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引言
随着事业单位以及企业单位基建工程项目的不断增多，基建工程成本投入在企事业单位支出中已经占到相当比例，因此通过科学的管理与控制策略，降低基建工程项目投入，已经成为现阶段基建工程项目管理的主要内容。基建工程成本控制顾名思义，是指在基建工程项目实施过程中，按照事前制定的成本控制目标，，并采取相应的成本控制措施将基建工程施工成本控制在合理的范围内，在保证基建工程施工质量、进度以及安全作业的前提下，实现项目实施效益的最大化。
1.基建工程成本控制制约因素分析
现阶段基建工程成本控制效果差，已经成为基建工程项目管理的主要问题，总结分析造成基建工程项目成本控制问题的制约因素，主要有以下几方面：
（1）基建工程项目投资决策阶段。基建工程投资决策作为项目实施的基础工作，对于项目成本控制也具有主导作用。现阶段，由于基建工程项目投资决策阶段的可行性分析研究不够充分，委托单位得出的项目估算不准确，项目实施限额的设置不够科学，项目整体工程概算与实际情况差别较大，会严重影响基建工程项目成本控制工作的开展。
（2）设计因素。设计原因也是造成基建工程成本控制困难的重要原因之一。由于现阶段基建工程尚未形成规范的设计招标形式，设计工作的市场化较差，设计招标形式不规范，难以对设计方案进行择优，功能性与经济性兼具的设计方案较少，从根本上导致了基建工程项目成本的增加，也导致设计方案的可行性与经济效益较差。
（3）基建工程施工因素。对于基建工程施工控制不严格，也是造成基建工程成本施工的原因之一。部分施工单位为了能够在基建工程项目中标，采取较低的投标报价，因此施工单位为了得到经济效益，往往采取进行变更或者是施工现场签证的方式，甚至在项目实施过程中偷工减料，保证自身经济效益，这给基建工程成本控制带来较大困难。
（4）基建工程项目结算问题。在基建工程项目竣工结算阶段，部分施工单位为了提高经济收入，在竣工结算文件的编制上，弄虚作假，擅自改动定额或者是收费标准，如果基建项目成本控制人员审核不严格，则会直接导致基建工程项目成本在竣工结算阶段的增加。
2.基建工程成本控制措施研究
由于基建工程实施准备、设计施工以及竣工验收等阶段均存在较多问题，制约了成本控制措施的执行力，造成基建项目成本控制困难，为了提高成本控制效果，应有针对性的从以下几方面开展成本管理工作：
（1）在基建工程项目实施的前期，应该处理单独的项目管理组织结构，对于项目的可行性以及实施方案进行管理。同时明确管理机构内部的职能分工，并在基建工程项目实施的准备阶段制定相应的成本控制措施。此外，对于项目实施的可行性报告，则应该结合基建工程实际规模以及现在的各种技术标准，经过细致的计算分析得出结论报告。并对项目的各种技术指标与经济指标进行评估，保证项目投资决策建立在充分完善的可行性报告基础之上。通过这些措施，尽可能地降低项目实施过程中的风险，达到控制成本，提高项目效益的目的。
（2）强化设计阶段的成本控制。设计方案作为决定项目造价成本的基础，也是保证基建工程成本控制目标得以实现的关键手段。因此，为了保证成本控制管理目标的，必须提高设计质量，强化设计阶段的评估与审查监督。提高设计质量应该从以下几方面开展：第一，对设计概算的计量标准进行统一，保证设计概算的定额标准具有一致性，避免基金项目实际规模以及费用的随意化。第二，则可以通过采取限额设计的方式，在设计方案上依据基建项目的实际规模进行成本控制。第三，则应该不断提高基建工程设计人员的能力水平，通过科学严谨的勘探调查以及资料收集，通过设计方案的综合比选制定经济性高、可行性较强的设计方案。
（3）严格进行施工过程成本管理。对施工阶段的成本支出进行严格的控制。基建工程施工阶段的成本控制，是基建工程项目建设实施成本控制最为关键的部分。在施工阶段管理中，应该通过施工招标的方式，择优选择工程承包商，同时应该严格控制现场变更，应仔细检查变更请求的合理性，尽可能地控制施工成本的进一步扩大。此外，应该严格进行基建工程施工质量、施工进度以及施工安全的管理，因为质量不合格、工期增加以及施工安全事故，均会造成基建工程项目施工成本不合理的增加，同时又可能造成项目建设风险的发生，对于实现基建项目成本控制十分不利，因此应该作为关键内容进行控制。
（4）强化对于基建工程项目竣工结算的管理。基建工程竣工核算作为对于项目建设成本支出的总体核算，也是对工程成本控制进行评价分析的关键部分。强化基建工程竣工核算，应该主要从以下几方面开展工作：首先，在竣工结算阶段严格审查实际工程量，通过现场审核以及工程资料的检查，明确基建工程的最终实际工程量，并做好审核现场的及时签证；其次，应该检查工程定额标准，同时结合基建工程的施工工序，明确工程施工阶段的实际定额标准；第三，应该联合其他部门进行外审，及时寻找发现不合理的成本支出。
结语
基建工程成本的全过程控制作为基建项目管理的重要内容，也是确保基建项目效益得以实现的关键。因此，项目管理人员应该在项目投资决策阶段充分论证，在设计阶段进行多方案比选，在施工阶段严把质量、进度、安全以及成本关，在竣工决算阶段严格控制，通过多方面的措施确保基建工程项目成本控制目标得以实现。（作者单位：青岛市排水管理处）
参考文献：
[1]陈秀玲.浅谈建设单位的财务管理与会计核算[期刊论文]-经济生活文摘（下半月）2011（8）.
我国很多企业基建工程的岗位职责和流程制度不完善，各部门之间缺少沟通和交流，导致重复工作或接不上档的情况时常发生。此外，在基建工程中，还存在财务审计力度不足、参与度不强，无法全方位、全过程跟踪审计的问题，无法高效完成工作。
1.2工程概算精细化不足
我国大部分基建工程的工程概算由施工单位包干。财务部门工作人员按照合同、工程部门和监督部门核定的工程进度表拨款。但由于工程概算的精细化程度不高，概算细项的控制流程和标准也不明确，所以，财务部门容易与审计部门、工程部门产生分歧，从而影响了基建工程工作的正常开展，进而影响工程款的结算进度。
1.3信息化水平比较低
基建工程财务审计管理的信息量较大，内容覆盖面积较广，数据较多，环节烦琐。因此，财务审计对信息化的管理水平要求较高。但目前，我国基建工程财务部门信息化的管理水平普遍较低，工程管理、资金管理与结算管理的衔接性较差，无法实现项目的全过程、全方位跟踪。这些问题不利于基建工程项目成本的监督和控制，不利于高效展开工作，也不利于提高基建工程的投资效益。
2完善基建工程财务审计的措施
基建工程财务审计大多为事后审计，在财务审计过程中可能会出现一些问题，为了减少这些问题的出现，就要明确各项费用的情况。大致可从以下5方面入手：①明确基建工程的资金来源。基建工程的项目资金除了本金外，还有各个银行的贷款。基建工程财务审计要明确各项资金的来源，审核清楚各项资金的来源是否正当，在使用过程中是否出现资金漏洞，是否能切实保证在后续过程中资金可及时到位，审计工程后期的投资情况。②资金的使用状况。财务审计要将资金的使用情况落实清楚，实行资金统一管理，避免多头采购，使每一项资金都用到实处；审计资金的使用是否严格按照预算进行，与预算有哪些出入，能否在预算范围内使用。③明确债权、债务关系。在施工过程中，要做好对财务往来的审计工作。只有对每个环节的各种资金都做好审计工作，才能减少甚至避免差错的产生。④打好基建工程财务管理的基础。具体而言，要建立健全基建工程财务管理制度，财务管理部门的相关负责人在遵循我国政策法规的前提下，适当完善和改进现有的财务管理制度，对所有模糊的问题进行明确说明，以保证基建工程建设所需的项目资金都可用在实处，做到有据可依，从而保证资金安全。⑤培养工作人员按照规章制度工作的意识。
2.1做好财务审计
项目的成本审计对基建工程的投资效益有着很大的影响。做好基建工程的项目成本审计工作，可以制止施工单位随意抬高造价、变更建设内容，也可以检测施工单位有无虚报款项，落实工程进度表，按照进度表结算，从而提高投资效益。通过审计基建工程的成本，还可以检测基建工程的项目成本是否符合会计制度中的规定，同时，还可以审核基建工程的成本是否真实、有效、合法，从而使基建工程的项目成本控制在预算中。
2.2提高基建财务管理人员的专业素养
基建工程财务管理工作具有环环相扣的业务特点，需要工作人员保持衔接性，不能发生中间断层，否则就会影响其他人员的工作。因此，基建工程的财务部门应专门培养一些人作为储备人才，以备不时之需。但就我国目前的状况而言，基建工程财务管理人员储备不足，很可能会出现人才中间断层的情况。此外，我国基建工程财务管理的系统性不强，工作人员仅是每日按部就班地进行各种审计核验，团队意识较差，没有树立基建工程项目全方位、全过程的管理理念；财务部门、工程部门和审计部门在工程造价、工程管理和结算等方面的专业知识和能力相对缺乏，因此，时常发生分歧，这不利于控制基建工程建设中的成本、合理使用资金和提高投资效益。
2.3增强基建工程物资管理
应提高物资会计核算的管理水平，及时跟踪物资情况，系统分类基建工程物资。物资管理部门应定期进行实物盘点，并组织不定期的抽查活动，从而确保基建工程物资不丢失。应增强物资采购和出入库管理，保证基建工程物资的购买数量、领用数量与预算数量相同。在采买时，应与商家签订好采购合同，准确记录购买物品的种类、数量和单价，以便核对时一目了然、真实有效，并及时与财务部门沟通，办理物资结算；出入库时，应严格依照规章制度进行，凭证领取，避免工程物资丢失。此外，还应加强对包工头的监管，施工单位应严格按照工程的实际用料办理领、退料。应遵循“零库存”的原则，做好工程物资的采购计划。工程物资的采购计划通常由设计单位提出、计划和核验。当出现施工单位以次充好、高估冒算造成物资剩余或工程残次的情况时，应由施工单位承担责任。当施工单位与设计单位发生冲突时，双方应通过协商达成共识，从而确保工程物资及时到位，保证施工进度。
二、企业基建工程财务核算与管理的现状
在基建项目规模不断扩大的过程中，基建项目财务核算与管理的重要性显得越来越突出。但是，在此过程中财务核算与管理中存在的问题也逐渐暴露出来。
（一）基建工程财务核算存在的问题
财务核算存在问题必然会影响其后期的管理。基建工程财务核算存在的问题主要集中在以下几点。首先，基建财务核算项目不确定。按照相应的会计制度，基建项目财务核算采取单独对账的方式进行核算。但是目前大部分企业将基建项目的核算与日常经营核算混在一起进行核算。导致在工程建设的过程中无法对工程项目进行详细的核算。其次，财务核算与基建项目联系不紧密。企业将重心放在项目建设方面，并没有注重财务核算，造成财务核算与工程建设不够紧密。最后，基建财务核算工作人员素质不高。财务核算的工作人员应当具备专业知识和专业技能。但是当前企业基建工程财务核算工作人员并不具备相应的专业技能。
（二）基建工程财务管理存在的问题
在项目建设的过程中，财务管理是对其整个资金进行有效的管理。财务管理存在问题将影响企业的利润。当前，企业基建工程财务管理存在的问题主要有：第一，基建项目资金管理不到位。在对基建项目实施管理的过程中，资金投入不到位，支出的资金管理相对较为松散。受到资金和工程进展等因素的影响，造成相应的设备不能及时采购。第二，基建工程财务管理存在内部控制风险。企业将重心放在项目建设方面，对财务缺乏有效的监督，长期以往就给违法乱纪行为创造了机会。有部分工作人员挪用基建费用。第三，不能对物资进行有效的管理，增加了财务管理的难度。
三、提高基建工程财务核算与管理的措施
在面对基建工程财务核算与管理诸多问题的过程中，企业需要采取相应的措施，加强财务核算与管理工作。
（一）改进财务核算的措施
财务核算对基建项目的建设具有重要的影响。对此，笔者认为可以通过这几方面改进财务核算。第一，明确基建财务项目。在项目建设初期，财务部门应当对工程项目的相关方面有明确了解。将基建工程的相关方面进行明确，针对工程项目的会计资料应单独进行核算。第二，财务核算应当联系基建项目建设过程中相关费用的使用情况。基建工程在建设的过程中需要使用相应的费用。会计人员在核对财务信息的过程中应当与基建工程相互联系起来，保证使用的费用确实用在工程项目建设中。第三，重视财务机构人员的配置。财务会计工作人员在财务核算中具有重要的影响。企业应当重视对财务核算人员的配置。财务核算人员应当具备相应的专业知识与专业技能。
（二）加强财务管理的对策
在财务管理存在问题的过程中，提出具有针对性的对策非常具有必要性。首先，强化资金管理，实施有效的监督。资金是企业财务管理的核心内容，同时也是项目建设的后备力量。企业对此应当强化资金管理。同时还应当实施有效的监督，确保资金管理的有效性。其次，制定监督管理体制，加强项目管理。在基建工程实施的过程中，企业应当制定监督管理体制，体制的制定对各项工作的实施具有保障作用，财务管理的各项工作按照体制来实现，还能够加强对项目建设的监督效果。最后，设置专门岗位，负责物资管理。在企业基建工程财务管理的过程中，针对物资管理，应当设置相应的岗位对其进行管理。这样不仅能够保证资金项目的使用情况，还能够促进项目建设的顺利完成。
1基建工程的管理内容
质量管理。质量是电力基建工程的灵魂，不仅涉及到施工企业和单位的声誉，还直接影响建设完后对电力工程的使用，何况电力基建工程在整体质量上比别的建设工程有更高和更严格的要求，要想有效满足电力工程需求，实现预期目标，一定要在实施中加强质量管理和控制工作，这样才会提升电力基建工程质量。安全管理。按照预防为主和“安全第一”原则，是国内建设工程一定要遵守的，也是电力基建工程在实施中的重点内容。成本管理。在激烈市场竞争中，企业要想立于不败之地，在对企业的管理过程中，对项目管理的成本控制是很重要的，研究项目的管理成本时，要做到有效研究控制方法。在施工中，企业的资金投入应该有客观数据展示与分析，为企业财务部门给出一个科学的参考依据，以此使投资者对企业运行有明确掌握。在对成本控制时，如果对其计算偏高，在利润上相对较小，对于能分配利润是相当有限的；相反，在项目控制过程中，对成本计算太少，在利润上会过高，从而造成对利润分配时有空虚现象但实际上是亏损。所以，只有科学地管理项目控制，使在建设过程耗费资源在使用中能达到较高利用率，电力企业的经营管理中其才能得到较高收益并花费成本较小，达到利润最大化。进度管理。从根源上考虑，电力基建工程的进度管理和其他管理内容有相互关系，在开展电力基建工程过程中，必须及时增强进度管理，这样才能在较大程度上规范建设过程，保证电力基建工程的顺利开展。
2电力基建管理中存在的问题及其原因
管理人员和相关人员责任制没有落实到位。基建工程中，一方面部分管理人员不负责、不清楚自身管理、存在惯性思维和侥幸心理。法律意识薄弱造成管理成了口号，对工程质量与安全产生隐患；另一方面对管理办法没有实施好造成一些管理没落实，员工没有履行自己的职责。基建工程中合同纠纷。电力基建建设中，建设、总承包、施工与监理这些单位间发生合同纠纷和违约是经常见到的，其直接原因为盲目或者不合理签订所需合同、合同不完善有歧义或者漏洞，在签订时有相互隐瞒和欺骗，履行所签订合同时钻相关法律空子，其原因是管理不善造成合同失效。管理人员没有相应的管理资质与经验。基建工程质量与投资重在管理，而管理水平取决于人员的专业水平。在工程管理中部分管理人员不具备有关管理资质，或其本身只有管理理论没有经验。更有甚者没有管理理论也没有实际经验，从而发生在其位而不谋其职，或者有心无力，这种管理一定会对基建工程产生质量与安全隐患。不良风气影响。抵制不良风气，同所有不正之风斗争是长期的任务，因为电力基建往往工程量大、项目多、定点没有确定和资金数额较大同时关系到建设、设计、监理和施工等多个单位，其工作人员不计其数。这些因素对人事和财务管理造成很大困难，在这种关系复杂情况下。部分工作人员经不起利益诱惑，发生等违法犯罪活动，使国家财产受到损失。
3提升电力基建工程的管理策略
基建工程是指企业指为实现物质扩大再生产而进行的固定资产投资建设项目，包括建筑工程、安装工程、购置固定资产及与此相关的其他配套工程等，如企业厂房、车间、办公楼、员工倒班公寓等新建工程。
一、基建工程会计科目的设置
基建工程相关支出，一般通过“在建工程”科目核算。在建工程应按照单项工程分别核算，单项工程一般按单体建筑物、室外景观及配套等分设。在建工程一般通过建筑工程、安装工程、在安装设备和待摊支出等明细科目归集工程建设成本。
1.“在建工程-建筑工程”科目核算基建工程中的土建工程、装修工程、幕墙工程、室外景观及配套工程、给排水、消防喷淋、电气工程及变配电工程、煤气系统、通风空调系统、锅炉系统、弱电智能化工程等内容。本科目一般对应于工程投资估算表或设计概算表中“固定资产费用-工程费用-建筑工程”项和“固定资产费用-工程费用-安装工程”项。
2.“在建工程-安装工程”科目核算基建工程中的办公区电梯、自动扶梯、发电机组、擦窗机、停车智能系统、机械化停车设备等各种需要安装设备的安装费用。本科目一般对应于项目投资估算表或设计概算表中“固定资产费用-工程费用-安装工程”项下设备的安装费。
3.“在建工程-在安装设备”科目核算基建工程中需安装的办公区电梯、自动扶梯、发电机组、擦窗机、停车智能系统、机械化停车设备等内容。本科目一般对应于工程投资估算表或设计概算表中“固定资产费用-工程费用-设备购置”项。
4.“在建工程-待摊支出”科目核算基建工程中的建设单位管理费、土地拆迁补偿费、土地复垦及补偿费、工程质量监管费、招标服务费、建设工程监理费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、研究试验费、可行性研究费、工程勘察设计费、临时设施费、三通一平七通一平费用、工程保险费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、水土保持评价费、开发报建费（如施工图技术审查费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、建设工程验收费、工程交易服务费、施工安全监督费、城镇土地使用税、综合评审费）、其他税费（如印花税、耕地占用税等）、资本化借款费用、固定资产投资方向调节税、开办费、设备检验费、合同公证、仲裁费、车船使用税、报废工程损失、坏账损失、汇兑损益、诉讼、律师费、工程物资盘亏、报废、毁损损失等内容。本科目一般对应于工程投资估算表或设计概算表中“固定资产费用-固定资产其他费用”项和“其他资产费用”项等。
5.“在建工程-待摊支出-建设单位管理费”核算建设单位从筹建之日起至竣工决算之日止发生的管理性质的开支，包括：管理人员工资、奖金、社会保险、商业保险、住房公积金、福利费用、工会经费、教育培训经费、折旧及摊销费用、办公费、差旅费、会议费、运输费、物业管理费、租赁费、健康安全环保费、通讯费、修理费、宣传费、业务招待费、咨询费、审计费、资料费、低值易耗品、竣工验收费、费等。本科目一般对应工程投资估算表或设计概算表中“固定资产费用-固定资产其他费用-建设单位管理费-其他建设单位管理费”中费用性支出。
二、基建工程特殊事项会计处理
1.基建工程竣工决算前，根据项目投资概算为基建工程购买的工程物资、相关设备，通过“工程物资”科目核算。如为需安装设备的，在实际安装时，转入“在建工程－在安装设备”科目核算。在安装设备应按单项工程设置明细账，并按物资品种规格等进行明细核算。不需安装设备，在实际使用时，直接转入“固定资产”核算，不通过“在建工程－在安装设备”科目核算。
2.基建工程中发生的其他资产费用、生产准备费等的处理：
2.1如属于为使该工程建设项目达到预定可使用状态前所发生的必要支出，符合资本化条件的，应当自基建工程达到预定可使用状态时起，根据支出的具体情况直接计入“在建工程-待摊支出”或作为“固定资产”、“无形资产”、“长期待摊费用”核算，并按规定计提折旧或摊销，折旧及摊销通过“在建工程－待摊支出”归集，计入“在建工程”成本。
2.3为工程建设项目日后正常生产（或营业、使用）而发生的人员招聘、培训费、学习资料费等生产准备费用，不属于使工程建设项目达到预定可使用状态的必要支出，应于费用发生时直接计入当期损益（管理费用）。
3.基建工程建设期间发生的其他临时性收入，如标书收入，在相关收入发生时，直接与发生的相关税金一并冲减“在建项目-待摊支出”。
4.公司在筹建期发生的开办费，包括为企业筹建而发生的人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产成本的借款费用等，不属于使工程建设项目达到预定可使用状态的必要支出，应于费用实际发生时，计入当期损益（管理费用）。在公司筹建与项目基建工作并行时，应合理区分开办费和计入“在建工程－待摊支出-建设单位管理费”的部分，并分别予以处理：
对于基建工程来说，基建工程项目审计工作不仅能够起到强化工程审计的作用，而且也是经济监督方面的一种具体体现。同时，基建工程审计还是投资效益审计取得成功的具体方法之一。近几年来，基建工程项目方面的投资主体逐渐变多，并且朝着多元化方面发展，尤是改革开放以来我国市场经济的大力发展，利益格局也日趋多元化，因此基建工程项目必须要做好审计工作，只有这样才能保证整个基建工程项目的顺利实施。
一、现阶段基建工程审计存在的问题
近几年来，随着我国经济市场的大力发展，基建工程项目中的审计工作出现了一系列问题，并且问题日益突出，主要体现在以下几个方面。
（一）招标过程中缺乏相应的审计监督
基建工程项目的原始设计、招标和投标阶段，手续繁琐，涉及的内容和技术比较多，对技术的要求比较高，而且不同的招投标项目，其标准、要求和规定都不尽相同，这就增加了审计风险。设计是否符合规定，指标是否合理，招投标过程是否公开、合法，是否存在寻租现象，以及招标小组的构建是否合理，审计工作的开展是否合理、合法，审计人员是否尽职尽责，是否按照相关要求，审计标准是否合理，评价体系是否有效，整个基建工程项目是否出现随意性和主观性等现象，基建工程项目原始设计是否合理、有无漏洞等情况，都会对审计工作造成一定的影响。一般情况下，出现的问题越多，审计风险也就会越高；出现的问题越少，或者提前完善减少问题，审计风险也就会越低。
（二）基建工程项目合同订立不规范
现实操作中，很多基建工程项目在完成了招标、投标工作后，在订立合同的过程中往往会出现很多问题，如没有按照规定的招标文件签订合同；有的虽然按照招标文件要求签订了合同，但是没有全部按照要求，只是按照部分要求，对于许多关键环节没有具体说明，对于双方应该承担的责任和后续工作没有相关的规定。整个合同签订的过程主观性、随意性太大，缺乏严谨性，甚至出现合同和招标文件相互矛盾的情况，导致基建工程审计的风险比较高。
（三）无法控制整个基建工程项目中的工程造价问题
基建工程项目审计类似于财务审计，多为事后审计，对象为竣工结算，往往不能进行实时有效的控制，只能进行事后控制。虽然在实施过程中，从决策到施工整个流程中都有审计工作，但是审计监督的作用不是很明显，审计工作并不是参与每个基建工程项目工作中，由于缺乏相应的审计方法对整个过程进行监督、跟踪，从而也就无法控制整个基建工程项目中的工程造价问题。
（四）变更随意性大
在基建工程项目实施过程中，大部分企业在投资前并没有进行相应的计划安排，或者只进行了草率的设计，没有对可行性进行论证，很多情况都没有相应的设计，更有甚者在基建工程项目施工的过程中进行随意的改变，进行不合理的签证等，不仅会造成整个项目成本偏高，而且也不能保证整个基建工程项目的质量，同时也会影响基建工程审计工作的顺利进行。基建工程进度是否合理、合法，审计进度款项是否违规，工程量的核算标准是否有效，整个基建工程项目施工操作和订立的合同是否一致，维护和索赔等事项是否有完善的制度和规定，项目施工过程中材料是否齐全、是否达标，是否符合相关规定，相关部门是否备案，材料价格是否合理，是否出现人为操作现象或是否含有水分，是否偏离市场价格，询价是否合理合法，这些问题都会造成比较大的审计风险。
二、提高基建工程审计管理有效性的方法
针对以上问题，可以采取以下措施进行有针对性的改善，以期望能够降低我国基建工程项目审计工作风险，从而做好基建工程项目审计工作，只有这样才能够保证整个基建工程项目的顺利实施。
（一）规范合同管理尤为重要
单位内部审计人员要审查基建工程项目文件的合理性和合法性，将审计工作开始于基建工程项目的招标工作，全程参与整个基建工程项目的每个环节，包括收费的标准、投标单位的资质、招标过程等。要从基建工程的源头开始控制、监督，规范合同管理。基建工程项目相关合同的管理工作尤其重要，不但是竣工结算的依据，而且是维护当事人合法权益、减少当事人经济纠纷、提高审计有效性的重要保障。企业可以从以下几个方面规范合同管理。第一，合同中涉及有关工程造价和质量方面的内容要尤其慎重，审计人员要熟悉掌握相关规章和制度，将整个合同内容纳入法律保护的范畴，同时这方面的内容也是日常管理的重点，进行审计监督检查工作时要重点管理。第二，建立并完善合同签订的制度和规章及后续的合同档案管理机制，明确各个相关部门的权利和义务，加强各个部门的协作和监督，实现提高合同管理质量的目的。第三，合同内容要保证与招标文件一致，加强审计监督，确保没有内容上的偏离，从而减少审计风险，使得基建工程审计工作能够顺序进行。
（二）加强审计部门和其他相关部门的审计监督
审计工作是一项相互联系的工作，不只是一个部门的工作，也不是静止的、单独存在的一个系统，加强同其他相关部门的配合显得尤为重要，只有充分的沟通和配合，才能全面、准确地掌握相关情况，才能更好地加强审计监督工作。
选择审计中介时要全面考虑，尤其要参考相应的技术力量和中介的信誉情况；不但对于中介机构的委托要谨慎进行，对于审计结果也要仔细检查、复核，尽量减少错误，避免出现大的漏洞情况，同时还要将相应的责任和义务明确清晰。整个基建工程审计工作并非是委托中介机构的事情，对于委托出去的基建工程项目，相应的审计也要开展，应建立并完善相应的外部审计监督管理制度，降低审计风险，确保审计工作的顺利进行。
对于内部审计工作，要加强监督作用，要防患于未然，将危机扼杀在摇篮之中。整个基建工程项目要进行全程跟踪，避免片面性，审计工作要开始于基建工程项目的招标工作，充分发挥审计部门的作用，积极配合相关部门，将发现的问题及时上报并及时处理，在没有造成损失前处理好。
（三）加强政府相关部门的管理和控制
基建工程项目实施过程中，对于出现的随意更改图纸、变更签证的问题，相关部门要高度重视，避免出现进一步扩大和跟风的现象，因为这不仅会造成工程造价失控，而且还会造成不良的社会影响。但是，变更签证是不可避免的，要加强对恶意变更签证、违法变更签证的管理，要建立和完善相应的变更签证法律法规。俗话说“无规矩，不成方圆”，变更签证同样也是，否则就无法保证工程造价的有效性。
（四）加强竣工结算审计监督和管理
在基建工程项目审计工作中要把握好最后的关隘，即加强竣工结算审计的管理。要严格依照合同的相关规定，逐项验收，保证决算材料的合法性，出现与合同不相符的情况，要有明确的相关说明。对于整个基建工程项目实施过程中出现的违法现象，合同中要有明确的处罚条款及相依据的法律条文。对于不良的施工队伍要登记在案，记入企业的诚信档案，在条件允许的情况下，可以将信息共享给行业内其他企业，在后续的项目中要重点考察。
（五）工程项目招投标过程要公开透明、合理、合法
根据国家相关法律规定，大部门基建工程项目中，项目金额超过50万元的项目必须有招投标工作，并且要严格按照相关法律法规进行。对于没有中标的单位，应该根据法律规定及时发送通知书，并且还要按照相应的规章制度对整个过程进行监督和审查，尤其是专家组的组成过程及成员的合理性、整个过程的保密性、招投标条件的合法性。另外，还要对以下几方面进行重点审查和监督。
1. 基建工程项目是否依法进行审批、备案，以及手续是否齐全，有没有遗漏或缺少资料。
2. 项目资金是否合理，有没有充足的保障。
3. 依法设立的招标人是否正常合法。
4. 是否有相应的技术标准和足够的专业人员，能否保障基建工程项目的顺利实施，并且整个基建工程项目的进行都要纳入法律程序和审计监督管理中。
三、结语
总体看来，在各级政府相关部门的积极配合下，我国目前大部分企业的基建工程审计工作尽管存在一些不足，但是发展方向还是正确的。在今后的发展过程中，不仅要加强社会监督力量的建设，而且基建工程审计工作人员的重要性也不容忽视，其工作人员应该保持清醒的头脑，不断学习，坚持相关法律法规的要求，要及时总结经验，不断提高工作方法，只有这样才能保证基建工程审计工作的不断完善。
参考文献：
[1]黄伟.关于基建工程审计的有效控制[J].审计与理财，2011（03）.
Abstract: The construction project financial audit as an effective cost control methods, has been widely used in the construction field, and has obtained the very good effect, reduce the waste of money and loss, improve the infrastructure project investment, this paper will focus on the financial audit of capital construction project analysis.
Key words: construction project; financial audit; audit content
中图分类号：F239.41
随着经济的发展以及市场经济的进一步完善，我国的基建工程投资主体逐渐趋向多元化，利益格局的变化使得基建工程的财务审计成为必需。基建工程财务审计是对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，在监督投资工作、做好项目管理与控制方面发挥着积极地作用，有效地提高了基建工程的投资效益，下面将就基建工程财务审计的重点进行具体的分析。1、基建项目审计的特征
1.1审计环节多，流程长，内容较复杂
基建项目的审计要从项目的决策、选址、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用全过程进行全面审计。涉及内容多且复杂，审计的专业性、技术性强，要求审计人员具有多方面的专业知识和协调能力，要把传统的审计方法和现代的审计、宏观的和微观的审计方法结合起来运用。
1.2审计监督具有连续性的特点
一般项目建设期分为三个阶段：前期准备阶段、施工建设阶段和竣工决算阶段。这就决定了基建项目的审计必须具有连续性。项目前期审计开展可行性研究和评估，可减少投资决策失误；在建期审计可以对设计概算的执行情况进行全面把握，防止一些不合理费用支出和概算外工程支出的发生，避免审计滞后，保持审计的连续性。通过开工前审计、在建期审计和竣工决算期审计的前后呼应来实现项目审计的连续性，以便全面地对整个基建项目的经济活动进行客观、公正的评价。
1.3审计评价政策性强，涉及面广
基建项目审计作为一项综合性经济监督活动，不仅要从经济方面审查基建项目，而且要从技术、投资管理等方面审计、评价基建项目本身的合理性、方向性和科学性及交付使用后的效益性；还要审查与建设项目有关的设计、投资、技术、监理等各方面的真实性和合法性，涉及面广，审计评价要求所依据的国家政策、法规也严。
2、明确基建工程各项费用基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
3、审查合同的签订以及执行情况基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。
4、项目施工过程中的财务审计基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
5、对基建工程的项目成本进行财务审计基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
6、其他相关项目的审计
6.1工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。
6.2基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。
7、结束语基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。
参考文献：
2明确审计工作重点和定位
一个部门的工作要开展好，首先要明白需要干什么，怎么干，要到位而不越位。根据审计处岗位职责及院领导要求，审计工作重点为：做好基建工程、修缮的全程现场跟踪、结算审计，同时从监督的角度，兼顾工程的质量、进度、成本、安全，达到耐用、美观、方便使用的效果。在内控制度审计方面，扩大审计范围，客观公正的反映审计事实，提出审计建议并落到实处。审计的定位以服务、协调、监督、推动工作的完成为最终目标，踏实、仔细的做好审计基础性工作，同时对处室工作计划、任务做到心中有数，及时检查工作进度，确保按时完成任务。
3履行内部审计职能，发挥审计的协调、服务作用
内部审计职能经历了单一职能论、二职能论，到多职能论，目前普遍认为内部审计具有监督、评价、鉴证职能。我们在实际工作中体会到，内部审计还具有协调、服务职能，且越来越发挥着重要的作用。随着经济的发展、单位规模的扩大，管理层级的细分，管理的缝隙会随之出现且逐步扩大，而内部审计的协调、服务职能，在弥补、缩小管理缝隙方面能够发挥独到的作用。首先内审对象范围比较广，能够比较容易发现管理的缝隙，二是内部审计相对独立，能够比较公正、公平的处理事情，三是审计一般由院长分管，汇报问题直接到管理的最顶层）。例如，我们在实际工作中，审计处牵头进行基建修缮改造方案的论证，从使用角度出发到竣工验收，征求使用部门的具体意见，并论证可行性，再由施工管理部门具体实施。
4医院基建工程审计的方法
（1）从工程、修缮项目的方案论证，到招标、施工、竣工验收、结算各环节，实行事前、事中、事后的审计，严格程序，确保对工程的质量、进度、造价做到心中有数，并按项目、按时间顺序形成跟踪审计档案。具体做法：第一，做好事前审计是基建工程审计的前提：医院内部审计部门有效的对基建工程项目实行监督，可以从源头上监督建设行为，预防滋生腐败行为发生。具体：①参与工程项目的招投标全过程，审查招投标程序的合法性、操作的规范性、招标文件的完整性；及时发现错误和漏洞，避免日后医院和施工企业在施工过程和工程结算时，发生不必要的争议。②工程量清单的审查。严格按照施工设计图纸进行工程量计算（变更需提供建设单位、设计部门、监理单位、施工单位的签字及图片等），避免多算、重算、点错小数点及错套定额，造成医院资金损失等问题发生。③工程合同的审查。审查施工企业是否具备施工资质，施工企业单位管理人员和特种作业人员是否具有资格证书、上岗证书等；施工企业有无违法分包、转包现象，施工工程合同有关条款是否符合法律法规的规定，施工工程合同的内容与招标书是否一致等。第二，做好事中审计是工程结算审计的基础：在施工过程中，审计处人员每天深入施工现场对工程进度、质量、材料、隐蔽及变更进行记录、拍照，收集结算依据避免纠纷，形成了我们自己的事中跟踪审计档案，竣工结算时做到心中有数，掌握主动权，不被施工单位牵制。对于工程量和材料价格及工程款的拨付做到严格的审核控制。审查工程结算款。审查是否按合审查工程进度款支付情况。对工程进度报告和现场签证等文件进行审核分析，严格按照工程进度按比例支付工程款，避免出现多付工程款的现象，同时限定进度款支付总额，掌握工程决算的主动权。第三，做好事后审计。基建工程事后审计是根据事前、事中审计中取得的原始资料，对施工单位提交的工程竣工决算进行审计。具体：采用设计图、竣工图审查和现场审计相结合的方式，检查竣工项目是否符合合同规定的设计和施工图纸。审查工程量和所用材料计算是否准确，定额套用是否准确，工程变更手续是否完备，主材价差调整是否符合合同规定等。医院内部审计人员，对建设项目进行事前、事中、事后审计，对建设项目进行跟踪审计，是提高建设项目管理水平，节约建设资金的重要方法。通过对建设项目的全过程审计监督，不仅可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假、质量低劣等现象，而且还能够达到加强医院内部管理，维护医院经济利益，防止商业贿赂现象的发生，提高医院管理水平和节约资金的目的。
（2）审计处在建设过程中既要做好工程结算审计还要做好管理审计，对监理公司的监理控制效果进行评价监督。通过深入现场跟踪审计发现施工中的质量、造价等问题及时回馈给基建管理部门和监理公司，从审计监督的角度提出具体工作要求和整改建议以及处罚措施。由于审计的介入，弥补了基建、监理管理工作中的漏洞，降低了工程中存在的风险因素，在保证质量的前提下缩短工期、降低造价，提升了医院工程建设管理的整体水平。
（3）充分运用计算机辅助审计、提高审计质量。由于医院近几年门诊及住院病人的急剧增加，临床出现病房、床位紧张现象，部分科室功能已不能满足使用需求。因此医院先后不断对老病房进行改造、扩建。由于土建、装饰、安装工程项目较多，在竣工结算审计中为提高审计效率和审计质量，审计部门最早在工程中引进市定额站开发的胜通软件，大大提高工作效率，审计质量得到更好的保证。
（4）做好工程结算审计工作。医院近几年发展迅速，工程量比较大，审计处自身力量重点做好了工程的现场跟踪审计，及零星修缮的单独审结；配合工程咨询公司做好较大工程项目的结算审计，依据现场掌握的跟踪资料，认真细致的核对工程量、材料的品牌、价格、签证资料，定额套用，通过审计复核把关为医院节约资金。在配合社会中介机构的结算工作中，审计处依据平时跟踪的工程资料对事务所出具的报告进行复核审计把关，控制工程造价极大地维护医院的利益节省了资金。
（5）切实维护医院利益，解决科室实际问题。如ICU二区建设中，温控、湿控未达到合同约定，督促施工单位解决；对部分工程质量问题、违反合同约定，对施工单位限期改正并进行经济处罚。
（6）审计处参与所有的招投标工作，参与投标单位的资质审核、考察；审签经济合同；做好科室负责人交接、日常审计监督等工作；为掌握物资材料的市场价格，审计处单独进行市场实地考察；通过对财务报销单据会签，开展延伸审计，如院区划线的审计、科室牌、广告牌的审计等，提出审计意见。
5加强内审建设，提高内审人员思想业务素质
建设一支思想作风正派，业务技术过硬的审计队伍，是做好审计工作的决定因素。（1）创造条件，鼓励审计人员钻研业务。审计工作是一项专业性很强的工作，必须有较强的业务能力才行。医院创造条件，让审计人员加强业务学习，参加会计、审计人员继续教育，及内审协会组织的会议，及时了解、跟上经济发展的要求，业务素质及工作技能均有了极大的提高。（2）多压担子，让审计人员在实践中增长才干。管理学上有句名言：管理是一种实践，其本质不在于知而在于行，其验证不在于逻辑而在于成果，其唯一权威就是成就。在有了一定的专业技能以后，必须与实际工作相结合，多做工作，不懂的地方向专家咨询，在实践中发现问题、解决问题，当接触的问题多了、解决的问题多了，就逐步树立了审计的权威。（3）勇于奉献，忘我工作。（4）严格要求，廉洁自律。
二、医院基建工程跟踪审计管理的探讨
1.医院基建工程决策和审计阶段跟踪审计管理。医院基建工程的决策过程中，需要根据医院自身特点和未来发展趋势进行高效、科学的规划。医院基建工程进行立项时，需要进行细致和严谨的论证，对基建项目的可行性进行研究。审计部门需要根据医院基建工程的工程目的对项目的利用情况、装饰特点等进行详细的监督和论证，从而使得审计基建工程项目具有较强的科学性、经济性和实用性，保证基建工程在项目设计实施中符合基本预算。除此之外，也要对项目的建议书进行审批，监督整个评审过程，审查相应的评审结果和批复文件。主要包括的内容有：上报有关部门基建项目的审批的拟建方案、基建工程项目的规模、地点、建设的基本条件以及资金来源和投资预算。医院基建工程的建设在项目的设计阶段是整个项目工程造价的主要阶段和关键环节。项目招标过程中，对基建工程进行设计需要找符合项目相关要求的公司进行设计，设计步骤要细致和科学。除此之外，设计图也要进行必要的审查，避免由于项目设计的不合理造成项目在后期实施过程中产生不必要的事故和风险。
2.医院基建工程施工阶段跟踪审计管理。医院基础建设项目进行施工阶段需要进行现场跟踪，这是工程造价跟踪审计管理的必要方式，在施工合同进行的整个期间需要进行跟踪核查和记录。相关部门需要进行适时派驻有关结构、建筑、给排水、装饰、暖通等各个专业的造价师，针对各个专业需要用到的材料进行规格、数量等的计划，对施工设计和图纸进行对照和核查，在施工现场通过观察测量、拍照、取证等进行签证计价和结算审计，以此作为真实造价的依据。特别需要对隐蔽工程进行审计管理，对可能索赔或者反索赔方面进行及时关注。现场跟踪主要是针对施工图纸等设计文件、有关计价的文件等进行核算，协助业主对设计方、施工方、监工方等进行及时的沟通处理，对基础建设工程方面的造价出现的变化进行有效的提问，及时做好记录。施工组织的造价方面的管理，主要是针对施工过程中出现的各种各样的生产要素进行有效配置和合理安排，是一种咨询的管理，施工组织设计是正确处理时间与空间、人与物、工艺与设备、质量与数量、生产与管理、供应与消耗之间产生的各种矛盾。施工组织的部署是不是按照业主要求进行施工任务，劳动力组织是否能够按照各主要施工地点进行衔接等。劳动力组织是否能够满足施工的需求，施工的各项准备是否能够满足施工要求等都要进行相对的审计和和核算。医院基建项目在施工阶段主要工作的中心在有效的进行项目的控制，需要对设计变更进行及时控制，对于影响施工的设计变更等，需要通过专业的角度进行及时提出改进的建议和策略，进行专业的、科学的管理和监督。
3.医院基建工程综合单价签证跟踪审计管理。医院基建工程单价需要依据清单的适应和计价原则进行调整。工程设计的变更和工程外项目确定七天内，设计变更或者工程款增加，由乙方向甲方提出，相反则需要甲方向乙方提出，经过双方确认调整价格。变更合同价款主要根据投标报价中已存在的单价进行设置；当投标中没有适宜的调整的工程量的单价时，需要乙方提出适当的变更价格，甲方根据相应的协商确定，若是协商不成，则需要工程造价管理机构进行确定。工程实施过程中，综合单价的签证，难免材料或者其他方面出现调整，单价调整也需要进行及时的审批。
4.医院基建工程隐蔽工程及工程验收跟踪审计管理。医院基建工程的隐蔽工程主要包含有预埋工程，既含有管理预埋和铁件等，审核期与施工图纸的要求是否一致和规范；屋面工程主要是对基层的防水、保温隔离、处理的做法是否符合合理，与采用的图集是不是一致；装饰工程主要是对基层做法是否与清单和图集一致进行跟踪，察看其实际消耗。主要隐蔽工程验收主要是对地基进行验槽、基础结构、中间结构、工程竣工进行验收。对于基建的隐蔽工程要进行及时的进度跟踪、检查单价项目的特点以及工作内容是否产生变化，实际施工与现实工程是否一致，作为调整综合单价的依据，计算实际的工程量，必须要做到准确，这就需要采取相应的仪器，通过多种方法和手段进行跟踪。
【关键词】
审计；基建工程；医院效益
近年来，随着我国医疗事业的不断发展，医院规模的不断扩大，基建投资项目也逐年增多。由于医院建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、管理专业性强等特点，任何一个环节的失误，都可能给医院带来重大损失浪费。长期以来，我国建设工程审计主要是“秋后算账”式的工程竣工结算审计，缺乏必要的事前预防和事中控制，因而难以从根本上遏制建设工程的损失浪费。如何加强医院基建项目的审计力度，节约建设资金，避免事后审计的被动状态，是当前医院管理者所面临的一项新课题。一些大型医院虽开展了基建工程跟踪审计工作，但方法各异，没有统一的规定和做法。本人结合近年来一些医院开展基本建设工程项目全过程跟踪审计的实践经验，谈几点看法和体会。
1 医院工程审计存在的问题
1.1管理者对基建项目没有长远的规划
大多数医院基本建设项目存在盲目性，有需求就投入建设，管理者对医院建设没有长远合理的规划和布局，容易造成建设项目考虑不全面。当其无法满足需求时，就又开始新的建设，造成项目重复建设，资金浪费。
1.2未实行全过程审计
一般医院工程项目的结算都在竣工验收后进行，审计时间的滞后性导致了审计内容的表面化，容易出现审计变更、材料更替、隐蔽工程等事后求证难的情况。特别是装修工程，使用新工艺和新材料较多，材料品牌复杂，即使同一品牌的材料市场价格也可能相差很大，并且有些临时性项目是边施工边设计，如果施工阶段未及时签证变更或者送审资料不完整，都会大大增加审计风险，再加上部分现场管理人员或监理人员业务水平不够或缺少责任心，就给个别施工企业虚报工程量和单价提供了条件、影响审计工作的效率和效果。
1.3对社会中介机构方监管不足
由于医院基建修缮工程的特殊性，中小基建项目较多，部分医院因为自身工程审计能力不足，将工程审计项目委托给有一定资质的社会中介机构，但中介机构对此类项目重视不足，合作之初还可能会有业务骨干派出，到后期则更换为业务能力相对较差的新手。因为医院项目小、作业量大、收费又相对较低，个别职业道德较差的中介机构人员为了私利暗自收取施工单位“咨询费”的现象时有发生，严重影响了审计的公正性
1.4部分工程项目的业主代表出于自身目的考虑，不想让审计人员参与过多，导致审计无法发挥应有作用。
例如在采购大宗物品时，审计人员应该全过程参与，包括参与制定采购方案、采购招标、采购合同条款的拟订等等。但有些情况下，业主不让中介机构参与，仅仅在采购结束时让审计人员签字。这样就导致虽然审计合同中明确了工作内容.但由于业主代表的限制.也使审计流于形式。
2 医院基建工程审计的改进途径和建议
2.1合理规划基建项目，完善工程内部审计制定，提高内部审计人员的专业素质
随着医院基建项目的日益增加，基建审计发挥着越来越重要的作用。医院领导应重视基建审计工作，合理规划基建项目，不盲目投入建设，随意变更。重视事前审计工作，及时解决基建审计中出现的困难与问题，为内部审计提供相对
宽松的环境。
基建项目审计对审计人员的知识结构、业务能力和职业判断有很高的要求。审计人员必须要经过正规的建筑工程预决算学习，能够熟练地审图、掌握和运用工程定额和费用定额、了解市场信息，同时也要具备良好的道德品质和职业操守。在制度建设方面，要结合医院实际建立健全工程审计制度、审计程序和审计规范，这样才能逐步实现工程审计工作的程序化和规范化。
2.2对工程项目实施全过程审计
在工程开工之后，根据实际情况定期对施工现场管理过程中的真实性开展审计，包括对施工过程中的隐蔽工程、材料价款、工程量、变更签证等内容进行监督控制，在现场跟踪审计中，可实施拍照、勘察、记录、复核、市场调查的方法，通过及时审查核对，充分发挥跟踪审计监督职能，弥补事后审计的不足。
2.3严把工程审计中介机构筛选关
优质的工程审计中介机构会有效地提高工程审计速度和工程审计质量。医院可以对工程审计中介机构进行市场调查，邀请社会信誉好、审计人员素质高、收费合理的中介机构参加医院的工程审计项目招标，建立一定期限的合作关系，签订合作审计协议，将双方权利和义务以法律的形式固定下来，同时建立在聘机构业绩档案，以此增强中介机构的忧患意识，督促中介机构提升审计质量。
2.4规范招投标过程，加强合同管理
招标文件和合同的内容必须结合医院实际情况，符合有关法律法规的规定，必须明确施工范围、质量要求、计价取费的依据、工程价款的结算办法，保修工作的措施等条款，并增加设计变更及修改的限制条款，尽可能减少施工内容的变更，避免日后医院和施工企业在施工过程和工程结算时产生不必要的争议。建议招标部门规范招投标过程，提高招投标文件和施工合同内容的严密性。
3 结论
医院基建工程审计是医院内部审计的重要组成部分，为了提高审计质量，应该重视基建内审工作，针对工程建设中的薄弱环节，进一步完善基建内审制度，提高内审人员综合素质，加强对中介的委托管理，积极参与基建项目的全程监督，做好全程审计工作，从而有效维护医院经济利益，为医院的健康发展做出贡献。
高校自98年扩招以来,招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人,随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展,基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示,05年省属高校的在建工程是25.4亿,拨款是32.05亿,多数高校工程竣工后虽已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿,占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联,但多数还是其他的原因引起的,因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务,为了学生能够如期入学,工程项目要赶工期,赶进度,学校注重的是工程项目的前期工作,施工阶段的控制管理,管理的目标是按期交付使用,却忽视了工程项目竣工的后期工作,造成建设项目竣工决算的滞后,进而出现了一系列的影响。
1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算,只能先交付使用造成固定资产已使用,但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算,时间一长,资料提供不全,更难以进行竣工决算,进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐,易造成学校资产的流失。
2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算,相关手续不齐,国资部门不能办产权证书,未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学,缺乏资产管理方面的经验,这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上,由于管理的缺位,影响了学校对资产的正常管理与合理使用。
3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中,会发生一些维修费、配套设施等支出,由于未及时办理竣工决算,该工程的这些费用被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本,人为地增大建设项目的成本。另外,工程结算取费系数每年都在发生变化,迟报工程决算,会引起工程成本的增加,使资产的成本与实际成本不相符,造成资产计价的不实。
二、基建项目竣工决算滞后的原因分析
1、校领导对竣工决算管理意识淡薄,管理不完善。(1)校领导对投资资金管理经济效益的意识不强,且学校管理的重点是教学科研,因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题,却忽视了对竣工决算的办理,学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题,并不影响建设工程项目的交付使用。因而,基建工程项目的竣工决算就被搁置,若遇上领导换任,易造成基建历史遗留问题。(2)各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通,相互配合不够,在工程项目完工后,基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工决算不及时,最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐,导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐,这些费用在财务管理上分得清,但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门,工程项目食堂在98年初已完工,食堂附属设备在98年购买,由于该项目超投资且手续不完整,食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理,竣工交付使用的工程未入学校资产帐,造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废,但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续,因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见,部门之间协调与否,影响着竣工决算的及时性。
2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。(1)高校基本建设工程由于工期紧、任务重,以致于一人多岗、超工作量地工作,及管理人员队伍的不稳定性,造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约,而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证,又要进行工程造价的审核,还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下,一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题,管理人员之间容易出现互相扯皮,互相推诿的现象,使竣工决算所需的前期工作断层,造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等,也会造成竣工决算的滞后。(2)基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题,造成新时期的基建财务人员衔接不上,财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作,如某高校的基建财务人员,在退休时,所移交的帐面显示基建项目已完工,审计机构的审计报告业已送达,财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。
3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比,盲目扩张,脱离实际,在施工过程中经常更改设计,使得在建工程经常是超预算进行,而在超预算缺口的资金不能落实时,就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用,由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金,学校在向上级主管部门上报基建财务报表时,隐瞒了建设资金结余的情况,而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此,高校在工程完工后,并不急于进行竣工决算。
4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后,应提供竣工决算的材料,但承建商在竣工决算时,对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算,以赚取更多的利润,这与高校建设方的工程质量要保证,要节省资金、降低工程成本方面,两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中,出现的一些质量问题,建设方认为应对承包商进行经济上的处罚,而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题,在质量问题的责任认定上,承建方与建设方会产生较大的差异。因此,双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义,导致了竣工决算无法按正常程序进行。
三、竣工决算滞后的防范措施
1、校领导重视竣工决算,加强和完善管理。(1)校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算,强化项目管理意识,认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主,各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会,负责基建的竣工决算工作,校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与,以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。(2)加强各职能部门的协作关系,提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通,相互协调,提高部门间相互配合的工作效率,做好各项基建材料的基础性收集工作,档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查,不断补充,避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的,要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全,办理清楚,确保竣工决算的顺利进行。
