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1、食品工业基础比较薄弱。食品工业与农业生产联系紧密、进入门槛低、社会需求多样。虽然社会经济的发展迅速，消费需求层次逐步提升，消费者食品安全意识不断提高，但是在今后相当长的一个时期内，我市食品工业仍将比较薄弱，不能满足形势发展的需要，一是规模企业相对较少、小企业数量庞大，食品工业依然是中小企业相对集中的行业之一，二是食品工业自身发展和提升的能力较弱，三是缺乏政府必要的产业政策扶持。
2、部分食品生产企业诚信不够。我市食品生产加工业规模小、条件差的问题较为普遍，7人以下的小企业小作坊占到80%以上，部分企业自律意识差、自控能力弱，只看到眼前利益，放松内部管理，食品质量无法保证，极少数企业存在掺杂使假、以次充好等违法行为，食品生产企业因利益唯上而导致诚信不够。
3、监管环节和对象理解不一。《食品安全法》确立了分环节按部门的食品安全监管体制，但是各职能部门尤其是基层各部门对什么是初级农产品生产加工环节，什么是食品生产环节，什么是食品流通和餐饮服务环节的监管边界理解不一，食品小作坊、小摊点、小商贩的定义界定不够明确，因而，普遍存在监管范围和对象边界模糊，职责不清，很难实现全链条无缝隙监管。监管环节和对象理解不一，使得无证照经营行为增多，为监管增加了难度。
4、监管力量不足和经费短缺。面对严峻的食品安全形势，食品生产加工环节的监管力量严重不足、经费短缺。虽然全市各级质监部门均设置了食品安全专管机构，但人员编制问题至今没有得到真正落实，特别是县级质监部门，极大多数仍为兼职人员，人员少、装备差、事情多的矛盾十分突出。从资源配置的角度讲，食品生产加工环节质量安全要真正监管到位确实很不容易。虽然各级政府在检测经费上已经给予了一定的支持，但若要实现更高层面上的食品安全保障，检测经费仍然不足。
二、通过实施产品质量分类分级监管，确保产品质量安全
面对严峻的食品安全形势，要解决上述存在的问题，我市质监部门要通过实施产品质量分类分级监管，明确监管重点对象，合理利用监管资源，充分履行监管职能，最大限度地提高监管有效性，确保产品质量安全。
1、认真梳理，明确监管对象
根据全市近年来的产品质量状况和产品质量监督工作要求，将监管对象进行梳理分类，分为三个层次。
一是重点监管对象。执行强制性标准或涉及健康安全和人身财产安全的产品，容易产生质量问题的风险类产品；近三年来，在各级各类产品质量监督抽查中，有两次及以上不合格的生产企业；有一定规模优势和市场占有率的产业产品集聚区域，或在国内外有较大影响力的产品、产业。
二是密切关注对象。曾经出现过质量问题的产品、行业；近几年产品监督抽查合格率相对较低的产品；近年来产品质量有所提升，但不够稳定的产品、企业或行业。
三是一般监管对象。法律法规授权质量技术监督部门监管的，除重点监管对象、密切关注对象以外的产品及其相关行业。
2、突出重点，狠抓措施落实
要着眼长效，建立健全以监管对象分类为基础的监管措施分级机制。
一是抓源头，完善质量安全责任机制。要进一步明确产品质量监管法制要求，严格按照产品质量法、食品安全法、生产许可证和强制认证管理等法律法规，落实产品质量监管责任。对重点监管对象，要明确具体的监管要求和监管目标，做到目标强化、责任细化、考核量化，确保产品质量监管职责在政府、部门和企业的各个层面到岗、到人，确保重点监管对象的监管有效性。对密切关注对象，要通过专项检查、日常巡查等行政管理工作和各类专题、主题活动强化质量责任的落实。对一般监管对象，要根据职能要求，着眼于产品质量监管全覆盖，通过纳入产品质量监督抽查及相关工作，体现企业主体责任，确保质量安全底线。
二是抓预防，健全产品质量防控机制。要按照监督工作实际和地方产品质量现状，坚持“预防为主”的工作方针，不断完善产品质量预警工作机制，切实提升预警工作层次。通过投诉举报、监督抽查、执法巡查、相关业务部门监管信息等多种渠道和形式，对产品质量状况进行分析，对行业产品质量发展趋势进行预测，及时发现苗头问题，切实做好质量安全事件的防控工作。对达到《全市产品质量预警实施细则》规定水平的，要及时警情，通报相关行业协会、政府部门，并按规定提出整治建议和要求；同时，在此基础上进一步建立完善应急反应机制。对重点监管对象，要坚持主动出击，主动预防，深入开展全过程监管，既查成品质量，也查原、辅材料质量和生产过程质量。特别是对可能出现的区域性、行业性质量问题的产品，要建立产品质量定期分析制度，通过综合利用产品质量监督抽查数据信息，扎实开展产品质量检情分析，评价验证存在的质量问题，对可能发生的质量问题进行预测、预判，并提出相应的对策措施。对密切关注对象，要利用定期监督抽查、专项监督抽查等数据信息，随时掌握相关产品行业质量状况，产品合格率相对较低且质量提升不够明显的，产品质量水平有波动的，要及时查找原因，从质量管理和技术角度提升、稳定质量水平。对一般监管对象，要结合监督抽查工作，定期关注其产品质量合格率，对不合格产品企业，要重点抓好后处理各环节相关工作，防止连续抽查不合格，杜绝行业性质量问题的产生。
三是抓基础，深化监督抽查工作机制。监督抽查工作是实现产品质量有效监管的重要基础，是摸清产品质量状况、了解企业信息、发现质量问题、制定监管措施、反映监管成效的重要抓手和工作平台。因此，必须将监督抽查工作融入到分类分级监管工作中，重点抓好监督抽查计划编制、计划实施及后处理三个环节。在计划编制中，对重点监管对象和密切关注对象，要实现抽查全覆盖，并按照监督抽查“五调整”要求，加大专项抽查力度，提高抽查工作有效性；对一般监管对象，尤其是近几年质量水平较高且较为平稳的，可适当降低抽查频率和批次数，压缩相应的抽查经费空间。在计划实施中，要对照“五落实”的要求，注重各项责任的落实，提高监督抽查工作质量。在后处理工作中，要通过通报、公告、组织培训、督促整改、行政处罚、复查、质量分析会等形式，严格后处理各环节特别是复查阶段的具体工作要求，确保后处理工作程序到位和质量过硬。
四是抓突破，创新综合监管工作机制。产品质量分类分级监管作为一种监管模式，要切实加强与各种监管模式的结合，积极创新综合监管工作机制。要在“三员四定”、网格化管理等监管工作形态中，通过工作制度、工作职责、工作程序等形式，凸现分类监管要求。特别是要根据“关口前移、重心下移”的要求紧密结合质监基层站所建设工作，明确辖区内产品质量分类分级监管工作目标任务。要注重各类监管方式的结合，不断提高监管工作效果，提升企业质量法制意识和自我监管能力，并自觉接受行政监管，为分类分级监管奠定基础。
三、通过分类分级监管，进一步提高产品质量安全
1、降低监管成本，增加监管有效性
通过分类分级监管，理清了监管思路，明确了监管任务，整合了社会资源，建立了工作网络，提升了各级监管部门与监管工作人员的责任感和紧迫感，降低了监管成本，增加监管的有效性。
2、为稽查执法提供思路及线索
一、我镇食品安全方面存在的主要问题
1、农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高。
2、小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差。
3、从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，给食品安全带来严重的安全隐患。
4、食品经营点、农贸市场还有无《卫生许可证》、《营业执照》经营食品的现象，食品从业人员的食品安全意识比较差，进货制度不健全，没有验收记录及索票证明。
5、餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。
6、农村成为假劣食品的主要倾销地，低价位的假劣食品有一定的生存土壤。
二、食品安全监管对策
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。在国家对食品安全监管体制和食品安全法律体系未做出新的决策之前，针对我镇食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作。
1、进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。充分发挥政府食品安全监管作用，统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。
2、加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是加强食品生产加工基地建设，做好农畜产品、水产品生产基地及加工基地的标准化建设，全面推进“无公害食品行动计划”。二是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。三是提高行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办食品生产、经营企业发证时必须达标，原有企业限期达到标准。使企业上规模上档次，把小作坊式、小工厂式食品企业逐步淘汰出局。四是变事后监督为事前控制。在食品生产加工行业分期分批逐步实施haccp制度，从源头上有效防止食品危害的发生。
一、概况
**市现有各级各类学校食堂***个，其中大学食堂2个，中等职业技术学校食堂2个，高中食堂7个，初级中学食堂***个，九年制学校食堂***个，小学食堂***个，幼儿园食堂***个。
二、具体做法
(一)高度重视 提早安排
1、在暑假期间、开学前与教育局协商20**年秋季学校食品安全监管工作，安排布置学校食堂食品安全管理工作。
2、制定《**市**食品药品监督管理局20**年秋季学校食堂食品安全专项检查工作方案》，成立了以局长杨胜余为组长，分管副局长易勇、稽查大队大队长王培虎为副组长的秋季开学前后学校食堂食品安全监管领导小组，并对本次专项检查的时间、人员、检查的内容等作了详细安排。
3、8月22日，**市食品药品监督管理局、**市教育局在**市延秀小学总部召开了20**年秋季学校食堂食品安全工作会, 各学校食堂负责人***人参加会议会议培训了餐饮服务食品安全操作规范、如何预防食物中毒，通报了上学期学校食堂监管工作现状，并对秋季学校食堂餐饮服务食品安全工作进行了全面的安排部署。会议强调各学校负责人要牢记“食品安全无小事”、“责任重于泰山”，牢固树立食品安全第一责任人意识，切实履行食品安全管理责任，要求各学校立即行动，作好开学前的准备工作，认真开展自查，及时整改可能存在的食品安全隐患，保证学校食堂食品安全，维护正常教学秩序，并对与会的学校签订了《食品安全责任承诺书》和《义务教育学生营养改善计划食品安全责任书》。要求学校对照《**市农村义务教育学生营养改善计划食品安全监管考核办法》和《**市农村义务教育学生营养改善计划学校食品安全考核评分表》开展自查。
(二)集中精力 监管到位
9月1日-9月5日，**食药监局组织执法人员***人次，车辆50台次，集中精力，对辖区内各大中专院校、中小学校、托儿所食堂、食品小卖部及学校周边200米以北的食品生产经营户开展拉网式检查。针对学校食堂食品安全现状，突出“三个抓住”。
抓住重点内容，一是学校食堂餐饮服务许可持证情况。二是建立与落实食品安全工作管理制度情况。三是食堂从业人员健康管理。四是原料采购、加工制作、食品添加剂使用是否规范情况。五是禁止使用高风险食品及隔餐食品。严禁高等院校以外的各类学校食堂加工制作冷荤凉菜，严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐等控制高风险食品。六是餐饮具清洗、消毒情况。七是食堂基本条件和卫生环境，以及食品加工、贮存和保温、冷藏、冷冻、留样等设施设备配置、运行、维护情况。八是餐饮服务许可证、从业人员信息、管理制度等信息公示情况。九是留样、清洗消毒等工作记录情况。十是开展食品安全知识宣传情况等。
抓住重点环节，一是食品加工过程中交叉污染环节，半成品、成品食物要分开，避免发生交叉污染;
二是餐用具的消毒管理。餐用具、设备必须定期消毒;
三是售卖环节;
四是食品储备环节以及食品交接环节。
抓住重点对象，即C级食堂和开学前检查中发现问题的学校食堂。
(三)加强宣传 强化意识
1、宣传方式
采取集中培训，现场针对性培训及散发宣传资料、张贴宣传画的方式开展宣传。
2、宣传内容
宣传内容有：《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《国家食品药品监督管理总局 教育部办公厅关于加强学校食堂食品安全监管预防群体性食物中毒的通知》、《预防夏秋季肠道传染病要点》、《防范夏秋季餐饮服务食品安全事故的预警公告》、《20**年秋季学校食堂食品安全管理指导意见书》。
三、取得成效
一是各学校树立了食品安全第一责任人意识;
二是各学校认真开展了自查，针对存在的问题采取了相应的措施;
三是绝大多数学校食堂持有效餐饮服务许可证，在许可范围内从事餐饮服务活动;
从业人员均持有效健康证明上岗，建立从业人员健康管理档案;
配备了专职食品安全管理人员，建立健全了食品安全管理制度，明确了每个环节每个岗位从业人员的责任;
均制定了食物中毒应急处置预案;
四是加强从业人员食品安全知识和技能培训，保证采购、储存加工等关键环节安全可控;
五是绝大部分学校食堂流程布局合理，设施设备齐全，加强设施设备的定期维护，并保证正常运行。达到食品安全基本条件;
六是现场检查过程中，未发现有出售皮蛋、四季豆、发芽土豆、鲜黄花、野生菌等高风险食品和凉拌菜的行为;
七是截止目前，我市学校食堂未发生一起食源性疾病。
四、存在问题
(一)校园周边有部分餐饮店无餐饮服务许可证，部分从业人员无有效健康证明。
(二)部分学校食堂采购大米时索证索票不规范，只有委托检验的检测报告。
（二）以推进省市共建为契机，建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机，深入开展药品安全示范县创建工作，大力推进药品安全责任体系建设，为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。一是强化生产源头监管。市局把新版GMP实施推进工作纳入年度药品安全监管要点，积极落实新版GMP实施的相关要求，推动企业实施新版GMP，已有3家企业通过了新版GMP。结合问题胶囊的排查，对企业委托检验情况开展监督检查，促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产，重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产，突出做好基本药物生产质量监管。二是强化流通环节监管。组织开展GSP认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书，建立基本药物配送企业监管档案，并开展专项检查，着力强化对基本药物定点配送企业的监管。三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管，对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查，对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠，对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查，积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查，确保年内按期完成创建任务。
（三）以解决突出问题为重点，扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署，及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业，依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条，共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个，13个品种被省局暂停销售。二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接，完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制，提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案，贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件，累计涉案金额1.16亿元，已抓获制假售假涉案人员121人，网上追逃76人；其中2起案件被公安部、省公安厅督办；2起案件被国家局督办；3起案件被省局督办，有力净化了全市药品市场秩序。三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作，注重风险研判，抽样药品1421批次，其中基本药物评价694批次，技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后，全系统在第一时间相应，在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作，组织企业开展自查和批批检工作，该事件始终处于有序可控的状态。
（四）以开展创先争优为载体，着力加强监管队伍能力素质建设。一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，了解群众意愿，倾听基层声音，帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、年度重点工作开展督查，重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办，有力推动了各项工作的顺利开展。二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线，深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动，以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动，帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难，帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理，对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权，清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项，并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子，增加事业编制20名；保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审，食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立，核定事业编制15名。四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作，选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班，大力培养专业监管人才。
（五）以抓落实彰特色为主题，突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县（区）局分别签订了行风建设责任状，同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书，机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书，形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局，确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化，继续深化警示教育活动，成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查，按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点，形成了具有部门特色的廉政文化，荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍，具有药监特色的廉政文化建设全国有影响，先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度，深入推进101%服务企业活动。
二、2014年食品药品监管工作思路
2013年，全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标，着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生，进一步提升食品药品监管保障能力，确保全市人民饮食用药安全放心，提高全市人民民生幸福指数。
依托两大抓手，致力推进食品药品示范区建设步伐：依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手，进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系，积极落实推进年度合作共建重点工作和具体事项，努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区，确保全市人民群众饮食用药安全放心。
实施两大行动，全力提高食品药品市场安全水平：按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署，分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面，继续在高平台上强化食品安全综合监督，充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”，强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设，实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程，严格责任督查，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品安全监管水平，维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面，严格药品生产经营企业监管，突出做好基本药物监管，确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制，建立行政执法和刑事执法衔接平台，深入开展食品药品安全专项整治工作，保持打假治劣和查办大要案件的高压态势，提高稽查应急处置能力，及时有效处置突发食品药品事件。
搭建两大平台，大力拓展食品药品监管工作领域：
近年来，我市高度重视产品质量和食品安全工作，切实把产品质量和食品安全工作摆在重要位置，大力推进自主创新和先进制造业基地建设，加快结构调整和发展方式转变，质量水平有了新提高，产业素质不断提升;食品安全有了新提升，生产加工水平持续增强;食品监管有了新突破，保障体系逐步完善;品牌建设有了新进展，XX制造声誉不断扩大;监管体系得到健全，质量基础进一步夯实;全民质量安全意识有了新提高，社会环境进一步改善。特别是去年8月份开始，我市按照国务院、省政府的统一部署，结合XX实际，组织开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。通过全市各级各有关部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推进，取得了预期效果。
二、存在问题
(一)产品质量总体水平仍然不高。全市总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。同时，各县区发展状况也不够平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、可靠性不强、标准水平偏低，制售假冒伪劣现象没有完全根除，质量违法违规案件时有发生。
(二)企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品安全问题认识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等原因，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量控制、生产记录、标识使用等各个环节上重视不够。部分小型企业、小规模基地缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只注意申报材料编制，不注重实际管理，敷衍应付。
(三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的认识还比较模糊，认为这是政府要我做的，没有认识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易导致专项整治出现反复。
(四)三无企业的彻底取缔难度很大。由于三无生产加工点量大面广、有很大的流动性和隐藏性，目前还难以应对;主观上看，分段模糊再加上部门间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照情况无法及时获取，导致常常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有相当大的难度。
(五)基层网络建设有待完善和加强。目前市属两区尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素质和业务水平都不能满足产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、重点又在基层，在农村。
(六)相关法律法规还不够配套。相关法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不明确，不法分子或缺乏诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法缺乏应有的严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，特别是流动摊点，缺乏固定的经营场所，没有卫生许可证，相关法律的交叉问题如何解决值得研究。
三、建议意见
产品质量和食品安全工作既是一项事关社会和谐稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议政府及监管部门要本着对人民群众负责、切实维护人民群众健康安全的宗旨，针对当前我市产品质量和食品安全工作的重点和薄弱环节，采取切实有效的措施，加快产品质量和食品安全长效机制建设。
(一)进一步牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象;容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级各部门能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。
(二)进一步加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。充分发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境。研究建立质量安全百姓查询平台 ，定期召开产品质量和食品安全新闻会，公布质量信息，将食品等产品质量状况、问题产品的查处结果以及严重违法企业黑名单信息向群众公开，加强舆论宣传和监督，保障人民群众的知情权和监督权。
一、成立组织
为保障2013年高考、中考期间的师生饮食安全，县食品药品监督管理局成立食品安全保障工作领导小组，领导小组负责统筹协调高考、中考期间食品安全保障工作，对可能发生的突发食品安全事件作出应急处置决定等。
二、督查指导
（一）工作时间安排：
2013年5月30日传达县相关会议精神,研究制定工作方案。
2013年5月31日上午8：30召开全局人员会议（以会代训）,学习工作方案,布置工作,明确任务,责任到人。
2013年5月31日下午2：30召开10家餐饮服务单位（包括学校食堂）（下同）负责人会议，开展培训,确保食品采购、烹饪、盛放、就餐的安全卫生,并签订责任状。
2013年6月3日至6日，各检查组根据职责分工，分别对有承接高考考生集体用餐任务的餐饮服务单位及其周边的餐饮服务单位进行现场检查指导,发现问题提出整改措施。
2013年6月6日下午—6月9日中午，各检查组根据职责分工，分别对有承接高考考生集体用餐任务的餐饮服务单位的食品采购、制作、盛放等进行24小时跟踪监督。
2013年6月10日至14日，各检查组根据职责分工，分别对有承接中考考生集体用餐任务的餐饮服务单位及其周边的餐饮服务单位进行现场检查指导,发现问题提出整改措施。
2013年6月14日下午—6月17日中午，对有承接中考考生集体用餐任务的餐饮服务单位的食品采购、制作、盛放等进行24小时跟踪监督。
2013年6月18日各组长将本组工作资料集中送局食品保化监管科存档。
（二）工作责任分工
1、高考期间工作责任分工
2、中考期间工作责任分工
（三）检查指导内容：
1、餐饮服务单位“三证”（餐饮服务许可证、从业人员健康证和卫生知识培训合格证）情况。
2、食品原料采购及食品生产加工过程是否符合卫生要求。
3、生产经营的食品是否符合卫生要求。
4、餐饮单位卫生状况。
5、从业人员个人卫生状况。
6、餐饮具消毒保洁情况。
7、食品留样情况。
8、从业人员晨检查执行情况。
9、学校外购食品。考试期间，考点学校外购提供给考生食用、饮用的食品，学校要索取生产单位的许可证和产品检验合格证。
10、关键岗位责任到人落实情况。
三、工作要求
1、提高认识，加强领导。食品安全关系到广大考生的身体健康和2013年高考、中考能否顺利进行，我们要充分认识食品安全工作的重要性，所有人员要进一步提高政治敏感性及高度的工作责任心，检查过程中要文明执法、规范执法、严格执法，对高危食品要加大查处力度。各检查组检查中发现问题要及时与检查组长汇报，及时处理；遇到突发事件及时向领导小组汇报，以便迅速做出处置决定，确保高考、中考期间食品安全。
一、食堂管理及从业人员认真学习了食品卫生工作方面的法律法规，强化了食品卫生安全意识，每位教职工都认识到了食品卫生安全的重要性，做到了防患于未然。
二、把好了采购、加工关：加强了对食品采购、供货、加工等关口的管理，确保所购食品和原料卫生安全，符合国家食品卫生要求。采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好了48小时食品留样工作。
三、建立健全了有关食品卫生方面的规章制度，从食品加工到幼儿用餐等方面都做到了有章可循，制度上墙并严格执行。严格执行食品卫生法等文件的规定，存放食品和原料的场所有专人管理，非直接工作人员不得接近。
四、各类证件齐全有效，幼儿食堂有《餐饮服务许可证》，从业人员有《健康证》且均在有效期内。
五、食品采购严把进入关，能定点采购的食品全部定点采购，并签订责任状，不能定点采购的食品在购买时都进行严格细致的检查，并问明出处，索要票据。
六、食品储存和餐具消毒工具、食品加工工具齐全，餐具做到餐餐消毒，教室和厨房地面每天定时进行清洗消毒，食品加工工具即用即洗。
七、厨房卫生每日定时打扫和随时保持干净双重目标同时进行。
一、领导重视，任务落实
3月初，我局根据县政府会议精神要求，成立了国家级
食品安全示范县建设领导小组，由党组书记、局长肖胜安同志任组长，副局长李星万同志任副组长，具体分管该项工作，同时，抽出专人负责日常工作的处理，确保了工作有人管，有人抓，具体工作有人做。
二、基础工作扎实，措施到位
（一）创建工作方案落实。县局于3月7日下发了《创建食品安全示范县实施方案》，要求各企业和机关的相关人员学习并加以落实，在实际工作中按照方案所要求的步骤，全面完成规定的各项任务。
（二）制定了各项规章制度。5月份，结合工作实际，制定了《食品安全管理职责制度》共16项，内容涉及食品安全监督、检查、质量监测、信息报告、责任追究、宣传教育等方面的内容。
（三）加强信用体系建设。我系统共有大米加工企业18家，为营造粮食行业大米加工经营质量安全诚信的良好社会氛围，推动大米安全信用体系建设的不断完善，县局于5月制定了《大米加工经营安全信用体系建设实施方案》，要求各大米加工企业必须按照国家稻谷和大米加工质量标准进行严格检测，确保产品上市质量。
接到文件，政府高度重视，2016年3月1日及时召开 了由乡、村干部及学校、卫生院、信用社等负责人参加，会上传达学习了《市区食品安全委员会办公室关于印发《2016年春季学校食品安全专项整治的通知》、《食品安全法》、《传染病防治法》等法律法规，安排部署了2016年春季学校食品安全专项整治内容及时间，成立了由分管食品安全的领导任组长、安监办、畜牧站、司法所、卫生院、农业站等部门组成的检查组，对全乡学校食品进行规模细致的检查。
二、 检查存在的问题
此次专项检查共出动人员9人次，对乡学校（幼儿园）的卫生进行监督检查。在此次检查的学校中发现，学校由于条件有限，还不能完全做到文件附件里面所涉及的款项及内容，主要存在以下问题。
1、食堂采购的蔬菜（白菜）有不同程度的腐烂和自主索证不全；
2、留样还不够规范（留样无人名和留样时间不足的现象，存在留样48小时后未及时清理）；
3、食堂员工有1人健康证过期，现场督促立即办理；
三、下一步工作打算
【正文】
我乡认真按照《汉源县食品安全委员会办公室关于印发<汉源县2021年食品安全工作目标考核办法>的通知》（汉食安办〔2021〕12号）文件要求，对照食品安全工作考核细则，认真自查。现将我乡开展食品安全工作自查情况汇报如下:
一、领导重视，落实监管责任。
【正文】
为进一步做好食品安全工作，按照《赣州市人大常委会办公室关于检查<中华人民共和国食品安全法>实施情况的方案的通知》《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等相关文件精神，我局认真履行工作职责，加强监督管理，强化宣传工作，多效并举，扎实推进食品安全工作。现将自查情况报告如下：
一、高度重视，加强监管
我局认真贯彻落实食品安全的工作要求，认真部署，狠抓落实，始终坚持把食品安全作为一项重要工作来抓好、抓实。一是认真研判。认真分析食品安全形势，提高思想认识，增强责任意识，加强对食品安全的监督管理工作，认真指导旅游景区（点）、重大文体活动区域内食品生产经营者的食品安全工作，要求从正规渠道购买食品，切实保障食品的安全性，做好食品留存备查，确保食品的安全使用。二是强化审查。加强对新闻媒体播放保键食品等的监管力度，加大播放内容审查工作，保证播放的合法性，杜绝食品安全虚假广告发生。
二、强化宣传，营造氛围
一是组织学习。组织干部职工认真学习食品安全的法律法规知识，掌握本领要领，进一步提高依法行政水平，提升学以致用能力；二是提升效率。通过自媒体平台深入宣传，广大群众对《食品安全法》等有关法律法规的知晓度得到了提升，切实增强广大群众的思想认识和安全认识；三是宣传多样。在文化馆、图书馆、纪念馆、文化艺术中心、旅游景区、星级酒店、旅游民宿等场所醒目位置悬挂宣传横幅、标语，并利用展板、橱窗、户外电子显示屏宣传公筷公益广告，营造良好旅游食品安全宣传氛围，积极推动旅游食品安全工作的长效发展；四是发放资料。组织人员参加各类宣传活动，共发放旅游安全宣传资料800余份，提高了市民对食品安全意识；五是加强指导。对旅游景区（点）、重大文体活动区域内食品生产经营者开展食品安全知识宣传工作，督促指导经营者按照规范化、标准化要求做好食品安全工作。
三、强化督查，认真做好食品安全工作
一是坚持部门联合、上下联动。全力协调配合相关部门做好对食品安全各环节的监督管理工作，加强食品安全防范，强化源头管理，确保食品安全监管无死角，避免食品安全重特大事故的发生。二是认真组织实施、自查自纠。各旅游景区、星级乡村旅游点、星级饭店、重大文体活动区域内食品生产经营者严格按照市场监管和卫生健康部门的工作要求，制定并悬挂食品安全管理制度，落实好食品在采购、运输、加工、贮藏等环节的安全管理措施，做好厨房“四害”防治工作，做好从业人员健康体检工作，切实保障广大群众身体健康和生命安全。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，并要求导游（领队）对游客做好注意食品安全、预防食物中毒的提醒工作。对于在检查中发现问题的旅游企业，按照有关法律法规的规定，采取坚决措施，消除安全隐患。
四、工作成效
一是宣传到位。采取形式多样的宣传活动，大力宣传食品安全知识，进一步提高了广大群众的知晓率，也充分认识到非法加工食品带来的危害性，进一步提高食品安全的辨别能力；二是监管到位。加强对食品安全的监管力度，认真履行工作职责，确保旅游景区（点）、重大文体活动区域内食品生产经营者的食品安全使用。三是调研到位。深入企业认真开展食品安全调研工作，加强指导，采取措施，着力解决问题困难，促进企业的良性发展。截止目前，文化和旅游企业未发生食品安全事故。
五、存在问题
食品宣传力度不够强，宣传不广泛，内容不丰富，利用媒体宣传食品安全有差距。
六、下一步工作打算
