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一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感
从2001年起，我县“四五”普法依法治理工作先后经历了准备、启动和实施等几个阶段，在全县各级各部门的共同努力下，取得了较好成绩。
一是建立健全了普法依法治理工作机制。各级各部门都成立了领导及办事机构，制定了“四五”普法规划及“十五”时期依法治理工作规划，做到了“四五”普法依法治理工作与“两个文明”建设同布置、同检查、同考核。
二是广泛开展法制宣传教育活动。全县各地通过多种形式广泛开展法治宣传活动，先后接待群众咨询5000余人次，发放宣传资料近10万份，培训普法宣讲员两万人次，对县直乡镇干部、村两委干部、党团骨干、群众代表共1.2万人进行了法律法规知识培训。高度重视青少年学生的法制宣传教育，全县所有学校均配备了法制副校长或法制辅导员，按照计划、教材、课时、师资“四落实”的要求，基本保证了法制教育课的正常开展；同时，通过对学校周边环境的整治，改善了学校周边环境，依法治校工作迈入了正常化轨道。
三是依法行政、依法办事的水平和能力不断提高。各级领导干部法治意识明显增强，政治、经济、文化和社会事务等各个领域的法治化进程不断加快；“民主法治示范村”创建活动有计划、有步骤开展，促进了基层民主自治和基层社会政治稳定。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到“四五”普法工作存在的一些问题：一是部分领导在思想认识上对普法依法治理工作的重要性、必要性还缺乏足够的认识，广大干部群众的法律素质还有待进一步提高。二是在实际工作中，少数地方和单位还没有把普法依法治理工作纳入重要议事日程，与“四五”普法的总体要求相比还有较大的差距；三是各级各部门依法行政、依法办事的水平和能力还有待进一步提高。这些问题要引起各级各部门的高度重视。
二、明确目标，扎实工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法规划实施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核验收年，做好今年的工作十分关键。今年的普法依法治理工作重点是：服务县委、县政府中心工作，深入开展法制宣传教育，努力提高全民法律素质，尤其是要增强国家公职人员的法制观念和依法办事能力；深化依法治理，提高全县法治化管理水平，努力实现“两个转变、两个提高”的工作目标，为我县经济和社会协调发展创造良好的法治环境。
（一）深入开展法制宣传教育，积极营造良好的法治环境
首先，要大力宣传宪法修正案，在全社会进一步树立宪法意识，同时，大力开展《行政许可法》的宣传教育，积极推进依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分发挥法制宣传在维护社会稳定中的教育引导作用，努力提高公民的防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的意识，为实现我县社会治安局面的明显好转创造良好法制环境。第三，要加强全社会诚信建设的法制宣传教育，通过开展不同形式的专题宣传，不断提高消费者、市场主体和市场监督者的依法消费意识、依法经营意识、依法维权意识、依法管理意识，努力营造诚信守法的信用环境。第四，要将普法依法治理与招商引资工作相结合，增强“四五”普法的实效性。要采取有效措施，用法律规范机关、企事业单位和公民的行为，切实保障投资者、经营者的合法权益不受侵犯，进一步优化我县投资环境。第五，要结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，认真总结“法德结合”、“文明理家”等工作经验，推进精神文明建设，造就良好的社会道德环境。
（二）切实抓好全民普法教育，提高全民法制素质。
一是要认真抓好领导干部的学法用法工作。法制学习要纳入各级党委（党组）中心学习组的学习内容，各级领导干部要自觉学法用法，为广大干部群众当好表率。二是要认真抓好公务员学法用法工作。人事部门要将这项工作纳入公务员管理范畴，作为公务员年度考核、晋级的重要依据；宣传部门要加强宣传报道，各级普法依法治理办公室要切实履行好组织、指导、协调职能，制定好学习计划，抓好学习内容的落实，组织好考试考核。三是要高度重视青少年学生的“四五”普法学习。教育、法制等部门要给合中小学教育教学规律，通过聘请法制副校长、建立青少年法制教育基地、落实法制教育计划、课时、师资和教材等途径方法，精心组织好在校学生的法制教育。四是要进一步加大对企业经营管理人员的普法教育力度。重点抓好企业经营管理者对wto法律制度和我国市场经济法律法规知识的培训工作。在认真抓好重点对象普法教育的同时，各地要认真做好广大农村普法对象和外来人员的普法教育工作，提高全体公民的法律素质，力争使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推进依法治县进程。
一是要进一步促进行业依法治理工作。要按照从严执政的要求，明确执法主体，完善行政执法程序，规范行政执法行为，保证行政执法公平、公正、公开，坚决纠正违法和不合理的行政行为，建立和完善执法过错责任追究制，落实行政赔偿制度，从源头上、制度上防止和消除行政执法中的腐败现象。二是要进一步推进基层依法治理。认真组织基层干部及广大群众学习与生产、工作、生活密切相关的法律法规，提高他们的民主法制意识，引导他们正确行使民利，自觉履行义务。在农村，要以深入宣传《村民委员会组织法》、深入推进村民自治为突破口，围绕“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开），指导、帮助村民依法制定村民自治章程和村规民约，依法制定涉及农村生产、生活方面的各项管理制度，努力提高农村干部依法办事、民主管理的能力和自觉性，促进农村各项事务纳入法治化管理轨道。在街道社区，要以提高街道社区成员的法律素质为核心，促进街道社区发展的规范化、制度化和法制化，提高社区成员的法制观念和社区工作人员的依法管理水平，促进社区稳定和精神文明建设。
（四）认真做好“四五”普法总结验收工作。
今年是“四五”普法考核验收年，省、市要求各县市（区）务必在六月底完成各项准备工作，七月中旬市里组织考核验收。现在距考核验收只有一个多月时间，时间紧、任务重、要求高，我们务必要高度重视，迅速行动，认真做好迎检的各项准备工作。
一是要组织好自检自查。各乡镇、县直各部门、各单位要对照总结验收考核标准，对“四五”普法规划实施近五年来的工作进行一次全面总结回顾。对查找出的不足和薄弱环节，要及时整改，确保完成“四五”普法规划确定的各项目标任务，确保顺利通过验收。各地、各部门在自检自查的基础上，认为达到要求的，及时向县依法治县办公室提交书面申请报告和“四五”普法工作总结，县里将在六月中旬开始对全县各地、各部门进行总结验收。
二是要切实做好试点工作。按照验收考核标准，县、乡两级和县直部门要办好“一个乡镇、一个机关单位、一个村、一所学校、一个企业”的普法依法治理工作试点，县一中、建陶公司、黄商集团、电信局、质量技术监督局、柳林乡、黄梅镇、小池镇、老铺、西河、中列村等单位作为全县试点单位，由依法治县领导小组成员单位落实包保责任，6月5日前要全面完成试点工作任务。
三是要积极做好人大代表、政协委员和社会各界人士的视察、检查、督办和评估工作。县人大、政协6月初将组织对全县“四五”普法依法治理工作进行视察、督办，各乡镇、各部门在总结验收之前，也要系统地组织检查、督办和评估，广泛征求各方面意见，做好详细记录，不断改进工作。
“胸中有丘壑，下笔如有神”。这是用在艺术创作上的一句很实在的话，达到这种境界，艺术创作的成功率也就达到了百分之七、八十。同样，我们开展工作，尤其是农村基层工作，也务必要做到胸中有丘壑，这样才能为我们顺利开展工作奠定坚实的基础。怎样做到胸中有丘壑？一句话：搞好调查，掌握情况。无论任何人抓任何一项工作，都有一个从生疏到熟悉的过程，在此过程中，要做到家底清、情况明，这样工作起来才好入手。要做到家底清、情况明，就是要多深入基层、深入村社、深入农户，熟悉村情、社情、民情，掌握群众的生产、生活及其性格、特点、思想动态等。同志曾经说过，没有调查，就没有发言权。调查了解情况是取得发言权的前提和基础，只有深入实际，了解各方面的情况，哪怕只是看到一个轮廓，我们都可以说出其大体形状；如果不调查、不了解情况，即使发了言，也是天马行空，不切实际。调查也要拟定时间表，形成制度。要随时依据不断变化的实际搞好调查，随时掌握情况的变化。有的人认为“以不变应万变”的策略也是对待工作的好办法，如果是简单认为，那就错了。要知道，“以不变应万变”也是在充分把握客观实际的基础上运用的策略，而且是辩证的，活动的，不能简单应用。调查可以增加感性认识，可以直接为我们的工作提供最好的素材，只有深入调查，全面了解情况，才能正确判断是非，工作起来才会显得得心应手。
二、坚持理论结合实际，认真研究工作方法
每个地方有每个地方的实际，同一个地方在不同时期也有不同的实际，无论是新到基层工作的同志，还是一直在基层工作的同志，都有必要充分认识该地方当时的客观实际。在充分了解客观实际的基础上，结合自己所掌握的理论知识和所具备的工作经验，认真研究对策。理论结合实际，是我们党革命和建设一贯坚持的做法。理论虽然来源于实践，但是我们从书本以至书本以外的地方学到的理论，与实际工作是有一定差距的，用它来指导实践不一定全都符合，而且理论指导实践本身就有一个过程，这就需要我们在具体工作中一边运用理论指导，一边总结实践，符合就用，不符合就进行调整。对策，就工作而言，就是工作方法，说大点，就是工作实施方案。无论是方法还是方案，它都是根据不同的工作性质、工作对象、工作目标等确定的。每一件工作都有它的性质、具体对象、目标，而每一件工作的工作方法又不是单纯的一种或几种，而是有多种，我们所采用的往往都有是通过反复斟酌后确定的比较适用的一种。这种工作方法，也不是一尘不变的，它也许在当时当地适用，但是换个地方也许又不适用了。所以工作方法也是随着时空的变化而不断改变的。我们平时强调的改进工作方法，就是依据不断发展变化的客观实际来确定工作方法，这是一种科学的做法，是符合发展规律的。
三、加强学习和总结，提高自身素质
有一句话是针对教师而言的，即“要给学生一滴水，自己必须要有一桶水”。这句话的意思是比喻教师的知识无论如何都要比学生渊博，这样才能满足学生求知的需求。这话对于教书育人如此，对于我们基层干部也如此，举个例子，单从宣传政策和法律法规、解决矛盾纠纷和帮助群众解决遇到的疑难问题这些工作来说，如果我们不具备一定的知识和能力，或者是知道的东西比群众少，那么我们的宣传工作要么宣不出来，传不出去；要么宣传不在点子上，群众听不懂；要么就是打肿脸充胖子，胡扯一通。同样调处工作也一定是一团遭，服务工作也搞不好，甚至还会被群众耻笑、看不起，从而降低自己的威信，同时我们也无颜面对上级组织，无颜面对群众，这种结局是非常不好的。所以，学习是非常重要的，也是非常必要的。学习不能停滞，更不能放弃，要抽时间学习，挤时间学习；既要广泛学习，又要重点学习；既要学习理论，又要在实践中学习；既要向他人学习，又要不断自我总结。只有不断的强化学习，不断总结实践经验，不但要做到人无我有，人有我优，而且还要做到“摆哪碗吃哪碗”。只有掌握丰富的知识，具备了一定的能力，这样对面群众，心头才不慌；无论遇到什么困难和问题，都能想出对策，拿出绝招，干好工作，让群众心悦诚服。
四、坚持统筹协调，全面整体推进
乡镇工作，虽然有分工，但是由于事多人少，加上一些机构不健全，因此难免有一些工作要大家一起干，分工就显得不那么严密。作为基层干部，应该认识和理解这种实际情况。这种实际情况决定了我们不能只做一件或几件单纯的工作，而是要将全部工作揉和在一起考虑，统筹协调，在抓好主要工作和重点工作的同时，也要抓好其它工作；在抓好落实的同时也要适时向上做好请示、汇报；在做好内部职工思想教育工作的同时也要做好群众的思想教育工作；在接待好上面来的同志的同时也要接待好下面来的群众……总之要做到“两手抓”，将工作全面整体推进。不仅主要领导要做好这一点，其他副职甚至一般职工也要做好这一点。我们任何人都不是全能手，但我们要学会当全能手。
人们常说，“牵牛要牵牛鼻子”。这既是生活经验的概括，也形象地说明了工作中首先要抓住问题的关键，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾是复杂事物中处于领导和决定地位的矛盾，它规定和影响其他矛盾的存在和发展；矛盾的主要方面是一事物内部矛盾的两个方面或诸要素中主要的、处于支配地位和起着主导作用的方面。“上面千条线，下面一根针”，方方面面都得抓好。农村工作尽管千头万绪，错综复杂，但是，在一定时间内只可能有一个中心工作，其他则处于第二位、第三位，作为领导干部，就在于要根据实际情况，确定自己的工作方针，准确地区分哪一项是中心工作，哪些是非中心工作；哪一项是主要工作，哪些是次要工作。牵住了“牛鼻子”，就能够理清头绪，带动其他，从而推动整个工作。相反，工作漫无中心，眉毛胡子一把抓，那只会陷于忙忙碌碌和随便应付的境地，很难顺利地完成各项工作任务。
“弹钢琴”就是把握全局，综合协调。“弹钢琴”是我党向来重视的“统筹兼顾，各得其所”领导方法的形象化概括。这种方法，是对“牵牛鼻子”抓中心环节的发展，是从全局观点出发使各方面工作有重点、有秩序地向前发展的方法。无论哪一个农村干部，都要解决各种问题，领导他职责范围之内的工作，而任何一个方面的工作，任何一种问题又总是他领导的全局的组成部分，丢了哪一项都会给全局造成损失。因此，强调抓住中心环节，并不是说要忽视或丢掉其他工作，搞“单打一”，顾此失彼。事物的发生发展，许多因素是相互联系、相互制约、相互促进的，而不是孤立的、静止的。在一定时间里，有许多问题需要解决，有许多工作要做，有许多事情要办，科学的方法是区分主次、区分先后、区分轻重、区分缓急。就像弹钢琴一样，不能始终只按一个指头，也不能十个手指一起按，必须按照乐谱去弹琴键，才能演奏出美妙动听引人入胜的乐曲。如果只按一个指头，奏不出调子；或者十个指头同时按，没有主调，就是乱弹琴。这个比喻很通俗易懂。同志号召我们学会“弹钢琴”，就是要求我们在实际工作中，要注重事物互相联系，互相促进，辩证统一的两个方面，坚持辩证法，反对片面性，坚持“两点论”，反对“一点论”。“两手抓”的内涵十分丰富，在建设有中国特色社会主义方面，农村干部团结带领农民群众奔小康，建设社会主义和谐社会，既要抓好经济建设，又要抓好党的基层组织建设，使农村经济、社会协调发展。因此，农村干部必须坚持两手抓，这既是一项基本方针，也是一种重要的工作方法。有些农村干部认为，只要把经济抓上去，其他工作就自然上去了；有的把经济建设作为硬任务，把党的建设看成软任务；一些地方由于忽视思想政治工作和精神文明建设，好人受气，坏人嚣张，正气得不到发扬，邪气畅通无阻，宗族势力抬头，封建迷信盛行，利用宗教进行非法活动，结果是造成社会秩序混乱，群众上访告状事件增多。这不仅影响农村的稳定，也使物质文明建设受到严重影响。农村干部一要充分认识坚持“两手抓，两手硬”的重要性，在实际工作中认真坚持两手抓、两手硬。
五、心系群众，与群众打成一片
（一）心系群众，坚持群众路线。心系群众，就是心中要时刻装着群众，要时刻想群众之所想，急群众之所急，把群众利益作为我们工作的出发点和归宿。群众路线是我们党的根本工作路线，也是基本的领导方法和工作方法。什么是群众路线？简单说，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。坚持群众路线，必须相信群众。同志指出，任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。在任何时候、任何条件下，我们都要相信群众有解决问题的办法，依靠群众就能找到解决问题的“钥匙”。
坚持群众路线，必须改进工作作风，与群众打成一片。改进工作作风，与群众打成一片表现在关心群众、体贴群众，遇到群众找你办事，要热情，说话要客气，不打官腔，态度和蔼，不搞；替群众办事要实在，一就是一，二就是二，不欺骗、不隐瞒、不撒谎，说到办到，能办的事立即办，办不到的或不能办的事，要向群众解悉清楚，取得他们的理解，决不能乱表态、许空心刀头；紧急的事决不能拖，该替群众说话的要站在他们的立场替他们说话，树立主心骨形象；走访慰问群众，不要走过场，应从生活小事做起，关心他们的柴米油盐、住房、子女读书等实际问题；还特别关心那些老实守法的群众，决不让老实人吃亏。坚持群众路线，还必须认真听取群众的意见，群策群力，把实事办好，把难事办好，把好事办实。
坚持群众路线，还必须善于对群众进行教育引导。农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。既要依靠，又要教育和引导农民，这是我们党处理同农民关系的基本方法。革命战争年代是这样，和平建设时期同样是这样。农民最讲实际，最尊重事实，要他们做什么，不允许他们做什么，都要讲清道理。对那些一时不被农民接受的事项，不能强迫推行，要多做说服工作，允许他们看一看、等一等。要平等地对待群众，使所讲的道理、所做的工作得到群众的理解和认同。对于一些群众急需要办而又一时办不了的事情，要多给他们讲清发展过程中的种种道理，要让他们充分理解。
（二）群众至上，为民服务。
在市场经济条件下，农民群众致富对社会服务的依赖性较大。农村基层干部应充当好对农民服务的尖兵，想方设法对农民群众提供信息服务，帮助农民走向市场；提供科学服务，帮助农民提高产品质量档次；用好各级政府和部门专门用于群众发展的专项资金，帮助农民启动发展；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠，利用法律保护正当权益。
六、坚持实事求是，不搞弄虚作假
实事求是是的精髓，是我们党的思想路线。坚持实事求是，就是一切从实际出发，尊重客观规律，严格按客观规律办事。
坚持实事求是，首先要做到说实话。一是对上级要说实话，是成绩就讲成绩，是问题就摆问题，不要虚报浮夸，更不能投个别领导所好，“顺竿爬”、“顺坡溜”。二是对群众讲实话。把真实情况告诉群众，把“底儿”交给群众，给群众一个明白。
其次是要办实事。这里说的实事，是指与农民生产和生活密切相关，看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥、通水通电等等。如果对群众牵肠挂肚的事不闻不问，就背离了党的宗旨，就会失去群众的信任。办实事，不仅要看动机，更要看效果，要求实效。要真心真意为群众着想，为群众谋利益，不能图虚名，只做那些显山露水、吹糠见米的事，更不能打着办实事的幌子为自己捞好处。办实事、办好事也要量力而行。有些事明摆着是好事，但跟前条件不成熟，条件不允许，就应当缓一缓，不能头脑发热，想当然就当然。办实事要有科学态度，坚持从实际出发，按客观规律办事，不能盲目蛮干；同时还要处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。
七、坚持民主集中制，不要搞“家长制”
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，包含三个方面的内容：一是要充分发扬民主，使党员和广大群众的愿望、主张都得到充分的表达，积极性、创造性得到充分的发挥。二是要在民主的基础上实行正确的集中，把大家的智慧和意志集中起来、凝聚起来，形成统一的行动。三是要正确处理民主与集中的关系。民主与集中相互依存，相互作用，紧密联系，缺一不可。民主是集中的基础和前提，没有充分的民主，就不可能有正确的集中；集中必须建立在充分发扬民主的基础上，并对民主加以指导。
坚持民主集中制，必须自觉做到“四个服从”。要摆正个人和党委、政府的关系，党委、政府集体作出的决定，个人必须无条件地执行。要正确处理少数与多数的关系，坚持少数服从多数。要摆正上下之间的关系，下级要服从上级，全党要服从中央。农村干部要自觉做到“四个服从”，特别要注意维护中央的权威，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，做到令行禁止、不搞“上有政策，下有对策”。
坚持民主集中制，必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。贯彻落实党的方针政策和上级指示、决议的大事，本乡镇的重大问题，都必须在充分酝酿讨论的基础上，由集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。书记既要敢于负责，又要有民主作风，善于听取各种意见，发挥每个班子成员的作用；班子成员要积极参与和维护集体领导，支持书记的工作，主动做好分管工作。
坚持民主集中制，必须接受党员和群众的监督。每个基层领导干部都要自觉接受上级组织的监督。要坚持民主生活会制度，定期召开民主生活会，及时通报工作情况，沟通思想。要坚持民主评议干部、评议支部制度，做到领导班子成员之间互相监督，并接受广大党员和群众的监督，在实践中坚持和不断完善接受群众监督的制度，增加工作的透明度。
八、坚持依法行政，不要以权代法
随着改革开放和市场经济的发展，群众的法制观念正在逐步转变，法律意识正在进一步增强，农村基层干部依法办事的能力也比过去有了很大提高。但是，不学法、不懂法、不依法行政的情况依然存在。有的地方时常出现乱子或不稳定因素，也跟不依法办事有关。有人认为，农村工作就得靠“硬办法”，依法办事“行不通”，这是错误的认识，必须纠正。处理农村的一切事情，必须坚持在宪法和法律范围内活动，按照法律规定和法定程序办事，使农村各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。农村干部一定要学习法律知识，坚持做依法行政之干部，除此之外，还要在社会生活中带头守法。
九、遇事冷静处理，坚持说服疏导
