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关于印发《罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》的通知
各村委会、镇直有关部门：
经镇政府分管领导批示同意，现将《罗店镇2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请各村遵照执行。
附：罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案
2014年6月15日
罗店镇2014年村级公益事业建设
一事一议财政奖补工作方案
根据县综改办《关于印发京山县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知》（京村奖补办〔2014〕4号）文件精神，结合我镇实际，制订罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案（以下简称一事一议财政奖补工作方案）。
一、 总体工作思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照镇委、镇政府“建设现代农业强镇”总目标，依托一事一议财政奖补政策，积极推进美丽乡村试点工作；整合涉农项目建设财政资金，继续加大村级公益事业建设力度，建设一批群众急盼急需解决的生产生活基础设施项目；进一步完善财政奖补项目申报审批制度、财政奖补资金分配制度和考核管理办法。
二、 基本原则
（一）坚持规划先行，政策引导，议事为主，筹补结合的原则。结合本地实际，各村要科学编制村级公益事业建设年度计划和3-5年规划；对当年公益建设项目，必须严格执行相关政策规定，按照议事程序，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。项目得到规定数量的村民认可通过后，才能纳入当年公益建设项目。
（二）坚持村申报，镇审核，县审批的原则。按照一事一议财政奖补申报程序和审批程序，村级负责申报，镇集中审核后上报县审批。
（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。全镇一事一议财政奖补村个数控制在50%以内，确保项目工程质量和经济社会效益。
（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。同时，适当兼顾上年度未纳入的村及县扶贫部门认定的贫困村。
（五）部门协作，社会参与，共同扶持的原则。对纳入一事一议财政奖补的行政村，将加大财政资金整合力度，要按照镇委、镇政府统一部署，开展部门协作，积极整合各类项目和资金，共同推进美丽乡村建设。
三、奖补对象
一事一议财政奖补对象分为四类：一是村级公益建设项目。村级按照程序申报一事一议财政奖补建设项目并经镇审核、县审批后纳入财政奖补的公益建设项目。二是美丽乡村建设项目。主要是经县批准后已纳入2013年度美丽乡村建设试点村项目。三是优秀等次村。2013年度被评为一事一议财政奖补优秀等次的村，按照县综改办文件精神，在原有基数上上浮15%比例予以奖励，其奖励资金全部用于2014年财政奖补项目建设。四是村庄环境整治项目。从财政奖补资金中剥离一部分资金用于全镇各行政村环境卫生建设。
四、奖补范围
2014年一事一议财政奖补项目申报仍以村内道路、农田水利基础设施为主，严禁将村组公路以外的公路建设项目纳入奖补范围。今年申报内容主要包括：（1）村内道路（行政村到自然村或居民点）。（2）小型农田基本水利建设。包括村内水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、桥涵、小型排灌站或排涝设施、泵站等。（3）村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业项目。
五、奖补资金测算依据
2014年度对村级公益事业建设项目财政奖补以县村奖补办制定的三个方面为依据；即以2012年度县统计局年鉴为依据，以村级人口、劳力和版图面积为基础，其测算方法为，人口按每人平15元、劳力按每劳平48元、版图面积按每平方千米1550元分别测算一事一议财政奖补资金。各村人口、劳力以2012年县统计局年报为准，版图面积以县国土局分村数为准，不含村级以上水库、渔场、国有林场及镇城区面积在内。
六、奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。
1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：一事一议筹资筹劳财政奖补申请表，村“两委”召开会议根据多数群众的意愿提出预案，村委会召集村民大会或村民代表会议对预案进行议事记录，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报镇村级公益事业建设一事一议财政奖补办公室审核。
3、项目审批。镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县奖补办，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县奖补办及时以书面形式通知镇组织实施。
4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。
10万以上（含10万元）的项目原则上应由镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外（议标）的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。
5、项目验收。镇政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由镇申请县奖补办组织相关部门进行验收；一般项目由镇村奖补办组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务监督委员会全体成员、镇质量监管人员、镇纪检干部和分管领导签字。
6、项目审计。镇人民政府组织验收项目结束后，由镇财政所组织专班对一事一议财政奖补项目进行专项审计。镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。
7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县奖补办审核，县奖补办审批，及时将资金直接拨付到镇一事一议财政奖补资金专户，由镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。
8、档案管理。镇和村应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。
七、实施步骤
（一）宣传发动（2014年5月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。
（二）项目报批（2014年6月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向镇村奖补办报送项目申报材料，由镇人民政府进行初审，完成之后报县奖补办进行审核。
（三）项目实施（2014年6月—11月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。
（四）考核验收（2014年12月）。根据有关考核验收办法，在镇对竣工项目进行初验的基础上，申请县奖补办对全镇一事一议财政奖补项目进行全面验收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《湖北省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。
（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。
（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。
九、工作要求
（一）加强组织领导。成立由镇委分管农村工作的副书记任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的罗店镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。
（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。
（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对镇村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。
二、目前存在的主要问题
（一）部分资金安排分散，效益低。到目前为止，涉农补贴已经发展到40多项，每个项目补贴都有特定的标准和目标，各级支持农业发展和农村社会发展的资金也在年年增长，但项目分散，资金分散，实施主体分散，不仅不易发挥资金聚集效应、集中解决“三农”突出问题，而且经常造成重复建设，资金使用效益普遍不高。
（二）资金管理线长面广，成本高。主要是惠农补贴资金发放工作面广量大、程序繁多，同一作物多种补贴，如种植双季水稻，享受粮食直补、农资综合补贴、早稻良种补贴、晚稻良种补贴、双季稻补贴，属大户的还享受种粮大户补助，加重工作负担，不利于政策落实。据核算，目前综合成本已经占到整个发放资金的10%，无疑加重了县乡政府的负担。另外，有些专项资金的申报程序复杂，立项申报材料需要专业机构才能做好，有些指定要有资质的中介进行方案编制，无形中增加了项目成本。
（三）专项资金使用存在偏差。按省财政厅要求，为了使补贴真正达到促进粮食生产的目的，对没有播种粮食的耕地不能发放补贴资金，这部分补贴资金由县财政实行统筹安排。按要求只能用于发放漏统考漏报面积和产粮大户奖励，但我县有一部分用在了农田水利基本建设上。另外，有资金在财政下达到主管部门后，主管部门没有严格按项目方案实施，擅自挪项和调项，也未按程序申报审批，绕开财政部门的监督管理。
三、几点思考与建议
（一）进一步整合涉农资金，注重统筹协调。要完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式，依据各地产业发展实际，搞好项目立项前的调研和评估论证，原则上对同产业、同性质、同用途的涉农专项资金进行调整归并，对涉农资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、捆绑使用，避免“撒胡椒面”的现象。同时，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。逐步对财政涉农资金和项目实行相对集中管理，特别是对农业基础设施和农村公益事业项目，要强化相对集中管理和统筹协调，尽力归并支出事项，避免多头审批、重复投资和分散投资。
（二）进一步增加农业投入，改革投资体制。不断增加对农业农村的投入，增加对县级财政一般转移支付的比重，减小专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性。合理划分中央和地方权力责任，做到“两个区分”，即区分不同地区核定配套任务，根据不同地区的经济能力确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业；区分保投入与保运转的责任，按照“项目投入主要靠上级拿、运转经费圭要靠地方出”的原则落实。
（一）积极抓好科技项目申报工作
1、挖掘资源，提高项目申报质量。今年以来，我局按照项目申报指南，对科技项目资源做到早摸排、深挖掘，采取电话联系、走访企业、组织调研、召开座谈会等多种形式，近距离与工、农企业沟通和询问，深入了解企业需求，特别是和我县特色产业密切相关的内容和需求，我局干部职工全力以赴投入到项目争取和服务中去，根据科技部和省科技厅项目申报指南，积极组织企业申报，对企业的项目申报材料，安排专人逐项精细指导、认真审查，通过不断的修改和完善，努力提高项目申报资料的质量。上半年，我局共组织申报各类科技项目6个，其中国家级中小企业创新基金项目2个：县皮制品加工产业技术创新公共服务平台、绿色合成永固紫的生产工艺研究；省重点新产品新产品计划项目1个：U型滴灌技术开发；市级农业支撑计划项目2个：温室大棚蔬菜绿色栽培技术师范及百合新品种-“龙牙”引进示范；市级科技创新六个一工程配套项目1个：科技入园技术应用。
2、做好跟踪，积极向上争取。对上报项目，县科技局积极做好跟踪服务，保持与省科技厅、市科技局等相关部门的沟通与联系。我局班子领导经常带领业务人员深入到企业和基层调研，认真指导企业提炼包装项目，为企业申报项目提供一切必要的服务。同时，对已立项的项目，认真做好管理工作，督促项目单位按计划实施；对已完成的项目，及时组织验收，提高各类科技项目专项经费的使用绩效。
(二)积极推进科技成果管理及知识产权管理体系建设
为贯彻新时期国家科技工作“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，鼓励发明创造，激励技术创新，提高县的科技创新整体能力，促进经济、社会持续快速协调发展，我局积极做好科技成果、专利申报及管理、奖励工作，强化科技进步奖申报工作。今年上半年通过申报鑫力华数码科技有限公司的“F—60001多层挠性印制板”项目,已获省科技进步奖三等奖；蚕桑办的“桑园套种竹荪”和丰海农业科技公司的“U型滴灌”两个项目获得了市科技进步奖；另外紫荆颜料化工有限公司的“绿色合成永固紫的生产工艺研究”通过市科技局成果鉴定达到国内先进水平。这大大调动了广大科学技术工作者的积极性和创造性，进一步增强了全县科技进步与创新的氛围和科技创新整体能力。
为贯彻落实《省知识产权战略纲要》和《省知识产权富民强县示范县建设专项资金项目和资金管理暂行办法》，加强我县知识产权工作，推进我县知识产权管理体系建设，进一步提升县域知识产权创造、运用、保护和管理能力，我局特此向县政府申请成立了知识产权局，并配合县政府向上级部门申报了省知识产权富民强县示范县建设项目，为加强知识产权保护，激励科技创新奠定了良好的基础。
（三）积极抓好项目实施管理工作
为把科技项目管理工作落到实处，提高科技项目实施效果，我局项目办工作人员经常深入项目承担单位，督促推进项目实施。果业局承担的井冈蜜柚节水灌溉技术示范项目已建成400亩滴灌系统，提高肥水效应，起到示范辐射作用；硕丰白莲发展有限公司承担的白莲生态种植技术示范项目现已种植连片白莲500亩，并实行莲鱼种养模式，开展生态种养技术示范，实现了农民增收；鑫力华数码科技有限公司承担的F-60001多层挠性印刷版项目由“实验阶段”到“中试阶段”，再由“中试阶段”到“工业化生产阶段”的两次跨越，掌握了该项目的技术关键点和技术难点，优化了工艺路线，为规模化生产奠定了基础；科技惠民计划项目成立了相关实施工作小组，出台了《国家科技惠民计划〈县健康服务平台构建与常见多发病防治技术应用示范〉项目实施管理细则》及《县科技惠民计划专项经费管理细则》，并组织有关人员赴北京、山东等地考察远程医疗会诊网络。整体项目实施正按照制定的项目年度计划逐步推进。
（四）积极申报2011-2013年度科技进步考核
为深入贯彻党的十和中央农村工作精神，落实《科技兴县(市)专项工作管理办法》和《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》有关规定和要求，我局严格按照上级部门的要求，积极准备相关材料，总结我县科技进步工作中取得的经验和成效，全力做好科技进步考核工作。目前，考核材料已上报省科技厅。
（五）积极抓好科技扶贫工作
今年，我局积极配合科技部做好扶贫工作，在科技部扶贫团的指导下，今年上半年先后举行了县与井冈山大学科技合作对接交流座谈会、全县省级民营科技企业座谈会以及联合国教科文组织“全民信息计划”培训活动。这一系列活动的开展极大地推动了我县的科技交流和科技创新工作。
（六）积极做好科技合作与交流工作
今年，我局大力加强与井冈山大学的科技合作与交流，强化与井冈山大学科技项目合作，签订合作项目6个，并且拟定了县与井冈山大学科技合作框架协议、有关部门与井冈山大学相关学院的科技合作协议，另外还打算聘请井冈山大学7名专家为我县科技顾问。
（七）积极开展科技活动周活动
今年，我局开展的科技活动周共花费经费1.5万元，积极组织全县科技特派员下乡进村，与农民群众面对面开展科技培训和科技咨询活动，发放技术资料1万份。并且利用县图书馆、科技局图书室免费向群众开放，吸引了2000余人来图书馆、图书室借阅科技书籍；利用井冈山大学与我县进行科技交流合作机会，组织井冈山大学及我县科技人员参与千名科技便车进园区（乡村）活动，确立了7个科技合作对接项目。此次活动全面的提高了广大劳动者的素质，为连接服务三农、改善民生、依靠科技振兴我县经济提供了良好的保障。
（八）全面抓好扶贫村和新农村建设工作
今年，按照县委、县政府的要求，我局把扶贫村工作列为全局工作的一项重要内容，加强了对扶贫联系点里田镇平原村、里西村的科技指导，经常深入扶贫联系点展开调研，分析贫困原因，积极寻找科技扶贫重点帮困的突破口，为做好2013年的扶贫工作；全力抓好象形花溪村的美丽乡村工作，并且已着手修建进村水泥路，在各级干部和广大群众的共同努力下，新农村建设工作取得了新的进展。
（九）全力抓好招商引资和招工工作
为认真落实县委、县政府下达的招商引资任务，利用科技优势，积极主动地搞好招商引资工作，积极引进域外资金，抓住有利的机遇，耐心工作，有效的促成了与投资者的全面合作。目前，江苏聚杰集团5000万“天然冰片”项目落户高市、莲洲。在做好引进资金、引进项目的同时，注意建立招商引资项目库，为进一步推动招商引资工作深入开展、做好向域外推介工作、更多更好的吸引域外资金来我县投资奠定基础。企业招工上半年完成2人。
二、存在问题
（一）全社会的自主创新意识还偏低，知识产权保护意识还比较淡薄，企事业单位掌握和运用知识产权的能力和水平还不够高，统筹协调全县知识产权工作的机制还不够健全，知识产权行政执法的力度不强。
（二）社会发展水平低，农业基础设施薄弱，劳动者文化素质不高，给科技成果转化和科技知识普及带到了一定的难度。
（三）人力资源不足，特别缺乏综合性复合型人才，科技培训及人才引进工作需进一步加强。
三、下一步工作打算
在下一步的工作中，我局将正视存在的困难问题，继续围绕县委、县政府的工作布局，树立和落实科学发展观，以富民强县和建设和谐小康适合为目标，以科技创新与体制创新为动力，优化科技创新环境，完善创新体制建设，大力发展高新科技企业，加速科技成果的转换与应用，促进全县国民经济和社会各项事业全面发展。
（一）继续加强各类科技项目的组织申报及实施力度，积极做好现有科技项目的实施管理，根据省科技厅的项目申报要求，认真研究把握政策重点，围绕我县优势产业，申报科技项目，加大争取上级科技资金支持。协调省、市科技计划项目的落实工作。对于已上报的项目，协助项目单位紧盯不放，积极协调；跟踪落实好科技项目批准立项工作；继续做好宣传、调查，摸清上级政策，积极帮助项目单位实施好科技项目，争取上级更多的资金和技术扶持。同时，抓好已完成项目的验收工作。
二、目前存在的主要问题
在调研中，我们发现财政涉农专项资金管理和使用中还存在以下问题：
（一）部分资金安排分散，效益低。到目前为止，涉农补贴已经发展到40多项，每个项目补贴都有特定的标准和目标，各级支持农业发展和农村社会发展的资金也在年年增长，但项目分散，资金分散，实施主体分散，不仅不易发挥资金聚集效应、集中解决“三农”突出问题，而且经常造成重复建设，资金使用效益普遍不高。
（二）资金管理线长面广，成本高。主要是惠农补贴资金发放工作面广量大、程序繁多，同一作物多种补贴，如种植双季水稻，享受粮食直补、农资综合补贴、早稻良种补贴、晚稻良种补贴、双季稻补贴，属大户的还享受种粮大户补助，加重工作负担，不利于政策落实。据核算，目前综合成本已经占到整个发放资金的10%，无疑加重了县乡政府的负担。另外，有些专项资金的申报程序复杂，立项申报材料需要专业机构才能做好，有些指定要有资质的中介进行方案编制，无形中增加了项目成本。
（三）专项资金使用存在偏差。按省财政厅要求，为了使补贴真正达到促进粮食生产的目的，对没有播种粮食的耕地不能发放补贴资金，这部分补贴资金由县财政实行统筹安排。按要求只能用于发放漏统考漏报面积和产粮大户奖励，但我县有一部分用在了农田水利基本建设上。另外，有资金在财政下达到主管部门后，主管部门没有严格按项目方案实施，擅自挪项和调项，也未按程序申报审批，绕开财政部门的监督管理。
三、几点思考与建议
（一）进一步整合涉农资金，注重统筹协调。要完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式，依据各地产业发展实际，搞好项目立项前的调研和评估论证，原则上对同产业、同性质、同用途的涉农专项资金进行调整归并，对涉农资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、捆绑使用，避免“撒胡椒面”的现象。同时，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。逐步对财政涉农资金和项目实行相对集中管理，特别是对农业基础设施和农村公益事业项目，要强化相对集中管理和统筹协调，尽力归并支出事项，避免多头审批、重复投资和分散投资。
（二）进一步增加农业投入，改革投资体制。不断增加对农业农村的投入，增加对县级财政一般转移支付的比重，减小专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性。合理划分中央和地方权力责任，做到“两个区分”，即区分不同地区核定配套任务，根据不同地区的经济能力确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业；区分保投入与保运转的责任，按照“项目投入主要靠上级拿、运转经费圭要靠地方出”的原则落实。
（一）高起点统筹空间规划布局
一是启动国土空间总体规划编制。启动新一轮国土空间总体规划编制工作，召开全市动员会，印发绍兴市国土空间总体规划编制工作方案，完成前期基础资料收集和调研、双评估报告初稿和生态保护红线调整评估初步方案，基本完成总规相关的九个专题和五个专项报告。
二是完善规划体系建设。利用信息化大数据优势，牵头推进了越城柯桥交界处融合规划研究、钱杨区块规划研究、兰亭旅游度假区总体概念规划等重要区域重要节点的规划研究，同步推进综合交通专项规划修编，开展市区社区生活圈划和轨道1号线2号线周边地块规划编制工作。分类指导控规编制工作，共审核和上报控规40多个。
三是加强古城设计成果转化。按照古城保护利用条例和古城总体城市设计要求，完成了古城北入口、广场、阳明故里、绍兴饭店二期、震元堂改造等重要节点规划研究及相关地块的控规编制工作。认真实施古城保护利用条例，开展古城内国有资产、资源更新利用方案研究工作，对古城内的办公房等空置情况进行了初步摸排。完成传统民居修缮导则（图则）编制和古城宣传资料及视频汇编。
（二）高质量提供要素资源保障
一是助推投资项目落地见效。制定下发《关于做好市政府城交口2019年市级投资项目涉土涉规工作的通知》，对47个市级投资项目建立局领导挂联督办工作机制。除因涉及永久基本农田等政策壁垒原因近期难以推进的5个项目外，销号项目已达15个，主要问题得以解决进入正常审批流程项目4个，其余项目都得到有序推进。2019年中心城区用地规模报自然资源部审核，共上报总用地面积3887亩，其中新增建设用地3129亩（耕地2911亩）。2018年中心城区6个实施方案和市本级4个跨省增减挂钩指标实施方案均获批准。
二是加强资源要素精准配置。全年共争取到新增建设用地指标2.06万亩（耕地1.6万亩）。同时，针对“占补平衡”短板，累计争取国家统筹、省内调剂数量指标7114亩、水田指标6616亩、粮食产能指标471.4696万公斤，市内共享标准农田指标12000亩，补充耕地数量指标1272亩、水田指标1000亩、产能76.4213万公斤，全面保障了今年全市重大建设项目、各类基础设施、民生项目用地占补平衡需求，连续第21年实现耕地占补平衡。
三是推进资源集约利用。全市完成闲置土地处置1429亩，完成率316%，盘活存量建设用地13550亩，完成率149%，完成城乡低效用地再开发9472亩，完成率114%，消化批而未供土地6935亩，完成率105%。全面推行“标准地”制度，全市已完成“标准地”出让231宗，面积8413亩，省级以上开发区等重点平台实现投资项目100%“标准地”出让。与经信部门开展了低效企业整治提升、僵尸企业清理、企业“亩产效益”综合评价，倒逼企业提高土地厂房利用率、产出率和贡献率。
四是维护土地市场平稳运行。通过编制年度计划、加大做地考核、合理安排出让时序等措施，维护全市土地市场健康有序发展，全年共完成经营性用地出让1.35万亩，出让金总额达到828.98亿元，争取土地储备专项债券资金达到53亿元。
（三）高标准提升资源保护力度
一是推进国土绿化美化。全域国家森林城市创建进展顺利，完成国家森林城市复评动态监测自查，新增省级森林城镇5个、市级森林城镇4个，“一村万树”示范村39个。持续高质量推进造林绿化，严格保护全市9.2万株古树名木，加强林业有害生物防控，完成造林更新1.65万亩，新植珍贵树161万株，建设珍贵树种示范林14片、示范点14个、示范单位15个。浙江绍兴会稽山国家森林公园顺利获批。
二是推进生态保护修复。全面推进废弃矿山生态修复项目102个；新启动全域土地综合整治与生态修复工程20个，上虞区山水林田湖草生态保护修复项目列入省级试点。落实废弃矿山生态修复和绿色矿山建设任务，通过召开全市矿山生态修复现场会，加强督察通报和检查指导力度，全市废弃矿山生态修复工程新开工数量和交工数量分别达到省定任务的300%和150%。
三是推进永久基本农田“田长制”。进一步落实永久基本农田特殊保护，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，建立一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。目前，越城区已在全市首先公布了二级、三级“田长”、网格长、网格员名单，并率先在富盛镇凤旺村树立第一块永久基本农田“田长制”标志牌。其他各区、县（市）正在结合乡镇村撤扩并工作进行人员名单调查确定工作。
（四）高品质提升民生服务
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推进“网上办”“掌上办”，推广“浙里办”“浙政钉”。提前实现不动产登记事项100%网上申请，达到一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、一般商品房交易登记1个工作日内办结；探索“不动产+”服务，推进不动产登记与户籍联办、向金融机构服务网点延伸和与公证协同办理等。
二是开展“多审合一”改革。落实“三减”，助推提速增效，将用地预审与规划选址合并办理，优化一套办理流程、整合一张申请表单、统一一套申报材料，并将两个事项办理时限由法定的40个工作日缩减至5个工作日。创新制定出台森林植物检疫证核发与木材运输许可联办事项，强化“一网申报”，实现“一同发证”，并将两个事项联办时限缩减到不超过5个工作日。
三是全力助推乡村振兴战略实施。稳步实施全域土地综合整治，新增加20个项目列入省级试点，涉及31个行政村、17.25万亩土地，计划新垦造耕地1226亩、农村建设用地复垦1336亩，计划总投资4.84亿元。推进《绍兴市村庄规划建设管理条例》立法，有效保障了美丽乡村建设、五星3A村庄建设、村级经济发展和农村个人建房等“三农”事业的推进。加快发展森林康养旅游，培育融森林文化与民俗风情为一体的森林特色小镇和森林人家；加快推进森林旅游和疗养地建设，申报推荐5家基地参评全省森林旅游地和疗养地。
四是深入开展地质灾害防治。组织召开全市地质灾害防治、森林消防暨矿山生态修复现场会，系统部署全市地质灾害防治年度任务，开展地质灾害隐患综合治理项目回头看，市、县两级共完成检查351点次，查明问题143个，已整改到位79个；累计排查地质灾害隐患点25处、不稳定斜坡272处、已核销隐患点220处、其它上报点34处，成功应对了“利奇马”“玲玲”“米娜”等台风威胁。今年全市共发生灾情3起，转移群众1438人，成功避险1起9人，无人员伤亡。
（五）高速度推进数据资源基础建设
一是全面展开第三次国土调查工作。已完成内业数据处理、外业调查举证及数据建库等全部县级调查工作和市级核查工作，并通过省三调办核查向全国三调办报送五批次初步调查成果，根据全国三调办国家级核查反馈意见和省三调办整改方案要求，对问题图斑进行全面梳理，积极有序组织全面整改及补充举证工作，集中力量保障全市第三次国土调查国家级核查整改成果分两批于9月24日和10月8日按时提交省三调办。
二是加强自然资源和规划信息化建设。完成绍兴市国土空间基础信息平台项目一期建设；提升改造市级“一窗云”平台统一建设，实现全市云平台统一办理；联合公安、银监等多部门，提高登记信息共享水平。在上虞区率先开展不动产登记材料归档电子化试点工作。
三是提升基础测绘信息服务保障。绍兴市GNSS控制网及水准网复测、绍兴市1:2000数字线划图（DLG）生产制作更新2个项目技术设计书已通过评审，进入实施阶段，其余6个基础测绘项目正稳步推进。积极参与杭绍台高速公路镜湖互通兴越路连接线改建工程、越东路快速路工程等测绘工作，为市重点工程的推进提供了坚实的数据基础。
二、2020年工作思路
1.构建国土空间规划体系，统筹指导经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间要素配置、生态整治修复、文化传承发展、城市风貌提升等全域全要素自然资源保护和利用。完成绍兴市国土空间总体规划成果报批稿，建立全市国土空间规划一张图信息平台，推进实施监督信息系统建设。
2.加强资源规划服务，开展袍江三江口区域空间规划研究,为大湾区四大平台之滨海新区做好资源摸底、存量利用、生态修复、优化产业布局等研究。深化落实“增存挂钩”机制，全力保障全市重大项目用地。优化中心城区格局，强化中心城区蓝绿空间、历史文化遗存保护等结构性管控，划分分区规划单元，组织编制分区规划，推动古城新城联动发展。推进建设项目规划选址和用地预审、用地规划许可与用地批准合并办理实施；加强建设项目规划方案审查和批后监管工作，优化营商环境。
3.落实永久基本农田特殊保护，推进“152”耕地生态保护工程，完成补充耕地（含垦造耕地、农村建设用地复垦）1.04万亩、实施农村建设用地复垦2100亩。再启动实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程21个，新创建4个绿色矿山。
4.加快诸暨市、嵊州市、新昌县“国家森林城市”创建；推进国土绿化美化行动，全市完成造林更新2.3万亩，新植珍贵树137万株，新建“一村万树”示范村35个,创建国家森林乡村60个；启动会稽山国家森林公园项目建设，开展绍兴市植物园建设前期研究。
5.推进存量建设用地盘活和低效用地再开发，盘活存量建设用地不少于9200亩，完成城乡低效用地再开发不少于5000亩，完成省下达的批而未供和闲置土地处置任务。
6.全面推行投资项目“标准地”出让，除负面清单外，省级以上平台等重点区域企业投资项目100%“标准地”方式供地，省级以下平台原则上全部以“标准地”供地。
7.全面完成第三次国土调查工作，以此为基础先行开展浙江五泄国家森林公园自然资源统一确权登记工作，建立登记制度，界定全部国土空间各类自然资源资产所有权主体；在全市范围内全面实施林权统一登记，建立全面完整的不动产统一登记工作体系。
8.加大基础测绘投入力度，组织全市1：2000比例尺基础地理信息资源更新，完成绍兴市GNSS控制网及水准网复测，提升应急测绘保障服务能力。
对待工作__一丝不苟。农村财务是农村工作的重点、焦点,__管理农村财务号称“铁管家”。自__年实行“村账镇管”后，她制定了十项管理制度，每月的28－29日为村报账日，对不报或迟报的村，作为年终工作考核的依据，与工资报酬挂钩。对村级账务实行手工账与电脑账同时进行，记账率达到100%。与此同时，定期开展村级财务会审，使村级财务管理迈入规范化轨道。为了进一步完善村级财务工作，去年11月，她带领全站人员加班加点工作，在全县率先完成了村级“三资”平台建设。全镇39个行政村的账务全面实现网络电脑记账，将原来的电脑记账升级为网络版。同时做好村级财务公开与财务会审工作。并开展对村级资产、资源的核实登记，将资产、资源也进入网络平台，真正实现了村级“三资”网络化管理。
为扎实有效落实好村级公益事业一事一议财政奖补工作。近几年来，__与分管领导和同事们密切配合，通过加强组织领导，加大宣传力度，强化指导与管理，使一事一议财政奖补工作做到了项目建一处，成一处，见效一处。2009年以来，全镇40个村（社区）申报。批复的57个项目，全部通过核查验收。完工率达100%，10.5万农业人口受益。共建成水泥路 47条共计46.8公里，建成砂石路5条共计7.6公里，新建电灌站3座，铺设自来水管网2条。累计投入资金1100万元，获省级财政奖补824.04万元，对加快农村基础设施建设，促进农村经济发展，改善群众生产条件和生活质量，发挥了重要作用。
【正文】
2020年以来，灵武市深入贯彻落实国务院、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百计解痛点、疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、助力企业复工复产作出了积极努力，企业和群众办事更加便捷，优化营商环境取得阶段性成效。
一、2020年工作总结
（一）学习宣传情况。
为深入学习贯彻《优化营商环境条例》，进一步优化我市营商环境，安排在市委理论学习中心组专题学习会和政府常务会上对《条例》《宁夏自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《银川市优化营商环境实施细则（试行）》《银川市对标先进深化改革打造一流优化营商环境实施意见》进行了深入学习，并提出学习宣传贯彻落实《条例》意见建议。各乡镇（街道办）、各部门及优化营商环境指挥部各成员单位将《条例》及相关政策文件纳入党委（党组）中心组学习、干部日常学习内容，深入学习宣传《条例》及优化营商环境各项政策措施，迅速掀起了学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》的热潮。并在政府门户网站、“美丽灵武”微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等；制作宣传海报200份、宣传折页3000份，在各类办事大厅、服务大厅进行广泛宣传；在市级政务大厅设置营商环境（“六稳六保”）政策宣传咨询窗口，电子屏滚动播放营商环境宣传标语口号，切实营造学法、用法、守法、护法的良好氛围。
（二）任务贯彻落实情况。
1.强化组织保障，工作合力不断增强。
进一步强化组织领导，明晰责任，对指挥部进行了优化调整，将9个专项行动组调整为7个；召开市委常委会、政府常务会听取优化营商环境工作汇报，印发《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施实施方案》（灵党办〔2020〕59号），确定了15个方面工作、46项具体措施；举办灵武市2020年优化营商环境暨工程建设项目审批制度改革业务培训会，印制发放400本《优化营商环境材料汇编》；市政协开展关于“提高审批服务水平、优化营商环境”视察暨“政府开放日”活动；召开专题安排部署会议，组织相关单位顺利完成了自治区2020年宁夏营商环境模拟评价和银川市营商环境第三方评价。
2.聚焦释放活力，各个领域改革成效显著。
一是持续深化商事制度改革。深入推进证照分离改革，电子证照入库率达98%，企业设立全程电子化率达30.5%，企业开办银行代办点投入试运行，一日办结率达到95%以上，上半年新增市场主体2086户，实现“一窗受理、集成审批、一日办结”，企业开办效率大幅提升。二是加速推进工程建设项目审批制度改革。推行工程建设项目“一窗综合受理”，企业投资项目备案下放乡镇就近受理，工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，征占地面较小项目水土保持方案报告表实行承诺制管理；施工许可办理材料精简至8项，政府投资项目最优审批时限压缩至115个工作日、社会投资项目最优审批时限压缩至75个工作日；环评、水保等“多评合一”事项调整至施工许可取得前办理，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理；制定《灵武市国土空间总体规划编制工作方案》，搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台；“灵武+园区”区域评部分评价事项已取得行业主管部门批复或已通过专家评审会，并全面推广运用评审结果。三是优化市政设施接入服务。企业用水报装由原来的6个环节压缩至3个环节，精简环节50%，申请材料由7项压缩至2项，精简材料30%以上；燃气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间20个工作日压缩至3个工作日，压缩时限60%以上。四是不断简化财产登记流程。全面推行不动产登记、交易、纳税窗口“一窗受理、并行服务”，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至4个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。五是推进纳税服务便利化。深入拓展“非接触式”办税新模式，推行“发票免费邮寄服务”，在疫情防控关键时期投入运营24小时自助办税服务厅；着力打造“蓝精灵”纳税服务品牌，开展线上“纳税人学堂”和“税务局长走进直播间”活动；率先在全区使用微信扫码支付方式，省去纳税人携带现金、银行卡等繁琐流程；设置简事快办、繁事专办窗口，平均缩减纳税人等待时间近20%；推行“税务UKEY”,缩减开票成本；充分利用“银税互动”平台，形成“银税抬轿”的工作合力，助力企业复工复产。截止目前，共计减免税费2.27亿元，自助办税服务厅“非接触式”办税近8960笔，微信扫码支付近5000笔，74户（次）企业通过“银税互动”获得纳税信用贷款4582.6万元。六是持续降低获得信贷难度和成本。优化金融服务环境，扶持实体经济发展，成立灵武市中小微企业小额贷款有限公司，与浙江网商银行签订普惠金融县域合作协议，开展防范和打击非法集资工作宣传月活动，简化担保流程，担保费率降低到1%以内，羊绒、养殖企业担保费由1.0%降低为0.8%，免除企业10%存单质押。1-9月，新增担保贷款余额1819笔4.7亿元，为疫情防控物资生产企业争取贷款1.24亿元，累计为辖区中小微企业投放贷款23.9亿元。七是持续方便企业退出，依法强化合同执行。将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围，累计办理企业简易注销501户；对3家企业进行了破产审查，推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重组；截止9月底，共受理合同类案件3639件，结案3046件，结案率83.7%。八是加强就业服务与劳动力市场监察。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”各项任务，印发《灵武市全面落实“六保”任务具体措施》，通过科技创新后补助、融资担保及创业贷款、职业技能培训补贴等方式，持续加大援企稳岗力度，累计发放各类补贴补助2366万元，提供就业岗位12742个，开展各类职业技能培训3654人；为企业减免各项社会保险费4263万元，受益企业680家，受益涉及人次56775人；简化创业贷款办理流程，精简手续，为申请人提供一站式办理服务，已发放创业担保贷款1679万元，发放创业担保贷款利息28.58万元。加强劳动执法检查力度，保障劳动者合法权益，对31个在建项目进行专项检查，下发《劳动监察建议书》12份，办理劳动合同招收备案10388人，解除备案2395人，对19家劳务派遣、人力资源服务机构进行年审，督促企业与劳动者依法履行劳动合同；印发《灵武市政府投资类新开工建设项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存管理暂行办法》，共追偿农民工工资1100万元，排查政府类投资项目及国有企业欠薪案件3件，社会类投资项目欠薪案件7件，提前完成“两清零”目标。九是进一步增强政府采购公平性。实施“互联网+政府采购”，运用统一政府采购公共服务平台，推行政府采购事项线上办理，降低采购交易成本，政务采购信息全面公开。十是依法保障企业公平参与招标投标。深化招投标领域改革，全面实现电子化招投标，严格落实建筑工程领域招投标黑名单制度，公开透明开展招投标活动，公开招标率达100%。截止目前，招标投标公告238个（工程项目161个，采购项目77个），政府投资项目招标共开标505个（工程项目303个，政府采购项目202个），开具无挂靠、无串标、无围标承诺书1437件。精简招投标行政办事环节，按照“不见面、网上办”原则，清理工程招投标备案事前事项，精简规范流程，取消招标文件事前备案、招标投标情况书面报告、合同备案、投标报名审核等环节，推行“文件电子化、标书在线传、保证金线上缴、开标不见面、专家在线评、交易结果网上查”的“不见面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政实行电子标“不见面”开标共8个项目，2020年7月1日起，交通工程项目全部实行电子标。十一是不断提升政务服务便利化水平。制定《灵武市深化相对集中行政许可权改革推进审批服务事项划转工作实施方案》，完成第二批8个部门36大项行政职权（事项）划转，“一枚印章管审批”扩大到16个部门253个事项，累计办件30337件；全市梳理规范政务服务事项1467项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网），进厅事项1195项，基本实现“应进必进”；1133项事项实现“一网通办”，100个高频事项实现“马上办”，385项事项实现就近办，524项事项实现“即来即办”，1115项事项可不见面办理，435项事项可“掌上办”；认真开展“三减一提升”活动，完成24个部门340项事项精减，累计减少环节274个、申报材料482份、办理时限1623个工作日，清理各类无谓证明112项；推行“出生一件事”等20个事项一件事一次办，一窗综合受理率提高到72.6%；提升“互联网+政务服务”水平，设立无人警局、24小时自助办税服务厅，网上办理率达到91.1%；推行“好差评”二维码评价，企业群众满意度达99.5%；12345等便企热线接转受工单7247件，已办结7085件，正在办理162件，办结率97.8%。十二是强化知识产权创造保护和运用。制定《知识产权领域突出问题治理长效机制的工作方案》《2020年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，办理商标侵权案件3起，罚没款2.53万元；截止8月底，全市有效发明专利154件，万人拥有量5.2件/万人。十三是建立公正规范的市场监管体系。有效推进网上监管体系建设，同步建立完善审管协同机制，将审批事项办理结果及时推送到监管部门，加强审批与监管信息互通共享；在餐饮、食品药品、危险化学品、产品质量等领域开展“双随机、一公开”抽查监管，持续强化企业诚信体系建设，公示行政许可信息7420条，行政处罚信息562条；加强重点领域企业信用监管，对3802户纳税人、12家粮食储备企业、41家环保重点企业、28家交通运输企业进行信用等级评定、动态管理，通过执行信息公开网失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消费1387人次，采取司法拘留10人，联合惩戒失信企业22家，帮助18个失信主体完成信用修复。制定《灵武市清偿拖欠民营企业中小企业账款工作存在问题整改方案》，多方举措、全力推进清偿工作。2020年我市拖欠民营企业账款金额1654.65万元，清偿率为100%。十四是加快建设包容普惠创新环境。出台《灵武市进一步推动科技创新发展的实施意见（2020修订）》《灵武市科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法（2020修订）》《灵武市柔性引进科技人才实施细则（试行）》《灵武市备案科技服务机构管理暂行办法（试行）》等配套政策，设立50万元科技创新服务体系建设专项资金，成立专家咨询委员会，建成产业技术协同创新中心1家，目前已培育和引进科技服务机构17家，指导企业科学归集研发费用入库2.8亿左右，推荐申报各类科技项目90余项，柔性引进各类人才100余人；推进基层文化阵地提档升级，完成10个村级综合文化服务中心、10个乡村大舞台改扩建工程，扎实推进“三馆七站”免费开放，上半年共接待群众13.2万人次，其中24小时智慧书屋流通6千余人次。推进“互联网+教育”，全市100％的班级使用触控一体机或智慧黑板，建设在线互动课堂、教室70间，建成与教育厅互联互动的县区级平台，5所学校被确定为“互联网+教育”标杆校；发展“互联网+医疗健康”，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。制定支持中小微企业健康发展27条措施，加大市场开放力度，强化项目落地服务，共请进来蒙牛集团、伊赛集团、正威国际集团等区外企业70批348人次，签约招商引资框架协议项目15个，计划总投资36.2亿元。向300多家企业（个体工商户）兑现产业政策奖补及重点工作考核奖励资金10511.5688万元。
3.加强督查检查，提升服务满意度。
由市营商办、市委督查室和政府督查室组成联合督查组，通过电话调查、随机暗访、听取汇报等方式，对营商环境指挥部7个专项行动组、各成员单位《条例》及自治区、银川市及我市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施贯彻落实情况进行督查检查，及时发现问题，督促限期整改，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评、公开曝光。尤其是将窗口单位、行业服务部门作为督查检点，促进规范服务、文明服务、优质服务，扎实推行“好差评”制度，切实提高营商环境服务满意度。
二、存在问题
一、节水行动
1、农业节水提升工程。开展大中型灌区续建配套与现代化升级改造工程建设。1月完成利农河、洪湖圩灌区2021年项目招投标工作以及淮涟灌区、渠北灌区2021年度工程实施方案批复，启动招投标工作；加快洪金、渠南等7个大型灌区“十四五”现代化改造规划编制。2月开工实施利农河、洪湖圩灌区2021年项目，推进淮涟灌区、渠北灌区2021年度项目招标。3~5月推进淮涟灌区、渠北灌区和利农河、洪湖圩灌区的项目建设。10~12月强化2个大型灌区、2个中型灌区工程建设管理，争取当年任务当年完成。做好农业水价综合改革以及农业用水服务工作。1~2月制定农业水价综合改革工作月度清单，督促各县区开展水权分配、用水定额下达。3~5月开展水价改革计量设施维护，发放农业水费公示表。6~9月为重点开展月，主要检查计量设施完好情况及灌区用水量情况。10~12月汇总各灌区灌溉用水情况，按照农业水价综合改革要求形成台账资料。同时全年做好农业用水服务，加强水费政策宣传，及时处理农业用水涉及水费的咨询、投诉等，提高用水效率。聚焦灌区节水技术提升，探索“轮灌+物联网”精细化灌溉管理模式，利用已建成的灌区管理信息化系统，通过辅助决策，科学制定灌溉制度，有效发挥水资源利用效率。10~12月通过走访调研，推动条件成熟的灌区开展水效领跑者创建活动。（责任单位：农村水利与水土保持处、市节约用水管理服务中心、市供排水管理中心、市淮涟灌区管理所、市洪金灌区管理所）
2、企业节水增效工程。开展工业节水系列专项行动。1月下达市管用水单位2021年用水定额和用水计划。7月深入供水企业，组织“供水管网减损”和“特种用水行业节水”专项行动。8月开展“水平衡测试和用水审计”和“工业节水”专项行动，指导工业企业开展节水型企业创建活动。9月开展“用水效率标识管理”和“超定额超计划‘两超’整治”专项行动，协调市场监督管理部门，深入建材市场，组织用水器具抽查活动。（责任单位：市节约用水管理服务中心）
3、城市节水深化工程。全力推进国家节水型城市复核工作，确保顺利通过。3月召开国家节水型城市复查迎检推进会。结合第29届“世界水日”、第34届“中国水周”，于3月下旬举办第11届淮安水文化周活动，开展节水成果巡展等系列节水宣传教育活动。4月初步形成复查迎检档案资料。5月完成国家节水型城市复查相关材料和节水宣传片上报工作，准备好迎检现场，举办城市节水宣传月暨国家节水型城市复查迎检宣传活动。（责任单位：政策法规与监督处、办公室、市节约用水管理服务中心）
4、社会节水提标工程。实现节水型社会全覆盖，4月指导各县区及相关用水户开展节水载体创建工作。5月指导各县区开展节水工作特色化建设。6月对2020年度省级节水型学校申报单位开展市级验收及申报材料上报。7月检查推动各县区落实水资源费八折优惠政策。11月完成各类节水型载体市级验收。结合海绵城市建设，将雨水收集、中水回用等非常规水利用作为推动社会节水主攻方向全力推进。在专项规划、激励政策、工程建设等方面加大探索与投入。年落实示范项目不少于4个，力争落实1个合同节水项目。（责任单位：市节约用水管理服务中心）
5、节水监管强化工程。做好最严格水资源管理相关工作。1月做好省对市最严格水资源管理制度考核工作。2月开展市对县区最严格水资源管理制度考核。4月完成2020年度全市水资源公报编制。5~6月完成《淮安市水资源综合规划（修订）》报省水利厅审查，报市政府批复实施。6~9月组织开展省最严格水资源管理考核通报问题整改工作。（责任单位：水资源管理处）
6、节水法制建设工程。4月修订起草《淮安市重点用水户监督管理办法》。5月完成《淮安市节约用水管理办法》送审稿上报工作。针对违反《江苏省节约用水管理条例》相关违法行为，及时排查收集线索，适时开展执法行动。（责任单位：政策法规与监督处、市节约用水管理服务中心、市水政监察支队）
二、清水行动
7、“三水”根治攻坚工程。系统开展水葫芦、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月总结“三水”治理调研成果，配合出台相关制度文件。4~10月根据三水调研成果，开展百日攻坚系统治理，并适时开展督查。10~12月总结形成治理经验。（责任单位：市水生态建设服务中心）
8、城乡畅源活水工程。统筹实施城乡水系连通和河道综合整治，加快城市畅源活水方案落地，实施2020年淮安市城区河道轮浚工程，一季度完成清淤，二季度完成验收。实施县乡河道疏浚，1~4月进行方案编制招投标，5月全面开工建设，12月组织扫尾并开展县级验收。（责任单位：规划计划与基本建设处、农村水利与水土保持处、市水利工程建设管理服务中心、市水利规划服务中心）
9、生态河道建设工程。对现有生态样本河道进行扩面提质增效，通过系统治理、综合施策，构建美丽幸福的生态河湖。联合河海大学等高校、科研院所开展调研，实施城乡清水科技攻关项目，分析研究导致水浑、水脏的各类因素，围绕“浊变清”目标，分类组织课题研究，提出治理措施，分步推进项目试点，为城区河道骨干河湖及农村生态河道建设探索经验。强化推进农村生态河道建设。1~2月督促各县区编制农村生态河道建设年度实施方案，启动项目招投标工作。3~5月各县区农村生态河道建设全面开工，10~12月强化推进农村生态河道建设，确保年度任务当年完成。开展生态示范河道创建，投资2.5亿元建设红旗河、纬渠、利农河等8条示范河道，推进岸线修复，打造优美的生态空间。1~10月组织督查推进，11~12月申报省级生态示范河道。（责任单位：生态河湖处、农村水利与水土保持处、市水生态建设服务中心）
10、退圩还湖治理工程。开展洪泽湖、高邮湖等湖泊治理保护。在洪泽湖退圩还湖实施方案获批的基础上，结合洪泽湖周边滞洪区安全建设，完成项目施工图设计、施工招标等前期工作，4月组织召开全市洪泽湖治理保护工作推进会，部署住家船攻坚和退圩还湖启动工作，加快内源污染整治。年底完成2021年生态修复示范项目、洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、退圩还湖土方工程等。（责任单位：市洪泽湖生态治理服务中心、生态河湖处）
11、入湖河道整治工程。继续开展洪泽湖等湖泊入湖河道治理。跟踪洪泽湖10条入湖河道整治情况，年内完成南淮泗河等洪泽湖入湖河道整治工程，推进外源污染整治，保障入湖水质达标。（责任单位：规划计划与基本建设处、市洪泽湖生态治理服务中心）
12、滨水景观提升工程。继续实施大运河里运河城区段市管水利工程景观提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片区绿化，三季度完成东片区绿化，四季度完工验收。开工实施市区段岸线整治工程，一季度完成项目建议书和可研报批，二季度完成项目立项审批，开展施工图设计，三季度组织施工招标并开工建设，四季度全面施工。（责任单位：规划计划与基本建设处、市防汛防旱指挥部办公室、市水利工程建设管理服务中心、市城市水利工程管理中心）
三、护水行动
13、“234”整治巩固工程。深化落实河长、湖长和断面长制，常态化开展“两违三乱清四乱”等专项整治行动，进一步强化“河长抓、抓河长，强责任、强监管”机制体制保障，形成齐抓共管、协同配合、有效履职的良好局面。做好河长制技术助理工作，开展定期、不定期巡查，建立巡查台账，对巡查发现问题进行及时登记跟踪。（责任单位：市水生态建设服务中心、市水政监察支队）
14、河湖规范管控工程。实行划界全覆盖，2~6月完成大中型灌区干支渠、县级重要河道管理范围划定。7~12月启动乡级及以下河道管理范围划定。编制完成市、县（区）两级58条骨干河湖保护规划，1~3月组织市直和县区河道保护规划审查，4~12月完成政府层面报批。定期开展对城区大运河、里运河等河道堤防巡查，规范涉河项目，提升河道空间管控意识。对二河等涉河项目进行普查，查处违法行为。进一步规范涉水项目建设管理，3月出台小微项目审批办法和涉水项目建设管理制度，4月确保国家级开发区全链审批赋权清单落实到位，5月下放一批市级涉河项目审批权限。（责任单位：生态河湖处、市水政监察支队、市城市水利工程管理中心）
15、智慧监管提升工程。常态化做好科技强监管管理工作，注重人技结合，建设一支市直水利系统信息化巡查队伍。利用 “千里眼”平台、无人机、卫星遥感等多种手段开展河湖、水源地巡查。千里眼平台，每天巡查一次；人工每周巡查二次；无人机每月巡查一次。11月完成淮安市饮用水源地应急预案修编，并开展一次应急演练。持续优化智慧河湖长制平台建设，着力打造“感知一张网、河湖一张图、使用一盘棋、问题一站通、生态一体管”的河湖智能管理大平台。（责任单位：办公室、市水生态建设服务中心、生态河湖处、水资源管理处、市水政监察支队、市入江水道管理所、市古黄河枢纽控制工程管理站）
16、三级联动扩面工程。推广县乡村河道管护三级联动，形成全市推广方案，科学确定河湖管理事权，落实基层巡查职责，充分发挥河湖网格化、段格化管理中群众作用。3月份完善骨干河湖网（段）格化管理机制，4~6月份划分河湖管理事权，7~12月调研并制定骨干河湖管护跨区联动机制。（责任单位：生态河湖处、市水生态建设服务中心、市入江水道管理所、市古黄河枢纽控制工程管理站）
17、五湖联防共治工程。出台我市跨界河湖协同共治方案，形成常态化机制，统筹推进“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管护的目标。以洪泽湖为试点，成立洪泽湖联合河长制会议平台，聘任洪泽湖涉湖县（区）、乡、村级联合河长，开展洪泽湖联合巡湖与联合河长制启动仪式。9月举行“五湖联防联控、多方共治共享”签约活动（洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、射阳湖）。（责任单位：市水生态建设服务中心、市入江水道管理所、生态河湖处）
18、执法能力提升工程。开展市县（区）水利部门、水利公安联合执法。不断深化执法能力建设，6月举办全市水利系统依法行政能力提升培训班。9月组织开展2021年度全市水利系统行政执法案件评查活动。（责任单位：政策法规与监督处、市水政监察支队）
四、配水行动
19、重大项目突破工程。按计划有序实施流域治理、区域治理、城市水利、农村水利、水生态建设、水利管理六大类工程，年度计划完成水利投资30亿元以上。加快推进淮河入海水道二期工程、南水北调东线二期工程前期工作，启动实施洪泽湖周边滞洪区近期建设等，继续实施江苏省淮河流域重点平原洼地近期治理工程淮安市境内工程、淮河干流除险加固工程及滩地居民迁建工程等。对重点项目、重大工程建设等实行清单管理，完善工程建设风险防范机制。（责任单位：规划计划与基本建设处、安全生产监督管理处、市水利工程建设管理服务中心、市水利规划服务中心、市水利工程安全和质量监督站）
20、用水计量配置工程。全面推动治水体系和能力的现代化，建立水资源刚性约束指标体系，统筹生活、生产和生态用水配置，开展生态河湖健康评估。1~3月科学下达用水计划和水资源管控指标，推进生态流量（水位）确定和管控工作，8月启动编制重点河湖水量分配方案和调度方案。完善用水户用水档案和统计制度，强化重点用水户监管。落实生态管控措施，对境内的南水北调输水干线、苏北灌溉总渠等重要河流断面节点和湖泊水位、水量加强监控。（责任单位：水资源管理处、市防汛防旱指挥部办公室、市节约用水管理服务中心、农村水利与水土保持处）
21、水旱防御预备工程。做好防汛抗旱各项准备及应急处置工作。2月组织开展市、县两级水利工程汛前检查工作。对盱眙中型水库“三乱”“两违”整治情况进行检查督查。5月底前对县（区）防汛队伍进行专业培训，组织防汛抢险演练。完成盱眙周港水库防渗处理。防汛物资保障方面，完成2021年度防汛物资采购项目，计划采购一批新型抢险设备，以满足新形势下防汛抢险需求；推进西仓库（杨庄仓库）建设一期工程，加快现代化改造提升。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、工程运行管理处、市防汛物资管理中心）
22、水源科学调度工程。不断推进防汛防旱决策指挥智慧化、巡查防守社会化、抢险救援专业化、调度管理精细化、督察问效常态化，实现防汛防旱“五化”提升。密切关注雨水情，统筹协调流域、区域关系，强化科学研判、会商协调、精准施策，强化用水计划和日常调度指令执行，重点做好洪、涝、渍、旱、台等灾害防御各类工程调度。继续推进饮用水源地标准化建设和环境提升，12月完成饮用水源地安全评估和涟水县涟水湖应急备用水源地达标建设。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、市防汛物资管理中心、水资源管理处）
23、智联平台建设工程。实施涉水信息资源互联互通项目， 5月底前完成城市防汛视频监视系统建设并投入试运行， 9月组织城市防汛视频监视系统项目验收，10~11月组织实施全市境内重点河湖堤防视频监视系统增建项目，12月对全市涉水信息资源共享项目进行整体验收。建设防汛物资管理信息化系统。1~5月做好信息化平台设计前期基础数据资料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能设计、开发及硬件及软件配备安装。11~12月做好项目验收以及推广工作。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、市防汛物资管理中心）
24、水管单位创建工程。启动茭陵站国家水管单位创建，制定省、市、区投资经费项目方案，实施茭陵抽水站一站、二站厂房维修及管理区综合提升和改造。6月完成省水管单位复核（盱眙桂五水库、淮安茭陵站、洪泽砚台船闸3个省一级、淮阴区六塘河船闸），11月完成盱眙马港等15座省规范库复核。洪泽河湖管理所、淮阴区盐河电站、淮安区运东电站争创省三级管理单位，盱眙县新创5座省规范化小水库。完成水库移民后扶工程建设项目6000万元左右，建成黄花塘莲塘社区“美丽库区，幸福家园”。（责任单位：工程运行管理处）
五、乐水行动
25、水情教育普及工程。策划水情教育读本修编，出版淮河水文化系列丛书，做好全市水利志编纂准备工作等。在清晏园、樱花园等场所开展水情教育，于第29届“世界水日”、第34届“中国水周”以及其他重大节日期间，利用清晏园内总督河道部院、治水名人馆、镇水馆等展馆展室，积极开展水情宣传教育活动以及水情实景课堂活动。6月开展水情“六进”活动，7~8月开展水情教育夏令营活动。（责任单位：办公室、樱花园、清晏园）
26、水利品牌打造工程。加快建设中国水工科技馆，对接中国水科院持续推进中国水工科技馆展陈内容编制工作，配合市大运河办、市文旅集团做好展陈形式设计单位遴选，待确定展陈形式设计单位后，积极与形式、建筑设计团队对接，进一步增减、修正展陈内容。围绕我市中国水工科技馆展示中国水工历史、水工科技，建设“世界一流、传世之作”品质的标志性展馆目标定位，计划联合中国水利工程协会于10月举办中国水工科技论坛。（责任单位：市清晏园、市水利学会）
27、幸福河湖建设工程。完成二河、古盐河等试点建设，制定出台幸福河湖建设地方标准及规范。开展古淮河保护系列活动，4月组织召开古淮河保护联席会议，围绕文明城市创建开展古淮河河湖达标检查。继续高位推进洪泽湖治理保护，9月举办“淮河生态经济带——洪泽湖治理保护高峰论坛”等活动，深入推进洪泽湖执法巡查常态化、长效化。3~4月举办第四届“樱花节”美丽幸福河湖主题活动。（责任单位：生态河湖处、市洪泽湖生态治理服务中心、市水生态建设服务中心、政策法规与监督处、办公室、市水政监察支队、市水利工程建设管理服务中心、市樱花园）
28、水利景区创建工程。组织申报金湖三河湾、白马湖国家级水利风景区。开展清晏园国家4A级景区创建，完成清晏园古建修缮工程，实施景区内展馆布展工作。（责任单位：生态河湖处、市清晏园）
29、河湖资源利用工程。组织河湖水域岸线开发利用调查，全面了解我市河湖库水域岸线开发利用状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水域资源可持续开发、利用和保护。2~6月全面摸排河湖库基本情况、开发利用项目占用水域岸线情况，分类建立台账，建设涉河管理信息系统。2~8月组织县区岸线资源开发利用试点、验收等工作，推进白马湖资源开发利用试点。下半年，在试点工作基础上，出台分类型、分等级的河湖岸线资源管理利用办法。（责任单位：生态河湖处）
