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2、施工依据：
1、建设单位提供由设计院设计的施工图纸及相应图集。
2、由设计单位出具的设计变更。
3、施工单位与建设单位出具并由设计单位认可的技术核定。
4、建设工程质量验收统一标准及施工规范技术规程等。
3、施工步骤
1、主体结构施工采用剪力墙与顶板分开浇筑，剪力墙暗柱钢筋安装完毕，经验收合格后办理隐蔽验收手续，再进行合模；
2、剪力墙模板采用大型钢模板施工，严格控制轴线位置、垂直度、平整度等，以达到预期的清水砼要求；
3、剪力墙砼浇筑成型达到拆模条件后拆除剪力墙模板，开始支设顶板模板；
4、顶板模板采用碗扣式脚手架作支撑体系，模板采用1cm厚竹胶板下衬50×100木方，经验算确定间距。施工过程严格控制楼层标高、模板平整度以及构件尺寸等；
5、砼采用商品砼，一至五层用汽车泵输送；六层至顶层采用砼高压输送泵输送，上接布料机施工。施工过程严格按照施工规范执行，保证砼浇筑质量，严格控制楼板厚度及构件尺寸，并保证砼成型质量，以达到清水砼质量要求；
6、在主体砼工程施工至十四层时，由下至上开始填充墙砌体施工，施工过程严格按照配比通知单控制砂浆配料，现场控制砌体垂直度、平整度、灰缝厚度、砂浆饱满度等，以达到设计及规范要求。
4、材料使用情况
本工程所采用材料均有合格证，检验报告等质量证明文件。双控材料进场后，采取见证取样，进行复检。
钢筋共送检6次，共47批次；焊件共送检19次，共167批次；聚苯乙烯夹芯板共送检3批次。
5、见证情况
本工程所有取样均采用见证取样制度，其中钢材6次；焊件19次；混凝土103次；聚苯乙烯夹芯板3次；砂浆19次；砖1次；水泥1次；砂1次。共计153次。且砼经评定合格。
6、钢筋保护层厚度检测报告2份（主体一至十层一份，十一至十九层一份），评定合格。
7、沉降观测
8、验收情况
本工程主体分部工程包含3项：混凝土结构子分部，砌体子分部，建筑节能工程。
其中混凝土结构子分部包括：钢筋分项工程检验批168项，模板分项工程检验批168项，砼分项工程检验批168项；
砌体子分部包括：填充墙分项工程检验批19项：
建筑节能工程包括：建筑墙体节能分项工程检验批19项。
经验收全部合格，合格率100%。
安全功能检验5项，全部合格。
由于外出人口的不断增加，土地利用率逐渐下降，造成要求退耕的山区坡耕地面积不断增加，据统计，全县已有3000余公顷的坡耕地要求退耕。
二、退耕还林工程实施情况
国家下达我县2002年退耕还林计划3万亩，2003年计划5万亩。2002年，全县完成退耕还林任务30050.2亩，完成国家下达任务的100%，其中：退耕地造林15000亩，宜林荒山荒地造林15050.2亩；树苗成活率达90%。通过省级检查验收，我县2002年度完成的退耕还林工程各项指标均达到上级要求。2003年，全县完成造林面积4万余亩，并即将申报省级检查验收。从退耕还林工程的政策落实情况来看，钱粮补助基本得到兑现，责任合同全部签订，林权证正在发放之中。
三、退耕还林工程项目在实施过程中存在的问题
退耕还林工程项目在我县的实施过程中主要存在涉及面广，范围大，管理难度大，人员少，资金不足等问题。
四、退耕还林工程的生态效益
退耕还林工程项目在我县全面实施完后，将使全县的森林覆盖率提高0.5个百分点，使林种结构得到合理调整。从生态效益方面看，退耕还林工程在我县的全面实施，将在美化环境、净化空气，水土保持，水力资源的保护以及促进我县生态平衡的良性循环方面发挥积极有效的作用。
五、退耕还林的社会效益和经济效益
1、社会效益
为进一步推进素质教育的实施，学校制订详细可行的学校发展规划、工作计划和新课程理念学习制度，每位教师充分利用周六学习和自学时间学习新课程标准，并建立相应的业务学习笔记，通过家长会等形式将新课程理念宣传到家长中去。
二、开齐课程，上足课时，课程资源满足需要。
按照《义务教育课程设置方案》，我校按照相关要求，开齐所有课程，并根据我校实际情况，配齐所有课程教师，但在实施教学过程中，因部分教师是非专业教师，对学生的指导不够到位。
学校图书、器材、器械、场所等设施均达省二类标准，均能满足教育教学需要。在使用各类设施过程中，均制定相关制度，并及时做好使用记录和相关活动记录。
三、深入开展教研活动，全面提升育人质量。
教学活动是学校的中心工作，高水平的教育质量是学校赖以生存和发展的不竭动力。为此，我校制订了切实可行的教研制度，并根据教研计划，定期开展各级各类教研活动，鼓励全体教师积极撰写论文和举行公开课、优质课。
在课堂教学中，全体教师认真备课，既备教材，又备学生，施教过程中，注意过程与方法的落实，面向全体学生，注重学生良好习惯的培养。作业批改及时，符合有关规定要求。但学生的良好学习习惯养成，是一项长远艰巨的工程，该项工作仍需下大力气，进一步抓好。
一、政府重视情况
按照**市食品安全协调委员会的工作要求，我县政府高度重视食品安全工作，切实把关系人民群众生体健康和生命安全的食品放心工程放在重要位置，列为重点工作之一，采取有效措施，扎实向前推进。一是县政府充分利用召开常务会议、办公会议和县长碰头会等形式，听取食品安全相关部门工作汇报，安排布置食品监管工作，及时研究解决全县实施食品放心工程中的各种困难和问题。二是年初向全县相关部门和各街镇乡下发了《**县**年食品安全工作意见》和《**年**县食品安全专项整治工作方案》，明确了工作重点，细化分解了部门责任，落实了食品安全专项整治任务。三是县政府于**年3月28日召开了全县食品药品安全工作会议，及时传达了全市食品药品安全工作会议精神，对**年全县的食品安全工作进行了周密部署。四是从年初开始县政府就将食品安全工作纳入了年度目标进行考核，分别与24个街镇乡人民政府（办事处）和7个食品安全相关部门正式签订了食品安全工作目标管理责任书，进一步强化了政府和相关部门的食品安全工作责任，把“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作责任落到了实处，年终进行考核，做到了奖惩分明。五是县食品药品监管部门继续在县辖各街镇乡聘请了33名食品药品监督协管员和289名食品药品监督联络员，明确了工作职责，健全和巩固了全县食品药品三级监管体系，实现了监督网络覆盖全县100%的行政村。六是为了把食品放心工程的各项措施真正落到实处，县委、人大、政府、政协四大家主要领导密切关注、关心食品安全工作，分别亲自带队实地视察食品安全工作，召集相关部门负责人听取了工作汇报，对全县食品安全专项整治工作中的问题进行了及时研究解决；分管副县长还多次召开相关会议，研究落实食品放心工程有关事项，在重大节假日前还带领相关部门负责人深入到辖区各街道、镇乡检查督促食品安全工作。七是我县各相关职能部门积极配合，齐抓共管，在县政府和有关部门的支持下，县食品药品监管部门充分发挥牵头协调作用，大胆开展工作，各职能部门积极配合，通力协作，踏实工作，认真履行各自职责，既有分工，又有协作，既有联合行动，又有日常监管，食品安全监管基本形成了合力，有效促进了食品安全监管资源的整合，提高了行政效率和食品安全监管水平。由于我县对食品安全认识到位，领导重视，责任落实，全县上下思想统一，行动一致，措施有力，促进了食品放心工程的顺利开展。
二、监管保障情况
为保障食品放心工程深入开展，一是我县从实际出发，进一步落实了食品安全会议、信息联络通报、事件报告、举报、责任追究制度和食品安全事件转办、督办等相关制度，保证了实施食品放心工程有章可循，有条不紊。二是重新修订完善了《**县重大食品安全事故应急预案》，由县法制办制订了相应的操作手册，县食品安全协调委员会办公室组织相关部门开展了应急演练，提高了我县应对突发食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应、高效应急处置能力。三是县政府将食品放心工程经费纳入了财政预算计划，今年已拨专项经费8万元用于食品放心工程工作的实施（在去年基础上增拨了2万元）。四是县内各相关职能部门积极落实人员和经费，建立健全检测监测网络，不断改进食品管理技术手段，提高业务水平，使之做到了与所承担的食品安全任务相适应。目前，我县已经基本形成了分工明确、责任明晰、运作有序、监管有力的食品放心工程安全监管局面。
三、放心工程落实情况
为积极推进食品放心工程工作，**年以来，我县在严格从田间到餐桌的食品安全监管中，各相关职能部门在竭力做到日常监管到位的同时，针对辖区食品安全的突出问题，努力加大了对全县食品市场执法检查的力度，相继开展了学校食堂、食品添加剂、散装食品、餐饮业、**市直辖十周年庆祝活动期间食品安全监管、十七大期间食品安全监管、中秋月饼、食品生产加工企业质量安全专项整治及节假日前后的食品质量安全检查等多次食品安全专项整治行动，积极强化了对辖区内农贸市场、食品批发市场、食品生产加工厂场的食品流通及进货渠道食品安全质量监管，有效地规范了食品市场秩序，食品放心工程取得了较好成效。一是农产品质量明显提高。结合《农产品质量安全法》的宣传贯彻，严厉打击滥销、滥用农业投入品的不法行为，深入推进“农产品质量安全绿色行动”，主要对龙岗、棠香、龙水、宝兴等街镇的蔬菜基地、水产品养殖场、农产品批发市场、超市、农产品认证企业等重点区域、重点单位、重点产品加大了整治力度，蔬菜农药残留市场抽检合格率达到了99%。二是畜产品质量得到了有效保障。严格实施肉制品等10类食品市场准入制度，乡镇杜绝了注水肉、病害肉进入市场，县城生猪定点屠宰率达100%，乡镇定点屠宰率达97%，动物屠宰检疫率达100%，产品检疫证明持证率达100%。三是食品生产加工企业进一步规范。**年我县对挂面、白酒、蛋糕、糖果、大米、菜籽油、饮料、酱油、食醋、酱腌菜、茶叶、麻辣调料等重点产品实施了定期监督，特别是加强了对涉及人身安全和健康的重要性能指标的监控，监督抽查了11类食品共337个批次的产品，平均抽样率为85.77%。与此同时，还加强了对食品添加剂、食品生产黑加工点的重点整治，清理了食品企业产品标准，规范了食品企业标签标识。通过专项整治，辖区内食品生产加工企业76家，已取得食品生产许可证76个，完成100%；食品加工小作坊79家，已签订小作坊质量承诺书79份，完成100%。四是食品卫生监督进一步加强。开展了以农村食品、儿童食品、食品添加剂和保健食品为重点的专项整治，加强了对食品生产加工单位和餐饮企业卫生许可证的发放及监管工作，继续深入推行实施食品卫生监督质量量化分级管理制度，积极开展了食品卫生监督检查监测工作。对210余所学校、384家食品商店、146家餐厅等餐饮单位进行了强化整治，查处县城无证照餐饮经营单位27个，对县城的无证照餐饮经营单位查处率达到100%；全县食堂和县城的餐饮经营单位278个，已建立原材料进货索证制度达100%。五是食品流通领域达到“三大量化目标”。以“农村食品市场整顿年”活动为契机，深入开展食品市场专项执法检查工作，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。对商场、超市的食品进行了全面检查，对不符合规定的行为责令整改，全面推进和实行了食品进货检验、索证索票、购销台帐及质量追溯制度，食品商场、超市的散装食品经营行为得到了严格的规范。县城的10个市场、超市已建立进货索证索票制度，达到应建数的100%，乡镇、街道、社区食杂店100%已建立食品进货台帐制度，乡镇政府所有地及县城无照经营的小食杂店、小摊点262个，已查处小食杂点、小摊点70个。通过一年的努力整治，我县无证生产、加工、经营食品的行为和滥用食品添加剂行为均得到有效遏制；制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时依法查处。净化了全县食品市场，营造了食品放心消费环境，达到了预期目的，收到了良好效果。
四、宣传教育情况
中图分类号： TV212；X82 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.22.038
目前，我国已经建设了具有防洪、发电、供水和灌溉作用的水利工程系统，对农业及农村经济发展产生了很大的促进作用。但同时也引发了很多的生态环境问题，主要对地质、气候、水文等造成了影响。为了促进水利工程的长期发展，必须及时对产生的生态环境问题进行分析。
1 水利工程发展现状分析
随着社会经济的不断发展，人们对资源的开发力度不断加大，如何实现绿色可持续发展已经成为当前研究的主要问题。为了深入落实绿色可持续发展，必须控制水利工程建设力度，结合水资源的再生与无污染等特点建设水利工程，充分发挥水利工程在环保型社会建设中的作用。
2 水利工程建设对生态环境的影响
2.1对气候与大气的影响
随着水利工程的不断发展和建设，对当地气候条件产生了较大影响，主要影响气温、风速、湿度、降水。相关数据显示，房屋人口密集的空气通透性明显低于水面上空空气通透性，而且紫外线也比陆地上高，气温相对较低。一般当地的气候情况与当地大气环流具有很多关联，但是随着水利工程的不断建设，给当地气候产生的影响，主要表现在以下几方面： 一是对大气的影响。大气影响是水利工程建设产生的最大影响，而且也是全世界关注的热点问题，因此很多国家已经把该问题列为生态整治问题。从我国当前的现状来看，由于我国很多电站都建立在峡谷水库，不会占据森林面积，所以对大气的影响不大；二是对降雨的影响。在水库区域中的水量储蓄较充足，但由于修建水库时，很多水直接照射阳光，增加了降雨量。虽然水库附近降雨变化不大，但对周围很多区域产生了很大影响，降雨量较大；三是对气温的影响。水利工程建设完成后，工程区域的很多地面都变成了水面，提高恶劣能量交换力度，改变了气温，导致平均气温有所上升。
2.2 对河流水文系统的影响
水利工程的建设对河流水文系统的影响较大，主要受水库建设影响。只有充分利用好水匣和水库，才能及时改善河流的航运条件，进而充分发挥河流航运价值，促进河流航运产业的发展。同时水匣与水库的合理利用，可以提高灌溉、排涝储蓄洪等作用。但是水利工程的大幅度建设也产生了一些弊端。如果建设水利工程时，不能合理操作，就会产生各种发展问题，给水资源造成较大的影响。例如，上游水利过度拦截水量，导致下游水资源不断减少，水位下降，严重时将造成断流。在此种情况下，很容易产生较多的泥沙淤积和海水倒灌，对农业发展造成了较大影响。除此之外，水利工程的快速发展还会造成不同程度的水资源污染。随着水利工程的不断建设和发展，改变了原始河流状态，增加了下泻流量，容易扩散污染物污染，沉降作用不明显。
2.3 对土壤土质的影响
水利工程完成建设后，经常会改变沿岸水体的性状，一般会增加水库周边区域水位，此种情况下会浸没该区域土地，直接改变了土壤性质，一般会造成土壤盐碱化和沼泽化。另外，随着水利大坝的成功建设，还会产生地震、渗透滑坡等地质灾害，尤其是大型水利水库，主要原因是大体积蓄水增加了水压，在水压作用下，断裂面与岩层裂缝会受到软化，进而破坏岩层和地壳的应力，从而产生地质灾害。
2.4 对水质的影响
水利工程的建设与河流水质密切相关。河流清澈程度与水体沉降具有很大作用，只有充分沉降时才能发挥作用。但是一般水中杂质要沉降，必须要满足两项条件，一是减慢河流水速度；二是延长滞留时间。但是随着水利工程的不断建设改变了水流速度，促进了浮游生物的繁衍，导致水体越来越浑浊。另外，水利工程的建设不能及时扩散水中污染物，容易造成水质问题，使水质质量越来越差。当水质条件较差时，一旦满足不了原有植物的生长需求，就会导致植物在水底腐烂，增加了二氧化碳含量，产生了严重的温室效应现象。
2.5 对水生生物的影响
水是水生生物的主要生存环境。随着水利工程的建设，改变了原有生物环境，很多生物如不能适应当前的变化就会死亡，影响生态系统中生物的生长，导致水利工程周边的植物大面积死亡，增加了水中氮磷成分，影响了鱼类的繁衍，很多鱼类濒临灭绝，严重影响了生态平衡。
3 结语
水利工程的建设产生的生态环境问题较多，给人们的生存空间造成了较大危害。为了实现可持续发展，必须提高对水利建设的重视，将这些问题考虑到水利建设中，结合实际认真处理。同时控制好水利工程建设量，制定环境保护措施，实现生态与经济的协调发展。
参考文献
[1]时建平.水利工程建设对生态环境的影响综述[J].四川水泥，2015，（10）.
一、行政处罚案卷办理基本情况
我办涉及建设招标执法的种类较少，主要负责建筑市场、建设工程的招标投标工作的执法管理。
二、处罚案件基础评查情况
我办的招投标行政处罚案卷案由、事实不复杂，大多采用简易程序实施现场行政处罚，经自查所办理的主体适当，事实清楚(当事人均签字认可，主要证据完备，适用法律准确，有法律依据，引用条款准确，程序合法，均为两人以上执法人员调查取证，经集体讨论做出处罚决定。所办理的行政处罚是合法的，未有违法的行政处罚案卷。
三、处罚文书规范情况
由于采用国家规定的行政处罚程序，且多为现场处罚，行政处罚文书多为现场按简易程序的文书进行制定，调查取证真实，填写规范，均被处罚当事人签字认可，现场的时间、地点、执法人员、被处罚人员、印章、日期等事项填写齐全，引用处罚的条款清楚，案件主要材料齐全，处罚决定书按规定填写规范，各种手续齐全，当场递交被处罚的当事人或送达的手续齐全，收件人签名。经自查文书规范得分100分。
四、存在问题
1、执法机构不健全，体系不完善，无专职执法人员，招标执法处于被动局面，难以有效开展执法工作。
2、执法人员身份问题，目前招标执法人员还是事业人员，没有将执法人员纳入公务员管理，与国家相关规定不符，执法人员执法水平急需培训提高。
3、执法经费严重不足。我办建设招标执法经费严重不足，目前财政未拨专门执法经费，面对全市建设招标执法任务，难以开展正常的招标执法工作。
4、法律意识淡薄，违法案件发生普遍，虽然进行了大量的法律、法规宣传工作，但一些建筑企业法律意识比较淡薄的现象比较突出。
学校的办学指导思想还要进一步明确；教学的中心地位，教学改革的核心地位，教学建设的优先地位和本科教学的基础地位还要进一步落实；学生占有的教学资源某些部分还不足；课程教学和教材资源数量不足；教学过程的信息化及规范管理有待进一步完善；教学质量监控与保障体系尚未真正建立；教师(特别青年教师)的教学水平和教学能力有待进一步提高；本科教学整体上的特色和亮点还有待于进一步升华和凝炼。
二，总体时间安排:(初步以11年11月专家进校评估设计)
1。7月-9月
⑴根据教育部文件精神，细化，分解指标体系，形成本校的本科教学评估任务分解表，建设任务书，院级评估工作指南，和院级评估指标体系和总体；
⑵成立学校评估领导机构及学院一级评建办公机构；
⑶开始启动专业教学评估工作；
⑷学校相关的主要职能部门开展学习动员，调查研究，资料整理，查漏补缺和校内外经验交流工作；
⑸加强常规教学检查，软硬件补充和指导工作。
2。10月-12月
⑴初步完成专业教学评估的自评自建工作；
⑵组织校内外专家分步骤开展对专业评估的检查和验收；
⑶为院级评估初评汇集资料，并开展整改，促建工作；
⑷相关职能部门完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各学院开展院级评估，形成院级自评依据和自评报告初稿；
⑵加强交叉巡回检查和整改，完善各类软硬件设施；
⑶再次校内外组织专家检查和验收，针对问题进一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根据当年学校基本状态数据，核实，修订，补充，完善各类材料数据；
⑵完成院级自评依据和自评报告全部材料；
⑶完成机关职能部门全部相关材料；
⑷提炼学校的本科教学特色鲜明项目和亮点建设项目。
5。11年6月-8月
⑴汇总各单位自评报告及材料，初步形成学校的自评依据和自评报告；
⑵完成校长汇报提纲(包括文字，光盘材料)和特色报告；
⑶进一步完善向专家提供的相关资料和备查资料；
⑷配合教育部开展进校前的调研工作；
6。11年9月-11月
⑴进入倒计时阶段，学校利用多种形式组织全校师生员工对本次教学评估工作的意义，指标体系进行一次广泛的再学习和宣传；
⑵完成学校的自评报告，自评依据，校长汇报提纲并向教育部，省教育厅和中国科学院汇报；
学校的办学指导思想还要进一步明确;教学的中心地位,教学改革的核心地位,教学建设的优先地位和本科教学的基础地位还要进一步落实;学生占有的教学资源某些部分还不足;课程教学和教材资源数量不足;教学过程的信息化及规范管理有待进一步完善;教学质量监控与保障体系尚未真正建立;教师(特别青年教师)的教学水平和教学能力有待进一步提高;本科教学整体上的特色和亮点还有待于进一步升华和凝炼.
二,总体时间安排:(初步以05年11月专家进校评估设计)
1.7月-9月
⑴根据教育部文件精神,细化,分解指标体系,形成本校的本科教学评估任务分解表,建设任务书,院级评估工作指南,和院级评估指标体系和总体;
⑵成立学校评估领导机构及学院一级评建办公机构;
⑶开始启动专业教学评估工作;
⑷学校相关的主要职能部门开展学习动员,调查研究,资料整理,查漏补缺和校内外经验交流工作;
⑸加强常规教学检查,软硬件补充和指导工作.
2.10月-12月
⑴初步完成专业教学评估的自评自建工作;
⑵组织校内外专家分步骤开展对专业评估的检查和验收;
⑶为院级评估初评汇集资料,并开展整改,促建工作;
⑷相关职能部门完成材料的初步收集工作.
3.05年1月-3月
⑴各学院开展院级评估,形成院级自评依据和自评报告初稿;
⑵加强交叉巡回检查和整改,完善各类软硬件设施;
⑶再次校内外组织专家检查和验收,针对问题进一步整改.
4.05年4月-5月
⑴根据当年学校基本状态数据,核实,修订,补充,完善各类材料数据;
⑵完成院级自评依据和自评报告全部材料;
⑶完成机关职能部门全部相关材料;
⑷提炼学校的本科教学特色鲜明项目和亮点建设项目.
5.05年6月-8月
⑴汇总各单位自评报告及材料,初步形成学校的自评依据和自评报告;
⑵完成校长汇报提纲(包括文字,光盘材料)和特色报告;
⑶进一步完善向专家提供的相关资料和备查资料;
⑷配合教育部开展进校前的调研工作;
6.05年9月-10月
⑴进入倒计时阶段,学校利用多种形式组织全校师生员工对本次教学评估工作的意义,指标体系进行一次广泛的再学习和宣传;
⑵完成学校的自评报告,自评依据,校长汇报提纲并向教育部,省教育厅和中国科学院汇报;
⑶全面落实专家进校后若干事宜和物质,人员到位情况.
7.05年11月
我国农村公路经过十年多来的建设，极大地改善了广大农村的交通状况，方便了农民出行，有力地拉动了农村经济社会的发展，对于缩小城乡二元差距，统筹城乡建设，建设社会主义新农村促进社会和谐发展做出了重要贡献。按照交通部《公路水路交通“十一五”发展规划》的要求，“十一五”期间，新建和改造农村公路120万公里，东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
一、我国农村公路建设的特点
农村公路工程项目的实施充分体现了新时期政府执政理念。在农村公路工程建设该过程中，资金筹措仍然是最大的问题，特别是我们国家行政村数量众多，广大农村地区的经济还不是很富裕，而修建公路对于一个村庄来说是很大的基础建设项目，如果完全由村民出钱来修建也是不现实的，还需要靠中央、地方财政拨款和社会捐助多种形式联合起来共同完成。我国农村公路建设与管理有其自身的特点。
(1)项目建设资金缺乏。我国农村公路的建设资金来源有国债，部、省、市专项资金补助、社会捐助等，而对于一些欠发达地区，由于各级地方政府财力有限，实际投入到农村公路的资金还是相对较少，可能会导致中途停工和拖欠工程款现象。
(2)建设工程工作复杂。实施农村公路建设工程，它涉及到山区、平原、道路建设，桥梁改建，施工难度和工程量大；于此同时，该项工程涉及的内容很广，涵盖了技术标准、基建程序、施工队伍选择、工程进度和质量监理和监督、竣工验收、资金管理、廉政建设等，并且没有施工与管理的经验可以借鉴。
(3)技术力量薄弱。农村公路的具体实施单位是县(区)交通局及其以下的乡镇和村委，往往这些部门缺乏公路技术人员，尤其是面对大量的农村公路建设更显得捉襟见肘。此外，施工队伍机械设备的落后和缺乏都使得建设质量经受考验。
二、现行农村公路绩效考评的不足
交通部交财发(2007)367号《交通预算项目绩效考评管理试点办法的通知》（以下简称《办法》），《办法》中对所有试点的交通预算项目进行绩效评价所采用的评价原则、评价依据、组织实施方法、考评的程序、考评结果的应用都进行了规范和说明，并针对农村公路建设，给出了农村公路工程项目绩效评价内容和评价指标。虽然办法中对各项指标进行了说明，但是农村公路工程项目绩效评价还有一些的技术性和可行性问题：
(1)评价技术水平不一影响考评结果。绩效考评的主要工作一方面是督促项目实施单位开展项目自评工作，另一方面是对实施单位的自评结果进行检查考核。由于自评单位技术水平不一，自评报告质量难于控制，将会影响到考评工作的效果。
(2)考评实施范围较高，考评单位忙于应付。《办法》中要求对项目进行自评，自评基础上组织专家进行考评，并且对自评和考评的内容和指标进行了规定，但是从自评单位而言，其自身是项目具体的实施单位，其自评时需要建立在大量的资料调查和数据采集基础上的，花费的人力、物力和财力较大，所以自评单位在开展绩效评价工作时，应该研究确定绩效评价的内容领域，全面反应项目的绩效，而不应该仅仅局限于完成《办法》中自评报告和考评报告的内容。
(3)考评指标有待实践检验。《办法》中给出的农村公路工程项目绩效指标是否能够适应所有地区的农村公路工程项目绩效考评还有待检验，另外，这些关键绩效指标是从满足主管部门的考评需求出发的，从自评单位自身的需求来看，这些关键绩效指标的数量和反应的评价内容还不够全面，需要去丰富和完善，需要进一步研究建立一套完备的绩效评价指标体系。
(4)考评指标中定性指标多于定量影响考评信度。指标绩效评价中评价指标有定量的也有定性的，《办法》中给出了关键绩效指标的权重分值，需要专家进行打分，这必然会存在一个主观的判断的问题，这样就使得评价的结果带有一定的主观性，如何尽可能的降低主观因素对考评结果的影响，需要探讨一些数学方法，进行科学的综合评价。
三、农村公路绩效评价的原则
农村公路绩效评价就是指基于特定的价值取向，运用科学的标准、方法和程序对使用财政性资金投资的农村公路建设项目建设的必要性、合理性、合规性及产出绩效进行科学分析和比较，以综合评价财政支出建设项目的经济性、效率性和效果性的一个系统过程。农村公路工程绩效测量指标体系的制定必须符合以下原则：
(l)整体性。指标体系内指标能够全面、系统地反映农村公路绩效评价的需求。指标体系中的各个具体指标之间，在其含义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等方面，要相互衔接，综合、系统地反映农村公路项目绩效构成要素之间的数量关系、内在联系。
【正文】
根据《省财政厅关于省直部门开展2019年度项目支出绩效自评的通知》（黔财绩〔2019〕23号）要求，我单位对2019年项目支出绩效目标完成情况开展自评，针对自评过程中出现的问题，我单位进行了积极整改，现将整改情况函告如下：
一、绩效自评情况
2019年度我单位共有1个一级项目，为“省政府发展研究经费”专项。2020年2月，我单位按照《省财政厅关于省直部门开展2019年度项目支出绩效自评的通知》（黔财绩〔2019〕23号）要求，对“省政府发展研究经费”专项2019年度的执行情况和绩效目标完成情况开展绩效自评，自评得分为95.92分，项目支出绩效目标整体完成情况较好。
二、绩效自评存在问题
在绩效自评过程中，我单位的项目支出绩效管理存在以下问题：
一是预算执行进度和效率有待加强。我单位主要从事政策研究及决策咨询机构，为省领导决策服务，专项经费的使用主要用于课题研究。在实际工作中，我单位课题研究报告的交付时间主要集中在年底，尤其重点课题研究报告的呈报基本上集中在第四季度，而大部分课题研究经费支出按课题研究经费相关管理规定，需待调研报告呈报后方能列支，经费支出的滞后延缓了省财政厅规定的预算执行进度。由于上述客观因素的影响，省政府发展研究中心的预算执行进度与省财政厅的要求存在时间上的错位现象。
二是绩效目标管理和调整有待完善。2019年，由于省委省政府工作任务调整，我单位未完成“省委省政府交办的重大会议及论坛”绩效目标，导致年底未执行完省财政厅核定的所有预算指标。针对上述因客观因素产生的绩效目标变化，我单位未及时向省财政厅申请调整绩效目标，导致绩效目标出现偏差。
三是研究成果数量和质量有待提升。近年来，我单位不断加强课题研究数量和质量管理，在课题研究过程中，研究报告需开展无数次的论证和修改，经过课题组长、部室负责人、分管领导、主要领导把关，部分课题还需经过专家评审后方能报出。报送的研究报告基本上得到省领导的肯定批示，但直接转化为政策文件的研究成果不够，研究成果的质量有待进一步提升。
三、整改措施
针对绩效自评存在的问题，我单位积极采取措施，分别从以下方面进行改进：
一是切实加快预算执行进度，提升资金使用效率。2020年我单位将严格按照省财政厅预算执行进度的相关要求，督促业务部室加快项目实施进度，切实加大预算执行力度，提高预算资金使用效率，年底确保全部执行完所有的预算指标，全面完成单位年初制定的各项目标任务。
二是密切关注目标任务开展情况，确保实际工作切合绩效目标。2020年，我单位将严格按照省财政厅预算管理和绩效目标管理要求，紧紧围绕《绩效目标批复表》规定的各项目标任务，密切关注目标任务开展情况，适时调整自身工作方向和内容，确保绩效目标得到全面贯彻执行。若因客观因素未能完成绩效目标，则严格按照省财政绩效目标调整要求，及时调整年初制定的绩效指标，确保绩效目标顺利完成。
（一）日本高等工程教育专业认证的背景
日本高等工程教育专业认证始于20世纪90年代，但日本有关高等工程教育领域开展专业认证的思想却可以追溯到19世纪70年代。1873年，时任日本东京帝国工程学院第一任校长的基辛格•戴尔将“工程设计”的实践理念引入工程教学领域。这种考虑工程标准和多方面现实因素，强调从基础课程学习中获得基础科学知识和技能，以便为学生未来的工程实践做好准备的工程设计理念，从某种意义上说，与当前美国工程与技术教育认证委员会（ABET）推行的工程标准2000（EC2000）的工程教育设计理念是吻合的。但基辛格•戴尔关于工程教育的思想并没有得以推行，直至20世纪90年代，日本才又重新认识到工程教育设计理念的价值及其重要性。1996年日本工学教育协会把国际高等工程教育认证系统引入日本工程教育领域并成立了认证系统设计委员会[1]。1998年发表的大学审议会报告《21世纪的大学与今后的改革策略》中明确主张，建立多元的评估机制，特别是建立有效的外部评估机制[2]。正是在这种背景下，日本于1999年11月成立了高等工程教育认证委员会(JABEE)，并逐渐发展为具有权威性的高等工程教育民间评估机构。2001年6月，在南非召开的《华盛顿协议》大会上，日本被接纳为准成员国，并于2005年6月15日正式成为《华盛顿协议》的成员国。
（二）中国高等工程教育专业认证的背景
我国高等工程教育专业认证起步较晚，最早始于1992年，由建设部组织，先后在建筑学、土木工程、城市规划、工程管理、建筑环境与设备工程、给水排水工程等专业开展评估，这是我国进行高等工程教育专业认证的实验探索阶段。为构建高等工程教育质量监控体系，促进中国高等工程教育的国际互认，中国科学院技术科学部于1994年开展了《改革我国高等工程教育，增强我国国力和国际竞争力》的课题研究；中国工程院于1998年进行了《我国工程教育改革与发展》的课题研究；教育部于2000年设立《重点理工大学培养的人才素质要求和培养模式的研究与改革实践》研究课题，分别对以清华大学为首的北京七校和以浙江大学为首的京外六校开展了调查研究。2006年《工程教育专业认证实施办法（试行）》出台，在除土建专业以外的工程专业领域进行认证试点工作，陆续在机械、电子、化工、计算机等专业开展试点，使我国的高等工程教育专业认证进入专业推进阶段。正是在这种背景下，全国于2007年6月成立了工程教育专业认证专家委员会，并于2009年6月向国际工程教育大会递交了加入《华盛顿协议》的申请。比较中日两国在20世纪90年代开始实施的高等工程教育专业认证的背景，我们可以看出，虽然两国具体的认证历史不同，但认证的直接动力都来自加入《华盛顿协议》的需要，其高等工程教育专业认证都是与本国自身高等工程教育的评价体系息息相关的。不同的是，日本的高等工程教育专业认证虽然起步较晚，但却因为有悠久的“工程设计”的实践理念，其专业认证发展速度较为迅速。而中国在20世纪90年代之前完全没有高等工程教育专业认证的相关理念，认证工作从实验探索阶段到专业推进阶段的进程较日本相对缓慢。
二、发展规模比较
（一）日本高等工程教育专业认证的发展规模
日本高等工程教育专业认证同率先加入《华盛顿协议》的欧美国家相比，虽然起步较晚，但发展速度较快，已颇具发展规模。从专业认证的数量来看，其认证专业数仅次于美国。2001年只有3个专业申请认证，而到2007年底，日本已有151所高校的368个专业通过了JABEE认证[3]。其中，公立大学占55%，私立大学占27%，专科学校(专攻科)占18%。从接受专业认证的学校类型来看，主要是在理科、工科、农科等领域对文部科学省认可的四年制本科院校(包括工业高等专门学校的专攻科)开展工程专业评估认证。2001年到2007年间，在已通过认证的151所高校的368个专业中，有27所是拥有专攻科的高等专科学校（工业高等专门学校的专攻科），并且通过认证的专业数占总认证数的19%。从申请认证的专业分布来看，认证专业数较多的主要集中在机械、化工、电气、电子、通讯信息等领域[4]。从申请专业认证的高校分布来看，著名大学参与热情不高且数量较少，虽然庆应义塾大学、早稻田大学、北海道大学、东京工业大学、名古屋大学、东北大学等大学的部分专业参加了认证，但是，诸如东京大学、京都大学、大阪大学以及九州大学等闻名于世的国立大学都还没有参加认证[5]。纵观日本高等工程教育专业认证的发展规模，其发展速度如此之快的原因，一是注重加强与主导产业合作，提供优化工程课程的评审和认证服务；二是为满足日本高校吸引优秀生源，提升工程专业竞争力的需要。
（二）中国高等工程教育专业认证的发展规模
目前，我国高等工程教育规模居世界第一，是世界高等工程教育大国，但这并不等于说我国是高等工程教育强国。我国设有工科专业的大专院校有1500余所，工科在校学生达600余万。然而，如此巨大的高等工程教育规模，其培养的合格工程师的“可获得程度”世界排名自1998年以来却一直处于末位。我国高等工程教育专业认证起步较晚，一方面发展空间广阔，另一方面发展中存在的问题较多。从专业认证的数量来看，截止2008年5月，已有59所高校累计164个土建类专业点通过认证。除土建类专业外，截止2008年底，全国通过工程专业认证的专业点已达41个。从接受专业认证的学校类型来看，主要是在工科领域经教育部认可的四年制本科院校中开展工程专业认证。截止2008年底，全国高校（非土建类专业）通过专业认证试点的高校已达32所。从申请认证的专业分布来看，1992年至2006年间，主要针对土建类专业开展工程专业认证；2006年开始在机械、电子、化工、计算机专业开展认证试点；2007年增加了采矿、环境工程、水资源、轻工食品、交通运输等五个新的试点专业；2008年又扩展到电气、化工、安全工程专业领域。从申请专业认证的高校分布来看，2006年、2007年和2008年参加高等工程教育专业认证的高校大多为我国排名较为靠前的高水平大学。例如，2006年率先开展工程专业认证试点的清华大学、北京航空航天大学等；2007年教育部公布的包括浙江大学、同济大学等十所全国首批工程教育改革试点高校；2008年申请并接受工程专业认证的武汉大学、南京大学、北京交通大学等22所高水平综合性大学和工科强势的理工科院校。比较中日两国自20世纪90年代以来高等工程教育专业认证的发展规模，虽然都集中在以制造业为主的专业领域，但是发展历程却截然不同。日本高等工程教育历史悠久、基础牢固，虽然专业认证起步时间较晚，但是发展速度很快，认证工作涉及范围较广，不仅包括培养未来工程师的四年制本科院校，而且包括培养工程技术人员的工业技术高等专门学校和短期大学二年制专攻科的高等专科院校。而我国高等工程教育规模基数大，但人才培养质量难以保证，导致开展高等工程教育专业认证的热情虽高，但实际操作中遇到的困难和阻力较大。目前高等工程教育专业认证只集中在排名较为靠前的高水平综合性大学和工科强势的理工科研究型大学中，其他普通高校的工程教育专业认证发展较为缓慢，而高等职业技术教育体系中有关工程技术教育的专业认证更是无从谈起。
三、认证标准比较
（一）日本高等工程教育专业认证的认证标准
JABEE沿习并发展了基辛格•戴尔关于“工程设计”的实践理念，以法国、德国“科学导向”的技术教育和英国“学徒式导向”的技术与技能教育为基础，根据美国EC2000的要求，制定了符合日本国情的高蒲彧，杨连生，邹积岩：中日高等工程教育专业认证比较研究40等工程教育专业认证标准，主要包括Plan，Do，Check和Act四个方面[6]。计划阶段主要达到从全球观点思考事物，掌握数学、自然科学以及信息技术的相关知识，培养学生的工程设计能力、解决实际问题能力、语言交流能力、自主和持续学习能力以及工程师的社会责任感。实施阶段包括课程要求、教育方法和教育环境三方面。其中，课程要求中规定4年期间必须修得124学分，总授课时间1800小时，其中数学、自然科学、信息技术不得少于250学时，人文社科学科的课时（含外语）250学时以上，专业课程不得少于900学时；从入学选拔方法、课程设置、教学大纲制定、教师培养制度和评价方法等方面改进教育方法；确保教室、实验室、实习场所、图书室、信息网络设备等基本教育设施，改善教育环境。检查阶段主要是对学生学习效果的评价，建立一套保证学生在其他高校获得的学分以及转学学生以前获得的学分得以互换的评估方法。行动阶段强调建立基于教育反馈、能持续改善工程专业的教育系统[7]。
（二）中国高等工程教育专业认证的认证标准
2008版《工程教育专业认证标准》（试行）提供了我国“工程教育本科培养层次的基本质量要求”，它包括专业目标、质量评价、课程体系、师资队伍、支持条件、学生发展、管理制度等七项指标。这七项指标分“通用标准”和“专业补充标准”。“通用标准”给出各个工程教育本科专业的基本要求，制定适应国家、地区经济建设和行业发展需求，适应科技进步和社会发展需要，符合学校自身条件和发展规划，有明确的服务面向和人才需求的人才培养目标，使本科毕业生满足现代工程师所需的知识、能力与素质要求；建立保证质量良好、数量充足、优质生源的招生制度及就业指导制度；完善包括人文社科、数学与自然科学、工程专业课程课时比例，工程设计、实验、实习与社会实践，以及独立撰写毕业论文的课程体系；充实具备工程实践经验的师资队伍；提供满足教学需要的教室、实验室及试验设备、计算机设施、专业期刊和图书资料等基础设施和满足实践教学要求的校内外专业实习基地；完善能根据实际情况及教学质量评估及时更新的教学管理制度，健全教学质量评估体系和毕业生跟踪反馈体系；建立以学生的基本理论与基础技能掌握程度、创新能力与实践能力为重点的培养质量评价体系[8]。专业补充标准针对工程与自动化、化学工程与工艺、计算机科学与技术、环境工程、采矿工程、食品科学与工程、电子信息与电气工程、水文与水资源工程、交通运输、安全工程等十个专业领域提出了专业目标、课程体系、师资队伍、支持条件等方面的特殊要求。比较中日两国高等工程教育专业认证标准，虽然具体标准略有不同，但都与ABET工程标准EC2000的要求基本一致，都与《华盛顿协议》规定的能力要求相衔接，充分体现了“国际可比性”和“等效性”的原则。另外，中日两国高等工程教育专业认证标准也体现出“能力导向”的特征，促进教育从“知识导向型”向“能力导向型”转变，将评价教育的关注点从“我们教给了学生什么”、“学生学了什么”，迁移到“学生学会了什么”、“学生会做什么”，注重对学生终身学习能力的培养。同时，中日两国高等工程教育的历史溯源、发展现状的不同决定了两国高等工程教育专业认证的目标定位，即对“培养目标的有效性和目标实现的有效程度”的考查和认定存在区别[9]。130多年高等工程教育的发展历史，使日本已经形成较为成熟和完备的高等工程教育体系。从学习———教育目标完成度的评价来看，制定了一套供不同高校工程专业学生进行学分互换的评估方法，即工科学生在其他院校获得的学分以及转学学生以前获得的学分得以互换；从教育评估体系———教育的持续改善来看，工程教育专业的特殊评价指标相对简单，一是学生对本专业基本知识和能力的掌握程度；二是教师队伍的结构与水平，特别是教师队伍中有多少人同时拥有工程师资格，以及讲授实际工程问题的能力。而我国高等工程教育发展历史较短，工程教育质量存在诸多问题，教育质量保障体系还很不健全，不少教学评估往往流于形式而无实际意义[10]。从学习———教育目标完成度的评价来看，缺乏对不同学校工程专业学生学分互换的评估方法；从教育评估体系———教育的持续改善来看，工程教育专业的特殊评价指标只侧重学生对本专业基本知识和能力的掌握程度，缺乏对具有丰富工程实践经验并具备工程师资质的教师的要求。
四、认证程序与结果比较
（一）日本高等工程教育专业认证的认证程序与结果
日本传统的高等教育质量管理主要是通过大学内部的自我评估来实现，直到20世纪90年代以后，才引进外部评估机制，注重引进民间机构，建立多元的评估机制。JABEE的认证审查包括自评和审查小组实地考查两部分。首先是申请专业的自评，其次是JABEE接到认证申请后，组成审查专家组进行实地考查。审查专家组除审查小组的审查长和审查员外，还可邀请观察员参加(观察员提出相关参考意见)，时间为两天。审查小组通过实地考查，审查该专业是否已经满足所有认证标准，审议结果经JABEE审查调整委员会审查后，交由JABEE审议并出具可否通过专业认证的报告，最后交JABEE理事会通过[11]。相关认证结论，根据所认证专业满足认证标准的程度，分为适合、悬念、弱点和欠缺等四个等级。其中，完全满足认证标准并向社会公布，5年有效期的为“适合”；基本满足认证标准并向社会公布，5年有效期但需要后续关注的为“悬念”；刚刚达到认证标准通过认证但不向社会公布，2年有效期后根据中期检查结果决定是否延长有效期的为“弱点”；没有达到认证标准不予认证的为“欠缺”。认证期满后，如需继续认证，则在满五年后的第二年内提出认证的继续审查申请。如果最终认证未获通过，接受认证的专业可以在三个月内向JABEE提出不服申辩书，JABEE申诉委员会对此详细调查后作出终审裁定[12]。
（二）中国高等工程教育专业认证的认证程序与结果
中国高等工程教育专业认证的认证审查也包括自评和审查小组实地考查两部分，包括提出申请、学校自评、审阅《自评报告》、现场考查、审议并做出认证结论、监督与仲裁等六个阶段。
（1）申请认证：自愿申请高等工程教育专业认证的高校在规定时间内（通常一年一次）提出某一具体专业的认证申请报告，该申请专业必须达到本科层次，且具有三届及以上该专业工程教育本科毕业生，经工程教育专业认证专家委员会审核后，受理申请。
（2）学校自评：申请认证的院校可于受理申请一个月内向相关专业认证分委员会提交自评报告，并依照《全国工程教育专业认证标准》自我检查，坚持“以评促建、以评促改、以评促管”的原则，撰写自评报告，提交给认证分委员会。
（3）审阅《自评报告》：认证分委员会审阅《自评报告》，并在二个月内做出通过《自评报告》、补充修改《自评报告》和不通过《自评报告》三种结论。
（4）现场考查：对于通过或经修改完善《自评报告》达到要求的高校，认证分委员会委派考查专家组进行实地考查，一般为三天，核实《自评报告》的真实性和准确性，了解未能在《自评报告》中反映的有关情况，考查结束时，考查专家组出具《现场考查报告》交予申请认证学校，并于15日内向认证分委员会提交该考查报告。
