时间：2023-03-07 15:20:09
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1.1 计划生育档案管理制度不健全
目前，在绝大多数乡镇、社区都制定了比较健全的计划生育管理制度，对各类各级工作人员的职责进行了明确划分。但是对于计划生育档案管理制度的建设、责任划分、考核却很少过问。现阶段，计划生育档案管理制度不健全，档案资料收集、整理效率低下，管理不集中，信息资源缺乏整体性。制度建设不完善，有价值的档案材料得不到充分的重视，资料收集效率低下，信息管理和档案管理严重脱节，档案工作逐渐失去了其自身的完整性，很多的档案信息资源缺乏有效的整合。
1.2 计划生育档案管理手段落后
现阶段，计划生育档案管理过程中手段和方法都比较落后，这和相关领导部门的不重视有很大的关系。在很多基层地区计划生育档案管理依然采用人工方式进行处理，计算机技术、网络技术和数据库技术在计划生育档案管理中应用较少。传统的人工管理方式，不仅工作效率低下，而且还很容易出现错误，对计划生育档案内容的真实性和科学性产生了深远的影响。此外，计划生育档案管理法规政策落实不到位。尽管最近几年，国家制定出台了多种法规和政策，但是这些法规和政策在具体实施过程中还存在不少问题，法规执行能力不足。
1.3 计划生育档案管理人员工作素质参差不齐
人才专业素质是影响计划生育档案管理质量和效率的又一个重要因素。目前，从事计划生育档案管理工作的专业工作人员在专业素质、专业理论水平和文化程度方面还存在很大的差异性，人员配置随意性大，人员流动性大，高素质专业人才普遍缺乏。工作队伍专业知识掌握程度不足，并且计划生育档案管理缺少专职人员，大多数是由从事行政、工会等部门的工作人员兼职的。现阶段，计划生育档案管理人员少，专业技术跟不上时展进程，缺少正规培训的机会，存在专业知识老化，知识面狭窄，知识结构不合理的现象。此外，计划生育档案管理工作由于缺少重视，薪资待遇较低，难以全面调动起计划生育档案管理人员的工作积极性，工作效率低，经常出现重大错误，不利于我国计划生育工作的顺利开展。
2 计划生育档案科学管理措施分析
2.1 强化制度建设
在原有档案管理工作的基础上，我们进一步完善了档案管理工作的各项规章。按照《档案法》规定，在档案局的具体指导下，结合地区实际情况，建立健全档案管理制度，即：档案保管制度、档案查、调阅利用制度、档案收集制度、档案整理制度、档案工作安全管理制度、档案统计制度、档案保密制度、档案员岗位职责。将这八项制度切实落实到实际，促进其在档案管理中发挥更好的作用。同时，还要加强基础设施建设。要保证档案室条件完备，基本符合档案室防盗、防光、防高温、防火、防潮等要求，保证档案的安全存放。档案人员办公室还配备办公桌椅、电脑、复印机，为档案工作的顺利开展提供可靠的物质保障。
2.2 强化自身建设
档案是全部活动的真实记录，它体现各机关单位成长与发展历程，是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此，档案管理是机关管理工作的重要环节，对机关效益产生重要影响，是机关提高绩效，增加效益，科学管理的重要保证。
一、档案管理科学化的必要性及紧迫性
档案管理是机关单位管理的基础环节。档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。
二、当前事业单位档案管理工作存在的问题
(一)档案管理重视程度低
各单位往往重视财务重视人事重视组织等方面的管理，却很少重视档案管理，殊不知档案管理也是机关单位管理的重要一环。许多机关单位忽视档案管理工作，忽视档案材料是单位的重要信息资源库。档案部门更是作为“冷部门”，极易成为精简或兼并对象，甚至撤销专门档案机构，只设置兼职档案人员。这些人员岗位不固定，档案业务知识偏低，待遇较低，再加之档案机构在单位组织体系中地位低，直接影响档案工作的发展。
(二)档案管理模式落后
目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。
(三)档案管理科学化水平低
随着信息化的发展，办公自动化、电子文件、文档一体化等新生事物相继出现，使档案形成方式发生很大变化。这些档案的管理和利用方式与纸质档案截然不同，当前档案传统的工作模式和技术水平已不能适应。因为文件从起草、修改到印发都通过计算机运行，它具有便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏。因此要运用现代化管理手段来解决电子文件中原始信息的长期保存问题任重而道远。
三、档案管理科学化的对策
(一)政府政策层面
1.积极完善和宣传档案法律法规
档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设，依法监督和指导档案工作。各地政府应利用档案行政执法检查及设立《档案法》宣传月，通过电视台、报纸等媒体，并通过张贴标语、召开档案工作座谈会等形式，大力宣传档案法律法规，坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法，促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调，共同督促，积极营造建档氛围，使更多单位认识到建立健全档案的重要意义，增强机关单位做好档案工作的自觉性。
2.积极塑造典型，发挥以点带面功效
精心选择一些规模大、作风好、有一定档案管理基础的单位作为试点，进行重点指导、培养，树立典型，以点带面，全面提升档案管理水平。采取先学会管理的单位带动后建档的单位，以老手带动新手，先推出部分示范单位，使其成为“领头羊”，让后来者有榜样可学习，有先例可借鉴。
3.积极开展业务培训和指导
档案行政管理部门要采取切实措施：一是举办培训班，讲授档案工作的基本业务知识，提高档案人员的业务素质，使其更快更好地独立开展档案工作。二是深入机关单位，现场指导和培训。要利用执法检查等时机，深入到各机关单位现场指导。政府部门有必要主动服务，帮助制定合适档案工作制度、档案工作管理网络和档案分类方案，给专兼职档案人员上培训课，使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。
4.积极提供档案中介服务
通过档案社会化服务的形式对档案进行代保管、托管、等，档案中介服务能满足这一需求。以档案中介为依托，开展档案整理、寄存、代管业务。遵循市场需求，各地档案部门可以设立“咨询服务中心”，为那些人手不足、保管条件较差的机关单位提供档案整理、代管、寄存等服务，为其提供规范的科学化的档案管理，既节约管理成本，又能促进档案管理科学化。
(二)机关单位自身层面
1.强化档案意识，牢固效益观念在档案工作建设中，首先要提高档案意识，确立档案实用效益观念后，才会用心去收集、整理、保管、利用好这些档案资料，做好档案管理工作。各机关单位应认真学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》及所属地档案条例，提高对档案工作重要性的认识，自觉接受档案部门的业务指导与监督，主动抓好档案工作。
2.构建科学化档案管理机制
只要符合国家档案法规，实行集中统一管理原则，有利于档案工作开展，就可以一切从实际出发。建立档案管理机制，关键要保证档案的及时、完整收集、保管和提供有效利用上，体现在是否满足时展、社会发展的需要，是否有利于档案管理可持续发展，没必要追求设施大而全。如果档案没有保存齐全完整，不能提供各项活动服务，档案室再豪华，设施再完备也是毫无用处，缺少价值。
高校档案是学校在从事基建、科研、人事、教学、资产、党政管理等各方面工作的原始材料，它不仅作为各项工作的查考凭证，保证了高校运行的延续性，而且能为高校管理者做出正确决策提供参考。今年来，我国高校教育事业不断发展壮大，招生规模连续数年大幅度扩充，办学指导方针由“扩规模”转为“抓质量”，在这一趋势下，高等教育学校为了提高办学质量的任务，在管理创新、基础设施建设、机构改革等方面均要实行大规模的改革。这些变化无疑会对档案管理工作提出更高的要求。在高校各职能不断深化和提升的今天，如何推进高校档案管理科学化、规范化、现代化建设是高校发展的有效保障和必然要求。
一、 高校档案管理工作存在的几点问题
1、档案工作受重视程度偏低
目前在国内高校的教师群体中，大多数认为档案管理只不过是收集、整理、保存一些已经成为历史的资料，抓好档案管理工作难以在短时期内见到成果，没什么实在意义，对档案管理工作的认知面窄；领导档案意识淡薄，对档案工作缺乏必要的关心和支持，导致教师平时也不注意收集、保存学校开展各项活动的原始资料，致使一些具有保存价值的重要档案流失；档案管理部门相比于其他行政部门、科研部门，没有经济地位、社会地位、政治地位，被认为是无足轻重、可有可无的部门。
2、 基础建设经费投入不足，管理手段落后
物质基础是完善档案管理必不可少的前提，现代化的管理工作，无论是软硬件的设备购置，还是档案信息数字化建设，都要有一定的资金支持。但目前，很多高校对档案投入经费不足，缺乏安全保存档案的专门库房，没有配备防火、防盗、防虫的必要措施，这一相对滞后的档案管理基础设施一方面致使档案建设中许多问题得不到及时的解决，另一方面也致使档案管理人员在查阅档案时，用手工查找，大大降低了工作效率，档案现代化管理举步维艰。
3、 档案管理工作体系不健全，管理模式陈旧
高校档案管理工作缺乏职责规范、系统的考核流程，在法制化管理和科学化管理方面严重滞后；档案工作人员在收集、整理档案的过程中，没有及时归档的档案意识，经常随意存放、草率处理，导致原始材料不可挽回；档案的交接手续不严密，如在档案管理人员的离职或调动工作时，未能按要求严格执行交接程序，导致了档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。
4、 档案未得到充分的利用
某些高校职能部门工作手段老套单一，不充分调取利用数字化的档案信息，而依旧采用传统方法工作，耗费了大量的人力、物力。
5、档案专业人才稀缺、素质不高，工作队伍稳定性差
高校档案管理人员很大一部分属于兼职性质，没有受过专业档案管理的培训，专业技能低，职业素养不高；职称、待遇、工作时间等与其他行政部门相比偏低，致使档案管理人员不安于本职工作，很多兼职的档案管理人员更是频繁的更换，档案管理员工流失率居高不下，管理队伍不稳定，为高校档案管理的科学化、规范化增添了难度。
二、 加强高校档案工作科学化管理的建议
1、重视档案管理工作，制度发展规划，完善档案工作的制度化、规范化
高校管理者要加大档案管理工作的宣传力度，提高重视程度，在制定学校长期发展规划中，将档案工作纳入领导管理议程，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结，同时为了避免在具体工作中出现无章可循、草率行事的情况，需健全和完善档案工作的各项制度，并且为档案部门提高一个良好的工作环境，也只有这样，才有可能将档案工作向着标准化、规范化、信息化、现代化方向推进。
2、 加大基础建设经费投入力度，推动管理信息化建设，提高管理手段
提高档案馆的硬件设备，购买专门保存档案的库房，增添防火、防盗、防有害生物的必要措施，随着信息数字化的迅猛发展，档案储存的载体也有传统的纸质转为了各种载体，如声像、图文影像等，因此，高校要配备相应的图文影像扫描设备、存储器、数码摄像机等硬件建设和规范化的档案信息系统软件设施；借鉴当今先进的计算机技术、网络技术、多媒体技术，用数字工具完成高校档案管理信息数字化，真正实现高效率、高精准、低成本的档案信息化管理。
3、 规范管理工作体系，创新档案管理模式
制定高校档案管理的职责规范、系统的考核流程，可以遵循集中统一、归口管理的原则，由校级领导带头组成一个档案工作小组，各部门设立档案联络员，及时收集应归档的资料，各部门形成的档案定期移交到学校档案室集中管理，防止分散管理出现的弊端；建立健全档案管理制度，从档案的收集、整理、归档、移交、建档定级到责任追究都要有完善的规章制度，推进档案管理工作的制度化和规范化；明确规定因档案人员因失职而造成档案的流失或损坏的相关惩罚，完善档案激励机制；引进竞争机制，推行全员聘任竞争上岗，优胜劣汰，开拓档案工作充满活力、创新的新局面。
4、 开发高校档案资料对实际工作的指导利用价值
高校管理者做决策时，应该参考借鉴档案资料，实现高校事业科学有序地发展，如教务管理部门依据“课时两”“学生评教成绩”等资料，准确评估新进教师的教学情况，为学校教师的合理安排提供有力依据；再如，高校扩大招生规模，可依据学生档案、基建档案，评估招生规模扩大的程度。
5、提高档案管理人员素质，推进档案管理人才队伍建设
一是通过提高现有档案工作人员的福利待遇水平，稳定人才队伍；在职称晋升工作中，加大档案管理中、高层人员的比例，可以吸引更多高学历的人才加入档案管理队伍之中；定期举办档案管理人员的交流会，分享心得，一方面提高档案管理效率，另一方面使从业人员有了工作的热情以及组织的归属感。二是引入培训计划，定期为现有的档案管理人员开展加强现代信息技术方面技能的培训，使管理队伍满足新形势的要求；另外，兴趣是最好的老师，可以引导专业技术人员学习业务技能的兴趣，从而达到事半功倍的效果，大大提高了档案工作效率。三是引进具有档案学历的毕业生，他们有专业的档案管理技能，对档案学科前沿、发展方向有敏锐的触觉，易接受新事物，改善落后的管理模式。四是提高档案管理人员的职业道德素质，忠于祖国、爱岗敬业、讲道德、守纪律、不计较个人利益，干一行爱一行的职业情操。只有这样，才能克服困难，刻苦专研，为高校档案工作作出贡献。
总之，随着我国高等教育事业的不断发展，高校档案管理工作已经成为衡量学校教育质量、管理水平的重要尺度，只有不断创新，加强档案管理的信息科学化、数字化、网络化、标准化建设，才能更好的为高校的建设和发展服务。
参考资料：
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依托市电子文件中心平台，推动市直单位对市统一办公平台产生的电子文件进行整理归档，实现电子档案的在线移交接收。2014年的任务是，依法接收65家市直单位在市统一办公平台上形成的，2011年及以前的期限为永久或定期30年的电子文件。
二、实施步骤
（一）局（馆）内部培训。全局干部职工负责对市直单位移交电子档案审核工作。由管理科负责对全局干部职工进行手把手培训，使全局工作人员熟练掌握通过电子文件中心平台对电子文件进行整理归档、接收审核的操作。
（计划时间：2月10日-2月21日责任科室：管理科）
（二）移交单位培训。印发《关于开展电子档案移交接收工作及下达2014年工作计划的通知》文件，同时组织移交单位档案人员集中培训电子档案整理归档操作方法。重点引起各单位对该项工作的重视和支持，使各移交单位档案人员了解掌握电子档案整理移交方法。
（计划时间：2月24日-2月28责任科室：管理科法宣科）
（三）现场审核把关。根据《电子档案移交单位和市档案馆审核人员分工表》的安排，全局干部职工上门服务、现场指导、审核接收，确保按期完成任务。
（计划时间：3月1日-4月15日责任科室：全局各科室）
（四）加强督查通报。管理科负责电子档案移交接收工作监督检查，每半月向局领导和各科室通报一次进度。
（计划时间：3月1日-4月15日责任科室：管理科）
（五）及时总结经验。管理科要及时总结电子档案移交接收工作经验，对各单位整理移交情况进行统计，分析存在问题，采取有效措施加以解决，并对下一步工作提出意见。
（计划时间：4月16日-4月30日责任科室：管理科）
三、工作要求
1．到期档案价值鉴定――“鉴而不销”。区县档案馆档案鉴定工作是按照《档案法》和国家法定档案鉴定标准对到期档案价值进行鉴定。鉴定方法大多采用直接鉴定法。工作程序是：档案管理科形成到期档案目录一提出鉴定意见一鉴定小组成员传阅一主管领导审核一拟写档案鉴定工作总结。对该销毁的档案实体采取原处保存不进行销毁。这不仅占用库房空间，而且管理人员仍然要对这些该销毁档案投入管理。
2．档案开放比例偏低。档案开放工作进展缓慢，控制比例一般都在50％左右。开放年限有的还停留在1970年左右。
3．档案馆对移交进馆的档案复查鉴定。在判定进馆档案是否符合进馆范围和标准过程中，很多档案馆没有具体的档案鉴定工作细则和标准，凭经验或拍脑门。
(二)基层单位档案鉴定工作现状――停滞或半停滞
基层单位档案室保存的档案是区县档案馆馆藏的主要来源，是档案工作的基础。档案室鉴定工作包括：1．文件归档前鉴定。以本单位编制的文件材料归档范围和档案保管期限表对文件档案价值进行鉴定，完成归档工作。实际工作中基层鉴定人员以“保全”二字为鉴定标准，鉴定与齐全混淆。2．档案移交进馆前复查鉴定。档案馆工作人员与基层单位人员共同操作。鉴定方法是保管期限在长期以上的档案采取直接鉴定方法，短期档案主要是以看文件归档目录代替看档案实体。鉴定意见主要以档案馆工作人员意见为最终结果。3．到期档案鉴定。对到期档案价值鉴定在档案室很少进行，许多过期档案堆集存放，占据有限库房，耗费有限人力、物力和财力。
二、鉴定滞后的主要原因
1．档案法规不健全。1996年修改后的《档案法》第十五条对鉴定档案价值做出了明确的规定，但对根据保管期限表鉴定出来的需要销毁的档案没有销毁时限限制；国家规定的档案鉴定标准中，对文件的实际销毁处置年限也没有明确的规定，这是导致档案鉴定工作实践中普遍存在的“鉴而不销”的主要原因。
2．档案行政管理部门对档案鉴定工作指导、监督检查不到位。认为档案鉴定工作有一定风险性，没必要自找苦吃，工作滞后是普遍存在的问题。表现在：(1)档案行政管理部门对档案鉴定工作既没有计划也没有部署，对档案鉴定工作缺乏有效指导、监督检查。例如，区属各单位档案保管期限表的编制应该是档案行政管理部门配合基层单位一起编制完成，而档案行政管理部门参与很少，有的档案行政管理部门即使对基层单位编制保管期限表实行审批备案制度，由于对基层单位业务职能了解甚微，审批把关流于形式，质量不高。(2)为基层指导服务方面满足于达标升级容易出成绩的工作，达标升级检查内容条款中档案鉴定工作虽然列为检查内容，但检查力度很弱。(3)形式多于研究。工作中已意识到档案鉴定工作在档案工作中的重要位置，但对这项技术含量较高的工作有畏难思想，即使采取了一些措施，也是形式上举动多，深入研究解决实际问题少。(4)专业培训内容等于空白。档案人员培训内容很少涉及档案鉴定方面内容。
3．档案人员素质不高。区县档案馆没有专职人员做鉴定工作，鉴定小组成员是兼职的，不能专心致志研究鉴定工作，不具备开展档案鉴定工作的能力，影响档案鉴定工作的质量。
4．档案价值鉴定标准――档案保管期限袁操作性、科学性不强。很多基层单位编制的保管期限表都是在上级或同级单位保管期限表基础上进行条款增减移植出来的。对档案价值不做具体研究，职能发生变化保管期限表还是原来的。期限划分不准，操作性不强。这样，档案人员对档案价值鉴定肯定有畏难情绪，顾虑重重。
三、区县档案鉴定工作机构的职责
按照《档案法》等有关规定，区县档案鉴定机构的职责：负责拟定本区县有关档案鉴定工作文件；审批档案保管期限表；研究解决档案鉴定工作中出现的问题；指导档案鉴定工作。人员组成和要求：由区档案局(馆)具有一定档案工作经验，具有较强事业心、责任心的在职工作人员和从事过档案工作或相关工作并有较高水平的退休(专家)人员组成。
鉴定机构成立后，前期工作应分几个阶段开展。
第一阶段：了解情况，研究制定标准。
1．对档案鉴定工作现状进行调查摸底分析，写出调研报告，提出档案鉴定工作的具体意见、建议。
2．拟定档案鉴定工作细则和标准。档案鉴定机构工作人员学习国家规定的档案鉴定标准及有关文件，学习借鉴同行在鉴定方面的先进经验与做法，拟定档案馆和基层单位档案鉴定工作实施方案；完善现有档案鉴定工作相关制度，重点研究制定档案馆(接收档案的再鉴定、向社会开放档案鉴定、对到期档案鉴定、应该销毁档案鉴定)档案鉴定工作细则和标准。
此阶段，工作人员必须深入基层详细了解情况，认真分析研究现状形成的主观和客观原因和解决问题的方法及对策；根据实际情况，研究制定切实可行的制度、标准，并请专家给予指导。
第二阶段：方案实施试点阶段。
1．以档案馆为试点，与档案管理科人员对已鉴定完毕的档案进行复核，对原鉴定工作进行全面总结，汲取经验，提出对档案实体处置的具体意见。工作过程中，特别要注意对前期制定的实施方案、档案鉴定细则和标准进行实践检验，随时进行修改补充完善。
2．在机关、街道、企业、非公企业选择1～2个单位进行档案鉴定工作试点。第一，详细了解对这些单位基本职能、产生文件种类、形成文件的内容及文件利用情况；查阅了解移交进馆档案情况和利用情况；与单位档案人员一起完善档案鉴定工作制度，编制档案保管期限表，征求职能业务科室意见，最后领导审批，并实行动态管理，保证档案保管期限表的有效性，可操作性，减少随意性。这样鉴定人员操作起来就比较轻松，顾虑减少。第二，按照鉴定工作流程对室藏档案价值进行鉴定，边实践，边总结，促使档案鉴定工作的正常开展。
此阶段要切记一刀切，宁慢勿快，求稳求实，求实效。试点工作结束后与各单位一起进行工作总结，以研讨的形式邀请专家对以上做法给予指导。
第三阶段：将试点单位做法、经验推广应用。
档案鉴定工作机构在档案鉴定工作实践中积累经验，做到档案鉴定工作要与各基层单位实际情况结合，与档案执法检查结合，与达标定级复检结合，与评选先进活动结合，改善现有状况，使档案鉴定工作制度化、常规化，稳步发展。
四、建立档案鉴定工作机构的意义
1．有利于档案整体工作水平的提高。档案鉴定工作机构的成立，不是单独作战，而是与档案整体工作相联结。联结的核心是引起对档案鉴定工作的重视，将档案鉴定工作纳入工作计划，提出规划与部署。互相监督，各负其责，从而促进档案鉴定工作的开展。
2．有利于改善档案鉴定工作滞后的局面，提高整体
水平。档案鉴定工作机构建立后，脚踏实地地按照工作安排开展工作，加强与档案行政管理部门的合作，加大对档案鉴定工作检查，促使档案人员、单位领导者、审批者增强责任感，形成一种约束力。工作见效虽然需要相当一段时间，但随着工作的开展、经验的积累，不断地研究学习，工作水平会不断提升。
3．有利于优化档案馆馆藏。随着档案馆和基层单位档案鉴定工作开展，工作水平的逐步提升，档案馆接收的档案质量会有一个质的变化。
4．有利于提高档案工作在社会、单位的地位。由于档案鉴定工作处于停滞或半停滞状态，使得档案馆、档案室保存的档案数量剧增，增加了耗费和无效劳动，制约了档案效益的产出，成为一种低效益的工作。在市场经济条件下，领导不会对低效益的档案工作给予更多的投入。随着档案鉴定工作的正常开展，这种低效益工作局面将得到改善。
5．有利于保证市场经济条件下企业改制中档案的流失。在市场经济条件下，企业破产不可避免地出现。档案鉴定工作机构人员应加强对其档案处置的指导，派人参与破产企业档案处置工作，并根据破产企业档案价值、内容，提出档案馆接收档案的建议和意见，保证有价值的档案移交进馆。保证国有破产企业档案得到妥善安置，防止散失。
6．有利于促进电子文件保管期限的研究。办公现代化的实现，大量电子文件的产生，电子文件的保管期限成为人们关注的热点。在电子环境下，文件档案鉴定工作有利于整个电子文件管理空前的提升。如果没有鉴定根本谈不上电子文件的保留并归档转化成电子档案。档案鉴定工作机构和相关业务科室可承担研究电子文件保存等问题，并将有代表性的问题、做法、建议反映给上一级档案管理部门，为其研究解决问题提供有参考价值的意见。
房产档案是城市房产权属登记管理的重要依据，是整个房产管理的基础。近年来，随着房地产市场的发展，房产档案管理工作发挥了重要的作用，为房地产权属登记、房产交易、房产纠纷仲裁、抵押继承、产权演变、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设和保障房地产产权人合法权益等各方面工作，提供了科学、便捷、法律的服务。但是，也存在着档案管理意识不强、人员专业素质不高、现代管理手段滞后等亟待解决的问题，影响着房产档案管理服务的进一步发挥。因此，必须认真研究和破解这些难题，提升房产档案管理的水平。
一、加强房产档案数据库建设，提高档案调阅速度
由于房产产权频繁异动的特点，房产档案更新速度较快，因此，在房产档案数据库的更新、管理、维护上要实现实时控制、保证房产档案信息与房产产权状况的同步异动，这是房产档案管理的核心所在。通过加强房产档案数据库建设，可以有效地提高房产档案工作效率，一方面档案人员通过计算机网络实现档案信息的快捷传输、有效反馈、提供利用、资源共享。在提高房产档案利用率的同时，可以实现房产档案的网上收集以及房产信息的动态管理，从而有效地保证了房产档案的归档率与完整率；另一方面，房产档案数据库的建立可以极大地提高房产档案信息的查全率和查准率。
二、强化档案管理意识，健全档案管理网络
房产档案是房产管理部门在房产管理活动中形成的具有保存价值的各种文字、图纸、表册、卡片以及声像、电子文件等材料，是从事房产管理活动真实的历史记录，是房产所有权、使用权的凭证。但是，在现实管理中，尤其是在基层单位，领导重视不足，档案意识薄弱。这是目前影响房产档案管理进一步提升管理水平的最大问题。一些领导和工作人员的档案意识比较薄弱，对房产档案管理的重要性、内涵、机制等认识不足，未能从人力、物力、财力上给予足够的投入，致使许多档案资料只是处于长期堆放的状态。一些领导往往管理观念陈旧，而工作人员也并不习惯于在网上了解信息，不接受网络办公的科学方法，依然习惯于传统的管理观念和方法，习惯用传统的手工操作方式处理房产档案信息。
因此，为使房产档案管理进一步规范化、科学化，必须强化档案管理意识，健全档案管理网络。一是要充分认识房产档案管理的重要性。房产档案工作是一项意义重大、平凡朴实、艰苦清贫、复杂细致、服务性很强的工作，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。档案管理及工作人员要始终保持良好的心态，牢固树立全心全意为人民服务的思想和良好的工作态度，发扬不辞辛苦、脚踏实地、精益求精的敬业精神，满腔热情地为社会服务；二是要建立档案管理网络，切实加强对档案管理工作的组织领导。要按照“上下联动、整体推进”的总体部署，建立专门档案馆，配备专职档案管理员，对各部门、各科室提出明确的要求，各业务科室有分管档案工作负责人，具体负责所在科室的档案收集、整理、编目、立卷、移交等工作，形成人人重视、齐抓共管的档案管理网络；三是要制定一系列房产档案管理制度和措施。要将档案管理工作纳入房管局工作的总体规划，制定档案工作管理目标，明确责任，纳入年终目标考核。同时，结合实际制定房产档案管理实施细则和管理考核办法，不定期组织考核，严格奖惩制度。档案馆每年初要制定专门的档案工作计划，年末进行专门的档案工作总结，及时向上级档案部门报告，保证档案的完整归档、安全管理和有效利用，促进档案管理水平的提高。
三、加强档案队伍建设，提升全员综合素质
要树立学习型组织理念，增强危机感。房产档案工作者不能满足于现状，应正视自己的业务水平、组织管理能力等方面的欠缺，加强学习业务知识和档案管理的法律法规，主动、及时地提升自己的政治理论水平、相关科学文化水平和档案管理水平，更好地适应工作的需要。要掌握丰富的房产档案专业知识，减少工作的随意性和盲目性。房产档案工作专业性很强，档案管理人员必须具备扎实的档案专业知识，掌握档案学的基本原理和档案文献编纂学等档案理论基础知识、档案管理的各种实际操作方法，用丰富的档案专业知识去指导和推动工作，解决实际工作中出现的问题，从而减少工作的随意性和盲目性要掌握运用计算机的知识，增强档案管理自动化运作的能力。现代档案管理人员要熟练掌握档案管理自动化办公设备与档案管理软件的操作，充分利用计算机与档案管理软件，对档案的收集、存档、查找、借阅甚至统计等等实现电脑化的规范管理，提高档案的存储和处理能力，减轻档案工作量和劳动强度，提高工作质量和工作效率，实现档案管理的现代化为相关部门提供方便、快捷、及时、准确的参考信息，充分发挥档案的信息服务功能。档案主管部门要加强业务指导，使档案工作人员及时掌握有关档案工作的法规、政策、规范，并运用到自己的工作中去。要加强档案管理。
四、房地产档案应创新服务方式
随着房产交易的日趋频繁，档案利用人次的不断增多，陈旧的管理模式已不能适应现在房产档案管理的要求，房产档案馆要想获得更快发展，就必须树立超前的服务意识，主动服务百姓，让档案贴近百姓。因此，使用现代化管理手段，实现房产档案信息化管理势在必行，市房管局投入资金，从2003年6月开始，利用近二年半的时间将馆藏的权属档案全部采用电子扫描录入的方式转化为产权电子档案信息，把产权产籍交易合为一体，使产权登记发证、产权交易、房产抵押、验证等工作逐渐由手工作业过渡到了网络微机作业，实现了房产档案的全文数字化。经过几年的努力，房产档案所建立了房产档案计算机管理系统，面向社会各界人士，迅速准确的提供房产权属人、房屋结构、面积、抵押、产权处理等档案信息查询服务，平均每年对外接待档案利用者逾2千人次，提供档案及档案信息利用逾4千卷次。为构建和谐社会、创造社会效益，促进房产市场理性发展，作出了很大贡献。
【摘要】党的十报告中指出，要把”立德树人”作为高等教育的根本任务，明确了”育人为本，德育为先”的教育理念。校园文化建设是高校素质教育非常重要的组成部分，是立德树人不可缺少的物质基础和精神支柱。近年来，西南大学切实发挥综合性大学办学优势，秉承“含弘光大、继往开来”的校训，发扬”特立西南、学行天下”的校风，着力加强健康、和谐的校园文化建设，探索出了一条适合本校实际的高等学校文化素质教育的之路，取得了较好的育人效果。
关键词 西南大学；校园文化；素质教育；立德树人；立足实际
西南大学1995年成为教育部首批开展文化素质教育试点高校，1999年成为教育部首批批准建立的32个国家大学生文化素质教育基地之一。学校高度重视国家大学生文化素质教育基地的建设工作，构建了完备的工作体系，形成了”学校统一领导部署一一专家决策咨询一一相关职能部门分工协作 文化素质教育中心负责具体实施 学生社团积极参与”的工作局面。学校立足本校实际，以文化素质教育为切人点，加强各部门各院系共同合作，全面贯彻实施素质教育的指导方针。经过十多年的建设取得了显著成效，探索出一条富有西南大学特色的高等学校文化素质教育的之路。
一、校园文化育人载体建设
北碚历来就有重庆”后花园”的美誉，而西南大学就是镶嵌在这个后花园里的一颗耀眼的明珠。一走进校园，无不被这里成片的参天大树所折服，让人们想象它那饱经风霜的一百年；一来到共青团花园，就会让你真实地感受到充满青春活力的美丽校园，到处洋溢着如诗如画的文化气息。它依山傍水，花红柳绿，鸟语花香，是读书治学、陶冶身心的好地方。雨僧楼、荟文楼、兰华楼、漱溟楼、半月楼，桃花园、丹桂园、宓园、博雅苑，崇德湖、文渊湖、尚善池，槐树山、樟树山、栾树山，含弘大道、学行大道，融汇广场、逸心广场、半月广场……无不摇曳书香，流溢雅致，散发着高等学府特有的灵性与品味。近年来，理科实验大楼、中心图书馆、体育馆等一幢幢建筑拔地而起；爱因斯坦、袁隆平等科学家的雕像，四通八达的校园柏油路，郁郁葱葱的行道树，窗明几净的教室……无不彰显着浓郁的大学气息。这些是近年来成为学校快速发展的缩影，是打造良好环境育人的重要载体。
在大力加强硬件基础设施建设的同时，学校也十分注重校园文化软环境的建设。加强校园交通管理，规范校园交通秩序，建设了畅通的车行环路和便捷的步行道路相结合的交通体系；保障学校生活安全、食品安全，防止灾害事故发生；关注师生员工的身心健康；建设和完善教职工活动中心、学生活动中心、学生食堂；进一步改善医疗保障条件；打造多层次的校园绿化景观体系，营造建筑与园林互为背景、相互渗透和融合的优美环境。
二、建立文化育人的机构，做好制度保障
文化素质教育”雨僧计划”，是我校进一步加强和改进文化素质教育工作的重要内容，是推进我校文化素质教育品牌和特色建设的重要途径。为加强对文化素质教育工作的领导。学校采取了以下四项措施来确保该项工作的落实。
1．成立由学校主管教学的副校长任组长，相关职能部门负责人组成的西南大学文化素质教育领导小组，对学校文化素质教育工作进行统一部署和领导。
2．聘请一批人文科学、自然科学和艺术教育方面的专家，成立西南大学文化素质教育专家指导委员会，对文化素质教育活动进行指导、检查和评估。
3．建立文化素质教育办公室，落实文化素质教育管理的人员、经费和场地，确保我校文化素质教育工作的顺利开展。
4．加大对文化素质教育师资队伍的建设力度。建立文化素质教育专家库，制定培训规划，建立激励机制。 每学期各职能部门都将学校要求的文化素质教育方面的工作与部门日常工作计划衔接起来，统筹规划、认真落实、逐项考核。文化素质基地下设文化素质教育办公室，配备了专门的工作人员，统一规划和协凋，负责就课程建设、场地安排、专家聘请、讲座筹备等各方面的事宜。[1]
学校为文化素质教育活动的开展提供了充足的经费和物质条件保障，并对教师的授课情况进行考评，对讲座的效果进行跟踪调查，定期开展检查和督导工作。还与社会各界开展了多方面的合作，以此来推进我校文化素质教育活动的开展。
三、文化素质教育纳入本科人才培养主渠道
学校秉持着提倡贯通古今中外，融会科技人文的人才培养理念来指导本科教学。近年来，学校深化课程改革，以通识教育的理念重新评估教学理念和课程设置。学校为综合类大学专业众多，学科齐全，为了使人才培养更具针对性，学校将课程基本分为两大模块：一是全校通识教育课，即面向所有本科学生的课程，分为通识教育必修和通识教育选修两大类；二是学科课程，即按学校的学院结构和学科特点，分为师范类、文科类、理科类、艺术类和工科类五大部类，也分为学科必修和学科选修。与此同时，大学汉语、大学英语、大学生职业规划与就业指导、军事理论等素质教育课程成为学生的必修课程；文史经典、哲学智慧、人文社会、科学研究、经济管理、生态环境、艺术审美、教师教育、技能技巧九大类形式多样、内容丰富的素质教育课程，拓宽学生选课空间，满足了综合人才的培养要求。优化教学体系、深化教学模式改革、积极建设教学队伍——高端立意、系统推进，教学体系改革为西南大学文化素质教育打造了精品载体。
充分发挥课堂在文化素质教育中的主渠道作用，强化课程建设。近年来，学校加大投入，整合全校优质教师资源，组织教学团队实施素质教育课程建设。2012年，学校再次组织素质教育课程建设立项申报工作，从400多门通选课中，筛选出16门进行先期建设，为素质教育课堂教学奠定了良好的基础。2013年，已有《跨界思维》等国家级视频资源公开课4门已经上线；建成了《美学与人生》等校级精品视频公开课4门，《计算机网络》等校级品牌课5门；《社会凋查与统计》等研究性课27门。
支持学生多读书，读好书，激发他们的求知欲。学校每年推荐11类120本（部）经典名著，鼓励学生利用课余时间（包括寒暑假）自由选读，对1年读完10本（部）专业以外的推荐书籍且考核合格的，不仅可以取得”名著阅读”通识教育成绩，还可以获得”名著阅读”学分；对3年读完30本（部）专业以外的推荐书籍且考核合格的，还能得到学校颁发的《名著阅读A级证书》。2013年4月15日，《光明日报》发表了《大学生读名著难在何处？》一文来报道我校名著阅读开展实施情况，《中国青年报》也针对此项尝试发表了《西南大学”读名著拿学分”引发师生争议》一文，一时间引起了较大反响。
四、弘扬主流文化，积极提供健康向上的交流展示平台
加强校园文化建设是优化育人环境的时代要求，也是新形势下加强和改进大学生素质教育工作的重要途径。西南大学历来高度重视校园文化建设，坚持指导地位，高举中国特色社会主义理论旗帜。学校坚持用社会主义核心价值体系引领校园文化建设，举办业余党校，吸收大批优秀学生参加党校学习，成为党的积极分子；支持学生成立研究会、中国特色社会主义理论体系宣讲团、宪法宣讲团等一大批理论学习社团；牵头举办了一系列内容丰富、形式多样、传递正能量的相关讲座。
尊重高等教育规律，充分发挥学生的主体性、主动性，建立学生自主全面发展的教育模式。对本科生而言，学校每年开设300多门通选课，供学生自主选修，以培养他们的综合素质和基本能力；开展”雨僧讲坛”（专家主讲）、”学行论坛”（老师指导，学生主讲）、”含弘讲堂”（师生均可主讲）等活动，每年均在一百场以上；开辟西大”青春缙云红色家园网”、”素质教育雨僧网”等网络空间，累计访问量超过1000万人次；编辑出版素质教育《雨声》专刊54期，共计发行135000本；组织高雅艺术进校园，每年”请进来”演出2-5场，”走出去”表演5-10场，深受学生喜爱。这些举措，不仅弘扬了主流文化；而且强化了理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
鼓励和支持优秀学生社团的发展，使学生社团成为校园文化建设和学生文化素质教育的又一重要载体。学生社团活动是深受学生欢迎，实效明显的文化素质教育途径之一。学校重点指导和扶持开展了一批特色鲜明、形式多样、主题突出的文化和学术活动，延伸了课堂空间，丰富了学生的课余生活。国学知识竞赛、外语文化节、民族文化节、哲学月、国际文化节、模拟联合国、运动会、音乐节、”三下乡”社会实践、大学生素质拓展计划、大学生艺术团、女子国旗班、学生科研训练计划等大学生文化素质教育重点项目，促使大学生文化素质教育活动蓬勃开展。西南大学国学苑是一个以弘扬传统文化，传播国学经典的学生组织。该组织开设了书法培训、古典乐器演奏、国学大讲堂、经典晨读等一些弘扬传统优秀文化的活动，每年一度的国学知识竞赛更是全校的一场国学盛宴，总能在学生中掀起一阵国学旋风，取得了较好的效果。 在西南大学，学术、公益、体育、文娱、实践五大类上百个社团，以丰富多彩的活动为学生开拓了展示个性、挖掘潜能的广阔天地。各类社团形成百花齐放、朝气蓬勃的校园文化氛围，对全面提高学生审美情趣和艺术修养有着不可忽视的作用。
另外学校特设国际学院，与韩国、美国、加拿大等国家大学的交流计划、暑期学生考察计划、研究生支教计划、博士生宣讲团计划，西南大学每年有大量出国及祖国各个地区访问交流的师生，在成为特色鲜明的高水平研究型综合大学的愿景下，西南大学不断提升国际性，旨在培养出全方位的复合型人才。
五、推进文化传承与创新，弘扬优秀传统文化
由原西南师范大学、西南农业经过强强合并组建的西南大学，有着100多年的发展历史，是目前国内学科最齐全的综合性大学之一，面向学生开展人文教育具有得天独厚的优势，集中体现为厚重的历史文化优势、复合的学科结构优势和完备的师资队伍优势。学校注重对前人积累的文化成果进行梳理研究工作，把社会主义核心价值体系融人大学教育全过程，建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化，组织实施校园文化创新活动，充分发挥学校图书馆、校史馆、档案馆等场所的育人作用。学校素质办定期编辑出版《西南大学雨僧》杂志，面向全国高校和校内学子发放；各职能部门分工合作，每年组织制定并实施新生入学教育方案；各学院积极开展形式多样、内容丰富的校史、院史等参观学习、讨论交流活动。
发掘校园文化资源、提升学校文化品位。延续我校历史文化传统，在突出”求知”特色上下功夫。我校努力从百年历史积淀中汲取宝贵教育资源，重视以”含弘光大、继往开来”校训和爱国主义传统熏陶学生，形成了具有时代特征和学校特色的良好校风。唱校歌、讲校史是新生入学教育的第一课，”吴宓班”、”袁隆平班”、”师元班”、”神农班”、”侯光炯奖学金”是西大学子心目中的崇高荣誉，袁隆平塑像、纪念碑等人文景观，是爱国爱校教育的生动教材。所有这些，激励学生弘扬西大精神，努力成为德才兼备的优秀人才。
六、几点思考
目前对文化素质教育的理解，存在两个误区：一是把文化素质教育当成文艺教育，流连于唱歌、跳舞、插花、打高尔夫球，这实际上一种形式主义，更多的是流于形式；二是打着文理相通的旗帜，止步于理科生学习几门文科课程，或者让文科生学几门理工科的课程，这实际上效果并不明显。实质上，文化素质教育的重点是人文素养的培养，而这更多的需要通过文学、艺术、哲学、历史、自然科学等方面的教育，使大学生成长为独立自由的合格公民，学会规范个人行为，提升个人素质，最终提升整个社会的素质。
实现素质教育目标，有两个方面的事情可以做。
第一个方面是课程建设。我们要加强文化素质教育，尤其是核心课程的建设，这个核心课程的要旨主要是通过精读经典，体会文明精髓，陶冶情操，提高修养。鼓励阅读原著和原典，鼓励批判独立思考，鼓励通过讨论和社会实践，真正理解知识，树立民族自豪感和责任意识。
还有就是基本能力和素养教育课程，包括社会实践课程，培养学生学习、实践、创新能力，包括阅读、写作、思维、表达能力，这些都是非常重要的。
第二个方面是要建设高雅、文明、和谐的校园。现今，功利性文化以俗文化，娱乐、消费文化的形式大行其道，社会受到歪风邪气的不正之风的侵蚀，道德水平令人担忧，因此创造一个崇尚学术、追求卓越、艰苦奋斗和勇于担当的氛围，以及相互尊重、相互关爱、诚信公正和遵守纪律的道德环境就具有极强的现实意义。开展各种丰富的校园文化、学生社团、社会实践活动，弘扬优良学风，弘扬正气，我们需要做的工作有很多。
第三个方面是加强文化素质教育理论和实践重大问题研究，形成有社会影响力的科研成果。作为首批国家大学生文化素质教育基地，需要进一步发挥试点和示范作用，加强文化素质教育理论和实践方面的研究工作，深入研究在全面贯彻党的教育方针中如何推进文化素质教育；深入研究先进文化对文化素质教育的指导作用；深入研究文化素质教育的规律，努力探索文化素质教育的新方式和新途径；深入研究文化素质教育与专业教育的关系，不断完善管理体制、创新人才培养模式、优化课程体系，推进文化素质教育向纵深发展。
为全市群众提供便捷的信息服务；为人口计生系统内部提供强有力的信息支撑；为政府部门提供有高度公信力的数据分析。
二、具体措施
1、加强综合信息平台建设。综合信息平台是人口计生工作的主系统，是人口计生系统数据之源。要以“覆盖率、完整率、准确率、及时率”为核心，把综合信息平台的建设放在信息化建设的首要位置。以好的工作规范为面、专项检查为点，点面结合，切实提高统计质量。一是乡镇每月出生与手术信息、儿保信息定时上报。规划统计科在月底前对乡镇信息专项收集、汇总、通报。二是市级每月采集死亡信息、婚姻信息。三是加快工作节奏。每月报表完成时间，从次月最后一天提前到次月10日前。四是镇村出具的婚育证明必须和系统一致。五是对各类汇总报表数据进行严格核实。六是限时办结。对市级指出的各类存在问题，乡镇须在规定时间内办结。七是明确指标要求。人员覆盖率达99%以上，人员完整率达98%以上，逻辑准确率达98%以上，信息及时率达95%以上。八是每月对一个统计项目做一次专项检查。九是加大流动人口信息入库力度。规划统计科和流动人口管理科共同对我市流动人口信息进行分析，并以滨海工业园、开发区、汇龙镇为试点单位进行信息集中录入，力争使入库人员比上年增加30%以上。
2、程序规范，及时比对，有错必纠，保证奖励扶助准确性。一是规范程序，遵循步骤。对奖扶的各类材料准备、村民代表会议审议、村级公示、镇级公示、市级公示，一步也不能少。二是加强调查，认真审核。对有疑问的材料要认真审核，必要时要调查走访。三是专人录入，及时比对。乡镇组织以统计人员为主的精干人员进行数据录入、核对。市级对录入系统的人员对象进行各类信息比对，包括自身逻辑比对，人口计生内部多项奖励排它性比对，人口计生奖扶数据库和社保数据库、公安死亡数据、财政局资金发放数据库比对，以信息化手段核实核准数据。四是发现差错，及时纠正。由于各类奖扶人数众多，婚育情况比较复杂，部门间交换信息延迟，事物不断变化，存在错误在所难免。因此，要严格执行纠错机制，有错必纠，对不符合享受的对象及时退出，对已错发的资金坚决追回。
3、加大人口计划生育便民维权平台建设。2009年以来，我市率先在市人口计生系统启用便民维权平台，实现了一孩生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明的网络办理。2013年，要在便民维权平台上做到两点：一是市级提高检查频率，对便民维权平台每季检测一次，并检查公告，及时纠正乡镇在办理过程中的纰漏；二是提高办事效率，市级对乡镇提出的技术或政策问题，在24小时内进行反馈解决，乡镇对群众符合程序的办证需求，做到随到随办。
4、加大以人口网为主的网站建设。人口网是全市人民了解人口和计划生育工作的主窗口。随着全社会信息化的不断深入，网站所承载的功能和使命不断扩大，群众越来越习惯于在网络上获取相关知识与解决办法。2013年，人口网将继续保持简约实用的风格，在八个方面专注微创新，发挥更大的作用。一是完善文件。所有应当公开的人口计生委文件在24小时内上网，文件统一格式，便于下载保存。二是提高稿件质量。加大对乡镇投稿的审查编辑力度，不发空洞文章，对每篇未录用文章有简短回复，指出问题所在，双向交流。三是增强下载中心内容。除资料外，人口计生系统内部所需资料和群众所需表格均可以在下载中心自行下载。如各类培训资料、病残儿童鉴定表格、婚育证明、统计表格。四是加强主任信箱回复时效。主任信箱栏目由相关职能科室会同委领导共同在三日内答复。五是做全工作安排栏目内容。所有的工作计划、工作总结全部及时网上公示，既有利于基层随时对照上级要求，又有利于对工作进行总结回顾。六是强化完成通报栏目。通过“布置、实施、检查”使工作落到实处，“言必信，行必果”。七是重新梳理知识问答与办事指南。对网站的数十条人口计生知识问答与办事指南，逐条逐句逐字进行梳理，并进行相应的精简、合并、补充，使之表述更清楚，更符合我市实际，更方便群众对照办事。八是进一步做好人口网照顾再生育在线办理、病残儿鉴定在线申请、社会信用系统三大版块的信息录入核对工作。提高完整率与及时率，让群众及时通过人口网掌握自己的办事进程。九是做好双月一次的图片新闻专题。介绍全市当前热点重点工作开展情况，营造创优争先氛围，展示人口计生风采。十是做好12345平台、今日论坛、中国门户网的相关内容补充和问题答复，时效控制在48小时以内。
5、加大数字档案馆建设。继续做好照顾再生育数据库，违法生育数据库、签名数据库等三大数据库的数据采集转换工作。整理好奖励扶助、特别扶助、并发症补助、企业退休职工和城镇老年居民的一次性奖励的历史数据。对人口计生工作中的各类有价值历史资料做好数字化转换存档工作。
6、加大统计分析，提供政府决策参考。运用人口统计学技术，将现有的人口数据进行有机整合，构建具有集人口预测、预警、预报及人口数量、素质、结构、分布等要素及其组合信息指标分析的应用系统。市镇每季对人口计生工作的某一项或几项数据作深度分析，撰写有价值的分析报告，相关材料及时报上级主管部门及市委市政府分析参考。通过对全市人口现状和发展趋势等进行预测，为统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调发展提供基础依据。具体工作要求为：市级每年有三份统计分析报告，并至少有一份在省以上人口网络或刊物上发表；乡镇每年有两份统计分析报告，并至少有一份在以上人口网络或刊物上发表。
7、应用现代信息技术实现工作方式创新。一是开通人口计生官方微博平台。让群众更方便的通过手机了解人口。二是采用二维码新技术，让群众用手机扫描人口计生宣传资料上的二维码就可直接登录人口网，了解更为详细的内容，更符合现代生活方式。三是利用社会上成熟的视频平台，上传人口宣传视频，并链接入至人口网，更加生动地展示人口。四是加大对育龄妇女的点对点短信通知服务，每两个月一次温馨服务短信。五是制作两部反映本市人口计生工作的视频专题片。六是高质量制作市金人工程PPT介绍片。
8、全面实施人口计生目标管理责任制，组织好“十二五”中期评估。采取定性评估与定量考核相结合的方式，通过绩效评估、网上反馈、电话调查、实地调研等多种方式进行。尤其要做好日常评估，推进镇对村的考核，将压力传递至基层，夯实基层基础工作。
