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安全生产工作要以党的十和十八届三中全会精神和关于安全生产的重要讲话、总理在国务院安委会上的重要批示，以及全国全省有关安全生产工作会议精神为重点，把安全生产作为最大的民生工程来抓，牢固树立“以人为本、安全发展”和民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极组织实施安全生产“十二五规划，认真排查治理安全隐患，确保民政服务对象生命财产安全，为推动县民政事业健康发展提供良好的安全保障。
二、目标任务
按照县政府2014年安全生产工作目标，结合民政工作实际情况，认真做好民政系统安全工作“1234”工程，即：围绕一个目标，落实两个主体责任，完善三大机制，突出四个重点。
（一）围绕“一个目标”
2014年，全县民政系统安全事故起数、伤亡人数、经济损失为零，确保不发生任何安全责任事故。
（二）落实“两个主体责任”
1.认真落实安全监管责任。镇社事办和局属事业单位分别是敬老院、五保户和本单位安全监管主体，主要负责人为安全工作的第一责任人，坚持落实“一岗双责”制度。
2.认真落实安全管理责任。各镇社会事务办是本镇敬老院、五保户安全工作管理责任者，要依法规范安全监督管理，开展经常性的安全检查，整治安全隐患，将敬老院的安全工作责任落实到人。散居五保户的安全工作要落实到村委会和村民小组。局属事业单位要把安全工作落实到各科室。
（三）完善“三大机制”
1.落实完善安全工作风险评估机制。敬老院、五保户和局属事业单位在进行维修、改造、搬迁、新建等建设前要开展安全风险评估。尤其是搬迁新建项目一定要对搬迁新建地的地质地貌，周边环境进行安全风险评估论证。
2.落实完善安全预警预报工作机制。开展经常性的安全检查，发现安全隐患，超前预警，及时报告。敬老院和局属事业单位要落实专人值班，开展夜间巡查。
3.完善安全应急处置机制。各镇各单位要在去年制定的敬老院安全管理应急预案的基础上，针对本镇本单位实际情况，重新修订，日臻完善，力求可行实用。
（四）突出“四个重点”
1.重点抓好消防安全。敬老院消防主任责体责任明确，安全出口、疏散通道畅通、防火巡查检查制度健全落实，消防器材配备有效，要定期开展火灾隐患排查，定期培训管理人员使用消防器材，适时开展消防演练。
2.重点抓好用电安全。用电设备符合规范要求，杜绝私拉乱接，私自使用电器做饭热水取暖，严禁使用老化电线电器设备。用电设施安装维修要找有资质的单位或人员。教育敬老院院民和单位职工安全用电。
3.重点抓好食品安全。严格食物准入制度，从源头杜绝隐患，注意饮食卫生管理，严防病从口入。一日三餐饭菜备份留样。
4.重点抓好公共安全。高度重视敬老院、集中供养点和散居五保户的公共安全工作，完善制度，健全措施，认真做好“五防”工作，即：防盗窃、防投毒、防暴力、防走失、防自杀。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导
正确认识当前安全生产形势，全面把握工作主动权。民政系统安全工作责任重、压力大。尤其是敬老院、五保集中供养点和分散五保户是安全管理工作的薄弱环节。这些人员年老多病体弱，安全防范意识差。局属单位安全设施较差，人防、技防、物防达不到要求。各单位要知难而进，持之以恒，时刻绷紧安全这根弦。认真落实县政府安全生产工作规划，研究本单位安全生产的长远发展问题，营造科学的、切实可行的安全生产长效机制。各镇社事办、各事业单位要高度重视，深刻认识安全工作的形势，认真分析研判本镇、本单位安全事故易发特点及防控形势。按照市县要求，进一步加强组织领导。单位人员有变化的，应及时调整职责分工，明确责任。
（二）严格目标管理，强化责任落实
民政工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要手段，是为民解困、为民服务、解决人民群众最关心最直接最现实问题的重要途径。各级政府一定要从改革发展稳定的大局出发，把民政工作作为执政为民的重要内容，作为应对金融危机、调整发展模式、实现科学发展的内在需要，纳入重要议事日程，经常听取民政部门工作汇报，帮助解决实际困难和问题，加强对民政工作的督促检查，促进各项惠民政策落到实处；把民政服务设施项目纳入政府民生工程和扩大内需规划建设总盘子，加大社会福利事业投入和政策支持，加快民政服务设施建设，增强为民服务能力。
二、加快完善城乡社会救助体系
继续抓好城乡低保工作，巩固动态管理下的应保尽保，建立与全市经济社会发展相适应的低保标准调整机制，逐步提高保障水平。加强救灾应急反应能力建设，及时充实调整减灾委员会成员，制订完善城乡社区救灾应急预案，建立县区、乡镇、村自然灾害信息员队伍和救灾物资储备制度，不断提高减灾、防灾、救灾能力。加快建立临时救助制度，做好低保边缘群体和临时困难群众的救助工作，年底前要全面完成建制任务。完善城乡医疗救助政策，加强与新型农村合作医疗、城镇职工及城镇居民基本医疗保险制度的衔接，年底前基本建立“五位一体”的医疗救助制度。全面落实《省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，不断提高农村五保供养水平，积极推进社会福利事业社会化，规范社会养老行业管理。贯彻自愿求助、无偿救助原则，扎实做好城市流浪乞讨生活无着人员救助管理工作。大力发展慈善事业，充分发挥慈善在社会救助体系的重要补充作用。建立健全社会救助制度，进一步完善面向城乡低保对象等困难群众的住房救助、医疗救助、助学救助、法律援助、物价优惠等制度。
三、积极推进城乡社区建设
深入开展村（居）务公开和民主管理示范单位创建活动，完善和创新人民群众直接行使民利的方式和途径，积极稳步推进村（居）委会直选。注重城市社区服务基础设施和社区服务信息网络建设，深入开展和谐社区创建活动。积极探索社区管理体制改革，逐步把社区居民自治和社区公共服务职能分开。加强和改进社区服务工作，增强社区服务功能，建立社区公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，满足社区居民的物质、文化、生活需要。围绕新农村建设，积极开展农村社区建设试点工作。
四、认真做好双拥优抚安置工作
巩固和发展创建“双拥模范城”、“双拥模范县”成果，促进军政军民团结，努力提高服务国防和军队现代化建设工作水平。严格落实退役军人优待抚恤各项政策，完善优待抚恤标准自然增长机制，在解决基本生活和医疗困难的同时，力争三年内帮助在乡老复员军人解决住房特别困难的问题。深化城镇退役士兵安置改革，抓好退役士兵中重点对象的安置就业，建立与全市职工平均工资标准增幅相适应的自谋职业一次性经济补偿标准调整机制。
五、努力提高社会事务管理服务水平
培育和规范社会组织发展，加强社会组织诚信与自律建设，发挥社会组织服务经济建设、促进社会和谐的积极作用。加强区划地名管理，规范地名设置，完善地名公共服务体系。大力推进殡葬改革，加强殡葬执法管理，倡导文明丧葬习俗。积极推进婚姻登记规范化建设。
六、建立健全民政事业经费保障机制
建立民政专项资金自然增长机制，对上级要求配套的城乡低保、救灾救济、临时救助、农村五保供养、优抚安置和社会福利等专项资金，要足额预算到位。市、县两级民政部门工作经费按照确保机关运转、确保民生民本支出需要、确保社会大局稳定的原则，保障民政部门各项工作和社会发展事业的经费需要。乡镇（街道）、社区和民政直属单位等民政基层机构工作经费，财政预算都要作出相应安排，并随财力增长相应提高。加强民政专项资金的管理和监督，严禁挤占或挪用。
七、进一步完善民政工作协调运行机制
一、目标任务
全镇完成居保参保缴费人数24685人，具体目标任务见附件。
二、参保对象
具有本市户籍，年满16周岁不满60周岁，非在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均需参保。
三、缴费标准
2014年度我镇农保（含参保）人员年缴费标准分别为：600元、1200元、1800元、2400元、3000元，共五个标准。缴费标准由个人自愿选择。其中600元/人是参保的最低标准，无论是新增的还是续保的。也就是说，去年我们缴600元/人的，今年还是缴600元/人不变。
四、补贴政策
1.政府对年满60周岁，符合领取条件的参保人员在领取个人账户养老金的基础上，另再补贴农保基础养老金每人每月80元；对年满60周岁，家庭应保对象均已参加社会养老保险，并正常缴费，本人未享受城镇职工养老保险，不用缴费，可领取80元/月的基础养老金。在这里要强调的是：（1）家庭应保对象均已参保，即所有子女均已参保；（2）正常缴费也就是逐年全部按时缴纳才可以享受。
2.市财政对参保农村居民给予补贴，补贴标准为每人每年不低于30元，连同本人缴费合并计入个人账户。
五、保险待遇
1.启领年龄:年满60周岁后的第一个月。
2.距领取年龄不足15年的，可按年缴费，并允许补缴。
3.养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
4.基础养老金按每人每月80元标准与个人账户养老金同步申领发放。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，即你到60周岁开始拿的时候，你卡上的全部余额加上滚存的利息除以139的余额，再加上基础养老金80元，等于你最终领取金额。
六、时间部署
2014年1月6日各村（社区）全面推开
1.第一结帐时点：2014年1月25日。
2.第二结帐时点：2014年2月18日。
七、责任考核：
以党的十七大精神为指导，以关注民生、改进民生、促进发展为主线，坚持标本兼治、以评促纠、以查促纠的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，从具体问题入手，从与人民群众生产生活密切相关的基层服务窗口抓起，从人民群众最不满意的问题改起，着力解决人民群众反映强烈和创优发展环境中存在的突出问题，强力推进全系统行业作风建设再上新台阶，为雨花率先实现基本现代化作出新的贡献
二、组织领导和工作网络
（一）为确保全系统行风评议工作顺利开展，区民政局研究决定成立民主评议行风工作领导小组，具体组成人员如下：
组长：*、*
副组长：*、*、*、*
成员：*、*、*、*、*、
高莉萍、*、*、*、*、*
领导小组下设办公室，具体负责行风评议日常工作，办公室主任由*兼任。
本次民主评议行风工作在区民政局行评领导小组的统一领导下进行。按照“谁主管、谁负责”的原则，开发区、各街道民政办、干休一所、二所和各参评窗口单位都要相应成立本部门、本单位行风评议工作领导小组，并组织专人成立工作班子，确保民主评议行风工作顺利开展。
（二）区民政局要从本系统（单位）和人大代表、政协委员、派、新闻媒体等单位聘请10名以上人员组成行风监督员队伍，负责对本系统各参评单位进行明查暗访，发现和查找行风建设方面存在的薄弱环节与突出问题，客观分析原因，提出整改和建立行风建设长效机制的意见与建议。
三、评议对象
本次行风评议工作中，全区民政系统直接为群众服务的窗口单位包括区民政局机关、婚姻登记处；下属军休一所、军休二所；开发区、各街道民政办；铁心桥敬老院、板桥敬老院等全部列入评议范围。评议工作要重点围绕与人民群众生产生活密切相关的民政基层窗口单位进行。
四、评议内容和方法
（一）评议内容
根据全区行风评议工作的总体要求，民主评议行风工作的主要内容包括履行职责、执法工整、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁、践诺守信。
（二）评议方法
本次行风评议采取上下联动、条块结合、面向社会、群众参与的方式进行。具体做法：一是市与区县在时间上同步开展、同步推进。二是区民政局既参加全市民政系统评议，也接受区行评办的指导、检查及民主测评。三是向社会公布行风监督电话。四是各参评单位要对照职责、行业标准、工作规范和公开承诺，自下而上组织自查自纠。五是各参评单位负责人要面向工作和服务对象代表述职述廉，并现场接受咨询和评议。
五、时间安排
主要分五个阶段。
（一）动员部署：5月下旬—6月下旬
1、组织发动、制定措施
根据市、区行风评议工作统一部署，择期召开相应会议，做好思想发动，并根据各自实际，及时制定本单位、本部门行风评议工作《实施方案》。
2、建立健全组织网络
（1）成立*区民政系统政风行风评议领导小组，下设办公室，具体负责组织实施民主评议行风工作。
（2）上报联系方式。分别于6月13日、6月26日前将本部门的行风评议工作机构的联系电话、电子邮箱地址和负责人名单及其联系电话，上报区、市局行评办。
3、公开承诺服务标准
全系统各参评单位要在公共服务场所醒目位置公布工作规范和服务标准、投诉和举报电话。
4、上报有关资料
根据要求，按时向区、市局行评办报送有关材料：
（1）上报区民政系统基层单位和服务窗口名单。
（2）报送服务对象资料。报送内容包括单位（个人）名称、地址、联系方式以及所在区县、街道。
（二）自查自纠：6月下旬—8月上旬
1、全面自查。全系统各参评单位要按照评议工作的总体要求，围绕本部门工作规范、行业标准、岗位要求、评议内容、群众投诉和举报反映的问题，认真进行自查。即可以采取走访服务对象、上门征询意见，也可以通过召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等形式，广泛听取社会各阶层的意见和建议，找准本部门、本单位在行风建设方面存在的突出问题和薄弱环节。
2、分析原因。针对自查中发现的问题，各参评单位应组织基层窗口单位深入分析产生问题的原因，要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究工作中出现的新情况新问题，做到边查边改，以查促改，进一步强化内部管理，规范工作流程，完善行为准则，提高办事效率和服务质量。
（三）检查整改：8月中旬—10月上旬
1、充分发挥行风监督员队伍的作用，定期召开会议。通过行风建设情况，安排监督任务，征询对行风建设方面的意见和建议。同时，组织所聘行风监督员队伍，采取多种有效方式，对本单位范围内的行风状况进行明查暗访，发现问题，掌握情况。
2、全系统各参评单位还要围绕自查、明查暗访、群众反映的问题，认真进行调查研究，照准整改措施，写出有数据、有分析、有实例、有措施的整改报告，于10月10日前报送市局行评办。
（四）述职评议：10月中旬—11月中旬
各参评单位在经过动员部署、自查自纠、检查整改等阶段工作的基础上，应认真、综合分析本单位的工作、服务、行风等情况，并形成书面述职报告，择期组织召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会。会上，各参评单位行政负责人代表领导班子面对面向行风监督员和服务对象代表述职，现场接受咨询和民主评议。
（五）测评总结：11月下旬—12月下旬
1、市、区县行风办将会同作风办，组织全市4500个测评联系点等面上测评网络，对参评单位行风建设状况进行全面测评。测评结果拟在明年初全市机关作风建设大会上，与群众评议机关的结果一同公布。
2、市局行评办将对本系统各参评单位在自查、明查暗访、民主评议行风中暴露出的问题以及在测评中反映的问题、意见和建议，及时组织检查，了解情况，督促制定整改措施，建立长效管理机制，巩固评议成果。
3、全系统各参评单位应及时总结本单位、本部门行风评议工作，书面报告区民政局行评办。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，全系统各参评单位负责人要切实履行第一责任人的职责，严格责任制，做到主要领导亲自抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加大宣传教育力度，依靠群众抓好行评工作。要求采取多种方式，加大宣传力度，广泛发动群众，最大限度地调动群众关心、支持、参与行风评议的积极性；全系统各参评单位要在干部职工中广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要教育每一名干部职工重视行风建设，通过扎实开展行风评议活动，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，取信于民。
一、指导思想
以解放思想、实事求是的严谨工作态度，把实现最广大人民群众的根本利益作为工作目标，坚持以人为本，遵循科学发展观，全面贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，实行开发性移民方针，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
二、目标任务
宣传移民安置法律、法规，做好移民思想教育工作，维护库区和移民安置区社会稳定；深入基层开展调研工作，搞好水利水电工程建设征地影响人口、生产安置人口、动迁人口核定登记工作，建立健全移民工作档案；认真做好移民监理工作，加强对电站水库的沟通协调和管理服务，完成辖区范围内申报移民安置实施项目的自查自验工作；严格执行国家后期扶持政策，及时拨付后期扶持资金，确保移民资金规范有效使用；结合移民安置工作“回头看”活动，积极争取移民资金扶持，稳步推进后期扶持项目有效实施，从而实现移民生产条件不下降、生活水平不降低的工作目标。
三、具体工作
㈠进一步加大水利水电工程建设移民安置工作法律法规、政策条例的宣传力度。首先，要加强对水利水电工程可研阶段建设征地和移民安置落实情况的审查工作，工程在建阶段移民资金使用情况的监督工作，以及工程建设结束下闸蓄水前的水库移民自查自验工作，深入项目建设区、水库淹没区和征占地影响区开展实物指标调查认证工作，对手续不齐全、资料不完备、数据不真实、核算不准确的，一律不予以审批，从源头上确保移民安置工作的稳步推进；其次，要通过各种有效途径把移民政策宣传到社会各个角落，提高水利水电工程建设征占地区、特别是受征地群众对移民安置政策的知晓度，确保群众能正确维护自己的合法权益；另外，要通过各种能收到实际效果的方式，把建设征地移民安置工作相关法律法规、政策条例等在相关职能部门中广为宣传，使社会各界充分理解和支持移民工作，为水库移民政策法规的实施创造良好的舆论氛围。
㈡继续加强对全县大中小型电站水库建设征地移民安置档案的建立健全工作。参照《云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》中的农村人口核定办法，按照库区移民专项验收工作和后期扶持人口申报工作相关程序，继续深入基层开展调研工作，和项目业主、地方群众、乡村干部调查核实工程建设征占地实量及影响人口数，特别是重新确定生产安置人口数，收集整理*县辖区范围内的大中小型水利水电工程相关文件资料，组织工作人员建立健全建设征地移民安置工作档案，为推进移民开发工作健康发展奠定坚实平台。
㈢认真做好小型水利水电工程移民安置人口核定登记工作。对尚未列入国家后期扶持范围的小型水利水电工程生产安置人口，按照开发性移民方针，积极做好基础性工作。认真贯彻落实省、州移民安置工作相关文件精神，组织工作人员对辖区范围内的小型水利水电工程移民安置人口（含动迁人口和生产安置人口）及征占地实量进行核定登记，由县人民政府进行发文认证。按照农业生产安置人口的计算方法，认真核定生产安置人数，督促业主参照德政办发〔*〕230号文件要求编制移民安置规划，与县人民政府签订移民安置工作协议，并提供相关文件资料，待新的移民后期扶持政策确定后，配合项目业主或以专题报告的形式上报移民后期扶持规划设计方案，为*蓬勃发展的水利水电事业争取更多的后期扶持人口。
㈣扎实开展移民安置工作回头看活动，促进移民工作科学发展。按照白恩培书记在省委中心组理论学习会上“要对以往移民安置工作进行‘回头看’，认真解决存在的问题，确保移民生产条件不下降、生活水平不降低”的重要指示精神，全面落实德政办发〔*〕278号文件精神，认真梳理移民工作存在的突出问题，本着“尊重历史、面对现实、不翻旧账、有什么问题解决什么问题、有什么困难解决什么困难”的原则，认真总结我县移民工作取得的成效和经验，积极探索促进移民工作科学发展的新思想、新途径、新举措，使各项工作责任更明确，程序更规范，效果更明显，不断开创移民工作科学发展、和谐发展的新局面。
㈤严格贯彻落实国家后期扶持政策，确保后期扶持资金规范安全有效。按照国家规定的使用范围和扶持方式，对已列为后期扶持对象的户宋河水库移民和部分外来移民，继续采用资金直补到人的方式，及时将后期扶持资金存入移民专用账户，确保资金专款专用。同时，建立完整的移民个人档案和后期扶持资金发放记录，定期组织开展后期扶持资金拨付和使用的专项检查工作，并对后期扶持资金实施效果进行全程跟踪、监测、评价，为上级科学决策提供必要依据。另外，按照《德宏州大中型水库移民后期扶持管理实施细则》，积极开展后期扶持对象年检工作，及时对规定的核减人口对象进行调整，按程序上报州移民开发局审核后，收回后期扶持证书，加盖注销印章进行注销，同时更新下一年度大中型水库移民后期扶持登记台帐。
一、统一思想，充分认识民政工作的重要性
民政工作上为政府分忧，下为民众解愁，是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要途径，在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的重要基础作用。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，作用越来越凸显。做好民政工作，既是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，又是坚持执政为民、进一步转变政府职能、加强社会管理和公共服务的必然要求。各级各部门要充分认识做好民政工作的重要意义，切实增强工作责任感和使命感，共同推进全市民政事业健康快速发展。
二、加强协调，不断完善民政工作运行机制
民政工作任务重、难度大、涉及面广，各级各有关部门要树立大局意识和全局观念，认真履行职责，积极主动关心和支持民政工作，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制，确保民政事业与经济社会同步协调发展。发改部门要把民政工作纳入国民经济和社会发展总体规划，研究制定切实可行的政策措施；财政部门要按时足额拨付民政事业经费和工作经费；水利、卫生、农业等部门要协助做好灾害信息统计上报、灾害评估勘察等相关工作；国土资源、建设、教育、卫生、劳动保障、房产、工商、税务等部门（单位）要做好有关优惠政策的贯彻落实工作；监察、公安、城管和行政执法等部门要协助做好社会组织管理、流浪乞讨人员救助工作；编制、人事、规划、司法等部门要帮助解决民政工作中遇到的各种困难和问题。
三、加大投入，努力提高民政服务保障能力
（一）充分发挥政府投入主渠道作用，进一步加大财政对民政事业经费保障力度。建立与财政收入同步增长的民政事业投入机制和民政专项资金自然增长机制，足额保障城乡低保、医疗救助、优抚安置、救灾救济、五保供养、临时救助、社会福利和养老服务等民政专项资金。市、县两级民政部门的工作经费要按上年上级安排民政资金总量的1.5%、5%逐步安排到位，列入财政预算；各乡镇（街道）也要将基层民政工作经费列入本级预算作出相应安排。加大向上争取民政资金力度，民政部门要与政府签订争取项目资金的目标管理责任状。进一步加强民政专项资金的使用、管理和监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占、截留、挪用民政专项资金。
（二）引导、扶持社会力量和民间资本参与民政事业发展。加大社会资金募集力度，进一步支持福彩发行工作，加强福彩销售管理，募集更多的福彩公益金支持民政事业发展。提高社会慈善募集水平，建立慈善基金，动员社会力量参与社会募捐，更好地帮助困难群众解困。在坚持国家法规、政策的前提下，降低准入门槛，进一步完善政策扶持体系，全面落实各项优惠政策，积极引导、扶持社会力量和民间资本参与民政事业发展。完善、落实“民办公助、公办民营”等社会福利优惠政策，发挥国家投入的导向作用，建立民办养老机构资金扶持和居家养老政府购买服务制度，推进民政事业发展社会化。
四、夯实基础，不断健全民政工作组织网络
一、要进一步在全县形成抓工业、抓项目的浓厚氛围
项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源，有了项目才有发展，有了项目才有投入，有了投入才有增长。近几年，赣县大力实施“招商兴工、项目带动”战略，牢固树立“上项目就是最硬的道理”的理念，促进了县域经济又好又快发展。但同时我们也应看到，我县的工业发展仍然处于较低的水平，产业结构单一，产业集聚度偏低，产业层次偏低，自主创新能力不强等问题不同程度的存在。特别是缺少那种带动力强，能起领军作用的大项目、好项目，同时项目“引进难、落地难、留住难”的问题还没有得到根本解决。一个地方要发展，一个县域经济要发展就必须抓工业、抓项目。面对新的形势和任务，我们只有以发展的眼光认清差距，以项目为抓手，创新理念，破除瓶颈制约，提升工作水平，坚定不移地抓工业、抓项目，紧紧抓住承接产业转移的发展机遇，紧紧抓住在金融危机形势下国内外客商低成本扩张、导致大量资金寻找新的投资方向的历史机遇，在抓工业、抓项目促发展上力争有更大的作为，进一步在全县形成一种抓工业、抓项目的深厚氛围，努力把赣县工业经济发展推入快车道，实现保增长的目标，保持经济平稳较快的增长。
二、要进一步在全县形成为工业、为企业服务的合力
为企业服务要树立三个理念：
第一个理念，政府和政府各个部门是服务企业，而不是管理企业。要树立服务企业的理念，有了服务企业的理念你才会去为企业做事。如供水部门，怎么围绕工业园建设服务，我们的道路到了那里，你的供水管网就铺设到那里；当企业水压不够的时候，你就要提出要建加压站或增加加压泵；工业园项目布局规划到那里，管网就要布到那里，管径的大小要超前考虑。还如供电部门，要根据企业发展的方向，你认为这个地方需要多大供电负荷，是建220千伏的还是110千伏变电站，要建在什么地方而有利于企业的供电，如果你的变电站离耗电量大的企业很远的话，企业就要拉专线，需要几百万，1公里至少一百万，供电部门要去思考怎么为企业服务？怎么为工业园服务？再如环保部门，整个工业园规划出来后，如果整个工业园做了环评，每个企业原来要做报告表的，就可以做报告单，环保部门要去思考这个问题。同时，环保部门要上门服务，当企业进入工业园区的时候，要上门对接，要让企业知道是做报告表还是报告单，是市一级审批还是省一级审批，要提前介入，不能被动。还有规划部门，你怎么跟企业衔接，方案、立面图、效果图建设部门可以先审批，审批之后等企业去做钻探等相关资料，再去做施工图，两个一对接就可以加快企业建设速度。要去思考政府是服务企业，而不是管理企业，我们要从管理企业解脱出来去为企业服务。
第二个理念，政府和政府各个部门要了解企业，而不是游离于企业之外。比如，铝板带项目，我们所有工业园的同志、支铝办的同志、在座的各个部门，都要到企业去看，要了解他的工艺，了解企业生产什么产品，了解他的工艺在世界上处在什么位置，在国内处在什么位置，在江西省处在什么位置。你要了解企业产品的市场在哪里。通过了解这些东西来为企业服务，去支持企业发展。你如果对企业的产品、工艺、市场不了解，你就不知道这个企业有没有发展前途，就不知道怎么支持它。如果了解了这些东西，你就知道怎么为企业服务。
第三个理念，政府和政府各个部门要与企业老板交朋友，而不是凌驾于企业之上。为什么这么说，就是你跟企业老板交了朋友，你才知道企业下一步产品的走向是什么，他的发展路径是什么，发展方向是什么，下一步有没有增加投资的信心？还有，跟企业老板交了朋友，我们才知道怎么为企业服务，要与老板接触、沟通。所以，我们要形成一种为企业服务的合力，要在建立这三个理念的基础上为企业服务。
三、要进一步创新工作方法、改进工作作风，提高机关效能
我们各个部门要思考怎么创新工作方法，通过创新工作方法、改进工作作风来提高机关的办事效率。如，工业园管委会，①要思考什么体制更有利于工业园的管理？你们先去思考，下一步我会专门调研。②要思考什么工作机制有利于做好为企业的服务？如一个企业一名县级领导，一个企业一个部门。③要思考怎么形成融资的机制？不能什么钱都靠财政。④要思考责任制的问题？要把为企业服务，包括工业园下一期的建设、道路的建设、场地的平整，每个落户的企业都要责任明确。还如，建设部门，我走到两个地方，都提到报建的问题，报建的问题能不能列个清单，企业报建要那些资料，把清单交给服务企业的部门、工业园、企业，让人人知道报建要那些材料。下一步，还要专门对如何服务企业进行培训，要知道怎么去为企业服务。引进设计部门的时候，不要局限于赣州。图审的问题，赣州只有两家图审中心，不能等，否则就会影响进度。请建设部门思考如何创新工作方法，从而提高工作效率。还如，征地拆迁，公路有公路的拆迁方案，工业园有工业园的拆迁方案，墓区有墓区的拆迁方案等等，我们要相对规范，在不违反省政府最低的征地拆迁指导标准的基础上怎么做好征地拆迁工作，在征地拆迁的时候，我们的乡镇要去思考建立一种什么工作机制有利于推进征地拆迁工作？包括对违章建筑怎么处理的问题，丈量的问题，返迁地安置问题，农民预留地的问题等这些都要去思考。供电部门，你的塔、线路走向要到现场去踏勘，有的是图纸作业，把塔正好定在人家房子正中间或在人家门口，谁会让你建？包括线路走向不要破坏生态，要保持安全距离。民政部门，墓区要有道路，要控制面积，要结合山体一层一层，要有规划。等等这些问题，大家都要去思考。
四，要进一步全力以赴支持工业园承载平台的建设
这个非常重要，下一步我们GDP的增长、吃饭的钱从哪里来，机关公务员工资的增长、建设的投入等等，资金从哪里来？就靠工业园。一定要把我们的工业抓上去，把工业园平台建设好。要抓好以下六个方面的工作：
1、抓紧规划。规划出来以后，要通过专家评审，再提交规委会讨论，通过后要抓紧实施。
2、抓紧土地的报批。下一步，我会重点调度土地的报批工作。土地怎么报批？一是把铝板带项目上报省发改委争取列入省重点项目报批土地。二是要在做好产业规划的前提下，包装一批项目去报批土地。如，中瑞的硬质合金的深加工，做刀具、模具，包装一个钨深加工的项目；稀土方面，可包装一个发光材料、储氢材料、永磁材料项目等，然后作为省里的重点项目去省报批土地。三是通过引进项目来报批土地。四是通过省、市下达的土地计划报批。多管齐下，来解决我们的土地问题。
3、抓紧成立工业园区开发公司。这个公司一定要抓紧成立，成立公司的目的有两个，第一要当业主，第二作为融资平台。如，开发区年前从农信社融资了两个亿，没有这个平台就融不到这两亿元。
《尚书·大禹谟》有云“正德厚生”，舜帝和大禹讨论治国，大禹对舜帝说，您时常说“德惟善政，政在养民。”我认为这就是正德，利用，厚生，唯和。大禹的这种治国思想，得到了舜帝的高度赞扬。在几千年后的今天，“正德厚生”成为了中国移动的行为责任规范和社会责任的宣言。刚进公司的时候，我对公司这一企业文化的认知还只停留在简单、肤浅的文字表面，通过公司领导的栽培、教导，身边同事的搀扶、包容，自已不断地吸取经验、教训，我越来越深刻地体会到它所包含的深厚文化底蕴。我认为，“正德”即尽人之性，以正人德；尽物之性，以正物德。“厚生”谓“厚民之生”，体现的是一种关爱民生、兼及天下的济世情怀，表达了个体对自我的最高要求，做为中国移动的核心价值观，更充盈着公司对自身严格的责任意识。
去年八月，我有幸成为湖南移动武冈营业部的一员。走进这个优秀的集体，我深深地感受到了做为其中一份子的责任感。工作之余,我认真学习业务知识，刻苦钻研，谦虚求教，将“争做优秀企业公民”做为我胸膛中呼之欲出的使命。功夫不负有心人，今年四月，我成为了营业部农村拓展中心区域经理之一，也越来越体味出“正德厚生“的深刻内涵，更加理解了它的精神实质，并以此要求所辖各代办网点、产品经理和村级服务站长。将这种精神深深烙在我们心中，用自已的言行验证“对待客户就如对待我们自已”这一誓言。记得那次和南桥村书记约好之后带产品经理下村，刚好碰上该村村道建设，道路封锁了，不通客车，乡下也不像城区可以随时叫到摩托车。天空不紧不慢地下着雨，根本没有要停的意思，我和产品经理边走边望，心里明知道下雨天不可能有老乡出门，还是希望哪怕是来一辆自行车能带一段也好。那天满脚泥水走了几十里山路到村里时已近中午，用了近三个小时和村书记谈妥事情后，碰巧有一老乡骑车出村，我乐坏了，心想可以不用走山路了，饭也没吃就告别了那位村书记。谁想走了一半就接到村书记的电话，说刚给一客户办理并试好的来电提醒业务不能正常使用了，我在电话里根据他描述的现象教他如何操作，可那位用户还是不能使业务正常使用，还说是我把他的手机弄坏了，山野粗话不堪入耳。下雨天总黑得比较早，看着越来越暗的天色，我要产品经理先搭老乡的车回城，一个人鼓起劲又折了回去，其实问题真的很简单，就是那位客户无意中把呼转取消了而已。手机弄好后那名用户一句话都没说就走了。望着他越来越远的背景，我强忍住快要夺眶而出泪水走进了雨幕。那天我都不知道自已是怎么回家的，只记得到城时早已华灯初上，只记得躺在床上我的脑海中、泪眼里满是“正德厚生”这几个字。这件事情让我深深地懂得，做为一名新时代的移动企业公民，应知厚企业，厚同事，厚客户，推而广之，厚民生，做为湖南移动的一员，我就是湖南移动的一滴血，就有和千千万万个同事服务于民、共同建立和谐移动的责任，受这点委屈算得了什么呢？
在日常的工作和实践中，我和同事们同心协力，按照“正德厚生”的核心价值观要求自己，鞭策自己。公司的企业文化如同海水空气，我等同僚可比游鱼，浸润于斯，受其滋养。我馨慰、我自豪，多少甜言蜜语、多少经济联系、多少学术交流、多少管理通报，皆因我们的努力而得厚，企业社会得以和谐充盈。
一、加大对农民专业合作社的财政扶持力度。各级政府要继续加大对农民专业合作社的扶持力度，增加财政投入。财政扶持资金主要用于农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对农业比重比较大的区县和经济相对困难地区的农民专业合作社，以及生产粮食等国家急需的重要农产品的农民专业合作社优先给予扶持。通过市和区县各类支农资金，加强对农民专业合作社建设项目的扶持。
二、落实农民专业合作社税收优惠。要抓紧落实国务院批准的有关对农民专业合作社的税收优惠政策，即农民专业合作社销售本社成员生产的农产品免征农产品增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进免税农产品，可按13%扣除率抵扣增值税进项税额；合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。农民专业合作社的所得税在国家出台有关优惠政策前，暂按企业所得税法规定执行，企业从事农业、林、牧、渔业项目的所得，可免征减征所得税（从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物种植，海水养殖、内陆养殖的项目所得，减半征收企业所得税）。各级税务部门要认真梳理国家对农民专业合作社的税收优惠政策，进一步落实好对农民专业合作社的税收扶持政策。工商部门要按照农民专业合作社法要求，搞好合作社成员名册登记。
三、加强对农民专业合作社的金融支持。本市金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。市和区县财政每年安排一定数额的资金，支持各区县用于农业贷款担保资金。担保资金主要用于满足农民专业合作社贷款担保需要。开展农民专业合作社信用等级评定，对授予市级守信用农民专业合作社称号的，给予重点扶持，小额贷款可采用信用贷款方式。农业保险公司结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，进一步扩大政策性保险的品种和覆盖面，切实提高理赔服务水平，增强农民专业合作社抗风险能力。创新农村金融服务的机制，根据国家有关政策，积极探索建立小额贷款公司和村镇银行，为农民专业合作社发展提供更多的金融支撑。
一、指导思想
以深入学习贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，在全市统一开展以队伍建设为重点，以“树立行业新风、优化发展环境，维护群众利益”为主题，以民主评议为载体，以人民满意为标准的政风行风建设，着力解决各部门各行业政风行风存在的突出问题，切实维护好群众利益，为我市经济建设营造风正气顺的良好环境。
二、评议对象
按照省政府纠风办“全面开展，重点督查”的要求，我市参加评议单位为所有的政府部门和公共服务行业。经研究，年我市重点评议单位是跟群众关系比较密切的部门单位。具体是：教育局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、旅游局、国土资源局、规划局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、环保局、行政执法局、物价局、国税局、地税局、工商行政管理局、质量技术监督局、药监局、烟草专卖局、市旅游发展股份有限公司、供电公司、自来水公司、电信公司、移动公司、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、兴业银行、信用联社、机关社保中心、劳动社保中心、医保中心、新型农村合作医疗管理中心、住房公积金管理中心、火车站、市立医院、市一中、实验小学等42个单位（见表一）。未列入重点评议的部门、单位，也要按照评议要求开展评议工作。
三、评议方式
年民主评议政风行风工作采取“开门纳谏，选题评议，民主测评，分类比较”的方式进行。即各部门在开门纳谏、深入调研的基础上，提出今年本单位（行业）要解决的问题和总体目标要求。然后制定工作方案进行落实，最后由群众来评议工作成效，看谁服务发展更好，办事效率更高，为群众解决问题更有效。并按照部门性质进行分类评议，增强评议的可比性。
同时，在组织工作上与机关效能建设相结合。一是整合评议代表和效能监督员两支队伍，由纠风办和效能办共同组织他们开展明察暗访、考评检查；二是同步开展民主测评，由纠风办和效能办共同组织各单位的服务对象或群众代表来评议各单位作风和效能建设情况；三是共享工作成果，即效能考评与政风行风评议结果相互参考，并作为各单位绩效评估的依据之一。
四、评议程序
（一）开门纳谏。各参评单位要组织各自所聘请的评议代表（监督员），通过走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查等形式，收集群众的意见和建议；市纠风办也将组织市评议代表开展设点咨询、走访群众、召开座谈会等形式征询意见,帮助查找问题，并将收集到的意见汇总反馈给相关单位。（在5月底前完成）。
（二）选定主题。各参评单位根据收集到的意见，确定今年的评议主题，并制定具体的工作方案，及解决的措施办法和预期要达到的目标要求，报市纠风办审定后公示。（6月底前完成）
（三）落实整改。参评部门和单位就群众意见建议认真抓好整改措施的落实，及时通报整改结果。暂时不能解决的，也要在规定时间内向纠风办和评议代表或当事人说明情况。市纠风办组织评议代表对整改情况进行回访检查。（11月底前完成）
（四）组织考评。按照评议工作的要求，部署考评工作。各参评单位根据部门行业特点，组织对本部门所属单位进行考评，特别是要抓好对基本所站和行业窗口的考评。在此基础上，纠风办组织开展民主测评，并组织人员对重点评议单位和部分非重点评议单位进行量化考评。（12月底或次年1月份完成）
五、考评标准
按照选题评议、问题整改、组织工作、队伍管理、群众满意度、行评代表评议、行评领导小组评议等七个方面进行细化量化（见附表二）。
六、考评结果运用
除了向市纠风办报告外，评议结果通过市电视台向社会公开，同时，向市委、政府和人大以及被评单位的上级主管部门报告或通报。要将评议结果作为考核被评部门单位落实政府绩效评估管理、效能建设考核的一项内容。评议成绩在最后一名的，实行党风廉政建设责任制“一票否决”，连续二年评议成绩都在末位的，对该单位主要领导和分管领导实行问责。
七、评议要求
一要广泛宣传，深入发动。要充分认识新形势下做好民主评议政风行风工作的重要意义，不断增强人民群众参与评议工作的自觉性，以饱满的政治热情和工作态度接受社会各界群众的监督。
二要科学组织，严密实施。各被评单位要强化主抓意识，切实负起政风行风建设的责任。要动员社会各界力量，积极参与评议工作，要广开言路，开门纳谏，倾心听取广大群众的批评和建议，把评议权、裁判权、监督权交给群众。
二、评议范围
全市国土资源系统作为执法监督部门被列为本次评议范围，评议的重点为市、县（区）国土资源执法监察支队（大队）、基层国土资源所（分局）和直接面对群众的服务窗口。市局民主评议政风行风工作领导小组将定期对各县区机关和基层国土所(分局)开展民主评议工作进行督查指导。
三、评议内容
按照市纠风办要求，评议主要从加强党风廉政建设、推进行政权力公开、提高服务质量和水平、加强机关效能建设、完善政风行风建设长效机制等5个方面进行，结合作为执法监督部门评议的重点和我市国土资源系统实际，重点抓好以下评议检查：
（一）落实党风廉政责任制情况。各级局党组是否把党风廉政建设和纠风工作列入重要议事日程，目标任务是否明确，领导责任是否细化，各项措施是否到位，工作机制是否健全，管理制度是否落实，廉政教育是否到位，廉洁从政是否规范。
（二）政务公开运行情况。在土地出让权、矿业权和土地开发整理、地质灾害防治项目立项实施等行政审批过程中，程序、依据、收费标准、审批结果等是否公开，公开内容是否规范等。在行政审批、人事调整、重大工作审批、大额度资金使用等重大事项方面是否落实了集体研究决定制度。
（三）工作作风建设情况。是否存在服务意识不强、服务态度不好、服务质量不高的问题；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办，刁难群众、态度恶劣、办事马虎，效率低下、推诿扯皮等现象。岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和一次性告知、责任追究等制度是否建立健全和得到有效落实。
（四）行政效能建设情况。干部职工是否具有相应的政策理论水平，是否熟悉国土资源管理法律、法规，是否掌握国土资源管理专业知识、业务技能，有无不胜任本职、人浮于事、办事效率低等问题。是否存在政策不落实、行政行为不规范、设租、寻租等问题和违纪违规审批、越权审批现象。
(五)文明公正执法情况。在行政执法中，是否做到严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；是否存在粗暴执法、以罚代法、“吃拿卡要”和不作为、乱作为的问题；行政执法责任制、过错追究制和评议考核制是否落到实处，是否存在执法不公，，执法违法等行为。
(六)维护群众利益情况。对涉及群众切身利益的热点、难点问题方面，是否做到依法行政、服务规范、热情主动。例如在征地事务中，“两公告一登记”制度是否落实，征地补偿费是否到位；在地质灾害防治方面，科学预防、群测群防机制是否健全完善，地质灾害损失是否减少到最低限度等。对群众的投诉举报是否做到事事有回音、件件有着落。
四、评议方法
全市系统民主评议采取市、县（区）联动的方式，统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定。以各级政府民主评议办公室组织社会各界群众问卷测评为主，结合系统集中评议的方法进行。
（一）评议方式
1.听取汇报、查阅资料。市局民主评议办公室人员和民主评议代表到各县区局，听取在政风行风建设中取得的成绩、存在的不足以及整改措施，同时，查阅加强政风行风建设的有关资料。
2.明察暗访，了解民意。市局民主评议办公室将组织民主评议代表到各县区基层国土所、政务服务窗口、矿山企业、用地单位进行明察暗访，并与市县区相关部门、社区群众座谈，调查了解有关情况，听取干部群众的意见和建议。
3.发放问卷，分类测评。市局民主评议办公室将向有关党政机关、事业单位、企业、人大代表、社区居民等和国土资源服务密切相关的单位、人员进行问卷测评，并统一汇总。
4.大会质询，综合评议。召开民主评议质询大会，听取民主评议代表、政风行风监督员评议和社会各界群众代表对国土资源系统行业综合评价，国土资源系统主要领导现场解答民主评议代表、政风行风监督员和群众代表问题，并对存在问题和薄弱环节向大会做出整改承诺。
(二)评议结果的确定和应用
1.评议计分办法。综合得分=问卷测评分×70％民评代表评议分×l5％当地民主评议办公室工作考核×15％。
2.民主评议结果将纳入年市县（区）局的目标管理考核之中，作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和干部年度考核、年度工作目标管理考核等考核的重要指标和条件。对整改效果好、群众满意度高的单位，进行通报表扬。对群众反映强烈、问题比较多，且排序靠后的单位，对主要领导要进行诫勉谈话，限期整改。
五、评议步骤
(一)准备动员阶段。局党组专题学习领会民主评议政风行风工作文件和市委全委（扩大）会议精神，统一思想，提高认识，提出落实要求，研究工作措施，制定下发全市国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案。各县区局结合本地实际；制定具体实施意见，层层动员，广泛宣传，开展政治理论学习，加强思想教育，使国土资源系统广大干部、职工充分认识评议工作的重要性和必要性，自觉地投入到评议工作中去。
(二)自查自纠阶段。一要按照评议内容和要求，组织干部职工重点查找本单位在政风行风建设方面存在的薄弱环节和不正之风等问题，摆现象、找原因、议危害、深剖析；二要领导带队，面向基层、面向企业、面向服务对象，深入调查研究，认真听取社会和群众对国土资源系统政风行风建设的要求和呼声；三要利用多种形式，畅通评议渠道，市县区国土资源局要面向社会公布举报电话、设立举报信箱、开通政风行风热线，建立网上评议专栏；四要积极支持配合政府纠风办工作，认真汇报、主动提供资料，全力支持纠风办明察暗访，耐心宣传和解释有关政策，积极争取纠风办强有力的指导；五要坚持边评议边整改，市县区要将查找的突出问题进行认真梳理和分类，对一些难度不大、有条件纠正的要边评议边整改。
(三)民主评议阶段。在自查自纠工作的基础上，市县区国土资源局进行自我评估和内部评议，形成评议工作汇报材料。按照当地政府民主评议办公室的安排，参加本地综合评议质询大会，听取各方代表对国土资源系统综合评价，主要领导现场解答问题并做整改承诺。
(四)整改总结阶段。市县（区）国土资源局要把整改落实和建章立制贯穿于民主评议工作的全过程。集中评议大会后，对在评议中反映的问题、征求的意见和建议作进一步梳理归类，坚持纠、评、建相结合，制定整改措施，狠抓整改落实。对能及时解决的或通过努力能解决的问题，要限时解决；一时不能解决的，要制定整改计划；涉及政策性问题，要做出说明，让广大群众真正感受到国土资源部门整改工作的力度和评议效果。并对整改中好的做法及时进行总结，建立健全民主评议政风行风工作的长效机制。
整个民主评议政风行风工作结束后，市县区国土资源局要进行全面总结，及时报送评议情况。
六、工作要求
(一)提高认识，加强组织领导。要认真搞好思想发动，加强学习教育，提高认识，统一思想，增强民主评议政风行风工作的自觉性。要把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为加强政风行风建设的重要手段，成立政风行风评议领导小组和工作办公室，切实加强对评议工作的组织协调和督导检查，确保评议工作有序开展。市局成立政风行风评议工作领导小组，局党组书记、局长卢福生同志任组长，副局长薛鹤麟、纪检组长李永林任副组长，其他市局领导和局机关各科室主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室，负责民主评议政风行风日常工作。
