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一、指导思想
以促进现代农业和新农村建设为目标，以提升农民创业理念、增强创业意识为重点，以提高农民创业能力为核心，以创业理论、创业实践、创业指导和创业服务为内容，着力培养创业型农民。引导和扶持受训农民扩大生产规模，领办合作经济组织，创办农业企业，推动农业的标准化、专业化生产和产业化、规模化经营；促进以创业带动就业，挖掘和拓展农业农村就业潜力。为现代农业发展和社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。
二、培训对象
重点是农村外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村创业的大、中专毕业生。符合以下基本条件：思想素质好、品德端正、遵纪守法、诚信经营；初中以上文化程度，年龄一般不超过50岁；创业意愿强烈，具有与创业项目相适应的一定的产业基础，并能发挥示范带动作用。
三、培训任务与时间
2010年国家安排我省农民创业培训计划为2000人，培训时间为20天。
四、实施步骤
（一）认定培训基地。2010年，我省已确定江西农业广播电视学校、江西农业工程职业学院、江西通用技术工程学校、赣州农校四所农业职业院校为农民创业培训基地。培训基地须与省农业厅签订《农民创业培训委托合同书》（附表1）。同时，应申报《农民创业培训学校备案表》（附表2）。
（二）确定培训专业。结合我省产业发展现状，2010年农民创业培训具体开设专业为：畜禽养殖400人、淡水养殖200人、饲料加工营销100、果业200人、蔬菜500人、茶叶100人、食用菌100人、农机200人、其他200人。江西农业广播电视学校以养殖业培训为主，培训800人，其中，畜禽养殖400人、饲料加工营销100人，淡水养殖200人，其他类100人。江西农业工程职业学院以种植业培训为主，培训800人，其中，蔬菜500人、食用菌100人、茶叶100人，其他类100人。江西通用技术工程学校以农机培训为主，培训200人。赣州农校以果业培训为主，培训200人。
（三）组织选拔学员。选拔推荐学员由省相关行业部门牵头组织。采取个人自愿报名、市、县农业部门组织推荐、省各行业主管部门组织审核的方式进行。各市、县对所推荐的学员应负责组织其填写《农民创业培训学员登记表》（附表3），加盖公章后报省行业主管部门审核，按照有关通知要求组织学员到相应的培训基地参加培训，并报厅科教处备案
（四）建立培训体系。各培训基地认真制定《农民创业培训教学计划表》（附表4），落实主讲教师和兼职课外辅导员，落实具有与培训专业相适应的实训基地，选择符合专业要求的培训教材，并报农业厅科教处备案。
（五）规范开展培训。培训实行理论学习和实践考察相结合的培训方式。分集中授课、实践考察、考试考核三个阶段进行，共120个课时。具体参见《培训环节、内容及学时分配表》（附表5）。各培训基地可结合当地实际，适当调整安排相应的培训学时。为保证整个培训工作顺畅有序，各培训班次要指定一名老师担任班主任，负责班级的日常管理；要选举班长和班委会成员（或小组长），协助班主任的工作。
集中授课阶段：不少于30学时。开展农业创业理念和基本技能、创业扶持政策、相关专业技术和质量安全及现代信息技术应用等公共内容的培训。其间，各培训基地要指定和选聘富有一定创业经验的专职教师，负责辅导每位学员制定出切实可行的创业计划书。创业计划书的设计必须由参训学员自己根据实际进行设计，辅导教师对其科学性、实用实效性和计划书的有关数据进行具体指导。辅导教师要对学员创业计划书进行评价。通过创业设计使学员基本掌握农业创业设计的基本框架、程序和步骤；要将创业计划书作为对学员开展跟踪服务的主要依据。
实践考察阶段：40-75学时。组织学员到相关农业基地、专业合作组织、农业企业进行考察学习、跟班见习和顶岗实习；学员在实习考察过程中有针对性的修改完善自己的创业方案。
考试考核阶段。5学时。各培训基地要加强对培训学员的知识和实践考核。考核结果分为“通过”和“未通过”两种。考核未获通过的培训学员须重新参加相应环节的培训。经考试考核合格的学员可由培训基地颁发结业证书。鼓励和引导参训学员参加相关农业行业特有工种职业技能鉴定考试。
（六）搞好跟踪服务。各培训基地对参训结业学员应建立以创业过程和创业业绩为主要内容的学员档案信息管理系统，组织学员填写《农民创业培训情况跟踪记录表》（见附表6）。实行不低于2年的跟踪联系服务，定期或不定期聘请创业辅导专家，对学员创办的企业或生产经营实体进行诊断，建立学员与创业辅导专家的长期互动关系，指导其健康发展。
五、资金使用
农民创业培训补助标准为人均2500元，补助资金由中央和省级财政统筹安排，实行免费培训。培训基地不得向学员收取任何费用。培训补助资金采用培训券补助的方式直补农民，培训券由省农业厅统一印制发放。培训资金主要用于教材费、讲课费、场租费（培训、实训）、实习费、考察费、学员食宿费、后续指导和管理服务费等。培训资金必须做到专款专用、独立核算。新晨
六、工作要求
按市人事编制工作会议精神，贯彻落实国家、省公务员主管部门培训计划，围绕公务员分类管理、聘任制公务员、公安系统公务员专业化、行政管理体制改革等重大改革工作和政府“服务年”、法治型政府建设以及落实珠三角规划纲要等中心工作开展培训；立足公务员队伍能力建设需要，按照《公务员法》的要求，抓好四类培训；以改革创新为动力，围绕提高培训有效性，不断创新培训制度和方式方法；发挥人事主管部门在公务员培训工作中的指导、协调职能，推动各行政机关落实培训工作计划，保障公务员享受参加培训的权利、履行参加培训的义务。
二、主要任务和责任分工
（一）改革初任培训制度。
1.出台公务员初任培训改革方案。根据《公务员法》和《公务员培训规定（试行）》，结市公务员分类管理改革，制订市行政机关公务员初任培训改革方案。
2.制定初任公务员能力标准。市人事部门牵头制定初任公务员通用能力标准，各用人部门结合业务需要制定专用能力标准。
3.建立初任公务员培训课程体系和考试考核制度。按照初任公务员能力标准体系的要求，公务员主管部门会同各用人部门和培训机构，建立初任公务员培训课程体系，并统筹安排建立初任公务员以个人自学为主、集中辅导为辅的弹性学习制度，以及严格的考试考核制度。
以上三项工市人事部门牵头负责，第三季度前完成。
4.建立导师制。各用人部门按照初任公务员能力标准体系的要求，指定思想政治素质好、业务能力强、工作经验丰富、作风正派的业务骨干为专项能力职业导师，采取师傅带徒弟的方式，实行专业化职业训练。
此项工作由行政机关各部门负责、市人事部门督促，第三季度启动。
出台指引和办法，引导各机关推行导师制，并对帮带工作表现突出的导师，在年终评优、职务晋升、提供进修机会等方面予以倾斜。
此项工市人事部门负责，第三季度完成。
开展导师制试点。选择1至2个区、1至2家综合管理部门、1至2家行政执法部门和部分专业技术职位进行试点。通过试点积累经验，并逐步市推广。
此项工市人事部门负责，第四季度启动。
（二）在任职培训中，探讨分类分级培训新方式。
1.探索把正处级领导职务与其他处级干部任职培训分开实施的新方式。改革以往将所有处级干部组织在一起参加任职培训的方式，将正处级领导职务的任职培训单独编班，并针对正处级领导职务特点，建设专门的培训课程体系，重点强化领导艺术、人力资源开发和财务管理等综合性能力训练；培训形式以课题研究和讨论交流为主，教师的主要职责要由“教”转变为“导”。
此项工市人事部门市行政学院于2011年下半年完成试点，2010年起进入制度化运行。
2.新任科级干部任职培训实行组合式培训。自2011年下半年起，科级干部任职培训实行“通用+专业”的组合模式，专业课程由各用人部门自行组织，通用课程培市行政学院组织。鼓励各个垂直管理系统和行政执法系统按照专业化要求组织科级干部任职培训。
此项工市行政学院、各个垂直管理系统和行政执法系统完成。
（三）在专门业务培训方面，着力围绕重大改革工作开展针对性培训。
1.开展公务员分类改革相关知识培训。（具体安排另具文通知）
2.开展聘任制公务员相关知识培训。（具体安排另具文通知）
以上两项工市人事部门负责。
3.开展公安系统公务员专业化改革相关知识培训。2011年，市人事部门将围绕公安系统公务员专业化改革试点工作的需要，市公安局，市公安系统处、科级警官和所有人事干部，开展公安系统公务员专业化相关知识培训。
此项工市人事部门负责，市公安局配合。
4、开展行政管理体制改革相关知识培训。（具体安排另具文通知）
此项工市编制部门负责。
5.推动各用人部门大力加强专门业务培训。行政机关各部门要根据实际工作需要、按照《2007-2010年市行政机关公务员培训纲要》规定完成培训任务总量60%的要求，制定全年培训计划，并于每年一季度报同级公务员主管部门。公务员主管部门要严格培训计划备案管理，督促各部门将培训计划落到实处。
此项工市、区人事部门督促，行政机关各部门负责完成。
6.鼓励行政机关各部门就本部门主管业务市人事部门组市各相关部门公务员举办专题研修班。经市人事部门同意的跨部门专题研修班，可市行政机关公务员培训专项经费资助。
此项工作由行政机关各部门市人事部门落实。
7.鼓励行政机关各部门组织公务员参加自选培训，自选培训视同专门业务培训任务。
此项工作由行政机关各部门负责落实。
8.举办高级研修班。2011年，市人事部门将继续联合国内名校举办经济发展、公共管理、行政绩效考核及节能减排等高级研修班（具体安排另具文通知）。高级研修班市人事部门组织的调训任务，各部门要按照要求选派合适人选参加培训。
此项工市人事部门负责，各有关部门配合。
（四）在职培训方面，着力围绕党委政府中心工作开展普及性培训。
1.省公务员主管部门要市政府“服务年”活动方案，2011年市人事部门将组织服务型责任政府大轮训（具体安排另具文通知）。
2.市政府建设法治政府要求，2011年市人事部门将组织法治政府大轮训（具体安排另具文通知）。
3.省公务员主管部门要求，组织珠三角规划纲要全员轮训（具体安排另具文通知）。
以上3项工市人事部门负责。
4.市委市政府明确的中心工作，2011年将邀请参加2008年高级研修班的学员所推荐的优秀师资来深举办不少于10场大型专题系列讲座（具体安排另具文通知）。
此项工市人事部门负责。
5.鼓励各区、各部门举办的专题讲座市机关公务员开放。对因扩大讲座对象需增加的费用，各区、各部门可市行政机关公务员培训专项经费资助。
此项工作由各区、行政机关各部门负责。
（五）在涉外培训方面，重点推进赴港培训。
1.努力推进赴国（境）外培训工作（具体培训班次将在国家外专局审批审核同意后另具文通知）；继续市外事部门，组织公务员参与新加坡等国家举办和资助的境外培训项目（具体安排另具文通知）。
此项工市人事部市外事部门落实。
2.重点推进赴港培训。2011年，市人事部门将按照深港合作的部署和深圳建设服务型政府的要求，重点围市管理和社会发展等主题，组织赴港短期研修班（具体安排另具文通知）。各区、各部门要按照要求，认真组织选拔重要、关键岗位的优秀年轻公务员赴港开展短期研修。
此项工市人事部门负责。
3.“境外专家鹏城讲堂”推出重点面向公务员的专门板块。市人事部门将联合香港金融管理学院、香港理工大学等境外优质培训机构，推出以香港专家为主、重点面向公共服务和公共管理领域的系列大型专题讲座。2011年举办不少于8场。
此项工市人事部门负责。
4.在涉外培训中，继续坚持强制预培训和培训成果“分享法”，提高培训效果，扩大培训受益面。
此项工作由赴境外培训的组团部门负责落实，市人事部门负责督促。
（六）探索网上学习新方式。
2011年，市人事部门将依托现有内网资源和即将建成的人事编制业务网，借鉴香港“易学网”模式，探索网上学习新方式。
此项工市人事部门负责，视人事编制业务网的进展情况适时推进。
三、整合培训资源，加强培训保障
（一）加强师资队伍建设。
1.从2011年起，市直行政机关各部门要建立兼职教师制度，从本系统选拔优秀科、处级及以上干部担任兼职教师（可以与初任培训的导师同步推进），为本系统、本单位公务员就专门业务培训授课。
此项工市直行政机关各部门负责，2011年三季度前完成。
2.自2011年起，市人事部门将统一组织兼职教师教学技能提升专题培训班。
此项工市人事部门负责，2011年组织2期。
3.市行政学院会同公务员主管部门出台制度，定期安排专职教师到机关研修，加深专职教师对机关工作了解，提高教学针对性。
此项工市行政学院负责、市人事部门协助。
（二）加强教材建设。
市人事部门将统一整理部分培训班次的研修成果，按照出国（境）培训班、赴港实习交流、学习国外经验、国内名校高研班等专题，分别编辑成册（重点以电子书为主，通过内网供学习），作市公务员培训参考资料。
此项工市人事部门负责，2011年出版3-5册。
（三）加强培训经费管理。
按照国家、省主管部门的要求，加强公务员培训经费管理，确保专款专用。
此项工作由行政机关各部门负责、公务员主管部门配合财政部门督促落实。
（四）强化培训纪律，端正学风。
1.对初任公务员继续坚持不参加初任培训、或参加初任培训不合格者一律不得办理试用期转正手续。
初任培训改革政策出台后，行政机关各部门应当结合部门实际，市人事部门推进改革，以促使初任公务员尽快适应机关工作需要。
2.对处、科级领导干部坚持先培训后任职，或者任职后1年内必须参加任职培训，以提高其领导力和执行力。2011年起，凡未参加任职培训、或参加任职培训考核不合格的，不得办理试用期转正手续。
以上2项工市人事部门负责督促落实。
3.坚持依法培训，保障公务员参加培训的权利，督促公务员履行参加培训的义务。对不安排专门业务培训、不组织公务员参加在职培训、不完成调训任务的单位，市人事部门将给予通报批评；对不参加培训、或参加培训考核不合格的公务员，年度考核一律不得评定为优秀等次。
200*上半年，我区的就业培训工作在区委、区政府的正确领导以及上级业务部门的精心指导下，抓住“暖促工程”深化开展的契机，进一步强化就业服务信息平台建设，积极开发就业岗位，大力推进农渔村劳动力职业技能培训，切实提高劳动者素质和技能，促进农渔村富余劳动力稳定转移就业。今年1-5月份共开发就业岗位nnn个；培训农渔村劳动力nnn名，完成市指标nnn人的nnn%；帮助nnn名农渔村劳动力实现就业和再就业，完成市指标nnn人的nn%；新做就业证nnnn本。
一、上半年主要工作开展情况
（一）加强了就业培训工作调研，明确今年工作方向。为了掌握企业近期和远期的用工需求，自春节前夕开始，在全区范围内开展了岗位用工需求调研，共走访了nnn余家企业，其中有用工需求的企业nnn余家，涉及nnn多个工种，用工需求人数达近nnn个。通过调查更加清晰地了解到我区用工需求较大的行业主要集中在船舶修造、机械制造、服装加工以及水产加工等行业，尤其以船舶修造业用工需求最大。同时，经常性地到各乡镇（街道）进行走访，深入企业、社区开展调研，了解企业和群众的实际需求，从而为进一步理清我区今年就业培训工作总体方向打下了基础，使就业培训各项工作的开展更具针对性和实效性。
（二）开展了“春风行动”，服务进城务工农渔村劳动者就业。根据市人劳社保局的工作要求，自春节前后历时二个多月，扎实开展了为进城务工农村劳动者就业服务的“春风行动”。共计发放“春风卡”nnn余张，在金元劳动力市场举行了一场小型的劳动力交流会，联合区妇联举办一场女性劳动力就业专场招聘会，昌海街道还结合“1890真情服务进社区”活动，设摊到社区为进城务工人员及城区失业人员提供就业咨询、就业援助、用工登记、职业介绍服务，全区共计举办面向农渔村劳动者的免费招聘会n场，免费职业介绍服务nnn人次，其中介绍成功nnn人，进而使进城务工的农渔村劳动者在外出务工前得到免费政策咨询和就业信息，进城求职时在公共职业介绍机构得到免费职业介绍，在市里推荐的民办职业中介机构得到诚信服务。
（三）强化了劳动保障平台建设，就业服务工作基础更加扎实。一是结合区政府岗位目标责任制考核内容，进一步修订了对乡镇（街道）劳动保障站考核办法，根据今年工作重点突出量化指标考核，使考核办法更具可操作性。二是加强了对劳动保障工作人员的业务培训，上半年共举办了三期劳动保障政策和业务知识培训班，各乡镇（街道）劳动保障站工作人员以及部分企业就业信息联络员参加了培训，提高了工作人员的业务素质。三是开展了就业服务信息平台建设工作探索。拟订了《北海区就业服务信息平台建设实施方案》，完善劳动力资源信息库，特别是对“零就业”、“4050”、残疾等就业困难家庭建立家庭档案，分类归档，纳入网络跟踪服务管理。全面推行“空岗报告”制度，依托就业计算机网络、中国北海门户网站、区人劳局网站、暖促登报信息专栏以及社区就业信息点，及时多渠道岗位信息，建立和完善劳动力市场供求信息收集、动态机制。
（四）加强农渔民职业技能培训，促进农渔村富余劳动力转移就业。一是结合我区船舶修造业发展迅速，用工需求大的实际，依靠“暖促工程”关于紧缺工种培训和最新优惠政策，由区里牵头在定海区培训中心成功举办了n期电焊工初级职业资格证书及安全上岗证书培训班，共培训城乡各类劳动力nnn名，其中农渔村富余劳动力nnn名；二是围绕长山海上石油钻井平台重点落户项目用工需求，联合南山职业教育集团，在长山乡举办了转产盐民电焊工培训班，历时近一个月，共有nnn人参加了培训，其中农渔民nnn人，让农渔民不出岛在家门口就能接受技能培训；三是围绕城乡新成长劳动力抓培训，联合区暖促办下发了《关于认真组织做好车工等紧缺工种预报名工作的通知》，下步将根据报名情况，对新成长劳动力重点开展中长期培训，使他们及早掌握一技之长，实现稳定就业；四是抓好无人挣现钱家庭职业技能培训。对“无人挣现钱家庭”逐户重新进行梳理、登记，对其中有就业能力并有就业愿望的渔农村劳动力，积极引导其参加与之相适应的技能培训。全区nnn户“无人挣现钱家庭”有nnn户落实了救扶措施，nnn户落实了就业。
（五）加强用工管理，拓宽就业多渠道。一是积极推行职工录用备案制度，1-5月份共办理职工录用备案nnn人次。同时，加强了对劳动力市场检查，上半年会同劳关科开展了一次农村劳动力市场用工专项整治活动，逐步规范企业用工行为。二是积极开发就业岗位，通过开发各类公益性岗位、实行空岗报告制度等措施，大力挖掘适合城镇就业困难人员和农渔村富余劳动力就业的岗位，积极为城镇失业人员和农渔村富余劳动力提供职业介绍、政策信息咨询、职业指导、就业培训等服务，1-5月份共开发就业岗位nnn个。三是开展“再就业援助月”活动，进一步摸清援助对象，认真宣传市里关于再就业的各项优惠政策，并向援助对象发放就业政策宣传手册，共发放宣传资料nnn余份，使再就业援助政策深入人心，此外积极挖掘资源送岗位，落实援助对象再就业nnn人，女性nnn人，其中落实的公益性岗位数nnn人，女性nnn人。四是在昌海街道北园社区开展了创建“充分就业社区”试点工作，以城镇失业人员为主要对象，以劳动保障工作平台为载体，以落实就业再就业政策为主线，以开发就业岗位为手段，以促进就业为目标，积极组织开发社区公益性岗位和辖区单位就业岗位，进一步完善社区就业服务手段，强化社区促进就业的工作职能，特别是在帮扶困难群体再就业方面的积极作用。
（六）加强暖促政策宣传，做好就业培训补贴的审核工作。进一步宣传暖促工程关于就业培训各项扶持政策，特别是最新的《关于调整渔农村富余劳动力就业培训扶持政策的通知》精神，充分发挥暖促政策促进就业效应，1季度共受理各类补贴申请nnn人次，共计核定补贴金额nnn万余元。
二、工作中存在的困难和问题
一是结构性就业矛盾依然突出。劳动力整体素质与生产要求不相适应，一方面劳动力过剩，另一方面单位用人需求得不到满足。随着船舶修造、机械制造等我区支柱行业的发展，技术工人存量不足的问题更加突出，更加剧了结构性矛盾。
二是职业技能培训缺乏整体合力。由于我区目前专门的职业培训机构缺乏，北海区培训中心也才于去年底刚刚投入运行，在培训师资、实操设备场地等主要依靠市属职业培训机构，自主培训能力差。不少企业认为“暖促工程”是政府的事，培训的开展，经费的承担与他们无关。部分渔农民对培训没有引起足够的重视，参与技能培训的热忱不高。此外，各有关职能部门之间各自为阵，没有形成整体工作合力。
三是企业用工环境方面的因素造成就业稳定性差。劳动合同签订率、社会保障程度不高，工资报酬普遍偏低，不少工种的工资接近我市企业最低工资，一些企业还存在着拖欠工资的现象，就业环境得不到改善造成就业的稳定性较差。
四是就业服务机构队伍素质有待进一步加强。个别乡镇（街道）保障站人员变动频繁，工作人员的业务素质参差不齐，有的乡镇（街道）由于人员紧张，许多就业服务工作人员还兼任其他工作，主要工作精力难以到位，随着就业再就业工作力度的不断加大，就业服务工作人员的素质和结构亟待进一步提高和加强。
五是再就业各项扶持政策，由于体制方面的原因，无法真正落实，政策扶持效应不明显。
三、下半年年工作思路
（一）进一步规范就业服务平台建设。在“六到位”要求的基础上，根据市里的工作要求，进一步加强乡镇（街道）劳动保障站规范化建设。指导做好北园社区“充分就业社区”创建工作，加强社区劳动保障室建设，提高社区劳动保障协管员业务素质，结合社区信息化建设以及市局的统一部署逐步将就业计算机网络延伸至社区。继续加强就业信息平台建设，实行“空岗报告”制度，健全企业就业信息员队伍，及时收集企业即期和预期的用工需求，实现用工信息与求职信息的有效对接。
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0141-02
一、前言
随着和谐铁路建设的深入发展和大面积提速技术水平的提高，加之近期对铁路相关部门的一系列大刀阔斧的改革，对我国铁路部门的职工素质将提出更高的要求。在这场深刻的变革中，铁路的跨越式发展不仅仅包括实施提速、改造线路等技术水平和设施设备的提高，还应该包括对人的教育培训的提高。我们都知道，企业职工是推动企业快速发展的主力军，人是世界上最宝贵的财富，学习和践行科学发展观，构建真正的和谐铁路，人的因素必须也首先要得到足够重视。因此，我们认为深入思考铁路职工教育培训问题将是铁路战线上一个很有价值的重要命题。接下来，我们先来谈谈开展铁路职工教育培训的必要性。
二、开展铁路职工教育培训的必要性
（一）铁路的跨越式发展提出的新的要求
在当前铁路实现跨越式发展的关键时期，各种新工艺、新设备和新技术被广泛而迅速的采用，铁路企业的各个岗位都对技术含量和知识含量的要求不断提高，企业职工的培训不仅是简单的培养技术过关的合格工人，更应该有意识的挖掘和塑造职工的人才梯队[1]。在教育的内容上，不仅要使工人们掌握设备和技术，更应该使他们的知识不断更新，加强他们的理论教育。在培训的形式上，要学会利用信息技术，结合职工们喜闻乐见并易于接受的方式来不断创新。培训工作的思路上也要坚持宽进严出，脚踏实地，注重质量。
（二）铁路的体制改革提出了新的考验
从铁路人力资源部门我们得知，接下来的一年里，我们的铁路运营里程预测会达到11.5万公里以上，伴随着路网规模和用人需求的扩张，铁路系统的熟练工和高级技工缺口达到了17万人。在对铁路的生产布局进行优化后，区段站列检将取消对直通货车的停车作业，全路的货车周时被压缩，检修人员也被压缩，这就要求技术人员必须实现兼岗，能够一职多能。当前，人才是核心，教育是基础，科技是关键，我们迫切需要高素质和高技能的人才。
三、铁路职工培训的现状及原因分析
（一）铁路职工培训的现状
很长一段时期以来，铁路系统依据实际工作经验和不断探索，初步建立起了一套职工教育培训制度。例如，新职和转岗人员需在培训合格取得职业资格证书才能实际上岗的“三卡死”制度、职工要在两年的工作日中完成全员脱产培训制度等等，当然，这些教育培训制度的实施在一定程度上保证了铁路的安全生产，同时铁路局也以一些中专学校为基地，进行新工人和复员军人入路前的培训。但是，我们注意到，随着这些中专学校移交到地方管理后，发展方向和专业设置已经不能满足铁路部门的需要了。特别是铁路运输生产自身具有很大的专有性和特殊性，有必要重新构建教育培训网络，把铁路岗位的工种从劳动密集型想技术密集型转变，将调度指挥和经营管理逐步的智能化和信息化，将高技能人才的数量提升上去，彻底改变当前“技工荒”的在铁路系统中的存在。
（二）铁路部门人才缺乏的成因
我们认为，当前铁路部门教育培训不到位，致使“技工荒”现象的形成有社会观念、企业自身、人力资源流动不畅这三个方面的因素。
首先，社会观念深刻影响着职业教育的发展。据我们在中职学院的调查可知，有超过70%的家长希望孩子考上本科院校，甚至取得研究生学历，他们并不满足孩子从事技术工种，最后只去当工人。这种社会观念直接导致了技术学校招不到优秀生源，虽然我们知道，中职院校是培养蓝领人才的重要基地，国家也在大力倡导职业教育的发展，但在现实的招生中，职业院校却面临这极大的尴尬。仅在2010年，广西区内就有10家左右的职业学校停止招生。职业教育的办学机制较为封闭，没有定向培养，不能与市场接轨，这都造成了铁路队伍的“断层”和“技工荒”。
其次，是铁路企业自身的培训机能较差。我们大致估算过，铁路部门的一个普通技工要锻炼成为高级技工的过程大越需要6～9年的时间，加之铁路的运输技术近几年来更是一年一个台阶，一个普通技工如果不能加强平日里的业务培养，仅靠他自身掌握的知识，很快就将过时。但是，我们当前不少的铁路企业仅仅注重眼前的经济效益，并不顾及员工的长远发展。即使是对普通员工采取的内部岗位培训，也是知识范围狭小，培训内容单一。，仅侧重于技术上的培训，成本管理、人力资源管理等培训知识少之又少。并且，铁路部门的教学方法和师资力量都不能满足当前要求，培训的随意性很大。
再次，由于铁路系统的公平竞争平台尚未建立，造成人力资源流动不畅。我们很容易就会发现，铁路系统拥有着众多的职工，可谓庞大的职工队伍，但是可流动的技工人力资源却很少，不能体现出人力资源的价值。铁路部门和社会其他行业间、铁路部门内部的各铁路局之间的技工人才流动都显得较为困难，加之铁路系统内部公开竞争的环境差，致使长期以来铁路企业未能形成人才的激励、评价、流动机制，这都非常不利于铁路人才的培养和长期发展。
四、提高铁路职工教育培训的措施
下面笔者结合自己的工作经验和铁路系统的实际培训现状，探索性的提出以下提高铁路职工教育培训的措施。
（一）提高培训的实用性
通过对铁路职工培训需求的调研，把任务式、指令性的教育培训转变为需求式的培训。在以往的培训中，我们都在重视培训工作的计划性，似乎完成上级交给的培训任务即可，这样直接导致了多次的低水平重复培训，也忽视了现场职工的素质需求。我们必须深入细致的对职工的培训需求进行客观调研，尊重并重视群众的智慧，总结、分析职工关于培训的要求和意见，有针对性的改进内容和方式。另外，在先前的培训中，铁路的职工教育培训工作过分依赖于教育科，使车间丧失了培训的主动性和主动权，我们要重新重视车间和班组对教育培训的作用，部分职教和职能可以王班组和车间下移，通过这些日常培训来对职工加强考核，使培训落到实处。
（二）提高培训的实效性
培训的形式不能往往是你讲我听的单一模式，要努力创新各种培训形式来提高培训的实效性。举办技能大赛是铁路系统内部提高职工学习激情，帮助优秀年轻人才快速成长和脱颖而出的好办法。如南宁站每年都举行车工和职工的技能大赛，大家全员参与，热情高涨，取得了良好的培训效果。特别是赛后的表彰会，不仅能够创造全站良好的学习氛围，而且采用宣传，激励的手法使争先创优成为了一种风尚，这便大大提高了培训的实效性。
（三）提高培训的师资力量
针对铁路教育培训师资力量不足的情况，笔者建议从生产一线的业务尖子中来招聘兼职教师，他们从自身的一线工作中总结、搜集的好技巧和好方法将成为企业的共同财富。近几年，南宁站就选聘了一批工作经验丰富的一线职工兼职培训教师，他们不仅通过座谈会、讨论会等形式传授了相当多的经验，还编写了书籍和小册子，非常实用。
五、结语
综上所述，我们分析了当前铁路教育培训工作陷入的困境和原因，并提出了相应的对策，希望能够有所帮助。铁路运输企业的生产和经营具有很大的特殊性，我们在吸收引进专业人才的同时，内部培训工作也尤为重要，必须用发展的眼光和创新的思路不断强化企业内部的“造血”功能。
参考文献
[1] 原奕雪.关于加强职工岗位达标培训工作的思考[J].哈尔滨铁道科技，2005，（10）：34-36.
职教培训理念的创新。人才是企业发展的第一资源，一个企业要创造良好的经济效益和社会效益，需要全员素质的提高，职工教育培训是企业开发人力资源的基础和重要环节。但由于国有企业的特殊用工形式影响，一般职工岗位危机意识较为淡薄，自我学习的积极性不够，在生产任务较为繁忙的情况下，不能很好地处理“工学”矛盾，对参加培训学习兴趣淡薄。
因此，企业管理者要把教育和培训上升到战略高度，正确引导职工重视自身素质的提高，强化岗位技能的精益求精，树立终身学习的观念，使职工变被动为主动接受教育和培训机会，方能与企业营造的整体学习氛围相适应。
职教培训机制的创新。现代化社会里，由于信息技术特别是网络技术的知识更新速度日益加快，因此对知识的创新、获取与经营，成为企业制胜的关键。
职工教育培训制度作为人力资源管理制度重要部分，应进行更广阔更深入地探索和创新。在约束激励机制基础上，可以考虑发展和增加应需机制、发展机制、竞争机制、协调机制等新内容。通过考试、考核、竞赛等手段对教育培训的效果进行评估。把学习效果同绩效考核、岗位提拔、岗位竞聘等考核、选人、用人机制紧密结合起来，同物质奖励、精神奖励结合起来。对于那些通过学习锻炼而出类拔萃的职工应大胆奖励，从而促进职工对知识进行获取和创新。
职教培训内容的创新。职工教育培训不同于传统的学校知识教育，注重的是素质和技能的培养。因此，职工教育培训的内容还应拓展到综合素质方面，能够紧密联系企业发展，既要考虑实用性和先进性，还应考虑到敬业精神、团队合作、沟通能力等等，使职工掌握现代科技知识，加快新技术、新工艺的运用，促使职工敬业爱岗，增进与企业同呼吸、共命运的忠诚之心。
由于职工的文化基础、所处的岗位不同，在第一线从事具体管理工作的，为他们设计培训内容应着重于管理工作的技能、技巧；中、高层管理人员的培训应注重于发现问题、分析问题和解决问题的能力、用人能力、控制和协调能力、经营决策能力，以及组织设计技巧的培养等等。
职教培训方式的创新。企业培训的对象是成年人，培训方式必须与成年人的学习规律相适应。成年人理解能力强，并具有一定的工作和社会经验。因此，在教育培训工作中我们要注重培训方式和方法，如讲授法、演示法、案例法、讨论法、视听法、角色扮演法等，可以几种方法搭配使用，提高广大职工参与教育培训的热情和效果。如开展典型案例教育的形式既可以是对案例的讲解、分析、讨论，也可集体观看录像资料或请人做现场报告，有组织地深入事故现场实地参观。还要充分开发和运用现代科技手段，可以开发与使用各种事故预想与仿真实训系统，进行事故演练培训与技术讲解，以逼真的形式加强安全教育效果，为职工的安全意识、技术与生产实践之间架起一座理性的桥梁。
二、新形势下的职工教育培训必须善于管理
职教培训的计划管理。职工培训需要花费企业一定比例的成本，如费用、时间、精力等，这就意味着培训是存在风险的。因此，要在培训前进行培训需求分析、培训方案设计、制定好培训计划。
培训需求分析需从多个角度来进行。进行企业层面的培训分析，需依据企业目标、结构、内部文化、政策、绩效及未来发展等因素，分析和找出企业中存在的问题与产生的根源，以确定培训是否是解决这类问题的有效方法，确定整个企业中哪个部门、哪些业务需要实施培训。进行工作分析，即分析完成某一工作需要哪些技能，了解职工有效完成该项工作必须具备的条件，找出差距，确定培训需求、培训目标和培训方向。培训和授课计划的制定可以根据培训目标制订。培训内容包括三个层次，即知识培训、技能培训和素质培训，究竟应该选择哪个层次的培训内容，应根据培训需求分析来选择。之后确定参加培训的职工范围、进行培训时间的选择等。
中图分类号：S233.71 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0180-1
1 农机合作组织从业人员培训工作存在的问题
1.1 从业人员整体素质有待提高
一是专业技术水平偏低。随着农机购置补贴的实施和农民购买力的提高，尤其是农机合作组织的参与，使过去人们望“机”兴叹的大中型农业机械逐步进入人们的视线，耕耘在田间大地。这些拥有液压、电控、激光甚至全球定位等新部件、新技术的农机装备，对操作者提出了更高的要求。对于文化水平不高的农机驾驶员而言，可能操作起来不算复杂，其实他们远没有达到真正掌握农机的水平，主要原因在于驾驶操作人员缺乏专业培训。一方面，生产厂家和销售厂家不重视技术培训或进行简单的培训，而没有关注维护、保养等细节；另一方面，没有同实际生产相结合，这种脱离现场的课堂式培训，对许多驾驶员而言，难以达到理想的效果。二是管理人员和财务人员缺乏相应的知识和经验。管理粗放，随意性强，影响农机合作组织健康发展。
1.2 传统的土地观念有待更新
农业机械高效功能的发挥，有赖于土地规模化、标准化。在零散的地块，大中型农业机械没有用武之地。因此，农机合作组织的良性发展，同可持有可耕种的耕地面积有着直接的关系。但从目前情况看，有的种植户小农意识强，不愿把土地交给农机合作组织去管理经营，农机社会化服务的范围受到限定。
1.3 目前培训的对象有待改变
当前，农机培训的主要对象是农业机械驾驶员，农机合作组织从业人员的培训并没有得到应有的重视。实际上，除了开展技术培训外，还需要在管理、财务、营销等方面开展培训，提高农机合作组织从业人员整体素质和水平。
2 搞好农机合作组织从业人员培训的措施
2.1 充分利用国家的优惠政策
近年来，国家及省高度重视农民技术培训工作，划拨专门的资金用于培训工作，各地培训班也开办了很多。但在培训实践中发现，一些市县的农机主管部门并没有真正落实此项国家优惠政策，缺乏责任感和使命感，报名人数远远没有达到预期。这就要求有关部门加强监督，确保专款专用，以把有限的资金真正用到提高农机合作组织从业人员素质上来。大中专院校作为农民培训的主力军，应充分利用国家有关培训的优惠政策，用公益心和实际行动，积极为农机合作组织从业人员进行学历、技能教育，并提供助学金。同时，在培训课程的设计上，充分结合学员的工作特点和知识水平，注重理论联系实际，突出技能培养，强化素质教育，使学员掌握较强的操作技能，为农机合作组织的发展奠定基础。
2.2 充分发挥农机推广部门和农机校的作用
农机合作人员培训应同当地农机推广部门、农机校建立密切合作关系，利用农机推广部门和农机校的人才、技术、教学资源优势，做好驾驶人员和管理人员的技术培训工作。省级农机推广部门应加大培训力度和资金投入，改变以往只注重理论脱离实际的说教式培训方式，将农机新技术推广同实践操作紧密结合，提高培训的实用性。农机推广部门要制定切实可行的培训计划，制定计划前要进行充分调研，划分所辖地区不同种植区域，掌握不同地区的农机推广技术的需求，编撰通俗易懂的“农机推广技术实用教材”，让农民一学就会、一看就懂。
2.3 充分利用网络信息资源开展培训活动
网络信息技术以其高效快捷的优势，将成为未来农机合作组织从业人员培训、信息交流的重要手段。省级有关部门要建立健全农机合作社的信息网络，并将其纳入到农网系统。建立专门的覆盖面广的农机合作社网站，开设于农机合作社工作相关栏目，将技术培训列为重点，设专人进行信息更新、网站维护工作。
（一）领导和员工不重视培训
一方面，企?I领导在日常工作中只重视企业的生产活动，没有意识到员工的素质培训是与企业的生产效益紧密联系的，所以企业的培训工作既不系统也不完善。另一方面，员工对培训的重视度也不高，他们不认为在培训中会有收获，所以在培训中不进行主动学习，甚至有的人会对培训产生抵触心理。
（二）培训工作没有完善的管理体制
随着市场经济的发展，对铁路企业员工培训的要求也随之增加，但是目前我国铁路企业培训的管理体制根本就不完善，没有随着时代的发展而创新。大部分的培训工作只是进行理论上的培训，没有兼顾实践的培训，而且培训完成之后，也没有对员工进行考核，这样就无法得知培训的效果。
（三）培训内容缺乏针对性
企业每个员工的专业技能和职业素质能力都是存在差异的，但是在实际培训中，受培训的员工都在一个教室里听同样的内容，企业并没有根据每个员工的实际情况进行培训，这种做法导致的结果就是培训结束之后，对有的员工根本没有效果。除此之外，培训的内容没有将理论知识与专业技能进行有机结合，因而对实际的生产过程并没有太大的帮助。
二、完善培训工作的措施
（一）加强领导与员工对培训的重视程度
做好培训工作的前提就是需要领导提高对其的重视程度，领导要意识到培训工作的作用是巨大的，它直接关系着企业的日常生产经营和长远发展，因此，领导需要将员工培训工作放在重点位置，并亲身参与其中。除此之外，员工也要重视培训工作，要在企业中加大宣传力度，让广大员工都意识到参加培训可以有效提高他们的理论知识和专业技能，提高他们参与培训的积极性，促进企业员工踊跃报名。
（二）建立完善的培训管理体制
建立完善的培训管理体制，首先就要制定员工的培训计划，将培训的工种、培训的时间和内容全部都落实到企业的日程上，切忌不要临时进行培训，准备不充足的培训工作，其培训效果是不显著的。除此之外，还要进行岗位技能考核。打破传统培训工作中没有考核或是答题式的考核方式，要将理论考核与实践考核相结合，根据考核的结果调整员工的岗位或是待遇，这种方式也是一种择优录取的方式，实现了企业员工的合理流动，会增加企业的核心竞争力。
（三）培养专业的师资队伍
建立强大的师资力量要从以下几个方面进行：其一是增加专职讲师的数量，专职讲师不仅需要具备扎实的理论基础，还需要拥有高水平的实际操作能力，可以从各工种中选择优秀的人才担任本工种的专职讲师。其二是讲师要增加自身的经验，每个讲师尤其是青年讲师在对企业员工进行培训时一定要对参加岗前的培训，资深的讲师可以帮助年轻讲师，传授他们对员工进行培训的经验，同时，讲师也要不断提高自己的知识水平，不要故步自封，要培训完要总结教学的经验和教训，丰富培训方式和内容。其三是规范对师资队伍的管理，建立相关规范，这可以有效提升培训的效率，用最少的时间达到最大的效果。
（四）创新培训内容
当前，社会主义建设事业进入了全新的发展阶段，市场经济体制的形成与发展使得我国事业单位生存与发展的内外部环境发生了巨大变化，在此背景下，要想确保事业单位能够高效的完成工作，以满足市场经济发展的内在要求，就需要不断的提高自身的工作效率与工作质量。而人才作为落实这一目标的基础，就要求事业单位要在重视人力资源培训工作的基础上，解决当前人力资源培训工作所存在的问题，以确保通过培训内容的开展来全面提升各岗位人员的综合能力素质。
一、新时期下事业单位开展人力资源培训工作的重要性
新时期下，要想确保我国事业单位实现可持续发展，进而为社会主义建设事业的发展注入动力，做好扎实的后盾基础，就需要意识到人才的重要性。科学技术的不断发展，知识经济时代下，人才是竞争的核心，是实现社会发展的根本动力所在。所以，事业单位同样需要构建出一支综合能力强的复合型人才队伍，进而才能够以人力资源的优势作用来确保自身各项工作的高效开展，并推进自身的稳健发展。人力资源培训是事业单位提升人才队伍能力素质的最主要途径，也是事业单位实现自我完善、提高自身竞争实力的必经之路，因此，只有解决好当前人力资培训工作中的一系列问题，才能够充分发挥其重要作用。
二、新时期下事业单位人力资源培训工作所存在的问题
（一）尚未给予培训工作以充分重视
当前，事业单位在开展各项工作的过程中，将绝大部分精力都放在了业绩的提升上，认为只要不断的完善自身的管理制度体系，落实人性化的管理内容就能够通过对员工工作积极性的调动来提升自身的工作效率与质量。但是，在此过程中却忽略了人力资源培训工作的重要性，进而在相应培训工作上的投入力度小，培训尚未形成制度化、体系化，往往所开展的培训工作只是走形式，应付了事，并没有挖掘出人力资源培训工作的重要作用。
（二）培训内容过于笼统且陈旧
当前，从事业单位人力资源培训的内容上看，并没有在针对员工的实际需求制定相应的培训内容，而是一概采用同样的培训内容来开展培训工作，有少数事业单位虽然进行了意见征询，但形式化过于严重。在此种情况下，事业单位所开展的培训工作是无法实现对员工能力素质的提升的，员工在接受培训的过程中对于枯燥且没有实际意义的学习内容不感兴趣。
（三）培训讲师能力素质偏低、相应的培训评估体系不健全
首先，在培训讲师的选择上，很多事业单位为了节约人力资源投入成本，在讲师的选择上通常都无法保证其能力素质的达标，进而也就无法确保培训课程的质量；同时，由于培训讲师自身能力素质有限，在培训中往往都是一成不变的使用灌输式授课方法，致使培训工作的效果差。其次，在培训的评估体系上，事业单位并没有针对培训工作开展的实际需求来构建完善的评估体系，缺乏相应的考核机制，不仅使得事业单位管理层无法掌握培训工作的实际问题，同时也无法调动员工的参与热情与积极性，培训工作的整体效率与质量严重偏低，培训的作用无法呈现。
三、新时期下事业单位人力资源培训工作的开展思路
（一）全面提高对人力资源培训工作重要性的认识
要想从根本上确保事业单位人力资源培训工作能够得到有效的开展，首要问题就是要全面提高事业单位对这一工作重要性的认识，只有思想上给予充分的认识，才能够使事业单位将人力资源培训工作放在崭新的高度上，加大对这一工作的投入力度，并落实相应宣传工作，以创造出良好的培训氛围，确保事业单位整体员工能够积极的参与到这一培训中，进而为全面提高培训工作的质量奠定基础。
（二）更新并丰富培训内容
新时期下，事业单位培训内容需要与时俱进的实现更新，结合当前自身内外部实际发展状况来实现对培训内容的更新换代，这样才能够确保培训内容的开展并发挥培训应有的作用。同时，在落实人性化管理制度体系的过程中，要认识到以人为本管理理念的落实，切实以员工实际需求为出发点，进而才能够调动员工的积极性，团结员工的力量以共创佳绩。培训工作亦是如此，需要结合员工的实际需求特点实现有针对性培训内容的构建。
（三）提升讲师素质，完善培训评估体系
关键词：特种作业 培训
特种作业人员的培训工作是安全生产培训教育的重要内容，是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性政策。近几年对特种作业人员的培训工作得到逐渐加强，并步入正轨，企业和个人都会主动地组织和参加培训、考核，取证上岗，无证上岗的情况正逐渐消失。但是，在此项工作取得显著成效的同时，也存在着不少不容忽视的问题，必须认真对待这些问题采取有效措施，加快解决，才能保证培训工作的质量，才能达到持证上岗的真正意义。
一、我省在特种作业人员培训中存在的主要问题：
1．部门之间的职能交叉带来重复培训问题。
根据《中华人民共和国安全生产法》及国家经贸委《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（13号令），已经明确了十多种特种作业工种，安全生产监督管理部门应对其进行考核、管理。但事实上，建设系统、质量监督部门、电力系统等部门也有相关文件和政策，与安全监督部门存在职能上的交叉，责任权限不清，造成各部门、各层次都在培训，大有一哄而上的局势，造成重复培训，使受训单位和个人无所适从，加大了企业和有关人员的负担。
2．特种作业人员的范围界定不清晰。
目前按规定有13种特种作业，但实际中有很多应纳入的工种未能包含，如危险化学品操作工等；而有些未纳入的又以文件形式将其包含在内，如将加油站操作工列入特种作业人员，实际中法律依据不足，培训也很难开展。
3．培训机构资质、师资资格问题。
培训机构数量不少，但未具备资质的单位或机构也在培训，有的培训机构聘用的教师综合素质较差，不具备必须的专业技术知识和相关的安全生产基础知识，未取得相应的有关部门的教师资格认可，导致整个培训质量差，企业有怨言，政府权威性受影响。
4．培训机构没有严格按照相关规定开展进行培训的问题。
（1）有的没有经过认可的未取得培训资质的也进行培训，有的培训机构为了减少开支，没有按国家颁发的《特种作业人员安全技术考核标准》进行，减少了“授课时数”；有的培训单位组织培训班时，由于条件所限，只进行了理论考试，不进行实际操作的考核；有的培训单位考试要求不严，安排的是闭卷考试，实则开卷考试，更有甚者是由他人代考，自己只是签名。
（2）特种作业人员培训的基础工作薄弱。
有的培训机构安全培训管理工作基础较差，没有建立特种作业人员培训档案。学员报名培训前未对“身体健康”项目进行核查，没有体检只要有单位证明即可，造成有的特种作业人员患有某种“禁忌症”，却仍在从事不得进行的特种作业；对“文化程度”一栏也睁一眼闭一眼，未达到实际文化水平的也参与培训；考核不过关的往往以“已收培训费了怎么也得让人家过”的说法千方百计帮助“过关”。学员的学籍档案未能如实完整建立等。
5．企业、工人认识不到位的问题。
（1）对特种作业人员培训的必要性、重要性虽然是逐渐得到大部分企业、公司的认同。但，事实上，仍有不少的企业、公司在这一方面认识不足，舍不得投入，认为对新进厂的员工进行的“三级培训”已包括了对特种作业人员的培训，再组织特种岗位个人参加特种作业培训是重复培训，存在抵触情绪。产生的问题就是，一个特种岗位上的特种作业人员只有一个有证，以应付安全生产监督检查，部分特种作业人员没有按规定持上岗。
（2）特种作业人员的复审不重视。企业不重视特种作业人员复审工作，认为取到证后就一劳永逸了，没有定期复审，每年复审的人数仅仅只占应复审人数的1/5。某些人员已离开原操作岗位或证件过期了，但仍没有进行再培训，就直接上岗。
除了以上5个方面的问题，在我省特种作业人员的培训工作中还存在着其它一些问题。如，培训教材方面存在的问题。初次培训、一次复审、二次复审这三类培训教材的侧重点没有明显的不同，令参加复审的人员感到培训是反复的，都一样，从而导致抵触情绪的产生。
加强对特种作业人员的培训，严格按照培训大纲的要求落实培训工作是一件非常严肃认真的工作，不仅仅在于提高特种作业人员的安全技能、安全生产知识，也不仅仅在于实现工人的自我保护意识的增强，更在于对实现整个社会的安全生产目标的实现，在于体现政府的施政方针，在于落实“三个代表”。
特种作业人员的培训工作是安全生产管理工作中的一个极为重要的环节，培训工作必须适应新形式下安全生产工作的需要。为进一步做好我省的特种作业人员的培训工作，应该正确的面对工作中存在的问题，找到有效可行的解决方法。下面，就存在的这些问题提出一些思路和对策。
二、抓好特种作业人员培训的对策：
1．政府有关职能部门应组织有关行业和部门，开展特种作业人员范围的调整、确定工作，及早出台新的政策、法规，改变特种作业人员培训工作中存在的特种作业范围界定模糊不清，改变政府职能部门职权交叉，从而避免培训机构、企业、工人无所适从，减轻企业、工人的负担。据悉国家安全生产监督管理部门已经在2004年5月开始着手开展这项符合与时俱进的工作，在《关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知》中明确提出组织有关行业、部门和企事业单位的专家，开展特种作业人员范围的调整、确定工作。这是特种作业人员培训工作中的一件大事，它的出台将改变目前特种作业培训工作政出多门，特种作业范围界定不清的局面。
2．安全生产监督管理部门对培训机构的资质认定及监督管理应进一步加强。这是规范特种作业人员培训工作的前提，是加强政府权威性、体现政策严肃性的要求，也是提高证书含金量的要求。安全生产监督管理部门通过提高培训机构申请资质的“门槛”，对教学条件、培训内容要有比较严格的要求；通过提高对培训师资自身能力的要求；通过规范培训机构的培训行为，要理论和实际操作两方面都要注重，实现培训工作质量上的提高。此外，对培训机构实行必要的淘汰制度，对培训师资实行资质认可制度，培训教师应持证上岗。这也是提高培训质量的可行方法之一。培训质量上去了，企业和工人对特种作业人员培训工作的工作才会认同，才会消除抵触情绪。
3．培训机构要认真落实培训大纲和考核标准的要求，把好特种作业人员的“入门关”。特种作业不同于一般工种的作业，因其自身的特殊性决定了其从业人员也必须具备相应的特殊条件。国家关于特种作业人员的标准中有明确的规定：一是，年满18周岁，未满60周岁；二是，具有初中以上文化程度；三是，身体健康，无妨碍从事本工种作业的禁忌症；四是，参加特定的培训，经安全技术理论考核和实际操作考核合格。这四个条件缺一不可。根据事故伤亡统计规律，我们知道，人的不安全因素在导致事故发生的原因中占多数。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特种作业是一种高危险的作业，所以各培训机构应严把这一道“安全门”。没有达到相应文化程度要求的不予参加培训，没有县级以上医院证明身体健康的不予参加培训。为工人负责，也为政府负责。改变观念，不要将经济效益放在第一位，应将社会效益放在第一位。同时，培训机构也应加强自身的教学条件，提高师资的水平，保证培训的质量，做好学员学籍档案的建立、维护和管理。
4．加强法制宣传力度，提高企业和工人的安全认识，使其转变观念，变被动为主动，发挥企业主体作用，积极组织和要求特种作业人员参加培训，持证上岗。《安全生产法》第23条规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”国家关于特种作业人员管理规定中明确指出，特种作业操作资格证必须在年审期内参加年审，没有参加年审或年审不合格的，证书失效。特种作业人员没有持证上岗或持失效证件上岗一样会受到法律法规的制裁，影响企业的经营和发展。所以，企业方面也应加强这一方面的工作，按规定配备相应的特种作业人员，而不是拿几本证应付安全生产监督管理部门的检查。企业要实现安全生产、保证经营的顺利进行，应将企业内的特种作业人员培训工作列入企业的日常工作表中，督促本企业的特种作业人员参加培训、复审，实现特种作业人员个个持证上岗，并应将特种作业人员持证上岗列入企业聘用的条件之一。另一方面，政府有关职能部门在日常的安全生产监督管理中也应进一步加强对特种作业人员持证上岗情况的检查，督促特种作业人员持证上岗。
为了百姓的安居乐业，为了社会的安定团结，为了国家的繁荣发展，我国政府对安全生产工作是越抓越紧。不管是培训机构，还是企业、工人都要注重安全生产工作，认真落实国家关于安全生产的方针政策、法律法规。特种作业人员培训工作作为安全生产教育培训工作的一个重要组成，我们的目标是不断地、切实地提高特种作业人员的安全技能和安全意识，避免和减少伤亡事故的发生，保证企业安全生产，实现安全生产的经济效益和社会效益的双赢。应对问题，负责任的做法不是回避，而应是深入思考，寻找思路和对策。
（2004年12月）
参考文献：
（一）培训内容和方式
从调查的情况看，这几个县在移民培训的内容和方式上具有共同的特点：
（1）农业实用技术培训。主要是通过这方面的培训，使移民在农业生产中掌握1-2门符合当地农业主导产业的农业实用技术。武宁县充分整合阳光工程、雨露计划、农函大等培训资源，利用农民学校、产业基地，面向从事种养的移民开展以油茶种植、水果生产、花卉苗木、茶叶低改、水产养殖等为主要内容的实用技术培训。分宜县主要开展优质水稻种植，无公害蔬菜种植，西瓜、甜瓜种植，生猪养殖，水产养殖，蜜桔种植等。宜丰县根据农事季节，开展以特色农业、规模养殖、反季节蔬菜、毛竹丰产技术的培训。南城县根据移民区主导发展产业项目，开展南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等种植养殖方面的培训，同时还编制了一些技术培训小册子，送给千家万户移民。培训方式为集中培训和实地技术指导相结合，实行三种办班方式：一是聘请有关专家单独举办培训班；二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会联合办班；三是委托乡（镇）政府、专业合作社开展培训。一般为3-5天；授课方式由课堂书面讲课和实地实践讲解相结合。
（2）劳动力职业技能培训。上犹县主要采取校企联动订单式培训模式，按照“劳动力输出基地+培训基地+劳动力输入基地”的方式进行，以茶叶种植和加工、农村妇女农家乐烹饪技术、油茶种植技术、脐橙种植管理技术、网箱养鱼等开展技能方面的培训，提高了移民的就业稳定率和就业质量。南城县与县劳动就业局举办电脑培训班，委托县恒丰制衣有限公司、立敏门业公司各举办培训班，并在本企业就业。武宁县加强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县工业园等培训机构的合作，以市场为导向，以室内装饰、工程监理、车身美容、服装缝纫、电子工程等专业为内容，组织移民参加技能培训。
（3）自主创业培训。分宜、上犹县针对农民转移合作社自主带头人、农村经纪人和农村自主创业者，开展自主创业培训和专题知识讲座，全面提高他们的技术、经营、管理水平，使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据产业特点，每年组织乡村组移民干部培训，聘请有资质和实践经验丰富的专业人士授课，培养从事经营、营销等农业产业管理的经纪人。宜丰县联合县劳动就业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训，参加农业技术培训。通过县城集中培训、委托技术部门培训、乡镇请有关专家学者讲课等方式，培养自主创业带头人。
（4）职业学历教育。主要是对移民新生劳动力参加职业学历教育的给予一定的学费补助，使其获得专业资格证书和学历证书，成为有一技之长的专门人才，为自主创业或劳动就业创造条件。
（二）培训的对象
主要是根据当地农村劳动力现状和移民培训意愿确定对象，组织开展培训。宜丰县培训对象为直补移民劳动力、移民家中新增劳动力。分宜县实用技术培训的对象为有劳动能力、不限文化程度和年龄的移民。技能培训对象主要是初中文化以上，年龄在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训对象为，以水库移民为主和移民安置区和让迁区的农民为辅相结合为培训确定对象。上犹县培训对象为移民及其家庭成员，能带动移民发展生产的农村产业发展大户。南城县开展培训的对象主要是乡、村干部，占参培人员的71%，其他为移民群众代表，占参培人员的29%。这些人员的年龄均在35-60岁之间。农业生产实用技术和劳动技能培训对象主要为移民群众，村干部不到10%。在年龄结构方面，前者参培人员45岁以上占90%，其余10名为35-45岁，后者参培人员30岁以上占90%，其余10名为30-35岁。
（三）资金安排和培训标准
培训资金主要以县为单位，由县按省里下达的结余资金计划5%安排。由于资金计划是按人均标准，以各县移民人数下达。因此，各县的资金总量不同，所安排的培训资金量也不相同，但基本适应了各地开展培训工作的需要。在培训工作中各地因地制宜确定培训标准。由于开展培训的内容不一、形式不同，在培训的标准上，根据实际自行确定培训的补助标准。武宁县培训补助标准有四种类型：一是职业技能培训（全脱产学历制）每人每学年补助1500元；二是进城入厂就业技能培训每人每天补助200元；三是干部培训（县、乡、村、组移民干部集中县城培训或外出考察学习培训）每人每天培训补助200～300元；四是农业科技培训每人每天补助80元。宜丰县农业实用技术培训补助标准为每人每天100元，每桌80-100元用餐标准，分宜县培训补助标准为：实用技术每期每人150元；技能培训为每期每人600元。上犹县短期培训按人均300元经费使用标准编制培训计划，职业技能资格等级培训按1200元标准补助到学员个人。
（四）取得的成效
一是宣传了政策，提高了能力。通过开展移民农业实用技术培训、劳动力转移培训、移民创业培训和职业教育证书培训，不仅把党和政府关注农业、关心农村、关怀农民的政策及时传递给了广大移民，而且使移民的农业生产和劳动技能等方面的能力得到了较大提高。分宜县2010年至2011年安排培训资金59.5万元，举办培训班26期，培训移民1462人，使69.5%的参培者掌握了实用技术，中青年移民群体创业就业率达49.1%。上犹县开展移民技能培训班12期。培训移民321 5人，提高了移民农业生产和自主经营管理水平。宜丰县累计培训移民0.4万人，转移0.3万人，转移率达75%，500多人创办了各种实业，促进了移民的增收。
二是转变了观念，带动了产业。通过连续几年移民创业培训，使广大移民在思想观念上发生了深刻的变化，认清了“合作才能求发展，抱团才能闯市场”的道理，从而推动了农村经济合作组织的健康发展。宜丰县移民专业合作社短短不到3年的时间，目前已发展到了8家，提高了农业生产组织化程度，带动了一方产业发展。该县潭山镇中兴村主任谢芳华通过培训，2012年带领移民在本地发展起了有机产业，引进了种植茭白500亩，今年又辐射周边村组参与种植，面积发展到了1500亩，实现了规模化经营，为提高移民的收入打下了基础。南城县按照“民有、民管、民受益”的原则，组织创建了“南城柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业合作社，为移民生产开发提供一系列产前、产中、产后服务，解决了移民生产经营过程中的各类难题。武宁、上犹、分宜县的移民农业合作组织也得到蓬勃发展，兴起了一方产业。
三是培育了骨干，促进了增收。通过组织农业实用技术等移民培训项目，造就了一大批农村科技骨干，他们不仅成为农业技术推广员、政策宣讲员、而且成为了上连“技术专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县通过“六大培训行动”已培育移民辅导员307人，移民技术骨干550人，培训示范户782户，直接带动培训移民6497人。武宁县五年多来，共投入培训经费356万元，举办移民实用技术培训班18期，培训转移移民近1320人。举办农业科技培训班86期，培训在家务农移民和农民6880人，实现了外出务工移民有技能、转得出、稳得住，在家务农移民有特长、兴产业，能增收的年度工作目标。移民郭平，24岁，全家五口人，初中毕业后，由于没有一技之长，难以出外谋生，2007年他在移民培训基地丰良学院参加室内装饰工程监理培训6个月后，经学院介绍，前往广东韶关担任室内装饰工程监理。经过半年的理论与实践操作，加上自己的勤奋努力，现在年薪可达40多万元。
二、当前培训工作中存在的主要问题
一是培训的组织方式有待调整。随着城镇化、工业化的逐步加快，农村大量青壮年劳动力向城镇转移，在农村从事农业生产的人员逐步减少，且年龄较大。目前，参加农业实用技术培训的都是仍在家从事农业生产的中老年人，而且对象基本固定。随着年复一年的培训，移民群众基本掌握了1 2门种养业常规生产技术，对培训的积极性不高。因此，从当前培训工作实际看，农业实用技术培训的社会效果在逐步萎缩。据南城县不完全调查统计，目前在农村从事农业生产的移民占移民总人口的45%左右，部分库区、深山区常住移民不到移民人口的10%。
二是培训的管理方式有待完善。当前县级移民机构人员少，项目组织管理任务重，基本不具备直接组织开展农业技术培训的条件。每年县级农业部门都要举办几次大型农业生产技术培训班，同时还要组织有关专家深入到各乡（镇）开展科技指导及示范户、专业大户培训服务，并到生产示范点作现场技术指导。与农业部门相比，移民机构无论从培训体系、培训设施还是培训师资人员等都不具备直接举办农业技术培训的主客观条件。
三是培训经费使用有待规范。一是补助标准各不相同。从这几个县的情况看，农业实用技术培训为每天补助80元1D0元不等。技能培训有按天补助的，也有按期补助的，为200-600不等。证书培训补助为1200-1500不等。二是经费开支五花八门，技能补助、物化补助、误工补贴等个人现金支出将越来越多。审计部门在培训资金使用范围上，一般只认可餐费、住宿、资料、授课费等项开支。此外，培训经费还在一定程度上存在挤占、挪用，用于弥补移民机构工作经费不足的现象。
三、加强和改进移民培训工作的建议
（一）转变培训方式。面对当前和今后农村劳动力转移不断加快的新形势，移民培训工作的重点和方式要实现三个转变。即由过去以农业实用技术培训为重点，向技能职业教育和学历证书教育培训转变；由对农业生产人员为主体的培训向移民搬迁安置点和外出务工移民为主要对象的转变；由移民机构组织直接培训向做好培训的宣传、引导、管理、服务方面转变。
（二）创新培训途径。随着农村劳动力大量向城镇转移，发展非农产业是移民脱贫致富的重要途径，特别是现在的移民青年，基本从事非农产业。因此，开展移民技能培训，是加快移民向非农产业转移的有效途径，也是为移民向非农产业转移，自主创业提供了平台。要采取鼓励和引导的方式，指导移民根据自身条件、特长、需要及爱好，自主选择培训机构和技能专业。同时，以农村专业经济合作组织为载体，依托农业技术部门，有针对性地开展农业实用技术方面的培训，提高培训学习的效果。
加强干部教育培训是提升干部素质和能力的必然途径手段，加强干部教育培训项目评估是促进干部教育培训的必然要求。教育培训项目质量评估目的是通过检测教育培训活动的过程，判断培训前后学员在知识、技能、行为和工作绩效等方面的变化，据以考察项目质量和效果，督促引导相关部门规范运作，不断提升干部教育培训项目的运作管理水平。
1.存在问题
1.1当前评估工作覆盖面较窄
评估工作应贯穿项目策划和实施的全过程，对项目运作的不同阶段、不同环节、不同事项和不同主体等进行全方位考核。而我们目前的评估工作覆盖面相对较窄，具体表现为“三重三轻”：一是重对学员反应和学习情况的评估，轻对学员行为变化和工作绩效影响的评估。实践中，多停留在调查学员参训后的总体反应和感受以及对培训内容的理解和掌握程度，而没有关注学员参训后在实际工作中行为的变化以及由此带来的工作质量和效率的提升，培训项目的实效性受到置疑。二是重训后评估，轻训前和训中评估。训前评估是对学员培训需求和基本素质的确认，是修订项目实施方案的重要依据；训中评估是对培训计划执行的监控，是保证培训按计划进行并据实调整的基本手段。目前，我们基本没有开展训前评估，训中评估也较为简单。三是重即时评估，轻中期和长期评估。即时评估是在培训结束后当即进行的评估，而中长期评估则是参训学员返回工作岗位一段时间后（3至12个月）进行的评估。中长期评估主要调查研究学习到实践这一转化过程，其目的是衡量培训成效并探究影响培训成效的主要原因。目前，我们对培训项目开展了即时评估，但中长期评估仍处于空白状态。
1.2评估指标体系科学性较差
目前，我们的评估主要依据培训班测评问卷。该问卷指标体系包括分项测评和总体测评两部分，分项测评由培训方案、培训教学、培训管理、培训保障和培训效果等指标组成，赋以分值；总体测评按学员满意度分为“优、良、一般、差”四个等级。
该指标体系的突出问题：一是指标体系不健全。现行评估指标主要衡量学员对培训项目的反应，而对学员的知识技能掌握、参训表现、行为变化和工作绩效等方面基本未涉及。二是评估标准不明确。每个指标仅作原则性描述，并无明确的评判标准。学员难以全面理解把握，使得评估得分“趋高、趋同”现象十分突出。三是指标权数不合理。培训方案、教学、管理、保障和效果指标的权数均为1。这使得方案设计和课堂教学等重点环节中存在的突出问题不能清晰地反映出来。虽然日常管理和后勤保障不可或缺，但是从培训质量角度来看，其重要程度显然不能与方案设计和课堂教学等量齐观。评估实践也表明，培训项目存在的各种深层次问题主要集中在方案设计和课堂教学两个环节。
1.3评估工作信息化程度较低
目前，我们评估工作的信息化程度较低，基本处于人工和纸质阶段。其现状是：问卷调查面对面、数据统计靠手工、纸质资料保管难……。由于缺乏有效的信息化管理手段，仅数据的收集、整理和存储就要耗费大量的人力和时间，而且不能满足长期全面分析监控的需要，相关部门之间也难以保持及时有效的沟通。
2.改进思路
2.1拓展评估的深度和广度
一做好训后评估，加强训前评估和训中评估。通过问卷调查、开课调查、摸底考试等手段做好训前评估，明确学员需求、了解学员能力水平状况，形成评估基础数据，为训后评估奠定坚实基础。二做好学员反应和学习效果评估，逐步向学员行为变化和工作绩效影响评估延伸、向中长期评估延伸。通过信函、电话、网络等途径，向学员本人和派出单位了解学员通过培训有无行为改变、能否实现学以致用以及由此对工作绩效是否产生了积极影响。三做好对施教机构培训项目评估，加强对派出单位送培质量的评估。调动培训相关主体的积极性和主动性，形成相互制约和相互促进的良性互动机制。
2.2优化培训评估指标体系
一是健全指标体系。更新和充实原有指标体系，对培训需求、学员反应、学习情况、行为变化和工作绩效等进行全方位评估，形成三种基本评估问卷，即：“学员培训需求调查问卷”，作为培训方案设计的配套内容，用于训前学员评估；“学员满意度测评问卷”，由现行的培训班测评问卷更新形成，用于训后即时评估；“培训跟踪调查问卷”，用于对学员及其所在单位进行中长期评估。三种问卷之间互相关联、互相支持，构成三位一体的评估新格局。二是明确评估标准。从增加可评性和客观性入手，细化、量化评估指标，明确评估对象达到评估指标的程度在数量、质量和特征等上的具体规定，便于理解把握。三是突出评估重点。坚持以能力考核为主，突出培训实效。将方案设计和培训教学作为重点，多角度调查分析影响学用转化和工作绩效提高的主客观因素。细化考核内容，增加考核权重，更好地发挥评估导向作用。
