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不断加强灾害监测预警能力建设。建设了六要素自动气象站，乡镇加密自动气象站，酸雨观测站、土壤观测站和卫星接收站；建设了雷电监测仪和紫外线观测仪。宜春风廓线雷达和宜春新一代多普勒天气雷达已投入业务使用。这些监测项目的建成对提高气象灾害预警能力发挥了重要作用。
1.2加大防灾、减灾、避灾知识宣传
通过多种手段加大防灾减灾避灾知识宣传，让防灾避灾方法家喻户晓。积极利用下乡、上街、培训、广播、电视、报刊、电子显示屏、黑板报、手机短信、“2121”电话和互联网送防灾抗灾知识进农村、进学校、进社区、进企业。同时通过这些有效手段及时将各种灾害发生的信息及时传送到广大群众手中，使各级党政领导指挥能力和群众自身防灾能力普遍提高。建立中小学校、乡镇场、村、企业、小II型以上水库气象信息员队伍，他们既是气象信息的传递员又是各种灾害的收集员和报告员。
1.3制定灾害应急预案
制定了气象灾害应急预案。明确了人员和职责，一旦出现灾害可以随时启动相关应急预案，做到快速反应，指挥有序，抗灾及时得力，有备少患。
1.4加强研究做到科学减灾
减灾手段和方法需要不断创新。我市高度重视减灾研究工作。一是成立了综合减灾专家组，定期会商预测灾害出现的时间、地点和强度，提出防范建议和措施。二是每年给出一定的经费用于减灾研究，近几年多项研究成果获得省市政府和有关部门的奖励。
2持之以恒做好气象防灾减灾工作
不断总结经验，加强科学研究，千方百计提高预准确率，提高灾害性天气的预警预报水平，为各级党政领导指挥防灾抗灾提供优质的决策服务。同时将气象灾害信息及其防范措施通过各种有效手段迅速传播到广大群众手中。将气象灾害损失减小到最低取限度。加快各涉灾部门的信息共享机制和平台的建立。提高气象防灾减灾效率。不遗余力地加强监测预警能力建设。加强综合气象观测系统建设，加强人工影响天气工作。加强应对气候变化研究。做好气象灾害防御规划编制工作。科学制定新农村建设规划，避开雷电、地质灾害易发区。
3不断提高个人避灾能力
3.1学习掌握雷电知识
雷电分为直击雷、球形雷、感应雷和雷电波侵入。直击雷是直接击打到建筑物或人体身上的雷；球形雷是指出现不规则的球状雷，也是目前的防雷难点；感应雷是巨大雷电流沿着附近突出物或导体向周围传播；雷电波侵入是由于雷击架空线路上或空中金属管道上产生的冲击电压沿线或管道迅速传播的雷电波。全球每年因雷击造成数十万以上人员伤亡，几十亿美元的经济损失。随着全球变暧气候异常，雷电强度愈来愈强，加上经济社会的快速发展，雷电灾害愈来愈多，损失愈来愈大。
2000—2010年，浙江海域共记录到海洋污损事件504起，累计污染面积超过410km2（表2），直接经济损失累计超过28900万元。引起海洋污损的主要原因为有陆源排污污染、养殖污染、农药及危险化学品泄漏和溢油。如，2003年11月，台州市椒江、路桥两区沿海滩涂发生重大渔业污损事件，水产养殖受灾面积大约为32．0km2，造成直接经济损失4200多万元。海上溢油灾害主要是海上作业和航行过程中的溢油造成的海上污染灾害［4］。自2000年以来，浙江海域发生的溢油（含危险化学品泄漏）事件累计51次，累计污染面积超过310km2（表3），直接经济损失累计超过4000万元，溢油（含危险化学品泄漏）量累计超过2500t。这里需要说明的是，因溢油灾害造成的海域污染面积、经济损失和溢油量绝对不止表3中列出的合计数值。因为2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件发生，但污染面积缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的经济损失和2010年的溢油量数据缺失；2006年，现代独立轮特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成灾面积约300km2，造成直接经济损失达数千万元，而表3中仅以1000万元计。浙江海域的溢油灾害主要发生在舟山—宁波海域，这与宁波—舟山港本身的战略地位是密切相关的。宁波－舟山港拥有镇海、岙山、大榭、册子岛等四大25万吨级以上油码头和储备基地，年卸油能力8400万t，是我国重要的石油储备基地和海上交通枢纽。溢油灾害对浙江海洋生态造成的危害主要表现在以下3个方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故产生的油膜覆盖大面积海域，造成海水严重缺氧，使大量藻类、鱼虾贝类和海鸟死亡，或使经济鱼、虾、贝类因富集石油烃而产生异味。②破坏海洋生态平衡。海上油膜阻断光合作用和“海－气”交换，从而降低海洋初级生产力，破坏海洋生态平衡。③海岸带严重受损。溢油抵岸，玷污海滩，不仅危害滩涂动植物资源，还将影响海洋水产养殖，造成海产品污染；而清除其污染将耗费大量的人力、物力和时间。另外，溢油污染还将对沿岸风景、红树林、滨海度假旅游产生负面影响，造成沿岸旅游业的经济损失。
生物入侵
浙江沿海的主要入侵生物为互花米草。20世纪80年代，为了研究互花米草的消浪保堤保滩功能，浙江省开始在玉环县桐丽五门滩涂试种互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于温州沿海，面积约392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布区域逐渐扩大，分布面积也随之增加，到2007年其面积已经扩大到4812hm2，主要分布于温岭、黄岩、苍南、平阳、瑞安、温州市区、西门岛、西沪港以及杭州湾南岸（三北浅滩）［9－12］。据资料统计，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面积已经扩大到6924hm2，主要分布于苍南、温州湾、乐清湾西门岛、台州湾、三门湾［13］、象山港和三北浅滩。互花米草具有极强的入侵性，对芦苇、滩涂底栖生物、养殖生物和红树林的生长具有很大的负面影响。互花米草植株高大、根系发达、繁殖能力极强，能够与芦苇等本土植物争夺光照和营养物质，威胁当地的滩涂养殖和生态系统健康。互花米草发达的根系能够拦截随潮水而来的鱼虾贝类，潮水退落时，鱼虾贝类被拦截缺水死亡，从而威胁渔业生产，宁海市就有好几千公顷滩涂深受其害，每年损失超过5000万元［12］。至2010年，乐清湾西门岛上的互花米草分布面积已经扩大到1705hm2，仍在不断入侵岛上有限的红树林，严重威胁红树林的生长。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和财力，且难以根除。
海洋生态灾害防灾减灾对策
1浙江省已经实施的海洋生态灾害防灾减灾对策措施
1）省、市、县三级海洋监测体系建设
浙江省的海洋环境监测业务化工作起步于2001年，至2007年，省、市、县三级海洋环境监测机构基本具备实施全省海洋环境监测和海洋灾害预警报的能力。至2010年，省、市、县三级监测机构已发展到26个，包括1个省级中心、5个市级中心（站）、20个县（市、区）级站。业务化任务监测已经覆盖全省近岸海域，监测预警报业务涵盖9大类21项，包括全省海洋环境质量与趋势性监测、入海污染源监测、应急监测、赤潮监控区专项监测、海洋功能区监测、应对气候变化监测、涉海许可监督检测、专题监测、监测质量保证。此外，2008年，浙江省海洋与渔业局编制出台了《2008—2015年浙江省海洋生态环境监测与灾害预警能力建设规划》，确定了全省海洋监测预报体系建设的总体目标：到2015年，基本建成以省级机构为龙头、市级机构为骨干、县级机构为基础的省、市、县三级海洋生态环境监测和灾害预警体系。
2）赤潮、油污染等海洋生态灾害防范措施
浙江省历来十分重视赤潮、油污染等海洋生态灾害的防灾减灾工作，从方案、预案的制定、监视监测系统的不断完善和宣传力度的不断加强等方面开展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、预案。制订了《赤潮防灾减灾工作方案》《赤潮防灾减灾应急预案》《浙江省海洋灾害应急预案》。②监视监测系统。监控范围由2002年建立赤潮监控区，至2008年扩大到全海域；监测手段从调查船、飞机到卫星遥感，形成全方位、立体化监测系统；建立赤潮志愿者队伍，至2008年受聘志愿者达三百余名；防污染专项行动，限制船舶污染物排放、实施船舶油污水排放口铅封。③宣传力度。省级赤潮灾害信息通报，市级赤潮灾害信息通报，县级赤潮监测简报、报告。
2今后的海洋生态灾害防灾减灾对策措施
浙江省虽然在海洋环境监测、赤潮灾害防范等方面采取了许多有效措施，并取得了许多成效，但在溢油、海洋污损和生物入侵等方面还存在不少问题和欠缺。浙江省又拥有宁波—舟山港这样重要的石油储备基地和海上交通枢纽，一旦发生重大溢油事故，后果将不堪设想。因此，浙江的海洋生态灾害防灾减灾形式依然十分严峻，今后的对策措施可以从以下几个方面考虑。
1）政策方面
加强海洋生态灾害应急管理体制、机制和法制建设［22］；制定严格的陆源排污监督制度，加强部门联动，积极推进涉海环保协同监管；建立海洋生态灾害分级评估制度，研究制定客观、科学的分级评估标准；加快制定海洋生态灾害防灾减灾规划，尽快制定海洋生态灾害经济损失评估规则；制定海岸带发展规划，加强对海岸带资源开发利用的管理，加强对湿地和滩涂的生态环境保护。
2）技术方面
森林病虫害的防治工作不但有利于森林资源的保护，而且有利于改善生态环境，促进社会的可持续发展。随着我国经济水平和科技水平的提高，我国森林病虫害的防治工作的水平也得到了很大的提高，基础设施的建设也在不断完善。但是，我国的森林病虫害防治仍然存在了一些问题，并且非常需要解决。
1诱发森林病虫害的因素分析
一是森林害虫或病害具有主动传播或依靠自然动力传播和强大的繁殖能力，绝大多数个体被消灭，但剩余个体通过繁殖，数代之后又能迅速传播。
二是随着林业生产的发展有林面积不断扩大，特别是人工纯林面积的增长，快速回升。
三是害虫的遗传特性抗逆能力随着环境条件的变动，适应能力不断增强。即使是一些抗虫（病）的品种也并非一劳永逸，由于长期适应的结果，遗传特性逐渐变异或减退，还需要不断培育新的抗虫品种。
2我国森林病虫害防治工作存在的问题
2.1森林发生病虫害范围的扩大使防范工作变得艰难
为了增加树木数量、扩大森林面积，我国许多地方开始进行人工造林。但是，由于人工造林面积的增加，尤其是树种单一的纯种树林面积的增加，使病虫害所造成的危害越来越严重，危害的范围也随之不断扩大。由于受到自然因素的影响，如干旱、暖冬等，许多本应在冬季死亡的害虫的存活率相当高，因而病虫害发生的面积在不断上升，又由于受到财力、技术、人力等方面的限制，森林病虫害的防治工作变得十分困难。
2.2病虫种类增多、危害增大
在二十世纪八十年代初期，我国北方地区严重灾害的病虫大概有35种，其中以松毛虫、杨扇舟蛾、天牛（类）等最为严重，并且一直没有得到很好的控制，严重影响了木材的产量，不但给生态和社会环境带来了很大的影响，而且承受了巨大的经济损失。而如今，由于外来物种的传入或者其他原因，目前病虫的种类已经增加到了50种左右，根据以往的经验，它们所带来的危害和造成的影响也是可想而知的。
2.3具有潜在危害性，且顽固难治
自二十世纪八十年代末以来，美国的白蛾、油松叶小卷蛾等多种极具危害性的病虫不断侵入我国，虽然相关部门及时对其进行了防治，将其危害性降到了最低，但是其仍然存在了很大的潜在性的危害，一旦防治不当，其造成的损失会是非常严重的。一些病虫顽固难治也是森林病虫害防治工作的一大难题，这一点主要体现在我国本土的一些顽固性病虫身上，如松毛虫、黄连木尺蛾等，这类害虫经常是在局部地区连年爆发，而且往往爆发就会成灾，这也是这类病虫的特点。因此，防治这类病虫最好的办法就是时时监测，在病虫害发生的初期就做好防范工作，不要等到病虫害真正爆发时才被动地进行防治。
3加强森林病虫害防治的措施
3.1认清森林病虫害防治的意义，加强森林病虫害防治工作的领导
森林病虫害的发生会使我国的森林资源不断减少，给我国的经济带来直接的损失。对森林病虫害进行防治，不但能对森林资源起到很好的保护作用，降低我国的经济损失，而且能促进我国生态环境的建设，为我国可持续发展战略的落实奠定了基础。此外，对森林病虫害进行防治，还能起到保证我国森林资源质量的作用，促进我国林业的进一步发展。
3.2加强森林病虫害预测预报工作
森林病虫害预测预报工作是为了避免发现病虫害时危害已经过大而难以治理的现象的发生而制定的，一直以来，它作为森林病虫害防治工作的基础工作而存在。因此，各地在进行森林病虫害的防治工作时的首要任务就是对病虫害进行调查与监测，通过专人、专地、专门对象地对害虫进行定时调查，做到及时、全面且准确地掌握病虫害的动态，从而达到区域性预报或预警，并且能及时防治的目的。同时，通过调查与监测，再结合该地区树种、气候等资料，不断对森林主要病虫害的数据资料进行积累，以便以后建立相应的数据库，从而运用高科技来对森林病虫害进行监测与预报。
3.3对森林病虫害防治工作的防治手段进行改进
第一，在不破坏当地原有树木的前提下，适当进行造林，而且造林所选用的树种既要能适应该地区的土地，又要适应该地区的树木，同时要注意混合造林，避免树林树种过于单一。此外，要加强早期病虫害预防技术的研究，并将其应用在造林过程中，使人造林自然抵御病虫害的能力不断增强。第二，要遵守国家的规定，少使用对环境和水源有害的农药，多使用微生物农药、植物性农药等污染小的农药。第三，推广生物防治，利用病虫害的天敌等减少害虫的数量。
3.4加大森林病虫害防治的资金投入
足够的资金是森林病虫害防治工作顺利实施的保障。据统计，由于资金不足，我国大约每年有一百万亩的森林病虫害得不到很好的防治，因此，为了更好的实施森林病虫害防治工作，减少病虫害所带来的损失，国家必须加大资金投入。应根据“谁受益，谁补偿”的原则来收取补偿金，以便于森林的防治，而森林病虫害防治所需的资金理所应当是从这部分补偿金中适当抽取的。
3.5加强森防检疫队伍建设，切实提高检疫防范能力
危险性病虫害的防范工作是目前十分重要的一项工作，把森防检疫机构和队伍建设做为加强危险性病虫害除治与预防工作的首要任务抓好，确保森防检疫机构的稳定，充实和加强森防检疫专业技术力量和提高业务技术水平。要落实森防检疫站检疫人员编制，保证危险性病虫害的监测、防范与除治工作有人做。森防检疫站按照建设“标准站”的要求，加强基础设施的建设，建立实验室、标本室、药械库等配套科室。多方筹集资金，争取购置一部检疫专用车。通过加强森防检疫队伍和基础设施的建设，确保各项森防检疫工作的顺利开展和提高防范危险性病虫害的能力。
总之，森林病虫害的防治工作是我国防灾减灾工作的一部分，虽然目前我国的森林病虫害防治工作实施的不错，但是仍然存在着许多不足与问题，需要有关部门不断进行改进与完善，因为只有这样，才能更好的保护森林资源。
主管单位：中国地震局
主办单位：中国灾害防御协会;中国地震局工程力学研究所
出版周期：双月刊
出版地址：黑龙江省哈尔滨市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1004-4574
国内刊号：23-1324/X
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1992
期刊收录：
CBST 科学技术文献速报(日)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
主管单位：江苏省地震局
主办单位：中国灾害防御协会 江苏省地震局
出版周期：双月刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1672-2132
国内刊号：32-1695/P
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1981
期刊收录：
Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
1、组织开展科技研发创新活动。组织引导气象业务、科技骨干人员瞄准气象科技前沿，紧紧围绕气象业务发展需求和实际，开展科技研发创新。
2、组织开展学术研究交流活动。组织会员、气象科技业务人员围绕气候变化、地方经济和气象事业发展过程中的热点、难点问题进行调研，开展学术研究，撰写调研文章、学术论文、技术总结，向省、市气象学会报送（选送）学术论文3篇。
3、积极组织开展科普宣传活动，组织会员对科学发展观进行深入学习。一是利用“3.23”世界气象日，大力宣传气象科普知识。3月19日上午，我局在卓筒井镇组织开展了声势浩大的“3.23”世界气象日宣传咨询活动。宣传活动紧紧围绕今年的世界气象日宣传主题“天气和气候：青年人的参与”，通过赠送《气象历书》、散发气象科普宣传单、接受群众咨询等多种形式广泛宣传气象科普知识，重点宣传了雾霾、暴雨、雷电等气象科普知识，切实提高群众防灾减灾能力。当天我局气象宣传站人头攒动，前来咨询、领取宣传资料的群众络绎不绝。共计赠送《气象历书》2000余册，发放宣传单3000余份。二是制作完成了《县气象灾害防御指南》手册并及时送到各镇乡及社区。该指南分析了气象概况，重点对暴雨、高温、干旱、寒潮等10个气象灾害方面进行了具体阐述，向公众普及宣传气象灾害防御知识，避免和减轻灾害损失。三是发放气象灾害防御工作明白卡，该明白卡告知所属辖区内的气象灾害基本情况、气象灾害预警信息接收传递方式、应急避险撤离路线、灾情收集上报途径等信息。四是配合协助有关单位以农经网、“12121”、“961212”气象答询系统、手机气象短信以及广播、电视、报纸等为载体，进行常年性气象及相关科普知识宣传，为在社会公众中普及气象科学知识做出了积极的努力。
4、组织会员围绕县委、县政府工作大局，积极投身气象服务和地方经济社会发展主战场。面对今年我县气象灾害多发频发，旱涝交错的复杂气候背景，学会积极配合县气象局业务股室，共同组织气象科技业务人员加强对重大灾害性天气的监测，开展连续滚动预报预警和服务，认真做好重要节假日、地方重大政治、经济社会、文体活动气象保障服务，确保了重大灾害天气无漏报、重大气象保障服务无失误。组织气象科技人员利用农经网开展为“三农”服务。及时采集农经网信息并上网传播，利用多种手段、途径和方式将下载的农经网信息向农民群众进行广泛深入的服务，较好地发挥了农民增收致富的桥梁作用。在灾害天气监测预报预警、人工增雨、气象情报、气候资源开发利用，趋利避害调整结构等气象科技服务方面，积极献计献策，做了大量探索性和实践性工作，得到了社会各界的好评。
5、今年县气象学会配合局机关积极争取上级支持，我县被列为全省19个“三农专项”试点县之一，也是市唯一的一个县，到位国家项目资金100万元。学会组织成员积极开展“三农”建设，目前已在蓬莱镇、卓筒井镇及现代农业园区建成了8个LED气象信息显示屏、2处6要素区域气象自动站、1套10要素小气候观测仪、1套实景观测站，在卓筒井镇立山新村建成了LED全彩综合信息电子显示屏，成为了当地一景。引进了省农业气象服务业务平台和市综合业务监测平台，为切实开展直通式气象服务、解除气象服务群众“最后公里”奠定了基础。
二、2015年学会工作要点
1、启动创建省级科普示范基地工作。
2、积极发展新会员，大力组织开展科研创新、学术研究，加强科技成果推广应用工作。
3、围绕气象事业和地方经济社会发展热点问题，组织开展调研活动，为气象部门领导和地方党政领导工作决策参谋献计。
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 (2011) 18-0000-01
Computer Network Defense Strategy
Zeng Youneng
(Shanghai Gold Card Tech Co.,Ltd.,Shanghai 200020,China)
Abstract:Computer network technology in the information age is very widely used,has penetrated into various industries and fields,computer network security has become a close concern.According to computer network security strategy paper the existence of various threats to computer network security defense strategy made a detailed analysis,made little practical computer network defense measures,to ensure network and information security have some positive effect.
Keywords:Computer;Network security;Defense strategy
一、影响计算机网络安全的主要因素
（一）自然原因：自然灾害。计算机是精密仪器，计算机网络是一个智能系统，但是很容易受到自然灾害和自然环境的影响。计算机的周边环境没有必要的预防自然灾害的设备，例如：防震、避雷、防水、防火、防辐射、防磁场干扰等等。计算机本身防御自然灾害的能力较差，加上计算机本属于高精度技术设备，计算机网络维护设备、运行设备也是高精度的设备，受到一点微创就会改变计算机的性能和信息储备，设备损坏、信息丢失的情况也时有发生。自然灾害对计算机网络安全的威胁很大，损坏严重，区域恢复难度大。自然灾害造成的无目的的损害对计算机网络的安全是极大的威胁，对信息的交流、储存都有很大的影响。
（二）人为原因：无意失误。计算机网络技术是信息化技术的一个方面，计算机使用不当、安全配置的不安全和不规范运行：包括用户安全意识不强，对口令、命令的无意识确认，安全口令设置归于简单，计算机用户账号与密码遗忘，账号外借导致的误用造成的安全漏洞、安全隐患等等。
（三）人为原因：计算机病毒。计算机病毒是指在计算机网络中编制或插入有破坏性的计算机功能和数据，通过网络传播对他人的计算机进行侵略性攻击，影响计算机的使用，甚至复制计算机思维指令和程序，代替计算机进行某种危险性地攻击。这种计算机病毒具有传播性、隐蔽性、破坏性和潜伏性等特征。
（四）人为原因：黑客攻击与木马程序攻击。黑客攻击一般可以分为两类，一种是主动攻击，是以各种程序、方式进行有选择性地破坏，对计算机网络信息的有效性、完整性进行不同程度的破坏。另一种是指被动攻击，主要是指在不影响网络正常工作的情况下，通过截取、窃取、破译等方式对对方的计算机信息进行有针对性地索取，以获得重要的机密信息。木马程序是黑客攻击的一种方式，是黑客远程操作他人计算机的工具，并通过在他人计算机上安装服务端对客户的信息进行链接、共享、控制和破坏。
二、计算机网络系统安全维护策略
（一）计算机网络的病毒防御措施。计算机网络安全的病毒防御可以从这样几个方面着手，其一：注重对内部网络安全维护人员的安全管理意识的加强和维护技术的提升。其二，规范计算机网络管理制度，加大对安全上网的宣传，使人们树立正确上网、安全上网的习惯，确保计算机网络安全。其三，加强技术及高素质人才综合素质的培养，使他们在良好的思想道德素质之下不做违反法纪的黑客行为并且帮助维护网络安全。其四，加强网络安全防御技术的开发与运用，例如：杀毒软件、防火墙等等。具体操作可分为五种方法或者途径。
第一：权限设置，口令控制。利用计算机用户密码，防火墙等工具对权限进行分级设置。第二：谨慎安装，集中管理。在网络环境下，计算机软件安装十分简便，但是软件的安装与运用及其管理方式对计算机网络安全却十分重要。杀毒软件的实质在于利用网络管理员进行远程操作，帮助计算机用户进行计算机安全管理。第三：及时杀毒，报警隔离；当计算机被病毒攻击之时，正确的做法是关闭网关，或者是在网关上进行设防，在网络前端进行病毒的查找与清除工作。基于计算机的软件和硬件的不同特点，LAN服务器、Internet服务等等都需要实行层层设防、隔离、过滤工作，而且必须完全在后台操作。
（二）应对黑客攻击的防御策略。针对黑客攻击的特点，我们对计算机网络的安全防御应该逐步进行，进行集中式管理，对整个计算机网络系统实行分层次、分级别的多种防御措施并用策略，通过检测、报警、隔离、清除、修复等各种方式进行系统的查杀工作。具体的操作方法归结如下：
第一：包过滤技术的运用：包过滤技术是早期的一种防火墙技术，是一种静态型包过滤，一般是在OSI模型的网络层上进行工作，后来技术改革增加了动态包过滤技术。主要的防御方法是通过TCP或者IP协议的数据报文紧扣对数据监控的对象进行各种信息的分层过滤，并且与防火墙的相应设置和功能进行核对，从而阻止有害数据的进入和继续传播。第二：技术的应用：我们在运行网络工具时经常遇到是否使用的问题。应用协议分析技术就是其中的一种类似网络的计算机网络安全防御技术。它是在OSI模型的最高层，在这一层的数据大多是最终形式，可以实现更高级数据的检测工作。防火墙就是这样一道把自身映射为一条透明线路的技术，当外界的数据与这个协议相接触时，协议就会发生作用，对数据进行检测，同时提供数据判断的信息，像管理员一样分辨服务日志的厉害关系，以保证计算机网络的安全性。第三：运行状态监视技术的应用：状态监视技术是在防火墙技术之后开发运用的防御技术，这种技术在一定程度上被称作是状态监视模块。其工作的方式是在不影响计算机网络正常工作的情况下，对计算机的相关数据采取抽样调查的形式对计算机的网络安全进行的各个层次进行监控与检测，并及时进行相应问题的处理。状态监视的特点在于可以对内容进行分析，摆脱了防火墙局限性的弱点，可以对多个甚至计算机所有包头部信息进行检测，全面地杜绝了计算机网络安全隐患，保证了计算机网络安全运行。
三、结语
计算机网络安全防御是一个系统工程，这其中既包含技术问题也包括管理问题。我们只有在不断加强计算机网络技术的开发与研究中才能取得计算机网络防御技术的提升，同时加强安全技术建设，强化管理人员的安全防患意识和服务意识，才能够做到防微杜渐，做好计算机网络的安全防御工作。
参考文献：
一、我国巨灾发生情况
1、巨灾的特征：
巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险。保险界至今没有对巨灾风险进行统一的定义，各国只是根据自己国家的实际情况和习惯对巨灾风险进行定义。美国财产保险理赔服务公司(PCs)以1998年美国消费物价指数为准将巨灾风险定义为“地震、洪水及飓风之类的自然灾害造成的超过2500万美元财产损失的事件”。瑞士再保险公司将巨灾风险分为自然灾害和人为灾祸，从1970年以来瑞士再一直根据当年美国通货膨胀率调整、计算全世界巨灾损失情况，并通过公司的出版物Sigma杂志向全世界公布。这里主要探讨的是由于自然灾害所造成的巨灾损失，不包括由于人为灾祸导致的损失。
2、我国巨灾损失现状：
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。给我国造成巨灾损失的灾害主要有洪涝、台风、干早、风暴潮以及地震等，二十世纪60年代全国平均每年的自然灾害损失约300亿元，70年代平均每年损失约520亿元，80年代平均每年损失约620亿元，90年代灾害损失显著增加，年均超过1000亿元。1991年为1215亿元，1992年为854亿元，1993年为993亿元，1994年为1876亿元，1995年为1863亿元，1997年则高达1975亿元，1998年仅长江、嫩江和松花江特大洪水造成的经济损失就高达1666亿元。以上数字只是自然灾害造成的损失，还未包括人为灾难的损失。
二、我国在巨灾应对方面存在的问题
虽然我国的灾害救助管理体制已经初步建立，但仍有待进一步完善。这其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
第一、我们对包括地震在内的巨灾准备不足。最近30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但巨大的经济发展背后也隐藏着巨大的风险。特别是在一些中小城市十分缺乏抵御巨灾的能力。
第二、部门协调性不够。从灾害链角度看，巨灾防范不是一个部门的问题，一旦发生，会涉及很多行业、很多系统，特别是涉及大范围的地区协调和部门协调，也就是我们通常所说的条和块之间怎么协调，不是简单的问题。必须建立综合巨灾风险防范体系，加强综合协调，从灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节。
第三、保险深度不够，目前我们国家商业保险保费占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的不多。中国的保险业在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。
第四、巨灾防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测。各级部门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复，而对风险的预测与预防工作做得不够，以致在风险来临时处于被动的“撞击式”反应而不是主动出击。
第五、 我国公民的防灾意识和在灾难来临时的自救能力薄弱。虽然我国的地震等灾害频繁，但对公民的风险防范意识教育力度远远不够，多数公民缺乏必要的防灾救灾的常识，往往造成不必要的伤亡和财产损失。
三、防灾需构建综合风险管理体制
1、 制订预案，常备不懈
通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。
2、 以人为本，避灾减灾
以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。
3、 巨灾保险，转移风险
目前国际上有10个国家和地区建立了14个巨灾保险基金,这为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式。我国建立巨灾保险制度，应该以政府为主导，以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。从政府的角度看,建立巨灾保险制度有利于减轻财政压力,增强财政资金救助的有效性;从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。建立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长期资金积累,以及巨灾再保险分担机制,可以快速筹集大量资金,促进灾后重建。
4、 应急机制，快速响应
政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。
5、 分类防灾，针对行动
不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。
6、 防灾意识，全民普及
社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府应组织和宣传灾害知识，有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。应编写、发放自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高企业员工参与应急管理能力与自救能力。社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。
参考文献：
[1]构建预防救助综合体系应对巨灾风险 来源:上海证券报.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保监会副主席魏迎宁:总结试点经验建立巨灾保险制度来源：中国经济网―《证券日报》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
关键词：
城市；防洪减灾；工程；体系建设
完善城市防洪减灾工程建设能够将灾害给人们造成的生命和财产损失降到最低。因而应当合理布局城市防洪体系，并转变传统的防洪理念，提高城市的综合防御能力[1]。所以本文详细阐述了如何实现城市防洪减灾工程体系的科学、合理的规划，以保障全市经济社会发展的大局稳定。
一、河北省邯郸市防洪减灾工程的建设现状
河北地处黄河以北，分布着大面积的海滦河流域。其中大多数的河流发源于东部的太行山和燕山，横穿河北省，最终穿过天津流入大海。总体上来看，河北地区的海滦河分布较松散。随着我国水资源短缺问题的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的状态，从而造成了居民防洪意识淡薄的问题。而且省内大部分的河道、河槽等防洪工程已荒废。在2012年发生的特大洪水事件给河北省内居民造成了严重的损失。由此可见，加强河北省防洪减灾工程的建设是非常必要的。目前邯郸市的防洪减灾工程的建设存在两个方面的问题：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪减灾能力下降，且成为影响整体防洪减灾工程建设的主要因素。该市区内的沁河齐村大坝、滏阳河张庄桥节制闸、支漳河分洪闸、苏里泄洪闸等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的问题：一是防洪减灾工程的防洪标准偏低；部门工程已经荒废。二是城市内的排水系统、雨水管网等工程建设不完善，致使城市内经常发生积水现象。
二、河北省邯郸市防洪减灾工程体系的建设
1．防洪工程措施
继12年的特大洪涝灾害之后，在2016年邯郸市又发生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水库、河道等水利工程发挥了削峰、拦洪、排涝等巨大潜能，最大程度地减少洪涝造成的损失，成为邯郸市防洪减灾工程的关键。据有关数据统计：漳河下游磁县境内岳城水库，洪峰流量最大达到5,200m3/s，且两天时间蓄滞洪水3亿多m3；滏阳河上游东武仕水库，在形成洪峰693m3/s情况下，蓄滞洪水3,000多万m3；实践证明，邯郸市的防洪减灾工程是不可替代的。其市区的整体防洪减灾工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如对市区内滏阳河、渚河、纺织沟、铁路边沟等多处容易发生淤泥堵塞的河道进行清理，尤其是在防汛工作期间。二是做好市区内排水管道、泵站的检修工作。尤其是在汛前，对于易发生堵塞的路段、管线、检井等重点工程，落实责任制、实行分片管理。另外，还需加强市区内立交桥抽升设备的检修调试，从而保证立交桥道路的畅通。三是重点加强汛期的安全检查工作。不仅要落实防汛工作，还应该要做好排水系统应急工作。
2．河流防洪布局
该市区的河道建设包括滏阳河城区段、沁河城区、渚河城区等几个部分。其中滏阳河城区段主要是指张庄桥截止闸到北环路段，该路段属于常年性河流，属于三级河道，现状过流能力是40m3/s。另外滏阳河左堤长为10.95km，堤防等级为1。该市区的和平路东雨水强排泵站、和平路西强排泵站、向阳路雨水强排泵站、展览路雨水强排泵站是像该流域排水的主要泵站。并且该城区河道断还具有贺庄橡胶坝，坝长为18m，蓄水量为10m3。沁河城区主要是指齐村大坝到丛台区春厂东，该河道属于城区雨污水的主干流域，且属于4级河道，现状过流能力是68m3/s。河流防洪总体的布局主要是特征是纵横交错、贯穿全市，并相互融合成统一的整体。其它河道的信息如表1。另外，该市区的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向该流域排水的主要泵站。总体来说，河流防洪布局的重点在于滏阳河城区段，并加强其它城区段的建设，各河道工程相辅相成。简单的说是采取蓄、泄、滞、引、补、调相结合的措施，具体的防洪设施方案为：落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，重点落实好党政领导包河、包堤、包重点部位、包重要设施责任制。以“水上滩、人上堤”确定上堤时间，坚持24h巡查堤防，密切注视责任段内水情、工情变化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及时处理出现的各类险情，配备专用机械，随时清除阻水障碍物。当水位距堤顶1米时，调集抢险队上堤防护堤防。由此可见，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力对于完善城市的防洪减灾工程体系是非常重要的。
3．城市水利建设
该市的城市水利工程包括沁河齐村大坝、滏阳河张庄桥节制闸、支漳河分洪闸、苏里泄洪闸等。另外，还雨水管网主要由学院北路、光明大街、贸易路、联防路、东环路雨水排放系统组成；如下图1，图中红色线表示已建设的雨水管网，蓝色点代表泵站建设。抽升泵站共21座，为107沿线各立交桥泵站，滏阳河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，总抽水能力17.7m3/h；城区排沥的重要渠道主要有胜利沟、化工沟、纺织沟、邯临沟等。上述所排沥水最终汇入滏阳河。因而应该合理调度滏阳河城区段的张庄桥、柳林、电厂三座节制闸和贺庄橡胶坝，使其在满足工业用水的前提下尽快排除城区沥涝。总的来说，该市的水利工程比较完善，具有较好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部门职责
参与防汛工作的部门包括市水利局、市气象局、市市政公用事业管理局、市建设局、市人民防空办公室、市城市管理和综合行政执法局等。不同的部门具有不同的职责。如市气象局主要是监测天气变化、提前灾害预警信号，并及时向有关部门进行汇报[2]。水利局主要是负责日常的防汛工作，协调各部门之间的关系，并负责雨水的监测、防洪排沥工程的建设。又如加强汛期执勤备战，一旦发生险情，第一时间调集力量做好应急救援和抢险工作。
（2）防洪预案
该市的防洪排涝预警方案：建有防洪排涝预警预报机制。其主要内容包括预防预警信息、预警级别划分、主要防御方案及预防预警行动。气象、水文部门负责对重大洪涝灾害的联合监测、会商和预报，当预报城区即将发生严重洪涝灾害时，城市防汛指挥机构按照预警级别规定提早预警，通知各区县、部门和单位做好相关准备并适时启动河道洪水防御方案及暴雨沥涝防御方案。另外，该防洪预案的编制是以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《邯郸市防洪条例》、《邯郸市气象灾害防御条例》等法律法规为基础的[3]。
（3）水情分中心
邯郸水文局在全市共设雨水情自动测报站点370多处，各站实时的雨水情信息自动传至水情分中心。并且该市水文站配备的卫星通讯电话，确保了两站水情信息的及时传输，为科学决策提供了准确的数据支撑。在“7.19”洪涝灾害发生期间，邯郸水文局水情分中心成为各级机构决策的唯一信息来源。据有关数据统计：自19日0时至20日24时，共接收并发送雨情信息15000条，水情信息285条。根据雨水情信息，县级防汛抗旱指挥部及时向乡镇村山洪灾害预警，组织转移受灾群众11.63万人，极大的减少了人员伤亡和财产损失。
三、结语
综上所述，完善城市防洪减灾工程建设不仅能够提高城市的综合防御能力，还能够保证城市抢险救灾工作的顺利开展，从而充分发挥出防洪减灾工程的优势，最大程度的减少损失。因而相关部门应该重视工程建设的工程措施和非工程措施的应用。这样才能真正维持社会的和谐，促进我国经济的可持续发展。
参考文献：
[1]周亭秀．城市防洪系统评价模型的研究[D]．成都：西南交通大学，2015．
[2]郭宏章．加强城乡防洪减灾体系建设的思考[A]．重庆市水利学会.重庆市水利学会“加快城市防洪抗旱减灾体系建设”专题研讨会论文汇编[C]．重庆市水利学会，2012：5．
[3]周正凡，郑冬燕，王艳苹．城市防洪减灾综合治理分析与实践[J]．人江，2014，01：105-108．
一、引言
我国水旱灾害频繁发生，每年都造成巨大的经济损失。如何对水旱灾害的风险进行科学有效的管理，从而为防灾减灾提供科学合理的措施，也成为许多学者一直关注的热点问题。
水旱灾害风险管理是工程类和非工程类措施相结合的管理机制。目前将灾害保险引入到水旱灾害防御领域，将市场经济体制和机制引入到防御水旱灾害领域，建立防灾救灾新体制，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一。
本文为了研究将保险引入到水旱灾害风险管理领域中的可行性和必要性，以受水旱灾害影响比较严重的湖南省为例，于2005年10月，对湖南农业大学、湖南信息工程学校部分来自农村的学生以及湖南岳阳市开发区梅溪乡农民，进行了问卷调查，通过他们对气候变化和水旱灾害的影响的认识，以及对参加水旱灾害保险意愿的调查，分析了我国实行水旱灾害保险的可能性。
本次调查共收到301份调查问卷，其中湖南农业大学来自湖南农村的学生问卷106份、湖南信息工程学校（中等专业学校）来自湖南农村的学生问卷96份、湖南岳阳市开发区梅溪乡农民问卷99份。该调查问卷覆盖了不同学历层次，即大学、中专及农民，其中梅溪乡的基本情况是该村大约有2000多人，水田约500多亩，旱田约400多亩，全年除降水对农民生产有些影响外，灾害性天气不多。该调查问卷的覆盖范围基本上能反应湖南农村农民对水旱灾害风险的意识和防灾能力的强弱。
二、气象灾害风险意识调查
近30年来，在全球气候变化的背景之下，极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。随着社会经济的不断增长，极端天气气候事件可能造成的损失也越来越大。中国是发展中大国，自然灾害发生频繁，造成的经济损失也较大。随着全球气候变暖的影响，洪涝、干旱等气候灾害发生频次不断增加，强度不断加大，给中国区域经济的持续发展带来了不利影响。从这次问卷调查结果可以看出，对于全球气候正在经历变化的认识不同学历层次（从大学到农民），人们的认识基本一致：湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为承认全球气候正在变化的百分比分别为77%、92%和65%，即目前全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了这个对地球环境起重大影响的变化。
中国农业的特点决定了其是充分暴露在自然灾害风险之下的特殊行业，而在各种自然灾害中，气象灾害对农业的影响是极其显著的。20世纪80年代以来，受全球变暖的影响，中国气候趋于不稳定，极端气候事件频繁发生，由于农业又是受气象灾害危害最大的产业，所以气象灾害对农业的影响也日趋加重。对于自然灾害对农业生产影响程度的调查结果可以看出，虽然湖南信息工程学校的调查结果中认为自然灾害对农业生产影响较大和一般的比例相差不大（分别为53%和45%），但还是认为自然灾害对农业生产影响较大的人相对较多。而对于湖南农业大学和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为认为自然灾害对农业生产影响较大的比例（分别为80%和65%）较高，即对于自然灾害对农业生产影响较大的观点，人们的认识也基本一致。
三、 湖南省水旱灾害预警情况调查
水旱灾害预警服务系统是否健全，灾害即将发生的信息获取渠道是灾害应急管理的一个核心环节，加强气象灾害预警工作，建立健全预警信息机制，使预警信息能及时、有效传递，为公众提供防灾减灾信息服务，对政府和公众提前采取防御措施、减轻气象灾害的影响具有极其重要的意义。如表1所示，虽然对湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果显示对于水旱灾害即将发生的信息有获取渠道，但农民来对于该信息的获取还是存在一定的困难，这说明对于目前长江中游地区广大农村气象灾害预警服务系统还不是很健全，灾害预警的信息机制还不是很完善，需要进一步建设。
四、 水旱灾害损失情况调查
从湖南信息工程学校的调查结果表明，认为近年来水旱灾害发生频次和发生强度没有什么变化的比例分别为44%和50%，而认为水旱灾害发生频次增加、发生强度增强的比例分别为36%和33%，但认为近年来水旱灾害造成损失逐年增加的比例却为40%，大部分人觉得近年来水旱灾害发生频次和强度虽然没什么大的变化，但其造成的损失却在逐年增加；湖南农业大学和湖南岳阳开发区农民却呈现相反的调查结果，前者认为近年来该地区水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失都有显著逐年增加（增强）的趋势，而后者则在水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失逐年减少的比例较高。但后者在水旱灾害发生频次、发生强度和造成损失逐年增加和逐年减少的比例上却相差不大，分别为30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是农民对该项调查的内容不是很清楚，分歧相对较大。
对于水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重的调查，大部分被调查对象认为其比重不是很高，湖南信息工程学校和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果显示认为水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重在30%以下的比例较高，而湖南农业大学的调查结果显示其比重在40%左右的比例较高，结果表明，大部分人认为水旱灾害除了使得当地农业生产受到一定影响之外，还对其他的生产和生活造成了大的影响。
五、 防灾减灾措施调查
对于灾害发生前是否采取防灾减灾措施的调查结果结果表明三方对于在灾害发生前采取防灾减灾措施的比例分别为63%、58%和59%，说明该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够充分认识到气象灾害给其生产和生活带来的影响，所以能够在灾害发生前积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
虽然大部分人们在灾害发生前能够积极采取防灾减灾措施，但只能减轻其影响，大部分灾害发生后造成的损失却不能完全避免，所以我们对灾害发生后如何救助进行了调查，其结果表明该地区大部分家户都是通过自力更生进行灾害救助的，而依靠政府救助和亲朋好友救助的手段来进行灾后救助的比例却很低，说明目前中国由于气象灾害造成的损失依靠政府救助是非常有限的，中国地大物博，灾害频繁，完全依靠国家救灾是非常有限的，也解决不了根本问题，长期以来，灾后恢复工作一直是地方各级政府难以解决的事情。他们虽然对防灾减灾都非常重视，但其经济承受能力都十分有限，因此他们也都非常想探索出一条抗灾救灾的新路。
对于灾害发生后大部分家户依靠自力更生进行救助，其救助成效必然是有限的，对此，我们对灾害发生后当年恢复的比例进行了调查。结果表明，只能少部分恢复的比例较高，达到50%，一半能恢复的站到50%，全部恢复的只站10%。说明完全依靠人们自力更生进行灾后救助，是相当有限的，必须采取其他手段和措施进行救助，才能减轻气象灾害给人们生产和生活带来的损失，只有这样才能在防灾减灾中起到重要作用。
六、 水旱灾害保险意愿调查
中国是农业自然灾害多发国家，农民抵御各种灾害风险的能力普遍较差。目前中国农村，农民没有适当的风险保障，又不得不直接承担天气灾害风险和市场风险，通过上面的调查得到大部分农民都是通过自力更生的有限方式来承担灾害风险的，而且大部分农民也只能恢复灾害损失的很小一部分，所以目前农业气象灾害给广大农民造成的风险不得不自己来承担，这对农业和农村经济的健康发展和农村的稳定构成了严重威胁。将保险引入气象灾害防御领域，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一，由国家和政府出资的体系只会使得财政负担越来越重。因此，迫切需要将市场经济体制和机制引入到防御气象灾害领域，采取多种措施、多种方法包括研究引入保险机制，建立防灾救灾新体制。
问卷调查结果可以看出，湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果有67%和65%的被调查者已经有了利用保险进行灾害补偿的意识，而湖南岳阳开发区梅溪乡的被调查者有这样意识的比例占52%，比前两者的比例低，这说明农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识还没有大学生和大专生强，但调查结果已经充分说明了目前人们包括农民已经认识到了利用参加保险进行补偿灾害损失的重要性。
对是否愿意利用保险方式进行灾害损失的补偿的调查，三方调查问卷中分别有81%、75%和68%的被调查者愿意采用保险方式进行灾害补偿，说明绝大部分被调查者不仅充分认识到了保险将会分担气象灾害给其带来风险，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
保险公司的基本职能是组织经济补偿、分散灾害损失负担，使遭受自然灾害和意外事故的企业和居民迅速恢复生产和重建家园。从心理的角度来看，对灾害受难者来说，根据保险协议接受保险公司的赔偿与等待政府部门的救济相比，心灵上的感受是完全不同的。保险公司简捷快速的赔偿能更快地抚平投保者因灾害而造成的心灵创伤，使他们灾后不至于束手无策，更能用自己的力量来进行灾后的修复与重建。大部分人担心投保者参加保险后，很多投保者把灾害风险全部交给了保险公司，头脑里没有风险意识，对防灾减灾措施不感兴趣，会影响防灾减灾的总体效果。但从我们问卷调查结果表明，三方被调查者中分别有85%、87%和79%的人在投入保险后，遇到水旱灾害时，事先仍采取防灾措施进行灾害的预防，说明投保者的心理状态比较好，并从心理上并没有把灾害风险全部交给保险公司，自己也积极采取防灾减灾措施进行灾害的预防，以期减少灾害的损失。
人们意识到了利用参加保险的方式可以分担灾害损失的风险，并且大部分人愿意采用保险的方式来补偿灾害损失，那么到底人们愿意拿出多少钱作为保费进行灾害保险呢，对此，我们利用假设的方式进行了问卷调查，如表2所示。
结果表明，湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民愿意投入保险的被调查者中，在假设每亩地纯收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出纯收入的5%以下作为保费的比例均为最高，在对各结果整理合并后，得出在湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者中，绝大部分被调查者愿意拿出纯收入的5%以下作为保费进行保险，而被调查的农民却不同，他们有保险意识但不愿意拿出钱作为保费的比例也比湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者的相应比例要高，说明农民已经充分认识到了保险在分担灾害损失风险中的重要作用，他们也真正愿意参加到具体的实践当中去，但有些农民由于保险知识的缺乏而对保险不够充分的信任，导致有些人犹豫不决。
七、小结
1.从调查结果可以看出全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了其重大影响的变化。同时由于全球变暖导致了气象灾害越发频繁，对农业生产以及其他的生产和生活的影响也越来越大。
2.目前，湖南广大农村获取气象灾害预警信息渠道还不健全，该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
3.该地区大部分农户都是通过自力更生和政府救助进行灾害救助的，措施单一，必须采取其他手段和措施进行补充。
4.农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识具备，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
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