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在过去3个月时间里，一场50年一遇的特大旱灾持续袭击了我国中部和北部15个省市区。针对此次50年一遇的大旱给我国农业生产和粮食安全带来的严重影响，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑凤田日前在接受记者采访时指出，从发生旱灾的深层次原因来看，这暴露出了事关我国粮食安全的农田水利设施建设与管理方面存在的诸多问题。事实证明：水利资源的私有化和市场化的实行是有一定条件的，政府部门“甩包袱”式的私有化和市场化行为，将严重损害农村用水者的利益，并将会带来更多的矛盾和冲突。
有关调查显示，近年来，我国的水利建设和农田水利设施管理在改制承包之后呈现出经营日趋困难，管理日趋衰败、与农户用水间的矛盾日益增多的状况，郑凤田及其课题组在国家社科基金与国家自然科学基金等项目的资助下，通过对全国不少农户、基层政府部门以及水利部门的走访研究发现，一些地方在对水利设施进行市场化改革过程中，或是将小型农村水利设施全面推向市场，尽数承包、拍卖；或是由政府机构出面组建营利性公司。调查发现，在一些地方的水利设施产权改革实施后，一方面由于承包者短期行为严重，大多将水利设施改作他途，并与农户用水之间产生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的约束作用。另一方面的情况是，沟渠等非排他性较强的水利设施既无人承包，又无政府管理，破坏严重，从而增加了农民用水的困难。
郑凤田认为，水利设施作为一种准公共产品，如何提高社会资本进入的积极性，进行有效的改革，是需要认真研究的问题。农田水利设施的私有化同样需要政府的补贴和监管，政府在其中不能缺位。农田水利设施的承包，一方面应该建立长效机制，延长承包期限，遏制承包者的短期行为；另一方面应有相应规章和监督体系，约束承包者的经营行为，减少承包经营与农户用水需求间的矛盾。更重要的，政府部门也要承担应有的责任，在外部性较大、监督管理较为困难的渠系建设等方面投入资金，也应对承包者给予一定的补贴，鼓励他们更多地考虑农户利益，更好地保障水利设施高效运营。
此外，农田水利设施的管理体制改革应结合当地实际，以“农民本位”为中心，建立参与式的农田水利设施管理模式。由于我国农村地区范围广、情况复杂，在一个地区推广良好的政策，到了另一个地方，很可能举步维艰。因此，在农田水利设施的管理体制改革中，任何政策和措施都不能全国“一刀切”，而应该充分考虑当地的实际情况再加以决策。要做到这一点，必须要改变目前“由上自下”的管理模式，而应当积极提倡农户参与式的项目规划，由村民自治组织通过相应的民主决策程序，自己决定究竟需要怎样的公共品服务；此外，还应给予基层政府更大的灵活性和自主性，并努力建设农户参与农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定的预期。
所有欧洲发展中国家的电力企业在无秩序及私有制生产过程之初的关系是很简单的：完全国有的电力系统公用事业，从管理、输电、分配到供电完全垄断。这样的公用事业单位的基本特征是（并且大多数情况仍是）：
·有限的运行效率和大量的雇工。
·相对良好的电力系统需要严格的标准（为管理和传输部分的标准）。
·电力价格有时低于实际水平（电价由国家规定，收费系统的创建导致向家庭发放津贴）。
·有时企业只有少量的用户。
·对电力系统公用事业单位主要的政治影响。
·需要一些技术性好的熟练工人，但公用事业单位内部存在一些组织上和管理上的问题。
·总体经济不稳定，甚至一些国家政治上的不稳定。
本文的主题是发展中国家电力系统重建的影响，介绍发展中国家水力发电部门的电力市场和国有公用事业单位私有化，以克罗地亚为例展开讨论。这里简短回顾一下发展中国家存在的无规律的生产过程这一普遍特征，对在克罗地亚的情况做一个详细的描述。分析的内容涉及市场关系的发展及建立过程中可能产生的各种情况，水力发电部门长期和短期的运行和发展两方面反应。也包括水力发电部门私有化问题的解决。在发展中国家，由于水力发电在起到的作用较小，私有化时常是水力发电部门的一个空白，但这也不只是水力发电部门存在的情况。在一些国家，如克罗地亚，平均50%的电力生产是靠水力发电，水力发电资产私有化模式是非常重要的。而且，这也许是在这样国家中电力系统重建和私有化过程的关键部分。
1.发展中国家电力部门的重建与私有化
自从二十世纪九十年代初，世界范围的能源部门已经发生了戏剧性的变化。引起变化的三个主要原因是：
·垄断组织有时解体成相互竞争的企业。
·国有电力系统公用事业单位的私有化，把私有化引入这些行业中。
·在运行和供应行业方面自由化电力市场的引入。
电力系统重建和私有化过程具有广阔的前景，是十分复杂的过程，它需要相当多的合法的、经济的、技术的和其它方面的努力，并且将导致大量私有政策的决策和行动。电力部门的政治和社会重要性为企业重建，自由市场和非常有挑战性的私有化引入做出贡献。现在我们有了供参照的公用事业部门重建和私有化过程基本国际经验和电力市场组织模型。这个经验是从许多经历过这些过程的各个国家的成功经验得来的，也是从为达到成功而付出努力的国家得到的失败教训。当然，这个地区几乎所有的经验都是在不同地点的具体经验。
尽管可能说在发展中国家电力市场开放的基本动机与西欧国家相似，但是必须强调它的两个重要特征：
·电力市场开放与私有制联系紧密，（冻结国有公用事业的资本运作，从而形成一个新的投资循环开端）。从广泛的公用事业前景观察形势，当重建的问题变为次要的时候，关系到私有化过程会有经济、政治、社会及其它方面的反应。例如，社会方面可能划分成两个主要问题：剩余劳动力问题，和政府规定（低）电价问题。在许多发展中国家，社会问题对于电力系统公用事业私有化和电力市场的迅速开放是主要的障碍。
·为达到EC 96/92指标，发展中国家时常表现出一种责任，就是这些国家不得不从比欧盟成员国更可靠的方法着手。尽管最初看来，这也许似乎有相互矛盾之处，事实上，所有的发展中国家把西欧国家整体看作发展的必要条件，并且优先考虑这点，无论实际上他们是否能执行，迫使他们配合他们之间合法的规则。一个原因是他们的起点不同，所以，它存在的问题多少，根据必要的内容变化，并考虑潜在的负面效应。
水电部门不同程度上有些潜在的负面效应。根据当时的社会发展水平，涉及到不可避免的电力价格上涨的问题（不包括西欧国家），事实上，市场的重建与开放没有产生直接的效果，但社会政治需要改革，要维持电价的平衡，保证社会稳定，这几乎是以前所有社会主义国家的特征。在广泛的经济水平下，随着发展中国家公用事业私有化，电力市场的开放总体上有一个不可避免的经济冲击，主要的原因在于那些有可能替代已使用过国外专利的国内政府专利造成的。
最后，关于在新的环境下，电力系统全部的运行和发展这个问题的提出，主要因为有时没有足够的技术、组织和其它先进方面及人力资源，或者更确切地说，没有较高起点。在这方面，发展中国家与西欧国家的水平差距很大。
电力系统公用事业的私有化模式不属本文的论述范围，但是他们对水力发电部门的重建过程至少有三个关键环节起决定性的影响，具有重要的作用。第一个问题涉及到执行公用事业分类计价方法，这个方法对可能实行的私有化模式有极其重要的影响。从相对独立的私有化进行纵向及横向的分类计价，以最好的方法引导市场发展的解决方案。然而，在发展中国家，分类计价可能导致大量不利结果，因此应尽量避免不利结果。
第二个问题涉及电力市场开放的基本条件：生产竞争。在实践中，确保生产实现真正竞争的唯一方法就是电厂私有化，至少分几个成员，并归属不同的所有人，（分类计价的问题以产生了）。
第三个问题，也是非常重要的问题，即是否让水力发电部门的水力发电厂全部私有化，并且如果答案为是的话，应该怎样运行，特别是关系到诸如以下问题：
·做为自然资源的水的使用权，及合适的补偿。
·私有化水力发电厂的收入影响水平。
·一个可广泛调整的体制，一方面关系到水力发电的生产，即将来在分散化的市场机制条件下的运行，另一方面的限制，是对多用途河流系统水资源管理实体的集中决策以及相关环境及其它方面的集中决策。
管理部门横向分类计价的基本种类是：
·无分类计价，就是所有的电力工厂共有同一个公司的资产。
·火力发电和水力发电部门分出少量几个公司做进一步的分类计价。换句话说每个工厂（或者说在同一河流的水力发电厂）改造成独立的公司。
仅从另一个侧面评述它，水力发电部门竞争性的横向分类计价经常受国外的用户欢迎，最基本的讨论就是给电力市场的发展提供最好的可能性条件。然而，这样的变化相当地减少了私有化过程中水力发电厂的总价值，并导致相应地位降低，也就是，在同时期国内少量的公司和广泛的电力市场下没有竞争机制。
诸如这种模式一个典型的例子就是，在波斯尼亚和黑塞哥维那已经承认的私有化提案，在这里已经计划在同一条河流根据水力发电集团的等级进行水力发电部门的分类计价。
另一方面，在克罗地亚的重建模式包括在合法（拥有公司所有权）的基础上竞争性地纵向分类计价，而不是在同时期部门的横向的分类计价。这意味着所有的水力、火力发电厂均属于次要地位的公司。现有的私有化模式也仅提供给少数私有化控股公司。针对这样一个难题，基本意见是电力市场生产竞争的提供，电力市场全球化意味着竞争，并且努力开放竞争的欧洲电力市场。换句话说，在领土范围小的国家，年电力产量仅12TWh，类似一座核电站的发电量，这样的国家也能被称为电力市场吗？然而，考虑到大量的西欧国家电力系统公司，并且他们在进一步通过吞并西欧国家的小公司而发展壮大，这样的意见怎么能认为是正当的呢？ 2.克罗地亚的电力部门重建和HEP的分类计价
克罗地亚电力部门重建的过程是在2001年7月新能源法通过时开始的，建立电力市场基本的合法框架和联合规则。新能源法借鉴了西欧国家的经验，它描述了对于适当选择的用户（年用电量超过40GWh）的市场开放，独立系统和市场运作者（简称ISMO）的创建还有为能源活动的调整实体的能量调节委员会（简称ERC）。根据这项法律，给收费性质顾客供电必须提供公共服务，服务的范围完全在Hrvatska Elektroprivreda（简称HEP）内。克罗地亚电力系统公用事业依次在ISMO和ERC控制之下。电力市场的法律也含盖了同代工厂适当选择的运作者和使用废物或再生能源的工厂，相应的法规和下部构成（传输和分配网络），也包括电力市场运作者的关系。首先要解决的是HEP的分类计价，而不是运作的方法。
这些法律最主要的问题是不适用于高层结构的运作。基础法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精确地定义开放的问题，例如：
·传输和配电的高压电网规范；
·市场规范；
·电网和系统成本，和
·最低成本控制等等。
另外，缺乏详细技术法规，法规定义在新条件下电力系统生产过程。
HEP重建的方法及它对新创建条件的适应是至关重要的，因为这将决定对电力市场运作者空间怎样开放。另一方面，提出正式构成的正确性和市场开放的问题。换句话说，40GWh用电量的限制意味着在克罗地亚有10%的用户。下述情况没有生产竞争：所有的电厂都是HEP的财产。HEP的分类计价依法在2002年7月执行。从现存的联合股份有限公司来看，HEP集团由几个附属公司控股构成，组织进行利润、收入与投资的核心。HEP发电有限责任公司，HEP输电有限责任公司，HEP配电有限责任公司和HEP供电有限责任公司，以上这些公司是HEP集团（核心业务）基本活动的控股者。HEP控股集团的基本构成见图1。
电力系统的反常规和重建过程的各个方面对电力系统的运作和调节引起了重大的反响。并且，这已经是备有文件证明的。我们也能看到这个领域在这几年的实践经验。确信，焦点集中在发达国家很好组织市场经济和确定所有者权限的经验上，在发达国家电力大多是由私有企业提供的。
在新的安排下，克罗地亚电力系统的运作和调节，主要是从HEP分类计价的方法而来，部分由于ISMO的运作方法而来。换句话说，以它目前的技术和组织条件，组织ISMO这个系统是相当困难的，用传输系统（简称TSO）的运作者与更可靠的系统相比较，TSO把传输网络集成完整的运作，并且在一独立的组织内进行系统运作。因此，有以下几个问题需要解决：
传输网络的成本怎样均衡到能量和辅助上。辅助怎么能够透彻地分成市场部门（适当选择的用户和他们的供应者）和非市场部门（收费用户和他们的供应者），这都是在第一批10%范围内考虑的。
·在受限制的市场条件下，电力市场应该采用哪种组织模式，并且既然如此，ISMO在电力市场组织领域的作用是什么？
·适当选择的用户和收费用户怎么去分配给他们的供电，怎样控制可调节的和适当选择的市场部门之间的交叉节余，是否原本是必须的？
除以上几点外，还需要回答大量关于未来电力系统私有化方面的运作问题，并且整个电力系统在新的布署下，怎样保持系统的安全可靠等级，特别是在发展中阶段。
转贴于 3.克罗地亚的水力发电部门
水力发电工厂占克罗地亚电力部门安装电力总容量的54%，相邻国家也有43%的电厂是HEP集团的（这些电厂的归属和电力价格问题已经部分解决）。克罗地亚总安装水力发电容量是2063MW，其中1683MW是蓄电厂发的电，并且381MW的发电量是由河流和水力发电厂提供的。在蓄能电厂中也有一部分泵送蓄能电站，安装容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的电厂除外，克罗地亚所有的水力发电厂都属于HEP集团。在过去几年来，为满足用电需要，火力发电厂发电量占34%，水力发电厂发电量占43%，21%的发电量靠进口。在后来的几年里，预计会减少用电的进口需要量，但是按平均的年水文情况，能产生的水力发电量基本上在5900GWh。克罗地亚水力发电厂的安装容量的年平均使用水平中，河流发电厂占50～55%，蓄能电厂占25～30%。
水力发电厂主要是在二十世纪六十年代和七十年代创建的，最晚的也是在二十世纪八十年代创建的。在过去的15年里，旧发电厂大部分已经做了局部整修，有时也是由于安装容量的增长，或涡轮机的效率，等等。
相对大量的水力发电厂，特别是蓄能电厂，能够提供廉价的电能并且可能较好地调节用电。尽管相对较差的日载荷曲线，水力发电弥补大部分日载荷曲线的变动部份及高峰载荷。时常在电量高峰期剩余的电有可能向外国电力市场输出。这种可能是由于：
·两季节性年年水量调节的水库；
·两个由月调节性的水库；以及，
·九个周调节及月调节性的水库。
另一方面，每月有大量变化的流量，不均匀的年流量，这比较好地弥补了季节性和年流量的调节，除了在非常差的水文条件下。这些水库最大的联网水能源数值，理论上在1500GWh范围，但由于实际原因（在Busko Blato水库的渗透和蒸发蒸发作用造成的损失），它的水能源用量大约在1000GWh范围，相当于克罗地亚所有水力发电厂两月一次的流入量。
月流入能量值变化见图2，对应范围是每个月网内流入能量值的平均数（包括克罗地亚所有的水力发电厂）。最高和最低流入能量值与水文变化相关，水文变化对应有5%的可能。根据每年的情况，水流入能量值变化在4300到7800GWh范围（包括5%的水文变化）。
在克罗地亚，创建新的水力发电厂是受限制的。对于接近750MW新的水力发电增容已经做了研究，包括对于两个大型水库的月和季节性的水调节。根据年平均水力发电量，新增水力发电厂的发电量大约1700GWh。利用大量额外的小水力发电厂（能提供年发电量约100～150GWh），在克罗地亚最大限度地开发潜在水利资源。这些主要项目需要大量的投资（达到1500欧元/kW），这就是生态限制之外，水力发电厂重建的主要障碍。
4.克罗地亚水力发电部门自由市场涉及到的问题
水力发电部门需要解决许多问题，这些问题关系到水力发电市场重建和私有化的过程及电力市场的贯彻落实，已经众所周知并形成文件，这对于发达的工业国家是一般的问题。关键的问题和难题关系到：
·水文风险管理，就是针对不利水文条件的保险方法，不利的水文条件是指有害于长期合同和稳定税收的条件。（当然尽管有可能总是有靠运气的性质）。
·频繁的立法和调整变化的调险管理，也包括企事业结构的变化，失去垄断地位和固定的电价等等。
·环境影响的限制，增长的社会敏感性限制，特别是地方社团的限制。
·最后，也许是关系到未来发展最重要的问题，就是，新增水力发电厂的创建问题：短期项目不可能带来竞争机制，政府的投资也不可能迅速收回，在这样的市场开放条件下（水力发电厂显而易见的问题）并不鼓励私人投资。
当然，拥有水力发电足够股份的发展中国家有其他方面特殊的问题，问题又依存于水力发电部门存在的实际条件。（合法又可调整的制度，电力企业组织，电力市场结构，发展阶段的条件，私有化模式的冲击等等）。也有许多方面，包括部分开放市场有问题的发展阶段，这个阶段与电力系统的组成部分和重建方法密切相关。因此，几乎不可能概括发展中国家所有的问题，但是，举例可以表明一些问题，致于一些目前存在和市场开放的问题，根据克罗地亚目前形势指明解决问题的可能方法。
1）发展阶段，部分市场开放时期，在这个时期由收费用户控制（调节电价），谁来负责水力发电的风险呢？例如，克罗地亚水流入量的变化充分影响了HEP集团的收入。在极端困难的水文条件下，损失相当于 六千万欧元，大约是HEP集团的年收入的8%。一个解决办法是国家调节（保证），因为政府有责任确保对收费用户的电价调整，保护HEP集团提供的电力成本。其他的解决方法是HEP集团签订适当的保险合同。
2）照火力发电厂的可避免的成本，检验水力发电厂电力生产价值的通常方法是必然要变化的。市场条件下，水力发电厂计划和安排过程是基于水质价值概念和水力发电厂输送到电力市场所有供电量的明显不同。
或许蓄能水力发电厂最重要的是对电力能源市场日平衡的地位：提供给蓄能电厂的技术优势。在具有足够水力发电厂股份的电力系统中，这个公司拥有所有的发电厂，这可能会成为电力市场发展非常严重的障碍。然而，具有较好调节方法，甚至能转变成市场发展的激励。用较好价格调节消除市场动力，通过平衡能量价格，能为水力发电提供一个满意的价格水平，将使水力发电厂得到应有的报酬，并且这是可以接受的，它也将不会使在开放市场进入适当选择的用户失去信心，这意味着实际上在电力市场开放的第一阶段，平衡能量的市场不应该开放。
3）当在克罗地亚的所有水力发电厂的投资成本收回时，仅产生运作和维护的费用（并且偶有整修的费用），水力发电的平均成本比火力发电的成本要低得多（大约一半），或者比相邻电力市场的平均价格低得多。直到现在这个不同已经用于“连锁经营”，包括价格较高的火力发电厂，因而把平均的电价引向相对较低的水平，也更好地支持低电价的保持。随着电力市场的开放，这项实践可能进行下去，而首要由于市场竞争的引入和利润增加。
4）有一个明显能与新增水力发电建设问题相关的条款。意思是在新的“部分市场”条件下克服财政问题与新的水力发电的发展相关，并且同时期给收费顾客一个相对低的电价，很简单，这一点在当时是不可能的。随着个人与国家分担关系问题的解决，借此，水库及多功能水力系统的大坝的收入由国家公众基金和私有资本水力发电厂而来，这在世界上是被认可的正当选择
然而，在克罗地亚和其他发展中国家，这样的选择目前事实上是很困难的，主要是由于大量的基础部门有政府基金投资的优先权。因此，可以考虑感兴趣的选择，将从目前存在的水力发电厂为新增电厂创建拨出一部分收入。大概估价表明，在克罗地亚水力发电生产成本的不同与开放的电力市场的生产真实价值相关，开放的电力市场将足够应付15～20年所有未开发的潜在水力发电的开发经费。
5）关于其它大量剩余的开放问题，对于HEP集团掌握的组织做出决定也许有一些的困难，这些组织关系到水力发电部门：
·是否水力发电厂的所有权应该转移到HEP集团成为附属公司，或者由HEP集团控股。
·是否HEP集团应该担负做为真正收益中心的作用，全面负责集团的成本和收入，或者是否它仅负责成本的管理。
·是否HEP集团的权限范围内的计划和程序职责应该下放，或者是否一些其他的可选的职责，例如，由持有一定股份的特殊部门或由持有股份的贸易公司接管。
5.结论
1问题的提出
水利工程的建设是关系到国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到设备材料供应等每个环节都直接或间接地影响到人民群众的财产和生命安全。为保证国计民生，做好水利建设市场的信用评价势在必行。自水利部建管司《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管F20041415号）以来，水利建设市场在信用体系建设方面取得了很大的进步，但由于我国的法制环境、行业管理与运行机制、市场发育程度和市场供求关系等方面的原因，我国水利建设市场仍然存在诚信缺失的现象。勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作；施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标，施工企业安全生产未按照合同要求甚至偷工减料、违反安全生产有关规定进行作业等；建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务；工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料等等，这些失信行为严重地扰乱了水利建设市场的秩序，也为水利工程建设埋下了安全隐患。因此，建立和健全水利建设市场的信用评价指标体系是规范水利建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利建设市场进一步发展的重要举措，构建水利建设市场信用指标评价体系是十分紧迫和必要的。
2水利建设市场主体信用评价指标的概念
水利建设市场主体（下文中简称市场主体）是指参与水利建设的主要企业单位，包括勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标、质量检测等单位。信用评价是指由独立中立的专业评级机构或部门，根据“公正、客观、科学”的原则，以评价事项的法律、法规、制度和有关标准化的规定为依据，采用规范化的程序和科学化的方法，对评价对象在特定时期或特定条件下履行相应承诺的能力及其可信任程度进行调查、审核和测定，经过与评价事项有关的参数值进行横向比较和综合评价，并以简单、直观的符号表示其评价结果，公布给社会大众的一种评价行为。水利建设市场信用评价指标是反映水利建设市场信用状况某种特征的专门概念，依据水利建设市场主体信用评价指标对水利建设主体进行评价，评价结果可以客观的反映各企业单位的信用情况。为了能够全面的反映企业信用情况，评价指标的选取包括企业合法签订的工程合同、质量安全体系建设、资质设施、财务、管理等各方面的内容。
3信用评价指标体系构建的原则
水利建设市场主体信用评价指标体系是衡量水利建设市场主体信用状况的标尺，对水利建设市场主体信用评价起至关重要的作用。在构建水利建设市场主体信用评价指标体系的过程中应遵循科学性、全面性、规范性和可操作性原则。
3.1公正、公平、公开原则
信用评价指标体系构建应遵循公正、公平、公开原则，并接受公众监督。公开最重要的价值是保障社会公众的知情权，防止腐败；公平最重要的价值是保障法律面前人人平等和机会均等，避免歧视对待；公正最重要的价值是维护正义和中立，防止。
3.2科学性原则
信用评价指标体系的科学性原则包括2个方面：一是要确保指标选取的客观性，评价指标要尽量能够量化，做到有据可依、依据统一、核算准确，以确保评价结果能够使企业单位信服；二是评价指标的权重和计算方法要科学，整个评价模型的建立要与实际相符，确保评价结果的价值。
3.3全面性原则
信用评价指标体系的构建应该能够全面客观地反映影响水利建设市场主体信用的全部指标，以免造成因指标不全面而使信用评价失真[1]。不仅要考核过去的有关情况，而且要预测未来的发展趋势；不仅要研究市场主体本身的情况，而且还要考虑周围环境及其影响[2]。
3.4规范性原则
规范性、标准化是一个信用评价指标体系构建的基础。在体系建构之前应有明确统一的数据采集规范和质量标准，整个体系的规范标准的制定要完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。
3.5可操作性原则
信用评价指标体系的可操作性原则包括2个方面：一是确保操作的简洁性，要尽量选取实用性强、便于获取和计算简便的数据和信息；二是建立合理的评价层次和指标数量，在评价指标体系的构建中应考虑尽量实现计算机运算程序化，提高评价指标的可操纵性。
4信用评价指标体系内容
企业信用实现是主观品质与客观能力在实践上的统一，前者是信用实现对企业信用特征的要求，后者则是对企业信用能力的要求[3]。因此，信用评价指标应该包含市场主体的主观品质和客观能力，从基本信用信息、工程在建项目动态管理信用信息和信用信息记录3个一级指标对市场主体信用进行评价。
4.1基本信用信息
市场主体的基本信用信息主要包括市场主体的质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面。其中资质设施、质量安全体系和财务状况直接决定着市场主体的客观能力，以往的工程业绩也直接反映了市场主体的施工状况和工作态度。从质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面评价市场主体的基本信用信息可以全面而不重复的对市场主体的基本信用信息做合理有效的评价。
4.1.1水利部信用评价等级
为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，规范水利建设市场主体信用评价工作，2015年9月我国水利部印发了《水利建设市场主体信用评价管理办法及评价标准》，水利建设市场主体信用等级分为三等5级，分别为AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用较好）、BBB（信用一般）、CCC（信用较差）。为了合理利用水利部的评价结果，促使企业积极参与到水利部信用评价中去，该体系将水利部信用评价等级纳入评价指标中，按照水利部的评价等级给市场主体加一定的分值。
4.1.2企业质量安全体系
随着基础建设项目的推进,项目施工技术复杂、施工工期趋于更短、工程成本趋于更低，客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响，工程质量安全风险日益突出,因此建立健全企业的质量安全体系尤为重要。在施工中确保工程质量合格，达到设计图纸、技术规范及施工验收规范标准及全面达到招标文件要求；坚持安全第一、预防为主的生产方针，认真执行国务院、建设部、施工企业安全生产管理的各项规定，预防预控、分级管理、分层负责，使安全生产工作与施工生产紧密结合，保证施工人员在生产过程中的安全与健康，严防各类事故发生，促进安全生产。因此，企业质量安全体系在水利建设主体信用评价指标中非常重要。
4.1.3资质设施
资质设施是评价市场主体施工能力的基础。资质是企业在从事行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准，水利施工企业的企业资质是企业综合实力的客观反映，资质高低在很大程度上反映了企业的施工能力、技术实力、人力资源实力、管理水平和工程业绩[4]。设施包括市场主体的办公场所、机械设备等，设施设备是保证市场主体施工可以正常进行以及质量达到标准要求的基础。对市场主体的资质设施进行评价，能够直接反映市场主体的硬件设施是否齐全到位。因此，资质设施在水利建设主体信用评价指标中必不可少。
4.1.4财务状况
市场主体的财务状况是单位一定日期的资产及收益情况，是资金运动相对静止状态时的表现。为使数据简单明了，便于考察理解，财务状况主要对市场主体的年度合同总金额和纳税情况进行评价。年度合同总金额是评价市场主体财务状况的重要指标，可以直接反映出市场主体的运营能力，对年度合同总金额进行评价，可以简单直接的反映水利建设市场主体的财务状况。纳税是根据宪法和法律规定，公民必须履行的向国家缴纳一定税款的责任，市场主体的纳税情况可以反映其诚信程度和承担社会责任的积极性。
4.1.5工程业绩
市场主体以往的工程业绩直接反映了单位的施工能力和施工行为，工程业绩主要包括在以往的项目工程中建设单位合同履行是否到位、工程质量是否达到验收规定的标准、有无质量安全事故、是否及时完成竣工验收等，所以市场主体以往的工程业绩直接反映单位合同履约和工程完成情况。评价市场主体工程业绩可以使水利建设单位保持良好的信用习惯，起到有则改之无则加勉的作用。
4.2信用信息记录
信用信息记录包括良好信用信息记录和不良信用信息记录，可以直接反映市场主体在以往项目中的过失。信用信息记录有一定的追溯期，超过追诉期将不再追诉。
4.2.1良好信用信息记录
良好信用信息是指由国家、省、市或地方认可的荣誉奖励，包括优质工程奖、文明标化工地达标创建、企业安全生产标准化以及企业的其他获奖和承担社会责任荣誉受到的嘉奖等。良好的信用信息记录是对企业过去的工作能力和态度的肯定，将良好信用信息记录纳入到水利建设市场主体信用评价指标体系中，不仅能够使良好的企业在评价中能够突显出来，还能促进一般企业向优良企业看齐。
4.2.2不良行为信用信息记录
不良行为信用信息是指市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章，或者违反合同要求、行业技术标准和规范等，受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录，包括企业法定代表人、主要负责人、执业人员的不良行为记录，企业资质、招标投标、质量安全、合同履约等方面的不良行为记录，以及公检法、工商、税务和金融等方面的不良行为记录[4]。不良行为信息记录了企业单位过去的不良行为，将该项纳入水利建设市场主体信用评价指标体系，可以使企业单位得到警示，减少和杜绝不良行为的发生。
4.3工程在建项目动态管理信用信息
在建项目动态管理信用信息是通过各水利建设有关监管部门对在建项目的各类监督检查（包括专项检查、质量监督、互查、抽查、稽查等）所产生的信用纪录及评价。从信用评估方面来讲，对工程在建项目动态管理信用信息进行评价，及时记录企业（单位）、个人在水利建设市场中的信用信息，加强对水利建设市场各方主体不良行为的监督检查，对保证信用评价结果的可靠性具有重要意义。从信用平台建设方面来讲，为使信用信息评价实现信息化、数字化、实时化，信用信息的平台建设必不可少，将该项纳入到水利建设市场主体信用信息评价标准体系中，保证信用信息平台的实时监控、实时修正。工程在建项目动态管理信用信息包括招标投标行为、配合市场监管行为、质量安全管理和项目施工现场管理4项。
4.3.1招标投标行为
招投标行为是市场主体在招标投标过程中表现出来的行为，包括恶意投诉、在投标时间截止后放弃投标、企业或所属从业人员扰乱开标秩序、不签订廉政建设合同等不良行为。投标单位的不正当中标行为严重影响着水利建设市场的市场秩序，为改善市场秩序，维护水利建设市场主体利益，必须将该项纳入到水利建设市场主体信用指标评价体系中去。
4.3.2配合市场监管行为
配合市场监管行为体现了市场主体在项目建设过程中是否配合监管，不配合监管的行为也属于失信行为。此处的监管部门包括各级水行政主管部门、各级质量监督机构。配合市场监管行为主要考察参加监管会议的情况，监管检查资料提供的情况，被要求整改的整改的情况等。
4.3.3质量安全管理市场
主体的质量安全管理不仅关系到施工人员的安全而且直接关系到水利工程的安全，如果质量安全得不到保证，造成的后果将十分严重，甚至会影响到整个行业的健康发展和正常工作、生产秩序。质量安全管理主要考察施工方是否建立并落实质保体系，工序及单元质量是否合格，“三检制”（操作者的自检、工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的一种检验制度）是否落实，员工是否接受安全生产培训，施工特种作业人员有无上岗证、安全生产作业是否违规、安全生产措施费是否按合同足额投入、质量与安全是否到位等。
4.3.4项目施工现场管理
项目施工现场的管理直接关系到工程安全和工程质量。项目施工现场管理主要考察施工项目经理部是否遵循施工现场管理法规和规章，认真管理施工现场，规范场容，做到文明施工、安全有序，不损害公众利益；项目经理部是否设置在现场入口的醒目位置，并公示相关标牌；是否经常性的巡视检查内容，并与日常管理有机结合；相关是否按投标时的承诺或合同约定到位，主要施工人员能否满足施工需要，五大员是否在现场等。
5信用指标体系的权重
某一指标的权重是指该指标在整体评价中的相对重要程度。在该体系中总分为160分，基本信用信息、信用信息记录和工程在建项目动态管理信用信息分别占20分、40分和100分，其中工程在建项目动态管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息记录评分的依据是直接客观的，可以根据市场主体上报的资料直接评分，通过监督体制惩罚修正，在建项目动态管理信用信息可能会因为不同部门在不同时间进行评价有所差异，为保证评价的准确性和实时性，市场主体信用信息需要每一季度更新1次，建设主体信用信息也要每一季度更新1次。由体系的权重可以看出工程在建项目动态管理信用信息在评价中起重要作用，为保证评价结果的公平性和真实性，考虑到市场主体有多个在建项目或者没有在建项目的情况，在建项目受同不同监管部门或同一监管部门多次评价的情况，以及在建项目未受到监管部门评价的情况。市场主体有多个在建项目的，分别对单个在建项目进行动态评分后，按算术平均法确定市场主体在建项目动态管理信用得分。接受水利建设有关监管部门监督检查的单个项目，工程在建项目动态管理信用得分在100分的基础上，根据信用评价标准及监督检查记录进行扣分；在1个季度内，未列入各级水利建设监管部门监督检查的单个项目，其动态管理信用基本分保持在80分。被各级水利建设监管部门考核评分的，质量与安全监督机构计分占60%，水行政主管部门计分占40%。接受同一水利监管部门2次及以上监督检查的，季度考核评分按倒权重计分法确定在建项目动态管理信用分值。
6评价等级确定
信用评价等级分为A（信用好）、B（信用好）、C（信用较好）、D（信用较差）4个等级。A、B、C三个等级的有效期为1个季度，D级的有效期至少为3个月，若发生较大或以上质量、安全事故的至少保持6个月。其中A、B、C三个等级按上季度的信用评价分计算所得。水利施工企业信用评价分85以上为A级；水利施工企业信用评价分70以上为B级；信用评价分60以上为C级。D级按照企业当前信用等级及监督情况实时综合评价所得。市场主体失信行为在1个季度内扣分累积达到20分，或者存在严重不良行为的市场主体信用等级直接降为D，严重不良行为包括超越资质许可范围承揽工程；出借、借用资质证书或资质造假承接工程；存在围标、串标等行为；将承包的工程转包或违法分包；因企业自身原因造成重大质量或重大及以上安全事故；被有关行政监督部门处以限制投标，并在限制期限内；被司法部门认定有行贿、受贿等犯罪行为；被公共资源交易列入“黑名单”公告。
7总结与展望
信用评价是对水利建设市场主体信誉程度和承诺履约能力的全面评价[5]。水利建设市场主体信用评价指标体系作为一种新的水利建设市场信用评价工具，通过对水利建设市场主体信用评价指标体系的构建，对企业信用进行打分和评级，为水利部门管理水平的提高和制定相应的政策提供依据。水利建设市场主体信用等级可作为水利建设市场准入、工程招投标和资质管理的重要依据。在工程投标中，A、B级市场主体投标申请可不受标段的限制，A级市场主体中标资格可为2个标段，B级可为1个标段，D级市场主体不得参与水利工程的招投标；在资质管理中，可以给予A级市场主体优先晋升资质的资格，对于D级市场主体暂停受理资质晋升。一个良好的信用评价体系的实施离不开信用信息管理平台作为载体，为促进水利行业更好地发展，各地应积极建立水利建设主体信用信息评价平台，将水利建设市场主体信用信息评价体系应用到实际水利建设单位的评价中去，平台的建设可以更好的共享信用评价信息，提高信息资源利用率，形成全国性的水利建设市场主体信用管理平台。充分发挥政府和市场的协调作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，对水利建设单位进行实时监督、实时评价，营造良好的水利建设市场诚信环境，共同推进水利市场信用体系建设，推进水利行业的有序发展。
参考文献：
[1]王永恒．中小企业信用评价指标体系的构建：基于平凉市样本[J]．甘肃金融，2015(7)：61-65．
[2]孙献忠．水利建设市场主体信用评价指标体系构建[J]．人民长江，2015，46(24)：55-58．
[3]李文辉，赵广信．关中天水经济区中小企业信用评价指标体系构建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．
onplanningofurbanwtpreformation
abstract:inconsiderationoftheproblemsrisenfromsomeurbanwtpsoflargecitiesinthiscountry,anevalu～ationschemehasbeenproposedandthefeasibilityofthisschemehasbeenapprovedbythepracticalapplicationfor11wtpsinshanghai.theverdictofthisschemeisquiteconformablewiththeargumentationofexperts.thisschemewouldbehelpfultopolicymakingaboutreformandresignationofexistingurbanwtps.
城市污水处理厂是城市的重要基础设施，也是目前国内外用以“防治污染，保护环境”的重要措施之一。随着城市建设的发展，工业区的开发，新区住宅建设速度的加快，各地都在新建一批污水处理厂，并考虑原有污水厂如何改建和继续发挥其效益。由于早期的污水处理厂规模都比较小，而且效益低，随着城区的扩大，这些污水处理厂的去留问题如何解决，是人们普遍关注的问题。本文旨在建立一套综合评价体系，并对上海市现有的11座污水处理厂进行了评价。
1规划评价系统
全国大多数污水处理厂都不同程度地存在着多年来缺乏改造资金、年久失修、工程不配套等问题，实际处理量往往与设计要求相差甚远，若针对各个厂的现状从土建、设备、电气、仪表等方面进行深入分析，适当投入一定数量的资金加以改造，其污水处理能力可能会大大提高。改造投资规划目标应满足投资少、见效快、近远期结合，提高综合效益的要求。评价体系如下：
1.1污水处理厂与其它排水系统的相关位置u1(m)
随着城市的高速发展，污水处理和排水设施等越来越向集约化和大型化方向发展，原有的污水处理厂因规模小、设备落后等原因，有可能被周围一定范围内的在建或待建的大型污水处理厂或大型污水输送管道所取代(例如上海市的污水合流工程)时，此类厂应予以报废。
1.2现有污水处理厂厂区占地面积u2(亩，1亩≈666m2)
厂区现有面积越大越便于该厂的扩建，厂家可节省土地征用费，利于投资改造。
1.3厂区周围的人口密度u3(100人/ha)
厂区周围的建筑与人口密度过高，尤其是新建住宅因城区的扩大，实际上已包围了该污水处理厂，对居民生活环境产生不利影响，扩建变得十分困难。这种类型的厂应迁出，不予继续追加投资。
1.4厂外设施u4(分)
污水处理厂服务区内的地下排水管道的设置，应与厂内污水处理能力相匹配，否则其污水处理厂的潜力得不到合理的发挥，此时应加大投资，改造完善厂外管道和泵站等。
1.5污水日处理量与原设计日处理量的差距u5(m3/d)
污水处理厂的现有日处理量若与原设计量相差较大，说明该厂的设施未按照原设计配套，或某些生产环节存在问题，造成该厂不能充分发挥其潜力，应首先对其考虑追加投资。
1.6污泥处理的难易程度u6(分)
污泥的处理与外运，对污水处理厂的处理量影响较大，其难易程度主要依赖于该厂是否具备脱水设施、离开郊区的远近、污泥量的大小以及运输的方便程度。污泥处理困难的厂，一般无发展前途，故不宜多投资。
1.7改造投资率u7(100元/m3污水)
改造投资率是指投入的改造资金与该厂通过改造后所达到的最大污水处理量之比，比值越大，说明污水处理的代价越高，从投资的角度分析越不利。
1.8投产年代长短u8(a)
污水处理厂的建造一般与城市的发展同步，建造年代久远，其设备、设施则更为陈旧，生产工艺也往往更为落后，改造的代价也就越高，追加投资的可能性不大。
1.9污水处理厂直接排入的水体u9(分)
为防止污染城区的主要河流，污水处理厂的排放口一般布置在河流下游，并远离市区，因人口增加、城区扩大，当其出水转移到其他输送管道的可能性不大时，原来的排放口不得不外迁至更远的地方。此种处理厂发展前途不大，不宜考虑增加投资。
1.10运行成本u10(元/m3污水)
一般说来，污水处理运行成本过高的厂，从经济上分析，扩大再投资是不合适的，应慎重考虑。
必须指出，上述各因素基本上已排除了相关性，在利用各因素对污水处理厂进行评价时，只须分别单独考虑。
1.11污水处理的效果u11、u12、u13(%)
处理效果是指经污水处理厂处理后bod5、nh3-n、ss的处理效果是否已达到国家规定的排放标准，效果越差的厂应重点加以投资改造。设bod5、nh3-n、ss的去除率(%)分别为u11、u12、u13。
2模糊综合评价
为便于分析，此处引用fuzzy数学，以建立模糊综合评价模型。根据上述规划评价系统，其论域为
u={u1，u2，…，u13}
式中各符号意义见前述。
决择集为v={v1，v2，v3，v4}，即v={好，中，差，极差}
评价空间为μ=(u，v，r)，其中，r为f(u)到f(v)的一个fuzzy变换，也就是从u到v的一个fuzzy关系，即r是u×v上的一个fuzzy子集。
本文针对上海市区现有污水处理厂的状况，在调查分析的基础上，结合国家现有规范标准，通过专家定量打分，确定fuzzy关系r，具体程序如下：
2.1级别的确定
据实际统计结果作相对的划分，
注：*由专家评估给出(10分制)，最高得10分，最低得1分。
2.2确定评价因素的fuzzy集
根据原始数据分别确定各个因素的fuzzy集a1，a2，…，a13。设论域x依次为u1(m)、u2(亩)，…，u13(%)，fuzzy集a1，a2，…，a13相应的隶属函数依次被定义为
2.3确定u×v的fuzzy子集r
r=(rij)13×4
其中，rij表示从第i个因素的角度，对被评对象作出第j种评语的可能程度。r通常由专家打分统计而定出。由于以上13个评价因素对污水处理厂去留问题的评判结果的影响程度不同，即各因素所对应的权重不同，专家组对被评对象所控制的宽松程度也就不同，例如，有的专家认为某些因素特别重要，要严格掌握等，而另外的专家则不然。
根据统计，得到如下fuzzy关系矩阵r，rij各值。
若某一污水处理厂各评价因素的原始数据已被测定为
a=(a1，a2，…，a13)
则根据ai(i=1，2，…，13)的值，分别在ai(i=1，2，…，13)中求得相应的隶属度值μai（ai），于是a被模糊化为fuzzy集
a=μa1（a1），μa2（a2），…，μa13（a13）
按a∈f(u)b=a．r∈f(v)
则可得该污水厂的综合评价为
b=（μb1（v1），μb2（v2），μb3（v3），μb4（v4））
对其进行归一化，然后取隶属度最大者作为综合评判的结论。
3上海城市污水处理厂的改造问题
上海是我国最早建造污水处理厂的城市，目前市区正常运行的污水处理厂有11座，由于多年来缺乏改造和维修资金，实际处理能力大大萎缩，1996年处理污水能力25万m3/d～26万m3/d，与原设计能力48万m3/d相差较远。要使污水处理厂达到设计的水量，除对厂外管网作改造外，还必须投入一定数量的资金，解决污水厂生产流程和设备上积累起来的问题。改造的目标是：处理能力达到48万m3/d，水质参数：bod5进水180mg/l～220mg/l，出水20mg/l～30mg/l；ss进水180mg/l～270mg/l，出水20mg/l～30mg/l。采用的工艺主要是活性污泥法，部分厂还采用a/o脱氮工艺等。
3.1各污水处理厂的现状
对11座污水处理厂进行了调查。
3.2fuzzy化处理及模糊运算
将表3中的第一列数据进行模糊处理后得
μa1（a1）=0.998，μa2（a2）=0.08，
μa3（a3）=0，μa4（a4）=0.50，
μa5（a5）=0，μa6（a6）=0，
μa7（a7）=0.125，μa8（a8）=0，
μa9（a9）=0.5，μa10（a10）=0.002，
μa11（a11）=0.125，μa12（a12）=1，
μa13（a13）=1
a(东厂)=(0.1,0.08,0,0.5,0,0,0.125,0,0.5,0.002,0.125,1,1)
根据b=a．r，可得
b(东厂)=a(东厂)．r=(0.5,0.28,0.2,0.61)
归一化处理后得：
b(东厂)=(0.31,0.18,0.125,0.38)
同理得：
b(吴淞)=(0.43,0.17,0.17,0.23)
b(长桥)=(0.43,0.15,0.16,0.25)
b(闵行)=(0.49,0.20,0.19,0.12)
b(程桥)=(0.18,0.16,0.25,0.40)
b(龙华)=(0.39,0.15,0.22,0.24)
b(泗塘)=(0.37,0.17,0.23,0.25)
b(天山)=(0.35,0.14,0.20,0.31)
b(曲阳)=(0.32,0.14,0.20,0.34)
b(北郊)=(0.22,0.15,0.24,0.39)
b(曹杨)=(0.20,0.18,0.12,0.50)
3.3评价结果
根据前述的评价系统，利用模糊评判的方法，将11座污水处理厂的评判结果，按照决择集v={好，中，差，极差}所得的相应隶属度值，从好到差排列后，789163
按评价结果11座污水处理厂被划分为4类：一类为长期保留，规划服务年限为15a以上，此类排水系统污水处理功能比较完善，厂区扩展余地大，地理位置优越；二类规划服务年限为15a(从现在开始)，条件比较好，有一定发展前途，但长期存在的可能性不大；三类为条件较差，但在相当长一段时期内又无法由其他污水处理系统代替者，服务年限定为10a：四类无发展前途，与城市建设的矛盾大，周围居民反映强烈，其管辖的服务范围无条件并入其它处理系统，服务年限定为5a。
改造投资费用的估算(见表4)是在对上述各厂进行详细调查后提出的，主要包括土建、设备、电气、仪表以及设计、管理、银行贷款、工程预备等费用，且按近期一次性集中到位。尽管四类厂处在报废的边缘，但因近期还无法被其他污水处理系统所代替，在不至于造成城区水质环境继续恶化的前提下，对其追加改造投资还是符合实际的。而对于其他各类厂还要考虑对其实施中、长期的改造投资，仅靠近期的一次性投资是不够的。
4结论与建议
本文所建立的城市污水处理厂改造规划评价系统与模糊评判方法，通过对上海城区11座污水处理厂的评价结果，与专家们的意见比较一致，评价系统得到了验证。分析还表明：因污水处理厂的投资与运转成本较高，根据我国国情决定了各大城市的污水处理必须采用分散与集中相结合的方法，加强对现有污水处理厂的分期改造，在保证污水排放水质达标的前提下，可以实现资金的优化投入。随着我国城市化速度的加快，对污水处理厂实施科学评价、动态管理，不断地加强投资改造，逐步提高污水处理能力是符合实际的。
参考文献
1同济大学主编.城市规划原理.北京：中国建筑工业出版社，1991
2建设部标准定额研究所主编.给水排水标准规范实施手册.北京：中国建筑工业出版社，1993
2、实习时间
3、实习地点
铁岭市污水处理厂
4、实习内容
4．1实习单位及工艺简介
4．1．1实习单位介绍
铁岭市污水处理厂工程是国家“九五计划”治理“三河三湖”的重点项目。由中国市政工程东北设计研究院设计，辽宁省计委辽计发[一九九五]七九二号文批复，设计近期规模为10万m?/日，二级处理。
该污水处理厂的污水处理流程为：进场原水首先进入粗格栅，粗格栅后由污水提升泵提升污水进入细格栅。然后进入沉砂池，用以去除密度较大的无机砂粒，提高污泥有机组分的含率。进入A2/O反应池，进入辐流式二次沉淀池，一部分进入接触池，再进入巴氏计量槽，最后出水，另一部分进入再生水厂进一步处理，作为电厂冷却水用；污泥的流程为：从A2/O反应池排出的剩余污泥进入积泥配水井，再由污泥泵送入浓缩池，通过污泥投配泵进入脱水机形成泥饼，最后外运处置。具体流程图如下：
4．1．3水质要求
污水处理厂进水水质:
出水水质:
4．2实习内容及过程
4．2．1主要处理构筑物工艺设计参数
（1）粗格栅
粗格栅间采用的是2座回转式粗格栅，粗格栅安装于溢流井的出口处，溢流井作用为：为了不是处理工艺超负荷运行而破坏处理最优化状态，当水量过大，超过的处理负荷时，污水就从溢流井的侧面溢流出去进入排水管道直接排入河流。2座回转式粗格栅开启时，将粗渣捞起，送入螺旋输送装置运入渣斗。格栅栅缝为30mm，每隔四小时启动一次。
（2）提升泵房
提升泵房间采用4台污水提升泵房(一般开启两个，另外两个备用），每台泵都为2100m3/h,扬程h=11m，功率P=110kw其中一台定速，一台变速为具有一定的调节缓冲而设。提升泵房的作用是使污水具有一定的势能，以便在以后的工艺能实现重力自流。
（3）细格栅间
细格栅间采用的是2座螺旋格栅除污机，栅缝为6mm。主要过滤去丝状物、带状物等。
曝气沉砂池
本厂采用曝气沉砂池，配置的是桥式吸砂机，全名叫撇油刮痧提拔装置，可实现边吸砂边撇油。并配有砂水分离器，隔油四个小时启动一次，曝气沉砂，曝气采用鼓风曝气，曝气在水深1/3处曝气。
生化池
生化池采用的是德国先进的Linpor工艺，它的核心是在生化池中加入Linpor填料，是生化池的混合液污泥浓度得到提高，以达到减小生化池总容积的目的。这样不但可以减少工程投资，而且二沉池的污泥更易于沉降，使总出水水质更加有保障。
Linpor是投料活性污泥法的一种，但它必须在曝气池中加入15%-30%德国林德公司生产的微孔泡沫塑料立方体，作为活性生物体的载体材料，载体材料是该工艺的关键部分，且必须符合孔隙率、均匀度、颗粒尺寸、吸湿度以及有关机械、化学和生物稳定性的要求，才能保证最佳工艺性能，是装置无故障运行，有较长的使用寿命（德国慕尼黑污水厂1984年建成，至今运行正常，未补加一粒载体）。该种载体是林德公司专利产品。
Linpor工艺，生化池内微生物为双生物群落，部分生物附着于载体材料，而其余存在于曝气池游离的活性污泥中，由于载体上寄居生物体较大，好氧作用的同时存在部分缺氧作用，硝化作用的同时存在反硝化作用，所以去除污水中BOD的同时除去部分氮，比较适应铁岭污水处理的要求，该工艺方案取消了普通二级污水处理厂的初沉池，不但节约了基建投资，而且有利于污水处理，当污水厂近期进水水质浓度低时，由于生化池前未设初沉池，生化池内微生物相对可以得到较多碳源，悬浮物多对形成活性污泥有利，对生化池正常进行也是有利的，将来污水厂进水水质达到预测的浓度，虽然未设初沉池，但由于林泡尔生化池为双生物群落，不但混合液中污泥浓度高，而且载体上附着大量微生物，Linpor生化池平均生物浓度MLSS=4700 mg/L，是普通活性污泥法生化池生物浓度MLSS的两倍，生化池效率要大大超过普通活性污泥法生化池，出水水质好。将来要求污水厂出水脱氮时，本工艺不需增加生化池容积，只要增加部分Linpor载体即可以满足要求。
工艺优点：①较少空间时间的产出导致空间需求减少
②对高峰负荷不敏感
③增加了现有装置的脱除效率
④满足严格的出水要求，如可以达到NH4-N＜0.1mg/L
⑤降解有毒化合物以及自我建立生物处理可能性较小物质这两方面
“专家”。
Linpor工艺的衍生：
根据不同要求，有三种系统可供选择。
⑴Linpor-工艺：最初应用时处理超负荷工业废水。在不增加池容的条件下，提高原有处理能力。
⑵Linpor-C工艺：适用于除碳污染物。在无氧条件下，由兼性菌及专性菌降解有机物，最终产物是二氧化碳和甲烷气。
⑶Linpor-CN工艺：适用于同时除去碳和氮的污染物。它的F/M低于Linpor工艺，因此其泥龄足以进行消化过程，即氮的生物氧化在载体颗粒内部所形成厌氧区。所生成的硝酸盐，其较大部分不立即进行反硝化作用，剩余的硝酸盐可以再上浮的反硝化池中加以去除。
辐流式沉淀池
辐流式沉淀池一般采用对称布置，有圆形和正方形。主要由进水管、出水管、沉淀区、污泥区及排来自泥装置组成。按进出水的形式可分为中心进水周边出水、周边进水中心出水和周边进水周边出水三种类型。铁岭市污水处理厂 采用中心进水周边出水辐流式沉淀池，共设四座，且设集配水井一座。采用双层集配水井形式。来水经中心管进入内层配水井，均匀的分配给四座二沉池。二沉池中间进水，周边出水，设置带有三角堰板的集水槽集水，通过出水渠流入外层集水井，再由集水井流入下层构筑物。
（7）污泥浓缩池
污泥处理的主要目的是去除污泥颗粒中的空隙水，减少污泥体积，从而降低后续处理构筑物和设备的负荷，减少处理费用。常用的污泥浓缩有重力浓缩法、气浮浓缩法和离心浓缩法。铁岭市污水处理厂采用的是重力辐流式浓缩池。
脱水机
污水处理过程中所产生的污泥，一般是带水的颗粒或絮状疏松结构。污泥经浓缩后，尚有97%的含水率，体积仍然庞大。因此，为了综合利用和最终处置，需要对污泥进行干化和脱水处理，使污泥含水率降到以下，以缩减污泥体积。
污泥脱水的方法很多，一般有：真空过滤、板框压滤、带式压滤和离心过滤等。铁岭市污水处理厂以前采用的是离心式脱水机，现在采用的是板框压滤机。
（9）再生水厂
①工艺流程说明：
到大连
该公司采用石灰法工艺：原水（经过二级处理的污水）经提升泵房提升，进入机械加速澄清池，原水于加进来的消石灰、聚凝剂、助凝剂充分混合；消石灰可降低污水中的暂时硬度和碱度，同时也可以为聚凝、吸附提供CaCO3晶核，这些晶核在聚凝剂的作用下，形成大颗粒活性污泥，可提高混凝澄清效果；加入助凝剂可促使矾花长大，可进一步提高出水水质，澄清后的水在管道混合器中加入硫酸酸液是为了中和过饱和的CaCO3 ，防止产生大量碳酸钙垢结晶体堵塞滤料。经过变空隙滤池过滤后的水进入清水池，经循环水泵送至电厂循环冷却水系统。
②主要系统介绍：
A.澄清池系统：
机械加速澄清池是利用池中添加消石灰等药剂作用下积聚的化学污泥与原水中杂质颗粒相互接触、吸附，以达到清水较快分离的构筑物。机械加速澄清池是通过提升叶轮和搅拌桨作用，使加过药剂的原水在第一絮凝室和第二絮凝室与高浓度的回流污泥接触、迅速混合，结成大二重的絮凝体，在分离区进行分离。澄清池底部设有机械刮泥设备，可以及时排除污泥。
B.变孔隙滤池系统：
变孔隙滤池中装有按技术要求不同粒度的石英砂，即不同粒径的滤料按一定比例混合而成，较粗的滤料所占比重较大，起到了滤料骨架作用，细滤料的加入并在滤层中混匀极大的降低的粗滤料的局部孔隙率，提高了污水中细小颗粒的絮凝作用，更有利于对细小颗粒的去除，也极大提高了滤池的截污能力。滤池底部有集水系统和配水配气系统，滤池将澄清池出水加酸调整PH值后的水进行过滤，使出水浊度达到5mg/L以下，过滤后的水进入地下清水池。与滤池配套的还有反洗水泵和反洗风机，供滤池反洗用，是滤池能持续稳定工作。
C.石灰、加药系统：
加药装置是石灰法工艺系统设备的重要组成部分，根据处理流量或水质自动加药。各加药单元的装置包括计量箱、加药泵以及加药系统所必须的管路、阀门、关键控制设备等组成。
a.石灰单元
石灰处理系统包括石灰粉的储存、剂量、制浆、输送四个部分。石灰粉储存在石灰粉仓内，通过旋转式给料机和螺旋输送机的双重计量，石灰粉以一定的量进入石灰溶解箱配成一定浓度的石灰浆。石灰浆通加药泵定量的加入到机械加速澄清池内送石灰浆现改进为单池双管输送，石灰粉通过变频调节加药量，实现不同的处理水量不同的加药量。
b.絮凝剂单元
采用两罐三泵美国(MILTON ROY)。
c.助凝剂单元
d.硫酸单元
加酸系统采用加98%的浓硫酸，加酸设备选用美国MILTON ROY的酸计量泵三台，两用一备，可以根据处理水量的不同进行加酸量的调节。
e.加氯单元
二氧化氯发生器系统是由4个主要部分组成的，包括压力水供应系统、二氧化氯发生装置、二氧化氯投加系统、电器控制系统。加氯消毒能有效祛除水中的细菌、病原菌等有害微生物
D.污泥脱水系统：
污泥处理系统采用一套污泥处理装置，处理的污泥主要是机械加速澄清池底部的排泥。机械加速澄清池底部的污泥自流至污泥储池，后通过渣浆泵输送至离心脱水系统，脱水机设置两台（1用1备），再通过离心脱水机的脱水，污泥最终形成泥饼外运。
E.其他部分
反洗用气由反洗罗茨风机提供，通过布气装置为滤池反洗提供气源动力。
系统各气动装置气源由螺杆式空压机提供。螺杆式空压机发生的压缩空气经后置冷却分离器，进入储气罐，为整个系统提供压缩空气。
4．3实习体会与总结
中图分类号：U693+.2 文献标识码：A文章编号：
随着我国社会主义市场经济的快速发展，加强水利水电工程建设是节约能源，减少能耗的有效措施。目前我国的水利水电工程项目越来越多，而且规模越来越大，需要大量的现代化机械设备才能完成施工任务，所以必须做好施工现场的机械管理，才能保证工程顺利进行。
一、针对水利水电施工机械现场准备的研究
水利水电工程施工机械现场准备的工作内容包括：（1）机械放置场地的准备工作；（2）施工机械的准备工作；（3）施工机械的安装调试工作；（4）施工机械的组织准备工作；（5）施工机械操作人员与机械技术人员的准备工作。
1．水利水电工程施工临时道路的建设
一些水利水电工程在进行地形地质勘探、施工机械与运输物资车辆进入场地的过程中，由于地质条件的限制，使得这些机械无法在第一时间进入施工场地。在这种情况下，就需要建设临时的道路。在建设临时道路的过程中，要做好地形、地貌的勘察工作，根据经济原则与安全原则选择最佳的路线，采用最先进的施工技术，制定最佳的施工方案。其中需要注意与坚持的原则包括以下三点：
（1）在选择路线的过程中，要坚持临时路线不影响水利水利主体工程建设的原则，根据地质勘探结果，选择一些错过不良地基、地段以及沟渠的路线，尽量避免打洞架桥情况的发生，从而减少施工过程中危险情况的发生。
（2）在选择路线的过程中，要坚持经济性原则，选择工程量最小、线路路程最短的施工路线，既方便机械设备的通行，可以减少机械设备通行成本与建设成本。
（3）在选择路线的过程中，要坚持安全性原则，根据实际施工过程中可能会通行的机械设备的规格型号、数量设计合理的施工路面与施工方案，以确保路线的安全性。
2．水利水电工程施工场地的准备
水利水电过程施工场地的准备工作主要包括以下四项内容：
（1）要根据水利水电工程在施工作业的时段，可能会涉及到的最大用水量、最大用油量以及最大用电量，来设计施工过程中所需要的电力、燃料、输水设施等，以保证机械施工过程中的用水、用电、用油的需求。
（2）需要为水利水电工程施工设计相应的临时场地，比如说，机修所、物资配件库、停机场、油料库以及机械工作车间等。在设计的过程中，需要注意的是设计的位置要恰当，场地布置要合理，方便机械的作业与维修，建设成本要低，交通条件要好。
（3）要根据机械施工的顺序与施工现场的实际情况，以及机械停放、作业、维修、作业路线之间的位置联系，科学地布置施工场地。
（4）在布置机械施工场地的过程中，要坚持场地地面平整、供水及时、道路通畅的原则，为机械的施工创造安全、快捷的作业环境。要预先构筑好大型起重设备、砂石骨料生产没备、混凝土搅拌及输送设备等的轨道基础或同定基础。一般机械的安装场地必须平实，避免高边坡、软基础，远离易燃易爆危险品库房和高输电线路等危险源，大型没备的布置不能互相干扰四周要有通畅的排水设施。
3．水利水电工程施工机械进入现场前后的准备工作
水利水电工程施工机械在进入现场前后的准备工作包括以下几项内容：
（1）在现场施工机械的机棚内悬挂岗位责任标示牌与安全操作规章制度。
（2）需要用电力拖动的施工机械要做到：电缆的卷绕装置要灵活；接地元件、电气元件一经布线要符合相关规则的要求；提升漏电保护器的可靠性。
（3）对进入施工现场的机械进行安全、技术以及质量方面的检查，施工机械的编号与检测合格证要具备才可以进入现场，以保证机械在施工过程中的安全。
（4）对于一些需要在现场进行改装的施工机械，要完全按照机械配备的技术文件中的要求进行安装。
（5）在机械进入现场的时候，要对其进行施工作业前的保养与检查，以保证机械的正常运行。
4．水利水电工程施工机械进入现场的运输工作
水利水电工程施工机械进入现场的运输方面的内容主要包括以下内容：
（1）在运输方式的选择方面：如果有可以通航的水路，可以利用平船、货轮或者驳船装卸机械；如果公路的路况很好，在运输距离不超过1,000km的情况下，可以选择公路运输，如若超过1,000km，需要利用铁路来运输，对我国北方来说一般采用公路运输。对于自行机械．如果道路条件允许，应尽量采用自行方式，以节省运费。若运距太远，则由于这类机械不具备高速行驶能力，机械损耗太大，自行式运输得不偿失。
（2）在评估运输总成本的时候，需要坚持经济性原则，选择运输总费用最小的设计方案。计算公式为：运输总费用=（运输数量×运输距离×运输价）的总和+（装卸机械的数量×装卸机械的价格）的总和+其他的成本费用。
5．水利水电工程施工机械的组织准备工作
水利水电工程施工机械的组织准备工作包括以下内容：一是要根据施工机械的类型与施工地点编制合理的作业班组，规定作业的内容与人员组成；二是要根据施工机械操作人员的实际水平，建立合理的作业组，包括机械调度员、机械技术员、机械管理员、机械材料员等；三是要根据施工机械的作业时间、作业类型、机械数量来配备相应的维修力量；四是要根据水利水电工程的施工进度计划与实际情况制定合理的作业班制。
二、针对水利水电工程施工机械的组织调度研究水利水电工程施工机械的组织调度工作主要包括以下内容：
（1）要合理的组织，即将施工机械所占据的时间与空间相结合，做出统一合理的安排。比如说，在机械进行流水作业的时候，可以按照工程施工机械的种类与施工工序进行合理安排，使得机械作业时间可以达到同步化、施工机械运行达到单向化的目标，提升机械作业的效率。
（2）要科学处理机械使用与管理之间的关系，首先要在机械施工作业的时候采取施工前安排、施工中检查、施工后评估的制度，以提升机械施工的进度与水平；其次要在编写机械施工计划的时候，邀请作业组的人员参加，使得施工机械的维修与计划的实施可以进行有效协调；第三是水利水电工程施工的现场负责人员要拥有调节施工机械使用与施工进度之间矛盾的能力与经验，满足机械操作人员与技术人员的要求。
（3）要广泛收集机械施工过程中的信息，建立快速反应的信息反馈系统，并做好防火、防洪以及预防质量事故的准备工作，从而实现施工机械的正确调度。
（4）要采取措施广泛了解施工机械在工程施工中的进度，并重点掌握影响工程施工进度的原因，进行合理调节，有计划地组织施工。
三、水利水电工程中机械施工计划的协调
一般情况下，水利水电工程机械施工计划的内容包括：物资的供应计划、机械施工进度计划、各工序间的作业计划以及机械的维修保养计划等计划组成。现场管理就是要依据机械施工的特点，注意各种计划的执行情况及有关信息，发现某计划失凋或不平衡时，应及时采取措施进行协调。对施工机械进行现场管理，就要做到以下几点：
要给水利水电工程的机械施工计划留有一定的余地，这是因为机械在施工的过程中会遇到很多不可预料的影响因素，比如说自然灾害、气候恶劣以及发生事故等，需要随时随地地进行调整。因此，对机械的施工计划留有一定的余地，有助于提升施工机械的使用效率。
在编写机械的施工计划时，要充分考虑施工机械的维修时间与保养时间，确保施工机械的正常运转。对于施工阶段，保养、修理应穿行。保养、修理周期也可适当提前或滞后。总之，应根据施工需要进行合理凋节，使机械施工与维修作业基本均衡。
要采取措施充分协调施工机械的供应与作业计划，要将原材料、零配件等供应计划统一到机械的作业中去，使机械施工计划有可靠的物质保证。在施工过程中，随时掌握材料、配件的库存及消耗动态，作出预测及调节措施，如发现计划失调，应立即进行调整，保障机械施工的物质充足。
四、结语
随着时代的发展与科学技术的进步，我国水利水电事业逐渐进入一个黄金发展的时期。在水利水电工程施工中，施工机械的现场管理是当前水利水电工程施工管理中的主要内容。加强对施工机械现场管理的研究，并提出科学合理的管理办法是当前摆在我们广大建设者面前的一项重大而又艰巨的任务。
参考文献
[1]敖利军，王凯.水利水电施工机械的现场管理[J].水力发电，2009，（4）.
[2]罗文斌.谈水利水电施工机械的合理选择[J].建材技术与应用，2008，（3）.
中图分类号：TV 文献标识码：A
一.前言
施工机械管理在水利水电工程施工中是十分重要的，应当引起人们的足够重视。在施工过程中，要确保施工机械运行良好，才能保证工程按预定工期保质保量的顺利完工。随着经济的发展，现代建设工程规模越来越大，技术水平越来越高，施工机械也越来越先进，这就要求施工人员紧跟时代的步伐，与时俱进，努力提高施工机械的现场管理水平，有利于工程建设，事半功倍。
二.做好水利水电施工工程机械管理的现场准备
1.准备好施工的场地
关于施工现场的准备，主要是依据施工的顺序和施工现场的条件考虑好材料配件、管线路设置、行驶路线、机械维修、机械作业以及机械停放等各个位置的关系，进行施工场地的合理布置。此外施工场地还要做好通路、通电、通水和场地平整的“三通一平”，从而为机械的使用提供良好、安全的作业环境。对于混泥土的搅拌和输送设备、砂石骨料的生产设备、大型的起重设备等有关的固定接触或轨道基础要预先构筑好。一般情况下，机械的安装场地一定要坚实平整，尽量避免软基础和高边坡情况的出现，并尽量远离高压输电线路和易燃易爆的危险品库房，在施工机械现场的排水设施要通畅无阻，各大型设备之间的布置也要尽量避免互相干扰。
2.机械进入现场的前期以及后期的准备工作
首先，在机械进入现场时，要在施工作业之前检查和保养好相关的机械，从而确保机械能够正常地运行；其次，由于部分施工的机械可能需要进行现场的改装，针对这种情况，有关安装人员必须要遵照机械设备相关的技术文件的要求来进行；再次，要对进入到施工现场的有关机械进行质量、技术以及安全方面的检查，如对进入现场的设备要严格把好关，对于没有检测合格证以及编号的施工机械要禁止其进入施工现场，从而使得施工过程中机械的安全得到保证；此外，针对部分施工机械需要用电力拖动的情况，对电缆卷绕装置的灵活性要检查好，其电气元件以及接地原件的布线也要与相关要求和规则符合，从而使得漏电保护器能够提升自身的可靠性；最后，在现场施工机械场所内要悬挂安全操作的规章制度以及岗位责任的标示牌。
三.水利水电工程建筑施工现场管理的现状
1.水利水电工程建筑施工现场的安全意识薄弱
水利水电工程建筑施工现场的安全管理应该在整个施工管理中处于核心地位，但是一些企业由于片面的追求利益的最大化，盲目的抢工期、赶超工程进度，完全不重视甚至忽略了水利水电工程建筑施工现场的安全管理，从而导致了在具体的施工操作上没有配备相应的安全管理措施，导致违规作业以及超负荷作业的现象非常普遍，这样一来，不仅对施工人员的身体健康产生不良的影响，而且由于长期处在疲劳施工的状态下，对水利水电工程建筑施工的质量也埋下了一定的安全隐患。对一个水利水电工程建筑项目来说，过分的强调水利水电工程建筑的施工进度、赶超工期，还会引发许多不确定因素，例如水利水电工程建筑施工的材料供应，盲目的赶超工期加大了建筑材料的需求量，而此时一旦在供应链上存在短缺，就会给一些投机分子有机可乘，因此也就无法避免偷工减料的问题发生。再加上对施工现场的安全意识的淡薄，并没有对水利水电工程建筑施工现场的工作人员进行系统的安全教育以及安全考试审核，安全技术交底工作不细致甚至不存在工种交底以及施工方案的交底，忽略对工作人员的安全防护工作，例如作业现场产生的粉尘对对工作人员的危害极大，因此必须配备足够的防尘口罩等个体防护用品。
2.水利水电工程建筑施工现场的安全管理机制不完善
现阶段普遍存在一些水利水电工程建筑施工单位现场管理极为混乱、施工无计划、不按标准执行、不执行有关的规章制度等这些情况严重地制约了建筑企业生产力的发展。在施工现场中工作负责人分配任务不够明确，分工不够细致，没有设置相应的施工现场管理机构，没有成立相关的领导小组和工作负责人，没有明确整个水利水电工程建筑施工的责任制，使检查施工现场的工作不能得到很好的落实和贯彻，所以整个施工过程在组织以及制度上也就得不到可靠保证，而且工人素质低，也妨碍了水利水电工程建筑施工现场的安全管理。总之，水利水电工程建筑施工只有重视优化施工现场的管理机制，提高管理人员的安全意识和水平，也才能最终实现水利水电工程建筑走向安全生产的道路。
3.监理工作不规范
由于目前在水利水电工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段实施监理尚不成熟，需要进一步探索完善，现行监理规范适用范围仅限于水利工程施工阶段的监理工作，包括施工准备、施工实施和保修期监理工作。由于许多从事水利水电工程建筑施工质量监管、检测人员未经专业系统的培训，有些甚至没有资质，专业素质很低，监管水平也很差，对待安全管理工作的责任心不强，缺乏职业道德。这些都严重影响到了水利水电工程建筑施工现场的安全监管工作。再加上业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中的随意性较大，使水利水电工程建筑施工现场的监理工作无法按照规范执行，再加上项目前期的投资决策以及勘察设计阶段没有正规的监理单位介入，更加容易引发水利水电工程建筑施工现场出现安全隐患。
四.水利水电施工机械现场管理对策分析
1.建筑施工企业要加强对规章制度健全工作，进一步完善管理体制
认真做好机械设备管理机构的完善工作，工程机械设备实行专人负责，统一规划。努力做到群众管理与专业管理相结合，明确群管和专管的权限与职责，发挥各级职能人员的积极性。贯彻执行定岗、定人、定机责任的“三定”制度，做到使每一台机械设备都有专人操作、检修、保管。“三定”制度是做好机械设备管理的保障，“三定”制度执行的效果对建筑施工企业机械设备的完好率、建筑施工安全、劳动生产率有着重要影响，所以在“三定”制度执行过程中要有专人负责，并且工作岗位要固定。
2.机械设备的合理配置
（1）重视关键机械设备的技术价值和经济价值" 在水利施工过程中， 大中型设备一般都是施工生产环节中的龙头设备， 由于水利建设对设备安全性、可靠性要求较高， 施工过程中除了要求此类机械设备工作效能和工作质量外， 还要求其运行可靠， 所以， 在关键机械设备的选择上， 更应偏重优良的技术性能、可靠的质量和完善的服务， 当然， 关键机械设备在选择上应尽量与已有设备相匹配形成施工机械“ 功率”匹配 。
（2）对市场保有量较大、更新换代较快的设备， 采用租赁的形式解决， 可大大提高资金的使用效率" 。
3. 定时定点加强设备维修保养
水利水电施工作业环境复杂，修建固定的修理场地、设备保养和设备停放场地非常必要，不少项目负责人只考虑眼前利益，没有从长远打算，短期行为严重，只注意产值与效益挂购，在设备管理使用上表现为“重用轻管”，对设备维护和保养不上心不入眼，设备维护保养经常进行就地作业和打游击战，为了赶工期、抢进度，而不惜拼设备，更有甚者，提出“人停机不停”的设备使用方式，造成机械设备长时间处于超负荷状况工作，或带“病”作业，甚至违章操作。对设备造成极大的损害，影响了正常的施工进度，造成了设备和工程上更大的损失。
五.结束语
水利水电工程建筑施工现场的管理是非常重要的，目前水利水电工程建筑施工现场的安全管理依然存在着许多问题，所以需要对水利水电工程建筑施工现场进行更加科学合理的质量控制，才能使水利水电工程获得更好的社会声誉以及经济效益，因此对水利水电工程建筑施工现场安全管理进行探析是有着十分重要的意义。
一、基础处理的施工特点
在水电工程施工中,基础处理是一项技术性很强的专业工程,其主要施工特点有以下几个方面:(1)施工部位位于地下,属隐蔽工程,这给施工作业、质量控制及检查验收等带来很大难度,另一方面,也表明了基础处理工程的极端重要性;(2)基础处理作业必须保持其连续性,若出现停顿、间断、外介质介入等都将造成重大事故,且一旦发生该类事故,不易修复,只能返工;(3)基础处理施工通常穿插在基础开挖和混凝土浇筑等项目中进行,以便能最大限度的缩短工期。
二、基础工程技术的作用
地基处理与基础工程在水利水电工程中的作用，主要是由其本身的功能、在项目中占投资的比重及其重要性所决定的。地基处理的主要功能是改善建筑地基的物理和力学性能，增强整体性，提高防渗能力，从而满足工程的需要.确保建筑物的安全运行.大坝、水闸、堤防、隧洞等建筑物和构筑物的地基，一般都需要用这些技术进行加固和处理.地基处理与基础工程的投人十分巨大:它们是地下隐蔽工程，需要采用专用技术和机械进行施工;地基工程施工时，现场条件较差，经常在露天、洞内、边坡、水下等恶劣和危险的环境中作业，需要配置特殊的安全和环保设施;有时还会受到洪水等的侵袭，不可避免地造成巨大的损失;地质条件的复杂性，使实施时难度较大。有鉴于此，地基处理与基础工程具有风险大、投人多、成本高的特点。
三、水利水电工程基础处理的常用措施
（一）强透水层的防渗
以大坝为例，刚性坝基砂、卵、砾石都属于强透水层，一般都加以开挖清除，土坝坝基砂、卵、砾石层因透水强烈，不仅损失水量，且易产生管涌，增大扬压力，影响建筑物的稳定，一般都加以防渗处理。处理的方法是：将透水层砂、卵、砾石开挖清除回填粘土或混凝土，构筑截水墙。利用冲抓钻或冲击钻机作大口径造孔，回填混凝土或粘土形成防渗墙。利用高压喷射灌浆方法修筑水泥防渗墙。水泥或粘土帷幕灌浆。坝前粘土或混凝土铺盖，延长渗径。帷幕后排水减压。设置反滤层。
（二）液化土层的处理
液化土层是指无粘性土层或少粘性土层在静力或振动力作下，孔隙水压力上升，抗剪强度瞬时消失的土层，土层的液化可使地基沉陷、滑移失稳、危及上部建筑物的安全。常用处理的方法是：(1)将可液化土层开挖清除，置入其他强度较高、防渗性能良好的材料。(2)振冲挤密或分层振动压实。(3)四周用混凝土围墙封闭，防止其向四周流动。(4)穿过可液化土层设置砂桩或灰土桩，或设置砂井。
（三）软弱夹层基础的处理
1、高倾角软弱带处理
挖出软弱带回填混凝土，做成混凝土塞，开挖深度一般为软弱带宽度的1―1．5倍，两侧开挖边坡1：1―1：0．5。当软弱带较为疏松，且宽度较大时，可采用混凝土梁或混凝土拱，以使上部荷载传至两侧完整岩体。对土坝坝基软弱带，为防止渗流淘刷坝身填土，可清除部分软弱带后回填混凝土或粘土，形成阻水盖板。软弱带与库水相通的上游端，开挖防渗井回填混凝土或设置防渗齿墙。当高倾角软弱带位于坝肩，特别是拱坝坝肩时，可设置混凝土传力墙、传力框架或进行预应力锚固；对重力坝破碎岩体坝肩，当破碎岩体自身稳定没有问题，可在破碎岩体中设置混凝土防渗墙。当坝基裂隙带密集发育时，可清除松散体回填混凝土或设置防渗齿墙。
2、缓倾角软弱带处理
将软弱带开挖清除回填混凝土，若上盘岩体尚坚硬完整，且全部开挖工作量过大时，可利用平硐或竖井开挖清除软弱带回填混凝土或钢筋混凝土，并做好回填固结灌浆。设置穿过软弱带的防滑齿墙。高压喷射清除软弱物质回填或灌注水泥浆及砂浆。穿过软弱带时进行预应力锚固。沿软弱带设钢筋混凝土抗剪键，或穿过软弱带设抗剪桩。
（四）喀斯特地基处理
水利水电工程喀斯特地基大体上可分为两种类型，一是在建筑物区喀斯特洞穴、溶隙强烈发育，形成交叉溶蚀网络，在断层破碎带交汇处，破碎岩体较宽厚，加之溶蚀作用，常形成“泥包石”，．或“泥夹石”状，洞隙问岩体常风化松动，溶洞或溶隙中有时充填有较松散透水的泥沙。此类地基强度不均匀，透水性强，且易出现管涌，影响建筑物稳定。
二是个别或少数较大的洞穴，溶蚀管道分布于坝基，形成主要漏水管道，此种洞穴管道有时充填或半充填，使局部地基承载力降低，破坏了地基岩体的均一性，在荷载作用下，易产生不均匀沉陷。两种类型的喀斯特地基，处理的方法亦有所区别。前者以清除置换、截断渗水、降低扬压力，提高溶蚀破碎带的力学强度和完整性为主，或在结构上扩大基础，转移压力。后者以防渗堵漏为主，并清除或处理充填物，以提高其力学强度。
（五）坝基涌泉的处理
坝基涌泉或来自基岩裂隙、松散土层或来自喀斯特管道，可能造成土坝的管涌流土破坏造成坝身不稳定。也给混凝土浇筑带来困难，甚至形成漏水通道，因此必须妥善加以处理，处理原则是能堵则堵，能排则排。涌泉处理一般常采取的办法如下：(1)对基岩涌泉，能封堵者予以混凝土封堵，涌水量大者，引水入集水坑，回填砾石，并预埋灌浆管，然后抽水并回填混凝土封堵，后期再进行回填灌浆。作为土坝基础，于混凝土盖顶上再铺筑粘土。(2)在涌泉出口安装活动逆止阀门，使其可向库内涌水，但不能使库水漏失。
参考文献：
②个人经验主义盛行。工程现场的施工与工程完工验收的标准是设计单位的图纸，工程的施工必须按照设计图纸进行。在施工过程中出现设计图纸与现实施工性质不相符时，一些工作人员未与图纸的设计单位进行协商就私自修改设计图纸，导致设计图纸与完工工程不一致，施工质量不符合要求，影响工程的有序进行。
③技术指导人员指挥不到位。水利水电工程都是比较庞大的项目，在水利水电工程建设的施工现场会出现技术指导人员较少，无法及时的进行现场指导和管理，出现指挥不到位，小规模的施工单元不符合标准要求，影响整个工程的施工质量。
④现场施工测试不到位。在水利水电工程的施工过程中需要定期进行抽样检测，分析现场施工的质量水平。有施工单位为赶工期，不进行现场的施工测试，出现混凝土的配置不符合要求，地基不稳、灌浆压力不够的现象，给工程埋下安全隐患，威胁到项目的整体建设和运营后的人身财产安全。
二、加强水利水电工程建筑中施工现场管理的措施
①加强水利水电工程施工现场的安全水利水电工程建筑中施工现场的安全管理需要在以下三个方面加以强化：首先，加强安全管理的意识。所有员工上岗前需要进行安全操作知识的统一培训，并进行测验，通过考试者方可以上岗。让一线工作者在意识上就开始重视自身安全问题，从而减少施工事故的发生。其次，健全的安全管理监督体系。管理层要认真落实管理责任制，各部门各层都要建立安全管理监督体系，对施工中存在的安全隐患进行排查，对施工单位的安全措施进行监督检查，制定应对意外事故的紧急方案，提高对突发安全事故的应变处理能力。最后，加强检修管理。定期对施工设备进行检修，缩短检修的工期，增加检修的周期，不断改进设备的性能。不断创新，学习新技术，掌握新方法，采用新的试验方法进行设备的检验检修，加强技术监督，随时掌握设备的运行状况与使用情况。
②加强水利水电工程施工进度的管理。在加快水利水电工程施工进度的同时，需要确保施工质量达标。一般在水利水电工程的前期准备阶段会关于工程的实施制定详细的计划，以及完工的时间，施工时要按照计划进行操作，切忌不可盲目赶工忽略质量的要求。
Abstract: the dangerous state into and safety state degradation is hydropower engineering construction site formation is the main reason for the safe hidden trouble. Water conservancy and hydropower project scale is opposite bigger, the complex construction condition, construction technology is complex, difficult construction such as the construction site is the main challenges facing the safety management. In the present construction conditions to strengthen the construction site safety management, to improve the production safety, engineering quality, and so has important significance.
Keywords: water conservancy and hydropower; The construction; Safety management
中图分类号：TV7文献标识码： A 文章编号：
引言
水利水电工程的规模较大，随着工程施工的逐渐展开，施工现场中的危险因素也有所增多。为了应对各种现存的或潜在的危险源，施工现场安全管理就需要采用多极化、多角度、的管理措施。
1水利水电工程施工现场安全隐患
1.1安全隐患的形成
水利水电工程施工现场安全隐患主要有两个来源：一是，施工环境或施工构成要素中原有的危险因素，这些因素随人或物进入工程施工现场，成为施工现场安全隐患；二是，在施工的起始阶段处于安全状态人或物，随着施工进程的不断推进，逐渐劣化为危险因素，影响了施工的安全开展。简而言之，进入与劣化就是施工现场安全隐患的重要来源，二者均是由于管理缺陷导致。
首先，危险态进入。导致施工环境或施工构成要素，在施工前就已经处于危险状态的主要原因是管理缺陷，将不符合工程施工标准的不安全状态的物或不安全行为的人放入。这种情况主要表现在以下几个方面：监管人员失职，导致作业人员无证上岗；“准入制”没有严格实行，安全资质较差的施工单位进入施工现场；监察、审批不当，采购了可靠性差、检测仪表不准、安全装置不全、不合格、有安全隐患的设备；采购验收失误，将不符合工程施工标准的零部件、原材料投入使用；监控失误，造成不合理的作业指导书和施工措施方案或得批准。
其次，安全态劣化。在水利水电工程施工中，由于管理不到位，导致安全态演变为危险态，从而埋下施工现场安全隐患。例如，冒险、违章作业；仪表、仪器、装置失准、失灵、不可靠；设备实体磨损严重；施工环境恶化；排查安全隐患不利，整改治理安全隐患不到位；安全隐患监管流于形式等。
1.2施工现场安全管理面临的主要难题
首先，水利水电工程规模相对较大。现场工作面较为分散，各个工作面之间联系不便；施工工种、工序较多，各个工种、工序之间协调合作不到位，给施工现场安全管理带来了较大的困难。
其次，复杂多变的施工条件，形式多样的单项管理，给安全管理带来了不便。有的施工需要在冬季、夏季、雨雪天或汛期进行，在施工时必须确保每个特殊时段的施工安全。土石方爆破工程的施工中，会运用大量的雷管、炸药，如果管理不善，就将埋下潜在的爆破安全隐患。
第三，施工技术复杂，施工难度较大，容易导致安全隐患。有地基与基础工程，有土石方工程，有混凝土工程，有金属结构制作与机电安装工程，有施工导（截）流与渡汛工程。施工内容涉及到临时用电、脚手架、塔吊安拆、模板支拆、土石方开挖、线路架设、管道敷设、高空作业、深基坑作业等专项施工，同时还有新技术、新工艺、新设备、新材料运用和推广。每一个施工现场都要涉及到诸多的安全问题，要针对每一工程、每个分项工程、每个单项工程编制专项安全施工方案。因此，水利水电工程施工难度和复杂性，增加了施工现场人员、材料、机电设备的安全管理难度。
2施工现场安全隐患的治理
水利水电工程施工现场安全隐患的治理，就是将安全隐患的载体从危险态转化成安全态。施工现场安全隐患通常可以分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患危害较小，整改难度也相对较小，发现后可以马上整改排除，边整改、边施工，不影响工程施工进度。重大安全隐患危害大，整改难度也相对较大，发现后需要局部或全部停止施工，经过一定时期的整改，才能够完全排除此类隐患。通常，水利水电工程施工现场重大安全隐患整改治理的方案包括以下内容：整改治理目标与任务的制定；整改治理方法与措施的确定，落实整改治理的物质与经费；安排整改治理的负责机构与人员；制定实现与要求；制定应急预案和安全措施。
通过对以往水利水电施工现场安全事故的分析发现，导致安全事故的原因是多种多样的。因此，施工现场的管理人员就应当进行多角度、多元化的综合管理，建立、完善现场施工的管理机制，完善安全管理用人机制，从根本上加强水利水电工程施工现场的安全管理，确保工程质量。
3施工现场安全管理的具体措施
3.1辨识、分析危险因素
辨识、分析危险因素是水利水电工程施工现场管理的首先环节。在辨识危险源时，应当遵循“纵向到底、横向到边，不留死角”的原则，充分辨识、分析现存的或潜在的危险因素。通常，可以采用下列方法进行危险因素辨识、分析。首先，施工现场观察。观察施工现场各种作业环境，从中找出现存的或潜在的危险源。其次，查阅水利水电工程施工中发生的安全事故，并作为借鉴和参考依据，探寻潜在的安全隐患。第三，充分利用安全检查表。利用安全检查表，系统地对施工企业进行安全检查。第四，交谈、询问。通过和作业人员的沟通交流，找出施工作业中存在的危险源。第五，分析工作任务。通过分析周计划、月度计划、年度计划工作任务中可能涉及的安全隐患，辨别相关危险源。第六，外部信息获取分析。通过从类似工程资料、专家咨询、文献资料等方面获取工程施工的安全隐患信息，并进行分析研究，辨识施工中存在的危险源。
3.2预防控制危险因素
水利水电工程施工通常包括三种主要的危险因素：物（设备、环境等）的不安全状态，人的不安全状态，管理缺陷。水利水电工程施工现场安全管理中对危险因素的预防控制，必须做到全天候、全网络、全方位、全过程、全员的管理。在预防控制中，必须向全体施工或管理人员解释“在工程施工的全部过程中危险源始终存在”，开展教育宣传活动，引导施工人员充分认识这种客观规律，将员工施工中抱着的侥幸、幻想等不良心理消除，提高施工或管理人员危险防范的意识，促使其自觉进行危险预防与控制。预防控制施工现场危险因素应当做到监督检查到位、责任到位、措施到位。预防控制危险因素的工作应当落实到具体的操作中，应当落实到具体的岗位、班组中，避免防范控制工作流于形式。
3.3纠正违章惯性
违章惯性是水利水电工程施工现场安全管理中的违章倾向，包括员工思想上的违章和管理者态度上的违章。员工对违章行为的后果没有充分、合理的认识，严重欠缺遵章守纪的态度与意识，就是员工思想上的违章惯性；而决策、管理层的违章惯性，是指管理者的麻痹大意，忽视细节管理。施工现场员工的违章惯性和管理层的违章惯性，相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，导致违章惯性加固。通常，管理层违章惯性的危害要远远大于员工思想上的违章惯性。纠正管理层违章惯性，通常可以采取以下措施：加大安全施工管理职责的监督考核力度；根据“考核办法”与相关规定，严肃处理违章行为，绝不姑息养奸；明确决策者和管理者的安全职责，进一步落实施工现场安全管理的管理责任制；加强对管理人员的安全管理培训教育，端正管理态度。
4结语
在水利水电工程施工现场，经常发生安全生产和施工进度的矛盾冲突。如果不采用正确的方法处理这个矛盾，忽视安全管理，就非常容易导致安全事故的发生，导致欲速则不达。因此，水利水电施工现场的各个作业区、各个工种，应当正确处理安全生产与施工进度的矛盾，将安全生产管理放在第一位，在确保施工安全的情况下进行施工。
安全第一，预防为主，综合治理的方针，是每个水利水电工程施工单位必须遵循的指导性方针。在具体的施工现场管理中，应当首先辨识、分析危险因素，发掘潜在的安全隐患；应当采取合理的措施预防控制危险因素，将预防控制危险因素的工作落实到实处；应当及时地纠正违章，纠正员工思想上的违章惯性和管理层的违章惯性。通过一系列的措施，预防、控制、排除水利水电工程施工现场的安全隐患，提高安全管理水平，确保施工安全，提高工程质量。
参考文献：
由于受水利水电工程自身特点影响，通常水利水电工程都会建在水资源丰富，偏远地区。通过分析可知，这些区域的水位地质条件相对来说比较复杂，在具体施工过程中，会出现各种各样的问题，其中最为常见的一项问题就是安全问题，其不仅会对工程进度和施工质量造成影响，而且有可能会引发安全事故。因此，为了促进我国水利水电工程发展，要加强对施工现场安全管理的重视程度，促进行业的健康发展。
1水利水电工程的特点
水利水电工程（下文提到工程都为水利水电工程）的特点如下：（1）工程规模大，工程在具体施工中，经常需要多个施工单位相互配合，施工现场的工地相对来说比较分散，并且工地之间的距离较远，各个施工地点的交通联系不便，工程在施工中的安全管理问题上面临较大困难，这也是工程施工中，工作人员必须要注意的一项内容。（2）工程设涉及到的对象相对来说比较复杂，单相管理形势复杂多变，这增加了管理难度[1]。例如，土石方爆破工程施工中，会使用到炸药、雷管等危险性较高的物品，在管理中会涉及到爆破安全问题；如果在施工中涉及到洪水、潮汐等问题，在施工中，需要确保在洪水、潮汐的情况下安全施工；还有许多意料之外的环境，在工程施工中，相关的管理人员要加以注意，做好相应的安全管理工作，确保工程施工的顺利进行。（3）工程施工不仅技术复杂，而且难度大，存在一定的安全隐患。例如，隧洞身钢筋混凝土衬砌，与其利用泵送混凝土完成封堵作业，模板系统的安全高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋等多项安全问题。施工现场采用的施工方式都为“敞开式”，没有采取具有针对性的措施，对施工进行封闭隔离，这在一定程度上增加了对工地设备、施工、人员、材料等各项内容的安全管理难度[2]。
2工程施工现场管理存在的问题
2.1安全意识浅薄
安全管理应当是工程中的核心，但是从实际情况来看，部分企业在施工中，为了片面的追求利益、盲目的追赶工期，在施工中对安全管理不管不顾，导致工程在具体施工中，没有配备相应的相关管理措施，在施工中超负荷作业和违规作业现象十分严重。这一情况的存在一方面会影响施工人员健康，另一方面也会使工程埋下严重的安全隐患[3]。对于工程项目来说，在具体施工中赶超工期，会引发一系列的不确定因素，有可能会引发安全事故。例如，工程施工中的材料供应，盲目的追赶工程的施工工期，将会增加工程施工中材料的需求，材料供应链的供应不足，将会给一些投机分子“机会”，会发生偷工减料现象，加上施工现场人员意浅薄，技术水平较低、安全防护工作不到位，都会对工程的施工造成影响。例如，工程作业现场会存在大量的粉尘，这对作业人员的健康会产生一定影响，因此作业人员要佩戴防尘口罩。依据相关规范，工程作业现场粉尘最高允许浓度如表1所示。
2.2施工现场管理混乱
工程本身具有复杂性和大型性，其通常都在较为复杂的环境下，许多施工工作的开展会影响施工人员的人身安全。因此，在工程具体施工中，为了提高工程施工进度，确保施工人员的安全，应当依据工程的实际情况，制定一套科学合理的现场管理制度[4]。但是，从目前我国的实际情况来看，许多施工单位，还未完全意识到安全管理的重要性，无论是在制度还是规定都不够合理，这给工程施工带来了较大困难，一方面会对工程的施工进度造成影响，另一方面也会影响工程的最终质量。
2.3施工用电及材料管理问题
2.3.1施工用电管理工程施工建设中会使用到许多大型的机械设备，在工程具体施工中会涉及到大量的作业，这一作业的开展，需要使用大量的电力资源。因此，施工单位应当指派专人对施工现场中的用电设备的线路进行定期检测，同时对于危险的区域要设置警示标志牌，标志牌必须要放置在明显区域，让人可以一眼看到，避免施工人员在作业中发生灼烧、触电等危险，提高对施工人员的安全保护。2.3.2材料管理问题工程的施工环境和施工各种使用的材料都十分复杂，工程施工中的管道制作，工程项目、混凝土工程、机电工程等各项内容都会涉及到许多专项工程。例如，塔吊安装、深基坑作业、高工作业等。随着科技的发展，施工技术的提升，工程的性能得到了进一步提升，作业中使用的材料也变得更加复杂，新型设备和技术都需要专业人员的专业操作，任何一方面存在问题，都可能会对精准性造成危害。
3强化工程施工现场安全管理的措施
3.1提高安全管理意识
工程施工现场安全管理可以划分为多个部分，其中最为关键的四个部分如图1所示。通过分析可知，虽然各个类别的管理措施有所不同，但是各项管理的宗旨都是将意识管理作为管理的基础，因此，在具体管理过程中，要加强对各个环节管理的安全意识。提高管理人员的主动能动性，将现场管理人员的安全意识合理的应用在安全管理理念的每一项细节中，对施工中的所有工作人员都进行安全培训，并且要对安全管理人员进行统一考核，未通过考核的人员，禁止其上岗，通过该方式可以使施工人员的安全防范意识得到进一步提升，从而更好的确保一线工作人员的人身安全[5]。工程施工中，要落实安全管理责任意识，构建完善的建筑项目施工现场管理体质，构建安全责任制、方案编制审查制度等多项内容，同时在施工现场，施工单位对安全检查中涉及到的各项内容做好记录，提升单位处理突发性事故的能力。
3.2强化施工现场安全管理组织
为了确保工程施工现场管理工作的顺利完成：①妥善处理组织结构工作。在管理施工现场安全问题方面，要针对安全管理工作进行科学组织。对工程施工现场内的差异问题进行科学有效的分析与处理，针对施工现场范围较小的区域，要进行统一处理，确保处理的合理性。②工程的规模通常都较大，在该背景之下，势必会存在一些区域作用较大或者一些价值较大区域的问题。由此可见，在对施工现场安全方面问题进行管理时，要针对作用和价值内容进行区别对待。但是，由于工程的特殊性，在具体施工中势必会面临许多复杂的问题，因此各项工作的开展要参照实际情况进行，确保能够严格的依据工程的具体情况，开展各项现场各项管理工作。③管理人员，依据工程施工现场具体情况，编制相应的管理制度，确保管理工作的有序进行。
3.3加强安全检查力度
工程施工现场在用电和和材料管理上经常会出现各种各样的问题。针对该现象要定期进行检查，对施工现场可能会出现的各种问题进行排除，消灭有害因素，从而弥补在工程具体施工中存在的各种缺陷，确保工程施工的安全性，改善作业环境，降低安全事故的发生几率。施工单位要设置相应的部门作业现场的具体情况进行检查，不仅要重视对用电和使用材料的检查，还应当加强对重点部位和环境的专业排查。安全检查分为以下两种：①常规检查，每日的正常寻常和每日工作完成后的复检。②专业检查，包括对危险、主要环节的多次细致检查，该检查工作必要由专业人员进行。检查记录工作要及完善，内容要简单明确，针对发现的问题要及时上报给相关部门，并且要做好相应的检查与标记工作，以便日后各项工作的顺利开展。
4结束语
工程施工中要树立“以人为本，预防为主，安全第一”的原则，利用科学技术水平，提升安全管理水平和能力。安全管理工作要层层落实，定点定责，执行到底。通过科学的管理方式，将工程施工中的安全隐患问题都扼杀摇篮之中，从而确保工程高效、安全施工，提升工程质量。
参考文献
[1]王彩龙.水利水电工程管理及施工质量控制的相关问题探讨[J].水利规划与设计，2014，09：57~59.
[2]陆旺武，黄茂琨.水利水电工程施工管理存在的问题与完善措施[J].企业科技与发展，2015，14：75~76.
[3]黄继明.水利水电工程项目施工现场危险因素及管理措施[J].南方农机，2016，03：92~93.
