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二、加强对招标质量的监控
加强招标质量的监控对做好招标采购工作具有重要的作用，在招标质量的监控中，要尽量选择优秀的施工单位，这对工程项目管理具有很好的促进作用。招标质量监控中要加强对以下几个方面的监控：（1）确定招标方式。选择供应商的方式有多种，主要包括：公开招标采购、邀请招标采购、询价采购。在项目采购中尽量采取公开的方式，这样可以利用各个供应商之间的竞争，选择最优物资价格。同时，运用多种招标方式的组合具有促进作用，有助于提高采购的质量和效率，达到控制采购成本的目的。（2）招标方完善投标资质要求。招标方要选择优秀的商品供应商，这就要求招标方进一步完善投标资质的相关要求，不能将投标资质设立的过高，过高会给项目资源供应带来一定的风险，同时，难以控制采购成本。相反，如果把投标资质设定的太低，容易使投标局面混乱，难以控制招标质量。所以，在进行投标资质设定前，要充分了解市场行情，综合考虑各方面问题，进一步完善投标资质要求，这样有利于保证采购物资的质量，同时可以合理控制采购费用。
三、运用合同管理手段
工程项目建设中，合同是保证招标人和投标人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于规范工程项目各方的市场行为，维护合作双方的合法权益，将项目风险降到最低。合同管理中要坚持以下几个原则：流程管理原则、预防为主原则、分类管理原则、综合管理原则。要采取相关措施把这几个原则应用到合同管理的过程中去。
1.建立健全合同实施保证体系。
为了确保合同实施中各项工作的有序进行，更好的控制工程项目的合同事件，就要求建立健全合同实施保证体系。
1.1建立合同管理的具体程序。
项目工程实施过程中，合同管理涉及的事物多且杂，既要根据不同时间和要求安排协调制度，又要权衡各种相关因素，订立具体工作程序，使工程管理人员有章可依，从而保证工程项目合同的正常实施。
1.2建立健全合同文档系统。
建立健全合同文档系统是保证合同有序履行的基础。合同文档系统的主要作用是：作为因一方失约造成损失的赔偿依据，是保护正当利益的武器；有利于工程项目进度的监控，对工作进行总结和报告。
1.3合同交底，实施目标管理，明确合同责任。
在正式签订合同后，一般由项目部人员具体的执行，这就提高了项目部人员的要求，项目管理人员要努力学习合同条款，全面了解合同规定的相关内容，同时，合同管理人员应该与项目部门负责人进行合同交底，从而更好的了解合同责任，及相关法律责任。在当代市场经济不断发展的环境下，工程项目要及时调整管理措施，用合同确保双方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系统能够促进工程项目的发展。
2.强化合同实施过程控制。
强化合同实施过程控制有利于保障合同规定内容的切实实施，在合同实施的过程中要加强合同双方间的沟通、交流，要把各种安排落实到位，运用现代信息技术，实行信息管理，确保合同顺利实施。
3.合同争议及纠纷管理。
在履行合同要求的过程中，难免会遇到各种争议和纠纷事件，如：招标中计价争议，黑白合同，以他人名义签订合同，实际情况与合同规定不符等问题，解决这类问题就要运用合理的方式和有效的法律手段，预防和避免纠纷的出现，对纠纷做好管理，积极面对索赔。索赔的主体是双向的，造成索赔的原因也是多方面的，部分风险难以避免，需要对风险进行识别、规避，将风险降到最低，预防、控制损失，保证利益的最大化。
随着经济社会的发展，大数据作为重要的战略资源已经在全球范围达成共识。2011年，一些国际组织便报告称看好大数据；2012年开始，英国、法国、美国等国家相继启动了大数据发展规划。国内，以大数据为主导的信息化浪潮来势凶猛。2014年3月，大数据被写入政府工作报告；2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，特别强调通过大数据的发展，提升创业创新活力和社会治理水平；2015年10月，十八届五中全会提出，实施国家大数据战略。如今，在城市建设、金融、电子商务、公共服务等领域，大数据的应用随处可见，并正在改变着各行各业。一个大数据的时代已然来临。而对于招标采购行业来说，研究和应用大数据是提质增效、实现精益化管理提升的迫切要求。笔者所在单位属于电网行业，2014年起，在集团公司内部的物资采购管理要求和历史采购数据的基础上，结合已有大数据应用研究成果，建立了物资全供应链条上的大数据应用规划和蓝图。本文就电力物资招标采购管理大数据应用规划进行探讨。
一、大数据在招标采购管理
中的应用规划研究思路由于大数据在物资管理领域的研究处于起步阶段，缺乏成熟的应用理论，现有理论无法直接应用于招标采购大数据分析中。根据招标采购管理业务的特点，大数据在招标采购管理中的应用需实施“四步走”战略。第一步，历史采购数据挖掘和诊断。基于信息化平台和历史采购数据，对大量无序、杂乱的数据进行梳理诊断，包括数据分类整合、数据质量分析、数据应用需求分析、数据应用价值分析，为大数据分析提供数据基础；第二步，根据招标采购业务的特点，结合实际业务需求调查情况，提出大数据可能应用的方向，甄选出大数据应用点，并将其系统性、体系化地在招标采购业务流程中串联，随业务流程进行场景化应用；第三步，对甄选出的大数据应用点进行评估分析，运用定性与定量分析两种方法判断大数据应用点的优先顺序；第四步，对招标采购大数据应用点的开展进行规划和分析，提出大数据在招标采购管理中的实施方案。
二、规划制定方法和过程
（一）历史采购数据挖掘和诊断
招标采购业务流程中，涉及需求预测、计划申报、招标采购、专家管理、供应商管理等不同的业务环节，每项关键业务环节都有丰富的数据基础，这为数据分析提供了基础。将所有历史采购数据进行汇总、梳理，站在物资供应链条的高度，将零散杂乱的字段归类整理成若干类别。在数据整合分类的基础上，对数据质量进行分析。通过资料分析、访谈调研、问卷调查等多种途径，了解招标采购管理人员对于大数据分析方向的潜在业务需求，为大数据应用点的提出建立基础。
（二）大数据在招标采购业务中的应用
结合招标采购业务的特点，甄选相关大数据应用点，在招标采购业务场景中进行串联，随业务流程进行场景化应用，进而提高招标采购业务的管理水平。结合调研访谈、问卷调查结果，招标采购业务流程共包括物资分析、招标分析、供应商分析、专家分析四个分析范畴，甄选出十四个大数据应用点，分为事前和事后两个时间阶段。具体见图1。事前阶段，通过一系列大数据分析点，为物资采购准备基础参考。通过集采物资范围分析和策略性物资分类分析，优化物资分类方法；通过招标分包策略分析和评标方法分析，确定最优的分包策略和评标方法；通过供应商分类管理、供应商综合评价、供应商行业对标分析、潜在供应商及产品信息分析，为供应商的最优选择和快速匹配提供基础；通过评标专家综合评价，为评标专家的选取提供依据；将物资分析与招标分析相结合，通过物资类别与招标方式匹配分析，为每个物资品类提供最合适的招标方式。事后阶段，通过一系列大数据分析点，总结和分析物资采购规律。通过重点物资报价规律分析，总结重点物资的投标报价规律，优化价格评分公式；通过中标率分析和中标占比分析，对中标结果进行总结分析；通过供应商投标行为分析，根据供应商投标历史行为判断疑似违规现象，为围标、串标行为提供预警判断。
（三）大数据应用点评估
对于招标采购业务流程中的每一个大数据应用点，运用定性评估分析和定量评估分析两种方法，评定该应用点的优先地位。在定性评估分析中，对于每一个大数据分析点，基于对业务流程的了解和对数据现状的梳理，从应用价值、数据需求、可行性分析、优先级评价四个角度进行评估分析。综合考虑应用价值和可行性两个维度，将全部大数据分析点划分为四个优先级：应用价值高、可行性高的，属于第一优先级；应用价值低、可行性高的，属于第二优先级；应用价值高、可行性低的，属于第三优先级；应用价值低、可行性低的，属于第四优先级。在定性评级分类的基础上，运用层次分析法对大数据应用蓝图中的数据分析点进行定量评价分析。层次分析法是将与决策有关的元素分解为目标、准则、方案等层次，通过定量分析确定层次权重的多目标综合决策方法。在运用层次分析法对国网物资全供应链大数据应用蓝图中的数据分析点进行评价排序时，按照以下步骤流程进行：构造层次结构模型、专家打分、构造成对比较矩阵、计算权重向量并进行一致性检验、计算组合权重向量并进行一致性检验。
（四）大数据在招标采购管理中的实施方案
通过对大数据应用点进行全面的评估分析，结合定性分析和定量评估的结果，确立大数据应用实施方案。依据四个优先级的划分和权重数值高低，将大数据应用分为三个实施阶段，确定开展实施大数据的首要目标、短期目标和中长期目标。首要实施目标对应于第一优先级，共有五个应用点；短期实施目标对应于第二优先级，共有两个应用点；中长期实施目标对应于第三和第四优先级，共有七个应用点。在每个实施阶段，参照定量评估结果确立的优先顺序开展实施。电网公司招标采购业务大数据应用点实施规划，如表1所示。大数据应用的首要目标是第一优先级中应用价值高、可行性强、实施周期短的分析点，以此作为切入点，预期能在最短的时间周期内实现物资业务管理水平的提升。短期目标是第二优先级中可行性较强、难度不大、应用价值也比较高的大数据应用点，预期通过5年的大数据应用实施。中长期目标是第三和第四优先级中实现难度大、实施周期长的大数据应用点，通过未来若干年的数据改进、技术积累和人才培养，争取在10年内实现大数据应用点全部落地，全面推广实施招标采购业务大数据应用。
三、大数据应用规划实施的保障
体制机制建设、标准化建设、人才队伍建设是物资管理三项基础体系建设，大数据工作的开展实施，也应当落实到三项基础体系建设中，分别从数据应用需求、业务数据质量、技术攻关能力三个方面加以改进。
（一）重视体制机制建设，提高数据应用需求
体制机制建设是保障大数据应用工作持续顺利开展的基础，在物资业务管理实践中，应当建立起基于数据分析的常态化绩效考核，设计专门的考核指标，对各层级单位、部门通过大数据应用辅助业务执行的情况进行考评，并与单位、部门的工作业绩直接挂钩。通过这样的体制机制建设，提高大数据应用的工作需求，为各单位、部门的大数据开展实施提供动力。
（二）重视标准化建设，提高业务数据质量
大数据分析的实现是以数据支持作为基础，业务数据质量的提高离不开数据管理体系的标准化建设，大数据应用体系的构建也必然以标准化的数据管理体系作为基础。大数据分析属于数据的应用层面，是建立在数据收集和数据加工的基础之上的。在物资数据的管理流程中，通过对数据的一步步挖掘，数据的利用深度逐级加深，最终通过可视化呈现手段，为物资决策提供辅助参考信息。
争先恐后出台招投标行政规章
2003年1月1日实施的《政府采购法》将财政部门确定为我国政府采购货物、工程和服务的主管机关。自此，笔者注意到，凡是由国家发改委牵头联合颁发的招标投标方面的行政规章，均避开了国家财政部。例如：同年3月8日，国家发改委与建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局共同颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》。根据该办法，招标范围包括能源项目、交通运输项目、水利项目、城市设施项目、生态环境保护项目、市政工程项目、科技教育文化等项目；使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；等等。根据我国《政府采购法》，排除工程适用的只是建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，其他的工程采购均应该适用《政府采购法》。此外，《政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品；所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。从《政府采购法》适用对象来看，法律已经大部分覆盖了前述行政规章的内容。继财政部出台《政府采购货物和服务招标投标管理办法》后，2005年2月，国家发改委又一次与建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局携手，联合颁发了《工程建设项目货物招标投标办法》。根据联合规章，凡涉及前述工程建设项目有关的货物，其招投标活动分别由各主管部门负责。依照我国立法法和相关司法解释，几个部门联合颁发的行政规章，其法律效力显然要强于一个部门制定的行政规章。由此可见，在强势权力群体的压力下，我国推行统一的政府采购制度步履维艰。
公开招标数额标准发生冲突
依据《政府采购法》，每年中央和地方的货物、工程和服务的公开招标数额标准分别由国家财政部和省级财政部门拟定，分别报经国务院和省级政府批准。由此可见，每年中央和各省市公开招标数额标准可以有所不同。然而，早在《政府采购法》出台之前，国家发改委就制定了适用于全国的《工程建设项目招标范围和规模标准》，该标准不仅规定各类工程建设项目，还包括服务和货物的采购，规定达到以下标准必须进行招标：（1）施工单价合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；等等。国家发改委的这部行政规章至今仍然有效。
非公开招标的审批机关发生冲突
根据《政府采购法》的规定，货物、工程和服务除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、询价等非公开招标方式。依据我国《政府采购法》第二十七条规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从法律规定的内容来看，非公开招标的审批机关是财政部门。然而，另一部法律所规定的审批机关却非财政机关。根据我国《招标投标法》第十一条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。正是基于此规定，国家发改委出台的系列招标投标办法均排除了财政部门对非公开招标方式的审批权，也基本上排除了财政部门对政府采购活动的统一监管权力。
妥协制定的部际规章有悖于《政府采购法》
依据法律规定，高校图书馆图书招标采购，已经成为图书馆界图书采购工作发展的必然趋势。这种趋势引起了图书采访方式的变革，使得高校图书馆图书书目数据获取方式发生变化，进而图书采访工作方式也随之为变。采用不同的图书招标方式，我们的图书采访工作也会随着发生相应的变化。
以书目信息获取为主的招标方式图书实行招标采购以后，作为招标方的图书馆依据本馆采购计划列出招标预案。目前，针对书目信息获取的招标方式主要按版别来划分。例如京版，沪版，地方版，大学版等。论文参考网。其中大学版又以高教版比较特殊，有时还需要单独招标。以版别来划分中标商，再依据版别的不同对中标者提出书目数据的具体采购标准和要求。中标方按照各自所中版别来向图书馆提供图书采购书目信息。有时候也会依据图书馆自己获取的书目信息去组织书源。
这种招标方式可以规避书目数据的重复，各中标商依据自己所中版别组织信息，提供书目。图书馆方依据本馆计划，实施采购。依据版别的不同来招标的方式，可以促使中标方集中精力收集相关的书目信息，专攻一种，确保信息获取的最大化。
以码洋分包为主的招标方式这种方式是指图书采购招标方依据采访计划招标总额来划分投标单位。投标方则依据自己的实力投标，按折扣率优势来实现中标的方式。一般会有至少两家以上的书商中标。图书馆采购方一般会对书商的书目数据提出要求。例如要求书商提供数据必须覆盖的出版社比例；对某些核心出版社也会提出特殊要求；针对中标商的特点在一些细节上加以甄别等，在书商提供书目数据的质量进行量化的把关。书商在收集整理相关书目信息后，由图书采访人员来报订相关数据。同时，图书采访人员也收集相关信息要求书商去组织书源。目前来讲，这种以码洋分包形式为主的招标方式，是在高校图书馆实行的主流的招标方式。
这种招标方式的最大特点在于：书商为完成自己的计划广泛收集书源，大容量的提供给图书采访人员。这在很大程度上促进了信息的广泛全面的征集。但是，这样一来书商提供的采访数据势必也会出现大量的重复的采访数据，给采访工作带来不便。这也降低了采访工作效率，间接影响了书源。笔者所在的图书馆就是以码洋分包的形式进行图书采购招标的。论文参考网。工作中，笔者发现我馆中标方中有两家书商提供的采访数据重复率高达40％左右，这极大的影响了我馆的采书计划和采书进度。工作中往往出现这种情形：那家书商的信息提供及时，它的采书计划也会进行的比较顺利和及时。之后的就会因为信息的重复问题而进展缓慢。那么，这部分不足的书目数据最后都由采访人员自行组织，极大的增加的工作的压力。
以大型出版社集团提供书目数据为主的招标方式 在市场经济条件下，各出版社为应对竞争，他们会组成出版集团或是出版联合体，通过做大做强来应对市场的需求。就会有一些出版社借助相应的品牌优势和地理上的便利联合起来形成新的招标竞争优势。在招标中他们一般会依托某一书商联合竞标。或是独立竞标，形成核心出版竞争力。例如，华中科技大学出版社，武汉大学出版社，武汉理工出版社就借助同城的地理优势，联合采书，共同向图书采访人员提供出版信息和图书现采条件。论文参考网。这也是高校图书馆图书采购招标的一种新的形式。
结语图书采购招标现在已经是图书馆界的共识了。通过招标的形式采购图书，一方面，形成了以供应商提供信息为主，采访人员收集信息为辅的，馆藏重点出版社全信息网络的图书搜集方式，采全率，采准率大大提高，节省采访工作的时间和精力。一方面，图书供应商和图书馆双方在运营理论和图采工作方式方法上的相互配合，不断创新采访模式，实现双赢。
参考文献：
1.张美萍，招标采购后图书采访模式的新变化，图书情报工作，2008增刊（1）.
2.陈文华，网络环境下高校图书馆的文献信息资源建设，图书馆学刊，2003(6) .
二、物资采购管理创新知识库管理方案
1.物资采购管理创新知识研究
招标采购工作创新知识成果是指各单位运用现代管理思想及理论，借鉴国内外先进经验，在招标采购实践中行之有效、可持续产生出色成果、有一定管理创新和特色的、具有推广价值和借鉴作用的工作方式和方法。招标采购工作创新知识库知识分类构成研究如下：运用安德森的知识分类理论，结合先进的招标采购管理理论及实践，提出具有国网公司招标采购工作特色的知识分类维度和各维度下的具体类别,包括：根据知识属性，考虑以下分类维度：
（1）按照业务模块、业务属性分类，包括采购机制和管理体系、采购策略管理、采购标准执行、电子化招投标、招标机构管理、采购工作模板、质量监督及供应商管理结果与招标采购联动等；
（2）按照招标采购流程环节分类，包括需求计划、招标准备、招标文件编制与审查、发标、开标、评标、定标；
（3）按照成果形式分类，包括研究报告、管理流程、操作手册、策略标准、工作模板等；
（4）按照采购对象分类，包括物资类、非物资类；
（5）按照适用的采购方式分类，包括招标采购（公开招标、邀请招标）、非招标采购（竞争性谈判、询价、单一来源等）；
（6）按照适用的采购模式分类，包括批次集中采购、协议库存采购、超市化采购；
（7）按照评审结果分为A级、B级，A级主要为入围和入选作品。
2.物资采购管理创新知识库评审体系设计
（1）评审方法研究
①评分法。优点是能够客观、定量地反映方案在各个影响因素维度上的优劣情况；缺点是由于评价体系设计和计算方法的局限性，对成果的总体效果评价容易出现偏差。
②论文盲审、答辩法。优点是由于不署作者名的成果材料送给不可能知道作者的人审核，这样打出来的分数，最为客观；结合选手答辩，整个环节有组织、有准备、有计划、有鉴定，适用于比较正规的论文评审。
③投票法。优点是该方法是基于投票人对所有成果的总体效果进行比较后作出的评价，经唱票后能够以比较合理、公正地选出最佳成果。建议初审盲审和投票相结合，盲审结果为推荐入围、不推荐入围；复审中结合企业答辩，采取评分法对企业成果进行评价。
（2）评审因素权重
①加分项法。优点是能够激励选手在加分项方面的表现，给予加分项表现突出的选手更多优势以弥补评分体系中其他指标方面的不足，甚至在评分中胜出，缺点是各种不同类型的加分容易影响评分体系原有的公平性，对加分值设置维度的要求较高。
②序列晋级法。优点是兼顾不同的序列，并根据不同序列的特点量身定制晋级标准，确保了不同类型成果均得到适当的评价，序列内及序列间评分均具有一定的可比性。
3.知识入库管理方案设计
（1）关键字索引
建立知识库索引功能，支持对成果材料中的亮点关键字进行索引搜索。（2）动态评价
①动态评价管理。对创新知识库进行动态管理，如因政策法规变更、外部环境改变、实施条件不再具备等因素，已入库的创新知识实效性与时效性受到影响的，可适当调整管理级别。
②复制淘汰机制。对在库满一年，因政策法规变更、实施环境改变、实施条件改变等因素，已失去实用性或时效性的，经评审认定，可进行“已淘汰”标识。
（3）成果共享及推广应用
①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入库后，定期开展库内成果的学习推广。各企业在实际工作中，由于业务需要，按照分类、关键字等检索库内成果，满足业务管理提升的需要。
②建立知识交流学习平台。活用信息系统功能，参照知识地图理念，建立企业知识共享的平台，推进招标采购创新知识信息、成果宣传推广、交流和反馈。
③循序渐进经验推广。鼓励企业通过对库内成果的学习，结合自身实际，提出知识库成果在本单位的推广应用设想，并组织资源形成具体的推广应用方案，开展落地实施，将实施情况提报至知识库-推广应用记录中。
一、招标文件的规范性
随着《招标投标法》及《政府采购法》的颁布实施，国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办法，使得招标采购工作有章可循。目前，在招标采购业内，由于从业人员业务素质水平参差不齐，对有关招标采购的政策法规认识了解不全面，采购机构片面追求效率和速度，致使一些招标，达不到预期的效果。招标文件的编制很不规范，招标范本不尽统一，风格各异。因此制定一套经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合各自运作制度和实际的招标文件范本是非常必要的。国际上，大多采用这种模式，如FIDIC组织，是一个世界性的组织，组织和编制了一系列适于工程咨询行业发展、符合世界工程咨询行业和WTO有关法律文件的规范性文件，使得行业业务规范、高效运行，有章可循。一个规范的招标文件范本不只提高了效率，更重要的是能够全面、充分地反映国家在某个具体行业领域招标采购的政策导向，大大加强了招标活动的规范性，使其从文本方面严格的限定在法律规范的范围内。
二、前期准备工作应充分
当前，一些采购机构在编制招标文件时，在套用范本的基础上，技术篇内容用采购人提供的技术文件简单替换，至于采购人提供的东西是真是假，是否存在错漏，是否有不符合国家有关法律法规的内容，是否存在歧视、倾向性等现象或其他有悖三公诚信原则的条文，则不多过问，殊不知这样一来，使招标活动从一开始就失去了三公的基本的前提。招标文件是招标活动的法律性文件，是评标的惟一依据，招标文件混乱，也就无法保证招标活动公平进行，招标质量得不到有效保证。
采购机构应根据采购计划，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研，为科学合理的编制招标文件提供保证，对专业性强的采购项目可邀请有关的专家和技术人员进行论证、分析，必要时邀请潜在投标人听证，并在统一答疑时补正。
三、反映用户实际需求
招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求。我们有的招标文件编制完成之后，不能全面准确反映用户的需求，功能描述不准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准均不明确，当投标人阅读招标文件时，认为其高中低档产品都可满足要求，不知道应该以什么档次的产品报价；还有的商务条款、使用环境、地理位置条件均不明确，这些因素都会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。
四、招标文件的编制必须保持公正，无倾向性，无歧视
公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制的一个最重要的准则。这个原则执行起来应该说是有一定难度。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易识别的。要解决这个问题，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进行集体咨询，必要时可以公开在网上或以其他方式直接征求潜在投标人的意见，或召集相关供应商举行听证会。
编制招标文件过程中还会存在潜在投标供应商权益被侵害的情况。其一，制定招标文件时，不应该有制定特定技术条款的故意，使大多数供应商被抛之圈外，以便自己关心的供应商中标。这种做法看似合法，却最终损害了广大供应商权益，也损害了采购人的利益。其二，用资格审查来排除有竞争力或外地的供应商。招标人在招标采购活动开始前，要对供应商的资格进行审查，只有审查合格的供应商才能参与投标。正常的审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高门槛，或增加不合理的内容，这样作的结果不仅损害了供应商的权益，也损害了采购人的利益，有可能错漏选择更优秀供应商的机遇。所以在招标文件制定和编制中，上述问题必须引起注意。
五、招标文件的信息风险程度
招标采购容易产生信息风险，主要表现在：（1）不完全信息风险。采购机构搜寻的市场信息不完全，而不完全信息将影响采购的正确决策，从而形成一定的风险。（2）信息不对称风险。信息不对称主要包括几个方面。采购人与采购机构的信息不对称。供应商与采购人的信息不对称。采购机构与供应商的信息不对称。需要特别注意的是，由于人为因素，造成参加某一项具体招标采购的供应商获得的信息不均等，更是造成招标采购不公平的一个重要原因。不完善信息对称制度的建设，是很难做到公平招标评标的，也很难提高采购质量。由于信息不对称，采购人或者采购机构可能容易上当受骗。（3）信息遗漏风险。信息传递环节越多，信息遗漏的可能性越大。如果采购信息发生遗漏，可能导致采购到的货物或服务不能令采购人满意。所有这些信息风险，应最大程度地在招标文件中得以排除，创造一个采购信息全面公开的采购信息平台，一个有着较高水平的招标文件所产生的信息风险是比较小的。
六、界面分界清晰，分包准确
如果一个招标项目，是一个整体工程，招标时需按工艺或类别分包，需要由不同的供应商才能完成，就需要明确说明分包的分界情况。比如一个智能工程需分成布线施工、集成供应等；一个中央空调项目需分成风管及末端设备、主机、安装施工等，其中还包括与土建施工的交叉。不同分包的标的内容（包括设备、材料供应和施工）必须明晰。有的项目在招标时，往往由于招标文件没能明确指出分包分界，使得投标人报价不准，内容不一，致使招标作废标处理，即使不废标，也给评标工作带来很大难度，不仅带来不必要的损失，还影响到招标质量和招标机构的信誉。分包还必须考虑投标人在一定时间内的有限履约能力。
七、评标标准的制定和公开
在评标过程中，经常会遇到这样的情况，由于在招标文件中表述不清或不明确，就某一个采购项目招标标的设备配置、性能及技术指标叙述不明确，各投标人在各自投标方案中选用配置档次不同，有高有低，造成投标价差别较大，无法比较，使评标造成困难甚至无法评审。
评标是反映招标质量的一个重要程序。评标方法及标准是招标文件的一个重要组成部分，按照《招标投标法》和《政府采购法》的规定，必须在招标文件中予以明确。但目前有些招标，其招标文件只是很轮廓的规定了一些评标原则，至于详细的评标标准基本没有给定，有的是在开标之后才经评标委员会审定，这会造成倾向性。
综合评标法是招标采购中的一个重要评标方法。综合评分法需对综合评分的主要因素以及享有的比重或权值进行确定，是专家评审的主要依据，也是确定中标供应商的重要标准。因此，制定科学、合理的评标标准应是编制招标文件的一个重要环节。
在招标实践中，笔者感到主要有以下几个问题：
可信度差，不是紧扣招标文件的内容和要求，不是根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，致使内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值，事实上是有倾向性的制定评标标准。
可操作性差。量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。
评标标准未公开。按照国家有关招标法律法规规定，评标标准应在招标文件中载明，以取得公开透明的效果。为了防止暗箱操作，评标细则也应在确定招标文件后予以公布，并在评标过程中不做变更。
为此笔者认为，规范评标标准，制定科学合理可行的评标标准是当前需要规范的一项重要工作。
八、招标文件咨询论证制度的建立
招标文件编制完毕后，作为招标的一个法律文件，除了经过招标机构的内部审查之外，应该邀请有关专家进行咨询论证。但目前，有的是因为来不及咨询，而有的可能根本就没有这样的咨询论证程序或者程序不健全。这样，一些招标在评标时发现漏洞百出，使招标流于形式。
九、着力提高采购人员素质
文章编号：ISSN1006―656X（2014）01-0040-01
在现在广电集团中，采购管理已经变得越来越重要。一般情况下，采购占到成本的相当大比例，因此成功的采购与否极大的关系到集团的竞争力。对于采购的优化管理是集团的重要工作内容，是获得利润的重要源泉之一，也是提高集团竞争优势的重要因素。
一、采购管理在成本控制的地位
采购成本是集团经营成本中一项重要内容，广电集团虽然基于其产品多以服务而非实物形式出现，其所耗费资源相当大的比例是人力资源而非实物资源，所以其采购成本在于集团总成本中没有制造业所占比重大，但是，其所占比例依旧占到很大，仍旧不能随意轻视。广电集团的经济效益是通过利润额表现出来的，而物资采购过程中支付费用多少同利润额成反比，所以购进物资的质量和价位直接影响到集团的收益。能否做到快，好，准，省对于控制采购成本意义非凡。快意味着能够尽快采购到所需物资，节约时间成本和仓储费用；好意味着所购进的物资质量符合需求，不会出现产品生产或者经营过程中因物资质量差而导致经营损失，从而造成不必要的浪费；准意味着购买物资应该是所需要的物资，而且应该在合适的价位购买，避免因为价格波动造成的成本增加；省意味着购进物资应该是价格和质量之间的最优良的平衡点，要尽量以低价位购进高质量的物资。
二、采购管理在经营中的地位
第一，采购物资质量优良是集团产品服务质量的保证重要环节。能否采购到质优物资对于集团的产品质量无疑很重要。
第二，科学的采购管理是集团科学管理开端。集团的物资采购直接和生产相关。物资采购模式往往会很大程度上影响生产模式，必然要求管理作出相应变化，从而共同构成科学管理模式。
第三洞察市场变化趋势。采购人员可以通过资源市场价位，销量等信息变动为企业获得相应信息，以供集团做出决策，此外，采购人员直接联系销售和资源市场，能够了解产品销售和生产的相关信息，通过市场的导向，了解供求变化，借以引导集团投资方向，调整产业结构，确定经营目标，了解消费市场，使得企业生产经营以市场为导向，优化资源配置，促进企业壮大。
第四帮助集团产品服务的成功推广运营。物资采购作为企业销售的先导环节，只有使得购进资源质量，种类符合生产销售的需要，产品才能高质，效率才会提高，效益才会增加，集团业务才能扩大。
三、采购管理在项目中的地位
集团的任何项目实施执行都离不开采购相关物资。如果采购工作未尽人意，会对项目目标的实现产生负的经济效应影响。同时，采购工作也是项目执行的重要环节和内容，采购工作的经济有效，以最少的成本买到质优达标的物资，以及及时的采购到所需物资等，都会影响到项目执行进度和执行质量。
广电集团的优化采购管理可以考虑从以下几个方面入手：
1、配备相应的采购人员，落实专人负责，实行责任制。使得责任事故，质量问题得以问责，提高采购人员责任感，进而提高采购工作的效率效果。另外，增设相应的采购机构，加强各单位通力合作。由于各单位分管领导、具体采购经办人员及财务人员对集团采购范围、方式、程序及有关要求的了解程度不一，如果缺乏规范有效的采购管理制度，往往会凭着主观印象或以往经验来执行采购事项，无法保证采购制度的顺利执行，实行专人负责，可以使得出现问题或者困惑时能够及时予以解释并落实采购工作，避免法出多门，政策掣肘，采购人员无所适从等现象出现。
2、加强采购项目合同备案管理，采购人员应当按照规定，自合同签订之日起一定时间内，将合同及有关资料送集团的采购监管部门备案。采购人未将合同及有关资料送政府采购监管部门备案的，采购监管部门将不出具可以转入支付流程的意见，并责成采购人整改。这样，即使日后出现采购物资质量出现缺陷，也可以依照合同据理力争，使得集团效益有了法律上的保障，而相关工作人员的责任也可以依据相签订的合同予以追究。
3、提高采购预算约束力，要求严格采购预算和采购计划。集团应当及时拟定采购相关的制度规定和办法，采取自下而上的方式批准，只有经过批准之后采购预算方可后实施。集团上下要加深对集中采购目录和采购限额标准的理解，对应纳入采购范围的采购项目应主动、及时办理计划申报，继续做好采购资金直接支付工作，理顺程序，提高效率，对规避采购的资金，一律不予支付。
4、采用招标集中采购方式进行采购。应当采取以下措施：（1）明确建立统一的招标采购机构，应该由一个专职机构如招标采购中心统一组织采购。招标采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织。（2）增强招标采购透明度。提高招标采购的透明度方法有：一是颁布有关采购程序的规章制度，使招标采购人员和供应商明确知道该怎样参与招标采购活动；二是是明确规定对商家的评估办法，让各参与竞争的供应商能准确把握自己的竞争地位。
参考文献：
[1]左琦.理事会制度下事业单位的财务管理工作[A].第七届全国财务理论与实践研讨会论文集[C].2008年
[2]周风华.杜占德.对事业单位有关“资产"的几点思考[A].山东水利学会第十届优秀学术论文集[C].2008年
[3]周绍雷.政府采购会议在安徽召开[J].现代家电，2007（14）
0.引言
改革开放多年来，我国国民经济得到持续稳定的发展，特别是二十世纪九十年代以后，中央又相继出台了“西部大开发”、“振兴东托老工业基地”、“西气东送”，构建包括青藏铁路、京沪高速铁路在内的全国铁路运输网以及全国公路运输网建设等政策，给建筑业带来了大发展的机遇。跨入二十一世纪以后，施T企业更面临新挑战和新课题，施工机械化水平进一步提高，专业化、大型化机械设备比重和进口设备比重进一步增人，加上施工项目一般都是工期紧、质量要求高、任务重等特点，市场竞争更趋激烈，给企业设备管理提出新的挑战和新的压力[1,2]。设备管理必须突破传统，形成市场化运作，才能完成历史赋予的使命。本文主要提出了完善企业设备管理的几点建议。
1.加强设备装备规划与采购管理
1.1 加强设备装备规划管理
企业装备水平是构成企业核心竞争力的主要内容。施工设备是支持企业机械化施工水平的基础。企业装备规划是合理配置施工设备的依据．对企业资产、施工生产成本和效益、企业长期发展具有重要的影响。企业装备规划是企业发展计划的重要组成部分。
企业技术进步和资质管理对企业装备水平也提出了更高的要求。国家推行的企业绩效评份评议指标参考标准中“技术装备更新水平”主要考察企业的技术装备情况、设备利用情况，分为A、B、C、D、E五个等级，考核内容主要有：设备先进水平、设备利用率及技术投入水平3个方面。论文参考网。编制装备规划应充分考虑设备社会化配置，以提高专业配套的机械化施工能力和技术水平、提高企业整体市场竞争能力为目的，满足企业施工资质标准要求为目标。逐步形成专用设备和通用设备的合理比例、设备合理梯次分布和可持续发展的装备体系。
1.2 加强设备采购管理
加强设备采购管理，必须强化设备招投标采购制度，充分发挥集团设备采购优势。推行设备招标采购，领导重视是关键。掌握设备招标的范围，确定哪些必须招标采购，什么情况可以比质比价采购，基本操作程序及本级权限有哪些，只有做到这一点．决策时才不会违背有关规定，不至于盲目决策。从严要求业务部门及人员提高业务素质．并选配得力人员主抓招标采购。保持各级设备人员相对稳定，并实行持证上岗，项目经理的直系亲属不得担任本单位设备物资主管和从事采购工作。（2）搞好规范运作，努力降低采购成本。凡具备设备招标采购条件的备基层公司(项目部)，必须实行招标采购。（3）保证招标采购的真实性；（4）设备招标采购工作要实事求是，不能弄虚作假。论文参考网。为确保招标采购统计T作真实可靠，集团公司业务部门应在公司范围内实行统计责任制，谁统计谁负责，每个统计人员要对其提供的数字负责。（5）同等条件下关系单位优先的原则等等。
2.加强进口设备的管理
随着我国不断引进国外先进的施上技术与施上j二艺，进口设备不断增加。在一些关键控制工程的施工中，进口设备的使用已经占相当大比例．做好进口设备管理对于维护好、使用好进口设备，促进科技进步和企业的发展，使先进设备发挥最大的效能，都具有重要的意义[3]。
2.1高度重视进口设备的前期管理
进口设备的前期管理包括调研、选型、安装、调试与人员的培训工作，加强这方面的上作将为以后的设备使用与维护奠定基础，特别是技术人员的培训是这些设备能否发挥其最佳效能的关键。
2.2做好原始资料的翻译与设备的档案管理工作
原始资料对于进口设备的管理、维护及人员的培训有着非常重要的作用，每台进口设备的随机资料都要移交到设备资料管理处，并组织人员翻译，在认真筛选后归档，然后分门别
类装订成册。
2.3建立新的进口设备维修制度
我国传统的维修体系是采用集中维修体系，由设备部门负责设备维护，这种体系易发生互相推诿现象，不能及时处理出现的问题，影响维修效率。论文参考网。建立机(包括)、电、仪、操作人员四位一体的新的维修体系易于解决这一问题。
2.4加强进口设备现场管理
保证进口设备安全、稳定、有效运行，必须做好进口设备的现场管理；大力推行5S管理；领导重视是实现有效管理的关键。
2.5 强化进口设备备品配件管理与国产化工作
备品配件的供应是保证进口设备正常运行的重要环节，但这些备品配件往往国内不易购到，很多还须进口，而进口备品配件存在着很多问题，如价格昂贵、供货周期长等，这也是很多进口设备长期停机的原因。所以做好备品配件的管理与国产化，对于降低成本、保证进口设备正常生产等都有很重要的意义。主要包括：根据经济合理、集中管理原则加强备品配件的计划管理；根据实际情况，寻求多种备品配件国产化途径。
3.加强设备的资产经营管理与维修管理
随着企业改制工作的进一步深化，企业的机械化施工程度不断提高，机械设备投入越来越人、机械使用费在工程造价中逐年增加．如何使设备资源得到合理配置，充分发挥其效力。加强设备资产经营管理，把设备作为一种有形资产，按照市场经济的价值规律、供求规律及利益驱动规律去进行设备资产经营，提高设备经营的经济效益，是企业十分关心和认真探索的问题。
其中，设备维修费用的控制与考核是一个重点问题。施工设备是企业的主要生产工具，也是固定资产的重要组成部分。在现代市场经济条件下，企业的设备管理应以经济效益为中心，因此如何做好设备经济管理T作，特别是如何合理地控制与管理设备维修费用已成为许多企业关注的问题。
降低设备维修费用的途径很多，应因地制宜。建议从如下几个方面着手：(1)加强设备的维护保养，杜绝以修代保、缺项维护等不良现象，树立维护重视修理的观念：(2)适时检修，争取修理的最佳时机；(3)加强检修管理，做到保安全、保工期、保质量、保费用；(4)加强培训工作，不断提高工人的设备维护技能，不断采用新技术提高设备维修水平；(5)大力推行改造性设备维修；(6)做好备件修旧利废工作，充分利用资源；(7)适度地控制委外检修。衡量委外与否的标准在于其质量和经济性；(8)做好备品配件、检修用材料的采购管理。质量、价格是备件等采购管理的主题，合理的性能价格比是采购追求的目标。片面追求高质量将以高昂的价格为代价，教条地追求低价格将会带来低劣的质量，而两者都是应该摒弃的。合理确定维修费用的控制指标，应结合本单位的设备状况、工艺流程、历史数据、生产负荷等因素综合考虑、科学预测，在执行中进行跟踪、评估、不断完善。考核指标的下达应与设备检修计划相结合，考核周期也应结合设备检修实际来制定。
4.结语
企业的设备管理是一项系统上程，如何作好从规划、设计起到制造、采购、使用、维护、修理、改造、报废的全过程的管理，提高社会效益和经济效益，是设备管理的中心任务。加强企业设备管理，关键是要加强领导，解放思想，按照“三个代表”与时俱进的要求，以人为本，充分调动企业设备管理人员积极性．实现体制和制度创新，推进管理创新，同时搞好设备装备规划与采购管理，进口设备管理，资产经营管理，租赁管理，使用、维护、维修管理全面提高设备管理综合水平，以适应时展的需要，增强企业竞争力，提高企业经济效益。
【参考文献】
[1] 王卫兵. 浅谈加强对企业设备管理的几点建议[J].魅力中国,2009,(25).
[2] 汪学峰. 谈石化企业设备管理模式创新[J]. 设备管理与维修, 2009,(10).
高校图书馆图书的采购，是图书馆文献资源建设的首要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是为学校教学科研服务的重要保障之一。随着改革开放的深入，图书的发行与供应格局产生了很大的变化，由以前新华书店一统天下变为新华书店、出版社、书商、民营书店、网络书店互相竞争的多元化局面，使得中文图书采购招标成为一种可行的模式。本文以华中师范大学图书馆2007年度的中文图书招标采购工作为例，就这一方式的可行性、意义及操作步骤进行探讨。
1高校图书馆中文图书实行招标采购的背景
1．1市场经济的发展已孕育了较为成熟的图书发行市场
二十多年的改革开放，计划经济模式下新华书店主渠道的地位大大下降，民营书店、个体书商、网络书店大量出现并迅速发展，图书发行业呈现出百花齐放的局面。加入WTO后，随着我国出版发行体制的变化与完善，以及在2004年放开省会城市图书零售市场承诺的兑现，境内外各种经济形态的图书发行商之间的竞争更加激烈。日益成熟的图书发行市场为高校图书馆进行招标采购选择提供了条件。
1．2国家招标法的制定和实施给高校图书馆中文图书采购招标提供了法律依据
《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的制定与实施，为高校书馆中文图书采购招标工作提供了操作程序以及法律保障，对发行商及高校图书馆本身提供法律保护。在法律规范下，在当事各方的有效监督下，高校图书采购工作得以公开、公平和公正地开展。
1．3通讯业和运输业迅速发展，有力支持高校图书馆进行中文图书采购招标工作
随着计算机技术和网络通讯技术的飞速发展，计算机网络在高校图书馆和图书发行业广泛应用。网络费用的大幅下降，使得高校图书馆与图书供应商之间可以借助网络进行远程数据传输和业务洽谈。同时，我国货物运输市场迅速发展与繁荣的现状使得图书运输速度显著提高。两个产业的发展，使高校图书馆在进行中文图书采购招标工作时可以不受地区范围的限制，扩大选择范围。
2高校图书馆中文图书实行招标采购的意义
2．1招标采购有利于高校图书馆与资信优良的图书供应商之间进行有效互动
图书馆特别是高校图书馆普遍采用了图书馆计算机集成管理系统，先进的管理系统需要相应的工作模式、技术要求。通过招标采购，高校图书馆不但可以有效地保证中文图书的采购质量，而且可以获得相应的技术支持。比如说，中文图书采购的电子征订目录必须能够转入图书馆采购系统，书商必须提供能被转入的DBF、MARC、TXT、ISO等格式的数据，从而促使图书供应商提供更多针对高校图书馆的服务。
2．2招标采购有利于发挥有限资金的使用效益，并避免可能产生的腐败现象
一方面，高校扩招带来的在校生数量激增和图书价格的不断上涨，使得高校图书馆中文图书的购置经费相对紧张。通过招标，可以获得较合理的优惠，实际上降低了文献的购价，使有限的资金购得更多的图书，充分发挥有限资金的使用效益。另一方面，由于图书发行业内竞争日趋激烈，许多不法商人采用非法手段推销图书，致使图书馆工作人员中少数意志薄弱者放弃了专业操守、吃回扣等。实行招标采购，可以增强采购工作的透明度，规范市场竞争行为，防止“暗箱操作”，从源头上防止采购中腐败现象的发生。
2．3降低图书采购成本，提高效率
图书实行公开招标采购，引入了市场竞争机制，市场上的各类图书发行商，为了争取图书馆这类大客户，会在文献价格方面让步，并在服务方面尽量满足图书馆的要求。图书馆可以用较少的资金购得更多的图书，也有利于图书馆的业务外包。例如，在标书中可明确要求中标单位提供CNMARC数据、盖馆藏章、粘书标、贴防盗磁条等服务，这对于即将进行评估或升级的高校图书馆来说，无疑是一种行之有效的方法。通过招标，图书馆业务外包，对图书馆来说，既不用为这种一次性工作专门引进人才，造成人力资源的浪费，又可以在较短时间内完成较大的工作量，一举两得。
3高校图书馆中文采购招标工作的步骤
根据招投标法的规定，高校图书馆中文图书采购招标工作应依法按操作步骤进行。招投标的步骤一般为招标、投标、开标、评标与定标等。
3．1招标
中文图书实行采购招标，与一般设备物资的采购招标相比，有其特殊性。首先，图书采购具有采购品种多而单个品种数量少的特点；其次，图书采购任务不能一次完成，而是持续的、分批次进行。显然，它与设备和大宗物资采购的单一性、大批量性以及有具体交货期不同，其特殊性要求图书馆必须高度参与招标工作。华中师范大学从有进行图书招标的意向开始，校领导就给予了图书馆最充分的信任和最大的自主权，支持图书馆有序地开展招标工作：首先，建立相应的组织领导机构，下设工作小组与评标小组具体负责招标与评标的相应工作；其次，为了制定出科学合理的招标方案，进行了充分调研。我校招标工作小组分别走访或咨询了武汉、浙江、广州等地图书招标比较成功的高校，在学习他们好的经验的同时，针对他们招标采购中出现的问题进行了细致的分析研究，从而拟定了一个较为规范合理的符合我校特色的招标方案；再次，我校根据国家及地方有关招标法规并结合图书招标项目特点及要求编写了招标文件。
3．2投标
投标是投标人根据招标书参与竞标的行为。投标人应根据招标文件编制投标书。投标书是投标人竞标的核心文件，其中投标报价是关键内容，投标人应认真如实地填写。
3．3开标
开标在投标人按照招标文件规定的时间、地点和方式交送竞标文件后公开进行。所有投标人及被邀参加的监督部门都是开标活动的参加者。开标时将对投标文件进行形式审查，对符合法定要求的，应当众拆封、验证投标资格，并宣布投标入名称、投标价格及其它主要内容。开标后应立即组织评标，以保证公正和提高效率。
3．4评标与定标
评标应由依法组建的评标委员会负责，根据规定需要回避的人员不应担任评委。为保持图书评标的客观性和结果的可参照性，可为评标设计评分表，对主要指标进行分值量化，经专家讨论确认后执行。
3．4．1资金方面要求
资金不足是图书馆界共同存在的现实问题。特别是在现阶段，各高校图书馆为了达到教育部的藏书标准要求，需要大量采购图书，资金的困难尤其突出。因此，在进行图书采购招标时，各馆都会根据自身资金的情况，对书商提出适当的要求，在付款方式和折扣上争取更多的优惠。
(1)图书折扣
图书折扣在招标项目中是最重要的内容。高校图书采购招标工作，图书馆和校方的出发点和角度不同，对价格要素的要求也有区别。校方重视优惠率，图书馆重视质量和服务。图书折扣这一评分项目应在充分调研市场行情的基础上，综合考虑学校和图书馆的双方需求，取一个合适的折扣起点和权重，给予较多的分值，争取最大的优惠。
(2)付款方式
付款方式是图书采购招标时根据图书馆资金的现状和能力，向书商表明自己计划付款或分期付款的时间、金额等。各馆可以根据自己的资金实力提出付款条件并在合同中有所约定。书商在投标时会根据自身的经济实力和图书馆提出的付款方式来确定投标的价格和服务内容。
3．4．2服务承诺
随着信息资源生产与利用模式的演化，图书出版发行、销售和组织管理与利用出现了社会化再分工。图书供应商的服务承诺日益全面具体。而图书馆利用社会的再分工，把一些基本业务(如编目、加工)实行外包后，可以将图书馆人力资源重新优化配置，提高了工作效率。全面具体的服务承诺和售后服务是书商在激烈的市场竞争中获胜的必备条件，也是图书馆提高工作效率的基础。
(1)图书订购
目前有实力的书商均提供网上订购系统，功能包括多途径书目检索、辅助选书、在线订购、在线输出MARC记录，并且每年提供15万条采访数据；图书现采时，提供人员、采集器等设备服务。因此，图书招标时应该将这些内容作为招标项目明确提出，要求具备这种能力的书商作为中标条件之一，从而保证图书馆订购工作顺利开展。
(2)到书率和到书时间
到书率是图书馆采访工作重要的指标，它一方面体现了书商的诚信和实力，另一方面也体现了图书馆的采访工作水平。由于图书销售商实力不同，受其实力的限制和资金运作等因素的影响，书商与出版社的信誉不尽相同。有实力的书商信誉较好，到书快、比率高；相反，实力一般或较弱的书商到书慢、比率低，信誉差，使图书馆的采访和利用率受到严重影响。所以，在招标项目中规定到书率的指标，对图书到书率提出明确要求，既保证了图书的质量，又不会影响图书馆的工作效率。为了保证图书采购工作按时完成，图书的到书时间也是不容忽视的一个内容，图书馆可结合本馆的采购计划和任务，对到书时间提出具体要求。
(3)免费加工
在市场日益激烈的竞争中，图书供应商的服务工作越做越好，免费提供粘磁条、盖馆藏章、贴条码、贴书标等图书加工已是普遍现象，并且所使用材料的质量也越来越好，图书馆完全可以把图书加工交由书商去做，并对加工使用的材料提出具体要求，保证加工质量。如书标的款式、粘贴的位置、磁条的要求和条形码的设计均可以具体要求书商怎样去做(比如目前我馆要求合作的书商都统一将磁条更换为科晶安全复合性磁条)。由此节约成本、解放人力、提高工作效率。
(4)CNMARC编目数据
目前，大多数书商能提供规范的CNMARC编目数据，尽管其数据质量离图书馆的要求存在一些距离，但是书商可以努力根据每个图书馆的具体要求，提供全部、标准、规范、系统的CNMARC编目数据。
本馆经过几年的采编业务外包经验得出，图书馆与书商经过短期的磨合后，如事先将使用的图书集成管理系统、学校的学科和专业设置等信息传递给书商，书商所提供的编目数据均能符合各馆的要求，由此可以缓解编目工作的压力，解放人力资源。由于书目数据库的质量是图书馆提供资源共享的基础，图书馆对CNMARC编目数据质量的要求须明确具体，并在招标时作为重要的项目内容给予较多的权重或分值，以保证有实力的书商中标。
(5)无条件退货
文献资源是图书馆服务的基础，质量是服务的保证。图书馆作为招标人非常重视图书的质量，怎样把握图书质量是设计招标评分项目时不容忽视的问题。对图书包括附盘所应具备的要素，如正版、最新、完好、内容健康、印装质量等应有明确要求。另外，图书馆流通部门中的图书经过一段时间外借后容易发生破损、遗失现象，需向书商说明补货事宜。
3．4．3对书商的要求
(1)资信要求
书商的资质和诚信状况是能否履行合同的前提。一般有实力的书商能够较好地履行合同，可以形成长期的合作伙伴关系，而一些假、大、空的书商虚夸实力，既没有诚信也不能履行合同，由于它们拖欠出版社的书款，出版社对这样的书商的货源组织有顾虑，不发货，造成图书的到书率和速到率较低，也提供不了编目数据，只能是图书馆自己下载数据，书商付下载费用，使图书馆工作受到影响，若与这种书商合作，就会给图书馆带来很多烦恼。因此，对书商资质和诚信的要求是招标要项中不可缺少的内容。
(2)协作承诺
书商的合作态度、服务效率尤为重要，双方合作的项目内容越是具体，需要磨合的工作也就越多，面对存在的问题，需要书商有良好的服务态度，讲究诚信。因此，协作方式也需给予一定的分值去约束书商履行合约。要求书商履行合同，售后服务细致到位，能够积极配合图书馆协调处理合作中产生的矛盾，也是对书商管理水平的考验。
(3)其它优惠
书商为了中标，会根据自己的实力和图书馆的现状提出招标要项以外的优惠，如定期发送纸本新书目录、赠书、会员待遇、赞助等，这些优惠也应给予加分，以体现招标采购的公正和公平。
一、药品集中采购制度的缘起
2015年是我国药品集中采购划时代的分界，国家发改委的904号文决定自2015年6月1日起取消药品的最高限价，由市场分类定价。同期国务院“7号文”和国家卫计委70号文相继颁布，各省依文件要求陆续出台了省级药品集中采购方案。现行的药品集中采购制度是以省为单位分类采购，各省级药品采购平台彼此互通、上下联动，由政府指引各医疗机构通过药品集中招标采购的形式购进所需药品。从公立医疗机构的分散自主采购转为联合集中采购再到以政府为主导的省级药品集中采购制度，行政权力逐渐深入药品采购活动并把控整个程序。其中，政府干预主要表现在：采购集中采购目录内的药品，从方案制定到结果执行，都由相P行政职能部门负责组织遴选形成的药品集中招标采购组织全面实施采购活动。
二、药品集中采购的必要性与合理性
1.我国医药购销市场的运作使得药价虚高，人民群众“看病难、看病贵”问题靡然成风，药品市场机制缺陷明显，集中采购改革势在必行
（1）药价虚高群众看病贵
2011年全国卫生工作会议上陈竺部长便指出：药价攀升源于药品分销的集中度低、规模化程度低、物流配送水平低，药品流通环节多及其市场秩序混乱等现状。当下我国药品分销领域企业数量多、规模小、分布散，通常药厂生产制药，药企购买后批发给医疗机构或零销商。这样的药品流通体制下完成生产销售过程需经过5～8个环节，生产成本大多低于最终药价的30%，医院、零售商的利润约占30%，其余40%是流通成本。这些繁冗的流通环节及交易主体形成合推之力，层层叠加的公关费用最终附加到药品中，成为当下药价虚高、群众看病贵问题得不到切实解决的源头。作为医药的终端消费者，患者只能被动买药，毫无选择空间。因此要挤掉药品的“价格水分”，就必须简化药品的流通程序，提高药品分销的集中度。
（2）药品市场机制的缺陷明显
作为一种特殊商品，药品的作用二重性、质量重要性、鉴定科学性和使用专业性决定了药品的信息不对称性及不确定性、供给存在的垄断性，使其所在的不完全竞争市场的机制存在很大缺陷，很多时候无法保障用药安全及群众利益，如医疗保障领域的整体平衡、医疗卫生体制的长期发展、医疗卫生服务行业的垄断、弱势群体的医疗可及性等问题，都是市场机制所力不能及的。同时，作为采购方的公立医院的根本属性是归国家所有，并不具备完整意义上的市场经济主体地位，容易出现医疗卫生服务的市场失灵现象。因此，保证药品市场健康发展不能完全依赖于市场化，必须要求政府加强行政干预并承担相应职责，需要实行政府主导的集中采购。
2.现下我国以政府为主导的药品集中采购制度有其行政规制的合理性依据，主要体现在两个方面
（1）服务型政府的职能决定着为药品集中采购提供服务
2009年的新医改方案便强调医疗卫生的公益性质，让卫生问题重回公共服务领域。党的十七大明确提出建设服务型政府，在市场不能充分发挥作用的教育、卫生等公共领域，政府需发挥更大作用。当下药品供应不足、药价高昂不仅成为患者的沉重负担，由此引发的医疗卫生问题亦是处于变革时期的我国经济社会持续健康发展的重要隐患。建立健全药品供应保障体系是深化新医改的关键，而国家公共产品服务的基本职责是要保障基本药品供应充足、质量过关、价格稳定，所以必然要求政府在这些领域的必要调节和干预，强化责任加大投入力度，为药品集中采购提供专业性指导及服务。
（2）现有的行政与法律制度在一定程度上规范着采购活动
我国药品市场，呈现药品数量及种类繁多、药品质量参差不齐、药品定价虚高、竞争秩序混乱等特点。药品供销市场中商家唯利的盲目竞争加之宽松残缺的评选制度、价格机制与质量标准，使得分散的单独采购者医疗机构“顺理成章”地臣服于药企的承诺利益下，无视药品本身的质量优劣，从而药品采购的方式成为过场。全市药品集中招标基础上的现行采购制度，突出强化了政府规制作用，从结构上实现了医疗机构药品的购销分离，有利于斩断公立医疗机构和药品经营企业间的利益链条，削减回扣利益、公关费用等附加成本，使流通环节及运输费用锐减，从而降低生产销售成本和医院的采购成本，平抑药价，还能保证基本药品的稳定供给，对医疗保障助益良多。
三、药品集中采购法律规制的不足
1.药品集中采购的法律依据冲突
根据《政府采购法》第十八条，各公立医院采购纳入药品集中采购目录的药品须委托集中采购机构进行，可知“药品集中采购机构”是药品集中采购的招标机构，那么理论上该机构就不应同相关行政职能部门存在不当的关联关系。然而根据《政府采购法实施条例》第十二条，集中采购机构是由相应政府机构依法设立的非营利事业法人，执行集中采购项目。这就意味着，政府相关职能部门将对集中采购机构的产生进行资质审查和遴选。表面看来公立医疗机构与药品集中采购机构无直接利益关系，但很难使人信服：由政府相关职能部门组织产生的药品集中采购机构操作采购事宜、确定采购结果的过程丝毫不受行政权力的干涉。政府采购法的相关规定旨在将公共领域的采购事宜委托于集中采购机构，把具有公权力性质的采购人的采购行为导向民事规范领域，以此与履行职能的行政行为加以区别来避嫌。然而这样于法无据的组织构成和职权安排，药品集中采购机构模糊不清的法律属性，使得本属规范定义上民事性的药品集中采购活动拥有了行政职权性质，从而虽然具备了行政诉讼可诉性却实际上不该也不能纳入行政法调控范围。如此一来，药品集中采购机构便得以隐蔽在民事性质的招标机构貌似公正中立的标签下，而完全不受行政法律规范的严格约束与监督，这显然与政府采购法的立法初衷背道而驰。
2.易产生行政性垄断行为
根据7号文和70号文，在省级采购平台上，对于省级药品采购机构通过药品招标采购方式采购药品的程序遵循双信封制的办法。流程是先评技术标，第一个信封是对投标的药企的综合考评，包括企业生产销售规模、药品质量管控能力、供应保障能力、配送能力、商业信誉等方面。技术标评审合格的企业则进入第二个信封即商务标的评审，基本办法是综合考量投标品种数量、临床使用规格频次、合理用药的需要及当地经济水平等因素后确定入围率，最终低价者中标。这样看似完备的评选机制实则隐藏着一些问题：
招投标的评标体系是招标程序的关键，现行制度采用的方法是：由药品集中采购机构依相关行政部门公布的药品采购管理办法，对投标企业进行评价。如前所述，药品集中采购机构相当于招标机构，而其产生是由相关行政职能部门组织遴选的，如此一来便易滋生行政性垄断行为。
2015年8月，国家发改委监督调查后认定安徽省蚌埠市卫计委在组织药品集中采购招标过程中滥用行政权力，排除、限制同一药品不同生产企业间的公平竞争，排挤外地的潜在投标者，属《反垄断法》第三十二条的限定交易行为。随后，四川省、浙江省卫计委亦因行政性垄断行为被相继点名。细观各省的药品采购政策，几乎都可找到地方保护条款的花样形式：针对外地药企设定歧视性指标，如限定外地经营者的中标数量、招标范围，制定倾向于当地企业的评分体系等，在信息公布、准入门槛等方面予以差别待遇，阻挠外地药企在本地设立分支机构，排斥其市场准入。除了违反《反垄断法》三十三条及三十四条的地区封锁和排斥、限制外地经营者投资等行政性垄断的方式，亦存在变相的政府限定交易行为：通过对招标药品设置收费标准、技术要求及检验标准障碍，严格限定部分企业的药品入市的审批程序和许可条件，人为增加利益相关药品经营者的竞争能力，阻碍其他企业正当、平等地参与竞争，从而达到利用公权力变相限定交易的目的。
四、药品集中采购法律规制的完善？？？？？
1.管办分离，放开公平竞争
现行药品集中采购制度下由政府牵头引导各医疗机构购进所需药品，这很大程度上源于我国的公立医院属非营利性事业单位，其收入构成有相当比例是由财政补助的，医疗卫生属公益事业，药品采购的公共采购性质决定了政府的主导作用。于是对公立医院享有很大话语权的政府卫生主管部门便既办又管，既当运动员又当裁判员，职权严重越位、错位。独资经营、行政隶属的一元化产权结构为其行政干预提供便利，为保持既得利益很容易出现垄断局面。医疗市场无法形成充分有效竞争，药价也就无法降低，医疗服务自然不够优质。
要解决行政性垄断，就需进行产权制度改革，加快医疗卫生部门管办分离，预防主管部门过多的行政干预，形成市场化的医疗竞争机制。于政府而言：产权改革将减轻政府投资公立医疗机构的财政压力，政府投入可转向优质医疗服务领域，更好地配置卫生资源、监管医疗市场秩序，保障社会公平。而公平竞争的机制可充分地调动医疗机构医药采购的自主性，各种所有制的医院将自觉控制成本，改善服务质量，提高服务水平，病患者的就医体验将大大改善，这对于扭转当前医患紧张的尴尬局面及根深蒂固的行业不正之风大有裨益，得以从根源上减少药品集中招标采购过程中管办不分的行政干预、招标评选的不公不正、医药购销的腐败现象等。
2.明确职权，确立法律依据
如前所述，因招标机构貌似公正及药品集中采购活动原本的民事性质，其采购结果的确定可能受到行政规制的影响但却难以与行政诉讼程序顺利衔接，从而得以躲避行政法律规范的严格约束与监督，这显然与政府采购法的立法初衷背道而驰。
必须加快药品集中采购制度相关的立法步伐，明确界定药品集中采购机构的职责安排和作用范围，清晰定位药品集中采购机构的法律属性，授予其职权依据。将其纳入行政规范的约束范畴，比如按照行政委托的制度程序对其予以规范，如此以保障行政相对方的合法权益，一定程度上对行政性垄断起到制约作用。
3.透明招标，规范评价程序
尽快制定药品集中采购的配套程序及统一规则，切实践行“质量优先、价格合理”的原则。发挥市场竞争机制作用的同时，公开药品采购价格、规格质量等信息，建立竞标企业和财政、监察、审计、卫生、药检等部门参与的多全位、多领域的监督机制，置公立医院的招标采购活动于阳光之下，促进合理的交易价格形成。加强采购合同订立和执行情况的约束，将量价挂钩落到实处。设置统一的招标评价体系进行公平公正地资格审查，避免政府的手伸进市场的准入门槛，尤其需要铲除地方保护主义和差别待遇，对投标生产企业一视同仁。可以以法律的强制力进行保障，如给予跨地区的市场以充分支持，不给地域、部门封锁留有可乘之机，从而打击行政性垄断。
4.设立机构，提供救济途径
现行药品集中采购忽略了对投标生产企业合法权益的照顾，在相关规范文件中，几乎没有提及关于药品集中采购争议解决的救济程序。实践中，常常是形式上存在供参与投标企业向药品集中采购机构反馈质疑与申诉的渠道，却因缺少足够的权威与约束机制而仅仅流于形式，寄希望于行政机关对卫生主管部门的行政行为进行主动纠正亦是难上加难。再加上药品集中采购机构模糊的法律定性，使其实际上很难纳入行政法的调控范围。参选的药品生产企业投诉无门时，只得被动地面对中标失败的结果。
国家可以建立独立于行政体制外的药品集中采购的专门调查机制与监督机构，如类比反垄断委员会及反垄断执法机构，借助游离于于行政体制外的力量，面对争议时的公信力及权威较体制内就更胜一筹。赋予投标的参评药企以质疑投诉和纠纷解决的救济途径，不仅能助其表达诉求、维护权益，对行政行为起监察之效能，也能倒逼药品采购的程序运行趋于公平公正，充分保障自由竞争、健康平等的市场秩序和国家医药购销政策的有效落实。
五、结语
我国现行的药品集中采购制度改革寄望于政府力量引导规范药品采购活动，以行政权力为后盾的药品采购固然可以把控监管全过程，促进医疗机构药品购销工作的规范践行，保障药品质量和供应，减少流通环节，一定程度地削减药品采购成本，减轻病患者的药费负担，然而仍伴随着地区封锁行为、政府限定交易行为等行政性垄断的现象。从实行管办分离、明确职权依据、规范招标程序、提供救济途径等方面完善药品采购的法律规制，有助于打破行政性垄断，更好地对行政规制趋利避害，从而改善医药购销中的不正之风，为高热的药价降温。故而既要肯定药品集中采购制度的积极意义，也当认识其局限性。唯此，方能愈发规范、完善这个制度，才能把市场调控与行政规制的巧妙结合真正落到实处，从而破除以药养医机制，切实解决人民群众看病难、看病贵的难题，形成能保证民生稳定与竞争活力兼备的药品采购秩序，切实推动医药产业和卫生事业的健康发展。
参考文献：
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中图分类号：C93文献标识码： A
一、房地产企业采购现状和常存的问题
前几年，对于大多数的房地产企业来说，也许“钱”不是问题，如何花钱、把钱花好却是问题；但目前宏观调控下的房地产企业，利润越来越低，对成本的控制成了企业生存和发展的关键。所以花好钱对于房地产企业来说都是最重要的工作，位于整个价值链较前端的采购管理就是如何花好钱的重要一环。
采购管理是从采购计划开始，到采购询价、采购合同签订，一直到采购材料进场为止的过程管理。为了控制成本，降低产品价格，不同规模的企业的采购管理有很大的差异，万科、中海、招商、绿城等大型企业集团公司，一般在公司总部成立材料采购中心，对电梯、设备、装修材料、卫生洁具、贵重苗木、石材等实现集中采购以降低成本，统一控制材料质量，对钢材、水泥、砌块、石子等材料由施工企业采购，公司工程部门对材料质量进行验收。规模较小的企业，没有实行跨地域开发项目，其材料管理形式通常是由公司采购主要材料，如钢材、水泥、混凝土等，承建施工方采购辅助材料，如砖、沙、石子等。
纵观国内房地产企业采招管理现状，整体仍处于较粗放阶段，主要表现为重进度、轻管理，电话传真多、电子信息化少，事情做得多、知识积淀少等。综合到实际工作中所接触到的各种案例及对采购管理的理论知识的分析，传统的物资设备采购管理主要存在以下几个问题：
1、企业没有合理的采购计划，没有将近期及长期的采购计划纳入统筹规划；
2、企业没有战略采购的意识，没有将采购管理上升到战略的高度；
3、缺乏明确的采购目标要求，没有有效分析采购需求及供应商资源；
4、个别企业一味寻求低价，不重视与供应商建立长期的合作伙伴关系；
5、采购过于分散，不能达到企业利益的最大化的目的；
6、缺乏对次采购结果的有效跟踪评估；
7、缺乏对采购过程的绩效监察。
二、相关企业在采购管理的方法研究与对比
针对以上的问题，现在普遍推行招投标采购。招标采购已是目前各房地产企业普遍采用的采购方式，但其效果差异很大，有的也仅仅是一种形式，并未真正通过招标采购过程寻找合适的供应商；而有的企业又一味的通过最低价中标和不断压价的方式选择供应商，结果造成供应商工程实施中配合度低，提出变更、签证多，用工期和拒交房与开发单位讨价还价的等，最终对工程质量和进度造成不良影响。
为了确保论文的研究有计划，有深度，出成效,并对昆山CEC公司有借鉴作用，我选取苏州附近的在招标或物资采购控制领域较有经验，或成本控制较好的三家单位进行调研,分别为苏州A公司、江苏B集团和浙江C公司。通过对上述三家企业的物资采购制度和实际操作经验的调研,分析昆山CEC公司目前采购制度中存在的漏洞和瑕疵。
苏州A公司为一家民营房产企业，所有采购招标工作均勿需经过当地招标管理部门，该企业招标制度中明确根据标的金额确定招标方法及审批权限，其中50万以下的采购项目采取邀请招标方式，中标结果由总经理终审；50万以上的采购项目均采用公开招标方式，但是审批权限不同，1000万元以下的公开招标项目按程序由总经理终审，1000万元以上的公开招标项目在推荐承包商及设置招标条件时，预先报董事会批准。同时制度还明确各部门在采购过程中的职责，清晰分工，明确流程，确保采购工作的顺利进行并且取得了良好的成效。显然对于采购管理仅有制度还不完全，还需要有一个有效的监督机制，为此，该公司专门成立一个监察部，对各项采购工作的流程、权限、采购过程进行监督，同时还及时进行各项目采购成果、效率的评估，总结经验和得失，并将与采购相关的信息内容进行公布，接受全体员工的监督。从而形成一个高效的良性循环，为高效的工程进度提供基础。
江苏B集团在采购制度上与苏州A公司较为相似，但是该集团有一个特色就是在多年开发经经验的基础上建立一个合作良好的长期供应商数据库，同时建立一套行之有效的合作单位评价系统，利用这套评价系统及时调整数据库信息，确保数据库信息的准确性和有效性。在有长期供应商数据库的前提条件下，在确保价格在同等条件、招标程序符合法律和公司规定的保证下，优先选择数据库中的企业，确保中标单位的素质和施工质量，达成预期选取优质合作企业的招标目的。
浙江C公司作为一家集团式企业项目公司，该集团公司采用项目制开发方式和集团集权式的招标方式，各项目公司不设立招标和成本控制部门，10万元以下采购项目由项目公司自行确定，报集团公司备案，10万以上采购内容项目公司负责在年初制订招标计划报集团招标部门，由集团招标部门根据时间先后、标的金额确定合适的招标方式，充分运用集团公司强大的资源和信息平台，选取优质合作企业，确保项目的顺利进行。过程中项目公司除需根据工程进度情况对招标计划实时进行调整外，还在招标过程中参与采购项目的考察工作对入围单位有推荐和建议权，为与中标单位的后续合作提供基础。
相对于上述三家企业各有特色和各有侧重的采购制度和方式，昆山CEC公司原有的采购程序就显得有些单薄和无力，或者说未有严格意义上的采购制度，只要是招标采购管理部门有要求的采购项目均根据要求进场招标，而不要求公开招标的项目就具体情况具体分析，根据各项目的要求及上级公司的相关规定执行，这种情况使得昆山CEC公司各部门在采购时没有明确的制度指导，各项采购工作均要进行一事一问，造成采购工作时的困扰和采购工作的有所滞缓，对工程的进度有一定的影响。同样在原有的制度和方式上，昆山CEC公司根本谈不上对招标采购的效能进行监察和提升，这也是论文探索和研究的目的之一，也将为企业今后的工作提供参考。
三、昆山CEC公司采购管理的探索和实践
1、探索和实践
“不以规矩，不成方圆”。昆山CEC公司通过对上述公司的调研和对自身经验的总结，结合法律法规制订出一套符合自身发展需求的《招标比选管理办法》，该办法明确采购工作的组织机构及职权：采购工作的发起部门为各职能部门，职能部门提出采购计划，并根据各项目采购进度提供招标所需的基础资料，包括招标范围、质量等级、招标工期、资格条件、招标控制价（建议）、报价要求、技术要求、合同（付款方式、违约责任、工期节点、现场管理要求等）。招标工作小组由公司经营团队和提出招标的职能部门负责人以上人员组成,负责招标工作的全过程管控。同时成立了由公司党支部、工会等相关部门人员组成的招标监督小组，负责对招投标全过程进行监督管理。这样就有了一个完整的采购组织机构和清晰的职权，为后续采购工作的开展提供了一个良好的基础。
然后，针对采购方式界限不明确的问题，清晰的界定了所有采购项目标的在10万元以下的，均采用职能部门内部比选的方式确定中标单位；采购项目标的在10万元以上50万元以下的，均采用公司比选的方式，由招投标部门负责，职能部门配合，委托中介机构在社会公共媒介上招标公告或在公司公共平台上公告，并由招标工作小组负责管控；采购项目标的在50万元以上的，采用公开进场招标的方式进行招标，这就清晰了招标的范围，同时规定了确定入选单位、开标、评标的流程。
这个制度清晰了采购工作的整体脉络，为各项采购工作的开展提供了良好的制度支撑，为工程进度打下坚实的基础。
2、比较和结论
在此制度开始实施后，根据制度开展的各项采购工作均取得了良好的成效。比如说昆山产业园二期景观绿化工程，预计工程造价400万元，按照规定须采用公开进场方式招标。采用资格预审方式，因工程造价在500万元以内，资格条件只能设置城市园林绿化施工叁级（含）以上资质，昆山地区满足资格条件的绿化单位有四、五十家，资格预审情况下评标办法采用昆山市招标办通用的的四种方式。开标时随机抽取评标办法和R值，根据以往进场招标项目的投标报价测算，第三种方式下R%的取值抽取到83%时评标基准价最低，但是R%抽取到83%的几率只有六分之一，经多次探讨，对于此类工程造价不是很大，投标单位较多又无法预测中标单位综合实力的项目，可以采用资格后审方式下“合理造价区间随机抽取中标人法”，资格后审方式下资格审查在开标后评标前进行，招标时间可以缩短至20天（资格预审方式下从发出公告到确定入围单位至少10天，发售招标文件后20天开标，整个招标过程至少30天）；采用“合理造价区间随机抽取中标人法”招标人可以直接确定工程下浮率及中标价格，在发包人确定的投标报价的前提下抽签确定中标单位。
结合当地市场价格，与标办商议后，确定本工程发包价为321万元（下浮率为17%），并据此拟订招标文件及发包价，严格按照公司招标管理制度审批流程，开标时邀请了招标监督小组人员监督执行开标全过程，顺利完成了工程招标工作。本次招标过程严谨、有序，提高了招标时效，减小了成本管控的风险。
另外，从管理效能来看，借助财务数据，项目的最终能效体现为项目的各项主要指标，以已完工项目作为选取对象进行项目对比，见下表。
项目对比表
纵向角度来看，一期和二期采用的是滚动式开发模式，工期整体跨度5年，由于工程项目的特性，其有效成本的时间性较强，比如土地（采用出让的方式分期取得）、主要材料-钢材、水泥、黄沙、石材等在此期间均有一定的上涨幅度；人工成本同样有大幅度的涨幅等等，基于以上这些因素的影响，在此对两个项目不作纵向的对比。
横向角度来看，在此就两个项目的概算与决算进行对比。基地一期总建筑面积3.85万平方米，建设期17个月，超出概算43.33%，项目总投超概算0.94%，项目收益率低于概算10.25%，从各主要指标看基本是超概算的。
二期总建筑面积6.1万平方米，建设期17个月，项目建设已有一期的建设经验积累。同时 实施上述《招标比选管理办法》,从制度执行结果，在2013年完成二期项目建设，比概算节约了31%，项目总投比概算节约5.98%，项目收益率比概算高15.56%，财务角度看，二期各项主要指标基本是比概算节约的。
总体来看，二期在一期的基础上，总结经验，完善制度，通过采购管理将成本控制放在指导性的位置上，做到了有效控制。
四、展望
在2013年，通过采购管理及效能监察工作的研究，结合在采购管理尤其是工程项目采购方面的实际情况，逐步建立和完善了适合公司自身发展相配套的招标比选管理制度，经过一年多的运行，已经初见成效，所以在近期的重点主要是制度的建立和完善。而以后的重点就是侧重于制度的深入细化和对制度监督流程的规范和执行，充分抓住效能监察的核心，掌握效能监察即“管理的再管理,监督的再监督”,是对管理对象履行职责及依法管理的效率、效果、效益情况进行的监督检查，建立采购管理效能监察的长效管理机制，在具体项目建设的工作中做好责任落实、督促监督检查、问题整改等环节，将采购管理及效能监察真正落到实处,才能使采购管理更加精细,经营运作更加规范,确保各个建设项目在按时、保质保量、在可控的成本范围内顺利完成，为公司整体经营计划的完成保驾护航，同时也是惩防腐败体系建设向企业生产经营领域的延伸。
参考文献：
[1]金义合.房地产采购管理[M].中国建筑工业出版社，2008，
