时间：2023-03-07 15:17:43
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇联合办公调查报告范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
1市场营销专业教育观念的改革
广泛进行教育思想改革讨论，强化教学改革的意识。根据学校的发展规划，营销教研室深入开展教育思想的学习和讨论，以转变思想观念为先导，为树立新的教育观、教学观、人才观、质量观打下坚实的思想理论基础。在教学改革中注重引导大家关注现代化教育发展的特点和趋势，以及这种趋势对未来市场营销技术应用型人才的要求。强化发展观念、适应观念、特色观念和营销观念。
以培养善于创新、长于实践的市场营销专业人才为教学改革的切入点，重点培养创新精神和实践能力。在市场营销课程创新教育过程中，通过授课教师积极有效的引导，努力培养学生的创造性思维，来面对不断变化的市场环境，实施市场营销创新。
2明确改革目标并制订有效的教学措施
市场营销专业教学改革的目标是培养全面掌握市场营销基本知识和基本技能，兼向相关领域拓展的市场营销技术应用型人才。为了体现职业教育特色，努力贯彻“理论足够为度，着重培养应用能力”精神，改变传统的教学理念和思维方式，根据营销应用型人才应具备的知识、能力和素质，在教学手段、教学方法和课程设置等方面进行了一系列改革。教学手段、方法要规范化、现代化、多元化，教学内容和形式能紧跟时代的变化，选择反映本学科领域的最新科技成果的教材、教学资料。广泛吸收先进的教学经验，积极整合教改成果，使教学内容与形式能与时俱进，真正体现新时期发展对人才培养不断提出的新要求。
2.1制订培养目标明确的教学计划。教学计划中，明确我们的培养目标――培养一线的应用型人才，围绕这个目标进行课程的设置。随着社会需求和就业形势的变化，我们对市场营销专业的课程也在不断进行改革调整。核心课程依次开设：销售职业基础、消费心理学、商品经营、市场营销、谈判与推销、广告原理与实务、市场营销策划、网上经营实务、综合营销实务。
2.2大力改革课程体系、教学内容。对有重叠内容，或要求有共同地方的课程进行整合。同时，我们密切和企业联系，及时了解当前相关教学内容及实践内容的发展，充分利用电子商务手段，建立起一个更先进的、适用的、全面的课程教学体系。下一步我们将分岗位、分解工作程序进行课程设计，并不断丰富我们的教学内容，使我们的教学真正跟上时代的需要。
2.3编写高水平的教学大纲。对专业的主干课程，以长期进行该课程教学的教师为主体组成一个编写大纲小组，整合集体力量编写专业主干课教学大纲和实践环节教学大纲。大纲的制定，要根据职业教育的要求与特点，恰当地定位该门课程的目的、任务与要求，较好地处理它与相关课程的关系，做到原则性与灵活性相结合，详略得当。
2.4编写特色教材。编写了具有教学改革特色、应用性较强的市场营销专业理论和实践系列教材。教材内容强调整合，突出针对性和实用性，反映出职业特色。同时，在编写时，要强调学生技能水平的训练及解决实际问题的创新能力的培养。
逐步建立完备的教学辅助资料库。组织教师根据课程的特点，收集、整理有关课程涉及的单、证、表、案例、工具书、参考书等实物资料和数据资料以及教学软件、教学光盘、录像带、录音带等，积累一定的教学资料。
3运用现代化教学手段，形成特色教学模式
教学模式和教学方法的改革是教学改革的核心，要体现出以学生为中心和主体，以技术应用能力为主线，以能力培养为目的的教学目标，在教学过程中，必须注重教学模式、方法的改革与研究。我院市场营销专业在近几年的建设中，逐步形成了具有鲜明的职业特点和自我创造发展特点的教学模式。
3.1改革课堂教学，实现教学方法的多样化。课堂教学是教学的重要环节，也是培养学生创新思维、创新能力的重要阵地。实践证实，单一的课堂讲授不利于学生知识的把握和能力的提高。教师要灵活运用多种有效的教学方法组织课堂教学，实现教学方法创新。本人在以下方式的教学都作了尝试，取得了较好的教学效果。
3.1.1案例式教学。在案例式教学中，案例是教学的主线，贯穿一堂课的始终，能起到组织教学各环节的作用，比如导入、讲解、讨论、对话、总结等具体教学过程都以案例为基础而展开，它是学生获得认知的载体，案例要有事物发展的过程描述，有简单的故事情节。在营销课程的教授中能实现理论联系实际、培养学生学习兴趣、提高教学质量和效果的目标。笔者深感此教学方式所带来的好处――学生爱听、勤思考、教师的综合素质得以提高。通过实施，在教学方法改革方面取得了重大突破，教研上取得了创新性成果。具体做法如下：
一是建立案例库。案例是进行案例教学的必备工具，事先教师准备好案例，以文本形式提供给学生，供学生学习和分析的教学方法。案例的选取要贴近生活，学生才容易理解。
二是组织学生自己实地调查。调研性案例是为配合某部分理论知识的运用而进行实地调研所得的实际案例。在教学过程中，首先通过有目的的实地调查，取得所需要的资料，并整理成案例。然后通过对案例的分析，找出实践中的问题及原因，提出对策。最后根据讨论所得出的结论，写出调查报告。本人一般在讲授营销环境分析和市场调查时采用，教学效果很好。
3.1.2以学生为主体的市场营销团队体验式的教学方法。学生团队体验式学习就是营造一个仿真的实践环境，使学生置身于一个逼真的环境中, 通过身临其境般的亲身经历，运用自己的经验、理论知识来达到提高分析、解决问题的实践能力的目的, 深化对所学的理论知识的理解与掌握，整个体验学习的过程由具有共同学习目标的学习团队共同努力合作完成。
这种方法教师担当为学生学习兴趣的激发者,探索创新的引导者,合作学习的参与者,学生学习的帮助者、指导者。市场营销团队体验式教学由团队体验式教学的设计、组织、实施和效果评估这四个环节来实现。在实施过程中，教师首先要向学习团队明确学习任务或项目及学习目标，指导学生团队如何进行计划、组织、实施和评价与改进方案指导。整个过程教师需要精心设计合适的问题、情景、活动等，引导学生思考,要求学生得出结论、找到解决问题的路径,感悟营销之道。最后教师对自己指导团队体验学习成果进行评价，结合预期目标进行对比，并分析原因。学生学习团队也要给自己团队打分，给出得分的理由，对于做得差的方面需要认真剖析原因。师生还应共同评价学习成果并总结成功的经验和失败的教训。
基于市场需求的学生团队体验式营销教学的成功实施，将达到丰富教学内容、师生互动、教学相长的效果。更重要的是学生能真实感悟营销，体验营销，使学生的职业素养和团队合作意识、营销实践能力和沟通能力、工作责任感得以形成，为更好地融入营销实战打下坚实基础，应当成为今后市场营销教学的新模式。
3.1.3实践教学法。实践教学法可以使学生直接地体验，了解社会供给与需求情况。现以调查报告课题为例，简介实践教学法如下。调查报告写作是市场营销课程的重要内容，为此笔者要求学生在教师指导下，亲自实践从设置问卷、调查、分析、撰写成文的整个市场调查过程。具体以学生使用手机情况为主题，亲自深入校园进行问卷调查，然后针对调查结果利用市场营销知识进行简单分析，最后写成调查报告。学生的实际调查分析能力因此得到有效锻炼。大致分为五个步骤：布置任务、设置问卷、调查实践、分析探讨和教师总结。
通过学生调查实践活动，让学生亲身体会了市场调查的工作特点，使之协作能力、沟通能力得到提高；注重仪容仪表的得体和使用文明礼貌用语以及胆量等均得到锻炼。
3.1.4情景模拟式教学。情景模拟式教学方法主要是通过对事件或事物发展与发展环境、过程的模拟或虚拟再现，让受教育者身临其境，在所设情景中去发现问题解决问题，从而理解教学内容，进而在短时间内提高能力的一种认知方法。
在采取“情景模拟式教学”时，首先是设计模拟教学方案，然后在课堂上开始实施。例如运用小组学习法、角色模拟法进行教学组织和设计。学生成立公司管理小组，每个小组4―6人，分别扮演总经理、营销经理、生产经理和研发经理等角色进行模拟演练。模拟买卖双方的谈判过程等。运用“情景模拟式教学”能够直观地展示教学内容，便于学生理解，发挥学生的主体性作用，并能提高学生对所学知识的兴趣。
3.2教学手段的改革创新
现代化教学手段的引进，更有利于培养学生的团队合作意识，加强自我学习、沟通协调能力。目前，我院配备了比较完善的多媒体设备，为教学提供良好的硬件条件。充分调动任课教师在多媒体教学方式的改革，开发课程网站与网络资源库，逐步开展网络在教学中的运用。笔者认为，充分地利用网络进行教学，可以考虑一些网上的课程论坛、实时答疑等。将教师的主要职能从传授知识转变为对学生学习的指导、信息素养的培养和对学生学习过程的监控。
另一方面是模拟营销实验软件的引进。在计算机模拟营销实验中，学生以小组形式成立公司，模拟一个公司的运作，分别扮演总经理、市场营销经理、生产经理、供应经理和物流经理等角色，小组成员必须全力以赴，通力合作去参与市场竞争，根据模拟环境的变化进行分析判断，做出科学决策，以谋求公司的生存和发展。
3.3改革考试方法，实现人才培养目标
考核是教学的一个重要环节，采取什么样的考核方法是由教学培养目标来决定的。市场营销课程的考试要体现“以能为本”的培养目标，考评要重在考核学生的技能。因此，在考核内容的选择上，既考知识，又考能力，着重考核学生的综合素质和实践创新能力；在考核方式上，采用闭卷笔试、开卷笔试、口试、模拟操作、案例分析报告、调查报告、策划设计等多样化的考试考核方式。
4开展实践教学，建立校内外实训基地
市场营销是一门操作性、实践性极强的课程，校内实验室和校外实践基地是保证实践教学效果、提高实践教学质量的重要物质基础。为保证市场营销教学改革的顺利进行，经过反复论证分析，按照“内外结合”的指导思想，进行了起点高、定位准、具有前瞻性的校内实验室和校外实践基地建设。
4.1市场营销专业校内实训基地建设。经过多年课程建设和教学改革与实践，我们树立起与能力教育相适应的教育质量观，建立了市场营销专业的校内实训基地。主要有商务技能实训室等六个实训室。能完成公司日常办公管理、模拟招聘、营销策划、商务谈判、办公设备和数码相机使用与管理等实训项目。
还有收银技能实训室、两电子商务实训室、校内超市实训（市场营销专业轮岗实习）、物流实训室等以营销实训公司的任务为中心，形成细化的课程实训单体，任务驱动教学，带动理论教学和实践教学的展开，逐步形成独特的市场营销实务教学模式。
4.2市场营销校外实习基地建设。我院结合市场营销专业的教学特点，选择确定企业形象和经济效益俱佳，内部管理严谨规范，具有市场营销示范作用，具备校企合作条件的企业作为市场营销专业的教学实践基地。主要与南宁市的一些企业签定校企合作协议，让学生定期到青岛啤酒、南化集团、利客隆超市、海螺集团、皇氏乳业等企业实习，巩固课堂所学的知识，锻炼学生的动手能力和实际操作能力。还通过校企联合办学的 “订单培养”模式共建实习实训基地，积极组织、培训学生考取对学生就业有帮助的相关职业证书，通过这些方式都可以优化人才培养方案，强化学生技能训练。
二、具体工作及完成任务情况
1．根据团党委九届四次全委（扩大）会议精神和团第七轮承包实施办法规定，下达了XX年年度“四个计划”（ 财务指标、固定资产投资计划、生产指导性计划、各单位上缴养老金、医保统筹金计划）通知，制定了基层各单位承包指标，对各单位应当完成的任务细化，有利于年底督促检查各单位完成各项指标。
2.参与制定团内管理费用的实施细则办法，特别是对XX年下发的团发〔XX〕25号文件——第七轮承包方案进行修改和完善，使团场经营管理制度进一步规范。
3.关于文具厂土地资产的盘活工作顺利开展，豫疆房地产开发有限公司投资7000余万元，建成了集住宅超市为一体的综合大厦。
4.积极参与兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查工作，编写了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作区外业调查报告》调查报告，为十二师分区104团片区的规划和前期工作提供了详实的基础数据，为开发区的建设入驻奠定了坚实的基础。
5.项目编写工作成绩显著：今年，我科室共完成西郊城区供水设施建设、西郊城区排污管网建设与改造、中学教学楼建设、104团绵羊良种繁育等大型建设项目的可行性研究报告的编写工作。目前，十二师殡仪馆设施建设已实施完毕；西郊城区排污管网建设与改造项目、人畜饮水项目、住院楼改造扩建项目的可研已获批，正着手编写初步设计文本。中学教学楼建设项目的初步设计已获批复，明年就有望实施。
6.农业连队连部的规划工作取得了实质性的进展：今年，我科室协同工交建商科共同完成了青年连、四连、九连、五连、育肥羊场等5各单位的连部规划的编写工作，七连、八连居民定居点，八连文化活动室的规划选址已经完毕，有利于指导团场连队建设按照国家、兵团的规划发展要求进行。
7.项目监督督促工作力度较大：目前，团场农电网改造项目、社区综合活动中心、企业联合办公楼、动物防疫基础设施建设、农贸市场项目、养禽场农贸市场、业余党校续建项目、连队（一连、七连、牧一场、牧二场、牧三场）综合活动室及卫生室的规划和建设、门球场建设、养禽场自来水改造项目、小学水冲式厕所建设、生态厕所建设、九连危旧住房改造平房等建设，在我科室得大力督导下，这些项目已顺利完成。大大的促进了团场基层基础设施的建设，改善了团场的生产生活条件和环境。
8.牧三场药浴池建设、连队道路建设、危房改造的规划改造工作做的有声有色。
9.为全面贯彻党的十六大精神，遵照师党委一届三次全委（扩大）会议精神和师发[XX年]7号文件通知精神，结合我团党委九届四次全委（扩大）会议确定的具体发展目标，在我团农牧业单位开展“巩固提高，创优增效”的竞赛活动，并做了具体安排，竞赛活动的指导思想和目标明确化，安排了领导小组的具体成员并明确各自的分工，确定竞赛参考指标和奖励条件及奖励办法标准。这次活动达到了预期的目的，有力地激发了团场农牧员工的积极性，巩固和提高了“五个80%”，其他相关指标也得以完成，南区土地整理项目也正在实施，使我团农牧业发展呈现出新面貌。
10.摸底制订、督促检查年度生产计划，固定资产投资计划、财务计划，发现问题，及时处理，提出解决问题的意见和建议，并书面呈报团领导。
11.我科室在团党委的精心规划安排下， XX年年退牧还草项目得到了认真实施。有利于遏制生态环境继续恶化，扩大绿化面积，调高调优产业结构，逐步改良生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。
12.后沟水库除险加固项目已获批准建设，前期准备工作已经就绪，目前，正处于实施阶段。
14.积极参加公益劳动。团场50年大庆、老君庙的竣工庆典、广场的植树绿化、扫雪、打扫卫生、美化环境、帮贫扶困，捐钱捐物都倾注了科室成员的大量心血。在违法建筑治理活动中，我科室更是冲锋在前，为治理活动取得重大成果作出了应有的努力。
15.政治理论学习。积极参加团机关组织的各次党政会议精神和文件的学习，理解国家政策、法律法规；认真学习“三个代表”和科学发展观精神，结合团场实际，从自我做起，践行“三个代表”，服从组织安排，学习先进经验，交流心得体会。
16.严格求实，科学行文，牢把团场团报文件质量关，特别是团场与企业单位实行的合作协议合同，要求极为严格，为了团场利益，同时，也为企业考虑，兼顾社会、经济、生态效益，从快从实地办理相关手续。
更多阅读：
区畜牧局党建年终工作总结 组织年终工作总结 部门负责人年终工作总结 全县青少年校外活动中心年终工作总结 三、督促招商引资工作
四、科技工作：
积极引进新品种并试验。推广种植222亩美国“白雪”洋葱新品种，取得了较好的示范效果。平均亩产达7－8吨，亩产值3500-4000元，亩纯收入达2500元－3000元，经济效益非常可观。
为推广机械化作业，今年举行了机械化播种技术培训班，加强了机械化操作技术服务指导，今年机械化播种土豆面积达2950亩，占土豆播种总面积的53％。
另外，还做了如下的具体科技工作：
1.根据团场十一五规划，制定了团场XX年年度科技计划和104团科技考核办法。
2.联合机关7大科室的9位同志和基层7位领导、技术员，开展了历时24天共八期的第十八届“科技之冬”培训活动，基层单位又自行对职工进行3期培训，培训达5307人次。
3.申报了兵团新农村建设科技示范连项目——《牛羊新品种改良技术应用示范》。
4.顺利通过了兵团对我团XX－XX年科技进步考核。
5.联合环境监察和综治办在全团范围内开展了“科技示范宣传周”活动。
6.6月25日，，参加兵团科技进步奖评审活动中，经国家科技部验收的《天山牦牛系列产品深加工工艺的提高和完善》项目，获得了兵团科技进步“三等奖”。《104团一号水库除险加固新技术新材料应用技术》项目，参加了师科技进步奖评审，获得了较高的评价。
7.制作展板参加了自治区。兵团、中国科学院举办的 “第四届科洽会”和东盟世博会。
8.申报了2009年科技项目2项：104团绵羊品种改良项目和西城热力资源和环境保护综合利用项目。
9.对XX年年基层各单位的科技工作进行了考核，推动了团场科技工作。
五、统计工作：
1.坚持以提高数据质量为中心，经基层单位广大统计人员的密切配合，圆满完成了农业、工业、交通、建筑、能源、固定资产投资、个体商业、餐饮、劳动工资、综合、国内生产总值等专业统计报表的收集、汇总、上报任务。此外，还连续开展了“工业品价格、城市住户调查、企业景气调查等专项调查”，为兵、师、团和社会各界提供了必要的统计信息。按时、保质完成XX年统计年报和XX年年定期报表及兵团各级政府各项调查工作。
3.认真做好城市住户调查表工作
统计室认真完成师统计局下达的XX年年城市住户调查表的工作，XX年年师统计局给我团下达了17户城市住户调查表的任务，统计室每个月末都要同个普查户联系，及时收集城市住户调查表报送师统计局。在工作中经常同普查户联系，强调数据的准确性，以确保数据的真实可靠性。
六、 安全工作：
1.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，落实安全生产责任制、安全宣传教育、培训方面的工作。
今年以来，我科室认真完善落实各项安全生产责任制，牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化人的安全、自我保护意识，加强安全生产监督检查，有效促进了安全生产形势的平稳发展。
2.加强安全生产宣传
3.组织开展安全生产活动
七、加强科室间的团结协作
与其他科室团结协作是做好团场工作的前提和重要保证，也是我科室的工作原则，更是保质保量地完成各项任务的关键。在即将过去的一年中，我科室从来都没有将属于自己工作范畴和领导安排的事推到其他科室，也没有发生推诿和相互扯皮的现象。
八、勤政廉洁、执行廉洁制度情况
正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会安全和稳定以及人民生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电业生产事故调查暂行规定》和《福建省突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
1.3.1本预案适用于福建省应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对福建经济安全、社会稳定以及人民群众生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
1.3.2本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关设区市、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
1.3.3本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网、省电网或省内重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4工作原则
1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，制定并落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力，以及城市和公众对大面积停电的应对能力。
1.4.2统一指挥。在国家及省政府的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
1.4.3分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保厂用电措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安设施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。省政府有关部门、各设区市人民政府按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。
1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
1.4.5依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。
2组织机构
2.1省应急机构
2.1.1省处置电网大面积停电事件应急领导小组
成立省处置电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称省电网应急领导小组），统一领导和指挥电网大面积停电事件应急处置工作。
2.1.2省电网应急领导小组办公室
省电网应急领导小组下设综合办公室和日常管理办公室。综合办公室设在省经贸委，日常管理办公室设在福州电监办。
经贸、电力监管、发展改革、公安、财政、卫生、水利、林业、国土、安监、通信管理、交通、铁路等部门和电力企业按照省电网大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自的职责配合做好大面积停电应急工作。
2.2设区市应急指挥机构
各设区市人民政府参照福建省处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制订预案并成立相应的处置电网大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。
各设区市人民政府应将处置电网大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况，报省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室备案，并做好具体工作的衔接。
2.3电网企业（含电力调度机构）、发电企业、重要用户
2.3.1电网企业
有关电网企业应成立大面积停电事件应急指挥机构，负责制定和完善本企业的应急预案，加强电力物资的储备工作，并向本级应急领导小组报告物资储备清单，接受省电网应急领导小组的统一调度。按照本企业的应急预案做好事故抢险和应急处理工作。
2.3.2电力调度机构
电网事故处理的指挥地点设在各级电力调度机构，在各级应急领导小组的统一领导下，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度处理管辖范围内的电网事故。
2.3.3发电企业
有关发电企业应设立大面积停电事件应急指挥机构，负责制订和完善本企业的应急预案。加强电力物资的储备工作，并向所属设区市应急领导小组报告物资储备清单，接受省电网应急领导小组的统一调度。按照本企业的应急预案做好事故抢险和应急处理工作。
2.3.4电力用户
制订和完善本单位的应急预案。事故发生后及时启动自备应急保安电源，做好本单位事故抢险和应急处理，确保人身和财产的安全。
3事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件、Ⅱ级停电事件、Ⅲ级停电事件三个状态等级。
3.1Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：
3.1.1因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成华东电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；
3.1.2因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成福州、厦门电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；
3.1.3因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
3.1.4因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60%以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50%以上，并且对华东区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；
3.1.5因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成华东区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对华东区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.2Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：
3.2.1因电力生产发生重特大事故，造成华东区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；
3.2.2因电力生产发生重特大事故，造成福州、厦门电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，50%以下。其他设区市全市减供负荷达到事故前总负荷的60%以上；
3.2.3因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；
3.2.4因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40%以上，60%以下容量机组非计划停机；
3.2.5因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，或220千伏及以上变电站、输电线路和与华东联网的500千伏设备遭受打击或破坏，对全网安全稳定运行构成威胁。
3.3Ⅲ级停电事件
3.3.1省电网较大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，20％以下；
3.3.2福州、厦门电网较大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，20%以下。其他设区市全市减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，60%以下；
3.3.3因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起设区市行政区域内电力供应危机，造成省电网20%以上，40%以下容量机组非计划停机；
3.3.4调度二次系统（包括自动化、通信设备、外部电源及厂站端设备）失控、故障中断时间较长，严重影响调度一次系统正常工作；
3.3.5省电网区内存在电煤供应不足7天且无后续来煤的主要火电厂装机容量总和达到省电网装机容量的10％以上，可能造成主要火电厂全厂停电；
3.3.6因严重自然灾害或严重的外力破坏事件引起电力设施损坏，造成较大范围的停电事件，对人民群众生产生活造成严重影响；
3.3.7应政府要求配合处置的社会紧急情况、或华东电网公司请求配合的华东电网应急救援而启动省电网应急保障预案。
4应急准备
4.1事故监测、预警、报告
电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。
4.2电力系统应急预案
4.2.1电网企业应急预案。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。电网企业及所属设区市、县供电部门应会同所辖各发电企业根据有关规定制订电网事故应急预案和电网“黑启动”预案，并加强演练，及时修订完善，一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。
4.2.2发电企业应急预案。并网运行的各发电企业应制定本系统、本单位的应急预案和“黑启动”预案，确保发生大面积停电事故时发电设备安全运行。在发生大面积停电事故失去外部电源情况下，做好“黑启动”或厂用电恢复后机组重新启动工作。
4.2.3应急保安电源。电网企业及其所属各级调度机构、各发电企业按照规定配备应急保安电源，提高“黑启动”预案实施的成功率，为恢复发供电创造条件。
4.3重要用户应急准备。
重要电力用户应日常做好必要的应急准备，包括准备自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员，提高处置大面积停电事件的应急能力。
5应急响应
5.1Ⅰ级停电事件响应
5.1.1事件报告
5.1.1.1发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况立即报告国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室及省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。
5.1.1.2国家处置电网大面积停电事件应急领导小组宣布进入应急状态后，省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组的统一部署宣布本省进入应急状态。
5.1.2事件通报
5.1.2.1发生Ⅰ级停电事件后，按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组的统一部署，省电网应急领导小组综合办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息；
5.1.2.2在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
5.1.3应急处置
5.1.3.1电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
---在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定并留有必要的裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应；
---在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力；
---在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
5.1.3.2社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及地区的各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
---对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、港口、火车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、体育场（馆）、高层建筑、化工、钢铁等电力用户，按照有关技术要求迅速启动自备保安电源，避免造成更大影响和损失；
---机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全；
---公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、社会安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；
---消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾；
---交警及交通部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行；
---物资供应部门迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；
---卫生行政部门立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治；
---停电地区各类电力用户及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生；
---电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
5.1.4应急结束
在同时满足下列条件下，由国家处置电网大面积停电事件应急领导小组宣布解除Ⅰ级停电事件状态：
5.1.4.1电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行状态参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
5.1.4.2停电负荷恢复80%以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；
5.1.4.3发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；
5.1.4.4无其它对电网安全稳定和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5.2Ⅱ级停电事件响应
5.2.1发生Ⅱ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况立即报告省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。
省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署，按本预案进行处置。事发地政府、各有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
对Ⅱ级停电事件由国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会、区域电监局共同负责通报事故情况，事故信息。
5.2.2在同时满足下列条件下，经省电网应急领导小组研究决定宣布解除Ⅱ级停电事件状态：
5.2.2.1电网接线恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；
5.2.2.2因事故停电负荷及事故拉限电停电负荷恢复90%以上；
5.2.2.3主要发电厂、输变电设备故障已隔离，不影响电网的运行；
5.2.2.4发电燃料恢复正常供应，燃料储备达到规定要求；
5.2.2.5无其它对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。
5.3Ⅲ级停电事件响应
5.3.1发生Ⅲ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况迅速报告省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室。省电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署，及时启动应急预案进行处置。事发地政府、各有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
省电网应急领导小组综合办公室按照本预案第5.1.2条、第5.1.3条规定通报事故情况，事故信息。
5.3.2在同时满足下列条件下，经省电网应急领导小组研究决定，宣布解除Ⅲ级停电事件状态：
5.3.2.1电网运行参数保持在稳定限额之内；
5.3.2.2因事故停电负荷及事故拉限电的停电负荷恢复至80％以上；
5.3.2.3主要发电厂、输变电设备故障已隔离，不影响电网的运行；
5.3.2.4省电网内火电厂的发电燃料、水电厂来水不足等情况已恢复正常，能源储备达到规定要求；
5.3.2.5无其它对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的事件；
5.3.2.6台风等自然灾害警报解除，遭受严重破坏造成较大范围停电的电力设施已基本恢复，社会正常的生产生活用电已基本不受影响；
5.3.2.7省政府或华东电网公司宣布解除华东电网应急救援。
6应急保障
6.1技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。成立省处置电网大面积停电事件专家咨询小组，由省电力试验研究院承担此项职能，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
6.2装备保障
省电网应急领导小组在全省范围内统一调度使用应急救援装备，各设区市应急领导小组对本辖区内各单位的应急救援装备实行统一调度。各有关部门、电网企业、发电企业及重要电力用户在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作的需要，建立和完善救援物资储备库，以及资料数据库和救援物资调用制度，配备必要的应急救援物资装备。完善相关电力保安电源的功能，保证在事故发生时能及时启动。各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
6.3人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
7宣传、培训和演习
7.1宣传
各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过新闻媒体向全社会宣传在出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确的处置措施等内容，增强公众的自我保护意识。
7.2培训
各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。
7.3演习
省电网应急领导小组综合办公室、日常管理办公室每年至少协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。
8信息
省新闻宣传部门应配合省电网应急领导小组综合办公室按照国家处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室的统一部署，组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好信息工作。
9后期处置
9.1事故调查
发生Ⅰ级、Ⅱ级大面积停电之后，省电网应急领导小组日常管理办公室负责配合国家事故调查组进行事故调查。发生Ⅲ级停电事件，由省电网应急领导小组日常管理办公室按有关规定组织事故调查。各相关设区市、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。
事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议和修订完善应急预案的建议。
9.2改进措施
9.2.1大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生原因，分析事故发展过程，汲取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。
9.2.2各相关设区市、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
10附则
10.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现的问题或出现的情况，省经贸委会同福州电监办及时组织修订完善本预案，上报省人民政府批准后实施。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2预案解释部门
5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：
一、教育发展现状
1、基本情况
我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。
2、主要成绩
一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。
二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。
三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。
四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。
二、问题和困难
近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。
1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响 了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。
2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。
3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。
4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。
5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061
6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。
三、建议及对策
1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到20xx年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。
3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。
4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。
5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。
引言
2007年3月，受院里安排，我接手了04土地管理的《房地产投资分析》，这是新专业的新课，理论上的内容不多，重在实践性的操作分析。为提高同学们对实际问题的分析能力，也为了更好地撰写经济论文，以便为一年后的毕业论文设计打下良好基础，在教学的第三周，我安排他们进行了为期半个月的题为《贵州大学南北校区及其周边出租房的学习实践调查》，并在第五周进行了一次课堂讨论。在讨论课上，同学们踊跃发言，气氛活跃，调查报告也写得非常细致，取得了良好的教学效果。下面是我作为科任老师撰写的这次学习实践的调查报告。
一、调查的方法与路径等
此次调查以04土管全班同学为成员，采取自由分组进行，大组七、八人，小组一、两人不等。调查从了解该区域内出租房的出租方和承租方的情况入手，通过收集相关资料数据，了解该地段租房市场的情况，研究出租房存在的问题及其对策，并对该市场的健康发展提供参考意见。调查时间为两周。调查地点为贵州大学北区校内及其相邻的新、老朝阳村，南校区校内及其相邻的鱼塘村。调查方法主要采用了抽样法和问卷法，同学们以求租者的身份对房东及承租者进行了咨询和走访，获得了大量的一手资料。
二、调查所取得的基础数据和相关资料
跟省内外的高校比起来，贵州大学及其周边的“出租房”市场显得同样红火。在北校区附近的新朝阳村和南校区的鱼塘村是“校园租户族”们比较青睐的地方。
（一）出租房价格及其供给方情况
据了解，租房还分校内、校外两种，教职工宿舍是校内出租房的主要供给来源。一些退休教师搬到外面，或一些考上研究生的老师去读书，或老师换了新房，空置的房子均用来租给学生用，有些家庭收入较高但又住在贵阳的老师往往在学校购买第二套甚至第三套房子专门用来出租。北区房租单间在100～150元，套间在300～600元不等。也有的教职工出租自家的储藏间以增加收入。由于价格不算贵，而且在校内又能保证相对安全，这种出租房比较受学生欢迎。
校内的租房大多配备卫生间，单间10多平方米，租金要150元左右。房子出租出去，就由他们自己打理、负责，双方互不干涉。有的学生租一两个月，用于复习考试；有些学生租住长达两三年。租房者有的是单人租房，有的是合租，合租者有同性合租，也有男女合租，男女合租中10人中将近有三、四个是男女同居合租者，剩下得就是男女合租但不是同居者的情况。
校外就是学校周边的民居，因为就在学校旁边，这里的不少居民都靠租房给学生以增加收入。在贵大北区，有很多农民的土地已被征用完毕，只能靠出租房屋维持其日常开销。自从老朝阳村的土地被大片征用后，这两年，新朝阳村一带的房租还有看涨的趋势。两年前，一个带独立卫生间的单间大概月租200元，但现在月租一般要250元～350元。
在价格方面，南北校区之间存在一定的差异，同等条件下，南校区的房屋价格要比北区低30到70元左右。
（二）租房需求方情况
租房的需求方来自如下几方面：中青年教师、高年级本科生、研究生、自考生、拟参加各种资格考试的学生及校外人士、毕业不久仍滞留学校的学生、在校园周边做生意的小商贩、民工、外籍留学生和教师等。
（三）租房出现的一些社会新现象
1. 钟点房与假日夫妻的出现
放假后，个别女生搬进男生宿舍与男友“双宿双栖”，还自称是“假日夫妻”，在宿舍里公然过起了同居生活。对于女生住进男寝室的现象，在平时上课期间也发生过，当放寒、暑假时，趁学校管理部门的老师休息，学生情侣们往往有恃无恐。
2．租房广告五花八门
在高校周边，一些贴满野广告的墙上、电线杆上形形的租房广告大行其道，广告底下常常被剪成类似于流苏花边的条状，只要你信手撕一条，便可以得到联系电话。
高校的校园广告栏内发现，尽管是暑假，但出租求租广告依然不少，出租条件有的还相当诱人，如“房子清幽、宽带上网、独立卫生间只要350元”等字样，一些学生宿舍楼内也可以发现墙上贴着的一些小纸条，上面写着“寻一文静女孩同住，房租水电对半”这一类的小广告。据一些假期没有回家的学生介绍，每次到快开学时，这些小广告就成为校园内一道独特的风景线。
三、对调查结果相关情况的分析
（一）相似条件下北区出租房价格平均比南区高50元左右。究其原因主要来自于如下几个方面：
（1）北区房屋有着良好的外在环境，房屋周围有可供娱乐的网吧、迪厅、酒吧等场所，离区中心的距离较近，商业网点密集，公交运输便利，基础设施良好，人口密度大，社会治安好等等，相比之下南区情况要差许多，位置级差收益远不及北区，所以价格（租金）上远低于北区。
（2）从南北校区的学生构成来看，北区学生是南区学生人数的两倍左右；南区主要是大一新生，思想相对单纯，其考研、交男女朋友等的租房需求尚未出现；南区主要为农学、林学、动科学等农学学科，其生源主要来自于省内的农村地区，家庭收入有限，而北区多为热门专业，如经济、管理、计算机等，外省学生比例大，学生家庭条件相对宽裕。
（3）从供给情况来看，北区位于花溪大道旁，土地供给有限，不利于住房扩建，使供给受到一定限制。2004年位于老朝阳村一带的农民自建房几乎被贵大征用并拆毁完毕，其地段用来修建供贵大教师使用的经济适用房，由于各种原因，该批经济适用房直到现在仍有大量尚未交付使用。一方面农民无地可建房，另一方面建好的房屋又未投入使用，导致供给与需求之间出现较大的缺口，北区租房价格上涨也就成为必然。相对而言，南区周围土地空旷有利于农民扩建住房，加之许多农民对租房情况认识不足而盲目修建，此外，与北区同时启动的南区经济适用房由于不存在扯皮问题，其所建房屋都已投入使用，使得供给与需求之间并无缺口，因此南区的租房价格也就相对平缓。
（4）有许多从贵大毕业出去的学生，毕业后仍选择学校周围租房导致房价上涨。贵阳的房屋均价将近4000元每平方米，而贵阳的收入水平又较低，对于刚刚毕业走入社会的这部分人来说，不要说买房，就是在市区租房都非常困难。因此他们自然而然就选择了相对熟悉、交通便利、价格又能承受得起的学校及其周边出租房，由于毕业生大多出自北区，因此北区也就成了他们的首选。
（二）房屋租赁市场发展空间很大，但看不到政府的管理。
花溪是个山清水秀的地方，加之民院，贵州大学南、北校区的存在，使得花溪的房屋租赁越来越热，随着房价的一路上涨，将有越来越多的人选择租房居住，花溪房屋租赁市场将具有相当大的发展空间。可是，从花溪房屋租赁管理情况来看，看不到任何政府管理的痕迹。从校内租房情况看，尽管学校明令禁止，但制度并没有落实到位。农民私房出租，通常是无照经营，学校教师公房出租，同样也是无照经营。
四、学生租房的原因及其隐患
（一）租房原因分析
高校扩招、生活水平提高、性格、学习（考研、考证等）、生活、经商等是促进校园租房市场火爆的原因。大学生外出租房是目前一个较为普遍的社会问题，其根源在于大学生这段时间处于心理活动活跃时期，心态很敏感，他们思想上强烈要求独立，而且不喜欢受限制；集体生活有好处，但对于一部分独立性特强的学生而言，除了不受限制之外，他们也有意识地认为自己在宿舍里的活动会影响他人，为了活动更加自由，外出租房显然就是一个很好的选择了。而在外出租房的原因中，喜爱自由的学生偏多。
（二）学生租房存在的隐患
1．房东无营业执照，安全得不到保证。无论是校外还是校内的出租房，房东几乎都没有营业执照，有的只要听说是大学生连证件也不需要出示，只要按时交付租金即可。一些出租房不仅卫生条件较差，而且房东安全意识淡薄，部分出租房连防盗门都没有，由于居住人员较杂，消防安全方面也存在一定隐患。此外，校外的出租屋离学校教室都较远，无论是晚自修还是晚间有课，在回去的路上都十分地不安全。
2．学生自制力较差，难抵各种诱惑。现代大学生同时面临很多诱惑：恋爱、网络、酒吧等等，实际上，大学生在校外租房引发的男女同居、酗酒、聚众赌博等各种社会问题一直是高校后勤管理最头疼的事之一。
钟点房、同居和发生性关系的含义差不多，基本上可以等同。像学校周边的这些钟点房，甚至还供应避孕用品和黄色光盘，已成为助长校园的温床，有统计显示，高校大学生已成为艾滋病的高危人群之一，其中原由是部分学生的造成，可以想象，我们的“天之骄子”在里面能干出什么好事。“钟点房”的泛滥不仅给许多大学生的身心健康带来了不良影响，增加了高校管理的难度，同时也增加了社会的不稳定因素。
3．同居所需要的花费，比如租房子等，更加重家庭经济负担。
五、对贵州大学及其周边租房市场的健康发展提供的参考意见
（一）建立一个完善的房屋租赁管理机构体系。在房屋租赁管理上，我们可借鉴深圳市的做法。即在国土局下设房屋租赁管理办公室，负责全区房屋租赁的宏观管理工作。按照行政区划，设立区房屋租赁管理办公室，在各街道办事处和各镇设立房屋租赁管理所，区租赁办和各租赁所负责实施具体的房屋租赁管理工作。区租赁办和租赁所构成房屋租赁的二级管理系统。完善的机构体系在组织和人员上为加强房屋租赁市场管理提供有力的保障。
（二）建立房屋租赁指导价格体系。房屋租赁市场属于市场经济的范畴，必须按市场经济规律办事。因此应将房屋租赁市场的价格放开，租价随行就市，由租赁双方根据市场情况自行议定。同时，为了指导房屋租赁市场的健康发展，须制定房屋租赁指导租金，定期予以公布，为租赁双方当事人确定租金水平提供价格参照。指导租金是以市场租金价格水平为依据，政府在进行充分的市场调研的基础上，采取科学的测算方法，定期制定和公布的不同地段、不同结构、不同用途出租屋的阶段性租金。指导租金的公布，对房屋租赁市场具有实际的意义，它既为租赁当事人提供了一个价格参考，也为政府部门收缴税款及管理费，以及非商品房出租补交地价款提供了计价基数，避免了个别当事人为规避税费而私下约定较低的合同价格。同时为司法机关裁决房地产纠纷提供了一个依据，对于房地产纠纷中各种已经发生、或视同已经发生的房屋租赁关系，在无法确定租金水平或当事人约定的租金不符合法律规定时，司法机关便可依法采用指导租金计算。
（三）确立部门协作机制。出租屋管理不仅是一个简单的租赁市场管理，更是一项复杂的社会工程。经营性出租屋涉及工商注册、税务登记，居住性出租屋涉及承租人的户籍管理、计生管理、治安管理等，单靠租赁管理部门的力量是远远不够的。对此，须采取部门协作的方式强化管理，并将其制度化，通过出台相关规定，明确工商、税务、计生、公安等部门与房屋租赁管理部门的协作关系，要求各有关部门在办理涉及有关出租屋的业务时，按规定必须认真审查其是否持有房屋租赁管理部门核发的租赁许可证，严格按房屋租赁管理部门登记的租赁合同办理，不得用于超出许可证核准的范围。同时，房屋租赁部门在进行合同登记时，必须配合有关部门进行计划生育审查、暂住户口登记、社会治安管理等工作。在具体工作中，采取租赁所与派出所“房户合一”管理，租赁所、派出所和物业管理公司合作的“三位一体”管理，以及多部门联合办公管理，租赁部门代征租赁税款等一系列行之有效的协作模式。
（四）学校应加强管理和教育，将大学环境的整治列为系统工程，化堵为疏，做好备案
现代大学的环境是开放的，整治大学环境也是系统工程。笔者认为，大学出现“钟点房”现象有三点原因：一是由于学校管理混乱，制度形同虚设；二是部分大学生自身素质不高，难抵各种社会诱惑；三是相关部门对出租房管理不善，让违法经营者有机可乘。只有从以上三个方面入手，学校、学生与管理部门形成联动机制，从源头上、渠道上、终端上“各个击破”，才能让高校“钟点房”无处藏身。
另外，我们必须认识到，任何被管理者都不是消极地适应禁令，任凭禁令去调整自己的行为。他们具有能动性和理性预期能力的。被管理者会不断地总结经验教训，根据有关部门以往的所作所为，形成对政策行为的基本判断，以寻求自己的最佳对策，避免自己的利益受到损害。一项政策，只有充分体现各方面的利益要求，才能获得广泛的支持和认同，才能有效地稳定地调节有关社会主体的社会行为，实现良好的社会效果。
（五）学生应加强自律
学生在校的生活主要取决于学生的自觉、自控。现在的大学生基本已步入成年，要学会对自己的所作所为负责。学校管理不可能事无巨细、面面俱到。作为成年人的大学生更应树立自我保护意识和自我约束能力，要有充分的责任意识和风险意识。现代大学生一方面面临很多诱惑：恋爱、网络、酒吧等等，而另一方面又面临着很大的压力：学习、生活、就业等，应自觉抵制诱惑并投入更多的精力在学习、积累上。学生在大学阶段的主要任务还是学习，住在校外自由度太大，自律性差的学生就很容易迷失。在学生时代过集体生活还是有好处的，至少在与寝室同学的交往中能学会许多待人处事的道理。现代大学生中有许多都是独生子女，家庭条件比较好，从小自主能力较差，朋友也较少，如果能在大学四年多几个亲密接触的好知己，何乐而不为。大学生是一个处于半成熟阶段的特殊群体，而大学是一个规范性的管理机构，不是一般的业余培训班，大学生既然选择到大学里来念书，就应该遵守这个组织机构的规则。此外，大学生还不能算是社会人，还没有足够的能力或者说权利选择自己的所谓“生活方式”。既然学生到学校里来学习，和学校之间就是“法权”关系，学校要对学生的安全等负责，是要承担很大风险的。因此，学生没有理由以什么“人性化”等为借口提出各种过分的要求，不能因为“人性化”，学生就可以夜间玩乐、白天打瞌睡、迟到、玩电脑……每个年龄段都有一个生活的主题，学生对此要正确认识。应该多呆在校园里，感受大学的氛围，接触大学的信息，过上真正的大学生活。
参考文献：
大学生就业的严峻形势已受到当前政府和社会的广泛关注，成为制约学校持续发展的瓶颈，有关部门必须对此下大力气研究，尽快缓解这一问题。近几年来，北京联合大学毕业生的就业情况一直较好，2003年至2006年，北京联合大学的本科毕业生人数分别为2588人、3385人、4128人、4722人，就业率分别为94％、97％、96％、96％，均高于北京市高校的平均就业率。毕业生就业情况好的原因有很多，其中最重要的是北京联合大学多年来坚持应用型大学的建设方向，坚持产学合作教育的道路。从宏观上看，北京联合大学合作教育的规模较大，近几年学校先后与106家企业建立了合作关系，学校的合作教育有着明显的多样化趋势。
本文以北京联合大学为典型案例，分析建设多样化合作教育的意义和基本建设原则。
一、多样化合作教育实例
合作教育(Cooperative Education)的基本理念最早出自于美国的实用主义教育思想，其内涵是：“合作教育是一种以职业为导向(career oriented)的教育模式，它的目的是让学生及早地具备进入职业生涯所需要的基本素质。”世界合作教育协会在 2000年对合作教育的解释是“合作教育将课堂上的学习与工作中的学习结合起来，学生将理论知识应用于与之相关的、为真实雇主效力且通常能获取报酬的工作实际中，然后将工作中遇到的挑战和增长的见识带回课堂，帮助他们在学习中的进一步分析与思考”。根据国外专家们的解释，这里的“合作”是指学校、学生和雇主三方的合作，这里的“工作”是指与普通职业人一样的真实的工作(real work experience)。根据上述合作教育的内涵解释，我国高等职业教育院校和近几年迅速发展起来的应用型本科院校都把合作教育作为学校发展的必由之路和主要内容，积极开展各种类型的、多样化的产学合作教育。北京联合大学就是一个典型代表。
北京联合大学多样化的合作教育，主要反映在以下几个方面。
(一)合作层面多样化
1．合作建设学院。北京联合大学与行业、企业合作共建了多个学院，如1989年，学校与北京焦化厂进行合作共建化学工程学院；2000年，学校与人民日报所属的北京诺贝广告有限公司合作，成立了全国第一所公办的广告学院；2001年，学校与中国残联合作创建了北京第一所高等特殊教育的学院——北京联合大学特教学院，又与香港著名爱国企业家李嘉诚先生及其下属的香港长江实业、和记黄埔集团合作，创建了北京听力语言康复技术学院；2004年，学校与网通集团合作创办了网通软件职业技术学院。
2．合作建设专业。学校现有专业中，绝大多数与相应的行业、企业建有合作共建关系。如：与中国太平洋保险公司、全球华人保险行销集团等企业合作共建“保险营销”专业；与北京市档案局合作共建“档案学”专业；与中华老字号企业——同仁堂集团合作创建“制药工程”专业；与顺义区和北京现代汽车控股公司合作共建“汽车技术服务与营销”专业等。
3．合作建设课程。北京联合大学与行业、企业合作，广泛开展课程建设。机电学院与企业合作完成了《生产线与维护技术》等10门工程训练课程的开发建设，共同编写教材，共同制定课程评价标准。广告学院组成“双师型”教材编委会，第一批《应用广告原理》《创新思维方法》等教材已由高等教育出版社出版，第二批《企业形象导人》《广告设计与制作》等四本国家级“十五”规划教材近期也已出版。师范学院服装设计与工艺专业，吸收了美、英、法、韩、日和香港等服装发达国家和地区的经验，进行教学改革，增设了“服装品牌设计”“服装展示设计”“服装参赛设计”等与产品、商品、市场真正结合起来的课程。
4．合作进行教学内容与考试方法改革。北京联合大学在应用性教育的教学与考试改革中，普遍纳入了行业标准。学校成立了考试中心，组织学生参加职业资格项目培训与考核。现在许多职业资格标准已成为专业教学要达到的必须要求，成为教学计划中的重要组成部分。如环境科学本科专业的学生，在完成教学计划规定的学习内容和行业认证的实践条件训练后，就可以获得行业颁发的“化学检验(室内空气质量检测)”职业资格证书。服装设计专业以课程方式组织学生参加行业举办的大赛，连续多年获得国际性、全国性大奖。烹饪工艺与营养、物业管理、秘书等专业积极参与制定国家或相关行业的职业资格标准，并首先将制定的标准作为自己专业学生职业技能考核的必须要求。
(二)合作模式多样化
1．全面合作办学模式。学校在专业调整、教学计划制订、课
程建设、教学设施建设和教学评价等方面开展与企业的全面合作。与企业共建的学院大多采用这种模式。例如，北京联合大学广告学院的院长由人民日报诺贝广告有限公司总经理亲自担任，在北京工商行政管理局和北京广告协会的大力支持下，作为总经理的院长利用行业企业的资源与条件，进行学科专业建设、课程建没、师资队伍建设、实践基地建设等各项建设工作。
2．产学研一体化模式。北京联合大学旅游学院是这一模式的代表。学院的学科专业建设和教学方法改革，围绕企业的实际需要进行。学院的课程建设，借重于相关学科理论与方法，研究和总结企业的实践经验，概括形成系统的知识体系和能力构成样式，开发出创新的课程。学生的实践训练不仅是到企业参与接待、管理和经营活动，还参与企业的科研题目。学生与企业合办了管理咨询服务公司和专业培训学院，通过面向行业培训的合作项目，不断丰富和深化合作教育的内容和形式。
3．“订单式”人才培养模式。“订单式”人才培养是北京联合大学校内较为多见的一种合作教育模式，其别突出的有机电学院与顺义区及现代汽车有限公司合作创办的“汽车技术服务与营销”等专业。校企双方共同制订人才培养计划，利用双方资源，共同实施人才培养，企业定向接纳专业毕业生，落实了毕业生就业。
4．“双证书”合作模式。学校与行业合作，将相关行业的职业资格证书培训与考核纳入专业的教学计划，作为学生必修的课程和毕业生必须具备的条件。如应用文理学院与“劳动与社会保障部”的职业技能鉴定中心中英合作项目办公室合作建立了北京联合大学应用文理学院NVQ(英国伦敦工商会考试局)的“行政管理”国家职业标准考评中心，将“行政管理”资格标准纳入专业的教学计划，对专业学生进行职业资格培训与考核，使学历教育与职业资格教育的内涵相衔接与对应，毕业时学生同时获得学历证书和职业资格证书。
(三)合作渠道多样化
与北京联合大学合作的对象有国营、私营、中外合资、外国在华、境外的行业、企业；有教育、科研等事业单位；有国家机关、政府部门等。合作教育打通了学生今后就业的渠道，通过这样的合作使学生及早地具备了进入职业生涯所需要的基本素质。如应用文理学院法学专业的毕业生实习都安排在北京市各区县法院、市中级人民法院、律师事务所等长期合作的单位，学生毕业后有相当大的比例留在这些单位，许多人已成为业内的精英和骨干。
(四)合作内容多样化
合作内容主要有：合作建设学院，合作建设专业、合作建设实习实训基地、合作建设研究院所、合作建设培训中心、合作建设分校区、合作进行技术开发、合作完成科研项目、合作培养研究生等。如：应用文理学院“经济地理与城乡区域规划”专业利用产学合作的渠道，创办了“首都购房在线”网站，直接参与北京市房地产交易与经纪服务。
(五)合作形式多样化
学生去合作单位进行实习、实训的方式有定岗、顶岗、轮岗等多种。实习考核的方式有撰写市场或社会调查报告、撰写实习报告或技术策划书、由实习单位写出实习鉴定、由实习单位填写综合测评书、完成毕业设计等。
(六)合作功能多样化
合作建设项目的功能经不断开发，具有多样化功能。北京联合大学校内实践教学基地的功能开发后，不仅是“学生专业技术能力的培训基地”，而且成为“企业技术人员培训基地”“企业技术难题研究基地”“专业技术能力和职业资格认证的鉴定基地”，等等。如旅游学院餐饮实训基地不仅是“烹饪工艺与营养”“餐饮管理与服务”等专业的实训基地，还是提供学院师生和来宾享用正宗西餐的场所。
二、多样化合作教育的意义
大量实践证明，合作教育是培养应用型人才的有效途径和必由之路。进一步说，多样化合作教育对于全面推动应用性教育的发展和加快应用型大学的建设，具有更为深远的意义。
(一)多样化合作教育更有利于提高学校适应社会人才需求变化的能力
缩小学校培养的人才与社会需求的人才之间的差距，培养出适应性强、受社会欢迎的应用型人才，是应用性教育要着力解决的重要课题。各种市场调查和社会人才需求预测，为学校对应用型人才规格的设计和相应的教学改革提供了宝贵的信息，提高了应用性教育的实用性和针对性。但是，市场调查和人才需求预测毕竟属于宏观层面的信息，且往往带有某种局限性和滞后性。传统概念的合作教育触及社会面较窄，且深度不够。社会经济的发展，质量、效益要求的强化，中小企业数量的增加，使每个企业接纳的学生数减少，大学生主要集中在众多中小企业。建设多样化的合作教育，学校从更大范围，以多个层次、各种模式、不同渠道、各样形式丰富内容，与众多的行业、企业进行直接的交流与合作，可以及时得到更具体、更详实的微观层面的人才需求变化信息，弥补了宏观层面人才预测的不足。宏观层面和微观层面人才信息的科学结合，才是从根本上提高应用性教育的实用性与针对性的有效途径，才能不断地指明应用型大学的改革发展方向。北京联合大学正是依据可靠的人才需求信息，进行专业调整，制订教学计划，加强课程建设，使培养的应用型人才受到社会的普遍认可。据学校发出的问卷统计，用人单位对北京联合大学毕业生的总体满意率为85．7％。
(二)多样化合作教育更有利于学生潜能的开发
人的智能是多元化的，每个人的智力都各有特点，环境和教育对于能否使这些智力潜能得到开发和培养有着重要作用。当代大学生所接受的基础教育基本上是应试教育，潜能并没有得到充分开发。高等教育的大众化使得学生的数量增加、生源多样化。每个人的成长经历、性情、喜好、脾气、秉性各不相同，同一个教育环境、同一个教学内容、同一个教学方式再也不能满足学生多样化的需求了。新知识的接受是具个性色彩的，是一种自我经验的建构，是将大学所传播的知识纳入个体的知识体系的过程。多样化的合作教育，不仅使专业设置和课程体系更具应用性和针对性，更重要的是给学生提供多种实习、实训的环境，提供多种实习、实训内容，提供更多参与应用性课题研究的机会，接触更多的公司企业，增加了学生根据自己的喜好、特长进行选择的机会和可能，帮助学生较快地找到自己发展的潜力所在，较快地激发起自己的学习热情和主动性，有意识地按一种理想的人格模型来发展自己。只有在这种理想的人格设计和追求中，学生的潜能得到充分开发，才能够适应现代社会生活的变化，才是社会真正欢迎的人才。北京联合大学多样化合作教育，使一些学生的潜能得到有效开发，职业素质迅速提高。如机电学院与北京现代汽车有限公司、北京华德液压工业集团有限公司等企业签订合作教育的协议34个，使学生在校期间就有机会、有条件接受各类职业素质的培训，近几届本科毕业生的就业率均为100％。
(三)多样化合作教育更有利于培养学生的创新精神和创业能力
能力是靠教育、培养、训练、磨砺和激励出来的，创新能力也是如此。根据以往的实践和总结，我们可以用四个字概括培养创新能力的途径，即“学、练、干、恒”。能力因素由认知因素和非认知因素构成，其中非认知因素的影响尤其不可忽视。对学生的认知因素可以通过校内培养教育来提高，但是大部分非认知因素的培养，则要通过直接接触社会，通过社会实践，在培养学生做人、做事的过程中才能形成。多样化的合作教育，不仅为学生提供了多样化的实习环境和实训内容，而且通过各种合作关系、合作模式和合作内容，把学生直接推到了科研、生产、管理、服务第一线。实训的强度增加了，要求提高丁，经历复杂了，使学生提前经受各种酸、甜、苦、辣的社会实践，帮助他们增加劳动观念、吃苦精神、社会责任感，教会他们如何经受挫折，如何进行人际交往，如何迎接社会挑战，帮助他们积蓄创新、创业所需的各种素质，提高他们的创新精神和创业能力。2003—2006年，北京联合大学组织了较大规模的毕业生跟踪调查和校友访谈活动，受访者是近30年来培养的10万名毕业生中的代表，调查访谈中发现，毕业生中有许多人已成为成功的创业者。尽管他们中的大多数人走的是就业、创业的道路，但也可以看出学校长期重视合作教育、逐步建立多样化合作教育所起的效果。创业教育是建立在素质教育基础上，以创新力和创造力为基本内涵的教育理念和教育模式。在多样化合作教育的基础上发展创业教育，可以更有效地提高创业教育的质量，提高大学生创业的成功率，这不仅可以有效拓宽大学生就业的渠道，而且对减轻社会就业压力具有重大意义。
三、多样化合作教育长效运行机制建设的基本原则
关于多样化合作教育可以总结出多个建设原则。分析北京联合大学建设多样化合作教育的实践，我们发现，多样化合作教育长效运行机制的建设至少应遵循下面三条基本原则。
(一)学校、学生、企业三受益原则
传统的单一模式合作教育，学生的实习、实训往往是同一个班级在同一个环境中，以同一个方式完成同一个内容，学生必须服从学校的统一安排，实习、实训具有明显的被动性。尽管学生也受益于合作教育，但学生的利益往往被划归到学校一方。在这种情况下，校、企双方实现“平等互利”成为合作教育的重要原则。同时，教育成为一种服务，学生成为学校的主体，被动性的实习、实训已经不再能满足教学的需求。取得符合自己个性特征的工作经验和工作经历，提高自己的适应能力和职业素质，增大毕业后获得满意工作的机会，已成为大众化教育背景下大学生参与合作教育主要的驱使动力。多样化合作教育的最终目标是培养多样化的应用型人才。为了实现这一目标，学校、企业“平等互利”的原则必然转变发展为学校、学生、企业“三受益’’原则。北京联合大学为了保障学生在多样化合作教育中的利益，除了在全校建立资源共享的管理机制外，也努力将有关内容写进合作协议。如：北京联合大学机电学院(甲方)与北京劳动保护研究所 (乙方)的合作协议中，有这样两个条文：“甲方根据乙方需要向乙方推荐优秀毕业生，供乙方选择录用，乙方在符合专业需要的前提下优先录用甲方所推荐的学生”，“甲方、乙方结合双方需要每年确定2-3个课题，双方合作指导2～3名应届毕业生的毕业设计”，以此来保障学生的利益。
(二)校企间诚信友好的伙伴原则
北京联合大学在合作教育的实践中发现，合作教育仅依靠校、企之间签订的项目合同或有关协议，往往只具有短期效果，并不能解决双方长远发展中出现的问题。建立多样化合作教育长效机制，校、企必须建立诚信友好的伙伴关系，变单纯的“合同关系”为“合同+朋友”的关系。学校是合作教育的主要组织者，学校要充分挖掘教育资源潜力，竭诚为企业服务。同时，要定期把教师、学生、合作企业组织在一起，举行研讨会，提供交流机会，把握市场脉搏，帮助企业解决难题，增进友谊，共同推动合作教育的开展。在校内，由于多样化合作教育涉及企业较多，与企业伙伴关系的建立与维持主要依靠学院、系、甚至专业层面的领导和教师，因此在建立多样化合作教育中，要扩大学院、专业的合作教育自主权，调动各个层面的积极性。北京联合大学设有校级合作教育领导小组，校长任组长，校领导进行宏观调控，各学院有着充分的合作教育自主权。这样的机制，在学校多样化合作教育建设中收到了良好的效果。
(三)与时俱进、不断创新的原则
解决大学生就业及社会就业压力的根本在于岗位的增加，而就业岗位的增加则在于就业者不断提高的创业能力。快速发展创业教育是高等教育的必然要求，而创业教育需要模式多样、内容丰富的合作教育来支持。知识经济最需要的是具有创造能力的人才，而人才的创造性源泉则来自于人所具有的丰富个性。个性化是高等教育大众化的未来取向。对于合作企业来说，也需要根据市场经济及科技发展情况，进行技术更新和管理策略调整，其合作需求也处于动态变化中。多样化合作教育的建立与不断的改革发展，是学校、学生、企业共同的利益需求。与时俱进的创新原则是推动多样化合作教育持续发展的灵魂。
[参考文献]
[1]李进，陈解放，等．上海高校的合作教育理念与实践探索[M].北京：高等教育出版社，2004．
[2]霍华德·加德纳．多元智能[M]．沈致隆，译．北京：新华出版社，2004．
[3]王洪才．大众高等教育论[M]．广东：广东教育出版社，2004．
中小企业在平衡经济、促进传统产品、保护环境和扩展国际市场扮演特殊角色。正因为它们在意大利经济中占有令人瞩目的地位，意大利才成为联合国财政的第五专主要
贵助者，从规模看是位居世界第六的经济大国，第三号贸易大国，世界第六号出口国，第十号海外投资者。
意大利中小企业大部分存在于工业区。什么是工业区呢?作为一个生产系统，它分布集中，由高度密集的中小企业组成，这些企业参与了单一或同类产品生产过程的不同阶段。单一产品不同生产阶段的专业化是联结同一工业区的中小企业的纽带。我们主要谈论那些具有中、小型规模的家庭企业。中J、企业实现最低技术效率标准，主要依靠将生产过程分割为一系列渐进的过程，它构成了企业间商业和生产内在联系的网络。每个中小企业负责一个阶段，它使工业区内企业彼此依赖的规模经济得以实现。
工业区概念的重要性存在于其内在的约束本质。例如，它将意大利企业的发展与地区的社会及文化特色相结合的能力，充分表明了这一点。特定的工业制品的发展是长期
手工和技术工作过程的结果。那些通过问接地使用机械或直接投入工作而获取技术，并主宰工业区的高素质工人的存在，是成功的主要因素之一。对工业化过程具有促进作用的因素，还包括管理者资源的存在，劳动力供给，潜在的机会，及具有健全组织机构、文化和人们的结构良好的社会。
2．支持中小企业方式及其它途径。
2．1机构框架：意大利许多支持中小企业的方式着眼于鼓励意大利海外投资和指导在意大利的外国投资，特别是对南部最不发达地区有益的投资。大部分的方式是针对中小企业。这里很难对此进行深入而详尽的描述。我会简明扼要地指出他们的主要地区和特点。在北京的意大利使馆经济和商务处，显然可以对这类查询提供史详尽的资料。这些法律文件包括刺激购买或租赁新机器设备、发展年轻化管理、促进国家不发达地区的生产活动、技术革新和科学研究。部分方式从财政与税务角度，支持包括制造业、电讯、电子服务等领域的中小企业。同时还特别鼓励旅游和贸易。
为促进意大利中小企业的外向经济计划，我们采取了更多的措施。意大利许多政府机构都致力于这一目标。他们的支持包括国家层面和地方层面，范围从鼓励出口到支持最高级的金融和信贷计划，主要看眼于鼓励海外投资和对外国市场提供咨询与导向服务。其他有关的方式，其性质史为全面，是积极促进国际关系和紧跟国际金融机构的活动、为海外工业活动的发展不断监督国际法律和实施环境。意大利外交部即致力于此，并对意大利中小企业提供非金融性的帮助。意大利外交部受命作为主要政府机构指导各省的企业外向计划的发展。它与意大利外贸部紧密协调，政府已建立一个永久性的执委会(关于经济导向的永久性的执委会，它下属于由首相和外交、贸易、金融、工业和农业政策部部长们组成的办公室)。
2．2相关处和他们在中国的业务
有相当数量的处致力于上述计划的实施，每个处有自己的特殊作用、意大利贸易委员会(简称IEC)及其在海外的网络为企业提供广泛服务(信息、援助、贸促、工业合作、培训)，SIMEST购买意大利海外投资公司的普通股(达到25％)至少8年，并提供最高限度达25％的信贷给他们。到目前为止，已购买了24个意大利投资公司在中国的普通股，总计超过1，500万美元，同时评估在更多的商业投资中承担风险的可能性。SACE意大利ECA(出口信贷处)也通过非意大利银行和金融机构为意大利公司提供贸易与投资保障。(到1999年上半年，在中国的金融投资价值超过l，700万美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企业政策发展银行，致力于中小企业的再资本化，为中小企业提供信贷的范围包括资金贸易交易、可行性研究金融计划、法律和财政咨询、与SIMEST进行合作的金融平街、项目金融基金和融资、公司财政，同时通过地方银行帮助进行小规模海外投资。MEDIoCREDITO也对欧盟援助基金项目进行融资。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49号法律文件上扮演了重要角色、它促进对发展中国家的援助与合作，特别是通过履行第7条款及给予意大利海外投贵企业以非常优惠的借贷率，大约相当于他们在海外投资普通股的70％，提供接收国的企业不少于25％股份。这个重要的法律文件事实上对促进意大利在中国的投资相当有利(SIMEST除外)，因为他是直接影响了超过20个合资企业的价值约为40 00万美元的资金，涉及接收国的纺织、机械、制药、食品和工业部门。依据第49号法律文件，一批涉及环境、健康、社会部门的项目也在得到资助，总额超过25，600万美元，它们使双方的中小企业获益。
ll，300万美元的混合信贷方式也在中意之间实施。它旨在方便从意大利的中小企业供应中国中小企业机器和设备。每个项目价值2，700万美元，这是近期受两个意大利及两个中国银行资助， 由意大利外交部和中国财政部执行的。它已执行了50％，涉及的领域是电子、医药、机械、皮革制品、纺织、农工业、建材、电讯和环境业。
还有一个更有趣的途径，它着眼于为意大利中小企业在商业和海外投资机会方面提供信息，被称为“内部机构协调系统”。大使馆和贸易委员会不断对企业和海外合作项目提供系统信息。其它法令和措施主要在食品、旅馆、旅游区域鼓励出口、发展意大利商会的海外业务和企业集团。不言自明，意大利在中国的网络(大使馆、在上海和山东的总领事馆、在北京、山东、南京和成都的意大利贸易委员会)，主要致力于为意大利中小企业服务，并常常与意大利在中国的商会协作行动，提供大公司在通常情况下难于得到的支持。
2．3扩大意大利的
外商投资
我不能不提到意大利政府正日益关注如何推动外资进入意大利的问题．1999年，意大利成立了专门的机构:“发展意大利”和“投资在意大利”， 目的是为国外投资者提供投资商业机会的信息和数据。从去年以来，我们注意到中国在这一方面的兴趣在不断增加。这是中国经济增长的又一佐证。(我们使馆可以提供上述支持机构的具体信息。
2．4政府的多边倡议
最后，我希望宣布意大利政府与经济合作和发展组织将于6月13日至15日在波伦亚联合举办题为“在全球经济中增强中J、企业的竞争力：战略和对策”的会议。波伦亚会议参加者主要为主管中小企业的部长们和工业大臣们。在这个会议举行前，同样由意大利政府发出邀请，在波伦亚还要召开一个工商研讨会和经合组织关于中J、企业工作委员合的第十四届会议。这次部长会议的主要目的是在政策制定者、商业团体、国内与国际组织和机构之间进行一次高层次的对话，意在为中小企业寻求如何在发展他们的本地业务的同时，在全球经济与高科技发展的环境中找到获益的方法。意大利在此框架下已递交了一份倡议：即在将来建立一个中小企业的国际网络，在最初的5年内由意大利政府资助，由经合组织主办。中小企业国际网络应该为不同层次的中小企业提供一个框架，并在一些具体项目和倡议中起到催化剂的作用，从而加速信息传播、实现伙伴合作和提供相应服务的过程。波伦亚会议还要为加强经合组织成员国和非成员国(比如象中国)个J、企业的伙伴关系铺平道路。会议成果将被概括成一份政策文件名为“波伦亚”，作为部长宣言，陈述如何推进中小企业的竞争力和在全球一体化的环境中使所有国家都受益。国家经贸委的盛华仁主任已接受邀请，将代表中国方面出席会议。意大利于l 998年在那不勒斯曾召开过关于中小企业的国际会议。1999年在巴利还召开了亚欧会议框架下的主题为工业区域的国际会议。
3．意大利在中国的经济活动
据中国官方统计，从l 979年至1999年间，共有1353个意方投资项目在中国获得批准，总计有协议投资23。3亿美元和实际投资l 7。4亿美元．协议投资和实际投资的比例为74．7％，这个数字是欧盟国家中最高的，与日本的比例相当。另据中国国家工商管理局的统计，共有600多家意大利公司在中国正常营业。意大利驻华使馆也有这方面的调查，我们一直将它们的数据通报中国的国家经贸部。按照我们自己的资料，在297家意大利投资公司中(总投资额为l 0亿美元稍多一点)，72．4％是合资的，只有27．6％是外商独资的。在合资公司中，54％是由中方控股，27％是由意方资本占大股，而其余的18％选择了股权分摊的形式。意大利投资者仍然倾向于在沿海地区投资(78．4％)，在中西部地区的
投资只占21．6％。有意思的是，江苏是占据投资额31％的首位大省，上海居第二位，有l 3．6％，开接下来的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投资有31％主要集中于纺织和时装行业，机械制造业占10．7％。除了意商投资公司以外，我们在中国还有270多家长驻代表机构。
至于意大利在中国投资的详细情况，一份截止日期为l 998年底的调查报告显示，大型公司的个数占了32％，在资金总额上占75％，中小型企业在数目上占了20％，在资金上只占8％，其余32％的意大利公司是通过它们在国外的分支机构(其中一部分是通过香港)，在中国进行投资，它们所占的资金额为15％。从这些资料中，我们可以概括得出，虽然一些意大利中小企业可能通过他们的驻外分支机构进行对华投资，但意大利对中国投资的大部分是由大集团进行的。这一方面表示中小企业对华投资的潜力有待开发，另一方面也显示出，它们在面对变化中的中国市场的挑战和不确定因素时相对的不足和虚弱。
4．挑战和前景
从以上数据来看，从一般情况来说，意大利中小企业在对华投资上仍有许多问题和困难，尽管政府有大量的支持性举措，这我在前面第二部分已经谈到了。在意大利中小企业对华投资问题上一个主要障碍是缺少及时、足够具体的和可靠的关于商业机会的信息，这比金融、信用的实际可利用程度的问题更为突出。令管中意双方都有迫切需要，尽管意大利中小企业模式对中国有着重大的借鉴意义，但是文化上的差异和办事方式上的不同有时妨碍了双方的沟通和理解。开有，相当一部分意大利中小企业还有待认识到这一点：他们不可能仅仅通过商业的方式在中国一夜之间开展业务。他们需要认识到与中方建立联合企业的好处、提出统一的、结构性好的合作倡议，应考虑到售后服务，技术培训和技术支持上的连贵性。鉴于投资与贸易之间的紧密联系，以及意方在向中国出口商品上的良性斥资，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段应该得到中方更高的评价和积极的配合，中方应该提供相应的合适措施和投资条件，以此未推动意大利中小企业进一步的高质量的投资。我们的投资数字表明，意大利的大型企业的对华投资的潜力已有了相当高的起点，至少说，如果中国加入关贸中协定的积极效应能够实现的话。与此相反、意大利的中小企业远远滞后，为了促使他们能赶上去，我们希望中国能提供适当的外商投资环境，比如：
口在中国市场上直接从事其产品的分配和贸易的可能性：这将提高意商对在华投资带来的利益的认识，而不是仅看到关税的减让。
加大国际知识产权保护立法和实施的力度：这是阻止意大利中小企业对华投资的一个相当大的因素。不幸的是，这一点中国中央与地方政府还少有认同。中小企业是最易受伤害，得到保障最少的投奔者，所以我们的驻京使馆一直致力与此。我国政府与中国经贸部在双方合办的经贸委员舍下设立了一个与主任平级的机构来讨论并处理这个问题。此机构有来自SAIC商标局和SIP0的官员参加。
口增加招标过程和公共采办的透明度和可预见性。去年8月份公布的关于招标程序的新法令是一个令人鼓舞的进展。在这里要重申的是，中小企业是最为薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有时会起反作用。
加强信息流通和进一步密切双方公司的联系。比如，如果对中方公司加入外国商会的限制有所放松的话，这对双方都是非常有帮助的。这将使外国商会成为实际意义上的论坛(对我们来说，就是中意商会)，在这儿中意双方的中小企业能够结合在一起，直接交流商业机会，而不需要依赖中间媒介。
口给外国公司公平的竞争机会．外商投资者史希望在一个平等的基础上与国内、国外同行在同样的条件下进行竞
争，无论是机会还是限制，而不希望依赖于一些在经营范围和地域实施上都有限制的刺激性措施，比如象经济特区的优惠政策等。我认为，那些优惠措施归根结底是与wTo的原则不符的。
中图分类号：G521.9 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）17-0027-03
引言
当今，信息技术高速发展，应用广泛。以计算机为核心的信息技术应用于教育、教学、管理等领域，促进了教育信息化的迅猛发展。随着计算机技术的不断普及，现在学生和普通人群在平时的学习、生活、工作中，已离不开信息技术，随着手持电脑、智能手机和无数电子产品的普及，不论专业人士还是普通百姓都走进信息时代。从调查资料来看，全国很多高校的现代教育技术中心随着信息技术全民化，从过去高校很热门的部门，到现在开始逐渐走入低谷，甚至有的高校已撤销了原有的部门，这就再次给现代教育技术工作者提出了一个痛苦而不得不直面的问题――现代教育技术的明天在哪里？
一、现代教育技术中心建立的历史沿革
云南大学现代教育技术中心由网络中心、电教中心与计算中心三个原有职能部门演变而来。在上世纪80年代至90年代初，计算机的应用还未普及，特别是中西部地区的云南省，对教学的推动作用也不是很大，高校中的网络中心、电教中心与计算中心只是作为一种教育现代化的象征性机构，仅仅是现代教育的点缀，充其量也只是“教学辅助”。即使到了上世纪90年代中后期，网络应用与教学已经如火如荼地在各高校展开实践，网络中心、电教中心与计算中心也适时地合并更名为现代教育技术中心，但由于教育的社会滞后性，加上云南大学处于西部地区，教学中仍是以“教师、书本、黑板”为中心的“三中心”传统课堂授课模式，教师仍偏爱于他们长期用惯了的粉笔和黑板。加上很多教师对计算机的应用还处在萌芽状态，计算机、投影、幻灯等一些现代教学媒体仍摆脱不了“装饰品”的地位，仍然不能成为教学与教改中的“必需品”。所以，当时的现代教育技术中心要想在高校的教改中发挥作用确实是勉为其难了。
二、现代教育技术中心的现状
（1）建设现代教育技术环境，加速我校实现教育手段的现代化。从2000年开始，云南大学现代教育技术中心就开始加速现代教育技术的发展，利用常规的电教媒体进行课堂教学的步伐进一步加快；为实现学校制定的“国际知名、国内领先，西部一流，辐射东南亚”的办学理念，近几年来，以呈贡新校区建设为契机，云南大学开始大规模建设先进、高效、实用的现代教育技术环境，力求达到现代教育技术硬件环境省内一流的水平。在2002年校本部文渊楼建成了26间多媒体综合教室、8间语言实验室，为了更好地保障多媒体教室设备的正常运行，现代教育技术中心还建设了连通两校区所有多媒体教室、机房、办公区域的高速局域网络，目前连同呈贡新校区共建成230多间多媒体综合教室，其中本部校区36间、精品课程3间、多功能语音教室10间，建成6个公共教学机房共计1356台计算机，完善了代表云南高校最先进的网络远程控制系统。
（2）中心在学校的坚强领导下，现代教育技术应用方面也取得了一定成效。随着云南大学网络化多媒体教学环境的形成和应用，及学校教学改革的全面深入开展，云南大学广大教师迫切需要进行现代教育技术的应用培训。为此，学校成立了主管校长为组长的教师现代教育技术培训工作领导小组，构建了教师培训网络课程，开展了校本、院本及师本等多种形式的培训工作，特别是贯穿于教师教学过程的全天候一站式面向应用的师本培训，紧密结合教师个体需求，按需培训，使现代教育技术应用培训现场化、实效化，立竿见影，培训融入到了现代教育技术中心的日常工作中。通过培训向广大教师推广了云计算的网络在线协作工具Web-Office、思维导图软件、Google个人知识管理、Web2.0新媒体工具、红蜘蛛网络教室、音频处理软件、PPT课件制作、科研文献管理软件等信息技术工具，建立现代教学思想，努力促进教学方式和学习方式的变革。
（3）从2003年开始，云南大学全面开展了大学英语网络教学改革，现代教育技术中心自主开发了网络教学平台，构建了新型的网络自主学习环境，通过云南大学自主开发、拥有自主知识产权的网络教学平台，经过10年的不断探索、发展和完善，历经三代系统的改进和更新，已取得了显著的应用成效，大学外语网络教学平台已成为教学体系最完善、应用面最广泛、与本科教学联系最紧密、资源建设最完备、网络教学实效最显著的学科教学平台。以该网络教学平台为依托，根据学校教学实际情况和具体教学要求进行了自主设计与开发，实现了大学外语教学从入学分级测试开始，贯穿学生本科学习各个阶段的自主网络化学习全过程，建立了教学、管理、考试、资源库、教师培训五大网络教学功能模块，使教学过程中的学生学习、教师监督、网络授课、教务管理、形成性考试与终结性考试、教师培训等都能通过网络平台高效率完成。同时提高了全校大学英语的教学水平、教学效率和教学效益。
（4）随着学校现代教学环境硬件设施的初具规模，加速了学校现代化教学水平的进程。但中心人员的现状则让人担忧，就云南大学现代教育技术中心26名工作人员而言，教育技术和信息技术人员寥寥无几，岗位教师高、中、初级职称比例没有大的改变，部分人员业务素质较低，管理和运维水平处于低层次，只能满足保运行的基本工作，还不能真正支撑起云南大学现代教育技术的应用。
（5）就云南高校而言，基本上各高校现代教育技术中心都已撤销及合并，原有工作人员中一部分搞科研的人员分流给信息学院，一部分管理教学设施设备人员分配给后勤和教务处，甚至有的高校把教学设备设施外包给社会，形成社会化服务。然而，现代教育技术中心的任务是支持发展教学，且重在发展教学。它的任务在于帮助教师和学生运用现代技术媒体，在先进的教学理念指导下，把知识传授给学生，这样才能发挥现代教育技术手段的作用，同时才能提高教学的质量和效益。一份关于上海高校现代教育技术中心发展的调查报告则显示，凡是注重发展教学与科研的现代教育技术中心均得到了很大的发展，反之则严重滞后。[1]这就给现代教育技术工作者提醒，要注重发展的方向才能走出困境，迎接更先进的现代教育技术理论观念。
三、云南大学现代教育技术中心面临的挑战
（1）随着信息技术在高校教育的深入应用，校园网络的建设与应用在教育信息化的进程中扮演着越来越重要的角色，一面是伴随网络技术和多媒体技术的快速发展，要求一批既具有现代教育理念，又具有过硬技术应用水平的高素质教师承担教育技术的推广工作，而中心现有教师职工大部分的业务素质还停留在基础保障运行任务上，没有真正地意识到现代教育技术发展在云南大学教学中的瓶颈，没有把现代教育技术中心业务领域的工作推到前台，让学校师生感受到现代教育技术的应用价值。同时随着多媒体教室普及，中心若只能承担硬件的维护和管理工作，必然导致其部门逐渐走向一条越来越窄的道路，涉及面窄，每天只是局限于保障设备完好、确保教师利用多媒体教室和机房上好课，长此以往，现代教育技术中心就面临裁员和合并的危机。
（2）随着现代教育技术的发展，高校现代教育技术中心是高校面向21世纪教学改革的先头部队，虽是一支“老兵新队伍”，但其作用的发挥决定了教改的进程。面向学生的学习，开创教学新模式，构建数字化的学习资源环境，是现代教育技术中心责无旁贷的职责。同时教学组织形式也发生了很大变化，从以班级授课制为主的集中教学形式发展为班级教学、远程教学、个别化教学和计算机网络教学等多种组织形式并存的教学模式。目前，虽然班级教学仍然是组织教学的主要形式，随着幻灯、录音、影视、计算机等现代化教育技术的广泛应用，传统的“教师──学生”教学模式逐渐发展为“课堂多媒体”的教学模式。由于历史的原因，现代教育技术工作者对于职能的转变无法很快适应，而现代教育技术中心众多的传统职能中有相当一部分职能与其他职能机构出现重叠。[2]这种现象的产生主要源于信息及通讯技术的发展带来的教学方式与管理方式改变。当计算机、网络和数码技术不断应用于许多现代教育的传统职能领域中时，新技术实现方法替代了原有的专业技术和器材的使用，原本专业的领域逐步被计算机和数码产品的使用技术替代，于是出现了相关职能部门也可以胜任部分原来只有现代教育技术专业人员才能完成的工作。
四、面对挑战应该做出的积极变化和应对
（1）继续加强现代教育技术中心教师专业素质培养，做好多媒体教室设备系统硬件的管理与维护工作，确保教室设备和系统全天候对教学支撑功能的实现。
（2）积极扩大现代教育技术中心目前的业务范围，积极培训教师用好现代教育技术的软硬件环境，发挥部门在高校的作用，主要有以下几个措施：①多媒体教室及计算机房的建设与管理、云大教育调频广播系统的建设与管理，积极和学校有关部门联合开办调频广播电台节目（如同团委、宣传处联合办好校园新闻、英语讲座、娱乐等节目的制作和开发）。②精品课程的延续，加大对名师、名教的课程录制，进行网络课程的开发与应用，进行多媒体课件的开发与应用，进行数字化教学资源库的建设。特别是对教师教育技术应用的培训要常态化，如教育技术理论的普及、先进教学模式的倡导等。
（3）积极和学校教务处和各学院、各专业教师联合研究实践现代教育技术在各专业领域的应用，不断提高学科教师信息技术的素养。逐渐淘汰不能适应发展的工作人员，加大引进现代教育技术专业和信息技术专业人才，形成渐进式换血，添加新鲜血液。教育技术中心教师必须要有紧迫感，认清当前现代教育技术所面临的困难与挑战，必须慎重选定自己的业务发展目标和业务拓展方向，不断学习国内外先进的教育技术理念和思想，不断超越自己，奋发图强，为云南大学提出创建西部一流、全国知名的综合性大学、挺进全国50强的目标做好一名现代教育技术工作人员。
2. 服务到位的融资机构，促进软件成果转化快；
3. 高素质的软件专业人才，配合制定灵活的技术移民政策；
4. 具有第一流的大学教育，能够迅速适应市场对人才的需求；
5. 发达的通信设施；
6. 长期磨炼的企业家精神；
7. 巨大的市场需求。
一、美国软件业概况
美国是世界上最大的软件生产国，拥有规模各异的软件公司8万多个，其软件业的年增长率为18％。世界500强软件公司前10位中的8个公司总部都设在美国。美国的软件产业主要以3个部分组成：1.以商业销售或租赁为目的，设计和生产软件产品的公司；2.开发因特网和电子商务技术，提供网上信息和服务的公司；3.专为计算机提供软件服务的公司。美国软件产品主要分为系统基础设施软件（占23％）、应用软件（占51％）、软件开发工具（占26％）三大类：
1、系统基础设施软件，包括操作系统等软件，1999年的增长率达到12％，共计460亿美元。预计到2003年，每年平均增长率将达到15％，销售额将达到800亿美元。主要是IBM、微软、Computer Associates 和惠普4家公司，占据了这个市场的主要份额（高达48%）。
2、应用软件，包括公司和个人用途的软件，1999年的增长率达到14.7％，共计620亿美元。预计到2003年，年均增长率将达到15.1％，销售额将达到1255亿美元。
Unix和32比特的视窗平台占据了该市场的主要份额，分别达到207亿和239亿美元。对视窗应用软件的需求仍呈上涨趋势，预计到2003年，其软件销售额将会突破600亿美元。而Unix系统也将达到350亿美元。
3、软件开发工具促进了计算机程序的设计、开发以及软件程序的应用。从1998年到2003年，它的年平均增长率将保持在14％的水平；1999年的年销售额为354亿美元。另据美国商务部今年的一份报告，在过去的5年里，软件产业平均增长速度是美国GDP增长速度的3倍，软件从业人员工资是全国平均水平的两倍。在过去4年里，其平均就业增长率为13％，IT领域有1/3劳动力受雇于软件行业，全美软件人员人均年薪68，900美元，且年增长率保持在8％。
蓬勃发展的软件产业需要大批技术人才，而美国软件人才供不应求。为此，许多软件公司在海外建立分公司，吸纳当地高级软件专家。他们利用印度、爱尔兰、以色列等国软件人才英语好，技术强，劳务成本低等条件，广揽人才，扩大公司业务，取得了丰厚的利润。为了进一步吸引软件人才，美国国会于1998年立法，临时放开了H-1B签证的上限，即在2000年财政年度，发放115，000个H-1B签证，而到2001财年，发放107，500个，2002财年，恢复到原来的限额即每年签发65，000个签证。
软件产业创新节奏快已成为该领域一大突出特点。在这个竞争极为激烈的领域，要取得成功必须具备在极短的周期内不断推出新一代产品的能力，而要做到这一点就离不开源源不断的研发投入的支持。美国研发投入最多的10家公司中的5家是IT和软件公司。
1998年，美国软件工业在研发方面的投入是41亿美元，在工业领域中排行第8。但若以研究资金投入密度和研发投入占总收入的比例来说，软件产业排行第3。软件产业平均研发投入是11％，其它产业平均研发投入是7％。
除了少数几个国际大型软件公司之外，美国软件公司占据了世界(包括美国国内)2/3以上的软件市场。软件产品在美国的出口份额中也占有一定的比例。美国软件生产公司在1997年的贸易顺差达130亿美元。由于世界许多国家的政府和企业都在增加软件方面的预算，美国软件公司计划扩大国际销售量。
一般来说，美国政府并没有为本国软件产业的发展提供特殊的倾斜政策。而软件产品生存、发展主要依赖于企业自身的R＆D投入。为保持R＆D投入，美国软件企业从美国政府那里争取到了"永久性研发税优惠"。美国国内税收法第41部分中规定的"研究与试验税优惠"为美国公司在税收年实际的研究支出提供了20％的税收减免。
二、日本软件业概况
日本官方一直把软件业作为信息服务的一部分进行分类。日本是全球第二大软件生产国和消费国，其1998年的软件产值约570亿美元，占其全国信息服务业年产值（916亿美元）的62％左右。该国有软件企业约3700个，从业人员33万人。同年，日本软件出口额仅0.82亿美元，而进口则为55.62亿美元，其中进口基础软件、应用软件和特种软件分别为31.35亿美元、18.57亿美元和5.69亿美元。此外，日本的软件进口主要来自美国，其次为欧洲，各为50.84亿美元和2.74亿美元。据分析，形成这种出口额远小于进口额局面的原因是：日本使用非英语语言，通用软件出口受到极大限制；信息产业结构中重视硬件生产，相当数额的软件依赖于进口；日本企业大规模生产领域使用的诸如自控等特种软件，大多数企业都自己开发，而且为了生产技术的保密，不愿对外出售等。
迄今，日本政府尚无专门制定发展软件业的政策、计划或措施。今年3月，由日本著名大学、大企业以及政府有关部门和民间学术机构联合组成的"信息通信产业技术战略讨论委员会"出台了题为“信息通信产业技术战略”研究报告，其中就软件产业的发展方向提出了若干建议：
1.研究开发高效率、高稳定软件技术
随着数字革命的兴起，信息通信系统和网络将支撑经济社会的多个部分，系统的稳定性，可靠性和保密性至为重要。为此，需开发在不可预见的恶劣环境下也能够使系统或网络稳定工作的软件，如软件本身能自动生成免疫功能、在访问数量突然集中的恶劣使用环境下也能稳定地工作，部分故障不波及全体，从而不导致全系统瘫痪等。
系统的使用者需要适应不同用途且具有高稳定性和高可靠性软件，因此应有高效评价软件的稳定性、可靠性方法、软件修补方法以及评价软件开发技术的方法等。
2.操作系统技术
目前的操作系统绝大部分仅驱动计算机的应用软件，不能驱动网络机器，今后必须开发能适用网络时代的通用操作系统。随着网络化的发展，多个计算机和家用电器、移动通信机相互联结形成
3.信息检索技术
个人或团体向网络发送的信息，无论数量和质量都向多样化、分散化发展，因此需要高效信息访问技术及超越现有检索方式的按照信息内容检索和适应通信环境的检索技术。不具备专业知识的老年人或儿童也能够高效率地获得信息而且可防止用户个人隐私信息不向网络扩散，但又能自动收集、整理信息的技术。每个用户的联网环境不同，应建立考虑用户联网环境的信息检索技术，为此需进行包括自然语言处理技术在内的高级软件的研发。
4.信息存储技术
建设通过网络传输包括动画、声音在内的任何信息的电子书店、电子图书馆，信息存储技术是必不可少的。今后，信息除了新闻、书本之外还将有利用信息通信技术的新型服务、新的教育方法和教材等对网络利用方面的需求。因此需要开发支持这些技术的软件，可在全世界随处利用已存储信息的技术、流通信息的通用站台。
5、 其他软件技术
大容量数据压缩技术、XML技术、版权管理技术、图像识别技术、语言理解技术、大量数据计算技术等都需要相应的软件支持。
三、英国软件业概况
英国软件业产值规模世界第三，1999年产值为377.46亿美元，约占GDP的1.2%，当年软件出口约16.2亿美元，软件企业65000个，就业人员35万人。
表1 英国软件业 1997----1999年概览
年 度 产值（亿美元） 企业数（个） 软件人员(人)
1997 259.2 54，218 240，000
1998 341.6* 57，000 290，000
1999 377.46* 65，000 350，000
注:*为预计值
英国软件业的基础研究工作主要在大学和政府研究所进行。英国现有综合性大学约150所，其中设有计算机工程或信息工程系统的大学有近120所。在从事软件基础研究的队伍中，人员分为3个档次，但研究工作主要依靠有博士学位、富有创新能力的高层次软件研究人员，而软件开发工作大部分由软件公司和大学进行。另外，还有一部分人是根据市场的特殊需求以合同制形式进行单独开发活动，这部分人大都具有很强的专业技能。据了解，英国软件业的强项领域主要包括：
1. 银行、金融和会计
2. 操作系统，特别是移动通信操作服务系统
3. 零售业
4. 通信
5. 水、电、气等公共服务业
6. 旅游、休闲与游戏
7. 教育
8. 医疗
9. 开发用工具
英国政府对软件业的发展未提出过什么政策和计划，也没有向中小软件企业实施专门的倾斜政策，这是因为现有的支持中小企业的鼓励性计划和措施已经为所有的中小企业在减税、贷款等方面提供了良好的发展环境。当然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英国软件行业网络"和"英国电信办公室"这两个促进软件业发展的行业性组织。通过这两个组织，将各自分散的软件同行聚集在一起，共同探讨如何获取风险资金、怎样加强企业技术创新能力，共同开拓国外市场以及消除有碍企业发展的办法等等。
四、法国软件业概况
与美国相比，法国政府比较重视软件的研究与开发工作，并将软件课题多次列为国家关键技术项目，促使法国软件业发展较快。1990－1997年法国软件产业的年平均增长率为10.8％。1997年，法国有8679家从事软件研发和生产企业，从业员工66967人。当年软件行业销售额约为66亿美元， 法国软件公司规模一般都不大，除了前5位大公司从业人员均超过千人，80％的公司其雇员均不超过10人，但进入软件领域人员的专业水准要求很高，通常一个软件公司，高级软件专业人员占公司职工人数的52％，中层专业人员占27％，企业主管占3.5％。法国的软件业主要集中在大巴黎地区（占近57％的各类软件人员）和罗纳－阿尔卑斯地区（占12％），另外在航空、电信、电子等尖端产业所在地也占有相当的比例，因为这些产业领域非常需要特殊的软件，如计算机辅助设计和制造软件以及网络管理软件。
近几年，随着法国家庭拥有微机的增多，这不仅大大促进了日常办公软件（文件处理、预算管理）的销售，而且特别激励了娱乐软件（教育、文化、游戏等）的销售。而企业的软件需求更趋向于特殊软件产品的发展，如各种定制软件，以及用于因特网和网络（内联网和外联网）的漫游软件或各种数据安全保护软件。法国社会的许多职业必须掌握一种或多种特殊软件，如会计、审核、农户饲养和轮作管理、医院病人和处方管理等。面对各行各业对软件的需求，法国政府一方面开启技术移民的大门，从国外吸引包括软件人才在内的信息技术人才，另一方面则在政府实施的信息社会行动计划和科研优先领域中增加投入，促进软件业的研究与发展。 五、德国软件业概况
1999年，德国标准软件产品（系统软件、数据库和应用软件）的销售额为154亿美元（257亿马克），与上年相比增长了10.4%。近年来，标准软件市场一直保持着强劲的增长势头，特别是应用软件的销售额增长最快。据预测，德国今年标准软件市场增长率为9.8％，而且今后几年其增长率仍然保持在这个数量级。1999年，软件出口额达74亿美元。
据统计，德国大约有4万余人在标准软件企业工作。截至1999年底，在德国40余家大中型软件企业中，有3.85万从业人员，与1998年相比增长了20％。德国的软件企业数目和从业人员与各国相比都很少，但其企业生产率却非常高。人均销售额通常是衡量企业生产率的最重要标志之一。据统计，德国40余家大中型标准软件公司1998年人均销售额为43.2万马克，共中10家销售额最大的公司人均销售额为94万马克。
目前包括软件业在内的信息产业已成为德国最重要的支柱产业之一，德国1999年共有170万人从事信息产业，从业人员比1998年增加9％，而整个软件业及其服务业的从业人员增加11％。即使如此，德国目前还短缺7.5万名信息技术专家。
为了缓和人才短缺，德国政府支持工业界的要求，通过了"绿卡计划"，其主要内容包括：今后三年内接收非欧盟国家2万名软件专家；专家年薪至少10万马克，在德国工作期限最多为5年，该项规定于今年8月初实施。除引进人才外，德国政府加大培养本国信息技术专家的力度，政府与企业界联手今年提供4万个培训岗位，至2003年至少再增加2万个培训岗位。此外，施罗德总理呼吁在今后5年内与州政府共同提供1亿马克，扩大高等院校信息技术专业招生人数。
六、意大利软件业概况
意大利的软件业在经济与合作发展组织各成员中规模较小，据统计，1999年该国软件业产值约合33亿美元，占当年GDP的0.3%，年增长率为10.8%；现有软件企业42020个，从业人员20.68万人。
当前，意大利软件市场的主要目标是发展应用系统的集成产品和决策数据系统的数据处理产品，特别是面向WEB战略的基础产品。1999系统软件市场主要表现为与因特网技术有关的系统软件和与电子商务有关的系统软件发展较快，开发目标主要是提高软件的可靠性和安全性。应用软件仍呈快速发展态势，主要发展方向包括企业资源规划系统、供应链管理系统、客户关系管理系统以及CAD/CAE/CAM系统等方面。
虽然软件业一直处于稳定增长的趋势，但占总数93.4%的企业人数均少于10人。由于规模小，使得意大利的软件企业无法进行大规模的研发投资，从而影响其产品的改进，无法形成规模经济。所以多年来该国的软件业一直处于一种"手工作坊"式的生产方式。最近，软件企业加快了上市的步伐，预计这将会促进软件业的发展。妨碍该国软件业快速发展的另一因素是缺乏训练有素的软件人员。据估计，该国1999年缺少6.87万合格人员，2000年缺少11.3万人，特别是软件开发和应用技术人员。
为了促进包括软件产业在内整个信息产业的发展，根据意大利信息通信产业发展政策指南的决定，将进一步简化政府管理部门的工作程序，下放权力，为企业提供更好的服务；为中小型企业提供便利的信贷条件和风险资金，支持产业的研发，示范和推广项目；支持意大利企业与国外企业联合，走向国际化。指南指出，随着信息技术的发展，软件的开发与应用变得越发重要，因此应修订现有的包括软件业在内的信息通信技术发展的优惠政策，提供企业发展的优惠资金；支持企业配置和更新设备，如规定将配置计算机软件的投入作为企业购置生产设备对待，享受优惠税收政策；简化审批程序，充分利用工业部主管的技术创新基金和大学科研部主管的应用研究基金加大对企业新产品开发的支持力度；对面向创新和研发的企业，减免税收，支持企业再投资；利用出口信贷和提供担保金支持企业产品出口。采取减免税政策鼓励软件企业的布局转向欠发达地区；按照欧盟的统一要求，加快企业折旧过程，降低包括软件在内的信息技术产品的增值税税率。
表2 OECD主要国家软件产业概览
国别 软件企业（个 软件企业员工（万人） 软件产品产值(亿美元) 占GDP百计比(％) 出口产值(亿美元) 软件业年增长率(％)
美国(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 约3700 约33 约570 -- 0.82 11.4
英国（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法国（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德国（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
爱尔兰（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于OECD尚无各国软件业生产和出口统计数字，而且美国产业普查每5年才进行一次，故此表是根据各国相关部门、行业协会等多方数据编制而成。2、德国软件企业仅指大中型企业。
七、加拿大软件业概况
据加拿大政府1998年的调查报告，该国1997年软件业产值95.17亿美元，占当年GDP2%，而且自1995年起，软件产业年增长率达20%。全国拥有16216个软件企业，从业人员17.37万人。
该国软件企业绝大多数属小企业，91%的企业雇员不到10人且营业额少于17.24万美元。全国前100位软件公司的产值占全国软件产值的71%，且占全行业雇员总数的47 %。从地理分布看，该国软件企业的71 %集中在安大略省和魁北克省。
2.服务到位的融资机构，促进软件成果转化快；
3.高素质的软件专业人才，配合制定灵活的技术移民政策；
4.具有第一流的大学教育，能够迅速适应市场对人才的需求；
5.发达的通信设施；
6.长期磨炼的企业家精神；
7.巨大的市场需求。
一、美国软件业概况
美国是世界上最大的软件生产国，拥有规模各异的软件公司8万多个，其软件业的年增长率为18％。世界500强软件公司前10位中的8个公司总部都设在美国。美国的软件产业主要以3个部分组成：1.以商业销售或租赁为目的，设计和生产软件产品的公司；2.开发因特网和电子商务技术，提供网上信息和服务的公司；3.专为计算机提供软件服务的公司。美国软件产品主要分为系统基础设施软件（占23％）、应用软件（占51％）、软件开发工具（占26％）三大类：
1、系统基础设施软件，包括操作系统等软件，1999年的增长率达到12％，共计460亿美元。预计到2003年，每年平均增长率将达到15％，销售额将达到800亿美元。主要是IBM、微软、ComputerAssociates和惠普4家公司，占据了这个市场的主要份额（高达48%）。
2、应用软件，包括公司和个人用途的软件，1999年的增长率达到14.7％，共计620亿美元。预计到2003年，年均增长率将达到15.1％，销售额将达到1255亿美元。
Unix和32比特的视窗平台占据了该市场的主要份额，分别达到207亿和239亿美元。对视窗应用软件的需求仍呈上涨趋势，预计到2003年，其软件销售额将会突破600亿美元。而Unix系统也将达到350亿美元。
3、软件开发工具促进了计算机程序的设计、开发以及软件程序的应用。从1998年到2003年,它的年平均增长率将保持在14％的水平；1999年的年销售额为354亿美元。另据美国商务部今年的一份报告，在过去的5年里，软件产业平均增长速度是美国GDP增长速度的3倍，软件从业人员工资是全国平均水平的两倍。在过去4年里，其平均就业增长率为13％，IT领域有1/3劳动力受雇于软件行业，全美软件人员人均年薪68，900美元，且年增长率保持在8％。
蓬勃发展的软件产业需要大批技术人才，而美国软件人才供不应求。为此，许多软件公司在海外建立分公司，吸纳当地高级软件专家。他们利用印度、爱尔兰、以色列等国软件人才英语好，技术强，劳务成本低等条件，广揽人才，扩大公司业务，取得了丰厚的利润。为了进一步吸引软件人才，美国国会于1998年立法，临时放开了H-1B签证的上限，即在2000年财政年度，发放115，000个H-1B签证，而到2001财年，发放107,500个，2002财年，恢复到原来的限额即每年签发65,000个签证。
软件产业创新节奏快已成为该领域一大突出特点。在这个竞争极为激烈的领域,要取得成功必须具备在极短的周期内不断推出新一代产品的能力,而要做到这一点就离不开源源不断的研发投入的支持。美国研发投入最多的10家公司中的5家是IT和软件公司。
1998年,美国软件工业在研发方面的投入是41亿美元,在工业领域中排行第8。但若以研究资金投入密度和研发投入占总收入的比例来说,软件产业排行第3。软件产业平均研发投入是11％,其它产业平均研发投入是7％。
除了少数几个国际大型软件公司之外,美国软件公司占据了世界(包括美国国内)2/3以上的软件市场。软件产品在美国的出口份额中也占有一定的比例。美国软件生产公司在1997年的贸易顺差达130亿美元。由于世界许多国家的政府和企业都在增加软件方面的预算，美国软件公司计划扩大国际销售量。
一般来说，美国政府并没有为本国软件产业的发展提供特殊的倾斜政策。而软件产品生存、发展主要依赖于企业自身的R＆D投入。为保持R＆D投入，美国软件企业从美国政府那里争取到了"永久性研发税优惠"。美国国内税收法第41部分中规定的"研究与试验税优惠"为美国公司在税收年实际的研究支出提供了20％的税收减免。二、日本软件业概况
日本官方一直把软件业作为信息服务的一部分进行分类。日本是全球第二大软件生产国和消费国，其1998年的软件产值约570亿美元，占其全国信息服务业年产值（916亿美元）的62％左右。该国有软件企业约3700个，从业人员33万人。同年，日本软件出口额仅0.82亿美元，而进口则为55.62亿美元，其中进口基础软件、应用软件和特种软件分别为31.35亿美元、18.57亿美元和5.69亿美元。此外，日本的软件进口主要来自美国，其次为欧洲，各为50.84亿美元和2.74亿美元。据分析，形成这种出口额远小于进口额局面的原因是：日本使用非英语语言，通用软件出口受到极大限制；信息产业结构中重视硬件生产，相当数额的软件依赖于进口；日本企业大规模生产领域使用的诸如自控等特种软件，大多数企业都自己开发，而且为了生产技术的保密，不愿对外出售等。
迄今，日本政府尚无专门制定发展软件业的政策、计划或措施。今年3月，由日本著名大学、大企业以及政府有关部门和民间学术机构联合组成的"信息通信产业技术战略讨论委员会"出台了题为“信息通信产业技术战略”研究报告，其中就软件产业的发展方向提出了若干建议：
1.研究开发高效率、高稳定软件技术
随着数字革命的兴起，信息通信系统和网络将支撑经济社会的多个部分，系统的稳定性，可靠性和保密性至为重要。为此，需开发在不可预见的恶劣环境下也能够使系统或网络稳定工作的软件，如软件本身能自动生成免疫功能、在访问数量突然集中的恶劣使用环境下也能稳定地工作，部分故障不波及全体，从而不导致全系统瘫痪等。
系统的使用者需要适应不同用途且具有高稳定性和高可靠性软件，因此应有高效评价软件的稳定性、可靠性方法、软件修补方法以及评价软件开发技术的方法等。
2.操作系统技术
目前的操作系统绝大部分仅驱动计算机的应用软件，不能驱动网络机器，今后必须开发能适用网络时代的通用操作系统。随着网络化的发展，多个计算机和家用电器、移动通信机相互联结形成
3.信息检索技术
个人或团体向网络发送的信息，无论数量和质量都向多样化、分散化发展，因此需要高效信息访问技术及超越现有检索方式的按照信息内容检索和适应通信环境的检索技术。不具备专业知识的老年人或儿童也能够高效率地获得信息而且可防止用户个人隐私信息不向网络扩散，但又能自动收集、整理信息的技术。每个用户的联网环境不同，应建立考虑用户联网环境的信息检索技术，为此需进行包括自然语言处理技术在内的高级软件的研发。
4.信息存储技术
建设通过网络传输包括动画、声音在内的任何信息的电子书店、电子图书馆，信息存储技术是必不可少的。今后，信息除了新闻、书本之外还将有利用信息通信技术的新型服务、新的教育方法和教材等对网络利用方面的需求。因此需要开发支持这些技术的软件，可在全世界随处利用已存储信息的技术、流通信息的通用站台。
5、其他软件技术
大容量数据压缩技术、XML技术、版权管理技术、图像识别技术、语言理解技术、大量数据计算技术等都需要相应的软件支持。
三、英国软件业概况
英国软件业产值规模世界第三，1999年产值为377.46亿美元，约占GDP的1.2%，当年软件出口约16.2亿美元，软件企业65000个，就业人员35万人。
表1英国软件业1997----1999年概览
年度产值（亿美元）企业数（个）软件人员(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*为预计值
英国软件业的基础研究工作主要在大学和政府研究所进行。英国现有综合性大学约150所，其中设有计算机工程或信息工程系统的大学有近120所。在从事软件基础研究的队伍中，人员分为3个档次，但研究工作主要依靠有博士学位、富有创新能力的高层次软件研究人员，而软件开发工作大部分由软件公司和大学进行。另外，还有一部分人是根据市场的特殊需求以合同制形式进行单独开发活动，这部分人大都具有很强的专业技能。据了解，英国软件业的强项领域主要包括：1.银行、金融和会计
2.操作系统，特别是移动通信操作服务系统
3.零售业
4.通信
5.水、电、气等公共服务业
6.旅游、休闲与游戏
7.教育
8.医疗
9.开发用工具
英国政府对软件业的发展未提出过什么政策和计划，也没有向中小软件企业实施专门的倾斜政策，这是因为现有的支持中小企业的鼓励性计划和措施已经为所有的中小企业在减税、贷款等方面提供了良好的发展环境。当然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英国软件行业网络"和"英国电信办公室"这两个促进软件业发展的行业性组织。通过这两个组织，将各自分散的软件同行聚集在一起，共同探讨如何获取风险资金、怎样加强企业技术创新能力，共同开拓国外市场以及消除有碍企业发展的办法等等。
四、法国软件业概况
与美国相比，法国政府比较重视软件的研究与开发工作，并将软件课题多次列为国家关键技术项目，促使法国软件业发展较快。1990－1997年法国软件产业的年平均增长率为10.8％。1997年，法国有8679家从事软件研发和生产企业，从业员工66967人。当年软件行业销售额约为66亿美元，法国软件公司规模一般都不大，除了前5位大公司从业人员均超过千人，80％的公司其雇员均不超过10人，但进入软件领域人员的专业水准要求很高，通常一个软件公司，高级软件专业人员占公司职工人数的52％，中层专业人员占27％，企业主管占3.5％。法国的软件业主要集中在大巴黎地区（占近57％的各类软件人员）和罗纳－阿尔卑斯地区（占12％），另外在航空、电信、电子等尖端产业所在地也占有相当的比例，因为这些产业领域非常需要特殊的软件，如计算机辅助设计和制造软件以及网络管理软件。
近几年，随着法国家庭拥有微机的增多，这不仅大大促进了日常办公软件（文件处理、预算管理）的销售，而且特别激励了娱乐软件（教育、文化、游戏等）的销售。而企业的软件需求更趋向于特殊软件产品的发展，如各种定制软件，以及用于因特网和网络（内联网和外联网）的漫游软件或各种数据安全保护软件。法国社会的许多职业必须掌握一种或多种特殊软件，如会计、审核、农户饲养和轮作管理、医院病人和处方管理等。面对各行各业对软件的需求，法国政府一方面开启技术移民的大门，从国外吸引包括软件人才在内的信息技术人才，另一方面则在政府实施的信息社会行动计划和科研优先领域中增加投入，促进软件业的研究与发展。五、德国软件业概况
1999年，德国标准软件产品（系统软件、数据库和应用软件）的销售额为154亿美元（257亿马克），与上年相比增长了10.4%。近年来，标准软件市场一直保持着强劲的增长势头，特别是应用软件的销售额增长最快。据预测，德国今年标准软件市场增长率为9.8％，而且今后几年其增长率仍然保持在这个数量级。1999年，软件出口额达74亿美元。
据统计，德国大约有4万余人在标准软件企业工作。截至1999年底，在德国40余家大中型软件企业中，有3.85万从业人员，与1998年相比增长了20％。德国的软件企业数目和从业人员与各国相比都很少，但其企业生产率却非常高。人均销售额通常是衡量企业生产率的最重要标志之一。据统计，德国40余家大中型标准软件公司1998年人均销售额为43.2万马克，共中10家销售额最大的公司人均销售额为94万马克。
目前包括软件业在内的信息产业已成为德国最重要的支柱产业之一，德国1999年共有170万人从事信息产业，从业人员比1998年增加9％，而整个软件业及其服务业的从业人员增加11％。即使如此，德国目前还短缺7.5万名信息技术专家。
为了缓和人才短缺，德国政府支持工业界的要求，通过了"绿卡计划"，其主要内容包括：今后三年内接收非欧盟国家2万名软件专家；专家年薪至少10万马克，在德国工作期限最多为5年，该项规定于今年8月初实施。除引进人才外，德国政府加大培养本国信息技术专家的力度，政府与企业界联手今年提供4万个培训岗位，至2003年至少再增加2万个培训岗位。此外，施罗德总理呼吁在今后5年内与州政府共同提供1亿马克，扩大高等院校信息技术专业招生人数。转六、意大利软件业概况
意大利的软件业在经济与合作发展组织各成员中规模较小，据统计，1999年该国软件业产值约合33亿美元，占当年GDP的0.3%，年增长率为10.8%；现有软件企业42020个，从业人员20.68万人。
当前，意大利软件市场的主要目标是发展应用系统的集成产品和决策数据系统的数据处理产品，特别是面向WEB战略的基础产品。1999系统软件市场主要表现为与因特网技术有关的系统软件和与电子商务有关的系统软件发展较快，开发目标主要是提高软件的可靠性和安全性。应用软件仍呈快速发展态势，主要发展方向包括企业资源规划系统、供应链管理系统、客户关系管理系统以及CAD/CAE/CAM系统等方面。
虽然软件业一直处于稳定增长的趋势，但占总数93.4%的企业人数均少于10人。由于规模小，使得意大利的软件企业无法进行大规模的研发投资，从而影响其产品的改进，无法形成规模经济。所以多年来该国的软件业一直处于一种"手工作坊"式的生产方式。最近，软件企业加快了上市的步伐，预计这将会促进软件业的发展。妨碍该国软件业快速发展的另一因素是缺乏训练有素的软件人员。据估计，该国1999年缺少6.87万合格人员，2000年缺少11.3万人，特别是软件开发和应用技术人员。
为了促进包括软件产业在内整个信息产业的发展，根据意大利信息通信产业发展政策指南的决定，将进一步简化政府管理部门的工作程序，下放权力，为企业提供更好的服务；为中小型企业提供便利的信贷条件和风险资金，支持产业的研发，示范和推广项目；支持意大利企业与国外企业联合，走向国际化。指南指出，随着信息技术的发展，软件的开发与应用变得越发重要，因此应修订现有的包括软件业在内的信息通信技术发展的优惠政策，提供企业发展的优惠资金；支持企业配置和更新设备，如规定将配置计算机软件的投入作为企业购置生产设备对待，享受优惠税收政策；简化审批程序，充分利用工业部主管的技术创新基金和大学科研部主管的应用研究基金加大对企业新产品开发的支持力度；对面向创新和研发的企业，减免税收，支持企业再投资；利用出口信贷和提供担保金支持企业产品出口。采取减免税政策鼓励软件企业的布局转向欠发达地区；按照欧盟的统一要求，加快企业折旧过程，降低包括软件在内的信息技术产品的增值税税率。
表2OECD主要国家软件产业概览
国别软件企业（个软件企业员工（万人）软件产品产值(亿美元)占GDP百计比(％)出口产值(亿美元)软件业年增长率(％)
美国(1999年)84492103.911705.92.1155.518
日本（1998年）约3700约33约570--0.8211.4
英国（1999年）6500035.377.461.216.215＊
法国（1997年）86976.69660.43.5810.8
德国（1999年）40多＊3.85154--8110.4
意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9
加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620
爱尔兰（1999年）8222.50849.072.4--
注：1、由于OECD尚无各国软件业生产和出口统计数字，而且美国产业普查每5年才进行一次，故此表是根据各国相关部门、行业协会等多方数据编制而成。2、德国软件企业仅指大中型企业。
七、加拿大软件业概况
据加拿大政府1998年的调查报告，该国1997年软件业产值95.17亿美元，占当年GDP2%，而且自1995年起，软件产业年增长率达20%。全国拥有16216个软件企业，从业人员17.37万人。
2. 服务到位的融资机构，促进软件成果转化快；
3. 高素质的软件专业人才，配合制定灵活的技术移民政策；
4. 具有第一流的大学教育，能够迅速适应市场对人才的需求；
5. 发达的通信设施；
6. 长期磨炼的企业家精神；
7. 巨大的市场需求。
一、美国软件业概况
美国是世界上最大的软件生产国，拥有规模各异的软件公司8万多个，其软件业的年增长率为18％。世界500强软件公司前10位中的8个公司总部都设在美国。美国的软件产业主要以3个部分组成：1.以商业销售或租赁为目的，设计和生产软件产品的公司；2.开发因特网和电子商务技术，提供网上信息和服务的公司；3.专为计算机提供软件服务的公司。美国软件产品主要分为系统基础设施软件（占23％）、应用软件（占51％）、软件开发工具（占26％）三大类：
1、系统基础设施软件，包括操作系统等软件，1999年的增长率达到12％，共计460亿美元。预计到2003年，每年平均增长率将达到15％，销售额将达到800亿美元。主要是ibm、微软、computer associates 和惠普4家公司，占据了这个市场的主要份额（高达48%）。
2、应用软件，包括公司和个人用途的软件，1999年的增长率达到14.7％，共计620亿美元。预计到2003年，年均增长率将达到15.1％，销售额将达到1255亿美元。
unix和32比特的视窗平台占据了该市场的主要份额，分别达到207亿和239亿美元。对视窗应用软件的需求仍呈上涨趋势，预计到2003年，其软件销售额将会突破600亿美元。而unix系统也将达到350亿美元。
3、软件开发工具促进了计算机程序的设计、开发以及软件程序的应用。从1998年到2003年,它的年平均增长率将保持在14％的水平；1999年的年销售额为354亿美元。另据美国商务部今年的一份报告，在过去的5年里，软件产业平均增长速度是美国gdp增长速度的3倍，软件从业人员工资是全国平均水平的两倍。在过去4年里，其平均就业增长率为13％，it领域有1/3劳动力受雇于软件行业，全美软件人员人均年薪68，900美元，且年增长率保持在8％。
蓬勃发展的软件产业需要大批技术人才，而美国软件人才供不应求。为此，许多软件公司在海外建立分公司，吸纳当地高级软件专家。他们利用印度、爱尔兰、以色列等国软件人才英语好，技术强，劳务成本低等条件，广揽人才，扩大公司业务，取得了丰厚的利润。为了进一步吸引软件人才，美国国会于1998年立法，临时放开了h-1b签证的上限，即在2000年财政年度，发放115，000个h-1b签证，而到2001财年，发放107,500个，2002财年，恢复到原来的限额即每年签发65,000个签证。
软件产业创新节奏快已成为该领域一大突出特点。在这个竞争极为激烈的领域,要取得成功必须具备在极短的周期内不断推出新一代产品的能力,而要做到这一点就离不开源源不断的研发投入的支持。美国研发投入最多的10家公司中的5家是it和软件公司。
1998年,美国软件工业在研发方面的投入是41亿美元,在工业领域中排行第8。但若以研究资金投入密度和研发投入占总收入的比例来说,软件产业排行第3。软件产业平均研发投入是11％,其它产业平均研发投入是7％。
除了少数几个国际大型软件公司之外,美国软件公司占据了世界(包括美国国内)2/3以上的软件市场。软件产品在美国的出口份额中也占有一定的比例。美国软件生产公司在1997年的贸易顺差达130亿美元。由于世界许多国家的政府和企业都在增加软件方面的预算，美国软件公司计划扩大国际销售量。
一般来说，美国政府并没有为本国软件产业的发展提供特殊的倾斜政策。而软件产品生存、发展主要依赖于企业自身的r＆d投入。为保持r＆d投入，美国软件企业从美国政府那里争取到了"永久性研发税优惠"。美国国内税收法第41部分中规定的"研究与试验税优惠"为美国公司在税收年实际的研究支出提供了20％的税收减免。
二、日本软件业概况
日本官方一直把软件业作为信息服务的一部分进行分类。日本是全球第二大软件生产国和消费国，其1998年的软件产值约570亿美元，占其全国信息服务业年产值（916亿美元）的62％左右。该国有软件企业约3700个，从业人员33万人。同年，日本软件出口额仅0.82亿美元，而进口则为55.62亿美元，其中进口基础软件、应用软件和特种软件分别为31.35亿美元、18.57亿美元和5.69亿美元。此外，日本的软件进口主要来自美国，其次为欧洲，各为50.84亿美元和2.74亿美元。据分析，形成这种出口额远小于进口额局面的原因是：日本使用非英语语言，通用软件出口受到极大限制；信息产业结构中重视硬件生产，相当数额的软件依赖于进口；日本企业大规模生产领域使用的诸如自控等特种软件，大多数企业都自己开发，而且为了生产技术的保密，不愿对外出售等。
迄今，日本政府尚无专门制定发展软件业的政策、计划或措施。今年3月，由日本著名大学、大企业以及政府有关部门和民间学术机构联合组成的"信息通信产业技术战略讨论委员会"出台了题为“信息通信产业技术战略”研究报告，其中就软件产业的发展方向提出了若干建议：
1.研究开发高效率、高稳定软件技术
随着数字革命的兴起，信息通信系统和网络将支撑经济社会的多个部分，系统的稳定性，可靠性和保密性至为重要。为此，需开发在不可预见的恶劣环境下也能够使系统或网络稳定工作的软件，如软件本身能自动生成免疫功能、在访问数量突然集中的恶劣使用环境下也能稳定地工作，部分故障不波及全体，从而不导致全系统瘫痪等。
系统的使用者需要适应不同用途且具有高稳定性和高可靠性软件，因此应有高效评价软件的稳定性、可靠性方法、软件修补方法以及评价软件开发技术的方法等。
2.操作系统技术
目前的操作系统绝大部分仅驱动计算机的应用软件，不能驱动网络机器，今后必须开发能适用网络时代的通用操作系统。随着网络化的发展，多个计算机和家用电器、移动通信机相互联结形成
3.信息检索技术
个人或团体向网络发送的信息，无论数量和质量都向多样化、分散化发展，因此需要高效信息访问技术及超越现有检索方式的按照信息内容检索和适应通信环境的检索技术。不具备专业知识的老年人或儿童也能够高效率地获得信息而且可防止用户个人隐私信息不向网络扩散，但又能自动收集、整理信息的技术。每个用户的联网环境不同，应建立考虑用户联网环境的信息检索技术，为此需进行包括自然语言处理技术在内的高级软件的研发。
4.信息存储技术
建设通过网络传输包括动画、声音在内的任何信息的电子书店、电子图书馆，信息存储技术是必不可少的。今后，信息除了新闻、书本之外还将有利用信息通信技术的新型服务、新的教育方法和教材等对网络利用方面的需求。因此需要开发支持这些技术的软件，可在全世界随处利用已存储信息的技术、流通信息的通用站台。
5、 其他软件技术
大容量数据压缩技术、xml技术、版权管理技术、图像识别技术、语言理解技术、大量数据计算技术等都需要相应的软件支持。
三、英国软件业概况
英国软件业产值规模世界第三，1999年产值为377.46亿美元，约占gdp的1.2%，当年软件出口约16.2亿美元，软件企业65000个，就业人员35万人。
表1 英国软件业 1997----1999年概览
年 度 产值（亿美元） 企业数（个） 软件人员(人)
1997 259.2 54,218 240,000
1998 341.6* 57,000 290,000
1999 377.46* 65,000 350,000
注:*为预计值
英国软件业的基础研究工作主要在大学和政府研究所进行。英国现有综合性大学约150所，其中设有计算机工程或信息工程系统的大学有近120所。在从事软件基础研究的队伍中，人员分为3个档次，但研究工作主要依靠有博士学位、富有创新能力的高层次软件研究人员，而软件开发工作大部分由软件公司和大学进行。另外，还有一部分人是根据市场的特殊需求以合同制形式进行单独开发活动，这部分人大都具有很强的专业技能。据了解，英国软件业的强项领域主要包括：
1. 银行、金融和会计
2. 操作系统，特别是移动通信操作服务系统
3. 零售业
4. 通信
5. 水、电、气等公共服务业
6. 旅游、休闲与游戏
7. 教育
8. 医疗
9. 开发用工具
英国政府对软件业的发展未提出过什么政策和计划，也没有向中小软件企业实施专门的倾斜政策，这是因为现有的支持中小企业的鼓励性计划和措施已经为所有的中小企业在减税、贷款等方面提供了良好的发展环境。当然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英国软件行业网络"和"英国电信办公室"这两个促进软件业发展的行业性组织。通过这两个组织，将各自分散的软件同行聚集在一起，共同探讨如何获取风险资金、怎样加强企业技术创新能力，共同开拓国外市场以及消除有碍企业发展的办法等等。
四、法国软件业概况
与美国相比，法国政府比较重视软件的研究与开发工作，并将软件课题多次列为国家关键技术项目，促使法国软件业发展较快。1990－1997年法国软件产业的年平均增长率为10.8％。1997年，法国有8679家从事软件研发和生产企业，从业员工66967人。当年软件行业销售额约为66亿美元， 法国软件公司规模一般都不大，除了前5位大公司从业人员均超过千人，80％的公司其雇员均不超过10人，但进入软件领域人员的专业水准要求很高，通常一个软件公司，高级软件专业人员占公司职工人数的52％，中层专业人员占27％，企业主管占3.5％。法国的软件业主要集中在大巴黎地区（占近57％的各类软件人员）和罗纳－阿尔卑斯地区（占12％），另外在航空、电信、电子等尖端产业所在地也占有相当的比例，因为这些产业领域非常需要特殊的软件，如计算机辅助设计和制造软件以及网络管理软件。
近几年，随着法国家庭拥有微机的增多，这不仅大大促进了日常办公软件（文件处理、预算管理）的销售，而且特别激励了娱乐软件（教育、文化、游戏等）的销售。而企业的软件需求更趋向于特殊软件产品的发展，如各种定制软件，以及用于因特网和网络（内联网和外联网）的漫游软件或各种数据安全保护软件。法国社会的许多职业必须掌握一种或多种特殊软件，如会计、审核、农户饲养和轮作管理、医院病人和处方管理等。面对各行各业对软件的需求，法国政府一方面开启技术移民的大门，从国外吸引包括软件人才在内的信息技术人才，另一方面则在政府实施的信息社会行动计划和科研优先领域中增加投入，促进软件业的研究与发展。 五、德国软件业概况
1999年，德国标准软件产品（系统软件、数据库和应用软件）的销售额为154亿美元（257亿马克），与上年相比增长了10.4%。近年来，标准软件市场一直保持着强劲的增长势头，特别是应用软件的销售额增长最快。据预测，德国今年标准软件市场增长率为9.8％，而且今后几年其增长率仍然保持在这个数量级。1999年，软件出口额达74亿美元。
据统计，德国大约有4万余人在标准软件企业工作。截至1999年底，在德国40余家大中型软件企业中，有3.85万从业人员，与1998年相比增长了20％。德国的软件企业数目和从业人员与各国相比都很少，但其企业生产率却非常高。人均销售额通常是衡量企业生产率的最重要标志之一。据统计，德国40余家大中型标准软件公司1998年人均销售额为43.2万马克，共中10家销售额最大的公司人均销售额为94万马克。
目前包括软件业在内的信息产业已成为德国最重要的支柱产业之一，德国1999年共有170万人从事信息产业，从业人员比1998年增加9％，而整个软件业及其服务业的从业人员增加11％。即使如此，德国目前还短缺7.5万名信息技术专家。
为了缓和人才短缺，德国政府支持工业界的要求，通过了"绿卡计划"，其主要内容包括：今后三年内接收非欧盟国家2万名软件专家；专家年薪至少10万马克，在德国工作期限最多为5年，该项规定于今年8月初实施。除引进人才外，德国政府加大培养本国信息技术专家的力度，政府与企业界联手今年提供4万个培训岗位，至2003年至少再增加2万个培训岗位。此外，施罗德总理呼吁在今后5年内与州政府共同提供1亿马克，扩大高等院校信息技术专业招生人数。
六、意大利软件业概况
意大利的软件业在经济与合作发展组织各成员中规模较小，据统计，1999年该国软件业产值约合33亿美元，占当年gdp的0.3%，年增长率为10.8%；现有软件企业42020个，从业人员20.68万人。
当前，意大利软件市场的主要目标是发展应用系统的集成产品和决策数据系统的数据处理产品，特别是面向web战略的基础产品。1999系统软件市场主要表现为与因特网技术有关的系统软件和与电子商务有关的系统软件发展较快，开发目标主要是提高软件的可靠性和安全性。应用软件仍呈快速发展态势，主要发展方向包括企业资源规划系统、供应链管理系统、客户关系管理系统以及cad/cae/cam系统等方面。
虽然软件业一直处于稳定增长的趋势，但占总数93.4%的企业人数均少于10人。由于规模小，使得意大利的软件企业无法进行大规模的研发投资，从而影响其产品的改进，无法形成规模经济。所以多年来该国的软件业一直处于一种"手工作坊"式的生产方式。最近，软件企业加快了上市的步伐，预计这将会促进软件业的发展。妨碍该国软件业快速发展的另一因素是缺乏训练有素的软件人员。据估计，该国1999年缺少6.87万合格人员，2000年缺少11.3万人，特别是软件开发和应用技术人员。
为了促进包括软件产业在内整个信息产业的发展，根据意大利信息通信产业发展政策指南的决定，将进一步简化政府管理部门的工作程序，下放权力，为企业提供更好的服务；为中小型企业提供便利的信贷条件和风险资金，支持产业的研发，示范和推广项目；支持意大利企业与国外企业联合，走向国际化。指南指出，随着信息技术的发展，软件的开发与应用变得越发重要，因此应修订现有的包括软件业在内的信息通信技术发展的优惠政策，提供企业发展的优惠资金；支持企业配置和更新设备，如规定将配置计算机软件的投入作为企业购置生产设备对待，享受优惠税收政策；简化审批程序，充分利用工业部主管的技术创新基金和大学科研部主管的应用研究基金加大对企业新产品开发的支持力度；对面向创新和研发的企业，减免税收，支持企业再投资；利用出口信贷和提供担保金支持企业产品出口。采取减免税政策鼓励软件企业的布局转向欠发达地区；按照欧盟的统一要求，加快企业折旧过程，降低包括软件在内的信息技术产品的增值税税率。
表2 oecd主要国家软件产业概览
国别 软件企业（个 软件企业员工（万人） 软件产品产值(亿美元) 占gdp百计比(％) 出口产值(亿美元) 软件业年增长率(％)
美国(1999年) 84492 103.91 1705. 9 2.1 155.5 18
日本（1998年） 约3700 约33 约570 -- 0.82 11.4
英国（1999年） 65000 35. 377.46 1.2 16.2 15＊
法国（1997年） 8697 6.69 66 0.4 3.58 10.8
德国（1999年） 40多＊ 3.85 154 -- 81 10.4
意大利（1999年） 42020 20.68 33 0.3 -- 10.9
加拿大（1997年） 16216 17.37 95.17 2.0 49.66 20
爱尔兰（1999年） 822 2.50 84 9.0 72.4 --
注：1、由于oecd尚无各国软件业生产和出口统计数字，而且美国产业普查每5年才进行一次，故此表是根据各国相关部门、行业协会等多方数据编制而成。2、德国软件企业仅指大中型企业。
七、加拿大软件业概况
据加拿大政府1998年的调查报告，该国1997年软件业产值95.17亿美元，占当年gdp2%，而且自1995年起，软件产业年增长率达20%。全国拥有16216个软件企业，从业人员17.37万人。
该国软件企业绝大多数属小企业，91%的企业雇员不到10人且营业额少于17.24万美元。全国前100位软件公司的产值占全国软件产值的71%，且占全行业雇员总数的47 %。从地理分布看，该国软件企业的71 %集中在安大略省和魁北克省。
