时间：2023-03-07 15:21:44
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二、主要工作成绩
今年7月份，大队人员调整后，迅速确定了“建一流警队，创一流业绩，一年创建全省一等平安畅通县，三年创建全国平安畅通县”的工作目标，创新明晰了“五化五提升”的工作思路。大队支委带领全体民警，埋头苦干，求真务实，开拓进取，迅速打开了工作局面，不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
（一）工作预安制度化，提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度，提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》，每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份，车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台，六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难，当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查，掌握工作动态，月末通报全队，每月定期队务会议，对工作预安落实销号情况进行集中讲评，督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评，对预安工作未及时销号的，当月扣分通报，并继续挂号、限期完成，直至销号。为防止考核不实，制定了复核追责制度，对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
（二）安全宣传社会化，提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化，提升交通文明程度。借东风强保障。以全县“三创四化”（创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县，美化、净化、绿化、亮化）活动为契机，争取县委、县政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地与交警直播室，在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏，整合“三联”（联防、联管、联治）工作和三类协管员（交通、城管、治安协管员）300余人，强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识，在交通频道制作专栏58期，在城区增设宣传专栏27个，上门送发宣传资料3万余份，发送交通安全宣传手机短信5万多条，营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府“三创四化”要求，联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份，县委书记邝邹飞、县长胡湘之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动，主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来，全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
（三）路面控制常态化，提升道路畅安水平
坚持上路执勤，加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤，在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点，每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤，由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点，在逢墟、重大活动等交通重要时段，定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、“三无”摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区“三创四化”交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治，查纠交通违法4万多起，处罚近万余人次，其中涉牌涉证1105起，查获盗抢机动车5台，两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查，排查危险路段18处，事故黑点2处并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光头路”10公里；对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外，今年来，县财政共投入专项经费500多万元，新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6.2万㎡，19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位，切实强化了路面管控保障体系。
（四）队伍建设正规化，提升交警整体形象
严格按照“三基一化”工程建设要求，不断强化队伍正规化建设，提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本，制定了11项内务管理制度，对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训，每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训，举办业务培训班5期，分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训，改每月一训为每周一训，对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以“执法公正”为主要内容的执法问题排查治理工作，着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型，确定一中队事故处理岗为示范执法岗，单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究，对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话，并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照“树典型、创示范、示范引路、争创一流”的队伍建设思路，以二中队为示范创建单位，大力开展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建设，致力打造示范交警中队，高标准引领交警队正规化建设。9月25日，副支队长李阳专程到二中队视察创建工作，给予了充分肯定，并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
（五）便民利民最大化，提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点，不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸，把车管窗口最大限度地向老百姓前移，在5个农村交警中队启动摩托车上户办证业务。推行“流动车管所”服务，定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证，让广大百姓享受到“家门口”车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务，争取小车上户落户攸县，开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务，建立了道路交通事故快处处赔工作机制，方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务，在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口，为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行“一窗式”服务模式，老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措，极大方便了群众办证办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间,大队根据省市交警部门的工作部署，结合攸县实际，按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路，精心组织、倾力维护，确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日，共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来，全县没有发生大的交通堵塞。
（一）召开动员部署大会，层层落实工作责任
9月27日下午，大队召开全体民警大会，就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署，详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时，明确规定全体民警取消休假，大队机关及基层中队除值班人员外，其他警力全员上路，全力以赴保畅安。
（二）加强路面秩序维护，确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人，集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻；各中队一半以上警力铺在路面，负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤，倾力做好景区交通安全保卫工作。
（三）开展交通安全大检查，全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头，针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营，以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状，对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查，坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从点车辆交通事故成因入手，倒查管理民警管理职责是否到位；从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率，重点车辆信息更新率，以及危险物品运输许可入手，确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头，各中队配合，重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治，旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善，确保交通安全万无一失。
（四）开展交通秩序集中整治,严查交通违法行为
由巡逻队牵头，各中队配合，以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路，各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位，以机动车涉牌涉证、“三无”摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点，采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式，对路面交通违法行为长期保持高压态势，有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日，共查纠交通违法行为5000余起，处罚102起。
（五）大力开展宣传活动，进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视，短信等新闻媒体，大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求，自9月25日开展了“喝酒不开车平安迎国庆”主题宣传日及宣传周活动，在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份；深入开展“十大劝诫”亲情提示活动，组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料，开展形式多样的劝诫活动。
（六）唱好压轴戏，确保返程高峰期交通安全与畅通
今年7月份，大队人员调整后，迅速确定了“建一流警队，创一流业绩，一年创建全省一等平安畅通县，三年创建全国平安畅通县”的工作目标，创新明晰了“五化五提升”的工作思路。大队支委带领全体民警，埋头苦干，求真务实，开拓进取，迅速打开了工作局面，不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
（一）工作预安制度化，提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度，提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》，每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份，车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台，六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难，当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查，掌握工作动态，月末通报全队，每月定期队务会议，对工作预安落实销号情况进行集中讲评，督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评，对预安工作未及时销号的，当月扣分通报，并继续挂号、限期完成，直至销号。为防止考核不实，制定了复核追责制度，对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
（二）安全宣传社会化，提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化，提升交通文明程度。借东风强保障。以全县“三创四化”（创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县，美化、净化、绿化、亮化）活动为契机，争取县委、县政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地与交警直播室，在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏，整合“三联”（联防、联管、联治）工作和三类协管员（交通、城管、治安协管员）300余人，强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识，在交通频道制作专栏58期，在城区增设宣传专栏27个，上门送发宣传资料3万余份，发送交通安全宣传手机短信5万多条，营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府“三创四化”要求，联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份，县委书记邝邹飞、县长胡湘之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动，主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来，全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
（三）路面控制常态化，提升道路畅安水平
坚持上路执勤，加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤，在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点，每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤，由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点，在逢墟、重大活动等交通重要时段，定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、“三无”摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区“三创四化”交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治，查纠交通违法4万多起，处罚近万余人次，其中涉牌涉证1105起，查获盗抢机动车5台，两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查，排查危险路段18处，事故黑点2处并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光头路”10公里；对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外，今年来，县财政共投入专项经费500多万元，新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6.2万㎡，19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位，切实强化了路面管控保障体系。
（四）队伍建设正规化，提升交警整体形象
严格按照“三基一化”工程建设要求，不断强化队伍正规化建设，提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本，制定了11项内务管理制度，对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训，每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训，举办业务培训班5期，分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训，改每月一训为每周一训，对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以“执法公正”为主要内容的执法问题排查治理工作，着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型，确定一中队事故处理岗为示范执法岗，单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究，对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话，并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照“树典型、创示范、示范引路、争创一流”的队伍建设思路，以二中队为示范创建单位，大力开展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建设，致力打造示范交警中队，高标准引领交警队正规化建设。9月25日，副支队长李阳专程到二中队视察创建工作，给予了充分肯定，并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
（五）便民利民最大化，提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点，不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸，把车管窗口最大限度地向老百姓前移，在5个农村交警中队启动摩托车上户办证业务。推行“流动车管所”服务，定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证，让广大百姓享受到“家门口”车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务，争取小车上户落户攸县，开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务，建立了道路交通事故快处处赔工作机制，方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务，在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口，为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行“一窗式”服务模式，老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措，极大方便了群众办证办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间,大队根据省市交警部门的工作部署，结合攸县实际，按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路，精心组织、倾力维护，确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日，共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来，全县没有发生大的交通堵塞。
（一）召开动员部署大会，层层落实工作责任
9月27日下午，大队召开全体民警大会，就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署，详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时，明确规定全体民警取消休假，大队机关及基层中队除值班人员外，其他警力全员上路，全力以赴保畅安。
（二）加强路面秩序维护，确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人，集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻；各中队一半以上警力铺在路面，负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤，倾力做好景区交通安全保卫工作。
（三）开展交通安全大检查，全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头，针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营，以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状，对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查，坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从点车辆交通事故成因入手，倒查管理民警管理职责是否到位；从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率，重点车辆信息更新率，以及危险物品运输许可入手，确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头，各中队配合，重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治，旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善，确保交通安全万无一失。
（四）开展交通秩序集中整治,严查交通违法行为
由巡逻队牵头，各中队配合，以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路，各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位，以机动车涉牌涉证、“三无”摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点，采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式，对路面交通违法行为长期保持高压态势，有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日，共查纠交通违法行为5000余起，处罚102起。
（五）大力开展宣传活动，进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视，短信等新闻媒体，大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求，自9月25日开展了“喝酒不开车平安迎国庆”主题宣传日及宣传周活动，在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份；深入开展“十大劝诫”亲情提示活动，组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料，开展形式多样的劝诫活动。
（六）唱好压轴戏，确保返程高峰期交通安全与畅通
中图分类号：G424 文献标识码：A
一、重点驾驶人实行分层次动态管理的目标及理念
正确的目标与理念对事物的发展有着积极的促进作用。就重点驾驶人实行分层次动态管理而言，关键要结合交管部门基层管理的实际情况，确立一流的工作目标与理念。
（一）抓住了“人与安全”这一主要矛盾。
交管工作三大元素：人、车、路。三者中，驾驶人最不稳定，他在不同时间、空间，会有不同的表现，是影响交通安全的主要元素。以象山交警辖区为例：2000年以来共发生一次死亡三人以上事故9起，其中涉及驾驶人酒后驾驶违法的4起，超载超速驾驶违法的7起，无证驾驶违法的4起，一定程度上反映了事故驾驶人自身存在问题。重点驾驶人分层次动态管理工作模式实际上就是抓“人与安全”这一主要矛盾，交管基础民警根据本辖区的交管工作实际，采取对重点车辆重点驾驶人重点管理的针对性策略，从而实现交管“保安全”的工作目标。
（二）公安基础工作的组成部分。
公安基础工作的出发点是抓源头防范，落脚点是保平安。交通管理工作是公安工作的重要组成部分。比较典型的案例是在2012年江苏“4.22”致13人死亡、21人受伤特大交通事故，事故原因系沪BL1290驾驶员王振伟在疲劳状态下驾驶车辆、操作失当所致，而王振伟的此前吸毒、通宵泡网吧恶习是造成该起事故的根本性源头。对照源头管理工作理念，避免该起事故的发生从一定程度上存在可防的因素。对重点驾驶人实行分层次动态管理是在交管部门重“打”的基础上，坚持两手抓，“打防并举”，即从车驾管理的源头上，在交管基层基础工作中发现该类事故安全隐患苗头，从而达到预防和减少重特大交通事故发生的目的。
（三）大公安、大交管的工作理念。
重点驾驶人分层次动态管理工作模式实际上是借鉴了治安管理部门的重点人口及流动人口管理工作经验，通过对重点驾驶人实行分层次动态管理，改变基层交警中队民警“上路多，进企业少”的现状，改变基层交通民警与客货运企业、驾驶人之间纯管理与被管理、处罚与被处罚的关系。基层中队警力走进“企业”，与客货运企业（车队）、驾驶人面对面沟通、交心、宣传、引导，全面、准确、及时地掌握辖区内涉及车驾管理的各项动态信息，看到企业内部管理及重点驾驶人的真实情况，听到企业及驾驶人对我们交管部门工作的真实诉求，协助督促企业（车队）解决问题。
（四）党的群众路线实践的载体创新。
创新交管模式，也是我们深入开展党的群众路线主题实践活动之一。我们以群众建议意见为镜子，把群众反映强烈的问题作为教育实践活动整改的重要问题来抓紧抓实。针对我县交通管理工作实际，找准做好群众工作的切入点，读懂群众的要求，做到调研务虚、沟通问计、办好实事；坚持边学边改，加强与社会沟通的能力，建立起强有力的公众沟通的制度设计。
二、重点驾驶人分层次动态管理的操作和实施
重点驾驶人分层次动态管理是在全面摸清客货运车辆及驾驶人底数，按照一定的标准进行层次划分，根据不同层次实施不同的管理措施，继而提高交管工作的针对性和实效性，通过掌握客货运驾驶人群体的现状实际，并及时根据信息变化改变管理手段和措施，增加或减少各层次的人员情况。
（一）全面排摸底数，完善重点驾驶人管理工作信息。
结合2011年年底公安部交管局部署的“危险车辆”排查工作，积极会同相关部门开展对客货运等重点车辆的排查，全面摸清底数和基本情况，并定期复核。排摸对象为卧铺客车、公路客车、旅游客车、校车、企业自备接送车、危险化学品运输车辆、工程车、以及个人所有的非营运大、中型客车；外省籍常驻本地从事客货运输的客车、货车、工程运输车、农用车等。
（二）严格按照管理标准，合理划分重点驾驶人层次。
在全面排摸清底数基础上，基层中队专管民警对照大队下发的《客运、危险化学品运输企业民警联系制度》、《客货运（工程车）驾驶人分层次动态管理工作意见》，深入客货运企业、车队，通过对客货运企业、车队负责人及安全管理员的访问，抽查部分车辆、驾驶人的相关情况，结合日常工作中发现掌控情况等方面，按照三层次的划分标准，对辖区内的客货运（工程车）驾驶人进行层次划分归类，并严格按照分层次动态管理工作意见填写客货运（工程车）驾驶人分层次管理列管表，纳入工作视线进行列管，并落实相应列管措施，建立列管重点驾驶人工作档案、企业管理工作档案等。
（三）完善工作措施，建立健全重点驾驶人分层次动态管理的长效机制。
即，在明确各层次对象基础上，对于不同层次的重点驾驶人实行不同的管理措施。
三、重点驾驶人分层次动态管理的绩效及启示
（一）绩效。
2012年7月，象山县交警大队开始在省级卫星城镇所在的石浦交警中队开展重点驾驶人分层次动态管理工作试点，并于2012年8月在大队各基层交警中队全面推行该项工作。一年来，全县共43家客货运企业（车队）1515辆车、1975名驾驶人中，已有32家企业的车辆驾驶人落实分层次动态管控工作，共列管一层次驾驶人88名、二层次驾驶人145名，重点驾驶人分层次动态管理工作模式取得多项工作成效。
1、由“事故后”追责向“事故前”预防转变。根据重点驾驶人分层次动态管理工作要求，基层基础民警每月一次以上进企业，在落实一、二层次重点驾驶人帮教列管措施的同时，对企业的安全管理及驾驶人的安全教育情况进行检查指导，对企业所有营运车辆的年检、GPS的正常运行、外观等情况进行抽查，有效地保障了各项安全监管措施的落实，企业、驾驶人、监管部门在道路安全管理工作中的职责得以明确，“事故前”的各项防范工作得以做深做细做实。
2、由“以罚代管”向“管教并举”转变。分层次动态管理模式使基层交管工作走出“以罚代管”的误区，专管民警结合五进工作、事故预防、秩序管理等工作，深入客货运企业（车队），督促企业（车队）责任人开展对重点驾驶人的安全管理和教育工作，让重点驾驶人真正了解交通安全的重要性，从而自觉遵守交通法规，减少交通违法行为。
3、由“头痛医头”向“标本兼治”转变。交警部门一直认为，道路交通安全管理工作不能头痛医头、脚痛医脚，只有找到根源对症下药，标本兼治，才能长治久安。
（二）启示。
实行重点驾驶人分层次动态管理，社会各界反应热烈，同时给公安交警部门予以三方面的启示。
1、实行重点驾驶人分层次动态管理，是强化道路安全源头管控的有效途径。在工作中，公安交警通过借鉴治安管理部门的人口管理工作经验，重点驾驶人分层次动态管理模式抓住“人与安全”这一主要矛盾，突出重点车辆、重点驾驶人群体中的“高危”群体，从车到人，以人为本，采取盯死看牢、常敲警钟、警企共抓的方法，从源头上化解道路交通安全隐患，实现交管工作“控大保平安”、预防和减少重特大交通事故发生的根本工作目标。
2、实行重点驾驶人分层次动态管理，是做强做实交管基层基础的有效载体。以重点驾驶人分层次动态管理工作模式为载体，找到了基层交警中队各项业务工作的糅合点。交管工作中，基层基础工作的重要性不言而喻。实行重点驾驶人分层次动态管理，相当于在基层建立了一个个移动的交管工作平台，交管工作的各项业务如事故预防及处置、秩序管理、交管宣传、车驾管理等通过这样的“移动工作平台”，在基层得到有效的落实和合理的糅合。
3、实行重点驾驶人分层次动态管理，是树立良好执法形象和提升群众工作能力的有效举措。“一声吆喝、一张罚单”是以往基层交管民警路面执法形象。重点驾驶人分层次动态管理工作模式促使基层中队民警思考“是否可防、如何防”根本工作思路，定期进企业，面对面沟通交流，不流于形式，却能严格帮教管理，使基层交管民警良苦用心形象走入民心，使其管理、执法、服务三者职能得到了有效揉合，同时也锻炼了基层交管民警的群众工作意识和能力。相对于路面见警率而言，重点驾驶人分层次动态管理工作模式是基层交管工作在另一层面见警率的体现。
四、重点驾驶人分层次动态管理的难点及建议
（一）难点。
推行重点驾驶人分层次动态管理工作模式的根本意义在于做大基层交警中队，做强交管基层工作，因此在工作中所暴露和发现的问题实际上也是当前交管基层中存在的难点问题。
1、基层中队交管民警群众意识相对薄弱，做基层基础工作能力不强。由于长期以来形成的路面简单化执勤方式，基层交管民警的群众工作意识相对薄弱，基础工作业务能力缺乏的情况暴露明显，大部分民警明确表示宁可上路执勤不愿意做基础专管民警，相对于路面执法，基础工作更考验民警的工作热心、诚心与耐心。在做基层基础工作的时候，一些民警放不下身段，缺少与群众面对面沟通的技巧，甚至于刚开始时部分民警与驾驶人谈话不知道从哪里谈起，怎么谈，没有话题，至于做群众工作的能力更无从谈起。
2、上级部门对基层交管工作考核导向对交管基层基础工作的负面影响。实际上，各级主管部门一直对基层基础工作作了充分的强调，特别是2011年以来，从公安部局到基层各大队多次发文强调了加强客货运企业、车驾源头管理的重要性，但落到工作实处上，又出现了重线轻点的问题。由于传统的交管工作理念，交管部门特别是基层交警中队“重路面、轻防范，重处罚、轻管理”的现象较为突出，忽略了交管部门对客货运企业（车队）的联系指导和监督作用，这一点从各级交管主管部门对下级的业务考核模式上可以得到说明，上级部门的考核往往看重各类数据成绩，而数据成绩的产生多在于路面及处罚工作中，基层基础工作的作用在考核上得不到体现，无形中挫伤了基层中队对抓基础工作的积极性。
3、基层交警中队警力不足严重制约了交管基层基础工作的开展。以象山县公安局交警大队为例：下属9个辖区中队民警为3人的中队3个，4人的中队3个，一警多职，疲于应付值班、事故查处、交通保卫、纠违工作、专项整治等日常工作的现象突出。同时，近6年来，大队实有民警数呈下降趋势，民警平均年龄呈上升趋势，同期的持证机动车驾驶人数及车辆保有数大幅增加。这些情况严重影响了基层交管民警开展基础工作的主动性，制约了交管基层基础工作的开展。
（二）建议。
重点驾驶人分层次动态管理工作模式是在新形势下对交管基层基础工作的一种尝试与探索。其暴露的问题正是当前制约影响交管基层基础工作的瓶颈，建议相关部门从三方面予以破解。
1、明确基层交警中队工作职责定位。当前，各级公安机关都提出做强基层派出所，明晰派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的最基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带，是整个公安工作的根基。实际上，从大公安及交管工作根本属性来看，基层交警中队也同样承担着上述职能，由此在推行重点驾驶人分层次动态管理工作中，明晰基层交警中队工作的职责定位显得十分重要。职责不清，定位不当，势必会影响整体工作的开展。
大小路口74个。，辖区机动车拥有量增加了5000多辆，达到了75765辆，非机动车12万余辆，管理难度超过了去年。
一、大力推进“三项建设”工作进程
将“三项建设”工作与“平安创建”工作结合起来，成立了由大队长刘虎为组长的工作领导小组，层层签订责任书，层层督导落实，形成了事事有人管、全民参与的良好工作格局。
1、加强科学技术运用，推进公安信息化建设，进一步强化交通管理基础工作。大队坚持“面向全警、面向基层、面向应用、面向实战”的总体思路，突出重点，提高业务信息系统的综合应用水平，建管并举，注重应用。根据相关文件要求，专门组织培训了一批业务素质精良的民警，对西昌市的道路交通技术监控设备进行了一次全面的检查，并对该系统相关参数进行了调整。通过该系统的规范、合理应用，大大减少了交通违法行为和事故的发生。另外，加强中队机动车设施减少，摩托车检测设备使用全面正常，非机动车的入户工作也取得了良好的效果。
2、加强执法规范化建设，创建“五无大队”。从今年开始，大队认真组织开展“五无”交警大队创建评选活动，切实调动民警的积极性、主动性，努力使大队所办理的行政案件无复议、诉讼变更和撤销，刑事案件无错案，无国家赔偿案件，民警无违纪违法，每起案件均达到“案结事了，定纷止争”，无涉法涉诉上访案件。组织广大民警认真学习了公安部“五条禁令”等警纪铁规以及相关法律法规、部门规章和纪律条令。开展了为期一个月的队伍管理“大查摆、大剖析、大整改”活动。在民警的思想上切实打牢了预防违规使用警车、违规处置涉案财物以及谋取私利的防线。大队整体执法素质明显提升，执法质量显著提高，达到执法质量优秀档次标准，始终保持全市执法前列位次。
二、牢固树立“立警为公，执法为民”思想，着力构建相互尊重、信任、支持的警爱民、民拥警、警为民、民助警的和谐警民关系。
为提高民警政治素质、业务素质、身心素质，坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，全面实行“战训合一、轮岗轮值”的培训机制，采取业余时间集中培训和封闭式集训等多种形式，从交通事故现场的快速处理、路面管控方式及技巧、心理学常识等各方面对民警进行了培训。队伍整体执法能力得到提升，执法形象明显改善，机制建设进一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民调解委员会”。交警违法处理工作教育为主、处罚为辅得以实现。据统计，1月至11月交通罚款处罚与去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
严管严惩，扎实开展各类专项整治
在交通管理日常监管的基础上，分别开展了涉牌涉证、无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、非法运营、客运货运车辆专项整治，农村道路、摩托车、严重涉车违法“飓风行动”集中专项整治，城乡环境综合治理“停车乱”整治、社会治安整治行动等交通安全隐患排除活动，重点抓好行人、非机动车、公交车、出租车和摩托车等专项治理，逐步建立对机动车源头管理和路面控制相结合长效管理机制。
据了解，城市主干道机动车违法行为发生率控制在15%以内，尤其涉牌涉证、无牌无证、酒后驾驶等严重违法行为发生率得到重点控制。截至11月15日，西昌全市共处理交通违法案件98546起，教育放行14万余起。
三、创新工作机制，全面营造铺天盖地的宣传舆论声势
为营造“以遵守交通法规为荣，以违反交通法规为耻”的社会氛围，树立全社会交通安全文明意识，创造和谐稳定的交通安全环境，西昌市公安局交警大队坚持在宣传上求“活”、求“深”、求“实”。
打造亮点工程，再添“一进”--进部队，积极创建“平安大道”。法制宣传、事故处理、违法处理、车辆管理等窗口单位和路面执勤民警因地制宜地开展交通安全宣传活动。采取多种形式扩大宣传阵地，报纸、电视、网络、标语多管齐下，和西昌电视台合作建立了交警在线栏目，与凉山日报合作设立了交警风采专栏，并协调中国建设银行、中国移动凉山分公司等单位投资15万余元在全市各个重要路段 、路口、每一个人行横道灯杆上设立交通安全宣传图板、交通安全宣传展框108个，以生动的卡通人物形象和朴实通俗易懂的语言将交通安全知识展现在广大市民面前，把交通安全宣传“一条街”深化为交通安全宣传“一座城”，宣传“一条街”深化为交通安全宣传“一座城”，让广大群众真正认识到“文明交通行为”的重要性和必要性，强化了人人遵守交通规则的自觉性。
市公安局交警大队管辖国道、省道、县道、乡道、村道总共1711.949公里，城区大小路口74个。，辖区机动车拥有量增加了5000多辆，达到了75765辆，非机动车12万余辆，管理难度超过了去年。
一、大力推进“三项建设”工作进程
将“三项建设”工作与“平安创建”工作结合起来，成立了由大队长为组长的工作领导小组，层层签订责任书，层层督导落实，形成了事事有人管、全民参与的良好工作格局。
1、加强科学技术运用，推进公安信息化建设，进一步强化交通管理基础工作。大队坚持“面向全警、面向基层、面向应用、面向实战”的总体思路，突出重点，提高业务信息系统的综合应用水平，建管并举，注重应用。根据相关文件要求，专门组织培训了一批业务素质精良的民警，对市的道路交通技术监控设备进行了一次全面的检查，并对该系统相关参数进行了调整。通过该系统的规范、合理应用，大大减少了交通违法行为和事故的发生。另外，加强中队机动车设施减少，摩托车检测设备使用全面正常，非机动车的入户工作也取得了良好的效果。
2、加强执法规范化建设，创建“五无大队”。从今年开始，大队认真组织开展“五无”交警大队创建评选活动，切实调动民警的积极性、主动性，努力使大队所办理的行政案件无复议、诉讼变更和撤销，刑事案件无错案，无国家赔偿案件，民警无违纪违法，每起案件均达到“案结事了，定纷止争”，无涉法涉诉上访案件。组织广大民警认真学习了公安部“五条禁令”等警纪铁规以及相关法律法规、部门规章和纪律条令。开展了为期一个月的队伍管理“大查摆、大剖析、大整改”活动。在民警的思想上切实打牢了预防违规使用警车、违规处置涉案财物以及滥用职权谋取私利的防线。大队整体执法素质明显提升，执法质量显著提高，达到执法质量优秀档次标准，始终保持全市执法前列位次。
二、牢固树立“立警为公，执法为民”思想，着力构建相互尊重、信任、支持的警爱民、民拥警、警为民、民助警的和谐警民关系。
为提高民警政治素质、业务素质、身心素质，坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，全面实行“战训合一、轮岗轮值”的培训机制，采取业余时间集中培训和封闭式集训等多种形式，从交通事故现场的快速处理、路面管控方式及技巧、心理学常识等各方面对民警进行了培训。队伍整体执法能力得到提升，执法形象明显改善，机制建设进一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民调解委员会”。交警违法处理工作教育为主、处罚为辅得以实现。据统计，1月至11月交通罚款处罚与去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
严管严惩，扎实开展各类专项整治
在交通管理日常监管的基础上，分别开展了涉牌涉证、无牌无证、超速行驶、酒后驾驶、非法运营、客运货运车辆专项整治，农村道路、摩托车、严重涉车违法“飓风行动”集中专项整治，城乡环境综合治理“停车乱”整治、社会治安整治行动等交通安全隐患排除活动，重点抓好行人、非机动车、公交车、出租车和摩托车等专项治理，逐步建立对机动车源头管理和路面控制相结合长效管理机制。
据了解，城市主干道机动车违法行为发生率控制在15%以内，尤其涉牌涉证、无牌无证、酒后驾驶等严重违法行为发生率得到重点控制。截至11月15日，全市共处理交通违法案件98546起，教育放行14万余起。
三、创新工作机制，全面营造铺天盖地的宣传舆论声势
为营造“以遵守交通法规为荣，以违反交通法规为耻”的社会氛围，树立全社会交通安全文明意识，创造和谐稳定的交通安全环境，市公安局交警大队坚持在宣传上求“活”、求“深”、求“实”。
打造亮点工程，再添“一进”--进部队，积极创建“平安大道”。法制宣传、事故处理、违法处理、车辆管理等窗口单位和路面执勤民警因地制宜地开展交通安全宣传活动。采取多种形式扩大宣传阵地，报纸、电视、网络、标语多管齐下，和电视台合作建立了交警在线栏目，与凉山日报合作设立了交警风采专栏，并协调中国建设银行、中国移动凉山分公司等单位投资15万余元在全市各个重要路段、路口、每一个人行横道灯杆上设立交通安全宣传图板、交通安全宣传展框108个，以生动的卡通人物形象和朴实通俗易懂的语言将交通安全知识展现在广大市民面前，把交通安全宣传“一条街”深化为交通安全宣传“一座城”，让广大群众真正认识到“文明交通行为”的重要性和必要性，强化了人人遵守交通规则的自觉性。
始终坚持把加强基础性、源头性工作作为提高交通管理水平的立足点
(一)扎实开展“三项排查治理”工作。要以深化“平安畅通县市(区)”创建工作为载体,有序、有力、有效地开展道路交通安全“三项排查治理”工作,建立健全长效管理机制。第一,积极会同交通、安监等部门并发挥乡镇交通安全工作站的作用,在5月底前开展以乡道、村道为重点的新一轮公路临水临崖高落差危险路段及事故多发点段的基础排查,并建立档案,推动当地政府制定治理计划,以进一步改善乡村公路安全通行条件。第二,积极会同交通、教育、安监等部门全面开展营运客车(包括旅游车)、校车、企业自备接送车的排查,参照户籍管理的办法,建立专门档案,落实民警专管,对校车和企业自备接送车驾驶人管理可借鉴原交通安全片组的形式,实现户籍化管理,以此进一步推动企业、单位交通安全主体职责的落实。第三,积极会同交通、农业以及有关警种认真开展对外省籍常驻我省车辆,包括客车(含小客车)、货车、工程运输车、农用汽车等基础排查工作,参照外来人口管理办法,认真研究解决这些车辆的安全检验、违法处理不及时和安全教育不到位等问题。开展“三项排查治理”是加强基础性源头性管理的重要内容,是预防重特大交通事故的重要举措,也是全年交通安全的一项重要工作,需要精心组织、精心实施、务求实效。目前,全省车管部门按照部局的要求对营运客车、校车等排查已全面展开,要结合省公安厅交管局的统一部署与要求,认真抓好落实。(二)不断增强宣传教育的实效性。2012年是实施“文明交通行动计划”的关键之年,要继续扎实开展“四个六”活动,不断提升宣传教育覆盖面和实效性,确保文明交通环境的形成。要建立社会化交通安全宣传教育机制建设,大力推进文明交通志愿者活动,推动客货运企业进一步完善驾驶人的安全教育和责任制的全面建立,不断扩大宣传教育领域。要不断培育宣传教育基地和阵地,深化交通安全宣传“五进”活动,逐步推广应用国家科技行动计划在本省的相关示范项目,继续联合FM93交通之声等新闻媒体开展“交通安全巡回宣传月”等公益宣传活动,进一步增强宣传教育的实效性。同时,会同有关部门拟在全省范围开展新闻媒体交通安全宣传报道突出贡献奖评选活动。(三)不断提高科技应用能力。始终坚持科技强警建设,引领交通管理可持续发展。要力争在年内基本完成省、市、县际公路卡点和主要国省道沿线交警中队的卡点拦截系统、视频系统建设,形成省、市、县三级管控防线,努力提高交通管理整体水平。要加大移动警务、多功能移动勤务车载系统、交通警务巡逻 缉查系统和大队重点车辆动态监控平台的实战应用。充分利用公安交通管理综合应用平台,进一步完善实战应用系统建设,加大对套牌车、盗抢车、重点违法行为的查处力度。要进一步推进跨警种、跨部门的信息交换和共享,提升系统资源支撑实战应用的效能。要扩大国家道路交通安全科技行动计划示范建设成果,尤其是指挥中心应用软件在全省的推广。逐步深化警用地理信息系统在交通管理工作中的应用,不断提升科技管理水平。加强科技设施建设的日常使用、运行管理和维护保养,对省级直接投入建设的道路监控等项目通过验收后,一律移交当地大队,实行落地管理和维护,省、市两级将建立健全督促检查机制,以确保系统的正常、规范应用。(四)进一步加强基层实战单位建设。严格落实《交警基层单位用房功能区管理规定》,加强对公路中队的分类指导,特别要规范农村交警中队的勤务规定和装备保障。交警专项编制要落实到位,确保全部充实到新建农村中队,同时要继续加大对新建中队以及营房改建中队的经费保障力度,不断改善一线民警的办公条件和工作环境。积极争取财政在政策上的支持,进一步完善全省公安交警系统“明确责任、分类负担,收支脱钩、全额保障”的经费保障工作机制,完善部门内控制度建设,抓好县级交警业务装备配备标准规划的实施工作。继续严把车辆登记、检验和驾驶证考试关,切实采取有效措施,提高摩托车检验率。抓好杭州支队复杂道路路段模拟考试试点工作,同时要研究加大在驾驶证考试中交通事故预防常识等内容的比例和份额,不断提高驾驶人考试质量。
始终坚持把注重民意作为提高服务社会管理能力的切入点
实际上,是当年8月到省厅报到的。在此之前,身为副市长兼局长的一直在北戴河忙着暑期警卫工作,直到报到当天,他完成了最后一次警卫任务,才收拾行装。他把工作用手枪,寻呼机,哪怕是一沓信笺都一丝不苟地一一理清,交还组织。没吃一顿告别饭,没喝一顿告别酒,甚至没照一张告别合影,没打一个告别电话,他只带着市政府办公厅的一名工作人员和市局政治部主任,静悄悄地连夜离开了秦皇岛。
全家搬到 后,省厅宿舍院里的人们逐渐认识了这位新来的副厅长。他中等身材,衣着朴素,言语谦和,举止稳健,平时上下班总是骑着一辆只有在农村才能见到的"28"型加重自行车。在院里见到老人,远远地就下车打招呼,偶尔坐汽车回家,他的车从来不在院里鸣喇叭,如果前面有行人,汽车就在后面缓缓地跟着。家共有4口人,除他本人之外,还有妻子上小学的儿子和80高龄的岳母。孩子上下学都是妻子骑自行车接送,刮风下雨时,即使厅的汽车停在门口,也从没见到孩子搭过一次便车。他居住的宿舍楼上,是厅级别最高的干部,可他家却是惟一没有内装修的一家,分房时需要缴纳4。6万元集资款,他从两个从事个体养殖的内弟处各借了一万元,又从银行贷款2。5万元才交齐。
很多人起初不相信,一个可以说得上是位高权重的领导干部,家里何以窘迫到如此地步但随着时间的推移,人们渐渐地理解了他。
在20多年的时间里,的工作岗位变动了11次,从一个没有任何"背景"和"靠山"的农村青年成长为党的中高级领导干部,级别越来越高,权力越来越太;但是他从来没有忘记自己是一个农民的儿子。在昌黎老家,上有年届70的老母亲,一个姐姐,两个弟弟和两个妹妹,加上外甥,侄子等全家近20口人,都是地地道道的农民,没有一个沾的光办理户口农转非,他又从不为家里寻求任何致富门路。而作为长子,他必须在经济上给家里以资助。同时,当群众有困难需要扶困济贫时,成百上千地慷慨解囊的又总是他。如果没有其他的"外快",仅凭他和做合同工的妻子的工资,其寒酸和拮据也就顺理成章了。
因此,在身上,你看不见一件名牌服装,他的一只手提包用了十几年,补了又补,却一直舍不得换掉。1999年国庆节前夕,人们告诉说彩电降价了,念及自己整天出差在外,无暇陪伴岳母和孩子,这才狠狠心,花1700元买来一台25英寸彩色电视机。而把那台看了十几年的黑白电视机抱到自己的办公室。
(二)在领导干部"三讲"教育活动中,在剖析材料中写道:"20多年来,我从来没有收受过任何单位和个人赠送的任何礼品,礼金,纪念品和土特产品。"能够问心无愧地说出这掷地有声的话来,需要付出多么昂贵的代价,需要忍受多么深重的压力,只有本人知道。
1996年刚调到省厅不久,一个市交警支队的领导耳闻的作风,将信将疑。春节前,支队给民警们发了些年货,为了表示对分管交警工作的的敬意,这位领导也为他准备了一份。"内容"与普通民警一样。开着车来到家门口,这位支队领导没下车,让司机把东西搬了进去,热情得又是沏茶倒水,又是点烟让座,可是客人临出门时,又让人家原封不动地把东西搬了出来,亲眼看着他把东西装到车上。【1】
初来乍到时,由于不了解他的这种脾气秉性,颇让一些同志碰了几次不尴不尬的"软钉子"。那年中秋节,省交管局机关发给每个民警一箱苹果,自然也没忘记主管交警工作的。给送苹果的任务就落在了行政科长李光锦身上。苹果搬到家。任凭你说破大天,就是不收,只得怎么搬进去又怎么搬了出来。事后,李光锦说:"我也是50多岁的人了,又不是为了个人的事送礼,结果弄得我脸上灰溜溜的。以后给送东西的事,谁爱干谁干,打死我我也不去了。"
经历了这样几件事以后,在省交管局逐渐形成了一条不成文的"规矩",机关搞什么福利,都不用打的账。随着时间的推移,这种"规矩"又从省交管局延伸到了基层机关。调到省厅之后,一年当中至少有一半的时间在基层调研和检查指导工作。对于基层机关送的一些土特产品,一概谢绝,甚至连人家装到车上,让他在路上饮用的矿泉水也不例外。
有一次,到一个市检查工作,临走时,市局领导让人往他车上装了几箱当地生产的酒,盛情难却,推脱不掉,便不再说什么。可他突然出乎意料地提出,让市局出一辆警车带路。司机十分纳闷,一贯轻车简从,今天怎么破例了车出沧州,立即指示司机超越前面的警车。靠路边停下。这时司机才醒悟过来,待汽车停稳,司机小季迅速将那几箱酒搬到警车上,还没等对方反应过来,他们已经开车离去。
连续六年给开车的司机小季已经了解了的一个"习惯",到基层出差临走时,他必定要让司机打开汽车的后备箱检查一下,证实没有装载任何的"违禁"物品之后才肯上车出发。
还有一个尽人皆知的"习惯",那就是每到一地出差,如果赶上吃饭的时候,他就率领随行人员就近找一路边小店,匆匆吃上几口,而饭钱总是他付。起初,跟他出差的工作人员为了尽可能地让他吃好一点总想点上几个好菜,倒也不反对,但他总是劝同志们吃,而他自己扒拉上几口就算完事。待到大家吃完饭去结账时,却发现已经结过了。久而久之,大家谁也不好意思点好菜了,尽量节俭,以免给他造成更大的经济负担。
1999年6月下旬,在创建"平安大道"活动中,率员用了两天的时间前往辽宁,吉林,黑龙江,沿102国道考察学习公路巡警中队的建设情况。事先不与当地警方打招呼,住宿完全自理。抵达终点后,问随行人员一路吃饭花了多少钱,答曰花300多块。要过发票按上面的金额从自己口袋里掏出钱来交给对方,然后"噌噌"几下,把发票撕了。了解的人都知道,撕发票,这也已经是保持多年的"习惯"了。
1999年,省机关国庆安全保卫的前线指挥部设在涿州,整整20天,与民警们同吃同住。指挥部在涿州,可是环绕北京的治安检查站遍布4市13县。每天都要前往检查工作,每天工作结束不管多晚也要回到一大队,有时回来时累得他连车都下不来,上台阶都抬不动腿,可都是吃民警们的剩饭,决不允许搞半点特殊。大队长实在看不下去了。命令大师傅,别的没办法,咱别让他吃凉饭,要保证厅长能随时吃上一口热乎的,哪怕是偷偷摸摸地,也要给他往菜里滴上几滴香油啊!
(三)常说:"干好工作。对我来说就是最大的享受,工作的快乐是任何其他的快乐都不可比拟的。"因此,不管对什么工作,都会倾注极大的热情甚至是激情,并且随时准备搭上自己的性命。不管对什么工作;不干便罢,干就要干出一流的成绩。[2]
上任伊始,从1995年9月至1996年9月,先后对全省11个市的139个县市和高速公路的交警大队逐一进行了考察和调研,并实地了解省内国道沿线的交通流量,交通秩序和交通基础设施情况,与1000多名基层民警和群众进行了座谈,行程近5万公里,在掌握大量第一手材料的基础上,撰写了两篇专题调查报告,准确分析了全省道路交通管理工作中存在的问题,从交警队伍建设,交警管理体制,经费开支,基层基础建设以及交通管理科技等方面,提出了做好全省道路交通管理工作的对策性意见,得到了省委政法委和省厅党委的高度重视,成为以后指导交管工作的纲领性文件。省交管局局长王兵勇感慨地说:"我在厅工作了27年,39个交警大队也没有全部都走遍啊!"
部在。召开改革和加强派出所工作会议之后,找到省厅调研处长黄福禄说:"我准备用两个月的时间,把全省11个市的293个城市派出所全部争取走一遍。先摸清底数,然后再召开会议,结合我们省的实际来贯彻部的会议精神。你说怎么样"黄福禄说:"这种想法当然好,但两个月走将近300个派出所,哪怕昼夜兼程一天也得走5个,恐怕来不及。"此话说过,黄福禄也就没再往心里去,但是一个多月之后,黄福禄到邢台市出差时与巧遇,这才知道,他正在按照自己的计划,逐一对全省的城市派出所进行考察。最后用了40多天的时间,完成了他自己给自己下达的任务。由于掌握了大量的第一资料,使全省加强和改革派出所工作的各项措施更有针对性和操作性,效果也是十分明显的。
调至省厅6年的时间,走遍了全省600多个城市和农村派出所。
昭阳区作为昭通市中心城市，总人口82万，其中农村人口75万余人，占全区总人口90%以上，有3个城区办事处、17个乡(镇)129个行政村，2380个农业社。全区公路总里程1483.11公里，有机动车26万余辆，驾驶人27万余人。而昭阳交警部门仅有在职在编民警91人，近10年来未增加1名民警，警力与任务严重不相适应。为实现 “警力无增长而增效、资源无增加而增能”的最大化目标，昭阳分局党委创新工作思路，着力破解制约全区道路交通管理工作的体制障碍、保障困扰、队伍活力“三大难题”。一是在交警体制改革后，坚持推行城区、农村两个区域分别管理的模式，设立交警一、二大队，分别负责城区和农村道路交通管理工作。二是争取区委、区政府的关心支持，为两个大队增加了协警员、红绿灯路口引导员、农村派出所交通协管员共282名。三是加大干部队伍建设力度，先后提拔使用了15名中层干部，解决了多年来困扰交警队伍的干部问题，健全完善了领导组织体系，激发了队伍活力。通过多措并举，为进一步加强和改进道路交通管理工作奠定了坚实的基础。
二、“15668”全面覆盖，实现城市交通管理“六个提升”
昭阳城区面积由20__年的22.5平方公里增加到37.1平方公里，机动车保有量由20__年的6万余辆剧增到18万余辆，城区道路交通拥堵、行车难和停车难成为社会各界高度关注的民生问题。交警一大队找准症结，创新推行“15668”勤务模式，即：将四个路面中队划分为15个警务责任区，负责昭阳全城的路面管理工作;确定外勤队员做好维护交通秩序、保护事故现场及简易处理、交通设施巡查报修、交通安全宣传、基础信息采集、查处交通违法等6项基本工作任务;按24小时划分为6个勤务重点工作时段;建立每日集中点评制度、规范化执法制度、交通设施巡查制度、交通安全宣传“五进”制度、护学工作制度、快速接处警制度、值班备勤制度、绩效考核制度等8项工作制度。
“15668”勤务模式推行以来，城区道路交通管理工作实现“六个提升”。一是队伍精神面貌提升。大队荣记集体三等功一次;50余名同志受到上级表彰和奖励，队伍实现“零违纪”。二是交通违法行为处罚力度提升。共查处各类交通违法14650起，其中，查处行人和非机动车交通违法65000人次，占全省查处量的33.33%。三是道路通行效率提升。城区交通高峰时间同比平均缩短了15至20分钟,机动车排队等候时间大幅减少。环城路、珠泉路等主干路车速36.83公里/小时，同比提高了27.1%;红灯停车时间下降了29%;昭阳大道、南北顺城等道路车速平均提高30%以上。四是静态交通环境良性提升。在14条支次路增设停车泊位1346个，施划交通标线3036.15平方米，设置限制车辆入城标志、城区内诱导标志88块，安装路通信号灯4个，更换路口通行横道信号灯20处，采取临时限高措施4处，安装交通隔离栏976米，安置语音盲人提示器250套。五是交通安全宣传力度提升。发放各种宣传资料8万余份，安装永久通安全提示标牌98块，开展宣传整治工作18次，面对面受教育人数6万余人，市民交通安全常识普及率达95%以上，中小学生交通安全常识普及率达100%，专业客运车辆驾驶人交通安全教育率达100%。六是群众满意率提升。群众满意率比同期提升11个百分点。
三、“五借五延伸”深耕细作，力促农村道路安全管理实现“五降一升”
交警二大队针对辖区农村人口多、车辆数量多、道路安全隐患多、交通事故对村民造成的伤害多、道路安全管理空档多、道路里程长的实际，以“五借五延伸”工作模式创新农村道路交管工作机制。
目前，梅雨季节即将来临，为切实做好汛期道路交通安全管理工作，全力预防和减少重大交通事故，积极预防强降雨天气产生交通事故隐患，避免发生意外交通事故，江苏省盱眙交巡警城区中队充分发挥交警部门的职能作用，从实际出发，迅速调整工作思路，认真落实汛期各项交通治安管理工作措施，按照“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，确保汛期城区道路交通安全、畅通、有序。
强化思想认识，完善应急预案。中队动员全体民警进一步提高思想认识，充分认清当前的严峻形势，将汛期交通安全管理作为当前重点工作来抓，要求广大民警增强工作责任心，克服麻痹松懈情绪, 切实把“压事故、保安全、保畅通”作为汛期交通安全管理的重心，全力投入到交通安全管理工作之中。与此同时，中队积极加强与安监、气象、水利等部门的协作联动，确保发生突况能够在第一时间赶至现场及时处置，超前预防汛期发生群死群伤重特大交通事故。结合事故多发点段及危险路段的排查工作，中队组织民警对辖区道路内的涵洞、桥梁、道路安全状况进行进一步排查，对易堵、易积水路段、低洼路段和排水不畅等存在安全隐患的路段和地点，逐一进行登记造册，并上报相关部门及时整治。
强化路面管控，扎实落实措施。中队不断创新勤务模式,实施勤务跟着流量走、跟着天气走，采取有针对性管理措施，做到“天气变、勤务变，流量变、勤务随，事故多、勤务改”灵活机动的交通勤务管理模式，把警力重点集中在各类动态违法行为的查纠上，实行动态跟踪管理与定点路检路查相结合管理模式，进一步加大严重交通违法行为打击力度的同时结合当前正在开展的涉牌涉证专项整治工作，重点对无牌无证、酒后驾驶、疲劳驾驶、超员、超速、超载、违法停车、灯光机件不全等极易引发严重交通事故的交通违法行为进行查处，坚持做到发现一起上限处罚一起，不消除违法行为绝不放行，力争将安全隐患解决在现场，以确保汛期道路安全畅通。
强化宣传提示，保障安全出行。中队结合暴风雨恶劣天气特点，组织民警深入辖区企事业单位和社区，扎实开展交通安全宣传教育并利用手机短信、新闻媒体等形式进行宣传恶劣天气下应如何预防交通事故的发生。同时,部署各执勤民警要有信息意识，及时报告巡逻中发现的漫水路等危险情况，通过提示牌、电子显示屏、广播电台，手机短信等方式及时向社会道路通行、管制信息，通报拥堵路段和事故多发路段的路况，引导群众合理出行，提醒注意安全行车。
强化值班备勤，做好应急准备。中队严格落实24小时值班备勤制度，安排三分之一以上警力的备勤人员，确保一旦出现险情和重大交通事故，备勤民警能在第一时间迅速赶赴现场开展工作。暴风雨等恶劣天气，夜晚要安排专人负责辖区道路的巡查，及时发现险情险段。同时加强与路政、排障、施救等部门的协作联动，及时互通道路交通中断、重特大交通事故或严重堵塞等重要信息，实行部门联动，共同保障恶劣天气下的交通安全。
（一）上半年收费任务完成情况。截止到2010年6月30日止，205所完成通行费征收2798.0615万元，占全年通行费征收任务的50.42％，占上半年任务计划的105.79％。上半年时间进度为49.59％，收费任务进度比时间进度提前0.8个百分点，为全年通行费任务的完成夯实了基础。
（二）上半年收费简要分析。
1、流量、收费与09年同期比较。截止到2010年6月30日，205所共计通行流量1174638辆，比09年同期增长20.17％左右；共完成通行费征收2798.0615万元，比09年同期增长49.36％左右。
主要原因：一是恶劣天气影响，高速封路部分车辆改由205国道通行；二是去年下底以来，经济明显恢复，发展形势较好；三是货车增长量明显增加，上半年较09年同期增长42.22％；四是加强堵漏增收工作，提高实征率；五是加强收费现场管理，提高微笑服务服务的影响力，从软件上改善服务环境，吸引回头车。
2、免费车辆与09年同期比较。截止到2010年6月30日，205所放行免费车辆共计14193辆，占出口流量1.2％；09年周期免费车辆12345辆；信年与去年同期相比增加1848辆，增长17：97％。
主要原因：一是收割（插秧）机明显流量增加，与去年同期相比增长55.15％；二是绿色通道车辆流量明显增加。与去年同期相比增加25.95％；三是玉树地震期间的救灾车辆以及各类突发事件的救灾求援车辆。
3、绿色通道车辆。截止到2010年6月30日，205所免费放行共计绿色通道车辆5083辆，占总流量0.43％；免费全额11.6415万元，占完成通行费额的0.42％。09年同期绿色通道车辆3764辆，占0.39％，免收费通行费7.277万元，占完成通行费额的0.39％。今年与去年同期相比流量增长25.95％。
4、收割（插秧）机车辆与09年同期比较。截止到2010年6月30日，205所免费放行收割机3376辆，占总流量0.29％；免费金额约2.167万元，占完成通行费额的0.08％。09年同期收割（插秧）机车辆2176辆，占同期总流量0.2％，免费金额约1.088万元，占同期完成通行费额的0.06％。今年与去年同期相比流量增长55.15％。
主要原因：一是国家加大对农机具的补贴力度，鼓励农民购买收割（插秧）机，并鼓励收割（插秧）机实施跨区联合作业；二是国家持续对收割（插秧）机实施免收通行费的政策。
5、堵漏增收车辆。截止到2010年6月30日，205所堵漏增收车辆101辆，增收金额0.838万元；09年同期堵漏增收车辆983辆，堵漏增收金额2.5635万元。今年与去年同期堵漏增收车辆下降89.7％，堵漏增收金额下降67.3％。
主要原因：一是从去年底收费所根据《集团公司堵漏增收界定》规定，进一步规范对堵漏增收车辆的上报和统计工作；二是收费所加强收费所现场管理力度，加大道口巡查力度，并与驻站公民警联合加强收费现场整治力度；三是收费所加大对偷逃通行费打击力度，开展集中打击行动；四是进一步加强对微笑服务的领导，改善征收关系，树立交通窗口服务形象。
从1月12日起，在汊涧205国道春运交通安全管理服务站，天长市公安农机联合执法中队正式挂牌成立，该中队由市公安局、农机局、公安交管、农机监理等部门组成。并205国道设立检查点，主查：车辆超载、超宽、超高等违章行为。从第二季度开始天长市交警大队铜城中队，为完成交警大队罚没款任务，在交警大队的同意下，到205国道查车。主查：车辆超载、超限等违行为。从5月起天长市交警大队仁和中队，也为完成交警大队罚没款任务，在交警大队的默许下，到205国道查车。主查：车辆超载、超速等车辆违章行为。6月开始，天长市交警大队关塘中队，为完成交警大队罚没款任务，到205国道查车。主查：车辆超载等违章行为。另有，205国道辖区交警——天长市交警大队汊涧中队（三中队）长年驻205国道查车辆超速、超员、超载等违章行为。
至此，天长市警部门有5支中队在205国道实行24小时不间断轮转查车，对经过我所的车流量有明显影响，直接导致第二季度旺季不旺，车流量、收费额增长一般，且6月份通行费收入较二季度的前两个月有所下降。
目前，就交警查车问题，收费所积极与天长市交警大队沟通，并向管理处领导汇报。明确要求交警部门减少或降低查车中队数量、关少同一时间查车密度。现在，此项工作已经取得初步成效，由5个中队查车减少至2个中队查车，且查车的范围和密度有所下降。收费所将力争处领导的支持，进一步做好与交警部门的沟通工作。
二、上半年工作计划执行情况
（一）队伍建设。任何单位只有员工队伍建设过得硬抓得严，才能迎接任何艰难困苦的逃战；只有抓好员工队伍建设，才能出色地完成各项工作任务。为此，收费所主要抓好以下几方面的工作：一是抓好员工思想政治教育。良好的政治素质是开展工作必要的根本保证，是抓源头建设的根本着力点。只有思想过得硬，才能调动员工作激情，提高员工工作热情。二是以业务培训为着力点，不断提高员工业务技能。业务技能培训是员工上岗操作的基础工作之一。收费所不断加强员工收费业务技能、操作流程、文明服务、安全生产等培训，不断为提高员工收费业务技能、服务能力提供培训舞台，并把业务技能、服务流程列入新员工岗前培训的必修内容之一，从而从源头上保证员工的业务技能、服务能力的水准。三是以完善制度为契机，不断加强制度建设。制度为更好的完成工作任务，提供坚强的纪律保证。收费所根据征费工作发展和管理的新形势，对管理进行了一次全面的梳理和完善，使制度更加贴近管理实际的同时，促进征费工作的管理，并对《天长管理处收费人员奖惩制度》、《集团公司收费人员惩戒规定》组织收费人员认真学习，逐一进行考核过关，真正让规章制度在每位员工学习后能够入脑入心规范行为。四是以文体活动为载体，不断唤起员工的热情。收费所把枯燥乏味的日常收费工作融入到丰富多彩的文体活动中去，充分发挥每一位员工的特点，尊重每一位员工的个性特色，焕发起员工青春创业的激情，增强团队的凝聚力和向心力，提高员工信心，从而把全部精力投入到收费工作中去。
（二）征费管理。收费现场管理的好坏将直接反映出收费管理水平的高低，直接与通行费征收及提高实征率和足额征费息息相关。为此，收费所以微笑服务为抓手，把抓好收费现场管理作为日常工作的重中之重，紧紧咬住现场管理不放松，不断加强现场管理力度，提高现场管理的水平。竭力维护正常的收费秩序，创建平安和谐安全畅通的收费秩序。一是以提高实征率为重点，不断加强收费现场管理。进一步规范免费车辆、绿色通道车辆、特情车辆的处理；进一步规范本地车月票办理，并郑重承诺24小时办理月票；着重打击偷逃通行费行为的车辆。二是抓住收费值班长这个收费现场管理核心不放松。值班长是收费现场最直接的管理者，是收费班组的领头羊，在通行费惩上管理中起到承上启下的核心作用。他们长年在收费一线工作，与收费人员朝夕相处，整日与司乘人员打交道，熟悉收费政策和收费流程以及收费现场，协调各方的能力较强，应对特发事件的经验比较丰富。抓住值班长从本质上讲就是抓住了收费现场管理的灵魂和中心环节。三是抓录像调阅。明确要求值班长必须在规定的时间内调阅收费录像，查找问题，总结反馈。四是抓收费流程操作，进一步规范流程操作。收费流程是具体实施通行费征收的操作程序，不能随意变更。五是抓规范记录。每日检查值班长、监控员当班日志填写，看其是否按规范要求填写，看其填写是否真实，看其填写是否全面。通过规范填写当班日志来真实的还原和反映当班管理情况。六是抓监控授权和监控记录。监控室是收费所各类信息汇集地，同时也是接受指令、发出指令的中心，具有现场控制和监督授权两大基本功能。抓住了监控授权既能提高工作效率和把握收费政策的原则性，也能对收费现场权力使用起到监督控制的作用，防止权力滥用和贪污行为的发生，确保依法征收通行费。七是抓好月票办理。根据省交通厅、财政厅的文件精神，收费所将月票办理程序对地方车辆进行宣传。严把月票办理审核关，对不符合办理条件的车辆坚决不予办理。并承诺24小时办理，接受司乘人员的监督。八是以加强纪律约束为目的，不断提高制度的执行力。收费岗位的本质属性决定了其与一般岗位相比具有其内在的特殊性。主要表现在对纪律的约束和强化，这就要求必须加强对规章制度的执行力度，提高员工自我约束的能力，增加制度的严肃性，杜绝违纪违规行为的发生。九是抓管理核心要领是抓住考核。任何管理行为如果没有必要的绩效考核，一切管理制度和规范可能等同于形同虚设，达不到真正管理的目的和效果。收费所历来重视把员工的绩效考核当作管理规范中一项必要的管理手段，把员工的绩效考核的最终成绩与员工薪酬、福利挂钩，与个人晋职挂钩。进一步增加员工“比、学、赶、帮、超”的热情，奖优罚懒，充分调动员工工作主动性。
（三）微笑服务。微笑服务是交通服务行业的本质属性，是构建和谐交通共建和谐社会的现实需要。今年是微笑服务组织实施年，是微笑服务分阶段推进的重要之年。一是深入宣传，提高微笑服务影响力。收费所从年初开始组织收费人员再一次认真学习梅劲厅长在去年省交通运输厅在集团公司召开微笑服务推进会上重要讲话，进一步提高收费人员对微笑服务的认识，认清形势，明确目标，树立信心。要求每一位收费员自觉把自己当作社会的一个窗口，以自己的一言一行去辐射时代文明，传播社会和谐，展示安徽高速人良好职业素养和行业风尚。同时，加强对外宣传力度，提高微笑服务知名度和社会认同度。采用出宣传专栏、散发宣传传单、悬挂宣传标语、制作微笑宣传板、可变情报板专题等。二是进一步完善和规范微笑服务培训体系，根据微笑服务推进阶段的特点，针对性的开展培训，用以提升服务水平，解决问题，保持微笑服务整体推进。推动微笑服务制度化、常态化。三是探索建立微笑服务长效机制。任何一项劳动技能或服务标准在长期执行过程中，都不可避免的会松懈走样。所以，有必要建立起长效的机制，确保微笑服务长久的不走样的开展下去。第一、规范制度建设。以执行规章制度为着力点，不断完善微笑服务及收费管理制度，促进微笑服务规范管理。第二、以严格考核为抓手，把微笑服务与员工个人绩效考核结合起来，并将考核结果与员工工资福利挂钩。第三、严肃劳动纪律，规范管理行为。劳动纪律是保证工作顺利进行又一道“紧箍咒”，是高压线。不断提高员工遵守劳动纪律的自觉性。同时，加大违反劳动纪律行为的处罚力度，确保规章制度不流于形式。第四、扩大收费稽查范围，加大收费稽查密度。将微笑服务、劳动纪律、流程操作、安全卫生等纳入到收费稽查范围内，并建立收费稽查通报制度，将稽查情况、处罚情况在全所范围内及时通报。
（四）堵漏增收。堵漏增收是对收费政策执行过程中出现的不法现象和人为偷机行为的补充管理行为，是更好的让通行费颗粒归仓的补充管理措施，是做好通行费足额征收、提高实征率的管理行为。一是加强业务培训，不断提高一线收费人员堵漏增收的业务能力。主要培训：学习堵漏增收文件、堵漏增收业务操作、规范收费流程操作、现场管理等。同时，加强收费人员思想教育，树立通行费征收“颗粒归仓”的意识，确保“应征不免、应免不征”政策的执行。二是规范堵漏增收处置程序。堵漏增收工作关键是抓好日常管理，既要防止内容标准、流程执行不严造成的人为漏逃通行费现象的发生，也要防止部分车主通过各种手段恶意偷逃通行费现象的发生。收费所对内主抓日常收费流程操作规范的执行，并将规范操作收费流程纳入到量化考核中去，严防人为漏征。对外联合驻站所民警加强收费现场秩序的维护，重点打击偷逃通行费行为的车辆。三规范做好“黑名单”车辆管理。根据闯道车辆录像调阅情况后决定是否上报集团公司稽查信息网“黑名单”系统，并填写黑名单台账。四是对于不符合上报黑名单的车辆，收费所集中编制闯逃车辆目录，集中时间、集中力量给予重点打击。六是加强对偷逃通行费车辆的集中整治，严厉打击偷逃通行费的车辆和行为，确保通行费“颗粒归仓”。
（五）安全生产。安全生产是收费管理的根本目标，必须时刻提高警惕，牢记安全生产责任，确保安全。一是抓好安全生产教育培训，提高安全生产意识和技能。二是落实安全生产责任制，明确安全生产目标。三是抓好防火防盗，做好票、款、人、财、物的安全，确保人身安全。四是抓好用电安全，杜绝发生用电安全责任事故。五是应急预案的落实，提高应急处置的快速反应能力，维护收费现场秩序。六是加大安全生产检查力度，明确安全生产责任和措施，严格安全生产操作程序。
（六）票证管理。票证管理是通行费征收管理的基础性工作之一，也是通行费征收核算的依据。收费所根据票证管理的特点，着重做好以下几方面工作：一是进一步规范票证管理。入库的票证都必须分类别贴标签按序号上架管理，专人保管专人负责。规范票证领发手续，保证票证库房的安全，确保各类票证万无一失；二是做好票证核销人员平稳交接，并做好票证人员业务培训。三是做好票集团公司票据检查，正确对待存在的问题，并及时予以整改。四是进一步做好票据台账登记和各类报表数据上报工作，及时准确上报通行费报表和5天数据。五是做好票证自查工作，规范填写检查记录。六是做好各类凭证、账册、报表、数据表格的装订和保管工作，并将09年度票证档案移交到处档案室统一归档保管。
1．结合实际，理清思路。____区地处南京市城东，区内涉及宁镇公路、宁沪高速、宁杭高速、宁洛高速、长江二桥、绕城公路等多个交通要道，路况极其复杂，车流出入频繁，既是南京城市交通的一个重要枢纽带，也是重大交通事故的多发区。2008年，____全区实发事故高达一万两千余起，直接导致严重人身伤亡的事故一百余起，其中需要调解的案件达到四千多起。长期以来，交管部门承担着交通事故的损害赔偿调解工作，由于实际警力少、事故数量多、问题复杂等原因，调解工作的实效一直不能很好的凸显。为了帮助交管部门减压卸负，节约警力资源，同时，也进一步创新人民调解工作的新模式，拓宽大调解工作的新格局，____区司法局主动与南京市公安局交通管理局第七大队研究磋商，多次召开了工作协调会，认真学习相关法律法规，研究反复推敲相关工作制度，集中优势资源，建立长效机制，联合开展道路交通事故人民调解工作。
2．健全网络，规范操作。健全组织网络是开展工作的前提和保证，区司法局在交警七大队派驻成立____区道路交通事故人民调解工作室（以下简称调解工作室）。设主任一名，由区司法局副局长担任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大队副队长担任。调解工作室设在交警七大队事故中队。日常工作管理由区司法局基层工作科、南京市公安局交通管理局第七大队事故中队负责。常驻工作室的工作人员共3名，其中2名专职人民调解员，1名熟悉交通事故处理的辅助人员。实行“三班倒”工作安排，与事故中队工作时间基本保持了同步，保障交通事故人民调解工作有效、务实、平稳运转。区大调解工作领导小组办公室、区司法局、交警七大队联合制定了《____区关于开展道路交通事故人民调解工作的实施意见》，明确规定了调解工作室的职责、纪律、原则、工作流程和受理范围，规范了调解工作的有序、规范操作。
3．完善制度，有效运行。通过在实际工作中的不断探索，先后建立起四项制度保证道路交通事故人民调解工作合法有序地开展。一是例会制度。区司法局、交警第七大队具体负责人民调解工作室的建立备案、业务指导、政策咨询，分别指定一名业务科室长负责具体工作，并建立每季度工作例会制度，分析矛盾纠纷特点，总结调解过程中的工作经验，互通信息，研究工作措施和对策。二是建立交通事故人民调解培训制度。区司法局、交警七大队共同负责组织对交通事故人民调解工作培训，经培训后，颁发人民调解员合格证书。人民调解工作室也要定期对交通事故调解的工作人员进行业务培训。三是公开公示制度。对外公示人民调解工作室的工作制度、主要职责、人员配备、调解程序、联系电话等，以方便群众办事和接受社会监督。四是档案管理、统计分析制度。人民调解工作室建立调解工作档案，制定相关移送文书，按规定要求每个调解案件结案后须将相关材料装订立卷，并按照人民调解工作相关规范文书的要求制作调解台帐。及时上报重大纠纷信息，定期报送交通事故人民调解月报表，为领导决策提供依据。
二、工作成效和现存的问题
调解工作室运行以来，人民调解组织和交管部门充分发挥了各自职能优势，切实做到了为党委政府分忧，为群众解愁，为地区经济发展保驾护航，促进了社会和谐，取得了初步成效。
1．架构了维护地区经济社会和谐稳定发展的新平台。____区道路交通事故人民调解工作自五月中旬开展以来，最大限度地降低矛盾纠纷对抗性，提高了调解成功率，将纠纷处置在一线，化解在基层。经统计，仅2013年，____区道路交通人民调解工作室调解道路事故损害赔偿纠纷1321件，涉案金额共1422万元。道路交通事故人民调解工作的运行真正做到有形式更有内容，取得了很好的实效。
2．充分发挥了各部门职能作用，拓宽工作领域提高工作效率。首先，道路交通事故人民调解工作的运行为交管部门“卸负减压”， 缓解了交管部门处理非警务矛盾纠纷的压力，保证优良的警力可以全身心的集中处理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民调解进一步拓展了人民调解工作的领域，充分发挥了大调解工作实效，维护了当事人的合法权益，扩大了人民调解工作的社会知晓度，增强了群众信任度，成为群众解决纠纷的“第一选择”；再次，在调解过程中适时开展法制 宣传，引入法律服务和法律援助，有效增强了当事人的法律意识，引导纠纷当事人通过调解、诉讼等合法渠道解决矛盾，及时消除纠纷隐患，避免矛盾激化，有效的维护了地区经济社会发展的和谐稳定。
3．目前存在的问题。总体来看，我区道路交通事故人民调解工作的推进是顺利的，取得了一定成效，但由于此项工作目前尚处于试点探索阶段，经过5年来的运行，凸显出以下几点问题亟需相关部门协调解决。一是与保险公司协调尚不到位，影响人民调解在更大范围发挥作用。保险公司在道路交通赔偿中有自主运行的一套规定。对调解协议书目前尚不认可。因而，一些即使各方能达成一致意见，但赔偿数额较大的，涉及到保险公司理赔的案例，目前仍无法进行人民调解；二是伤残的司法鉴定各家保险公司的认可不一。较多数保险公司只认定的鉴定是诉讼程序中摇号产生的鉴定部门。也就是交通事故赔偿涉及伤残鉴定的，当事人就必须采取诉讼程序进行；三是调解人员的专业性和稳定性。交通事故调解不同于一般矛盾纠纷的调解，对调解人员的专业水平和政治素质要求很高，调解人员要对相关法律和赔偿标准都比较熟悉，才能做好这项专业调解。目前由于资金保障有限，如何健全完善一支稳定的、高素质的专业调解员队伍亟需解决。
三、全面深入推进道路交通事故人民调解工作
下一步，我们将着力抓好工作重点，解决好工作难点，突出工作亮点，全面推进道路交通事故人民调解工作向纵深发展。
