时间：2023-03-07 15:20:37
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一、责任明确，措施有力
年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。
二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作
一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。
二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。
三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。
四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。2009年无安全事故发生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。
二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。
三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。
四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，2009年在建工程无安全事故发生。
四、抓内部管理
一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。
二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。
五、存在问题
一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。
二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。
三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。
六、2010年安全工作要点
1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。
2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。
3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。
4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。
5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。
年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。
二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作
一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。
二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。
三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。
四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。20*年无安全事故发生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。
二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。
三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。
四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，20*年在建工程无安全事故发生。
四、抓内部管理
一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。
二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。
五、存在问题
一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。
二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。
三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。
六、2010年安全工作要点
1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。
2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。
3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。
4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。
5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。
二oo九年，我站一直把加强职工的政治思想教育作为精神文明建设的重点来抓。充分发挥思想、政治工作在水利发展中的重要作用。一是要求职工每周一上午必须参加政府组织的学习，认真学习各类文件和领导传达的各级会议精神;二是加强职工的党性教育，使职工养成自觉学习党报、党刊的习惯，不断增强自身的政治敏锐性、政治鉴别能力和政治责任感，不断提高自身的政策理论水平;三是按照党委政府的要求，积极组织职工学习实践科学发展观活动，同时解放思想，更新观念，勇于实践，大胆创新，牢固树立全心全意为人民服务的思想意识，以积极的政治态度和高度的工作责任感、紧迫感投入到各项具体的工作中。通过加强学习和教育，提高了我站职工的政治思想素质和职业道德水平，各职工在自己的岗位上充分发挥主动性、积极性和创造性。保证了党的各项方针、政策在水利工作中的贯彻执行，为我镇各项水利工作任务的顺利实施奠定了坚实的政治基础。
二、业务知识及技能学习。
作为生长在信息化时代的专业技术人员，面临着高科技、高技术的快速更替，没有与时俱进，不断学习的精神就要落后。为了紧跟时代的脚步，适应新时期水利工作的需要，我站要求职工根据水管站的职能，结合自己的本职工作，在工作之余自觉学习相关业务知识，能熟练掌握勘测、设计、施工管理、工程运行管理以及相关法律、法规等方面的知识，不断提高业务技能及工作效率。
三、农田水利建设工作
*镇二oo九年的农田水利建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力为重点，适应农业产业结构调整和发展高优农业需要，拓展农业发展空间，促进农业发展，粮食增长，农民增收，农村稳定。
我站按照镇党委、政府的工作思路，抓住机遇，积极协调做好前期工作，争取项目，督促落实各项建设工程，抓好建设管理，管好建设工程质量关，取得了较好的成绩。
年上半年农田水利建设工作重点：一是2009年度小型水利建设工程;二是加快“11.*2”特大自然灾害水毁水利工程的修复工作;三是抓好市级切块项目工程的建设;四是2*、2*年度农村安全饮水项目工程的实施。
1、加强施工管理，严把建设工程质量关。
二oo九年的农田水利建设工程，我站在镇党委、政府的领导下，在市水利局的指导下，切实加强施工管理，按照工程项目计划要求，督促落实各项工程的建设，协调工程建设中存在的问题和困难，把工程建设项目的管理责任落实到人，严格按照水利部规定以及国家有关的建设程序、技术规范和规程，进一步加强施工管理。工程技术人员、质量监督员工作在现场，严把砂石、土料等中间产品质量关，执行单元工程检查签证制度和阶段分项检查措施，确保了水利建设工程的质量。
2、各项水利建设工程进展顺利
2009年上半年实施的农田水利建设工程主要是：一是实施完成了2*年度市级列项的莲华大伍排村人畜饮水小坝修复、达苴*等7件小型水利水保工程的扫尾工作;二是完成了2*年省级下达第一批小农水补助资金*万元实施红墙村委会5*人的人饮工程;三是负责*镇盛泰核桃示范基地小坝修复工程的技术指导及质量监督工作;四是实施了秧田冲水库、安岭岗龙箐坝等8件“11•*2”特大自然灾害水毁水利工程的修复工作;五是实施了“长治”项目楚雄市2*年第四季度新增项目莲华、本东小流域6.84km2的小流域治理项目。
截至2009年6月3*日，我镇共动工各类水利建设工程124件，完工12*件。其中小坝塘修复8件;沟渠支砌、浇筑4条3.64km;*立方米田间蓄水池建设8个，水毁工程修复8件，小型水保工程19件，人畜饮水工程*件，清淤河道及放水渠道63条。完成以上工程共投入劳动积累工37467个，完成土石方开挖26*2立方米，土石方回填42274立方米，支砌石方4988立方米，浇筑砼476立方米。投入建设资金37.*9万元。解决了*个小组1163人、1367头大牲畜的饮水困难，治理水土流失面积6.84km2。
3、农村安全饮水项目工程
*镇2*、2*年农村安全饮水项目工程，列入实施项目的是本东村委会下棚门小组、力峨么村委会中村小组;力峨么上村、长田、河半坡，邑多么山背后、岩子脚、芭蕉箐，路上村岔河小组等9个小组。9个项目点共解决了898人*头大牲畜的安全饮水问题。
2*年项目工程于2*年12月*日动工，至2009年3月2*日完工。本东下棚门小组及力峨么中村两个项目点共建设1立方米取水池2个，15立方米蓄水池2个，*立方米蓄水池1个。安装钢管318米，塑管79*米。完成土石方开挖1344立方米;土石方回填1235立方米;m7.5浆砌石7*.74立方米;c2*砼2*.*2立方米;钢筋制安*.28t。两个项目点共投入资金*46.4*元，其中，上级补助69*.*元，受益区群众集资479*元，投工投劳折合资金26856.4*元。
2*年项目工程于2009年2月2*日动工，至2009年5月2*日完工。力峨么上村、长田、河半坡，邑多么岩子脚、山背后、芭蕉箐，路上村岔河等七个项目点共建设1立方米取水池13个，15立方米蓄水池5个，*立方米蓄水池11个。安装钢管1986米，塑管27218米。完成土石方开挖4556立方米;土石方回填4*99立方米;m7.5浆砌石126.9立方米;c2*砼*2.3*立方米;钢筋制安1.45t。七个项目点共投入资金3*1715.43元，其中，上级补助2*4*.*元，受益区群众集资11151.13元，投工投劳折合资金9*164.3*元。
四、防汛抗旱及库塘蓄水工作
1、积极抗旱保春耕
2009年1至4月，降雨量仅3*mm，旱情十分严重，但部份地区水库坝塘内的蓄水比较充足，为了缓解旱情，我站认真做好水资源的管理与协调工作，并及时发放高科技抗旱产品fa旱地龙185kg，有效地缓解了部份旱情。
2、认真落实汛前各项准备工作及防汛安全责任制
为认真贯彻落实好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，切实做好今年的防汛工作。3月初，我站就认真抓紧汛前各项准备工作。具体做法是：①调整充实防汛抗旱领导小组成员，并做好党政班子领导及下乡组长联系水库的落实工作;②编制2009年防汛预案;③落实到位了价值1.5万元8个品种的防汛物资;④在镇机关和11个村委会组建了12支抢险应急分队;⑤编报了小(二)型以上水库的防汛调度计划;⑥实行24小时值班制度;⑦与各村委会签订了小型水利工程防洪蓄水安全责任书;⑧认真开展汛前和汛期安全大检查工作。
在防汛安全责任制落实上，我站按市防办的要求，与各村委会签订了小型水型水利工程防洪蓄水安全责任书。并对重点病险水库进行定期检查。及时收集和掌握水情、雨情，按时上报。
3、库塘管理、蓄水工作
二oo九年，我站定期对存在安全隐患的水库、坝塘进行定期检查，发现问题及时要求工程管理单位改正，要求各工程管理单位对水库、坝塘的闸门钢绳定期涂油、更换，在低水位时检查连接部位是否接好。2009年，我镇的蓄水工程共计划蓄水1155万立方米，其中：小(一)型125万立方米，小(二)型6*5万立方米，小坝塘425万立方米。截至2*年6月3*日，小(一)型(二城坝)水库水位9.51米，蓄水122.81万立方米，占计划的98.2%;25件小(二)型水库蓄水185万立方米，占计划的3*.5%;8*件小坝塘蓄水62万立方米，占计划的14.6%。
五、水产工作
我站抓住农业产业结构调整的机遇，把发展水产养殖作为推动农业产业结构调整的重要工作来抓，一是认真抓好稻田养鱼推广工作;二是组织实施水库、池坝塘精养高产示范;三是开展渔业科学技术推广培训;四是加强渔政管理工作，2009年上半年办理并发放水产养殖证27户，认真规范渔业船舶的安全管理。由于宣传到位，措施得力，2009年共放养稻田养鱼129*亩，其中，示范面积12*亩。2009年6月份的水产养殖生产动态情况为：水库及池坝塘放养面积3*1亩，其中，专用塘861亩，水库坝塘222*亩;稻田养鱼面积185*亩。上半年渔业产量154吨，产值达138.6万元。真正使广大养殖户得到实惠，切实增加了农民的收入。
六、镇管水库工程的管理
二oo九年，我站不断完善及加强二城坝水库、磨刀河水库、罗启美水库管理所的管理，切实抓好工程管理，认真做好春耕服务，确保灌区大春生产的顺利进行。一是要求管理人员在农业用水上做好放水服务，按用水制度放水、调水，做到数据记录清楚，水方计算无误，按规定的时间收回水费;二是要求管理人员要做好引洪及放水渠道的维护及管理工作。
七、存在问题
1、病险水库的除险加固不能有效的解决。
2、我镇水利发展极不平衡，部分地区水源充沛，部分地区水源枯缺。但地区与地区之间水源调济困难。
3、附属工程管理发展较困难，主要是水费征收标准低，且用水需求逐年减少，水费收入难以维持正常的管理工作。
4、群众对水利工程建设的积极性不高，大部分存在观望思想。全年投入水利建设资金较少，劳动积累工不足。
八、下半年工作要点
二oo九下半年的工作，我站将围绕镇党委、政府确定的工作重点，按制定工作计划，继续抓好职工的思想政治工作，认真进行学习实践科学发展观活动，切实做好各项水利工作，全力服务于我镇农业生产和农村经济的发展。
具体工作要点如下：
1、抓住冬春农田水利建设的好时机，抓好小型农田水利工程的建设及水毁工程的修复工作。
2、抓紧抓好2009年新增中央预算内投资农村饮水安全项目*镇6个项目点445人的项目实施工作。
3、实施好“长治”项目2009年度本东、莲华小流域治理项目工程。
4、根据轻重缓急的原则，对病险严重的工程积极做好项目前期工作和上报工作，争取上级资金及技术支持。
5、发动群众做好水利工程的岁修及排灌渠道的清淤除障。
一、指导思想
深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，进一步深化安全生产责任落实，继续强化日常监管与专项整治相结合的工作机制，狠抓安全措施落实；加大基层和基础安全投入力度，提高安全保障水平和应急处置能力；不断开拓工作思路，强化人员安全培训教育和安全宣传，努力确保我县水上交通安全生产形势的持续稳定。
二、工作目标
狠抓安全责任目标管理，进一步落实各级领导安全生产责任制，抓好乡镇船舶、渡口整顿工作和日常安全，重点抓好渡船、渡口、旅游船的安全管理，抓好船员的安全教育和考核培训，杜绝“三无”船舶，控制重、特大事故发生，减少一般事故，努力实现全年无水上交通安全事故。
三、工作措施
为确保上述工作目标的实现，我们将以深入开展安全生产“隐患治理年”活动为主线，从强化安全责任、深化整治攻坚、加强源头治本、深化安全宣传教育等四个方面入手，着力提升水上交通安全监管和保障能力。具体做好以下五个方面的工作：
1、着力推进企业安全生产主体责任落实，提高企业安全管理水平。
**年要在对航运企业的安全管理上切实加大力度，充分把握企业作为安全生产最基本元体和源头的实际，严格企业市场准入资质关，并强化对企业资质的跟踪监督。借助更加科学规范的管理手续提高企业安全管理水平，强化企业安全生产主体责任的落实。
2、按照乡镇船舶安全管理“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全体制总要求，进一步提高乡（镇）领导对安全工作的认识，进一步落实领导安全生产责任，层层签订乡镇船舶安全管理责任书，扎扎实实地抓好乡镇船舶安全管理工作。
3、深入开展“隐患治理年”活动，突出重点开展安全专项整治。
（1）深入开展安全隐患排查治理和船舶防碰撞、防泄漏专项活动。
（2）继续开展渡口渡船安全管理达标整治工作。以**年渡口渡船安全专项整治工作为基础，在前阶段整治工作的基础上继续开展以渡口渡船安全管理达标工作为核心的渡口渡船安全管理达标整治活动。推动镇（乡）政府渡口渡船安全管理责任的落实，规范渡口渡船基础管理，落实以渡口“五定”及“三牌一线”为核心的渡运安全生产制度，继续抓好客渡船标准化改造和渡口安全条件改造工程，着力改善渡口渡船安全生产基础条件，规范渡运秩序，净化渡运环境，推进渡口渡船标准化管理，切实提升渡运安全保障能力，逐步实现让农民群众乘上放心船、过上安全渡的目标。
（3）开展渡口安全秩序专项整治。认真组织清理排查渡口管理和安全生产情况，加强渡口的安全管理，健全安全管理制度，编制落实应急预案，加强从业人员的安全技能培训，确保从业人员持证上岗。加强对渡口的安全监督检查，督促整改安全隐患。
（4）开展自用船舶安全专项整治。乡镇要积极开展乡镇自用船舶安全专项整治工作，规范乡镇船舶安全管理。各乡镇要及时完成自用船检验、登记和从业人员培训工作，妥善解决乡镇自用船的操作人员无证问题，从源头上杜绝“三无”船舶产生。切实加强航行秩序管理，严厉打击渔船、自用船违法载客载货行为。
4、突出监管重点，切实加强水上交通安全监管。
继续以“二库一湖一河”（上游水库、化龙水库、龙水湖、濑溪河珠溪段）水域，客渡船、游览船和季节性、节假日重点时段等为安全监管重点，进一步完善安全监管工作机制，强化各项监管措施的有效落实；严格依法管理，严把企业资质、船舶检验和船员适任“三关”；认真开展安全生产监督检查，严肃查处“三违”行为；切实加强航行秩序管理，维护辖区水上交通秩序；推动水上交通安全综合治理，规范安全生产秩序。
5、“以人为本”，抓好人员安全培训和宣传教育。
一、制度化建设:在20**年已制定且已实施各项有关规章制度的基础上,按照局领导的统一布置安排制定了本科室的目标责任制管理办法,对科室全年的工作实行目标管理与考核;制定了本科室安全生产管理制度;制定了会计电算化工作规范,制定了科室XX年工作要点。在建立健全和完善有关财务制度和工作岗位责任制的过程中，我们把握科室管理职能、重在向科室工作人员中宣讲强化制度理财的重要性和必要性，明确科室人员岗位职责权限、工作分工和纪律要求，悬挂科室工作人员工作职责牌匾,切实促进科室工作人员增强做好工作的紧迫感和责任感,真正做到工作有目标、行为有准则、办事有规范、管理有制度。
二、经营管理办法制定及绩效管理试行工作：3月初经管中心拟定了生产单位经营管理办法和经营绩效考核细则初稿，并下发各相关单位征求意见，在经管中心半年经济形势分析会上进行了讨论，于7月底报管理局，待批复。
三、景区总体规划及环境影响报告编制工作：景区规划编制工作：已有4个招标单位到漳河进行了考察，9月份荆门市又邀请相关专家来漳河考察，规划正在编制中。景区环境影响报告书编制工作：据景区管理部门负责人讲，已就此事与荆门环保部门进行了接洽，环保部门称整个环评今年不会做，先对单项建设项目做单个环评。
四、景区规范管理工作：就旅游码头移交工作与荆门市有关单位进行了协商，并形成了纪要，同意将旅游码头移交我局管理。景区“一票通”：因旅游规划未完成所以尚未实行。观音寺景区门票调增工作：向荆门市物价局上报了关于观音寺景区门票调增工作的请示，荆门市物价局已对观音寺景区进行了实地考察，并进行了批复，此项工作已完成。
五、常青岛生态游乐项目建设：于年初召开旅游办公会，对漳河旅游开发进行了总体安排，明确今年常青岛开发将作为旅游开发的重点。常青岛绿化工作已于4月初完成，有10余种林木种植到常青岛，树种有香樟树、锦叶白兰、无皮树、古树、杜鹃、桂花树、红枫等，共计3000余株，岛上简易环岛道路已建成，水电基础设施建设已完毕，已通水通电。建设了红枫园、桂花园、飞天走索等旅游项目。在观音岛景区兴建了水上乐园，增添了水上自行车、水上竹筏、水上冰山、水上平衡木、水上跷跷板等游乐项目，太一楼、游客服务中心建设项目的前期准备工作已经完成，正在按建设程序办理。
六、观音岛大雄宝殿建设：此项工作目前尚未启动。
七、高档次旅游船只添置工作：目前管理局已批准旅游公司船只购置请求，现游船购置工作正在进行中。
八、旅游营销工作：在旅行社建设上，为强化旅游社的旅游主导作用，已将游船部并入旅行社实行统一管理。在旅游宣传上，旅游公司年初已派人赴武汉、荆州、襄樊、荆门等地进行了营销宣传。6月份重点针对宜昌夏令营市场开展营销工作，并于7月初启动了夏令营接待工作。在客房入住率上，全年持续走高，日前在原710军工企业入住试验的基础上，又引入717、722、884等军工企业入住试验。漳河旅游文化一书已基本定稿，待最后审定后付印。
九、漳河半岛酒店和机关路面黑化：路面黑化工作已于9月30日前完成全部工作，并通过工程验收。
十、银鱼稳产高产课题研究：水产公司针对银鱼发展实际情况，将今年课题研究的重点放在银鱼资源调查监测和保护上，上半年已对历年银鱼资源调查监测数据进行分析统计，同时在原漳河水库滑道、明槽洞沟口、观音岛水域三个监测点基础上新增小漳河龙头湾监测点。水产公司与华中农业大学水产学院合作，于8月初正式启动为期一年半的漳河水库银鱼稳产高产及渔产力课题研究。9月底水产公司进行了一次银鱼资源调查，情况不是很理想，资源状况相比去年略好一些（20*年观音岛水域捕捞量为0，今年捕捞量超过60克），但仍达不到捕捞要求。
十一、漳河大水面捕捞体制探索：水产公司就漳河大水面捕捞体制进行了相关咨询与探讨，完成并上报了漳河渔业综合开发专题调研报告，对漳河大水面开发的必要性、现状、基本条件、指导思想和基本原则及开发的主要思路提出了建议。7月底，水产公司与浙江金华抬网专业捕捞队合作进行了大库捕捞试验，效果很不理想；10月底又与湖南巨网专业捕捞队合作，在陈院附近水域进行大库捕捞试验，捕捞试验结果也不理想。
十二、漳河水产品深加工：于年初召开专题办公会，对工作进行了总体安排。水产公司于3月份成立淡水鱼休闲食品加工工作小组，3月中旬完成熟化项目的整体布局设计方案；3月底厂房土建工作全面展开，同时开展了生产设备的选型与考察工作；4月份厂房电力系统改造全面展开，订购了生产设备合同，与浙江工商大学签订了淡水鱼即食产品加工技术转让合同。5月初加工设备安装到位，并进行初步调试，5月22日、29日进行了两次生产试验。目前淡水鱼深加工改扩建项目已全部完工。设备调试完毕并投入生产，“渔家快捷”系列产品全部检测合格。目前水产公司正积极着手包装印刷，预计新产品年底可正式投放荆门市场。
十三、冷水资源开发：经管中心按照管理局要求，编制了虹鳟鱼场改造方案。目前方案已报管理局，管理局批复将此方案纳入荆门市组织编制的漳河生态旅游开发控制详细规划之中，待规划评审通过后统一实施。
十四、小水电开发建设：因条件限制，国家“948”漳河水电站自动化监测与保护科研项目仍未启动。小水电代燃料项目取得重大突破，完成了水利部水电局专家组对漳河小水电代燃料项目的考察工作，目前电网改造设计方案现已出台并通过评审。在扩大供电范围上，供电公司上半年已为常青岛、陈井新建橘园架设供电线路，为供区内耐火材料厂增容，与当阳马店能源公司就供电事宜达成共识，为其供电的合同签订后每年将为其供电2000多万度，供电单价也得到提高。
十五、城镇工业生活供水工作：枢纽处与一个自然村及一个小型厂矿就合同供水事宜进行了商谈，目前与自然村的供水合同已签定，并开始生活供水，因小型厂矿被关停供水事宜也暂缓；20*年规费所已将部分用水户的水资源费纳入水费一并收取，2008年主要是进行了节约用水、有偿用水及依法治水、水资源征收管理的相关政策等方面的宣传，营造了良好的水资源征收环境，全年预计向漳河水库13家用水户代征水资源费260多万元。今年高店水厂经过多方争取，采取灵活多样的施工方式新架设、扩容供水管线4处，为荆门市泉口南巷二栋住宅楼、东宝区审计局办公楼以及子陵镇新桥村等多处居民供水，对原路灯局供水管线进行增压扩容，共新增用户300户。
十六、工管单位水土资源开发工作：二干渠张场40亩土地开发：二干渠管理处已到张场一组实地测量，规划了植树范围，在植树范围内栽种了800多棵樟树，安排了专人管理；与管理者签订了管理协议。
四干渠虎牙关封盖土地的出让工作：荆门市国土资源局已就该宗土地出让单独致函规划局，允许该地独立挂牌（原要求与中建三局土地整合后统一规划），规划局原则同意该办法。该宗土地的规划控制详规已完成并通过专家评审。规划局已下达规划设计条件。经市土地局报政府批准，已于2008年11月29日在荆门晚报及国土局网站上公开挂牌出让。
四干渠管理处老办公楼的开发工作：该开发方案为修建综合办公楼，方案上报荆门市政府有关部门后，已得到同意开发的批复文件。由于受地形及城市规划尤其是道路红线及建筑红线要求的限制，改建方案几经审查和修改。新的改造方案为小户型住房建设，已由荆门市规划勘测院完成设计方案，并经规划局初步审查通过。
总干渠管理处机关及掇刀老段土地的开发：处机关100多平方米闲置土地拟以改造或整体出让的形式开发，已联系到开发商合作开发，目前正在政府有关部门办理相关手续。
掇刀老段土地开发：掇刀老段土地开发的方案已拟定，即从扶贫桥到掇刀节制闸左岸通过整体转让开发商进行开发，目前已获市政府及有关部门批准，相关工作正在进行。
十七、确权划界工作：二干渠四方段临街5公里渠道的确权划界：水政支队协同二干渠查找了相关确权划界的权属资料，到四方国土所商谈了确权划界事宜，下一步工作正在准备之中。
乌盆冲、杨家冲水库确权划界工作：此项工作拟在乌、杨水库整险加固项目启动后开展。
枢纽陈家冲下游意杨林权证办理工作：初步完成了前期准备，目前局水政支队已拿出了漳河工程管理局涉及漳河镇范围林权证办理方案（陈家冲下游意杨林权证办理工作已列入该方案中），并报漳河林业工作站，但证件尚末办理。
局机关至泰山水库库区的确权划界工作：这是承接去年的一项工作，今年一方面与国土部门进行了沟通，另一方面与苏院、迎接等村组进行了协商，口头达成了部分协议，为以后踏界盖章做了一定的准备，但要继续推进困难较大。
十八、楚禹公司业务拓展工作：楚禹公司按照“一上资质，二盘队伍，三抓效益”的工作思路，拓展了公司业务。目前，公司已具备了电子工程专业承包及无线电工程组网资质，申报的计算机信息系统集成资质已获省信息产业厅评审通过，正处于报信息产业部审查公示阶段，完成了建筑智能化工程专业承包资质的申报工作。楚禹研发的CYDSM-2000系列硬件设备已获国家质检总局颁发的全国工业产品生产许可证及安全生产许可证。软件方面已通过信息产业厅组织的软件企业及软件产品的“双软认证”并获得六项国家版权局注册的软件著作权登记证书。同时公司还获得省工商局颁发的“重合同守信用”企业证书，金融机构颁发的AAA资信企业，通过ISO9000质量体系认证，基本具备了信息化招投标的所有硬件条件。
市场开拓方面取得了良好进展，完成了崇阳青山水库除险加固遥测应急项目，刘畈水库水雨情及大坝安全监测系统，石门水库水雨情遥测项目，签定了夏家寺水雨情遥测及大坝监测系统及恩施江坪河大坝安全监测合同。完成了漳河大坝安全监测恢复项目、灌区信息化20*年度项目等工程建设并验收。力争三月份前完成灌区20*年度、2008年度、2008新增项目、车桥大坝安全监测项目建设。
十九、基层单位经济适用房建设：6月份之前，经管中心已完成职工经济适用房建设选址工作，初步选在原漳河子弟学校足球场范围。后因荆门到漳河防汛公路建设的原因，该项工作暂时停止。后来经管中心又专门了解了防汛公路建设规划情况，调整了建设选址，目前经管中心现已以建设综合楼的名义向东宝区建委上交建设申报，审批及相关工作正在进行之中。
二十、水利信息化项目建设：20*年度、20*年度灌区信息化建设项目：20*年度项目土建及设备安装基本完工，软件正在调试阶段。20*年度项目已基本完工。车桥水库大坝监测自动化系统建设：已经完成土建部分，进入设备安装调试阶段。漳河灌区2008年至2010年信息化建设规划编制：实施方案已编制上报水利部，并通过评审，已安排在2008年灌区实施方案中。漳河水库大坝安全监测系统恢复工作：该项目于3月开始实施，现已完工并进行了竣工验收。
二十一、水利重点工程项目建设：一干渠闸、西干渠闸除险加固项目已由省水利厅组织单位工程验收。陈家冲闸门制作相关工作：闸门制作完成，正在进行第一孔闸门安装。乌盆冲水库、杨家冲水库除险加固项目建设：已完成项目实施方案评审工作，省财政厅对项目实施方案概算进行了复核，完成了招标工作，等待资金到位后，可以启动项目。20*年度灌区续建配套与节水改造工程项目建设：已完成项目实施方案评审及批复工作，完成了招标工作，已进入实施阶段，拟在2009年2月底前完成。漳河灌区续建配套与节水改造工程项目第六期可研报告编制：目前省厅要求编制整体可研项目，第六期可研项目包含在整体可研项目当中；目前省设计院已进驻漳河灌区，正在开展地质勘查和测量工作，拟在2009年2月底完成。
二十二、灌区综合改革工作：在3月10-13日间开展的汛前灌前工程检查及3月27日召开的兴利调度会议上，部署了灌区综合改革工作，要求继续在灌区推行两部制水价，推进漳河灌区农业用水水价改革；继续在总干渠一支渠、二干渠二支渠灌区内开展农业供水超定额累进加价试点，为推进农业供水超定额累进加价制度积极探索有效的经验。第一期农业灌溉结束后，通过到二干渠二支渠协会的现场调查，管理段与协会之间严格按照两部制水价和超定额累进加价制度签供水合同，收取水费，第一期灌溉二支渠共灌溉水量70万立方米，亩均用水在定额之内；协会与农户之间根据实际计量水方按0.*元每立方米标准收取水费，其中包括两部制水价的基本水费、计量水费和终端水费；灌溉水量在定额标准之内。
二干渠维修养护所自20*年4月28日召开会议，6月下文成立，7月份实现了机构分离，9月份实现了人员分离。共有维修养护人员17名，工作分为维修、养护两大块，近80千米的渠道划分到个人，定人、定标准、定资金，以目标管理控制，与经济直接挂钩，严格按照《二干渠维修养护考核细则》执行，通过所自检、段验收、处抽检、局考核四个层次进行检查考核，工程面貌有所改观。目前实现了管养分离，且通过养护所的努力，对外承接了部分工程。经过一年多的运行，维修养护所各项规章制度基本形成，并已汇编成册。今年11月3日，养护所召开职工大会，表决通过了日常管理、渠道养护管理、渠道维修施工等三大项二十五小项的规章制度，基本建立起了比较完备的内部管理、外部监督的管理体制和机制。
四干渠维修养护所组建情况：四干渠管理处组织相关人员到二干渠参观学习了管养分离改革经验，经管理局同意成立四干渠维修养护所，向湖北省事业单位登记管理局申请进行法人登记，现已取得法人资格证书。目前已编制了养护章程，人员及注册资金也已到位。
进一步加大农民用水户协会的组建和规范运作力度。二干渠管理处通过灌溉期间与灌区政府沟通，在研究了渠系状况和村组情况的基础上，确定在张场管理段许岗支渠灌溉的村组、四方管理段石渠支渠和五分支渠灌溉的村组组建用水户协会，现这2个农民用水户协会已注册成立。总干渠管理处确定组建掇刀街办凤凰村农民用水者协会，现已在民政部门成功注册。
二十三、国家一级工程管理单位申报工作：枢纽工程除险加固项目和其他已建水利工程的竣工验收资料目前已开始系统整理和编制，拟成立验收专班，在2009年汛前完成验收资料的整理工作；国家一级水利工程管理单位申报材料已于2008年收集完成，拟在2009年完成资料完善、报告编制工作。
二十四、节水灌溉试验研究：今年来，试验站加强了实验站设施建设力度，增强了规范化管理意识，年初确定的水利部“948”项目“灌溉—排水—湿地综合管理系统”、漳河灌区现状农业灌溉水利用率测算与评价、国际合作项目《政策与体制对节水灌溉技术采用的作用》、国家自然科学基金重点项目子课题“灌溉排水条件下氮磷地表径流流失规律研究”、国家自然科学基金项目“灌区水资源有效利用与多维临界调控模型研究”等5个课题研究，均顺利进行，取得了阶段性成果，并发表科研论文5篇。
二十五、防洪预警系统建设：于6月份分别在观音寺大坝管理所办公楼、3000KW电站减压井、陈家冲泄洪闸、文家村2级、白石港村6级安装了防洪预警报警器，在陈家冲泄洪闸上游悬挂了游人、船只禁止靠近的警示牌，初步建成了漳河防洪预警报警系统，并将该系统纳入防洪调度预案，制定了详细的操作规程，对相关人员进行了培训，开展了预警演习，现已正式投入使用，在今年的泄洪过程中，该系统取得了较好的效果。对《漳河水库防洪抢险应急预案》进行了修改完善，并上报省厅。
二十六、渔业资源普查：此项工作是承接去年的工作，今年渔政站通过实地拍摄、调查捕捞产量，及时掌握了漳河水库渔业资源的变化动态。从统计分析结果来年看：今年水库繁殖生长最多的鱼类是鱼白鱼，其次有草鱼、鲫鱼、鲤鱼、鳜鱼、黄鲴等；为了保护鱼感鱼繁殖洄游通道，禁止渔船在水库上游下拦河大网，8月份，在水库发现了自然繁殖生长的鱼感鱼苗，体长在22公分左右，这是近10年来又一次出现鱼感鱼自然繁殖成功情况；由于鱼白鱼在去年基础上又大量繁殖生长，种群数量陡增，影响了青虾、银鱼的生长，水库青虾、银鱼资源在去年基础上有所减少，青虾捕捞船今年停捕，有待青虾资源恢复；常规鱼捕捞产量亩产3.8斤左右，较去年有所减少，渔业资源整体呈减少趋势。
去年已收集了一些稀有鱼类照片，今年继续收集，目前共拍摄到漳河水生动物36个品种，整理照片56幅，野生鸟类照片5幅，水草照片3幅。
2019年1月
各位领导、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水电集团始终把安全工作放在首位，认真贯彻落实水利部和海南省委省政府、省水务厅、省国资委以及海控总公司等各上级部门的有关安全生产工作部署，面对在建工程施工标段点多、线长、面广现状，公司以创建水利工程项目法人安全标准化为依托，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行工程建设安全生产监督管理职责。公司以夯实安全生产基础为目标，强化安全隐患排查治理，健全制度，明确和落实施工单位安全生产主体责任，建立完善分级风险管控体系，突出做好重点部位、重大危险源管控，积极推进公司项目法人安全生产标准化建设。2018年，在公司各部门、各参建单位的共同努力下，全年安全生产工作继续保持正常可控，较好的完成了年度安全生产目标。现对2018年度安全工作进行总结并对2019年度安全工作进行计划部署，具体如下：
一、2018年度安全工作总结
（一）明确职责，进一步强化责任落实。一是我司成立了安委会，下设安全管理的职能部门—质量安全部，负责日常的安全生产管理工作；安委会每季度均召开安全专题会，讨论和研究当前安全生产状况并计划部署安全生产工作，均形成会议纪要并由质量安全部负责督促落实；二是每年初我司均与各部门和各单位签订安全生产责任书，同时要求各单位和各部门、各班组等签订安全责任书，将安全生产责任进行层层分解、层层落实，并把安全生产考核纳入各参建单位年终考核内容，严格实行安全目标考核和奖惩。2018年公司共与各部门、各参建单位签订了46份安全责任书。
（二）建立健全安全生产管理体系。一是公司加强安全管理制度建设，对26项安全生产管理制度进行了补充完善；二是进一步完善安全应急管理体系，编制完善了《食物中毒应急预案》、《物体打击应急预案》等13项专项应急预案；三是健全公司安全生产管理组织机构，根据人员的调整，及时对公司安委会成员、应急领导小组成员及抢险救援小组成员进行了调整补充。
（三）加强防范，做好汛期防汛、防台重点工作。在汛前，各单位均编制了年度防洪度汛应急预案，公司组织成立了防洪度汛领导小组，落实防洪度汛应急物资，并组织开展了防洪度汛演习，制定了防汛防风值班计划。防汛防台期间，我们严格贯彻落实省委、省三防、国资委等上级部门的防汛防台指示，做好汛期、台风期的应急值守，加强现场重点部位检查与巡查。2018年防御超强台风“山竹”过程中，公司领导保持24小时值班，深入工地一线对防风防汛工作进行检查及部署，妥善安排转移人数达2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“贝碧嘉”等五次强台风影响，以上台风均未造成人员伤亡及财产损失。
（四）重视安全教育培训，提高全员安全意识。2018年共组织开展了“危险源辨识与宣贯”、“节后复工安全生产知识培训”、“新员工入职培训”等11次安全教育培训活动，培训或受教育达764人次，共76学时，通过一系列安全生产培训活动，“三类人员”持证上岗率达100%及新员工培训、全员教育培训达100%。针对红岭灌区工程参建单位众多特点，督促各单位对进场人员全部进行安全培训和教育、安全技术交底等工作，加强现场施工人员安全意识，提高安全防范能力。
（五）积极组织开展各项安全文化建设活动。按照上级部门文件要求，公司积极开展“安康杯”、“安全生产月”等安全文化建设活动。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，公司制定了“安全生产月”活动方案，在红岭灌区工程、大广坝灌区工程等在建四个项目开展了以“生命至上、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，公司领导深入一线“送清凉”，组织利用板报、横幅、标语、集会、视频、宣传手册、咨询、知识竞赛活动等形式，大力宣传安全法律法规和安全生产知识。
（六）积极组织开展各类安全隐患排查治理工作。公司高度重视在建工程安全隐患排查与治理工作，2018年，针对季度、节前、博鳌亚洲论坛年会及建省30周年期间及等重点时段、防台防汛等均由各领导带队组织开展了安全大检查工作，本年度共组织开展安全检查18次，发现各类安全隐患共278项，截至目前各责任单位均已进行整改闭合。同时，公司各建管部根据各片区工程施工特点，不定期对各施工标段开展安全检查活动。
此外，2018年共接受水利部、省水务厅、总公司等上级部门安全检查共10次，对上级部门检查发现的安全问题均已进行整改落实。
（七）加强重点部位安全风险、重大危险源的监控管理。公司每半年组织一次各参建单位针对工程施工营区、作业场所及主要构筑物、设备设施等可能存在的安全风险及危险源进行辨识与评价工作，建立了《安全风险辨识与评价、分级管控手册》和《重大危险分级管控手册》，根据辨识评价的安全风险及重大危险源等级，分别制定了具体监控措施、明确了管理的责任部门和责任人，建立监控记录表，要求各单位对本标段的安全风险和重大危险源出现变化时，及时更新，实行动态管理，确保安全风险、重大危险源处在可控范围。
（八）积极组织开展各项安全应急演练活动。通过开展实地演练，真实地检验预案的可操作性和演练效果，有效提高突发事故应急能力。2018年6月29日，在红岭灌区东干Ⅳ标5#隧洞进口组织开展了一次隧洞防坍塌事故应急救援综合演练，公司各参建单位及海控总公司各下属单位320人参加了观摩并进行了指导。这也是我司组织规模最大、参加演练人员最多、受教育单位人员最多的一次应急演练活动。同时，结合工程实际，2018年组织各单位开展防汛应急演练、消防应急演练等各项安全应急演练有21场次，每次演练均制定了演练方案、演练记录及演练总结评估，起到了“演练一次，警醒一批，影响一片”的目的。
（九）积极应对、妥善处理生产安全事故。公司制定了《事故报告及调查处理制度》，明确了事故报告、调查及责任追究等内容，并建立事故台账。针对红岭工程东干Ⅳ标“12.2”事故，公司领导高度重视，第一时间赶赴现场并召开事故处理紧急会议，成立事故调查小组，形成了《事故调查报告》并上报各上级单位。同时对相关责任单位、责任人进行了处罚与通报批评，对各单位起到一次警示教育。
同时，根据事故情况，组织开展一次全方位的安全隐患大排查工作，防患于未然。
（十）积极开展水利工程项目法人安全生产标准化工作。2016年7月，公司正式启动水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建工作，并将其纳入每年度重点工作。自创建工作启动以来，公司依托项目建设管理，认真对照水利部有关安全生产规范办法要求及安全生产标准化评审标准，从安全生产标准化“目标职责、制度化建设、安全教育培训、现场管理、风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面工作进行了认真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全标准化自评报告及评审材料，12月28日，公司项目法人一级安全标准化通过水利部最终评审，成为海南省水利行业第一家获此殊荣的单位。
通过开展水利安全生产标准化创建，达到全员参与安全生产管理工作目标，进一步加强公司安全生产规范化、标准化、精细化管理，促进公司安全生产管理水平不断提高。
（十一）持续改进。为使安全生产工作的不断规范化，安全标准化建设水平的不断提高，我司每年至少组织一次各部门、各单位参与的安全标准化实施情况评定会议，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，根据评定会议形成了年度的安全标准化评定报告，并根据存在的问题制定整改措施计划，落实责任单位、责任人进行整改，不断持续改进，实施PDCA循环。
二、存在的主要问题
目前，公司共有红岭灌区、大广坝灌区工程、红岭田间工程及松涛春江水库补水工程等共4个项目22各施工标段，同时，省内十座大中型水库除险加固工程也即将开工，工程项目遍布整个海南岛，施工点多、面广，参建单位多，参建单位安全管理水平参差不齐，安全管理问题也比较突出，主要存在的问题有以下几方面：
一是部分施工标段安全教育培训工作薄弱，存在重进度轻安全情况，现场作业人员安全意识淡薄，现场习惯性违章依然存在，作业人员未挂安全带、未戴安全帽、未戴绝缘手套等现象屡屡发生；
二是部分监理单位、施工单位现场安全管控力度不够，如个别现场深基坑、高边坡、高排架、临时用电等施工重点作业存在安全防护措施不到位，存在较大的安全隐患。同时，个别施工现场施工材料、施工垃圾堆放混乱，文明施工有待进一步提高；
三是安全管理资料不规范，整理归档不及时。个别单位监理日志、施工日志未记录安全隐患问题，存在安全培训资料不全，安全检查资料未签字等现象。
四是部分单位未按要求进行隐患排查，隐患排查走过场，存在检查深度不够、整改问题未闭环、检查频次不足等现象；
五是存在部分施工单位对安全检查发现的问题整改不力、整改不到位、整改不及时等现象。
三、2019年度安全工作要点
（一）主要安全工作目标：
1、“四无”目标，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸事故发生；
2、不发生超过急性工业中毒3人以上和财产损失超过50万元以上的生产安全责任事故；
3、无新增职业病病例；
4、全员教育率达100%；
5、“三类岗位”人员持证上岗率100%；
6、隐患整改率达100%。
（二）重点工作：
1、全面落实安全生产责任制，与各部门、各参建单位签订2019年度安全生产责任书，各单位要严格按照责任书要求，落实好各项安全生产管理工作，同时与各部门、各班组层层签订安全责任书；
2、根据水利部最新的危险源辨识与评价导则，在2月份完成公司在建工程的安全风险及重大危险源辨识与评价工作；
3、突出重点，各单位继续深化安全隐患的专项整治，进一步巩固安全标准化现场管理工作，定期与不定期组织安全检查，加强对工程项目隧洞、深基坑、暗涵、高空作业等重点部位的安全监督检查力度，并做到隐患整改率达100%；
4、公司成立安全标准化评定小组，组织一次各单位相关人员对2018年度公司安全标准化实施情况的检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，明确责任单位、责任人进行整改完善；
5、各单位加强事故应急救援管理工作，针对可能发生的触电、火灾、爆炸、特种设备等各类突发险情，补充完善应急预案，根据应急预案至少组织开展一次综合或专项安全应急演练活动，同时结合工种特点，开展相关的现场处置演练；
6、坚持“预防为主，防治结合”的方针，各单位要依法做好职工健康体检工作，定期组织对职业病危害作业场所检测和职业健康体检，健全员工职业卫生档案和健康监护档案，杜绝发生职业病；
7、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各单位继续做好《安全生产法》、《安全生产条例》的学习宣传，加大安全生产教育与培训，积极组织开展“安全月”、“安康杯”等安全文化建设活动，提高全员安全意识；
8、修订完善安全生产奖惩制度，进一步完善安全生产考核和奖励机制建设，加强对安全生产的监督、管理、考核工作，同时不断创新考核与管理办法；
9、贯彻落实海控总公司制定的《施工工地管理办法》、《三（四）级用电柜等临时用电管理办法》等十二项管理办法；
（一）进一步加强应急值守工作。规范值班工作流程，认真落实岗位责任制，严格执行24小时值班、信息编报、重大事项报告等制度，进一步完善在应对重大突发事件以及重大节庆、会议活动和敏感时期等非常态下的应急值守工作机制，确保政令和信息畅通。县应急办将对各镇、各单位的应急值守工作实施不定期抽查，对抽查结果予以通报。
（二）强化突发公共事件信息报送工作。各镇、各单位要进一步建立健全信息报送网络，完善信息报送机制，加强重大突发事件信息报告工作，认真落实突发事件信息报送的时限、要素等要求，积极做好各类突发公共事件信息的续报、终报工作，确保突发事件信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。重点加强对公共安全形势的分析研判，密切关注社会热点和预警性、苗头性信息，分析研判突发事件信息，明确事件危害程度、发展态势、处置情况及请求协调事项，提高突发事件信息报告的针对性和实效性。各镇和县招商、、安监、公安等部门每日下午5点前将重要社情上报县应急办。
二、切实提高应对突发事件能力
（一）落实预警预测制度。认真抓好各类风险隐患的监控和处置工作，提高防范突发事件的应对水平。有关部门要开展综合、专项突发事件预警预测工作，落实建筑施工、危化品生产运输等重点单位，易发生山体滑坡、病险水库等重点区域，宾馆、超市、学校、医院等重点场所，以及防汛、防火等重点时期的隐患排查责任，针对出现的新情况新问题进一步细化防范应对措施。
（二）落实协调联动制度。进一步加强各级各部门在突发事件应对过程中的协调联动机制，形成快速处置突发事件的合力。加大对重大突发事件应对措施落实情况的监督检查力度，切实避免和减轻各类灾害造成的损失。
（三）加强突发事件应对分析评估工作。在重大突发事件应急处置结束后，要及时总结评估事件处置情况，不断积累经验，完善应急处置工作机制。各镇要在2013年1月5日前完成辖区内突发事件总体分析评估报告并报送县应急办。县民政、安监、卫生、公安分别牵头相关部门，对全县的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件进行统计和分析评估，于2013年1月15日前将评估报告报送县应急办。
三、加强应急管理体系建设
（一）完善预案体系。认真编修应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。预案编修工作要明确职责，任务到人，要紧密结合工作实际和上级部门要求，切实增强预案的针对性、操作性和实战性。对已建立的预案，要认真进行梳理，查找不足，有针对性地进行修订和完善；对尚未建立的预案，要抓紧编制，填补应急预案的盲点、空白点。
（二）加强预案演练。各镇、各部门要根据管理职责、产业特点和重大活动的需要，有计划地组织开展应急预案演练工作，重点围绕突发公共卫生事件、防震减灾、安全生产事故、抗洪抢险、消防、大型活动等方面开展实战演练，提高机关、企事业单位、学校、社区安全疏散和避险救助能力。
四、健全完善应急管理体制
（一）健全工作网络。各镇、各部门要结合各自实际，建立健全内部联动机制，明确工作机构和责任人，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干，为应急管理工作的正常开展提供组织保障。
（二）强化基层应急管理。各镇、各部门要加强所属应急管理机构建设，充实人员、明确职责、完善制度，按照“进镇、进社区（村）、进学校、进企业”，“有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急设施、有科普宣教”，“四进五有”的要求，抓好基层单位应急管理工作，总结推广应急管理示范点经验，带动基层应急管理上水平。
五、强化应急保障能力建设
（一）加快应急救援队伍建设。结合我县实际，不断健全和完善应急救援队伍体系。加强专业应急救援队伍建设，建立和完善基层综合应急救援队伍，强化队伍训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。应急救援队伍名单报县应急办备案。
（二）抓好应急管理专家组建设。根据应急管理工作的实际需要，落实好各类应急管理专家的聘任工作。充分发挥应急管理专家组在应急预案编制、修订中的指导作用和处置突发事件中的咨询作用，为领导科学决策提供依据。应急管理专家组名单报县应急办备案。
（三）做好应急物资保障工作。各镇、各单位要积极开展应急资源普查，了解应急物资储备情况，摸清各类应急保障资源，保证应急物资储备。县应急办要针对重点物资和救援装备储备工作，开展定期和不定期检查。
（二）县发改委。负责将高速生态风光带建设的重点项目纳入国民经济和社会发展计划；会同有关部门推进项目建设，并开展环境经济、生态补偿等政策研究，起草制定相关激励政策。
（三）县财政局。负责筹措并设立高速生态风光带建设专项资金，配合各成员单位向上级争取项目资金支持，制定专项资金管理办法，落实项目资金拨付及监督管理等工作。
（四）县农业局。负责编制本部门专项规划并组织实施，会同有关部门开展高速沿线农业污染源治理，发展生态有机农业。
（五）县林业局。负责编制本部门生态修复专项规划并组织实施，通过封山育林、补植补造、植树造林等措施营造秀美的森林生态景观，促进高速沿线林业产业发展升级，积极弘扬森林生态文化；加强沿线森林资源和林地保护。
（六）县水务局。负责编制本部门专项规划并组织实施，督促高速沿线有关乡镇场实行严格的水资源管理和水源地保护工作，监测水库的水质，负责农村改水工作，推进河流和水库的生态化整治。
（七）县农业综合开发办。负责将高速生态风光带建设的有关项目纳入农业综合开发项目，推进高速沿线农田林网建设，为高速生态风光带建设争取更多的项目支持。
（八）县国土资源局。负责编制土地利用和矿产资源开发保护专项规划，对土地资源、矿产资源进行保护与合理开发利用，督促检查高速沿线矿山环境的保护与治理，保障高速生态风光带的项目建设用地。
（九）县交通运输局。负责编制本部门专项规划并组织实施，科学规划区域内交通设施布局，对高速沿线乡村道路进行提升改造，加强交通建设项目的环境保护与管理工作，为高速生态风光带建设提供交通保障。
（十）县公路分局。负责编制本部门专项规划并组织实施，推进高速沿线公路网格的美化、绿化。
（十一）县城建局。负责编制本部门专项规划并组织实施，加强高速沿线新型城镇化建设，负责秀美乡村、镇村联动建设，推进城乡生活污水处理和垃圾无害化处理等工作，会同有关部门组织实施高速沿线村庄环境整治。
（十二）县工信委。负责编制本部门专项规划并组织实施，搞好工业园区的规划布局和生态工业园建设，抓好产业转型升级，推进新型工业化示范建设。
（十三）县环保局。负责编制本部门专项规划并组织实施，制定并组织实施高速沿线污染物减排计划，加强环境保护，负责开展国家生态县创建，会同有关部门开展生态旅游示范区的创建工作，会同有关部门推进高速沿线农村环境连片整治，协助沿线乡镇场、有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
（十四）县旅游局。负责编制本部门专项规划并组织实施，利用区域内秀美风光整合打造精粹精品旅游路线，开展生态旅游示范区的创建工作，加强高速沿线风光带旅游景点的对外宣传，在旅游从业人员中普及生态保护知识，倡导文明旅游。
（十五）县文化局。负责编制本部门专项规划并组织实施，挖掘、整合、展示生态风光带文化底蕴，开展生态文化创建工作，推进生态文化论谈等。
（十六）县广电局。负责高速生态风光带建设工作的宣传报导工作，协助沿线乡镇场、有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
（十七）县扶贫和移民办。负责组织实施区域内扶贫工作，同时为高速生态风光带建设向上争取更多的项目支持。
（十八）县畜牧水产局。负责对限养区养殖场进行改造和治理，禁止畜禽粪便直接入河；对毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为进行严厉打击；协助有关部门组织开展生态文明宣传教育工作。
（十九）县森林公安局。负责高速沿线森林资源、野生动植物资源保护，保持打击破坏沿线森林资源、野生动植物高压态势。
（二十）电信分公司、移动分公司、联通分公司。负责高速生态风光带建设的通信保障工作。
（二十一）因地制宜制定本辖区建设方案，多方筹集建设资金，承担辖区内高速生态风光带的具体建设任务。
（二十二）县领导小组办公室。领导小组办公室作为领导小组的办事机构，承担领导小组的日常工作。
1.按照领导小组的要求，组织开展高速生态风光带建设的调查研究，起草、印发有关文件。
2.承办领导小组会务工作，管理印章，办理公文，收集、整理、归档有关高速生态风光带建设的文件资料。
3.提出领导小组年度工作计划和阶段性工作要点。
4.负责汇总高速生态风光带建设的进展情况，梳理工作中存在的困难和问题，并向领导小组提出意见和建议。
5.按照领导小组的要求，协调各成员单位推进高速生态风光带建设，并进行督查和考核。
6.协调、配合有关部门，做好高速生态风光带建设的宣传报道工作，总结推广典型经验。
7.承办领导小组交办的其他事项。
1、圆满完成了第八届村委会换届选举工作。我县第八届村民委员会换届选举工作从2月15日启动实施，4月底圆满完成，全县应换届选举544个村委会已全部完成换届选举工作；本届村委会换届呈现了群众参与程度高、选举成功率高、妇女参政率明显提高、开展自荐海选比例高、村两委交叉兼职比例增高、新当选比列高、村委会班子素质明显提高七个特点。
2、村务公开民主管理规范化建设进一步深入。年初以文件形式下发了20*年村务公开民主管理工作要点，明确了目标要求。7月份开展了对全县村务公开民主管理规范化建设的全面督查，并根据督查情况向督查组成员、各乡镇（街道）发出了情况通报，有利的促进了全县村务公开民主管理工作的提高。11月份村务公开民主管理工作办公室人员组织开展了一次全县范围的明查暗访，既是对规范化建设的一次检验，也及时掌握最新工作情况和发现新问题，为今后加强和改进规范化建设提供了依据。
3、社区建设工作取得了突破性进展。城市社区方面：依法完成了社区换届选举工作，全县15个社区中除熟溪社区都按时圆满完成了换届选举工作。在县委、县政府的重视和支持下，我局牵头开展了对社区服务用房、工作人员及待遇问题的调研，进一步摸清了我县社区的现状和底子，并结合实际有针对性的提出了解决的建议方案；10月份，县委、县政府召开了社区工作会议并出台了《关于推进和谐社区建设的意见》，明确了到2009年解决全县社区工作服务用房面积不足问题，届时服务用房基本达到350平方米以上，同时也落实了县财政按照新建社区服务用房补助40万元的政策。农村社区方面：全县开展试点建设的热情高涨，今年又完成了24个村社区试点建设工作，至此，我县已有37个农村社区基本完成了试点建设。今年我们建立了农村社区工作台帐制度、阶段性总结制度和档案制度；编制印发了统一的《农村社区实验工作台帐》和《农村社区实验工作手册》，确保农村社区实验工作有序进行。同时开展了8个农村社区规划建设和1个和谐社区创建工作，在探索建立农村社区工作机制，完善农村社区管理和公共服务体系方面迈出了可喜的一步。
二、注重改善民生，困难群众基本生活权益得到保障
1、最低生活保障工作日趋规范。一是三月份对20*年制定实施的《*县最低生活保障实施办法》进行了修改完善，进一步提高了本县城乡贫困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障标准动态调整机制。以政府文件形式明确了最低生活保障标准按照城镇最低工资标准每年实行动态调整的制度。同时根据动态调整的制度，在三月份及时完成了今年低保标准的提标工作，将农村低保标准由原来的150元/月提高到180元/月，城镇居民低保标准由原来的248元/月提高到280元/月，提标后农村低保月人均补助金额由原来的81元提高到现在的100.9元，城镇低保月人均补助金额由原来的153元提高到现在的176.89元。三是根据低保对象存在的不同困难，按照低保红绿卡制度，实施分类管理，重点加强对红卡低保对象的每月检查；同时，实行信息化管理，4月份我局与*思锐公司合作，开发了民政救助信息系统，开始实施网上低保申报审批，系统已经正常运作。四是认真落实低保动态管理工作，做到应保尽保、应补尽补、应退则退，今年全县累计新增低保587户，809人；注销343户，555人；调高2569户，调低94户。目前全县共有低保对象3103户，4670人。五是认真落实低保动态物价补贴制度。根据要求及时足额地将物价补贴发放到低保对象手中。今年共三次对全县低保对象发放了物价补贴，累计发放物价补贴179.53万元，其中城镇低保425元/人，农村低保265元/人。
2、困难群众大病医疗救助制度进一步完善。三月份对2004年制定实施的《*县医疗救助实施办法》进行了修改完善。重点对四个方面的内容进行了调整。一是进一步明确了城乡最低生活保障对象、农村五保对象和城镇"三无"人员、城乡低收入户、患重大疾病且影响家庭基本生活的人员（指家庭成员月人均固定收入低于全县最低工资标准的人员）四类人员为救助对象。二是提高救助标准：城乡低保、五保对象和"三无"人员救助比例由原来的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入户由原来的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同时提高最高救助额度，即低保、五保、三无人员封顶线由原来的3万元提高到4万元。三是降低救助门槛：低保、五保、三无人员实行零起点救助，低收入户救助门槛由原来的2万元降到1万元，救助自负金额由原来的1万元降到0.5万元。四是增强救助时效。低保、五保、三无人员实行即时救助，其他对象由原来1季度1次改为每月救助1次。今年已累计救助810人，支出医疗救助资金228.68万元。
3、困难群众安居工程进一步深化。出台了《困难群众安居工程实施意见》，进一步扩大了安居工程实施范围，将重点优抚对象及低收入户等其他困难群众也纳入到安居工程实施范围，同时提高了安居工程补助标准，维修由最高补助每户4000元提高到5000元，置换由最高补助每户5000元提高到6000元，新建由原来的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累计实施安居工程160户，其中新建63户，维修71户，置换26户，总投资200多万元。
4、社会福利工作进一步加强。一是争取政府的重视和支持，以县政府文件形式出台了《关于加快养老服务业的通知》，为深化和加快居家养老服务业，提供了政策保障。二是加强基础设施建设。完成了总投资120万元、建筑面积4038平方米的壶山中心敬老院改扩建工程，完成了投资18万元的白洋中心敬老院新大楼附属配套设施建设和投资5万元的新宅敬老院改建维修工作；社会福利院二期扩建工程顺利完成土建部分，共投入资金197万元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是进一步加强敬老院内部规范化管理,修改完善了《敬老院内部管理制度》，健全了敬老院院长工作例会和院民会议制度。四是认真开展"星光老年之家"试点工作，通过建设所需物资统一配送、组织检查验收、回访督查等方式，确保建设质量。全县36个试点村"农村星光老年之家"建设工作已圆满完成。五是认真做好孤儿救助工作。我县共有孤儿27人，其中农村孤儿22人，城镇5人。无监护人的孤儿由敬老院实行户院挂钩集中供养，供养标准每人每月280元；有监护人的孤儿给予全额享受低保金，同时每年给予助学、助困等临时救助不少于1000元。六是继续开展为白内障老人送"光明"活动。在省老年基金会的大力支持下，全年累计为73名老人免费实施了白内障摘除手术。七是认真举办各项老年人文体活动，欢庆第21个"老人节"。开展了全县第六届老年运动会，举办了老年书画展和器乐、舞蹈专场文艺晚会，并组织参加了省、市老年节文艺专场演出比赛，舞蹈《荷之恋》获省金奖，《酒巷深深》获市三等奖。
5、临时救助工作进一步强化。重点开展了解决城乡居民因病、因灾等特殊原因造成的生活暂时困难的救助，保障其正常的基本生活，今年共实施临时困难补助2822人次，支出补助资金192万元。实事求是做好边缘困难群众救助工作，一年来遵循谁困难救助谁的原则，认真把好关，全年累计共救助2000户，下拨资金100万元，切实保障了边缘困难群众的基本生活保障，使他们渡过难关。加强流浪乞讨人员的救助工作。紧紧围绕《流浪乞讨人员救助管理实施细则》有关规定，为流浪乞讨人员提供吃、住、返乡车票等人性化救助服务，全年累计救助流浪乞讨人员540人次，切实维护了流浪乞讨人员的合法权益。
三、注重社会稳定，优抚移民政策全面落实
1、认真落实优抚安置工作。进一步健全和完善了优抚标准自然增长机制，保障优抚对象的基本生活。根据军人抚恤优待条例和两年提标一次的规章要求，从今年1月开始，对全县重点优抚对象定补标准进行了提标，第四季度已发放落实。进一步完善和规范了重点优抚对象住院医疗补助制度和操作程序，确保重点优抚对象住院医疗费的合法权益。加强复员退伍军人数据库建设和管理，及时做好两参人员数据库的充实和调整，并充分运用数据库，加强对复退军人的管理。5月底完成了185名退伍人员的安置工作，其中152名农村兵按从哪里来回哪里去的原则全部安置回农村，15名兵和17名城镇兵及1名转业士官全部自谋职业。认真落实有关规定，提高义务兵优待金标准。义务兵从每人每年3050元提高到4300元，兵从每人每年9150元提高到9500元。及时掌握和了解退伍军人的思想动态，扎实做好优抚对象来信来访工作，确保了稳定。
2、扎实做好水库移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水库移民人口核减及第一、第二、第三季度直补资金发放工作。严格按照文件规定，核减9个乡镇（街道）52个扶持对象。二是完成了20*年新安江水库移民村项目和大中型水库（跨库村）移民项目检查验收工作。新安江水库移民项目涉及五个乡镇（街道）24个村，54个建设项目，总投资856.2万元，于20*年一月份完成，扶持项目资金已拨付到位；大中型水库（跨库村）移民项目涉及3个乡镇，7个村，9个项目，总投资154.6万元，于20*年3月底前全部通过验收。三是认真开展移民技能培训。举办了新安江水库移民茶叶加工、茶园管理、蜜梨栽培管理技术三期培训班。四是及时完成各项预算编制工作。完成了20*年度大中型水库（跨库村）移民项目、20*年度新安江水库移民村项目、2009年大中型水库移民后期扶持资金、20*年度大中型水库后期扶持结余济急处置中央补助资金移民项目、20*年大中型水库移民后期扶持结余资金等各项预算编制工作。五是认真做好水库移民稳定工作。部分水库移民经常来信来访要求享受更高一级的扶持政策，我局认真对待，对不符合政策的来信来访做出详细解释，取得相关人员的理解。
四、注重防灾备灾，灾害救助工作扎实有效
1、认真开展避灾点建设。今年确定的10个避灾点建设已于8月底全面完成。目前，我县已累计完成了避灾点建设19个，总建筑面积11913平方米，累计投入资金300余万元，基本实现在全县各个乡镇（街道）全覆盖；同时根据省厅要求完成了一个占地面积600平方米救灾储备仓库建设，
2、认真开展灾害救助工作。今年年初，我县遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害天气，汛期还遭受了多次台风、洪涝等自然灾害，给全县造成了不少的经济损失。为解决灾民困难，切实保障灾民的基本生活，今年已累计下拨救灾款196.2万元，救助灾民4691人次。
五、注重服务质量，社会行政事务管理能力明显提高
1、进一步规范民间组织管理。认真做好新成立的社会团体和民办非企业单位的审批工作，今年新成立社团2家，分支机构2家，民办非企业单位4个。及时做好民间组织的年检年审，全县共有97个社团年检合格，注销1个，25个民办非企业单位年检合格，停办5个。根据省、市的统一部署，与监察局、发改局联合开展了对行业协会和涉企协会会费收支专项检查工作。及时完成了社区民间组织登记备案工作，共登记备案64家，其中社团29家，民办非企业35家。
2、认真做好福利企业管理工作。及时做好福利企业每月一次的资格认定工作，全年累计认定263次。严格做好福利企业年检年审工作。今年我县共有27家福利企业通过年检年审，新增1家，注销2家。
3、深化殡葬改革，巩固殡改成果。继续抓好生态墓区建设工作，严格把好村级公墓新建关。进一步加强殡葬管理，及时处理一些违反殡葬管理条例的事件。今年共查处36起土葬、做大坟、乱葬乱埋等违法行为。在新宅镇政府开展了殡改专项整治工作，共拆除寿坟200余穴，有效地遏制了私建寿坟违法现象的漫延势头。根据近几年道路交通建设与发展情况，及时扩大火化面，将塔塘村等6个行政村和12个自然村新列入火化区，从20*年11月1日零时起对新列入火化区内的死亡人员遗体实行火化，进一步巩固殡了改成果，
4、认真做好婚姻登记工作，不断改进方法，优化服务。认真制定奥运期间婚姻登记应急预案，有效应对，确保了20*年8月8日这一特殊日期婚姻登记工作的顺利有序进行。全年共办理结婚登记26*对，离婚518对，补发婚姻证件740本，出具无婚姻登记记录证明820份。不断改进方法和服务态度，不断提高婚姻登记服务质量，被民政部授予"20*-20*年度全国婚姻登记规范化单位"称号。
5、地名信息公共服务工程进一步推进。完成了国家地名数据库录入和更新2*6条，其中单位88条，行政区域18条，非行政区域6条，群众自治组织548条，居民点1058条，交通运输139条，水力、电力140条，纪念地与旅游景点22条，建筑物57条。严格按照地名规划管理机制做好地名命名、更名工作。编辑出版了新的县城区地图、交通旅游图、工业分布图。完成了《20*-2*0年*县地名规划》，为我县地名信息增添了新的重要内容。认真做好创建平安边界工作，和周边8个县（市、区）全部签定了"平安边界"共建协议。
六、注重基础工作，民政工作取得创新发展
一是完善了村级民政联络员制度。抓住全县第八届村民委员会换届的有力时机，及时调整了村级民政工作队伍，进一步明确细化村级民政联络员工作职责；建立村级民政工作台帐；并且专门编印了《*县民政主要业务政策摘要》发放到全县每一个村，加强政策宣传；为切实提高调整后的村级民政联络员队伍的素质和业务水平，我局和乡镇、街道联合对村级民政联络员开展了岗位培训教育工作；为方便工作的联系，编印了全县民政系统通讯录，将全县544个村级民政联络员联系方式编印成册发放到每个人手中；同时建立了村级民政联络员考核制度，为提高联络员工作积极性，年初按平均400元/人的标准预算安排了村级民政联络员队伍工作经费，年终时给予一次性补贴。
二是高度重视和加强民政宣传工作。今年我们修订了《*民政信息工作考核奖励办法》，充分调动了全县民政系统工作人员开展信息工作的积极性和主动性，被省厅采用信息14条，其中《浙江民政信息》采用6条，省厅网站采用8条；被《*民政信息》普刊采用28条，其中长信息18条，短信息10条，民政信息工作考核为全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同时抓住纪念改革开放30周年的契机，利用报刊、网络、电视等媒体积极开展民政政策、民政业务的宣传工作，人民群众更加了解了民政工作。
三是深入开展调研活动。完成了《村委会换届引发不稳定因素的思考》、《加强村级联络员队伍建设夯实民政基层工作基础》、《农村养老服务业现状调查》三篇文章，其中《加强村级联络员队伍建设夯实民政基层工作基础》作为全市民政工作会议和全省民政工作会议的典型经验材料在大会上交流。
四是扎实抓好维稳工作。认真落实工作责任制度，切实履行好职责，扎实做好民政管理对象的来信来访及不稳定因素的排查和调处，确保了全年没有发生重大的群体性事件。
这些成绩的取得，是县领导高度重视、正确领导的结果，是有关部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果，更是广大民政干部职工求真务实、开拓创新、辛勤工作、无私奉献的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，工作还存在一些困难和问题，突出表现在几个方面：一是社会救助能力仍然有限，工作水平还不高，特别是保障对象动态管理不够到位，低保工作的应保尽保、应退尽退工作还没有完全落实；二是农村救灾救济资金管理使用不够规范，部分乡镇、村存在挤占挪用和优亲厚友发放救灾资金、违规办理低保等问题；三是村务公开民主管理工作还存在不平衡，公开不及时、不规范现象不同程度的存在；四是村级民政联络员工作积极性和作用没有充分发挥，还有些村存在民政对象情况不明，底子不清的现象。
在新的一年里，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，抓好落实，提升民政工作整体水平。根据全省民政工作会议确定的工作目标，结合我县实际，经局党组研究，确定2009年我县民政工作思路是：
一、深化完善社会救助体系建设。完成低保提标工作，取消乡镇低保资金配套。低保工作在基本实现"应保尽保"的基础上，认真总结经验，促进规范管理和动态管理，加强低保规范化管理和信息化建设，进一步完善低保工作的各项规章制度，规范低保入户调查、审批等项工作程序，完善低保审查和监督机制，切实做到低保对象能进能出。进一步加大医疗救助力度，提高救助针对性和实效性。健全完善临时救助制度，规范救助程序，确保困难群众及时得到救助。深化五保集中供养机制，加快敬老院基础设施建设，强化敬老院管理制度建设。继续实施困难群众安居工程，完成200户住房困难群众改造工作。深入做好流浪乞讨人员救助工作。加强灾害应急反映能力建设，开展村级避灾点建设，充分发挥村级民政队伍的基础性作用，提高灾情统计水平，大力开展防灾减灾宣传，不断增强群众防灾减灾意识。
二、进一步加快社区建设步伐。全面推进农村社区建设，争取完成25家农村社区服务中心建设，深入开展和谐社区创建工作。加大创建和谐社区达标工作力度，加快推进城市社区工作服务用房建设，争取完成5家社区工作服务用房达标新建任务。根据省厅要求，认真开展村委会换届选举"回头看"活动，不断深化村务公开民主管理工作，切实保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。认真执行《浙江省村民代表会议工作规程（试行）》，提升农村基层民主自治水平。
三、加快社会福利体系建设。加大养老服务机构建设，确保机构养老服务床位数同比增长达到省市要求。统筹城乡养老服务体系建设，完善城乡社区养老支撑平台，丰富居家养老服务实现方式。争取新建农村社区"星光老年之家"30个，开展重度残疾人抚（安）养工作，继续做好白内障复明工程，完成孤儿调查工作，不断提高养育水平和保障标准。
（一）县委、政府对环境保护工作高度重视。近年来，针对抚仙湖环境形势严峻、环境保护工作任务繁重的现实，县委、县政府进一步树立科学发展观，增强保护与治理“母亲湖”的紧迫感和责任感，以“全面保护、重点开发、科学规划、分步实施、严格执法、依法综合整治，力求实效、确保ⅰ类水质”的指导思想，遵循“县委重视、人大监督、政府实施、政协关注、部门配合、全民参与”的工作机制，按照“工程措施与非工程措施并进、政府治理与群众治理并重、行政手段与法律手段并举”的原则，广泛调动各方力量积极参与我县的环保工作，全面落实《抚仙湖、阳宗海流域水污染综合防治“十一五”规划》和《玉溪市“三湖一海”水污染综合防治目标责任书》（至）要求，突出重点，严格环境执法，狠抓保护与治理各项工作落实，进一步加大了环境保护和执法管理力度，环境保护工作取得了阶段性成效，抚仙湖总体水质继续保持ⅰ类标准，阳宗海水质达ⅱ类标准，帽天山保护治理工作深入推进。各镇也成立了领导组织机构，围绕《澂江县20年度环境保护目标责任书》的要求，明确了镇长为环保第一责任人，有分管副镇长具体负责抓环保工作。
二、县、镇两级领导干部对环境保护的意识明显加强
全县以保护抚仙湖为核心，坚持把环境卫生的治理、加强生态环境保护与促进经济发展相结合，通过开展环境保护的宣传、开展创优争先等活动，使“城市是我家，环保靠大家”“环境保护，从我做起”等环保意识融入了县、镇两级领导干部的思想中，促进了环境保护工作的有效开展。
三、各职能部门的工作扎实，措施得力，情况良好
（一）遵循“一湖三圈”污染防治工作思路，抓好抚仙湖生态建设。按照《玉溪市“三湖一海”水污染防治“十一五”目标责任书》（澂江县）要求，我县共涉及水污染综合防治治理项目26项，其中属于我县责任项目20项，其中：抚仙湖流域15项，阳宗海流域5项）。截止目前：已完成1项：农作物秸秆及湿地植物残体综合利用工程建设每年可生产有机肥1万吨，占责任项目的5%。在建项目10项：启动了县城污水处理厂污水管网配套（二期）工程、禄充旅游度假区排水管网及提升泵站改造工程、抚仙湖水土流失治理工程、抚仙湖流域林业生态建设工程、帽天山动物化石群保护区周边生态修复工程、抚仙湖退塘退田还湖湖滨带生态修复工程、抚仙湖入湖河流治理工程、阳宗海流域林业生态建设工程、阳宗海七星河末端治理工程建设，项目建设进展顺利，占责任项目的50%；正在开展前期工作的9项：县城市生活垃圾处理工程、农村环境综合整治工程年内启动、抚仙湖生物净化公厕（生态旱厕、垃圾坑）建设、测土配方施肥技术推广、湖滨带建设工程、抚仙湖环湖截污治污工程（澂江段）、阳宗海生物净化公厕（生态旱厕、垃圾坑）建设、阳宗海生态湖堤建设示范工程、阳宗海水土流失治理工程，力争 取年内启动建设，占责任项目的45%；责任书外新增项目2项，抚仙湖北岸生活垃圾转运工程，于今年5月中旬动工实施，计划年内完工。抚仙湖生物多样性恢复试验工程已动工建设，现已完成主体建设，预计年内完工投入使用。
（二）创新思路，建立健全管理制度。一是近年来，为切实加强抚仙湖保护管理工作，我县先后制定出台了《澂江县关于云南省抚仙湖保护条例宣传工作实施方案》、《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》、《关于做好抚仙湖管理保护重点工作的通知》，为环境保护工作指明了方向，落实了目标责任。二是组建了抚仙湖综合行政执法大队，抽调9个部门20名执法人员，加大综合执法管理，集中抚仙湖管理和执法处罚权。聘用了127名沿湖垃圾清运人员、入湖河道保洁员和监管员，负责沿湖环卫保洁监管工作，有效改变了抚仙湖北岸脏、乱、差的现象。今年上半年，共清运沿湖垃圾2250车，约22500吨。三是县、镇、村分别成立了由主要领导为组长的环境综合整治领导小组，统一领导各自辖区的环境综合整治工作，定期研究环保工作，及时解决存在的问题和困难。四是层层签订《澂江县环境保护目标责任书》和《抚仙湖保护管理目标责任书》，明确主要任务和考核指标，把环境保护工作责任纳入到县、镇、村各级干部政绩考核。五是认真开展抚仙湖县级月检、镇村周检和县级巡查、保护管理有奖举报制度，设立了举报电话，及时发现通报、研究解决问题。六是结合新农村建设和6·5世界环境日和8·26抚仙湖保护活动日，在全县开展农村和沿湖环境卫生综合整治活动、农村“五堆”（柴堆、草堆、土堆、粪堆、石堆）及“脏、乱、差”整治活动。
（三）突出重点，深入开展的清洁河道、清洁村庄、清洁家园“三清工程”。一是启动实施了《抚仙湖阳宗海流域入湖河道责任制管理办法》，成立了由县委书记任指挥长，县长、县人大主任、县政协主席任副指挥长的抚仙湖入湖河道环境综合治理工作指挥部。对抚仙湖流域23条河流、阳宗海流域1条入湖河道实行河（段）长负责制，并交纳了保证金。二是制定出台了《抚仙湖阳宗海流域农村农业垃圾集中收运处置实施方案》，初步探索、建立垃圾管理“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村农业垃圾集中收运处置体系，力求做到人人护湖有责、户户减污领先、组组保洁见效、村村联动治理、各镇治污落实、县级措施有力，努力在全县干部群众中牢固树立起抚仙湖保护治理的“污染岸上治、垃圾不入湖、湖面抓保护”的长效机制，从源头上控制和削减入湖污染负荷，充分发挥环保工程治污功能，提高运行效果，真正把工程措施与非工程管理有效结合、发挥作用，让抚仙湖水常清。
（四）坚持行政手段与法律措施相结合，加大执法管理力度。一是全面开展抚仙湖渔政、水政、航政执法和景区（点）综合专项整治行动，依法严厉打击无证捕捞、违规违禁捕捞、沿湖乱建乱占乱经营等违法违规行为。今年上半年，依法拆除抚仙湖一级保护区乱搭乱建60平方米，收缴船只27只，违规违禁捕捞网具1990张，网绳2100公斤，收缴销毁地笼245个，收缴电机21套、电瓶灯146个，涉案数129件，涉案人员305人，有效遏制了违规捕捞势头的蔓延。实行渔船集中管理，设置6个渔船集中点，共集中渔船894只，促进湖上渔业生产进一步规范。实行抚仙湖径流区建设项目审批制度，以来，共受理前置审批项目82个，其中办理的建设项目56个。二是认真执行新、改、扩建项目环境影响评价制度及建设项目“三同时”制度，实行抚仙湖径流区建设项目集体审批制度，严把建设项目环保准入关，严格征收排污费，从源头上控制环境污染和生态破坏。至今“三同时”执行率达100%，共征收排污费212.6万元。目前，抚仙湖径流区内工业企业实现达标排放。三是强化对全县污染源的现场监督和检查，坚持重点企业每月监察不少于两次，一般企业每月监察不少于一次，并坚持季度监察情况上报制度。以来共实施现场监察1983人次，对50家违法、违规企业下达了限期整改通知，对其中42家作出处罚，处罚金额达110.09万元。四是正确及时处理好污染事件，东溪哨工业区事故性排放渣库污水事故发生后，我县启动应急预案，果断采取措施，及时处理好事关人民群众生产生活的问题，责令东溪哨13家磷化工企业限期停产整改，并对相关责任企业依法进行了处罚，对相关责任人进行了问责。目前，在严格按照要求完成整改的基础上，已有10户企业经验收恢复生产，其余3户正抓紧落实整改措施。五是组成联合执法检查组，围绕企业项目建设情况、生产现状、污染治理设施运行情况、污染物处置（排放）情况及存在安全隐患等方面的内容，突出以东溪哨工业区13家化工企业为重点，对全县41户企业污染源和污染隐患进行拉网式排查，共提出73条整改措施，下达了排查整改通知书，并对整改情况进行了复查，杜绝新污染事故发生。六是推动节能减排措施落实。认真贯彻《玉溪市“十一五”节能减排责任书》要求，将全县“十一五”期间各项节能降耗指标细化分解到全县重点行业、重点企业，引导企业充分运用新技术、新工艺改造提升传统工业产业，淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备。全县淘汰落后水泥生产能力20万吨，黄磷尾气、泥磷、磷渣综合利用率达80%以上，磷矿综合利用率达到100%，工业废水综合利用率达100%。七是深入开展污染源普查。共填报普查对象1243户，其中生活源449户、工业源106户、乡镇种植业6户、农户典型地块326户、畜禽养殖业328户、水产养殖业28户，为污染治理和产业结构调整提供了依据。
（五）坚持政府治理与群众治理、社会联动相结合，广泛调动各方力量积极参与抚仙湖的保护管理。一是启动了“保护母亲湖生态监护”、“一助一、一帮五”活动，深入开展绿色 学校（社区）、环保之家和生态镇创建等环保系列创评活动，形成全民支持和参与环境保护与建设管理的良好局面。二是通过开展环保金点子征集、文艺汇演、有奖征文、摄影比赛等活动，提高公众环保意识，使保护环境成为全民的共识与行为。三是加强《中华人民共和国环境保护法》、《云南省抚仙湖保护条例》等环保法律法规的宣传贯彻，坚持不懈地开展抚仙湖保护进机关、进社区、进学校、进农村、进企业“五进”宣传活动，使爱湖、治湖、管湖的思想深入人心、植入社会，转化为全县人民群众积极主动参与抚仙湖保护与治理的自觉行动。四是充分利用各种媒体，在澂江电视台开辟专栏对抚仙湖保护先进典型事例进行宣传推广，对违法和不文明行为进行曝光，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（六）坚持科学规划与科学研究相结合，为依法管理抚仙湖提供科学依据。在配合编制了《抚仙湖流域水污染十一五规划》、《抚仙湖流域禁止开发控制区规划》的基础上，按照完善规划、科学指导的要求，积极配合市级，开展好抚仙湖水环境保护与水污染防治规划、抚仙湖流域产业结构调整规划的编制工作。
四、工业污染治理工作初见成效
一是对黄磷、磷肥、水泥、抚钢等各企业实施了从源头上治理工业污染工作。黄磷厂通过技改，节能降耗，减排增效效果明显，产量提高30℅，效益显著；水泥厂企业经过技改，使吨产品二氧化硫排放量削减65℅，烟尘排放量平均削减了50.7℅，粉尘排放量平均削减了67℅，煤耗平均下降8.7℅，电耗平均下降6.07℅。二是各企业认真抓好清洁生产。三是配合环保部门认真查处污染事件。
五、存在的主要问题和困难
经过多年努力，虽然我县从整体上做了大量工作，采取了切实有效的措施，遏制了生态破坏加剧的势头，但治理的速度仍然赶不上污染速度，湖泊保护的形势依然十分严峻，因资金投入严重不足，政策不配套，治理项目、措施难以落实，经济社会发展和生态环境保护的矛盾没有从根本上得到解决。
（一）抚仙湖、阳宗海保护资金投入严重不足，环保基础设施严重滞后，重建设轻管理，重示范轻推广、重要求轻奖惩，建设项目市级资金就位率低，县级配套资金难以落实，市、县近三年来基本无项目资金配套。如：一是县财政欠省级配套资金950万元，已批在建未建项目，市级未配套资金970万元，县级财政从以来未配套建设资金。二是凤麓镇环卫站7名事业人员工资自收自支，占用了环卫经费，环卫车辆老化，没有资金更换；三是县抚仙湖管理局执法大队拖欠各种费用近60万元，且每年的执法经费缺口资金达50多万元，执法工具老化，仅有2艘快艇可以使用，无钱添置和修理。
（二）广大群众、工业企业业主环保意识不强，认识不高。群众乱丢乱扔生产生活垃圾的现象较为突出，个别企业主不重视环境保护，治理不主动，治理资金不到位，甚至偷排漏排的现象仍然存在。
（三）对阳宗海径流区的环境保护工作重视不够，投入严重不足。一是相关政策不配套，沿湖无清扫、打捞垃圾人员；二是三条主要河道（七星大河、中排浸沟、东排浸沟）没有安排河长；三是垃圾填埋厂建设滞后，乱堆乱倒垃圾情况突出，造成二次污染。
（四）抚仙湖、阳宗海径流区内的水库人工养殖鱼业，大量投放饲料、化肥，水体污染严重，给抚仙湖、阳宗海的环保工作带来很大压力。此外，县管的三大水库属于差额拨款，也给水库的管理带来很大的压力。据调查，截止末，三大水库共有职工55人（在职人员：41人，退休人员：14人），其中：梁王河有：25人，东大河有：17人，山冲河有：13人；收入情况：124万元，其中：梁王河：46万元（水费20万元，水库承包款2万元，财政补贴公益人员工资24万元），东大河：45万元（水费18万元，水库承包款8万元，财政补贴公益人员工资19万元），山冲河：33万元（水费18万元，水库承包款2万元，财政补贴公益人员工资13万元）；支出情况：211.5万元，其中：梁王河：75.5万元（工资支出70万元，管理费用5.5万元），东大河：76万元（工资支出71万元，管理费用5万元），山冲河：60万元（工资支出34万元，管理费用及成本26万元）。
（五）生态环境治理进展缓慢，治理的速度赶不上污染加剧的速度，面源污染，特别是化肥、农药污染严重，湖泊富营养化程度加剧的问题没有从根本上得到遏制，并已成为影响经济和社会发展全局的重要制约因素。
（六）除阳宗镇外，其余各镇都没有成立环境建设管理中心，镇政府对违反《云南省抚仙湖管理条例》的行为只能说服教育，没有执法权，削弱了行政效能。
（七）环卫工人工资过低，一定程度上影响了工人的积极性和清扫保洁的效果。目前，县城有环卫工人110人，人均工资400元/月（包含50元/月的考核工资），离全市最低的工资水平520元/月，还差120元。
（八）县城各居住小区环卫管理机构不明确，环境卫生情况差。
六、对今后环境保护工作的建议
（一）县政府及相关职能部门要进一步积极争取省、市的支持，争取项目，争取资金，努力解决好市、县配套资金难以落实的问题。同时，县级财政也要加大对环保的投入。一是建议把凤麓镇环卫站7名事业人员工资纳入财政预算，解决好因人员工资挤占环卫经费的问题，给环卫工作减轻压力；二是要解决好县抚仙湖执法大队每年执法经费缺口50多万元的问题；三是要解决好抚仙湖管理局垃圾清运工具不足，添置清运工具的问题。
（二）要一如既往地加大宣传力度。不断提高广大群众，企业业主的环保意识，逐步减少生产生活垃圾乱丢乱倒行为，改变企业主不重视环境保护的现象。同时要与各学校协调，加强对学生环境保护的宣传，把环保意识灌输到学生的头脑中，从小养成爱护环境的良好习惯。
（三）要重视和加强对阳宗海径流区内环保工作的领导。一是要争取把阳宗海南岸垃圾清运纳入市、县两级规划，配备清扫人员，增添清运工具；二是入湖四条河道应配备相应的河道管理人员，使河道管理规范化、正常化；三是要加快七星大河河尾人工湿地建设步伐；四是要认真对阳宗镇垃圾填埋厂建设进行调查研究，尽快争取建设，改变乱堆乱倒垃圾的现象。
（四）要加强对抚仙湖、阳宗海径流区内水库人工养鱼造成水体污染情况的调查研究，制定解决办法，改善水体，从源头上减轻抚仙湖、阳宗海的环保压力。建议将县管的梁王河、东大河、山冲河三大水库的管理人员纳入财政供养，取缔水库承包办法，取消水库的人工饲养，恢复水库的自然生态。
（五）要加强对农业面源污染治理工作，加快生态农业建设步伐，不断减少化肥农药的施用量，从源头上减轻污染对环保工作的压力。
（六）要尽快成立五个镇的环保工作机构，落实工作人员及经费，促进各镇的环保工作。
