时间：2023-03-06 16:06:39
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇单位推荐意见范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
由于警地工作任务不同，战士、藏族青年的生活环境不同，“四联”活动存在着时间难保证、资源难整合、方法难创新的问题，影响和制约了活动的成效。因此，我部严格按照党委的要求，突出工作重点，形成了一套自上而下的工作责任机制。以为主要工作负责人，把责任细化，层层落实，保证工作落实到位，人人都负起应有的责任来。坚持围绕为民服务的中心，不断探索新的工作思路和方法，针对不同的任务，充分利用团日、节假日和任务转换的空闲时间，有分有合，见缝插针，保证活动能够长久地开展。
二、在和谐县区建设中展示我军新形象
俗话说，“警爱民，心连心，鱼水情深；民拥警，办实事，肝胆相照。”在警民和谐共建中，充分发挥我部优势，建立长效服务机制，进一步为我县人民办实事，办好事，维持藏区稳定，共建和谐我县城。
（一）携手共保地区安宁
针对现在国内外敌对势力的崛起，为维持县区的安全稳定，我们部队一方面主动与县里的治安力量进行联手，分别与县公安分局、县中队、县三大队等7家单位结成对子，在县建立联防点3个，设置联防巡逻组4个，建立了群联、群防、群治的安全网络。
（二）积极宣传，增强民众的法律意识
为了引导藏区人民增强法律意识，了解国家的方针政策及现今藏区面临的新形势、新要求，增强他们的主人翁责任感，明白自身的权力和义务。因此，我部还积极协助县政府加强城区卫生治理和藏区法律宣传力度。通过官兵的认真讲解，把抽象的东西具体化，形象化，使群众容易明白。我部还经常抽出时间调动官兵对街道和卫生死角进行义务打扫，共同提升我县文明卫生新形象。
（三）开展丰富多彩的警民活动，共同弘扬特色文化
我们部队充分发挥军营文化和人文资源优势，和民众一道共同开展丰富多彩的文娱活动，增强军民鱼水情，这也是构建和谐藏区的基本要求。我们定期组织开展了“警民共建篮球赛”及“庆解放周年警民联谊晚会”等活动。发挥驻点二中的地理优势，与二中师学生一起开展书展画展、进行影评书评、观看曲艺节目，共同汲取文化营养，提升文化品位；以自觉践行社会主义荣辱观，弘扬社会公德为主题，组织歌咏比赛，极大地丰富了我县文化新的时代内涵。
一、统一思想。
主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，公务卡是指预算单位工作人员持有的具有一定透支额度与透支免息期。不只使用便利、透明度高，而且所有的支付行为都有据可查，当前规范现金管理的有效工具和手段。推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求，从源头防治腐败和减少违法、违规行为的重要举措，进一步提升单位财务管理水平的实际需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。
二、明确目标。
以公务卡及电子转账支付系统为媒介，坚持公共财政改革方向。以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡料理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
（一）要有利于完善国库单一账户体系。推行公务卡制度。依照财政国库管理制度改革中账户管理的要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，保证财政资金在最终支付之前保存在国库中。
（二）要有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度是通过制度创新和技术手段革新。实现公务卡支出的阳光消费”
（三）要有利于方便预算单位用款。推行公务卡制度。进一步提高预算单位财务管理工作效率。
三、加强各部门在推行公务卡结算方式工作中的协调与配合
区财政部门、预算单位、发卡银行等部门要各司其职，推行公务卡结算方式是一项综合性改革。各负其责，密切配合，加强协作，形成工作合力。
（一）目标
全国于80年代末，基本完成向法定计量单位的过渡，分两个阶段进行：
从*至*年年底4年期间，国民经济各主要部门，特别是工业交通、文化教育、宣传出版、科学技术和政府部门，应大体完成其过渡，一般只准使用法定的计量单位。
*年年底以前，全国各行业应全面完成向法定计量单位的过渡；自*年1月起，除个别特殊领域外，不允许再使用非法定计量单位。
（二）要求
为了达到上述目标，对各部门、各地区提出以下要求：
1．政府机关、人民团体、军队以及各企业、事业单位的公文、统计报表，从*年起必须使用国家规定的法定计量单位。
2．教育部门“七·五”期间要在所有新编教材中普遍使用法定计量单位，必要时可对非法定计量单位予以介绍。
3．报纸、刊物、图书、广播、电视，从*年起均要按规定使用法定计量单位；国际新闻使用非我国法定计量单位者，应以法定单位注明发表。所有再版出版物重新排版时，都要按法定计量单们进行统一修订。古籍、文学书籍不
在此列。
4．科学研究与工程技术部门，应率先使用法定计量单位，从*年起，凡新制订、修订的各级技术标准（包括国家标准、专业标准及企业标准）、计量检定规程，新撰写的研究报告、学术论文以及技术情报资料等均应使用法定计量单位。允许在法定计量单位之后，将旧单位写在括弧内。
5．仪器仪表和检测设备的改制
（1）新设计制造的仪器设备及其图纸、使用说明书、操作规程、产品铭牌，从*年起，一律使用法定计量单位。
（2）仪器仪表老产品，允许有一个生产过渡时间，但需尽早改为法定计量单位。自*年起不得再生产非法定计量单位的仪器仪表。
（3）使用中的仪器设备，能通过检修，加以调整或改装的，尽量调整、改装，使其符合法定计量单位的要求；不能调整改装的，在设备更新时解决。在更新之前，使用该设备进行检测所得的结果，应换算为法定计量单位提供使用。
6．作为计量基准器和计量标准器的仪器设备，是量值传递的依据，在*年年底以前，应全部满足新、旧两种计量单位检定的要求；所需经费要纳入地区和部门的技术改造计划，并认真落实。
7．市场贸易也必须逐步使用法定计量单位。允许市制单位使用到*年年底。出口商品所用计量单位，可根据合同使用，不受本规定限制。合同中无计量单位规定者，按法定计量单位使用。
8．农田土地面积单位“亩”的改革，关系到我国土地资源的利用、农业计划的制订、单位面积产量的计算、农作物的征购和科学种田等诸方面，是涉及到几亿农民的大事，应在广泛调查研究的基础上，在适当时候，进行统一改革。
9．英制单位必须限制使用。
10．个别科学技术领域中，如有特殊需要，可使用某些非法定计量单位，但必须与有关国际组织规定的名称、符号相一致。
11．自*年起新印制的各种票证改用法定计量单位。
（三）措施
1．在各部门和各省、市、自治区计量机构中应配备专职人员负责本部门、本地区的改制工作。
2．各地区、各部门要制订本地区、本部门推行法定计量单位的实施计划。国家计量局负责督促检查并给予技术上的协助。
一、我国事业单位人事管理信息化建设存在的问题分析
1.管理人员专业性相对欠缺
由于事业单位人事管理专业性较强、复杂程度高，且具有较高系统性，而相关管理人员对人事管理重视不足，以致许多工作人员未能接受真正的岗前培训，进而致使其工作能力与工作效率不高；部分人事管理工作人员未能清楚了解人事管理流程规范，对归档内容也了解不足，对归档范围未能准确把握；部分管理人员由于身兼数职，其对人事管理所花费的时间则相对较少，因而难以确保管理工作规范性。社会的不断发展与进步使得事业单位人事管理也产生了相应变化，而其管理工作人员专业素质已难以与当代事业单位人事管理要求相符合。
2.人事管理与改革需求不相符合
随着我国事业单位人事管理制度改革的不断推进，岗位聘用制也得以逐渐实行，公开招聘与解聘制度也得以相继建立与完善，事业单位其内部人员也更为频繁的流动，隶属关系也不断变化，而事业单位当前仅依靠自行管理于人员合理流动不利；很多事业单位未能结合本单位人事制度改革需求来对聘用合同加以补充，这就使得其招聘及解聘中考察性内容较为缺乏。
3.信息化程度较为欠缺，资源共享程度低
事业单位信息化建设中部分地区资本不足，而发达城市则已成功开发相关系统并投入到应用中。在充足资金支持下，科学技术已能够满足当前事业单位信息化管理的需要。然而管理人员技术相对薄弱，对信息化认知程度不高，因而致使系统使用浪费较大。此外，管理系统多设有使用权限，因而各部门使用账号进行登录后仅可对本部门的人事相关信息进行查阅或管理，各部门间资源共享尚未落实。如此使用方式使得管理便利程度低，因而与当前事业单位信息化发展的需求不相符合。比如，党委办公室若需对新近党员资格评审进行调取，仅可经由该党员所在的部门抑或人事管理科来调取，如此便使得效率被降低。
4.人事档案信息利用率不高
事业单位人事管理主要工作内容是为人事部门的人事工作服务，既可为人才资源的利用提供基本信息，还可为本单位的人事决策提供可参考依据。而目前我国事业单位人事管理工作轻利用、重保密现象仍极为常见，人事管理服务开发意识不高，基本履历、自然情况、职称及工资等为可供公开查阅的部分。需要查阅者需主动查阅方可进行有限利用。上述管理方式使得事业单位人事信息利用价值不高，其应有价值难以真正发挥。
二、事业单位人事管理信息化建设推动措施分析
1.加强对事业单位人事管理工作人员自身专业素质的建设力度
由于事业单位人事管理属保密性与政策性均较强的一项工作，这就对相关工作人员专业能力、综合素质等多方面提出了更高要求。因此，在事业单位人事管理人员进行选聘时需对其工作水平、职业道德、创新能力等综合因素加以充分考虑，以尽力建设一支工作能力、管理能力均较出色的队伍。此外，事业单位还可通过对相关领域专家进行定期聘请，开展培训活动，从而有效确保其树立正确价值观，学习并掌握现代化的人事管理方法，促使其政治觉悟和思想政治的有效提升，以改善当前事业单位人事管理信息化建设中管理人员自身专业素质相对不高的现状。
2.强化人事管理信息化建设的力度
随着现代信息技术不断发展，要促使人才信息的充分利用则需强化事业单位人事管理信息化建设力度，尽快做好其人事管理信息的收集与传输，提升工作效率。可从下述方式着手：第一，加强对计算机、打印机、扫描仪等现代设备辅助管理的应用，将之合理应用于人事管理日常工作，通过信息化管理以使档案原件损坏程度得以最大程度地降低，从而确保人事管理工作得以更好地开展。第二，以相关软件实施辅助统计与处理，如此，具有相关权限的人事管理工作人员便可于第一时间内检索范围内相关材料，以促进人事材料利用效率的有效提升，避免造成资源的不必要浪费，促使事业单位人事材料的最大价值得以发挥。
3.加强管理力度，以促进事业单位人事管理系统信息化的更快实现
人事管理信息化其目的是对人事管理的强化与升级，故，事业单位在对人事信息资源进行管理与规划时应对相关管理软件技术逐步进行建立与健全，以促进技术含量高且方便快捷的人事信息电子管理系统。比如，可通过对人事信息的收集、分类、鉴定及保管调用等各环节实施信息化、数字化与自动化，从而促使人事信息更具使用便捷性。此外，仅有将人事管理同事业单位的日常工作内容加以实时衔接方可促使人事管理编码同其工作相统一，提高资源利用率与共享率。
4.强化人事管理信息化数据库建设力度
在将人事信息入库前，事业单位应严格进行人事鉴别，对资源利用方便性与入库成本间的关系进行合理处理；数据库建立之时需对人事管理相关规定予以严格遵守，以尽可能地实现数据库的科学化与规范化；处理好人事管理数据库权限管理相关工作，从而促进人事信息资源得以高效安全利用。
5.强化人事管理信息化建设安全性管理的力度
事业单位要加强对人事管理信息化建设安全性的管理可从下述方面着手：第一，以制度形式确保安全，即建立人事资源信息化管理制度相关法规及安全标准，对信息安全保障体系不断加以完善。第二，建立相应的数据备份及恢复机制，对借阅机制加以规范，以确保人事信息得以安全存储与使用。第三，强化对人事管理工作人员安全技术的培训与安全性教育，以促进其信息保密意识、安全意识及安全使用技能的提升。第四，实施分开存储，即将纸质档案与数字档案分开存储，从而促使人事信息资源的安全性在存储上得以确保。
综上所述，事业单位人事管理信息化建设由于具有较强复杂性、系统性，其所需投入的财力、人力及物力也就要求更高。虽然当前我国事业单位人事管理信息化建设已取得一定成就，但仍存在着管理人员专业性相对欠缺、人事管理与改革需求不相符合、信息化程度较为欠缺，资源共享程度低及人事档案信息利用率不高等不足之处。而信息化建设为事业单位人事管理的创新性模式，其在事业单位进一步发展中意义重大。因此，事业单位可通过加强对事业单位人事管理工作人员自身专业素质的建设力度、强化人事管理信息化建设的力度、加强人事管理信息化建设管理系统的建设力度、强化人事管理信息化数据库建设力度及强化人事管理信息化建设安全性管理的力度等措施，推进事业单位人事管理信息化建设，从而促进其人事资源得以最大化利用。
参考文献
[1]刘源，姚育章，刘礼勇.事业单位人事档案管理信息化对策研究[J].数字技术与应用，2013（8）：82
其一、什么是执行。执行就是将目标变为结果的行动，认真、专注按流程去做，锁定责任，服从制度，没有任何借口地做出结果就是执行。强调的是必须是有结果，没有提供结果，就谈不上是执行。
其二、为什么要执行。对企业而言，执行力就是竞争力，这是一条亘古不变的公理性法则。没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟、组织机构多么合理，都无法实现预期效果，优秀的企业之所以优秀，只是因为他们落实更到位，执行更有效。
对个人而言，个人的奋斗目标与单位的战略目标是紧紧捆绑在一起的，没有个体的努力就没有单位的成长与繁荣，同样，没有单位给我们提供一个良好的环境与平台，我们个体的职业规划也无从实现。优秀的员工之所以优秀，是因为他们绝对执行并有结果，靠结果获得报酬与发展空间，结果可以改变命运。
其三、为什么执行不力。
单位的执行力差，原因何在?两重因素，一是缺乏危机意识和竞争心态。对抗才能产生效率，淘汰才能形成竞争，制造危机环境，创造危机意识，才能促使员工进步，提高员工执行意识，提升员工执行能力，从而自动自发地执行。二是缺乏结果管理的制度，员工为什么做不出结果导致执行不力?一部分人是认识问题，不懂得什么是结果自然就做不出结果，一部分人是态度问题，不愿意做出结果，另一部分人则是能力问题，做不出结果。
其四、如何提高执行。对企业而言，高效的制度执行体系是使战略目标变成结果的唯一途径。围绕战略目标，中旭3S执行体系包含以下内容：S1事前――明确结果、清晰责任；S2事中――结果追踪、及时纠偏，S3事后――即时奖惩，持续改进。3S执行体系说明，人，不是没有责任，而是人只会对清晰指向他们的责任负责。检查考核是提高执行力的灵魂。
对个人而言，应主动打造自己的商业人格。职业化的员工都应该具备商业化的人格，商业化人格具备四项品格：靠原则做事，用结果交换，社会人心态，成年人逻辑。具备了商业化人格，员工才能树立自动自发的执行意识。
其五、我们怎样执行。对企业而言：靠结果管理，树立结果导向意识，营造结果文化。态度不等于结果，职责不等于结果，任务不等于结果。工作态度认真、工作尽职尽责而提供不了结果，一切为零，任务不等于结果，完成任务只是对过程负责，收获结果才是唯一目的。企业要表扬勇于承担责任的人，但同时处罚没有提供结果的人，只有建立起这样一种结果文化，才能推动执行力建设。
对个人而言：二十字方针。①充满热情。一个有热情的人，会把一件很小的事情当成一项事业去做，成功人士不是因为成功而有热情，而是因为有热情所以成功。②绝对服从。整体的巨大力量，来自于个体的服从精神。③勤奋学习。通过学习提升自己，使自己绝对成长，即提高自己做出结果的能力。④全力以赴。工作要全力以赴而不是尽力而为，1％的失误会导致100％的灾难。⑤敬业为魂。敬业、认真是执行的灵魂。
二、地勘单位执行力薄弱原因及加强执行力建设建设的必要性
进入21世纪，众多地勘单位成功的经验表明：执行力是决定地勘单位成败的重要因素，也是构成地勘单位竞争力的重要组成部分，对地勘单位的发展起着广泛而深远的影响。笔者认为，执行力的强弱，关键取决于地勘单位是否有正确的思路和目标，是否有良好的工作方式和方法，是否有雷厉风行的做事风格与性格特质。为此，地勘单位在市场竞争日益激烈的新形势下，必须重视和加强执行力的学习和培训，在强化执行力上下功夫，规范经营、严格管理，科学决策，不断提升地勘经济发展质量，提高地勘职工生活水平。
毋庸置疑，近年来各地勘单位经济发展，事业进步，呈现出良好的发展势头，但仔细分析，我们可以肯定地说，这种发展在一定程度上是得益于国家政策，得益于良好的机遇，一些地勘单位仍处于“没有地勘费活不了、只有地勘费活不好”的尴尬境地。世界首富比尔盖茨曾坦言：“微软在未来10年内，所面临的挑战就是执行力。”事实表明，仅有战略。并不能让地勘单位在激烈的市场竞争中脱颖而出，只有提高执行力才能使地勘单位创造出实质的价值。笔者认为，地勘单位受计划经济影响积淀很深，执行力不强是导致地勘单位核心竞争力不强和经济发展速度缓慢的重要原因原因。而地勘单位执行力薄弱，笔者认为主要有以下几方面的原因：
管理者没有做到常抓不懈。从大的方面说，是管理者对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾，导致再好的制度、规定也得不到有效执行。从小的方面说，是有布置没检查或检查工作时前紧后松，跟进、跟进、再跟进不力。
制度出台时不够科学严谨。一些管理者总是强调先运作后规范，致使有些制度没有经过充分的论证就草率出台，缺少针对性和可行性。有的方案形式上的东西多，有的措施过于繁琐不利执行，结果导致政策变换比较频繁，连续性不够，朝令夕改，使基层职工执行起来无所适从。
在执行中缺少良好方法。尽管地勘单位一直在追求精细化管理，创造美好的愿景，然而在执行过程中还存在许多不协调：一是沟通协调不够；二是职工创造性解决问题的能力不够，三是工作经验、教训的总结积累不够-四是有效性、针对性的培训不够。
缺少科学的监督考核机制。地勘单位如果没有科学的监督考核机制，将产生的后果一是不能将好的思路落实到具体执行的时间表上，形成空谈；二是安排工作不到位，执行任务拖拖拉拉；三是执行过程中马马虎虎，敷衍了事
三、如何推进地勘单位执行力建设
随着地勘单位企业化进程的进一步加快，地勘单位发展的难度、发展的压力也越来越大，因此，借鉴“西点执行力”的体系与理念来规范管理，提升团队精神、提高执行力，从而提高单位的核心竞争力，已成为各地勘单位今后发展的关键性战略之一。那么，如何推进地勘单位的执行力建设?“西点执行力”的理念给我们如下启示。
首先，作为每一位职工，应改变思维，懂得自醒，以社会人的心态，重新思考“我是谁”的问题，把自己放到市场中去衡量自己的价值，以社会人的心态从事工作，而不是限于内部的、狭窄的比较。我拿什么来交换报酬，以我的能力，在社会上，我又能提供多少结果获取多少报酬。我们为谁而努力，我们为谁而生存?我们与企业同在，我们增强自己的执行力，为了企业，也为了自己。所以，应从现在起，从自我做起，将每一件事情做深做透，做出成绩，不折不扣地执行。
一、医学类:即学即用,高效速成,本校有门诊部,每天有病人供学员实习。
A1、中耳炎特效方:两味药内服,一位药外用,3―5天根除,不复发,函面授400元。
A2、特效风湿班:针对各种风湿、类风湿、骨伤病有特效,当天即见效,变型患者3-5天见效(15-45天治愈),并赠送呈现新旧老伤秘方。函面授800元。
A3、骨质增生秘方:仅需一味中药,当场见效,每天2-5次,4-7天痊愈,函面授1000元。
A4、痛风秘方:内服与外敷临床验方,15天治愈。并赠送特效降血压秘方。函面授:1000元。
A5、肾、泌尿系结石根除方:用药后4天左右即可见效,7―10天治愈,赠送降血压秘方。函面授:1000元。
A6、前列腺秘方:对尿频,尿急,尿痛等症,两日见效,10-30天治愈。需要上门治疗与我们直接联系,函面授:2200元,免费学习A2、6班。
A7、字门诊断疾病班:为提高诊病本领,准确了解患者病情,并及时对症治疗。本班传授的诊断疾病秘法,融合了多年的宝贵临床经验。凡病人来诊,不用开口,就能准确地诊断出患者病情。本班不但教你如何诊病,同时教你诊治方法。方法简单易学,2-5天即可学会并运用。面授:2300元,免费学习A1、3、4班。
A8、字门祖传推拿班:学传二十四气推拿秘法,对各部位损伤、关节脱臼、头痛、腹痛等症一次5分钟即愈。对、风湿、坐骨神经痛、神经衰弱、骨质增生等症7-15天根除。学习肩周炎、腰椎间盘突出、颈椎病治疗时:1、以独特的诊断思路和全新的治疗手法,使你在临床中取得意想不到的神奇效果。2、治疗时以盆骨为基础,进行颈、胸、腰的推拿矫正复位,当场见效果。函授:1280元(配光盘)面授:2880元,免费学习A2、5、6班。
A9、字门神针班:对风湿等各种关节炎、骨质增生、内伤、骨折后疼痛、筋痛、骨痛等有特效,当场1分钟见效。其特点是:1、设备简单,只需一根银针。2、不吃药、不打针、不复发。3、见效快、治疗时间短。4、安全、无副作用。5、适应症广泛。该法不需要任何针灸基础,2-7天学会并用于临床治疗。函授:1280元,面授:2680元,免费学习A2、6班。
A10、字门膏药制作班:本膏药是十分难得的神效秘方及秘制方法,是腰腿疼痛专科门诊必备之药。特点:1、色泽艳、易吸收、不流淌。2、使用方便:取下外薄纸直接贴患处即可,无须火烤加热。3、制作简单:看光盘就能学会。4、卫生洁净,不留残膏。5、治疗范围对颈椎病、肩周炎、、风湿、、骨质增生、跌打扭伤内外伤等症均有特效,6、药力大、药效时间长,一贴止痛,函授:1200元(配光盘)面授:2800元,免费学习A2、5班。
A11、中风偏瘫专题班:讲解学习治疗脑动脉硬化,高血压,脑梗塞,脑血栓,脑出血引起所致的中风偏瘫、半身不遂、口眼歪斜、脑萎缩等病的形成。治疗时可让患者当场行走,中风不语者5―10分钟苏醒复原,治疗时间短,一般10-16天可痊愈,需要上门治疗的可直接联系,随到随学:3200元,免费学习A2、6、7班。
A12、免费班:免费招收18名弟子,不收学费,学习6个月至一年,交押金9000元(期间生活费在内扣除,不需要再交生活费),同时学习所有字门医术和散打,硬气功,五百钱点穴等,按传统礼仪拜师学习,毫无保留传授,此班已满11名,还差7名,招满为止。
特好加盟消息:
1、为使字门医疗服务到每家,真正做到为患者服务。本校欲在全国各县市设立“中国字门医疗健康连锁”分部,开门诊授权使用本校商标和专利。
2、颁发传人弟子证书及授权书,全面指导开诊办所,授权使用“中国字门医疗健康连锁”铜牌。终身跟踪服务,无后顾之忧。
3、加盟学习本学校所有医学绝技,加盟学费:6330元,实惠实在。特别提醒:从10月20日起加盟的学生,统一收费调整为6900元。开班时间为每月的1号,学期:13天,没有基础学员适时延长,让学生达到独立应诊、开诊水准。
4、为庆祝郭老师被“中国医师协会”聘请为专家、医疗健康讲师及字门培训学校成为中国医师协会推荐教学单位,凡于10月20日―12月20日参加加盟班学习的弟子,我校均为其免费办理“康复科医师”证,网上可查,是作为从业,开门诊申请营业执照的重要凭证。逾期不享受此待遇,详情请登录省略。
地址:336100 江西省万载中国字门武医培训学校
招生办:杨 勤
门诊地址:江西省万载康乐大道东街区9栋14号“字门医疗康复门诊”
电话:013576152434
0795-8288222 8913654
该同志从事药品监管工作多年，尤其是在药品稽查工作岗位上，爱岗敬业，踏实肯干，始终带领执法人员战斗在药品监管第一线，严厉打击制售假劣药品行为，查处一批制售假劣药品案件，为净化全市药品市场，保证群众用药安全做出了积极贡献。担任稽查处长4年多以来，组织查处各类药品违法违规案件百余起，查处假药37个，收缴罚没款120余万元。
当稽查处长，就要经常和违法犯罪分子打交道，就要做好吃苦的准备，也存在一定的风险。该同志在此岗位上任劳任怨，率先垂范，危难时刻，从不退缩。
2011年7月6日，接群众举报，在某酒店有一伙外地人打着宣传的名义现货销售药品。为了摸清这伙人的活动规律，也为了获得充分的证据，从接到举报的次日开始，该同志每天早晨5点多从家步行一个多小时来到宣传现场，与参加活动的老年人一起听这伙人的“讲课”，并保留相关的证据资料，这一听就是7天（这期间有两个公休日）。同时，安排处里的其他同志对卖药人运送药品的面包车进行跟踪，摸清了这伙人的临时住所。一周之后的7月13日，得知这伙人正式开始现场卖药，报请局长同意后，会同公安机关一举端掉这个无证经营药品的窝点。当场查扣壮腰健肾片5盒、脑血栓片56盒。随后又在其所住的出租屋内查扣脑血栓片180余盒，远红外痛可贴2万余贴，货值合计2.8万元。
中图分类号:F840.67 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-056-02
1992年我国就开始了机关事业单位养老保险制度改革的探索,但改革的步伐比较缓慢。在新的历史时期,改革基于单位保障的事业单位离退休制度,建立基于社会共济的社会养老保险制度,是统筹城乡养老保障制度、构建覆盖城乡居民社会保障体系的需要,任务艰巨,意义重大。
一、事业单位养老保险改革的现状
党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,要“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为“加强制度建设,保障社会公平正义”的一项重要任务明确地提了出来。党的十七大报告也明确提出,“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。”
1.改革的总体要求。
(1)一个目标。事业单位养老保险制度改革的目标是:建立与企业职工养老保险相衔接、与机关工作人员养老保险制度相协调、体现事业单位工作人员特征的社会养老保险制度。
(2)二个坚持。坚持既与现行基本养老保险制度衔接又超越现行制度的改革导向:事业单位养老保险制度应当与企业职工基本养老保险制度相衔接,实行统账结合的基本养老保险制度;坚持既率先改革又与机关单位养老保险制度改革相协调、与其他养老保险制度有接口的改革导向。
(3)三条原则:坚持待遇不降低原则、新老制度平稳过渡原则、转制成本由责任人承担原则。
2.改革的政策规定。2008年2月国务院下发了《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》(国发〔2008〕10号)文件明确了在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市试点事业单位养老保险改革,要求与事业单位分类改革配套推进。
《方案》的主要内容包括:事业单位养老保险费用由单位和个人共同负担;退休待遇与缴费相联系;遵循“老人老办法,新人新制度,中人搞好平稳过渡”的原则;基金逐步实行省级统筹;建立职业年金制度;实行社会化管理服务等。改革的核心内容就是要使企业和事业单位的养老保险制度框架能够相互衔接。对“改革的适用范围”,也明确规定了“本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。”
3.试点的进展情况。五省市试点方案早在2008年2月21日国务院常务会议就原则通过并下发了,然而2009年1月28日新华网却了一条新闻“记者日前从人力资源社会保障部获悉,事业单位养老保险制度改革方案已正式下发,5个试点省市认真做好启动准备工作。”据了解,时至今日两年过去了,五省市事业单位改革试点几乎毫无进展,不管存在何种理由,可以肯定地说,这个试点遇到了前所未有的阻力。
二、事业单位养老保险改革推进难的分析
1.制度分析。事业单位养老保险改革与有关法律相抵触。一与《教师法》相抵触。教师是事业单位人员的重要组成部分,《教师法》第6章第25条规定:“教师的平均工资应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增资制度。”第30条规定:“教师退休或者退职后,享受国家规定的退休退职待遇。县级以上地方人民政府可适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。”二与国务院有关规范性文件相违背。国务院审议通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,“决定从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资,确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平,同时对义务教育学校退休人员发放生活补贴。”三与我国退休退职有关政策规定不符,即事业单位人员工龄35年以上的,退休费比例为90%,30~34年的退休费比例为85%。如此改革把教师的养老金与公务员待遇脱钩,而与企业拉平,势必会引起教师的强烈反应。
2.心理预期分析。改革前,事业单位与公务员的工资和养老保险待遇基本一致,因为都是国家财政拨款单位。事业单位与公务员都是国家的工作人员,他们只是分工不同,工作上没有高低贵贱重轻之分。特别是由于我国体制问题,有许多事业单位直接担负着行政执法工作,他们本身做的就是行政管理工作,换句话说,做的就是公务员的工作。如此改革事业单位的养老保险制度,公平性受到了舆论的强烈质疑。与公务员相比,事业单位养老金要稍低一些,但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来,并且公务员改革没有预期,这自然成为事业单位攀比的参照系,这是事业单位感到不公平的原因之一;与企业相比,企业可以搞活,工资上不封顶,工效挂钩,尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位,而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数,一辈子都在平均线上,退休前不能向高收入企业看齐,退休后却要向低收入企业看齐,这是事业单位感到不公平的原因之二。
3.操作层面分析。从试点方案的操作层面分析,无论在缴费设计还是在待遇计发方式等方面,其绝大部分内容与企业养老保险几乎一样,那么,养老金水平下降就是不可避免的,在替代率上将要从80%～90%下降到50%。改革方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺,只笼统地提到要建立职业年金,但没有任何具体细节和弥补措施,任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位凭空想象和任意猜测。
三、进一步推进事业单位养老保险改革的几点建议
我国公务员和事业单位统一参加养老保险改革,这是大势所趋;建立一个全民养老保险制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。根据中央指示精神和我国养老保险制度改革的实际情况,围绕“改革目标、改革导向、改革原则和改革方案”等问题,就进一步推进事业单位养老保险制度改革提出几点建议。
1.从立法的角度,减少实施的阻力。《社会保险法》应对建立公共部门职业年金体系给出基本政策框架,让4000多万公务员和事业单位人员先有一个“定心丸”,这既可消除待遇差,获得企业的赞许,又可提高政府公信力,赢得全社会的支持,还可顺利推动改革。《社会保险法》应在力所能及范围内,明确公共部门职业年金体系的几个基本原则:总体思路应与现行企业年金完全一致,所谓“给政策”,主要是指提供全国统一的运营方式,统一的投资工具,统一的缴费方案等。目前《社会保险法(草案)》规定,公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老保险的办法由国务院规定,但由于其基本养老保险改革和建立职业年金是不能分开的一件事,2008年五省市试点结果就是一个明证,鉴于此,《社会保险法》应对其过渡期和过渡办法给出一个基本原则。机关和事业单位加入改革之后,原劳动社会保障部颁发的关于企业年金的“两个部令”将显过于简单和有些落后,应适时予以修订,甚至制订《职业年金条例》。这是一个国际惯例,例如,美国《雇员退休收入安全法案》自1974年通过以来,年年都有若干修订案,例如,2006年10月31日的版本已多达344页。
2.事业单位养老保险实行全国统筹,职业年金实行省级统筹。目前,城镇职工基本养老保险制度在全国绝大多数地区实行了省级统筹,并且自2010年1月1日起在全国范围内实现了养老保险关系转移接续,改变了过去近2000个相互分割的统筹单位,各自为政,统筹单位间无法联接、协调和共济的区域自治格局。目前据人力资源与社会保障部透露,国家准备在2012年启动养老保险全国统筹工作。就当前来看,事业单位的工资主要由基本工资和绩效工资两部分组成,基本工资全国统一,绩效工资各地有别。与基本工资对应,基本养老保险应实行全国统筹,与绩效工资相对应,职业年金应实行省级统筹。全国有事业单位工作人员大致3000万人,相对企业职工而言规模小了许多。事业单位工作人员的工资收入在全国范围内实行国家统一的基本工资制度,工资收入比较稳定,工作关系也比较稳定,按照统一的基本工资缴纳基本养老保险费并实行全国范围内统筹,不但具有可行性也具有必要性。为保证改革后的养老金待遇不降低,又体现各地区退休待遇的合理差别,以及符合大数定律的基本要求,同时应当将职业年金实行省级统筹。
3.实行法定强制性的职业年金制度。所谓职业年金,类似于企业年金,是指事业单位职工在依法参加国家基本养老保险的基础上,费用由单位或单位和个人缴纳而建立的补充性养老保险。不同于企业年金的是,职业年金应坚持法定强制实施原则,符合条件的单位必须参加。事业单位应实行强制性的双支柱养老保险制度,即基本养老保险和强制性的职业年金计划。职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求,大致按照替代率的20%~30%进行设计(强制性职业年金替代率=强制性职业年金待遇水平/全国事业单位平均基本工资水平)。职业年金基金也要通过市场化运营来实现保值增值,要把发展职业年金作为完善老年保障体系、缓解政府压力和对付人口老龄化的重要手段,对职业年金采取一定程度的税收激励政策。
为了使事业单位养老保险制度改革后退休的人员与改革前退休的人员在养老保险待遇水平上不致于出现很大落差,同时又有利于促进改革后事业单位“职业年金”的发展,建议在明确“基本养老金+职业年金”为我国事业单位养老保险制度改革的目标模式的前提下,应在改革后对“中人”采取“基本养老金+职业年金+过渡性退休津贴(或称“过渡性生活补贴”,下同)”的过渡性模式。其中的“过渡性退休津贴”,可考虑按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工资性收入,乘上本人在事业单位参加工作至事业单位养老保险制度改革开始实施前的年数(即事业单位养老保险制度改革前的工龄,如本人曾在企业或机关工作过一段时间的,可按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(劳社部发印[2001]13号)精神折算工龄),以及过渡性退休津贴系数加以确定。
4.实现基本养老保险关系和职业年金关系全国转续“一卡通”。基本养老保险关系在全国范围内的事业单位之间转移时,只转移关系,不转移基金;基本养老保险关系在事业单位、机关单位、企业单位和其他用人单位之间转移时,采用待遇分段计算的办法,由最后退休地发放基本养老金;职业年金关系在省内的事业单位之间流动时,只转移关系不转移基金;职业年金关系在事业单位、机关单位、企业单位和其他用人单位之间转移时,以及跨省流动时,职业年金基金随职业年金关系一并转移;新人的职业年金数额按实际积累额转移,中人的职业年金按待遇不降低原则测算应转移的基金数额由国家补足后转移;如果接收地无法接转该部分基金,可由原来的经办机构管理,退休时一并计入基本养老金并参加待遇调整。
参考文献:
1.张琪主编.社会保障概论.中国劳动保障出版社,2006
2.魏加宁主编.养老保险与金融市场.中国金融出版社,2002
3.杨良初.构建行政事业单位职工养老保险制度刻不容缓.中国金融,2006(9)
4.仇建国.事业单位养老保险制度改革探析.中国社会保障网,2009.10.29
5.郑秉文.事业单位养老金改革的关键是建立职业年金.经济观察报,2009.2.9
6.人力资源和社会保障部印.事业单位养老保险制度改革方案.社会保险法草案.
2015年1月，《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》。《意见》要求，实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。
中期财政规划是我国财政体制改革的核心内容，对于改善财政体制，合理掌控财政资金、提高财政资金利用效率有着深远的意义及影响。
加快推进气象部门的中期财政规划和滚动预算工作，对加强气象部门资金管控力度，提高资金使用效率，为气象事业更好、更快l展提供扎实的资金保障。同时，对促进气象事业实现十三五规划目标有着较大的推进作用。因此，根据自身部门气象事业的中期规划，准确全面编制滚动预算，完善项目数据库，成为了气象部门做好中期财政规划的首要工作。
一、中期财政规划的推行现状
中期财政规划是20世纪众多国家为实现财政可持续发展而实行的年度预算管理体制改革措施，是目前先进发达国家普遍采用的预算管理方式。中期财政规划一般分为三年或五年预算计划，以三年居多。也就是将预算安排的时间从一年扩展到年，按照年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。
在我国，中期财政规划处于起步阶段，实践经验严重不足，同时由于国际上积累多为联邦体制下的经验，对于单一体制下的我国并不适用，无从借鉴。为此，我国积极开展了中期财政规划试点工作，河北省、河南省焦作市等地方纳入试点范围。经过三年试点及经验总结，在2015年开始逐步向全国范围内推行。
气象部门属于国务院直属单位，因此，在《意见》之后，积极推进气象部门中期财政规划被列为重点工作之一。通过努力推进，取得了较大的进步，加强了资金有效管控，一定程度上提高了资金利用效率。然而推行过程中同时也伴随着多种问题，诸如部门主管领导不够重视中期财政规划，各部门联动机制尚未形成；预判经济环境及政策环境能力欠缺；预算工作任务紧，财务人员编制预算不能很细致，且财务人员多为兼职，并非专业出身，对日益增长的预算要求较为吃力；项目库储备不足，临时或追加情况较多，绩效管理未能很好与项目匹配；对财务核算不重视，作为预算基础的财务历史数据不够准确。
二、当前实际工作中编制中期财政规划存在的问题
中期财政规划实施意义深远，是深化气象事业改革，进一步推进气象事业现代化建设的重要任务之一。虽然在实际工作中，推行中期财政规划、编制滚动预算取得了一定的进步，然而仍然存在着一定的问题。目前问题主要表现在如下几点：
1. 主管领导未从认识上对中期财政规划及滚动预算引起足够重视。同时各部门也未全面认识其工作内容及重要性，对于编制滚动预算，普遍认为这只是计财部门的主要工作，与本部门主要工作无太大关系。因此，各部门对其负责的基本或项目中的资金预算，亦或者资金支出方面的预算不够在意，则往往出现由各部门负责的项目预算，却不能很准确反映出资金预计使用情况。诸如人事部门对部门内部人员变动不能准确测算，气象业务部门对即将展开的项目，未做市场调研，申报单位、申报资金开支存在较大随意性等等诸多问题。而此类问题计财部门并非能一一解决，导致编制滚动预算数据出现不够准确，逐年滚动影响到中期财政规划，进而导致年复一年的资金管控能力下降等问题。
2. 中期财政规划需建立在全口径预算基础上，不仅需要包含中央财政资金，地方财政资金，还要包含国有资本经营收入，捐赠所得等所有可能预计到的资金。目前气象部门在面临错综复杂的市场环境，缺乏足够研判能力；同时，在中央政策不断变化调整的情况下，更无法准确预料到对本部门带来的各种影响。因此，气象部门在面临中期财政规划的编制时，往往由于无法预估国有资本经营收入而带来收入的不确定性，束手无策。
3. 编制中期财政规划及滚动预算的工作，时间紧，任务重。且多数财务工作人员，并非会计专业出身，且未能参与中期财政规划编制之中。对于日益增长的预算要求理解不够深入，对单位项目预算编制问题不能做出很好的判断。因此，迫于工作压力，未进行详细核实数据准确可靠性、测算和比对，就上报，使其预算数据不够准确。项目预算基础工作未能做细做实，实施过程中的绩效管理工作不够严格。项目储备库中数据不符合中期财政规划要求，存在着较大变数；绩效管理浮于表面，未能很好与滚动预算进行结合。各部门申报项目时，存在着支出随意性。对于项目支出的预算，不经过市场调研或研判，在各支出科目里随意列支金额，缺乏足够严谨性。而在实际支出中，却无法按照原预算情况实际列支，从而造成财政资金因无法开支而被收回现象。多数专业项目时间跨度大，进行考核难度大，甚至项目在预计验收时间尚未完工，而负责相关项目单位未被考核的现象层出不穷。
4. 气象部门对财务核算业务不够重视，处于后勤位置的财务核算部门在气象系统中得不到资金支持，无法获得足够机会对现有人员素质进行提升以及对工作中经常使用的软硬件进行更新。同时，财务核算人员无权参与各部门编制的中期财政规划工作，无法全面认识其编制项目的重要性，进而无法对其申报的项目各项费用支出提出合理建议。
三、推进气象部门中期财政规划建议
中期财政规划能有效解决跨期项目预算及考核问题，推进该项工作具有很强的现实意义。然而，该项工作的推进不仅是计财部门的工作，还需要主要领导以及各部门配合，工作体制变革等相应配套措施。具体建议如下：
1. 提高气象部门主要领导对中期财政规划的认识，各部门应统一认识，从全局出发，积极主动配合计财部门做好中期财政规划工作。只有气象部门广大职工形成统一意识，才能有效顺利地推进气象中期财政规划工作。
2. 加强气象部门对市场环境及政策环境研判能力，准确全面预估本部门对国有资本经营收入。针对变化多端的市场环境，可设置国有资本运营中心，使其承担起气象部门国有Y本运作、预判市场环境对本部门影响等工作，并形成资料和报告；面对中央及地方适时调整的政策变化，办公室等部门可加强对政府出台政策对本部门影响的研究，及时整理材料。各部门形成的报告及材料，应及时上行报告，使决策层有足够时间进行决策，并通知计财部门。计财部门则可以根据决策，对中期财政规划中的收入预算进行较为准确、有目的地调整，进而促使中期财政规划数据更符合未来环境的实际需求，提高其准确性。
3. 加强会计队伍建设，培养有经验及能力财务人员。在条件允许的情况下，对本单位财务人员进行年度轮训，提高单位财会人员综合素质。同时，重点培养财务骨干人员，并使其承担中期财政规划攻坚工作。逐步重视财务核算业务，规范核算业务。基于未来三年或者五年对其本身业务及事业发展的中期财政规划。而滚动预算所测算的具体数据，则基于以前年度实际支出数据。为了使中期财政规划数据尽可能反映出实际资金需求，气象部门应提高对财务数据核算的认识，重视日常核算业务，充分利用和开发财务大数据。而现实中，各部门都未能重视财务核算地位，使其边缘化，财务核算不够规范，未能如实反映当时实际需求。同时，为其以后进行三年中期规划或年度预算，增加了不少障碍。
4. 加强项目库建设工作，结合单位中长期规划，积极对项目进行调研、备案以及申报等前期工作。做好项目申报工作的事前工作，加强项目执行过程中的事中管理，完善项目执行后的事后分析与监督。对于项目中期财政规划及滚动预算，应充分做好项目的前期储备工作，及时更新项目，使项目始终符合中长期财政规划；对于项目执行过程中，应及时提醒项目承担部门加快推进进度，并完善年度绩效考核机制。对于完工项目，要积极引入审计机制，确保资金使用合理合规。
参考文献：
关键词 ：有效作业；素质教育；学生培养
教育的根本目的在于引导人去认识生命、丰富生命和提升生命。贯彻通识教育理念、践行绿色指标、推进素质教育，培养学生的思想和精神活动的能力是学校的首要任务。
陶行知先生认为，教育具有连锁性，教法要根据学法，学法要根据做法，所以“做”是“学”的基础。作业是巩固知识、形成能力的重要手段，是培养学生良好学习习惯，促进学生个性发展的重要途径。它是教学的重要环节，与课堂教学、课外活动一起构成了完整的教学体系。有效作业能使不同层次的学生均能得到充分的发展，是我们进行作业设计的目标指向。作为复旦大学的附属子弟学校，复旦二附中身处复旦怀抱，师生浸濡于百年复旦思想、学术、文化的浓厚氛围中，能较容易地借助复旦大学丰富的物质资源、智力资源和精神资源用以实施校本课程并建设具有二附色的有效作业框架体系。
一、作业，只有在适当、适量和适时的时候才会有效
加德纳的多元智力理论认为，每一位学生的智力都各具特点，并有自己独特的表现形式，有自己的学习类型和学习方法。多元智力学说的实质是试图通过扩大学习的内容领域与知识表征方式，促进以往被忽视的对智能的开发，充分发掘每个人身上隐藏着的巨大潜力，从整体上提高人的智力素质，因此，教师要充分尊重学生的个性，重视个性的发展。
1.有效作业的设计与实施是学校践行“绿色指标”的必由之路
2011年度“上海市中小学生学业质量绿色指标”的评价结果显示，上海学生整体表现出很高的学业水平，但学生睡眠不足，学业负担仍偏重。复旦二附中高度重视通识教育，积极践行绿色指标，大力推进素质教育。具体而言，把“重德育体验，重创新实践，践行有宽度的教育，培养全面的可持续发展的人才”作为教育的方向和目标，并取得了一定效果，作为复旦二附中的学生应为自己相对的学业负担轻、睡眠充足而感到庆幸。但从复旦二附中开展的“教师绿色指标落实情况学生问卷调查”和各年级一学期一次的“作业设计和批改问卷调查”的数据分析看，还是发现教师作业布置中的一些问题：作业分层设计仍不够，有的作业太难，学生难以完成；各科间作业布置的量不科学，不少学生甚至优等生常因为了完成学校作业而没时间去阅读、去拓展自己感兴趣的学科；有些教师缺少针对性的作业设计与布置；作业的检查方式及评判标准单一，缺少学生及家长的参与、合作等。
试想，若我们的学生整天埋首于老师布置的作业堆中，失去自主学习的空间，那学习的兴趣和动力从何而来？学校倡导的“五个一”拓展从何谈起？学生创新素养如何培育？提升学生的幸福感更成了一句空话。为此，复旦二附中从2006年始，把作业的有效设计与实施作为提高课堂教学质量的突破口来抓。
2.变“被动练习”变为“主动探索”受到文化环境、家庭背景及自身因素影响，学生间的知识储备和应用能力的差异是客观存在的。为此，在作业设计时，不能“一刀切”，而应该从学生实际出发，针对学生的差异设计具有层次性的作业，为每一个学生创设练习、提高、发展的环境，使每个学生都成为实践的成功者。复旦二附中学生的家长大部分来自复旦大学，家长学历层次、整体素质相对较高，他们能理解学校的种种课改举措，理解学校对作业的改革举措并加以配合。这是二附中有效作业设计与实施的一大有利条件。
二、在素质教育中，培养的是身心健康、全面发展的学生，追求的是学生的可持续发展
作业是课堂教学的重要组成部分，减负增效是作业设计与实施的价值追求。有效的作业设计与实施，不仅可提高学生学习兴趣，提升思维品质，促进自觉学习，丰富学习经历，也利于促进教师课堂教学改革，从而实现“有宽度的教学”。而有效作业的设计与实施是教师反思教学行为、改变教学方式、推行课程改革、培养可持续发展的创新人才的有效途径。
1. 实行分层教学和分层作业，拓展阅读，提高课堂教学与作业效率
设计与实施有效作业，教师须在选题、编题上下工夫。应充分考虑不同层次学生的实际，实施分层作业，针对性地调控作业难度，使作业既有统一要求，又能照顾不同类型学生的实际，从而让每个学生在适合自己的作业中取得成功，促进学生健康发展。
在复旦二附中，分层教学是以年级为单位，据学生认知水平分级进行教学以获取最优化学习效果的教学模式，分层作业也随之设计与实施：除A、B班本身作业就有不同外，即使在A、B班内部，每节课后，除基础作业外，也还为学业较强的学生布置一些有助于提高其思维能力的作业，对困难生则允许不做一些较难的题目。这样，虽老师批改的作业种类、批改的量增加了，但因作业贴近学生实际，学生喜欢这样的作业形式，学习兴趣和成绩都自然会随之得以提高。其中做得最好的是英语学科，他们的平均分通常都能远超区民办学校平均分，特别是优等生群体在不断扩大，科普英语竞赛总是获区团体总分第一名，其它项目的英语竞赛都硕果累累。此外，通过《课外阅读指导》课，给学生合理开列课外阅读书目，以培养学生宽阔的视野与阅读的习惯。
实施分层教学、分层作业，让每一个学生的学习效益最大化，这充分体现了二期课改的理念：为了每一个学生的发展。
2.丰富作业形式，突出多样性、实践性和开放性
在教学过程中，应倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，在教师指导下主动地、富有个性地学。这一要求反映到作业设计和布置中来，就是要赋予作业以多维的形式和丰富的内容，使作业体现出多样性、自主性、趣味性、实践性、开放性和探究性的特点，让学生在充满智力挑战的愉悦环境中完成学习任务。
（1）带着问题进课堂。在教学实践中，复旦二附中要求学生以教材为基本探究内容，带着问题进课堂。在自主学习、小组合作研讨、课堂交流的基础上，学到知识并利用它解决实际问题。它最大的特点就是课堂上为学生充分提供自由表达、质疑、探讨问题的机会，在教师的启发诱导下，形成综合运用能力。自主地学习，自主地解决问题，这实际上就是一种崭新的有效的作业形式。
（2）建立恰当的校本德育体系，通过具体而生动的系列课题性作业来贯彻这一体系。首先，设置以采访为形式的课题。预备年级采访父辈，从此着手，了解当代中青年学者严谨的治学态度和创新的时代精神；初一年级以“成功者的心路”为主题，采访在校优秀大、中学生的学习经历、理想追求；初二年级以“传承学者精神”为专题，全面、深入挖掘以复旦为核心的杨浦大学城的知名学者身上所体现的各种优秀的品质。三个层面的采访，每次采访都有采访前的策划、采访中的开口、采访后的整理素材、整理的PPT汇报这一连串的工作。三年三次，反复锤打，让学生在这类活动中获取精神力量并增长实践能力。其次，建立完善“行万里路”系列。给预备、初一学生市内近60个场馆目录，让他们实践“行迹上海”活动。而初一末至初二年级则完成“倾听远山呼唤”活动，这个活动包含赴云南、贵州、宁夏的艰苦山区体验生活；到新加坡、美国见识现代化发展。到初三年级则有“放眼世界风云，胸怀家国天下”模拟联合国活动。每次活动都是一个课题性作业，而以上三个梯度又呈现了校园文化、城市文明、国家意识、国际视野在学生成长中的德育渗透，培养学生的爱国情怀和责任意识。我们觉得有这样的情怀与责任意识，才能出大气的创新人才。最后，持续推行社区服务系列。鼓励并支持学生到相关社区，进行力所能及的各种社会服务。
（3）组建课题组。复旦二附中每年在初一和初二年级中，以“自上而下”和“自下而上”的方式开展探究性课题活动。要求每位教师每年都至少担任一个探究性课题小组的指导任务，每位学生每年至少参加一个探究性课题小组，并把课题参与的情况和成绩作为评优的依据之一。课题必须以小组为单位进行，小组成立后，首先教师要指导课题组填写课题开题报告表，组织小组成员按照课题开题报告撰写自己的初步计划，其间教师对开题报告进行适当的解释和评议，小组开题报告中的每一项内容都通过后方可启动探究。为保证课题的有效实施，教师采用分散和集中、课内外相结合的方式对学生进行相关理论和知识的辅导。开题报告通过后，学生正式进入研究过程，安排研究活动。课题探究活动结束后，每个课题小组都须完成三个“一”：一是完成一份课题报告，二是完成一份8分钟的PPT汇报，三是参加一次课题比赛，评出等第奖。
（4）充分利用“绿橄榄”数字平台，推动有效作业设计与实施的有效监控。通过作业上传，实现了对作业时间的监控。复旦二附中在2009年引进“绿橄榄”数字平台，经校内培训、推行，不断开发其互动交流的功能，比较有效地实现了减负增效预想，从而为学生提供了优质的学习生活。“绿橄榄”上的“作业上传”板块，用于“晒”各学科每天布置的作业。学生、家长和教师都可随时浏览“作业上传”栏目中的内容，了解当天作业布置情况，甚至可比较同年级同学科不同班级间作业差异，全面监督作业布置情况，有效地控制了作业时间。
通过“绿橄榄”数字平台，实现教师在线辅导与学生自习。首先是实现课堂再现。这对于学生而言提供了一个很好的自主学习的平台和机会，可重现课堂的教学过程，加深对重要知识的印象和理解。其次是做到难题释疑。学生在学习过程中遇到问题，可在平台上给教师留言，教师登录后会及时查看他人给他的留言，及时解答并回复学生们的各种问题。有了此平台，师生间的联络又多了一个选择。第三是增强家校联系。“家长在线”是家校互动的场所，学生家长以“家长”身份登录平台，在平台中与教师沟通，了解孩子的在校表现。教师也可了解学生在家表现，特别是作业完成情况反馈，以便在课堂上有针对性地关注这些学生和解决相关问题。
（5）备课组长轮岗制是优化并形成智慧作业的好制度。复旦二附中实行了多年的备课组长轮岗制，此制度更易发挥每位备课组成员的智慧，备课要思及教学的全过程，包括作业的设计。由于每位成员担任的是阶段性主备，他们更有精力为自己的主备段作充足的思考，作业的有效性更易落实。
三、有效作业的设计与实施成果
经过若干年有效作业的设计与实施，复旦二附中成为上海市区属学校中参与各类竞赛面最广，获奖项最多的学校之一。这充分展现了复旦二附中长期以来实行的充分依托高校资源，以开放的理念、有效的作业设计与实施培养学生的创新潜能的办学思路。同时，也与坚持作业设计、分层布置、控制总量、类型多样、有效监控分不开。
此外，通过“有效作业的设计与实施”，还取得了潜在的效果：学生们普遍具有积极的人生观与较强的社会活动能力；而且他们眼界开阔、思维活跃、动手能力强，更善于自主学习。这些都是获得创新潜能的必要元素。
在有效作业的设计与实施过程中，仍有几个问题需解决，如：在当前升学竞争压力下，部分教师缺乏放眼看世界的观念，仍不敢大胆实施；学生减负，教师就要增负，复旦二附中的人员编制较紧，教师超负荷工作，给有效作业设计与实施带来困难；设备（如电脑）陈旧老化，需要更新；部分教师信息技术水平有待提高。
因此，需加强针对性的教师培训，使有效作业的设计与实施的意义深入人心；积极争取人员编制，尽量减轻教师工作负担；向上级争取资金进一步完善办学设施、更新教育教学的设备；加大信息技术培训力度，力争教师人人熟练掌握。
复旦二附中有效作业的设计与实施，体现了复旦大学文化哺育下的高迈博雅、思想自由精神，渗透了通识教育，彰显了学校办学特色，呈现了学生发展个性，减轻了学生过重课业负担，还给了学生自由发展的时空，提供了宽松和谐的学习环境，践行了绿色指标，推进了课程改革，促进了学生全面可持续发展，推动了素质教育发展，培养了学生创新实践能力，实现了有宽度大气的教育，体现了复旦二附中“绿色引领，实践创新，全面提升办学绩效”的指导思想。
实践证明，只有有效的作业设计与实施，才能让学生的知识在作业中掌握，技能在作业中形成，能力在作业中提升，思维在作业中发展，使得学生在做“有效”的作业中培养学习兴趣、发展个性、培养创新思维的习惯和能力，掌握适合于自己的多种学习策略，从而为学生终身发展奠定坚实基础。在实行有效课程和有效课堂基础上，坚定不移地走有效作业的设计与实施道路，培养出全面发展的优秀人才。
参考文献
[1][美]霍华德·加德纳著.沈致隆译.多元智能[M].新华出版社，2004第二版.
[2]上海市教育委员会，关于《上海市中小学生学业质量绿色指标（试行）》的实施意见，沪教委基〔2011〕86号.
[3]王德胜.中国特色的通识教育[N.]北京:光明日报，2008-2-20.
[4]申林静.陶行知生活教育理论研究[J].华中师范大学硕士学位论文，2008.
[5]许振明.陶行知生活教育理论闪耀着和谐教育思想的光辉[J].爱满天下，2007(5).
第二条进一步扩大会议投票推荐范围。领导班子换届，会议投票推荐范围除按《干部任用条例》规定外，还要扩大到党委委员、人大常委会委员、政协常委；原同级离退休老同志；下一级人大、政协、纪委的主要领导成员；辖区内部分上一级的党代表、人大代表、政协委员；部分企事业单位负责人和基层群众代表。个别提拔任职，除按《干部任用条例》规定的“基本范围”外，扩大到党委委员、人大常委会委员、政协常委3原同级离退休老同志；辖区内部分上一级的党代表、人大代表、政协委员；部分企事业单位负责人和基层群众代表。扩大的“人员范围”一般不少于《干部任用条例》规定“基本范围”的20％。
第三条进一步扩大个别谈话推荐范围。领导班子换届，参加个别谈话推荐人员为：党委、人大、政府、政协领导班子成员和同级领导干部及人民法院、人民检察院主要领导；近三年担任同级实职的离退休老同志3辖区内部分上一级的党代表、人大代表、政协委员；下一级党委和政府的主要领导成员；党委、政府综合部门的主要负责人；部分企事业单位负责人和基层群众代表。个别提拔任职，参加推荐人员为：党委、人大、政府、政协领导班子
成员和同级领导干部及人民法院、人民检察院主要领导；近三年担任同级实职的离退休老同志；下一级党委和政府的主要领导成员；党委、政府综合部门的主要负责人。扩大的“人员范围”一般不少于《干部任用条例》规定“基本范围”的20％。
第四条民主推荐党委、政府工作部门的领导干部参与人员范围。除按《干部任用条例》规定的“基本范围”外，人数较少的单位应包括全体在职人员，还要有本单位离退休人员代表、受该工作单位领导或指导的下级单位人员代表、公共管理部门服务对象代表参加。扩大的“人员范围”一般不少于《干部任用条例》规定“基本范围”的20％。
第五条在民主推荐干部中，要体现群众公认的原则。对正职的推荐原则上要同时获得会议投票推荐赞成票三分之一以上、个别谈话推荐赞成意见二分之一以上，方可列为考察人选；对副职的推荐原则上要同时获得会议投票推荐赞成票四分之一以上、个别谈话推荐赞成意见三分之一以上，方可列为考察人选。
第六条进一步扩大干部考察听取意见范围。考察州市县党政领导干部拟任人选，听取意见和征求意见的人员范围，除按《干部任用条例》规定的“基本范围”外，扩大到辖区内部分上一级的党代表、人大代表、政协委员；考察对象所在单位部分一般干部和基层群众代表。扩大的“人员范围”一般不少于《干部任用条例》规定“基本范围”的20％。
第七条考察党委、政府工作部门领导干部拟任人选，听取意见和征求意见的人员范围，除按《干部任用条例》规定的“基本范围”外，还要有考察对象所在单位部分一般干部和基层群众代表、离退休老同志，受该工作单位领导或指导的下级单位人员代表，公共管理部门服务对象代表等参加。扩大的“人员范围”一般不少于《干部任用条例》规定“基本范围”的20％。
第八条进一步增强公开性和透明度，强化纪律监督，对出现弄虚作假、贿选、拉“推票”等行为的，一经发现即取消考察人选资格，并按照相关规定给予党纪政纪处分。
