时间：2023-03-08 15:36:04
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今天召开这次会议的主要任务是：分析当前我市人口和计划生育工作被动落后的问题和原因，安排部署下一阶段的工作任务。稍后，***副市长还作重要的讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我就今年的人口和计划生育工作讲几点意见：
一、2009年工作回顾
2009年，全市人口和计划生育工作在市委、政府的正确领导和广大干部职工的共同努力下，紧紧围绕稳定低生育水平和提高出生人口素质两大任务，坚持以科学发展观为统领，突出重点，强化措施，务实苦干，取得了一定的成绩。据统计，2009年，我市出生 人，人口出生率为 ‰，自然增长率为 ‰，计划生育率为 %，性别比例 ；落实“四术” 例，其中结扎 例，上环 例，补救措施 例。到5月日，全市共落实“四术” 例，其中结扎 例，上环 例。
二、当前全市人口和计划生育工作被动落后的主要原因
2009年，尽管全市各级党委、政府围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题做了大量的工作。但是，由于我市人口基数大，计生基础薄弱，整体工作水平不高，加之各级干部主观努力不够，致使2009年度我市人口计生工作在全省目标责任制考核中被全省通报批评，主要存在三方面问题：
（一）思想认识不到位。我市人口计生工作之所以在今年省上考核中排序最后、之所以造成目前如此被动落后的局面，我认为主要原因是人的问题，是思想的问题。当前，在我们计生干部当中，存在着盲目乐观、畏难厌战思想。我市的计划生育工作面临前所未有的压力，但是我们还有不少干部，甚至领导干部思想未能及时转变过来，还是停留在过去的思维方式和工作方式，觉得工作做得差不多了，寄希望于侥幸过关。
（二）计生基础落后。全市计生工作整体发展不平衡，宣传工作未起到预期效果，“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。计生工作的基础不坚实、机制不完善，部分计生干部编制未落实，工作条件差，干部工作难形成合力。
（三）工作措施不落实。工作布置多，检查落实少，职责不明，真正在干事、能干事、会干事的人不够多；有的干部工作华而不实；有的干部好大喜功，习惯于做表面文章，工作上纵向比，待遇上横向比；有的干部工作不讲效率，办事推诿扯皮，办证人员到单位办事门难找、话难说、事难办。经常性工作没有扎实有效运行，没有形成工作机制。
三、当前和今后一段时期全市人口计生工作的总体思路及工作重点
（一）加大宣力度，营造浓厚氛围
通过制作展板、悬挂横幅、标语、宣传栏、媒体、流动宣传车、发放《决定》手册等大力宣传计划《决定》精神。加大对计划生育法律、法规、有关政策的宣传力度。着力拓展宣传教育渠道，大力倡导和传播健康、文明、进步的婚育新风尚。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，宣传我市人口政策，传播人口文化，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，形成现代、文明、健康的生活方式。要注重激发群众对计划生育和生殖健康知识的需求，积极开发适应时展、符合群众需要的计生宣传精品。充分利用好婚育学校、计生“三栏”、计生巡回宣传车等主阵地等形式，大力宣传计生国策，浓厚的计生宣传氛围在我市迅速形成。
（一）建立基层医疗卫生机构奖励性绩效工资考核分配机制
奖励性绩效工资主要体现完成任务的实绩和贡献。按基层医疗卫生机构人均奖励性绩效工资的130%先行提取领导班子（乡镇卫生院、社区卫生服务中心书记、院长、副院长）奖励性绩效工资后，剩余部分作为单位工作人员奖励性绩效工资总量，根据区卫生局对各基层医疗卫生机构考核结果及各单位对职工的绩效考核结果予以发放。
1、基层医疗卫生机构奖励性绩效工资考核分配
每半年对各基层医疗卫生机构进行考核，考核结果分为合格和不合格两个等次，按考核得分比扣除考核不合格单位的奖励性绩效工资，按0.6:0.4比例用于奖励绩效考核合格并排序前二名的基层医疗卫生机构。
2、领导班子奖励性绩效工资考核分配
基层医疗卫生机构领导班子的基础性绩效工资纳入本单位基础性绩效工资统一发放；提取的领导班子奖励性绩效工资分年中、年终根据区卫生局对各基层医疗卫生机构绩效考核得分统筹确定。
3、工作人员奖励性绩效工资考核分配
各基层医疗卫生机构对工作人员每半年进行绩效考核，依据个人绩效考核结果发放绩效工资。各基层医疗卫生机构可提取单位奖励性绩效工资总额5%,设立院长奖励基金，用于发放给单位职工在考核周期内工作量大、贡献量大、关键岗位成绩突出人员的绩效奖励，充分发挥其激励创新作用。
（二）建立基层医疗卫生机构奖励制度
1、绩效考核优秀奖励。区政府每年拿出20万元建立基层医疗卫生机构奖励基金，区级财政每年列入预算。奖励基金用于奖励绩效考核优秀的基层医疗卫生机构、工作人员。
2、超收部分给予返还奖励。基层医疗卫生机构完成核定的医疗收入任务后，超收的纯收入（按核定医疗收入超收部分的60%确定）部分50%返还用于奖励超收的基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构超收返还10万元以内的按40%、10万元以上按20%用于奖励所在单位人员，其余部分用于业务发展、职工福利、化解改革前除长期债务以外的各类流动负债以及运转经费补充。
（三）建立基层医疗卫生机构风险防范机制
为有效解决医患纠纷，防患医疗事故风险，基层医疗卫生机构按其业务收入的3%提取医疗风险基金，专项用于基层医疗卫生机构购买医疗事故保险和支付医疗事故赔偿。年度结余资金要结转下年使用，不得改变用途。
（四）设立基层医疗卫生单位发展基金
区政府核定基层医疗卫生机构发展基金50万元，用于业务用房建设维修和医疗设备购置，纳入年度预算，足额予以保障。核定后的发展基金以每年10%递增。
二、工作要求
一、 班级情况分析：
本班的学生大部分在学前阶段接受的幼儿教育比较少，知识面比较狭窄。从家长的情况来看，大部分家长工作比较忙，文化层次较低，对学生的辅导基本没有。那么本班的后进生大部分属于家长不管，学习不自觉的情况。我班学习较差的学生有：段虹宇、李坚、李源、張德科等。纪律较差的有卢凯、钱程、杨震等。学生年龄虽小，但争当个好学生的愿望却是人人都有的，他们单纯、比较听老师的话。只要老师恰当引导，多鼓励，多辅导，就能取得理想的成绩，本学期我主要制定以下计划。
二、后进生形成的原因：
（一）、家庭原因：
1、家长教育观念上的错误。作为家长望子成龙盼女成凤的愿望是对的，但有的父母不顾及子女的学习基础和智力水平，把自己的一切愿望无条件地全部寄托在子女身上，“严管”导致“怕学”、“厌学”。
2、家庭教育的失职。 父母是孩子的第一任老师，父母的言行将直接影响着孩子。有的父母忙于工作，忙于买卖，无瑕顾及子女的学习，或将子女的教育“全权委托”给学校，家庭从不管教，任其发展。更有不少父母对子女缺乏正确的引导，要么过于溺爱袒护，百依百顺，要么严加管束，不准越雷池一步，稍有不顺，动辄打骂、恫吓，这些会使学生缺乏安全感和归属感，形成不健全的个性，无法养成良好的学习习惯。
3、两代人之间存在着代沟，相互之间的沟通困难。 父母整天忙于工作，由长辈带，长辈过于溺爱，导致本班有的学生过于娇惯。学习自觉性较差。
（二）、学生原因：有的学生属于智力相对低一点的学生，进入一年级以后，学习的知识越来越多，学生出现了怕学的情况。针对这样的问题，要对学生进行积极的鼓励，帮助他树立学习的信心。
三、解决措施：
1、聚焦对象，查明落后根源。
有的放矢，才能百发百中。我必须逐个聚焦、全面地认识这些学困生。一想到这些学生，我的眼前就出现了一个个鲜活的面孔。把这些暂时在我心中定位为学困生一组一组地集中坐在一起，不管是上课和下课，尽量做到：目光多关注，机会多给予，鼓励多用心，纪律多重复，奖励多偏心，谈心高频率等。
2、多元评价，强化阳性。
一个人的某种品质，或一个物品的某种特性给人以非常好的印象，在这种印象的影响下，人们对这个人的其他品质，或这个物品的其他特性也会给予较好的评价。这种爱屋及乌的强烈知觉的品质或特点，就像月晕的光环一样，向周围弥漫、扩散，我们称这一心理效应为光环效应。和光环效应相反的是恶魔效应，即对人的某一品质，或对物品的某一特性有坏的印象，会使人对这个人的其他品质，或这一物品的其他特性的评价偏低。在很多情况下，学困生的身上有着恶魔效应，随便拿起一份期末成绩总录，我们不难发现语文、数学成绩差的学生，往往其他副科的成绩也不尽人意。为什么会这样？评价标准传统、单调使然。这是教师对学困生的恶魔效应，除此之外，班集体和学困生自身也有这样的效应，这是消极、可怕的效应，对学困生的发展提高很不利。一个在成长过程中总能得到鼓励、支持、肯定的人，会如何呢，当然是积极、阳光。心理学上这叫做不断地心理暗示。我在这里讲的强化阳性就是不断的给予学生积极、阳光的心理暗示，去发现人身上正常的行为、去发现人身上的闪光点，并给予肯定、鼓励和强化；对于那些消极、异常的行为漠视或淡化，通过不间断的进行这样的正面行为暗示、强化，帮助来访者克服不良的行为，而用正常合理的行为替代之。因此，我在教育教学过程中，比较注意运用“多一把尺子，多一批人才”这一理念。发现学生的优点，在班级晨会中放大，上升到品质高度，使得学困生自己和家长的脸上都有光彩。同时，这一举措，还将多元评价理念传播、感染全班学生，以及到教室上课的其他科人任教师。希望，通过长期努力，在学困生身上也产生光环效应。
3、找准突破口，稳步提高
学困生的学习之所以落后，比较根本的因素是学习方法和方式上存在问题。我对观察结果作了归纳：一、观察不仔细，盲目信任自己；二懒惰思想严重，不舍得花时间逐个对照课本中的词语，将所有的词语都先带个头，然后撇开课本自顾自写，这样往往导致要错就错一长串。三、没有检查习惯，写好后合上本子就完事。在此结果的基础上，我觉得抄写生字词是相对简单的学习行为，所以先给最基本的抄写行为做了如下规定：一、凡是抄写生字词一律写4遍，看一个词语写4遍，不能单个字看，边写边在心里默念——对于有这么大比例学困生的班级而言，我认为写4遍是可取的，边看边写边念有助于提高学习效率，降低错误率；二、未完成抄写生字词的家庭作业一律补写8遍——这是告诉学生懒得写作业，将导致获得更多的作业，这也符合人的心理规律；三、写好作业后必须仔细检查，凡是在老师批改后得到4个以上红叉的要重写，得到4个以下红叉的要将该写错的生字词补写4遍——这是为了防止学生写作业时走神，写到第三、四个容易错。四、字迹轻飘、模糊、大得格子都写不下的得一次次重写，一直写到老师能看清楚。五、作业评价分优、良、及三等，对于“及”，我是不写的，代替的是老师的温馨寄语，得“优”的学生才能奖到一颗星，才能用钢笔、水笔来书写。我想以写好生字词为突破口来提高学生的观察能力和协调能力，一步一步，一项一项一天一天地提高。
4、树立榜样，激发兴趣
树立榜样，激发学生学习兴趣，塑造“赶、帮、超”的学习氛围是许多教师的一项绝招。在学困生的辅导上，也要用“赶、帮、超”三个字。许多学困生都存在背诵困难，究其原因除了天赋外，更多的是注意力方面和学习兴趣方面存在不利因素。树立“功夫不负有心人”的信念，要知道所有人都是靠勤奋好学才能取得好成绩的，只有舍得花时间才能提高自己。“好记性，不如懒笔头”，在课堂上，我提倡学生及时做听课笔记。可是，大多数学生一时难以习惯，我就坚持每节课表扬那些及时做笔记，字迹工整的学生，而且这被表扬的学生对象不断地更换。这样，给学困生一个暗示：同学们一个个都能养成良好的习惯，受到老师的称赞，我也要努力这样做！
5、家校合力，共同促进。
通过和几个学困生的家长个别接触，我发现他们大都有破罐子破摔的教育思想。作为一名教师，我首先做的是通过谈话，让这些家长知道他们对子女的学习有不可推卸的义务责任，作为本班班主任，我用乐观向上和真情赏识的心态，激发家长对子女的美好期望。作为一名语文教师，我用恒心和耐心与家长保持经常性的电话联络，坚持做到每天让学生抄写“某月某日备忘录” ，并让家长签字，第二天交给老师检查，这样以防家庭作业被学生借口遗忘。那些还没有取得联系的家长，我也会想方设法，尽量做到家校沟通无限，教育效果倍增。
6、发扬学校育人特色，提高学困生素质
著名作家余秋雨先生说：“一个人掌握了很多知识和技能，并不代表这个人的素质就很高。”对于学困生而言，提高素质显得犹为重要。以多加少扣的方式来引导学生树立良好的学习习惯和行为习惯，特别是对于学困生，加分理由要形形，标准要循序渐进地提高，尽量让他们学会学习，学会做人。
到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按年度决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。
二、造成卫生院生存困难的主要因素
（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。
（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。
（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。
（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。
（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。
三、工作思路及工作举措
（一）指导思想
年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。
二是加大非煤矿山的汛期监督检查。
进入*月以来，组织各涉矿镇，联合市国土、工商、质监等单位，对全市某家采石场，某家砖场安全生产情况进行了全面检查，主要防止机械设备无防护、危房住人、电路导线裸接、绝缘层老化、电话线与照明线路混合布置等事故隐患。此次整治活动，共排查各类事故隐患和问题某处，下达整改指令书某份，目前各项事故隐患已基本整改完毕。
三是开展危险化学品企业专项整治。
*月*日*月某日，在危险化学品行业开展“查隐患、反三违、抓整改”专项整治。重点检查液氯、液氨使用企业的压力容器、压力管道检测情况；特种作业人员持证上岗情况；事故应急演练定期开展等情况，目前，已检查单位某多家，发现隐患某处，下达整改指令某份，已督促整改某处。
（二）对所有圈舍进行一次全面消毒。消毒重点是畜禽舍、屠宰场（点）、畜禽及其产品加工、销售场地、仓库、中转场地、畜禽交易市场、饮水源、畜禽运输车辆、用具等；特别是对死亡动物的圈舍进行彻底、多次消毒。
（三）加强生物安全防护措施和动物疫病免疫接种，规模养殖场户要结合防控实际，切实做好非洲猪瘟生物安全工作，做好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的补免工作，对免疫抗体不合格的畜禽要及时补免。
（四）加强饲养管理，确保畜禽饲料和饮水安全，确保养殖环境卫生等一要尽快疏通畜禽养殖场的排水通道，排除畜舍内的积水，修复、加固破损的畜舍，不能及时修复的，应尽快将畜禽转移至干燥、安全地带。二要创造良好的饲养环境，保持畜舍内的卫生，及时清理粪便，做好通风工作。三要供给营养丰富的饲料和清洁的饮水。饲料要少添勤喂，避免发霉。在饮水中可加入复合维生素B和Vc，增强畜禽抵抗力，增加食欲，消除应激。四要加强种畜禽的饲养，做好母畜的保胎，对已流产的母畜，要增加营养，及时配种，同时加强仔畜的保育工作。五要对低龄、体弱、伤残、病情严重的畜禽及时淘汰，降低饲养成本。商品畜禽达到出栏标准的要尽快出栏，降低饲养密度。
二、洪涝灾后水稻自救措施
水稻遇涝受淹，因水稻品种、生育期和淹水时间长短不同，造成的危害也不同，采取的对策也不同。因此要因地制宜，分类指导，认真做好水稻的灾后管理与补救。
（一）水稻涝灾程度鉴别。水稻耐涝性较强，一般来说，洪涝期间没顶一昼夜的，稻苗生育基本不受影响；没顶2～3昼夜的，只要排水后补救措施跟上，产量也不会受到大的影响；淹没3昼夜以上，对产量有较大影响；受淹7昼夜以上，影响极大，基本无收。在受淹3～7昼夜范围内，受淹时间每增加一昼夜，单产会下降一成左右。灾后应根据受淹时间长短及稻苗受损程度，决定保苗还是
改种。一是看叶片，排水后稻株有绿色叶片，或出水后3天能见到心叶抽出，可保留；二看叶鞘，叶鞘内部仍为绿色，没有腐烂，而且有一定硬度的，可保留；三看根系，有白根或根系呈淡黄色，或者排涝后2～3天能见到新根露尖，可保留；四看生长点，排水后2～3天，剥查主茎，生长点呈晶亮状，不萎缩，不浑浊，每穴有2～3个茎蘖存活的，可保留；五看群体，排水后3～5天，每亩有5万以上茎蘖苗存活的，可保留；六看稻株，轻拔稻株容易拔断，分蘖节变软，外部叶片腐烂，心叶已死，根系全部是黄根和黑根，而且开始发臭的，则要考虑改种其他作物。
（二）受淹水稻涝后补救措施。受淹水稻能否保苗保产，决定于出水早迟。田管的关键在于抢排积水，恢复生机，补偿生长。
1.尽快抢排积水。及时清沟排洪，减少浸没时间。排水应注意受涝的稻苗更怕旱，如果在阴天，可采取一次性排水；如遇烈日高温天气，应先使稻株上部露出水面，再在下午排掉稻田积水，这样可避免暴晒，有利于恢复生长。排水时，还应注意清除飘浮杂物，以减少稻苗压伤和苗叶腐烂。
2.扶苗、定苗、洗苗。人工逐株把倒伏稻苗扶起，并培土定根，防止扶后再倒伏；扶苗时要小心，避免断根伤叶。然后用喷雾器喷洗稻株上的泥沙等杂物，使其较快地恢复呼吸、光合等生理功能。大面积的淤泥重的也可放清水冲洗稻株。如稻株容易拔断、分蘖节变软，心叶已死，根系变黑或腐烂就考虑补种其他作物；根系有部分白根或黄根的，仍能恢复生机，可适当喷施一些生根剂如萘乙酸等，帮助其恢复生理机能。
3.适时开沟控水。稻田洪水退后，田间水分仍处饱和状态。应开沟排水，使田间土壤的水渗到沟中排出，尽快降低田间含水量，使淹水而形成的浮泥逐渐沉实，以促进新根的生长。坚持干干湿湿的灌溉方法，既保证稻株用水需要，又保证土壤通气，促进上部节位根系发生数量多、活力强。
4.叶面喷施生长调节物质，增施速效肥料。受淹期间，稻株营养器官受到不同程度损害，出水后根、叶、蘖重新恢复生长，需要大量的矿质营养，加之原有稻田肥料流失较多，因此，追肥要快，田间不积水、能站脚时就可施肥。在分蘖至拔节期受淹后，可采取一追一补方法，施肥以氮肥为主，配以磷钾肥；可在排水后3天以内，每亩施尿素7.5-10kg或三元复合肥30-40kg，或适量的复混肥。淹没时间短，稻苗受害轻的，施肥量可少些；反之，施肥量适当多些。
5.综合防治病虫。雨情加重虫情，水稻“两迁”害虫发生程度加重；水稻受涝渍后，植株健壮度下降，抗逆性能差，易受病害侵染；生长发育期的延迟，增加了稻飞虱入侵的机会。因此应加强病虫测报，抓好病虫害防治，控制病虫害暴发成灾。
三、果树暴雨后管理技术
暴雨和长期雨水后果树根部由于较长时间处于水浸状态，会因通气不良造成烂根，影响果树的正常生长，甚至还会出现死树现象。暴雨后应采取多种措施加强管理，力争使灾害降低到最低。
（一）及时排水。雨后要及时疏通渠道，排出果园积水，并将树盘周围1米内的淤泥清理出园，以保持树体正常的呼吸代谢。覆盖的果园，应及时撤除覆盖物，可使水分尽快蒸发。生草的果园，应及时清除杂草，并进行1-2次耕翻，以释放土壤中过多的水分，改善土壤的通气性，防止根系窒息死亡。
（二）对被洪水冲倒的果树要及时扶正，避免裸根在日光下暴晒，造成树体死亡。对冲毁的水土保持工程，如梯田、鱼鳞坑等，要及时修复。
（三）中耕晒土。当土壤干后，应抓紧时间中耕。中耕时要适当增加深度，将土壤混匀、土块捣碎。根据土壤和果树生长的具体情况，可中耕1-2次。在表层土壤干后再进行土壤翻耕。
二、帮扶户数
（一）按照市人口局的要求，今年我镇帮扶户数37户,其中,联系户12户,带帮户25户。
（二）今年帮扶在方碑村稻田养鸭帮扶基地进行，所有帮扶对象在基地内落实。
三、帮扶措施
（一)各部门要把三结合工作纳入区域经济社会发展的总体规划，作为社会主义新农村建设的重点支持项目，制定引导、激励群众少生快富的各项社会经济政策，在项目、资金、技术、物资等方面，向计划生育家庭倾斜。计划生育领导小组要定期研究检查三结合工作，将三结合帮扶工作与部门业务工作同部署、同检查、同奖惩。加强部门之间的协作，提高帮扶工作整体水平。
(二）各部门可根据自身特点，结合行业优势，除在主体帮扶项目上给予资金和技术扶持外，在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、新技术推广、贴息贷款等方面，也要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策，从而提高帮扶对象的科技水平，增强帮扶户致富和发展的能力，达到增产增收的目的。
（三）在帮扶的同时要积极向广大群众大力宣传《人口与计划生育法》等计划生育政策，帮助他们掌握优生优育、节育避孕、生殖保健知识。
四、帮扶要求
（一）镇计生办要做好协调工作，及时收集情况，填好帮扶表。年终组织各帮扶单位负责人对帮扶基地帮扶落实情况进行检查、总结评比。
（二）各部门、单位要建立致富卡一式三份，帮扶单位、计生办、帮扶户各持一份，并签定帮扶责任书。
（三）各部门对帮扶户联系指导、服务工作一年不少于5次，帮扶基地的工作会议、活动应做好记录。
企业安全生产管理的成败在于企业管理者的管理水平是否达标，因此企业管理者必须要严格要求生产人员按照安全生产管理制度实施检查，形成自上而下思想一致、行动一致的安全生产观念，不断督促公司每一位员工自觉按照安全管理标准进行操作，检查工作中存在的不足，不断改进和纠正标准化操作，从源头上消除安全隐患。企业只有通过不断强化安全意识，达到自我控制，使公司的每一个生产环节井然有序，保证自身安全，才能实现公司利益最大化。
1安全问题产生的根源
造成生产安全事故的具体因素有很多，但主要有四个因素：人身不安全、财产不安全、行动环境不理想和管理不善。人、物、环境和管理是相互作用的，而其中最重要的是人的安全意识。多数企业的事故都是由于员工安全意识不够导致的，也就是说，大多事故都是由于企业整体安全意识薄弱而产生的。所以对于企业管理者而言，只有加强自己的安全管理意识，才能真正帮助企业树立安全管理的意识。企业每次进行安全风险测试，都或多或少发现有员工在关工作地点不遵守职业安全及健康规定，最重要的是，许多企业的工作人员都不佩戴劳动防护用品：比如油漆工人没有配备防毒面具；工地上的工作人员不戴安全帽；在有噪声伤害工作场所工作的员工没有佩戴防噪声耳机等。这些安全设备、设施不完整或未使用，工作人员视若无睹。此外，大多企业虽然都进行了安全评估，可是每次当检查人员到达现场后依旧会发现与改造不符的情况，而出现这样的情况，是由于一些企业所做的安全措施都是为了应付机构的评估，而做的虚假操作，比如有些企业为了能够通过机构的评估，专门在检查当天去进行处理，等到检查结束后，又把一切都变回原样，安全隐患自然没被消除。如此种种，归根结底仍是人的安全意识不强，在思想深处没有足够重视安全。
2企业安全生产管理的现状
如今，虽然企业对安全生产管理重视程度不断增加，但安全生产管理现状依然存在一些普遍问题，对此，笔者总结出3点原因供探讨。
2.1企业安全管理责任落实缓慢、滞后
由于一些企业只顾着强调经济性和有效性，因此公司生产部门在公司中处于重要地位，而安全管理部门显得弱势。有时为了实现产出和任务，安全问题被有意忽视，企业安全管理责任落实变得缓慢和滞后，在这样的生产环境中，安全问题无疑令人担忧[1]。
2.2企业往往不重视防范和风险控制
还有一些企业根本没有意识到风险意识的真正意义。例如，一些公司没有事先进行全面的风险防控；当生产中出现问题时，他们甚至没有采用科学合理的风险防控方法，从而导致企业面临更大的风险，甚至之前的努力付之东流。企业安全生产管理成功的关键是：要综合分析市场因素和公司情况，做好风险防控工作。
2.3企业员工素质不高
有些企业员工的安全素质不高，技术和文化素质较低。虽然在入职前也接受了安全教育和岗前培训，但由于企业过于强调生产和效率，致使员工的安全生产和自我保护意识较弱，在实际生产过程中，为了节省时间、提高效率，经常会出现鲁莽、违规操作的现象。例如，一名员工在操作机器时，发现机器中有一些小棉球状的物体。正常操作程序是先关闭机器再进行处理，但员工不想“浪费时间”，推迟生产，所以未关机进行操作，最终导致他的手指被夹伤。
3企业安全生产管理的改进措施
3.1建立安全管理制度
在安全工作中，企业须根据自身情况，制定和完善相关安全管理制度，并将其渗透到生产经营的各个方面。在实施过程中，不妨融入现代科技，采取信息管理手段。比如，企业内部网络定期安全生产管理制度和安全管理精神，以及近期安全事故的真实案例，从而对每个员工进行安全教育，在安全生产上培育强大的内部推动力。
3.2制定保护企业免受风险的措施
企业必须加强对各类风险源的控制，健全完善安全管理系统，配备适当的安全设施，例如，建立灾害警报和警报系统。除此外，安全管理人员还要重点做好安全基础设施的日常维护、检查，建立工作日志，发现问题须及时上报，并制定整改措施。同时，企业还应为工作员工提供人身安全保险，这也是减低企业风险的有效方法[2]。
3.3人力资源开发是企业发展的内在动力
无论员工安全素质和专业技术水平如何，企业都必须建立人才培养机制。理论联系实际，不断加强员工安全生产思想教育，开展科学理论培训，提高其技术水平。例如，企业可以开展安全生产竞赛，激励员工不断学习企业先进的生产管理理念。可以不断优化生产现场管理体系，组织员工岗前培训，合格后方可录用，从而提高工作人员安全素质和技能。总之，要让每个员工在作业时能够真正意识到安全作业的重要性，在工作中能够按照安全作业的规范和操作标准去工作，如此才能将安全风险降至更低。
4小结
安全管理是一项长期而复杂的工程，企业在实施过程中必须根据内外部环境的变化不断改革和创新。企业领导更要以身作则，高度重视安全工作，形成示范效应，构建良好的安全生产氛围，进而提高员工安全意识、自我保护能力和专业技术水平，从而促进企业安全稳定发展。
参考文献
滑县小铺乡在村级人口计生工作中，深化落实“五项措施”，确保村级人口计生工作发展进入快车道。一是选好配强班子。小铺乡党委、政府始终把村级计生队伍建设作为一项重要工作来抓，鼓励村计生专干参与村两委换届选举，有力地促进了全乡人口计生工作的深入开展。2011年12月份，通过换届选举，33个行政村的12名计生专干进入村两委班子，占全乡村计生专干总数的36.36％。二是责任落实明晰。制定了村级人口计生工作三级负责制，使人口计生工作层层有人抓、层层有落实。三是管理机制配套。制定了乡人口和计划生育村级管理工作考评机制，有效地促进了村级人口计生工作的长足发展。四是考核奖惩到位。年终对人口计生工作“先进村”进行表彰，对排在前四名的村分别给予8000元、6000元、4000元、2000元的奖励，并给予村支部书记加星奖励。对年终考核排在后三位的村通报批评，村党支部书记、村委主任、村级管理员写书面检查，并对村支部书记给予星级降级，对不胜任的村级计生管理员予以清退处理并给予500～1000元的经济处罚。五是提高工资待遇。小铺乡党委、政府在村两委换届选举后及时调整了村计生管理员的工资待遇，提升了村级计生工作者的积极性。目前，小铺乡村计生管理员在全县平均180元工资的基础上，全部提升到380元，最高达到420元。 （王天杰）
南召县太山庙乡计生协认真组织“三夏”
帮扶活动
6月8日，正当南召县太山庙乡安庄村徐学干为打麦发愁时，村计生协小组长张明献带着脱粒机和6名会员来到了他家……一个多小时后，看着一袋袋小麦，徐学干感动得不知说什么才好。
太山庙乡19个行政村中有15个行政村属于移民村，耕地面积小，当地农民多外出打工。“三夏”时节，许多农民为收麦、打麦和种秋作物发愁。太山庙乡计生协积极采取措施，组织各村计生协及协会会员成立帮扶小组，帮助农民搞好“三夏”生产。一是“三澄清”，即澄清帮扶家庭底子、澄清农机具底子、澄清各村符合孕前检查条件的底子；二是认真组织，分包到户，确保“三夏”帮扶不漏户。“三夏”期间，太山庙乡、村计生协协调收割机、脱粒机、旋耕机300多台次，帮助计生户1000多户，收割小麦2000余亩，脱粒小麦5万多公斤，浇地500余亩，种玉米1000多亩，配送农资30多吨，发放计生宣传品1000余份。 （徐培 杨炳菊）
1 前言
我国妇幼卫生工作经过多年的发展，取得了长足进步，有效地维护了我国妇女和儿童的身心健康发展，这些成绩的背后离不开妇幼卫生工作人员的辛苦努力。不过随着社会经济的发展与生活水平的日益提高，目前基层的妇幼卫生工作仍然无法满足妇女和儿童对于卫生保健的需求，甚至是不能满足三分之二的妇女和儿童的卫生健康需要。在我国加大对农村改革的进程中，妇幼卫生工作方面的发展十分缓慢，已经无法与农村日益提高的生活水平相适应，基层妇幼卫生工作中存在着很多问题亟待解决。
2 基层妇幼卫生工作现状
2.1 基层妇幼卫生工作人员构成及其待遇
我国大多数城市辖区内的县乡医疗卫生机构较少，而且水平也有限。据某地统计资料表明，从事妇幼卫生工作的人员中，具有高级职称和中级职称的人员屈指可数，初级职称者几乎占到了48%左右，无职称者占到了约45%；从事妇幼卫生工作5年以上者不足8%，5年以下、3年以上者比例约为30%，3年以下者约占62%。由此可见，失衡的人才从业比例会导致妇幼卫生工作整体技术及服务水平会日趋下降，同时妇幼卫生工作人员的进修深造机率、培训专业程度也很低，从而加快了该行业的衰落速度。
在市场经济中，一旦经济出现较大波动，地方财力容易不足，加上地方对基层妇幼卫生事业重视力度不够，很容易造成妇幼卫生机构缺乏经费，无法保证卫生工作人员的工资及其正常生活，反过来直接导致妇幼卫生机构人才逐日流失。据资料显示，我国县财政对于妇幼卫生经费的投入基本上呈现负增长趋势，而且妇幼卫生事业本身的公益性特点，即基本上是无偿服务的，经济效益自然会下滑，逐渐处于弱势地位。长此以往妇幼卫生机构中的技术人才不得不转向医学临床行业，而机构中剩下的非专业人士承担工作，为了妇幼卫生机构的生存，利用为医疗机构提供服务获得报酬，这过程中难免会产生负面影响。妇幼卫生机构逐渐成了医疗机构的附属或服务机构，失去了其自身存在的价值与意义。
2.2 妇幼卫生机构的用房及其设备 妇幼卫生机构由于长期为医疗机构提供辅助服务，其自身的卫生保健工作逐渐忽略，放在了次要地位，会导致卫生保健用房的严重不足，甚至没有设立专用的卫生保健体检室。妇幼卫生机构的资金短缺，还导致其无能力购买新型设备或维护已有设备，工作设备变得日益简陋，加上非专业人士的服务，最终仅能做一些简单的物理测量或健康体检工作，长时间的低水平技术及服务，使得妇幼卫生保健工作失去了群众基础。
2.3 三级卫生保健网的破裂 妇幼卫生机构的工作人员凭借其技术水平和待遇，无法立足于三级卫生保健网之中，发挥不出其核心作用，缺乏对乡级的技术指导，村级卫生保健工作人员也变得徒有虚名，从而三级卫生保健网无法相互制约、相互促进地发展了。县级妇幼卫生保健工作人员只顾集中精力完成经济指标，忽略了无偿的义务卫生保健服务，乡级对县级的工作布置以数据统计进行应付。卫生行政管理部门根据这些数据统计资料无法真正了解妇幼卫生保健的实情，更不能对其实行资源、人才、资金的科学配置。
3 应对基层妇幼卫生工作问题的措施
我国政府多次强调农村卫生工作是建设社会主义新农村的重要内容，是保障广大农民健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。切实做好基层妇幼卫生保健工作，保障妇女和儿童的身心健康发展，是妇幼卫生机构义不容辞的责任和义务，同时也需要多方面协助，尤其是当地政府的重视与支持，以下从四个方面展开分析，提出应对问题的有效措施：
3.1 国家与当地政府要给予妇幼卫生机构政策倾斜与经济支持，首先要保障卫生保健工作人员的工资及福利待遇，相关部门需要制定适宜的工作量化指标与奖惩措施，借此带动从事妇幼保健卫生工作人员的积极性与主动性，国家从宏观调控上实行支持卫生保健工作、提高卫生保健质量、稳定卫生保健队伍。
3.2 妇幼卫生保健机构要加强自身专业队伍建设，提高工作人员服务水平，非专业人员需要经过严格培训后才能上岗服务。随着物质生活水平的提高，群众对卫生保健服务水平的要求也更高，当前基层卫生保健人员专业知识及技术不足，无法满足群众对卫生保健的需要，所以必须加强培养高级职称从业人员、中级职称从业人员，同时欢迎高学历人士入行，鼓励个人的深造进修，为提高妇幼卫生保健服务队伍的整体素质而全方面吸纳人才和塑造人才。
3.3 修复三级卫生保健网，改进管理体制，体现各部门应有职责。县级妇幼卫生保健机构对乡级妇幼卫生保健机构行政管理权，实行聘任制，遵循能者上任的原则。对于村级妇幼卫生保健员，要稳定他们的合理报酬，帮助他们树立正确的价值观，明确其作为妇幼卫生保健工作者的义务与责任。在保证妇幼卫生工作服务水平提高的同时，真正体现我国三级卫生保健网的优势。
参考文献
[1]李丽榕. 做好基层妇幼卫生工作，提高群体保健能力[J]. 中国妇幼保健. 2008(27).
[2]魏芳福. 魏娟. 影响城市基层妇幼卫生发展因素及对策[J]. 中国妇幼保健. 2006(9).
人口问题是影响经济社会发展的关键因素，有效地控制人口，是保证国家发展，维护社会稳定的重要途径。避孕药具是有效实现人口控制的手段，计划生育工作必须把重点投入到避孕药具的管理工作上来。目前计划生育药具管理工作现状主要表现在以下几点：
1思想认知不够
经过三十多年的努力，我国人口自然增长率已大大下降。面对这一形势，一些人的思想开始松懈，认为计划生育工作已取得圆满成功，对计划生育药具管理工作的重要性认识降低，计划生育部门自身对药具管理工作的重视度降低等情况。
2管理制度不健全
目前计划生育药具管理工作存在管理制度不够健全，职责不够清晰，目标任务不明确的问题。特别是在农村，有些乡镇、村级药具管理服务制度十分不健全，工作很不规范，职责很不清晰，人员也不稳定，人员素质、文化程度参差不齐，专业培训不到位，信息化管理不健全。
3信息机制不健全
一方面表现在人口数据的共享上，对于育龄人员的动向信息把握不清，特别是在人口流动频繁的当今，这一情况表现得更为严重。另一方面在药具的调、购、存、用等方面上，对于信息的管理缺乏网络化管理。还有在计划生育知识的传播方面，很多区域和群体对这方面的认知还存在真空状况。
4人口流动性增强加大工作难度
在经济发展的大浪潮中，人员流动性非常强，育龄人口的流动性也较之前大大加强，以前“计划发放、定量供给、单位负责、块块补充”的避孕药具发放方式不再适用。流动人口离开了原单位，原有的药具发放方式无法顾及到流动人口。
5服务质量不高
随着个人价值观日益趋向多元化，人们的需求也从过去的单一化转向多元化，更加关注生活质量与个性化需求，对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。而国家计划发放的药具包装简陋，功能单一，难敌市场上包装花哨、功能多样、风格时尚的产品。
6应对措施分析
针对计划生育工作面临的新局面，以及不断出现的新情况，我们需要就药具管理的管理方式进行改革，要立足于以人为本，对管理理念进行更新，从而促进计划生育药具的科学有效管理。针对目前的现状，提出以下几点改进措施：
6.1 统一思想，提高认识虽然目前我国进入了低生育水平时期，但是由于人口基数大，净增的人口数量多，我国育龄妇女数目也在继续增加，因此，稳定低生育水平仍然计划生育工作的重心。各领导和工作人员要提高思想认识，要以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，实实在在地为人民群众提供避孕节育等计划生育优质服务，促进人口和社会的全面发展，促进社会和谐。
6.2 建立健全的法规，规范市场秩序计划生育药具是医疗药品和器械的一部分，攸关人的生命和健康，必须依照《药品质量法》,结合其特殊性，建立健全的计划生育药具管理法规体系，使得计划生育药具管理成为科学、有效、可控的综合管理法规体系。建立联合执法机制，保障消费者的合格权益。加强有关计划生育药具发放政策、市场管理法规、药具科普知识、新产品信息的宣传，引导鼓励消费者使用优质产品，自觉抵制假冒伪劣产品，促进计划生育药具事业健康、稳定发展。
6.3 健全计划生育药具的质量管理要完善药具质量管理体系，明确在药具的购进、储运和发放等环节实行质量管理，建立包括组织结构、职责制度、问责机制的质量体系。在药具的采购、运输、储存、保管、配送等流程中，要实现药具从供应地向目的地全过程安全流动与储运的控制。
6.4建立信息反馈机制，推进药具管理信息化建立包括药具采购、发放、应用、效果评估、产业开发等信息系统，建立完善的药具质量信息和使用效果反馈体系，及时、准确掌握计划生育药具质量状况、使用效果和严重不良反应，从而能对药具质量做出系统地汇总、分析和评价，使质量问题得到及时纠正和回顾性总结，以利于采取前瞻性预防措施。
6.5 开展个性化、人性化服务实行一对一的个性化咨询服务以及规范的咨询服务流程，有针对性地提供避孕药具与生殖健康科普知识。针对人口流动性强的特点，计划生育药具管理可以通过社区居委会与社会卫生服务站进行药具发放。在计划生育药具发放方面要注重群众的情感与个性需求，尊重个人隐私。在咨询方面，应根据育龄群众所处的不同阶段以及不同健康状况下所需选择的避孕方法提供个性化的指导和建议。
在全新的形势下，计划生育药具管理工作必须做到与时俱进，积极探索药具管理工作的改革与发展，及时掌握新产品新技术的推广和应用，加强管理知识的学习和应用以及交流，不断地适应新时期新形势的要求，推动药具及康检管理工作健康有序的发展。
参考文献
[1]刘成双.计划生育药具管理服务工作问题及对策[J].中国中医药现代远程教育.2009（12）：171
[2]张梅仙.规范避孕药具管理・提高服务质量[J].医院管理.2010，48（7）：81
