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中图分类号：F416.9文献标识码：A
所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。
2 水利工程估算概算的编制
一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 建筑工程概预算定额及其有关文件。预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。
2.2 设计资料。设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。
2.3 工具书等相关实用资料。在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性图表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。
2.4 施工组织设计资料。经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面
3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算，水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工图设计编制施工图设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。
3.2 掌握要素价格市场动态在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。
3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形图，施工设计图纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质。这对施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规政策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对图纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。
4 小结
实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。
参考文献：
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[3] 张豫生.TBM与中国引大入秦引水隧洞[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
1 设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制
在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。
2 设计阶段的造价管理措施
（1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。
（2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。
另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
（3）运用价值过程对过程造价进行控制。价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳也就实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
3 结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳化方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设,对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
1引言
人们生产和生活中非常重要的组成部分就是对水的应用，不仅为人们提供保障，还是社会发展的重要因素。水利工程的建设，恰恰保证了人们的日常用水和工业的产业用水，在其逐渐走向速度化和规模化的发展中，更加看重工程中的造价部分。因此，加强对水利工程造价全过程的控制与管理，来达到促进水利工程的发展和提高经济发展水平的目的。
2水利工程造价全过程的控制与管理的作用
2.1提供水利工程的决策依据
水利工程的建设在决策时就要对工程实施中的可行性和经济性做出决定，工程造价全过程的管理中最重要的部分就是工程的投资估算，其不仅可以为工程项目的决策提供参考，还能够提供分析经济性的依据[1]。在工程的造价全过程中，在考虑工程各种需要的同时，还要考虑到工程的一系列动态因素，这样既可以提供专家对整体工程造价的评估参考，还可以避免因投资人的膨胀导致的造价过高的现象，为整体的水利工程提供决策的依据。
2.2提供宏观控制的目标和工程的投资规模
普遍来看，投资人计算投资的依据是工程的设计概算，与此同时，设计概算又是项目的法人对项目进行宏观调控的目标。因此，工程的概算在建设期间是不能随意添加的[2]。在施工之前，要对工程的进展和设计概算精确程度进行设计，设计概算的精确程度直接影响的是整个水利工程建设规模，概算设计计算的越精确，水利工程的物资和资金就越能得到保障，直接影响的就是整个水利工程是否能顺利完工[3]。与之相反，若概算设计计算的不够精确，很容易导致的就是工程的资金超过预算资金、筹资困难以及不容易控制工程的建设规模等问题的发生，从而影响工期，或者影响工程的质量，最后的结果就是工程的社会效益和经济效益得不到保证。
2.3提供合理的资金方案
水利工程的投资有着多元化的特点，这与其自身的特性是分不开的，这些投资主要有政府投资、民营投资、外资以及银行贷款等方式。在投资多元化的同时，评价整体工程的经济指标和评估工程项目是不可或缺的，对经济的评估或评价的最重要的依据就是设计概算。各个投资方在水利工程中的投资虽比例不同，但其投资金额关系着整体的投资总额，对水利工程的建设有着重要的作用[4]。所以，做好工程的造价与管理工作，在水利工程的总投资的确定以及建设资金是否筹措到位都有重要的作用。
2.4控制工程的造价
水利工程的实施，在水利工程的假设中最为重要的阶段，由于涉及广泛以及与投资工作相关的事务较多，在这一阶段对工程造价的控制相对较难。因此，更要实行工程的全过程控制与管理、在此之外，工程的投资招标中水利工程的造价控制管理占据重要的地位，为工程的实际造价提供科学的依据，能够为工程建造的协调打下基础，从而实现水利工程的社会效益和经济效益最大化的目的。
3水利工程造价全过程的控制与管理的分析
3.1在设计阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在设计阶段对工程的造价进行控制与管理主要有两方面的内容：第一，对设计的方案进行优化[5]。优化设计方案是水利工程的造价管理中最有效的方法，其主要的目标是验证设计的方案在经济、技术以及使用方面是否可行，与此同时，也要验证设计方案在功能方面是否满足建设的需要。最常用的优化方式是价值的运用优化方案和对设计的方案进行投标和竞选等。第二，对设计的变更进行控制，一般情况下，施工过程中导致的变更会影响整体工程的造价，在这种情况下，要尽量减少变更对工程的不利影响，可利用造价变更的方法来减少施工变更对工程造价的影响。
3.2在招标阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在招标阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，做好审查施工单位的工作。作为建设方，严格审查施工单位的资质是很重要的，既防止信誉差、施工质量不好的单位来投标，还能保障工程的质量。确保施工单位的建造方案是经过实地勘察的，施工单位在整个工程的投标方案中，要明确提出使用的技术及机械装置要符合发展的要求，并体现出适当的施工特性。第二，投标的决定性文件就是招标文件，这就使得招标文件的质量直接影响的就是投标过程中的工程造价。但是，编制招标文件是非常复杂的过程，需要工作人员进行仔细的研究和认真的分析，从而避免出现错误，提升招标文件的质量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不确定因素，这就不能准确的计算成本，这就需要参考平均成本，与此同时，在招标文件中还要考虑到利益问题，在保障外部条件不会过多对工程影响的同时，还要保障国家、招标方以及投标方的利益。
3.3在施工阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在施工阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，将管理与控制相结合。结合了管理和控制，对于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是实践中强调的创造和探索工程的管理和控制方法。控制的具体措施是对编制项目进行预算，控制工程增加量，签订与设计单位的限制合同。通过工程保险以及风险资金的留用等措施，减少工程中的风险；第二，对工程的变更和索赔进行系统化的管理。水利工程增加造价主要的因素是工程的变更。所以，尽量避免更改设计，如必须要更改，则要由设计单位和监理建设方同时审批，尤其是较大方面的更改，要经过对方案的验证以及造价的评估之后，得到批准，保证投资具有合法性。
3.4竣工的结算可以有效控制工程的造价
水利工程竣工后的结算，可以说是考核投资效果的重要凭证，其中的竣工结算，是考核整个项目造价的文件，主要的依据是：合同价及调整价、项目的管理预算、设计概算和最后的结算等。这一阶段涉及范围较广，且多与工程造价有关，对于结算人员来说，不能害怕麻烦，要多进入现场进行系统的核算。做好对整体造价的控制，做好竣工结算是最重要的一个方面。
4结语
综上所述，水利工程的造价在整个水利工程中有着不可忽视的作用，尤其是水利工程造价全过程的控制与管理，其主要的作用有以下几点：提供水利工程的决策依据，提供宏观控制的目标和工程的投资规模，提供合理的资金方案，控制工程的造价等。可以通过在设计阶段、招标阶段、施工阶段以及最后的竣工结算阶段对工程的造价进行合理的控制与管理，从而达到对工程造价全过程控制与管理的目的。
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1 工程概况
南水北调中线一期天津干线天津市2段工程（以下简称天津2段工程）是南水北调中线一期工程天津干线工程的尾端部分，工程位于天津市西青区中北镇中北工业园园区内。。工程任务是作为天津干线输水工程的组成部分，负责将南水北调中线水输送到天津干线末端的曹庄泵站，通过天津市内配套工程输水至滨海新区的塘沽、大港区和在建的津滨水厂及静海县，为城市用水提供引江水源保障。
经国家发展改革委核定，天津2段工程总投资19436.60万元，其中工程静态总投资18421.60万元，建设期还贷利息1015.00万元。
根据国家对南水北调工程投资实行“静态控制，动态管理”的有关政策，为了有效管理和控制天津2段工程投资，受南水北调中线干线工程管理局委托，天津市水利勘测设计院编制完成了此项目管理预算。
2 编制原则
项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。
天津市2段项目管理预算的基础价格（包括人工预算单价和风、水、电等基础单价）以及工程单价的费用标准，与批准的设计概算相同。本项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，编制时，主体工程招标已经完成，项目管理预算招标项目的标段划分及工程量，均与招标设计相同，项目管理预算在批准的设计概算总投资额度之内，结合工程实际和标段划分，对施工条件、工艺流程、施工方法和工程单价进行了合理调整。在此基础上，采用水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》编制工程单价。在项目设置和费用额度上，本项目管理预算与批复设计概算略有不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上以初步设计概算所批准的额度为依据。
项目管理预算的总投资控制在国家批准的设计概算总投资额度之内。
3 编制依据
1）国调办投计[2008]154号文印发的《南水北调工程项目管理预算编制颁发（暂行）》。
2）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；
3）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；
4）水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》；
5）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；
6）国家发改委发改投资[2008]1228号文核定的南水北调中线一期工程天津干线天津1、2段工程初步设计概算；
7）工程招标设计文件、图纸、工程量；
8）工程施工合同文件；
9）其他有关文件、协议、合同等。
4 编制方法
4.1项目划分
项目管理预算的项目划分包括建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费、技术服务采购、生产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用、可调剂预留费用和基本预备费十个部分。每个部分之下的项目，原则上根据招标项目和建设管理体制，以及工程的具体情况和工程投资管理的要求设置。
4.2建筑安装工程采购
1）基础单价
采用初步设计概算相应价格。
2）工程单价
综合考虑招标设计的施工组织设计方案和施工单位的投标文件对施工方法进行优化，采用预算定额计算工程单价，其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金均采用初步设计概算费率。
3）工程量
采用合同工程量进行编制。
4.3设备采购
采用初步设计概算的设备价格和招标采购的设备数量进行编制。
4.4专项采购
采用初步设计概算值。
4.5项目管理费
1）项目法人项目管理费以项目管理预算一至三部分投资之和为计算基数，乘以南水北调中线干线工程建设管理局的分摊费率0.7%进行计算；
2）建设单位项目管理费
建设单位开办费按初步设计概算建设单位开办费计列。
3）建设单位人员经常费
根据批复的初步设计概算，天津市2段建设单位定员5人，人员经常费计算期为4.5年。
4）工程管理经常费
按建设单位开办费和建设单位人员经常费之和的40%计算。
5）联合试运转费
按1万元/km计算。
4.6技术服务采购
1）工程勘测设计费
采用初步设计概算值
2）工程建设监理费
按发改价格[2007]670号文计算。
3）招标业务费
招标费按原国家发展计划委员会计价格[2002]1982号文计算，在招标服务费标准的基础上增列30%作为招标业务费。
4）工程科学研究试验费
采用初步设计概算值
5）技术经济咨询费
按一至三部分投资之和的1%计列。
4.7生产准备费
1） 生产及管理单位提前进厂费
按初步设计概算建安工作量的0.2%计算。
2）生产职工培训费
按初步设计概算建安工作量的0.3%计算。
3） 管理用具购置费
按初步设计概算建安工作量的0.02%计算。
4） 备品备件购置费
按初步设计概算设备费的0.4%计算。
5）工器具及生产家具购置费
按初步设计概算设备费的0.14%计算。。
采用初步设计概算值。
4.8建设及施工场地征用费
采用初步设计概算值。
4.9其他费用
1）工程保险费
按初步设计概算建安工作量与设备费之和的0.45%计算。
2）工程质量监督费
按初步设计概算建安工作量的0.07%计算，本工程初步设计概算批复后，国家相关文件取消工程质量监督费和定额编制管理费，故本项费用以及以下的定额编制管理费只是暂时列入。
3）定额编制管理费
按初步设计概算建安工作量的0.08%计算。
4.10可调剂预留费用
项目管理预算与初步设计概算投资的差值。
4.11基本预备费
按初步设计概算工程部分基本预备费计列。
4.12价格因子权数测算
这是项目管理预算最为繁琐的一部分测算，在此将注意事项加以说明，供各位同行参考。
项目法人所辖项目的同性质建筑或安装工程的各价格因子权数名称应统一，各建筑或安装分类工程项目权数之和均为100%。
建筑或安装分类工程中的人工、机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金为必选项目。
建筑分类工程中的电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
砂石料在建筑分类工程项目中一般为独立的价格因子，若砂石料为现场生产，在计算其价格指数时，应按人工、加工消耗的材料、费用等选择价格因子权数项目。
安装分类工程中的电力、钢材、电焊条、汽油、氧气作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
根据各价格因子权数项目，首先测算项目管理预算基础单价（电、风、水、混凝土材料等）中的价格因子权数。
对于现场生产的砂石料，则应测算砂石料单价中的价格因子权数。
根据上述测算成果再分别测算分部分项工程（如石方明挖工程中的基础石方明挖、进水口石方明挖等，闸门设备安装工程中的进水口平板工作闸门安装、进水口平板检修闸门安装等）所对应的单价分析表中的各价格因子权数，然后以建筑或安装分类工程（建筑工程如土方开挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安装工程如水泵设备安装工程、主阀设备安装工程、闸门设备安装工程等）中各分布分项工程投资额为权重，计算各分类工程价格因子权数。
5 其他
1）由于本项目批复概算未考虑价差预备费，因此本项目管理预算只能满足“静态控制”的要求，在“动态管理”方面还需要后期编制年度价差计算报告等相关工作。。
2）在工程建设过程中，由于设计变更等原因需要使用合同外投资和预备费时，项目法人和建设管理单位应执行合同管理有关规定和国家有关文件规定。
6 结论
控制工程造价，需要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用相应的方法和措施，南水北调中线一期工程天津干线天津市2段已经开工，编制并执行项目管理预算是本阶段控制工程造价的有效途径之一。天津2段项目管理预算根据设计和施工单位提出的施工方法对工程单价进行了合理优化，静态投资小于批复的初步设计概算投资，大于施工单位的投标报价，项目划分合理，满足编制要求，在施工管理过程中可操作性强，可以为工程更好的实施提供相应保证。
法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，即法人是法律创设的民事主体，是一个组织，而不是一个自然人。项目法人是指为实施工程建设项目而组建的具有法律效力和地位的责任主体，项目法人的主要负责人称为法定代表人，简称为法人代表。我国的法人包括企业法人、机关、事业单位和社会团体法人。水利工程建设项目中甲类项目一般实行机关法人制度和事业单位法人制度，乙类项目一般实行企业法人制度。
1.水利工程建设项目实行法人责任制的基本历程
1995年，水利部印发的《水利工程建设项目管理规定》明确指出：对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制，其他项目应积极创造条件逐步实行项目法人责任制。1996年，国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》指出：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。1999年，《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》指出：基础设施项目除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设项目法人责任制，项目法人对工程质量负总责。2000年，《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部、关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》明确要求：水利工程建设中，要建立健全项目法人责任制。
综上，水利工程建设由最初的积极创造条件实行项目法人责任制，到必须实行项目法人责任制，再到建立健全项目法人责任制；到目前，已基本形成了以国家宏观监督调控为指导，以项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制。
2.项目法人与建设项目各方的关系
政府和项目主管部门对项目法人实行监督、稽查、审计制度。项目法人与承包商之间是合同关系，双方通过工程承包合同确立权力和义务。项目法人与监理单位是委托与被委托的合同关系，监理单位通过合同接受项目法人委托对工程进行目标管理，并对项目法人负责。论文参考。项目法人是水利工程建设项目的核心，项目法人必须对国家和投资方负责，对工程质量负责，对工程的运行管理负责。论文参考。论文参考。
3.水利工程建设项实行项目法人责任制存在的问题
对公益性项目实行项目法人责任制的必要性和重要性认识不足。项目主管单位负责人与项目法人合二为一，在工程实施过程中项目法人与建设单位的职责往往分不清；其二，项目法人组建不规范。项目法人应由负责组建的单位正式发文明确，并对工程建设有关单位予以公开；其三，项目法人与项目负责人相混淆，项目法人是工程项建设管理的组织，不是独立的负责人；其四，项目法人在工程项目实施过程中过分依赖监理单位，不能全面履行工程建设承包合同和工程建设监理合同中所约定的全部义务；其五，项目法人直接管理承包人，忽视监理单位做为公正的第三方的工作，给国家造成损失，造成工程项目投资的浪费和工程质量的下降；其六，项目法人的力量和人员素质不能满足工程实施的需要，亟待加强和提高；其七，项目法人不专职，法人组织缺少技术、经济方面的工作人员，造成工程实施中过分依赖监理单位，对工程项目监督管理力度不够。
4.项目法人的主要工作
近年来，水利工程建设取得了重大的成就但也存在许多的问题，尤其是工程造价成本问题一直是备受关注的热点问题。下面就工程造价存在的一些问题进行分析，提出解决的措施。
1 水利工程项目的工程造价控制概述
水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。
工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。
2 水利工程项目工程造价控制存在的问题
2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。
2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
3 水利工程项目工程造价控制的措施
3.1 投资决策阶段所应采取的措施。投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：
3.1.1 对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。
3.1.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。
3.2 设计阶段所应采取的措施。建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料进行造价。在工程项目的设计阶段应当保证设计质量，减少设计变更。为此，设计部门及主管单位应当加强以下几个方面的工作：
3.2.1 项目的设计单位要严把质量关，保证所提交的工程设计具有较高的质量；
3.2.2 应当明确职责并与奖金挂钩，发挥绩效的积极作用；
3.2.3 应当有计划有目标地培养技术骨干，通过请专家来对企业员工进行培训、参观设计优秀的工程、定期组织工程设计评比等多种手段，逐步培养工程设计人员的创新意识，不断提高设计方案的质量。
3.3 工程实施阶段应采取的措施。对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。
3.4 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。
4 结语
加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造价控制的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。
参考文献：
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[j].城市建设（下旬刊）.2010.（10）
[2]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[j].中外建筑.2010.（02）
论文摘要:水利工程造价贯穿于整个工程项目建设中,提高水利工程造价管理工作有着十分重要的意义,能够保证建设资金的充分利用,节约工程项目建设成本,确保水利工程建设目标的最终实现,确保水利工程项目的良好运行。本文从水利工程造价管理中存在的问题入手进行研究,针对现存的问题提出了具体的、有针对性的解决对策,希望能够提高水利工程造价管理的水平,使之取得良好的社会效益和经济效益。
引言
与一般的工程项目相比,水利工程项目具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点,这就需要加强对水利工程的造价管理。有效的造价管理能够降低水利工程中面临的各种风险,确保工程项目的顺利实施,而从我国目前的发展状态来看,我国的全过程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程项目的各个阶段存在着管理不完善的情况,缺少对造价成本的有效控制。因此,加强对水利工程的造价管理具有重要的现实意义。
一、水利工程造价管理中存在的问题
(一)投资决策阶段
水利工程在前期投资过程中所制定的决策决定着整个工程项目的造价管理工作,是造价管理工作的源头,如果前期的决策阶段存在问题,就会影响到后期各个阶段的造价管理工作的顺利进行。目前我国水利工程项目在投资决策阶段存在着重视力度不够,投资决策和具体工程项目没有实现有效结合等问题,使得工程建设周期被人为延长,增加了项目回收风险。[1]
(二)项目设计阶段
在水利工程的项目设计阶段,有的设计部门没有考核工程项目的具体情况,制定的设计概算与审批预算出现了较大差距,而且由于设计缺少严谨性,设计深度不够,使得工程在运行中出现不少问题,需要进行后期修改,在后期修改中又都需要经过审批,这就延长了工程竣工周期。此外,有些设计单位过分强调设计档次,造成工程预算严重超标,使得工程项目施工图预算远远高于设计概算,这在很大程度上增加了工程造价成本。
(三)工程施工阶段
水利工程施工阶段是非常重要的一个阶段,可以说关系着整个工程建设的成败。在项目施工中,有的企业为了中标而压低价格,以低价中标,而原材料市场的价格不断飙升,为了降低工程造价成本,这些施工企业不得不使用劣质材料,以次充好,从而增加了施工中的安全隐患。[2] 此外,施工队伍的整体素质不高,材料管控的意识不强,乱用材料物资,增加了材料使用量,使得工程项目的施工成本不断上升。
(四)计价方法不科学
我国目前普遍采用的是利用定额预算确定直接费用,按取费标准计算各种间接费、税金和利润等,然后再进行相应调整,最终计算出工程项目造价。然而,面对不断变化的市场行情,这种计算方法就存在很多不合时宜的地方,因为同种材料在不同时期和不同产地都有不同的价格,需要结合具体的行情进行成本计算,而且目前工程造价的计算方法不统一,缺少规范性,不利于工程造价的管理和控制。
二、提高水利工程造价管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造价管理体系
完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证,只有建立系统化的工程造价管理机构,并建立健全工程造价管理体系,这样才能够加快工程造价管理工作的顺利进行,不断推进建筑市场的规范化、制度化改革,维护建筑市场交易主体的合法权益。[3]此外,理顺工程造价管理部门之间的关系,实行协调联动制度,加强对工程项目的造价管理也是至关重要的。
(二)编制可行性强的投资决策
不同的水利工程项目面临着不同的施工条件、地质条件,因此在制定项目投资决策过程中,要对工程项目进行具体细致的考察,制定出切实可行的投资决策,并且要对可能面临的风险进行估算,做好风险预期,降低项目风险性,确保项目资金能够顺利回收。在确保可行性研究的准确性的前提下,深入研究工程项目造价方法,认真审核投资估算,对于不同的资金来源进行严格审查,为工程造价的有效控制奠定基础。
(三)设计科学合理的工程施工方案
工程设计和施工阶段要注意加强水利工程的造价管理工作,实现经济、技术与设计的有机统一,建设施工单位和设计单位要进行积极配合,以防出现设计和施工不相符的情况发生。在工程项目设计阶段,要多采用先进的技术来降低工程造价成本,并且依据项目预算进行必要的调整,这个过程中要依据限额进行可行性方案设计,降低设计过程中出现的实际费用和造价相差很大的情况。
(四)加强工程施工过程中的造价管理
在水利工程施工过程中,购买原材料、工程设备、工程用地都需要大量资金投入,虽然施工阶段对整体工程造价的影响只占到10%左右,但是整体工程的主要投资和后续工作都和施工阶段紧密相连。[4]加强施工过程中的工程造价管理,不仅要加强对水利工程的合同管理、施工现场管理,还要做好施工过程原材料和施工设备的管理,杜绝施工中的人为浪费现象。
(五)工程后续阶段的造价管理
引言
与一般的工程项目相比,水利工程项目具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点,这就需要加强对水利工程的造价管理。有效的造价管理能够降低水利工程中面临的各种风险,确保工程项目的顺利实施,而从我国目前的发展状态来看,我国的全过程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程项目的各个阶段存在着管理不完善的情况,缺少对造价成本的有效控制。因此,加强对水利工程的造价管理具有重要的现实意义。
一、水利工程造价管理中存在的问题
(一)投资决策阶段
水利工程在前期投资过程中所制定的决策决定着整个工程项目的造价管理工作,是造价管理工作的源头,如果前期的决策阶段存在问题,就会影响到后期各个阶段的造价管理工作的顺利进行。目前我国水利工程项目在投资决策阶段存在着重视力度不够,投资决策和具体工程项目没有实现有效结合等问题,使得工程建设周期被人为延长,增加了项目回收风险。[1]
(二)项目设计阶段
在水利工程的项目设计阶段,有的设计部门没有考核工程项目的具体情况,制定的设计概算与审批预算出现了较大差距,而且由于设计缺少严谨性,设计深度不够,使得工程在运行中出现不少问题,需要进行后期修改,在后期修改中又都需要经过审批,这就延长了工程竣工周期。此外,有些设计单位过分强调设计档次,造成工程预算严重超标,使得工程项目施工图预算远远高于设计概算,这在很大程度上增加了工程造价成本。
(三)工程施工阶段
水利工程施工阶段是非常重要的一个阶段,可以说关系着整个工程建设的成败。在项目施工中,有的企业为了中标而压低价格,以低价中标,而原材料市场的价格不断飙升,为了降低工程造价成本,这些施工企业不得不使用劣质材料,以次充好,从而增加了施工中的安全隐患。 此外,施工队伍的整体素质不高,材料管控的意识不强,乱用材料物资,增加了材料使用量,使得工程项目的施工成本不断上升。
(四)计价方法不科学
我国目前普遍采用的是利用定额预算确定直接费用,按取费标准计算各种间接费、税金和利润等,然后再进行相应调整,最终计算出工程项目造价。然而,面对不断变化的市场行情,这种计算方法就存在很多不合时宜的地方,因为同种材料在不同时期和不同产地都有不同的价格,需要结合具体的行情进行成本计算,而且目前工程造价的计算方法不统一,缺少规范性,不利于工程造价的管理和控制。
二、提高水利工程造价管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造价管理体系
完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证,只有建立系统化的工程造价管理机构,并建立健全工程造价管理体系,这样才能够加快工程造价管理工作的顺利进行,不断推进建筑市场的规范化、制度化改革,维护建筑市场交易主体的合法权益。此外,理顺工程造价管理部门之间的关系,实行协调联动制度,加强对工程项目的造价管理也是至关重要的。
(二)编制可行性强的投资决策
不同的水利工程项目面临着不同的施工条件、地质条件,因此在制定项目投资决策过程中,要对工程项目进行具体细致的考察,制定出切实可行的投资决策,并且要对可能面临的风险进行估算,做好风险预期,降低项目风险性,确保项目资金能够顺利回收。在确保可行性研究的准确性的前提下,深入研究工程项目造价方法,认真审核投资估算,对于不同的资金来源进行严格审查,为工程造价的有效控制奠定基础。
(三)设计科学合理的工程施工方案
工程设计和施工阶段要注意加强水利工程的造价管理工作,实现经济、技术与设计的有机统一,建设施工单位和设计单位要进行积极配合,以防出现设计和施工不相符的情况发生。在工程项目设计阶段,要多采用先进的技术来降低工程造价成本,并且依据项目预算进行必要的调整,这个过程中要依据限额进行可行性方案设计,降低设计过程中出现的实际费用和造价相差很大的情况。
(四)加强工程施工过程中的造价管理
在水利工程施工过程中,购买原材料、工程设备、工程用地都需要大量资金投入,虽然施工阶段对整体工程造价的影响只占到10%左右,但是整体工程的主要投资和后续工作都和施工阶段紧密相连。加强施工过程中的工程造价管理,不仅要加强对水利工程的合同管理、施工现场管理,还要做好施工过程原材料和施工设备的管理,杜绝施工中的人为浪费现象。
(五)工程后续阶段的造价管理
许多工程项目在工程竣工阶段就放松警惕,工程造价管理工作就会松懈下来,这在一定程度上会加大工程造价成本。同时,有些造价人员的责任意识不强,盲目进行工程竣工结算工作,存在着重复结算等情况,使得工程造价出现与实际情况不符的情况。在项目竣工结算阶段,应当严格依据图纸进行工程量核算,通过项目施工图纸和工程量计算工程造价,构建工程管理联动体系,使之形成一种合力来提高工程造价的全过程管理质量,实现工程造价管理的规范化、精细化,从而有有效地控制水利工程造价。
结语
总而言之,对于水利工程项目的造价控制要贯穿于整个工程项目,从项目投资决策开始,到最后的竣工决算都要做好造价管理,保证工程项目能够充分体现招投标、设计、施工、竣工验收等阶段工作的有效性、科学性,对工程实施全方位的动态管理,建立市场化的价格机制,提高项目建设资金的使用效率,确保工程投资管理工作水平的不断提升。
参考文献:
[1] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场,2010,(09).
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的飞速发展，如今，水利工程施工市场逐渐呈现出投资主体多元化、市场交易及技术工艺复杂化等特点。旧的水利工程质量监督体系已难以适应新形势和市场经济的要求，必须对水利工程质量监督进行改革。
一、水利工程质量监督管理现状
（1）国外水利工程质量监督现状。根据政府参与水利工程质量监督大致可分为三种模式，即政府不直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式、政府直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式以及政府委托机构进行水利工程质量监督的监督模式。代表国家分别有美国、德国和法国。美国的工程质量政府监督管理主要表现在：政府主管部门直接参与水利工程建设项目质量的监督和检查。德国政府对工程质量的监督管理是以间接管理为主，直接管理为辅。政府对工程质量的监督管理主要是制定法律法规和颁发施工许可证，政府还通过专业机构对施工工程进行间接管理，并委托这些机构对工程质量进行监督管理。而这些监督机构代表的是政府而非业主，这样保证了监督工作的公正性、权威性。有利于加强政府对工作质量的宏观控制。法国政府部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用市场、法律、经济手段，促进建筑企业提高工程质量。总结国外水利工程质量监督管理，虽然许多发达国家对质量监督管理模式不同，但质量监督体系是有一些共同的特点的：成熟完善的工程担保与保险制度，还有严格规范的专业组织和公平、公正竞争有序的市场机制；高效的政府服务功能等等。（2）国内水利工程质量监督现状。国内水利工程质量监督现状和国外相比较，我国水利工程质量监督模式可以分为以下三个阶段：第一阶段：自评阶段，这一阶段处于计划经济时期、特点为高度的政企合一体制；第二个阶段是政府管理阶段，从这一阶段开始工程质量纳入国家监控轨道；第三阶段是市场监管，这一阶段以国家颁布的《建设工程质量管理条例》为标志，政府的角色由责任主体转变为了监督主体。与国外相比，目前我国水利工程质量监督管理体系还存在很多问题：水利工程质量监督难以对质量责任主体的行为形成有效的约束，质量责任主体的违规行为也得不到可执行、有效的的惩罚；且政府的监督工作偏重于单一的实物质量监督，已经难以使监督工作做到全面，准确。我国的水利工程质量监督的范围主要是施工阶段，而对其它阶段监督力度不够。
二、我国水利工程质量监督管理对策
（1）施工前的质量监督。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。（2）施工阶段的质量监督。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。施工阶段的质量控制是一个由对投入资源（如材料）的质量控制开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统控制过程。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目管理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况；对重要原材料、半成品配件，按规定组织检验试验；对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站管理和检查验收；审核材料的现场实验和复验报告，审核新材料、新技术、新工艺，经审查确认并签认后方可用于施工。（3）竣工阶段的质量监督。验收工作的依据是国家法律法规、部门规章和技术标准，以及主管部门有关文件，经批准的工程立项文件、工程设计文件或实施方案、调整概算文件及相应工程变更文件，项目建设合同，施工图纸及主要设备技术说明书等。项目管理机构按现行国家标准《工程施工质量验收规范》对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收；专业管理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项电器、设备调试等项，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定验收。
对于中小型水利水电建设所在地的资源环境、人文环境等都是设计的主要根源，是设计者必须掌握的基本依据，因此，这些建设地区基本的环境基础资料都是设计者进行后续设计的关键，是一份非常重要的资料。然而，有的设计者在设计时为了节省时间和降低设计成本，并没有对项目地点进行实地考察，而是采用以往的资料，或者类似的项目资料进行参照，再根据参照资料进行设计。根据不确切的资料设计出来的项目方案，最终必然会导致一系列的问题。例如水力的计算、参数的引用以及人文资料的参考等，这些数据的不准确性，导致了最终设计结果的不精确，会使得坝址选定、电站结构形式选择、发电机组装机容量的确定、输水建筑物的布置等与实际的情况不相符合，最终产生严重的后果。
1.2实地勘察结果不符合实际
一些中小型水利水电项目的设计部门由于工作人员较少，时间紧促，于是在实地勘察过程中并没有严格的进行勘察记录，导致数据的不准确性。工作人员在勘测过程中，布点稀少或者钻探深度不够，有的甚至只是进行了土地测绘没有对地质状况进行深层次的研究。这样设计出来的方案，最终使得电站厂房、溢洪道、冲砂闸、船闸等建筑物布置难以趋近合理。
1.3设计人员的经验缺乏、设计观念不完善
中小型水利水电项目的设计基本上都是由几个设计者或者多个不同专业的设计者共同研究完成的。由于工作人员的负责领域不同会造成沟通不及时从而难以协调的问题。水工建筑、金属结构及安装等各个专业都是单独自行设计，由于相互沟通得不及时，会导致各个环节衔接的不稳妥，造成整个水利枢纽设计的配套不合理，从而导致多处需要返工的情形。另外，设计人员设计的观念不完善，使得前期设计与后期设计不能合适的衔接上，也会使得后续工程难以继续。由于前期工程的各个工程以及工序安排的不合理，使得前期项目的承载能力过低，使后期的项目难以利用已完的建筑物，甚至还受到已完建项目的制约，给后续施工带来不必要的麻烦。
1.4概算编制可操作性差
概算编制说明应体现工程概况、投资主要指标、编制原则及依据。然后现在的很多中小型水利水电工程的概算编制却过于简单，并不能够对细节进行详细的描述，只注重于形式，不注重细节。潦草的概算编制使得接下来的工程审查核定等难以准确定额，难以确定评估的正确性。
1.5对于单价分析的不准确
工程造价人员在对单价进行分析时，没有按部就班的对实时单价进行评估分析，而是为了方便直接采用了以往的单价分析表或者其他类似项目的单价进行分析。并没有对当时的材料进行市场价格的调整，从而致使了某些项目的单价不准确，对工程的投资产生了影响。
二、相关对策
1）设计时所收集的资料不充分的问题要从根本上进行处理。根本原因是相关人员缺乏足够的专业知识，错误的估计了水利工程中容易出现的问题。在没有准备的情况下，一旦出现设计的难题将很难解决，至少在短期内很难解决。首先，要与国内著名的图书馆和相关高校建立合作机制，这样可以利用图书馆中的馆藏图书，更重要的是可以搜索相关学术成果、期刊、论文。这相当于在全世界范围内搜索材料进行准备。另一方面还要加强设计人员的科学素养和对规范的掌握程度。尽量的避免主观臆断，要根据科学的手段进行分析后，整理出一整套适合的材料。其中最重要的是在水利设施建设的地点的重要参数的收集要长用科学的方法，要结合试验的理论来进行现场资料的收集。只有这样，才能拿到准确的实际资料，配合着对相关文献的查询和总结前人的经验，结合科学技术中的世界上最新研究成果，对水利设施的设计进行合力计算和优化设计。
2）在实地勘察时，要尽量让操作熟练的工作人员进行，并且在测量时要严格的按照操作流程进行每一步操作。各级设计部门要积极引进和采用技术先进、性能优良的勘察设备，配备优秀的专业工程技术人员，着重搞好前期的勘察和勘测工作。在设备上要提供与操作人员水平相当的设备。落后的设备准确度较低，很难实现预期的效果。而过于先进的设备虽然结合了更多的技术手段，但是可能与操作人员的技术水平脱节。要查用操作人员最熟悉最熟练的勘测手段，进行现场勘测。同时要保证各项水工建筑结构物、水利电气、水利机械等达到配套、合理、系统、完善，使工程无论是在等级上还是防洪能力上，还是抗震设计烈度方面，以及建成后的水利运行、工程管理上，都能达到相关设计规范的要求，进一步保证工程项目效益的有效发挥。
3）水利水电工程设计是一项需要较高的技术支持的工作，相关的人员要加强自身对设计的整体把握，并且要随着时代不断发展，要和世界先进的技术拉近差距。a.要积极学习国内和世界范围内的水利建设的新技术和新工艺，以及新型材料的应用。并且要组织操作人员定期的进行业务培训和业务交流，要做到技术与时俱进，及时的更新设计思想，并应用到实际工作中。b.要注重设计部门高、精、尖的技术人才的引进和培养，一起通过高、精、尖技术人才在工程中的作用充分发挥，帮助各部门解决实际的技术难题，并完成技术含量高、设计结构更复杂的水利项目。c.每一个设计工作的相关人员，要注重日常相关工程资料的整理和积累，要建立属于自己的信息资源库。在实际的应用中才能拿出对于问题有针对性的解决方案，另一方面也便于自身业务水平的发展和提高。
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随着科学技术的发展和市场竞争的需要，质量问题越来越被人们重视。水利工程质量不但会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失，所以，水利工程施工质量必须得到保证。水利工程项目施工面广，过程复杂，影响质量的因素很多：如设计、机械、材料、地质、地形、气象、水文、操作方法、施工工艺、管理制度等，都对工程项目的施工质量有直接影响。如使用材料的微小差异、操作的微小变化、管理的疏忽，都会产生质量变异，造成事故。工程项目建成后，一旦发现质量问题不像一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，因此工程项目施工过程的质量控制，就显得极其重要。
一、水利工程施工的特点
1、水利工程的主要任务就是防洪、灌溉、发电、航运以及水产环境保护等，所以在施工过程中对水利工程性能方面的要求就会更高，这就要求施工人员在施工过程中要严格按照水利工程施工的相关规定和标准，对施工工序和施工工艺要严格控制，保证水利工程在施工中的质量问题。
2、水利工程不同于其它工程项目，其地基常年处于水中，所以对地基的要求也就更高，所以在地基施工过程中，要根据水利工程所处的地质条件以及工程的相关功能对地基进行处理，对地基的质量要严格，避免安全隐患的存在。
3、水利工程的用途具有特殊性，其施工地区多为江河、河道的水域地区，所以在施工时要根据水流的自然条件和季节性来确定，水利工程的施工有很强的季节性，所以在施工前要进行合理的规划，应尽量减少外在的因素对工程施工的影响，保证工程质量。
二、加强水利工程施工质量控制的措施
1、精心勘察设计
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》。二要不断推行设计招标工作，促使其提高设计质量和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉和实力求发展。三要不断更新设计理念，坚持以人为本、人与自然和谐原则，大力倡导“生态水利”，做到“人水相亲、人水两利”、“洪水资源利用”；切实把工程项目规划好、设计好，在采用先进技术和优化设计上下大功夫，认真做好经济评价和风险分析，进行多方案比较和优化，确保设计方案的科学性、合理性，使有限的投资发挥出最佳的效益。四要不断推行设计监理制度，杜绝于设计质量低劣发生的工程质量事故。五要不断加强设计管理，进一步规范设计技术审查工作，严把设计审批关，并逐步推行施工图市场中介机构审查等设计质量控制机制，建立提高设计质量长效机制。
2、做好工程项目施工前的准备工作
为确保工程施工质量奠定基础在进行施工组织设计之前，必须取得工地附近正确的勘测资料。勘测工作不仅在设计前进行，就是在设计和施工阶段也需要不断进行工作，以满足工程建设过程中对资料的要求。同时还要做好设计阶段的质量控制。由于种种原因，我国的建设监理制度在实行过程中仅侧重于施工阶段对项目进行监理和质量控制，而对投资起决定性作用的设计阶段却不太重视，以至于“三超”现象频繁出现，却没有对设计单位有相应的约束机制，最终以名正言顺的“调整概算”来了结，这样对可行性研究的成果是不公正的，也诱导了许多钓鱼工程上马，对国民经济的发展产生巨大的负面影响。因此，对大型的水利工程，最好实行设计监理，以通过控制设计质量，真正做到节省投资。
3、严格按质量控制程序施工，确保质量目标的实现
（1）全面贯彻落实质量控制程序
在进行水利水电工程施工管理过程中，要结合水利水电工程的具体实际情况，根据不同施工环节的施工特点，在遵守施工合同要求的基础上，要科学编制各个环节的工程质量控制程序。当一个工程的环节完成施工任务之后，施工单位用严格按照工程质量控制程序进行工程质量自检，当施工单位的工程自检达到国家规定质量标准之后，要报请工程的监理单位实施工程质量抽样检查，如果抽检达到了质量标准，则可以实施下一个环节的工程施工。
（2）认真做好技术交底工作，明确各工程质量目标
在水利水电工程施工质量管理和控制中，项目经理承担着很大的责任，在综合考虑多方实际情况的基础上，结合不同阶段的工程施工特点，分析影响工程质量控制的因素，要编制好工程施工组织设计，对施工方案，施工工艺，施工的质量标准等各个方面做出严格清晰的界定。同时，施工单位中，相关的施工技术人员要将各项工程技术交底工作落实到实处。
（3）要严格做好施工测量工作
精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。比如在公路桥梁水利水电工程施工过程中，相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。
（4）材料控制
材料控制是指对半成品、成品、构配件、原材料等的控制。材料是水利工程施工的物质条件．材料质量是水利工程质量的基础，材料质量不符合要求，水利工程质量也就达不到规定标准。因此加强对材料的质量控制．是提高水利工程质量的重要保证。对水利工程施工材料控制的要点主要是：做好材料的现场管理工作．并且做到使用合理；对进场的材料加强检查验收，严格把好质量关；明确材料进场验收的步骤、职责和依据，做好材料的试验工作；用于水利工程的构配件和主要材料一定要具备产品出厂合格证以及其它质量的相关证明材料。材料验收必须要符合国家和地方相关法律法规的规定，并做好材料验收的各项标识和记录，做好台账管理。
4、控制返工率，加强施工质量管理
首先，工程承包单位应该建立严格的规章制度，定期展开相关的质量管理培训，提高员工质量第一的意识，让每一个企业里的员工，都要牢固树立质量第一的施工意识，施工首位是施工质量，提高企业在业界的美誉度和信誉度。其次，完善的制定质量监督制度，专门的安排工作人员来监督检查。使每个人都落实工程质量问题，明确每个岗位的责任。每一项工序都必须严格要求，确保工程的质量。最后，在施工工程过程中，必须严把质量关口，关于不合格的施工内容必须要及时进行休整改善，切不可马虎眼和滥竽充数。落实好“三检制”，尽量保证工程一次合格，一次成型，一次交付完工。
结束语
综上所述，为了确保水利工程施工有一个良好的结果，我们就必须要做到加强水利工程施工质量控制，水利工程是一项严谨的系统工程，其需要每一道工序都通过周密部署、精确计算、科学管理后进行严格按规定实施，并需要相关部门对其实施过程进行严格监督。只有在这种情况下才能够有效加强水利工程施工质量控制，才能够满足国民经济发展与提高人民生活水平的需求。
参考文献
[1] 杨煊. 水利工程项目的质量管理与安全[J]. 湘潭师范学院学报：
