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3.按照县2020年全民科学素质提升集中宣传活动的工作方案，组织开展好本地本单位宣传活动，大力推广科普中国APP的使用。
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中图分类号】F239.227 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我国正致力于社会主义小康社会的建设，针对一些贫困地区，国家加大了扶贫力度，实施了精准扶贫政策，坦白说精准扶贫工作是一项长期性、系统性的大工程，需要各个相关政府职能部门的通力协作，才能将扶贫这项工作做好。审计机关作为其中关键的一环，如何在新时期转变思路、创新方法、全力服务精准扶贫工作的开展，成为当前审计机关工作的重要内容之一。
2 开展精准扶贫政策跟踪审计的重点内容分析
2.1 认真贯彻基本方略
2015年12月15日，“十三五”脱贫攻坚工作有关情况的新闻会召开，会上扶贫办主任刘永福表示：脱贫攻坚的基本方略就是精准扶贫和精准脱贫。这项基本方略的实施，变革了现有的扶贫思路和方式，更为形象地来说，精准扶贫和精准脱贫就是将“输血”转变为“造血”，来实现贫困地区的自主脱贫。以往扶贫项目的重点放在了GDP的增长上，现在要转变为注重脱贫的成效，也就是说要将“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的一系列问题解决好。前文我们提到了精准扶贫政策主要涵盖了“六个精准”和“五个一批”，其中六个精准包括对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批包括发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
2.2 精准扶贫、脱贫的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要点》明确进度安排，不断压实责任、传导压力；深入推进“五个一批”，扎实开展十大扶贫行动，深化社会参与扶贫，实施好“直过民族”脱贫攻坚行动计划；瞄准革命老区、民族地区、边疆地区、四大集中连片特困地区最困难的地方、最贫困的群体、最迫切需要解决的问题，把解决深度贫困摆在优先位置，集中力量打攻坚战。还要建立扶贫项目资金整合和监管机制。抓紧出台贫困县统筹整合使用财政涉农资金的具体意见，把管好用好扶贫资金作为最重要的任务，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，防止扶贫资金“跑冒滴漏”。
3 精准扶贫政策落实跟踪审计的必要性
3.1 是适应新常态的内在要求
当前和今后很长一段时期内我国经济发展的大趋势就是适应新常态、践行新理念，在此背景下，各个政府职能部门要积极贯彻落实中央一系列重大决策部署。审计部门作为重要的基层职能机构，要深入分析新常态，深化审计重点，强化跟踪审计精准扶贫等重大政策、方针的贯彻落实情况，将改善民生作为工作重点，提高精准扶贫的实效性[1]。在新常态的新要求下，要与时俱进，转变思路，创新工作方法和手段，助力精准扶贫政策的有效落实，帮助贫困地区的群众脱贫致富。
3.2 是实践“五大发展理念”的创新要求
“五大发展理念”包括创新、开放、绿色、共享、协调，这些是新常态下的重大理论和实践创新，我们在开展各项工作时就要根据这些理念，本着解决社会公平公正问题，遵循以人为本，践行发展“以人民为中心”开创共同富裕道路的新局面，这也是我国社会主义小康社会的本质要求。当前我国已进入了“十三五”时期，这也是全面建设小康社会的攻坚期和收关期，扶贫攻坚应取得阶段性成果。所以，全面落实精准扶贫政策跟踪审计工作，是践行“五大发展理念”的要求，同时也是贯彻统筹分配、坚持社会公平正义的内在要求。
3.3 是实现精准脱贫目标的保障
从顶层设计来看，精准扶贫是一项较为全面的政策，也被称为“点穴式”扶贫，其主要内容涵盖了“六个精准”、“五个一批”、“五个坚持”等多个层面。精准扶贫的关键点在于解决扶贫中的难题，突破以往扶贫的瓶颈，将扶贫具体落实到特定的困难地区、特定的困难群众中。审计机关的工作就是要及时跟进产业扶贫措施的落实情况、扶贫资金的使用情况、帮扶跟进机制的建设等各方面的内容，只有审计工作的针对性、实效性、时效性显著提升，才能保障整个扶贫工作成效，帮助真正贫困的群众实现脱贫致富。
4 强化精准扶贫政策跟踪审计的策略分析
4.1 完善精准扶贫审计新机制
在新形势下，精准扶贫政策的跟踪审计工作必须具备较高的时效性，这就需要完善审计新机制。具体来说，一是要对审计项目进行系统化的规划部署，对审计项目的思路、重点、方法进行细化，提高审计方案的针对性、可操作性，确保精准扶贫政策跟踪审计的有效落实；二是要提高审计整合工作的协调性，精准扶贫工作具有自身的特点，开展跟踪审计时要准保把握扶贫地区的优劣势，实现审计工作的多维度融合，针对审计工作中遇到的难点和重点实现，要做好及时沟通与协调工作，按照相关规定及时报告，强化跟踪审计监督效能；三是全面梳理、总结、分析审计工作的经验，以及相关的工作情况，结合新形势、新任务、新要求，转变跟踪审计理念及审计方式，切实提高审计工作的效率和质量。
4.2 加强高素质、高水平??计队伍的建设
精准扶贫政策跟踪审计的效率和质量离不开审计队伍的支持，审计人员应在总结经验的基础上，提高审计的职业化水平，引进新的技术方法，并不断提高自身的专业技能和工作能力，积极为审计工作的顺利开展贡献力量。具体来说，审计队伍的建设包括：一是建立健全审计干部选拔任用机制，以工作能力、学习能力为基本标准，构建能上能下的任用机制，确保干部能够正确引导审计工作。二是加强职业化建设，优化审计教育培训体系，建立审计专业技术资格制度，尤其是基层审计机关，需要进一步加快审计职业化建设。审计工作其实是一项涉及学科很广的工作，包括经济学、统计学、社会学等众多学科，这就要求审计人员必须具备一定的基础知识，才能做好审计工作，所以针对在职人员，必须强化教育培训工作，努力打造一支高素质、高水平的审计队伍。三是坚持依法文明审计，加强审计自律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，审慎客观，文明规范，取信于群众、社会、党和政府。四是建立基于大数据的审计管理系统，高度重视跟踪审计过程中关联数据的分析，有机整合数据分析与实地审计工作，以精准的数据分析为基础，制定相应的审计方案，有效提升审计水平。
4.3 加强精准扶贫的跟踪审计监管
“小康路上一个都不能掉队！”这是一段情真意切、关怀深厚的温暖之言，是一段语重心长、言近旨远的嘱托之言，更是一段哿ν心、砥砺前行的奋进之言。
贺词温暖了过去的岁月、肯定了取得的成绩。2016年，安徽认真贯彻中央扶贫_发工作会议部署，按照“年度战役要打好，打出成效、打出气势、势如破竹”的要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程；坚持精准施策、压实责任，不折不扣完成年度目标任务，实现1057个贫困村出列、96万贫困人口脱贫。我们目睹了大别山区日新月异的变化，领略了皖北“战场”焕发的勃勃生机，感受了扶贫干部奋发有为的精神风貌。
贺词牵挂着群众的冷暖、作出了坚定的承诺。春节将至，安徽将切实解决好寒冬季节和节日期间困难群众的生活问题，确保困难群众温暖过冬；我们将把帮扶举措更多聚焦到特殊困难人群，把党和政府的关怀和温暖送到群众心坎上。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的指导意见要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。
二、工作重点
（一）做好农村建档立卡贫困人口兜底保障。随着对病毒感染的肺炎疫情防控工作的持续，农村贫困人口的收入将受到影响。这些贫困家庭的劳动力如果没有实现就业，其家庭就存在返贫风险。利用县级社会救助联席会议制度，与县扶贫办建立对象比对机制，各乡镇要按照临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的要求，及时将符合条件的贫困户纳入救助范围，消除返贫风险，做好兜底保障。
（二）继续实施脱贫攻坚低保支持计划。紧紧围绕全面建成小康社会中“兜底救助、不落一人”的工作目标，持续开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动。对建档立卡贫困户中符合农村低保条件的对象坚决做到应保尽保，不符合条件的对象坚决做到应退尽退。对建档立卡贫困户发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难情形的按民政规定条件给予临时救助，缓解生活困难。进一步健全农村低保与扶贫开发政策衔接机制，完善低保工作与扶贫工作信息共享机制。
（三）稳步推进低保标准“两线衔接”。坚持尽力而为、量力而行的原则，按照省厅统一制定的全省区域性指导标准，及时向县政府上报2020年社会救助标准调整方案，确保2020年全县农村低保保障标准不低于现行国家扶贫标准。
（四）持续深化农村低保专项治理工作。重点对农村低保档案管理、低保经办人员和村委会成员近亲属备案制度、低保办理过程中存在的“人情保”“关系保”“骗保”“误保”“漏保”和吃、拿、卡、要等问题进行专项整治，发现问题严肃问责。
（五）全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡贫困人口中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做好应救尽救，应养尽养。
（六）进一步加大临时救助力度。贯彻落实省民政厅《省进一步加强和改进临时救助工作的意见》精神，按照我县实际积极探索临时救助实施办法，进一步完善临时救助审核审批办法，细化临时救助分类、分档标准，规范实施“一事一议”机制，深化审批权限下放改革，全面建立乡镇备用金制度。同时，充分发挥县级困难群众生活保障协调机制作用，对遭遇急难型、支出型困难的对象加大救助力度，提高救助水平，开展“救急难”工作。
三、保障措施
“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”在2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，以真挚的为民情怀和坚定的必胜信念，强调脱贫攻坚的冲锋号已经吹响。
一年来，华夏大地协力帮扶、中华民族众志成城，响应的号召，个人与集体、部门与机构都纷纷行动起来，精准扶贫的适格之策正使得贫困的“硬骨头”呈现出刀过竹解的局面、脱贫攻坚的勇毅决心正使得这场治贫之仗越发显现必胜的大势、精准施策的多元思路正使得脱贫之果指日可待。
那么，一年来，我们是遵照的谆谆之语：业已立下愚公移山之志？我们是否确信清晰咬定目标？我们是否达到全面的苦干实干？我们如何确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会？一年来，中国减贫行动以“保障贫困人口生存权”为主旨：特色产业脱贫的多元推行、易地搬迁脱贫的切实实施、生态保护脱贫的有序展开、教育发展脱贫的有力执行、医疗保障脱贫的务实推行、农村兜底脱贫的有效覆盖、资产收益扶贫特色铺开、就业创业服务精准布局、扶贫问责的严厉执行，使得中国扶贫开发工作机制更加融汇于我国深厚的发展土壤，更使得中国特色扶贫开发道路更加宽阔、更显优势。
事实上，三十多年来的扶贫开发历程，何尝不是一部波澜壮阔的改革发展史？无论是的星火燎原、还是“三西扶贫”计划的伟大开局，无论是农村改革富民政策的全面施行、还是专门扶贫工作机构的成立，无论是八七扶贫攻坚计划切实制定、还是第一次中央扶贫开发工作会议的召开；无论是“整村推进”的全面实施、还是农村最低生活保障制度的建立，都体现了中国减贫治贫的切实成就；2013年，提出“精准扶贫”思想，更使得中国特色扶贫道路有了体系化的思想先导。精准扶贫精准脱贫基本方略的全面部署，深刻体现了中国特色扶贫开发道路通过对抑制阻碍发展的体制机制兴利除弊，不断提升治理能力的特殊优势。中国减贫的巨大成就，体现了中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展方面的优越性。
2016年，中央扶贫开发工作会议历时一周年，我们当以怎样的使命意识及担当精神投入贯彻会议精神？我们该如何继续紧承党和人民重托，以切实的责任意识和勇毅决心投入持续的攻坚之战？脱贫未竟全功，艰任更待攻克。我们当涵养“计利当计天下利”的胸襟，保有“风物长宜放眼量”的远见，不忘初心，接力奋进，以真正完成中国减贫事业的恢弘成就。
一、总体要求
按照“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”的脱贫攻坚工作要求，以实现“两不愁、三保障”为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路，采取超常规举措，拿出过硬办法，集全民之智，举全乡之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱真贫、真脱贫，圆满完成脱贫攻坚历史任务。
二、目标任务
到2019年底，全乡344户1013人贫困人口全部实现脱贫（其中，2019年脱贫10户38人）。有劳动能力的贫困户有一项以上稳定增收致富产业，以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现增收脱贫，以低保政策兜底、农业产业飞地扶贫分红和村集体产业分红等，保障水平超过同期国家确定的扶贫标准。
三、重点工作
2019年，紧扣“巩固提升”目标，集中力量、盘活资源、整合资金，决战决胜脱贫攻坚，确保脱贫成效可持续。
（一) 抓实“五个一驻村帮扶”工作。
乡党委每季度召开专题党委会研究驻村帮扶工作和研判驻村工作队队员履职情况，及时强化工作举措，持续推进驻村帮扶工作。
（二）聚焦“两不愁三保障”，实施“三大攻坚行动”
一是实施产业增收。对未脱贫户进行量体裁衣，帮扶措施再细化再精准，以“家庭奋进计划”为载体，深入实施“四小工程”，稳固提升魔芋、藤椒等主导产业，力争带动50户以上贫困户增收，以产业发展和转移就业“双轮驱动”确保有劳动能力贫困人口实现不愁吃不愁穿。
二是夯实医疗、教育、住房三保障。筑牢居民基本医疗保险、大病保险、加大对患有大病、慢性病贫困人口的分类救助力度，防止因病致贫、因病返贫问题。全面加强控辍保学，避免因学习困难或厌学而辍学，避免因贫失学辍学，避免因上学远上学难而辍学，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。全面夯实住房保障，对标补短解决住房短板。
三是实施兜底保障提升工程。按照“应扶尽扶，应保尽保”的要求，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭实行政策性保障兜底。坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度，防止因突发性困难致贫返贫。
（二）巩固脱贫成效，全面实施乡村振兴
一是深入推进基础设施建设，投资100万元在蒲梯村、迎新村、桠溪村实施产业基地线路改造。投资300万元在桠溪村实施藤椒基地6公里产业路修建。
1.为民服务“零距离”，促进脱贫工作落到实处。
今年以来，围绕贫困户致贫原因因户制宜进行帮扶，我们对全镇42户建档立卡未脱贫贫困户进行了走访，认真核算他们2019年10月-2020年6月底以来的收支情况，并通过相应的程序，进行贫困人口动态调整，并做好脱贫人口的跟踪回访工作，关注已脱贫人口，做到贫困退出与成果巩固并重。
2.把防贫防返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。镇已经成立了以书记镇长任组长、主管副职任副组长的防贫防返贫领导小组，主要负责全镇非建档立卡贫困户的防贫工作，同时组建防贫防返贫工作站，由扶贫骨干兼任成员。四十三个行政村也统一成立了防贫防返贫工作室，2020年我镇纳入非持续稳定脱贫户重点监测预警21户，并对21户进行了分类帮扶。
3.提升水平，脱贫档案管理规范有序。
我镇以国家和省扶贫成效考核反馈意见问题为契机，对镇级、村级以及户扶贫档案进行了规范整理，镇级贫困户审核名单、公示资料、贫困户验收表、镇党委会会议记录等档案整理规范；村级贫困户相关文件、村民代表会议评议记录、年度贫困户登记表等档案整理规范；同时规范了贫困户“五证一册”的填写内容，对扶贫手册、帮扶记录本等规范填写，补齐了安全住房审核、农村合作医疗、居民基本养老保险等各项证明，确保了档案资料整理规范。
二、立足当前谋划长远，建机制，强责任，抓落实
1.建机制，吹响“集结号”层层传导压力。
深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准式扶贫工作纳入全年目标考核内容，将扶贫工作任务分解到村、到户、到每个干部，定期检查考核，确保分户包村工作机制和结对帮扶工作措施落实到实处，真正做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位。
2.强责任，念好“紧箍咒”健全责任体系。
为深入贯彻落实精准扶贫要求，压实包片领导、帮扶责任人等扶贫脱贫主体责任，镇党委多次召开党政联席会对相关工作进行安排部署，同时召开机关大会，传达上级精神，安排相关工作。重点突出责任导向，分别在镇内和村内成立扶贫脱贫工作领导小组，细化工作任务、明确工作职责、压实主体责任，确保扶贫政策落实到位。
二、治理重点和责任分工（责任单位：县供销社党组及各位帮扶责任人，下同）
（一）“四个意识”方面
1.对脱贫攻坚头等大事认识不到位，攻坚克难韧劲不足。
2.视野不宽，思想不活，缺乏开拓创新精神。
3.存在做表面文章，走过场现象，主动作为不够，标准把握不准。
4.对推动落实精准脱贫基本方略不坚决。
（二）政策落实方面
5.对已出台政策的实施执行力不够或实施效果不明显，制定配套措施不到位。
6.到户政策措施针对性不强，力度不够，操作性不强。
7.脱贫攻坚政策落实过程中遇到的新情况、新问题研究解决不够。
（三）责任落实方面
8.领导责任落实不到位。主要负责人及分管负责同志履行责任不力，以上率下示范不到位。
9.遇事习惯于上级拍板，问题上交，逃避责任。
10.讲成绩、吐苦水多，查问题、追责任少，落实组织处理避重就轻。
（四）精准帮扶方面
11.帮扶项目精准度不高，到户“精准滴灌”不够。
12.简单以送钱送物代替扶贫工作，在持续增收上没下深功夫。
13.宣传教育不到位，不注重激活贫困户内生动力。
14.稳定脱贫增收的长效机制不健全，“造血”功能不足。
（五）督查调研方面
15.督查调研不深入，指导工作不具体，不注重问题的督促整改。
16.报喜不报忧，淡化或回避矛盾问题。
三、实施步骤及工作要求
（一）动员部署（2020年2月至3月）。县供销社召开会议动员部署，深入学习贯彻关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，对全面开展专项治理工作进行安排部署，营造上下联动、全员参与的浓厚氛围，结合实际制定方案。
（二）自查自纠（2020年4月至6月）。按照“责任制+清单制”工作方法，认真查摆问题，制定整改措施，明确责任人和完成时限。
3、抓好永续增收产业，推进长久富余之道。
4、抓好入户调查基础工作，准确核定贫困人口情况。
5、整村推进展新貌，产业扶贫促增收。
6、整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民。
7、栽上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”，走上“致富路”。
8、以人为本建新村，产业扶贫奔小康。
9、以积极的态度、得力的措施，扎实的作风完成扶贫开发任务。
10、学会一种技能，带富一个家庭。
11、向贫困宣战，一起动手创造幸福美好生活。
12、先富帮后富，共走小康路。
13、脱贫致富快，全靠产业带。
14、脱贫先立志，致富靠自己。
15、脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
16、同吃同住同劳动，同心同向同小康。
17、同步小康驻村工作队是咱们脱贫致富的贴心。
18、守住生态底线，建好扶贫产业。
19、认真落实“扶贫十法”，全面加快致富步伐。
20、人穷志愈坚，致富路更宽。
21、全党动员，全民参与，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利。
22、强势推进扶贫开发，加快建设幸福乡村。
23、培育壮大龙头企业，纵深推进农业产业化。
24、培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户。
25、农村低保保民生，扶贫政策脱贫困。
26、落实每个阶段任务，抓好每个环节工作。
27、劳务输出一人，脱贫致富一家。
28、扩大农村低保，落实扶贫政策。
29、开发扶贫，重在执行。
30、紧紧依靠人民群众，打好扶贫攻坚硬仗。
31、结对帮扶，一户一策，脱贫致富，同步小康。
32、建好水、电、路、讯、房，提升科、教、文、卫、保。
33、坚持走科学发展式的扶贫开发新路子。
34、坚持整村推进，提高扶贫效益。
35、坚持项目到村、扶贫到户。
36、家家种上大棚菜，致富路上大步迈。
37、加强农民技能培训，培养农村适用人才。
38、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
39、加强基层组织建设，构筑扶贫开发坚强战斗堡垒。
40、基础设施跨大步、特色产业上水平、生态环境争一流、农民素质大提升。
41、积极调整产业结构，发展优质高效农业。
42、规划到户帮与促，产业扶贫助增收。
43、构建政府，市场，社会三位一体大扶贫格局。
44、干部驻村心连心，同步小康齐步走。
45、扶贫先扶智，治穷先治愚。
46、扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。
47、扶贫先扶志，治穷先治愚。
48、扶贫开发送温暖，“双到”工作促和谐。
49、扶贫开发铺富路，幸福乡村惠民生。
50、扶贫开发，幸福万家。
51、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
52、大力实施产业化扶贫。
53、大力开发，整村推进。
54、大力发展扶贫合作经济组织。
55、打造幸福乡村，建设美好家园。
56、打造扶贫示范带，典型引路脱贫快。
57、打好扶贫攻坚战，确保二年内基本消除贫困。
58、村有主导产业户，民有致富门路。
59、村有特色产业，户有致富门路。
60、村村有特色产业，户户有增收项目。
61、创新机制抓扶贫，开拓新路奔小康。
62、产业扶贫促贫困户增收。
63、产业扶到户，致富有门路。
64、不甘贫困，奋力脱贫。
65、把贫困人口找出来，把扶贫政策送进家。
66、把村民组织起来、让民主自治起来、使发展和谐起来。
67、“两项制度”暖人心，党的方略惠人民。
68、 一户一策，脱贫致富。
69、 小康不小康，关键看老乡。
70、 消除贫困，同步小康。
71、 提升素质，当地就业。
72、 四化同步，减贫增收。
73、 勤劳可致富，扶贫来帮助。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实中央和省市县委打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，建立防止致贫监测和帮扶机制，切实改善群众生活条件，有效解决处于贫困边缘农户因病、因学、因灾等原因致贫的发生，有效控制贫困增量，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监管对象
全镇排摸认定的24户116人存在致贫风险的边缘人口。
三、认定标准和程序
（一）标准。以户为单位，对家庭人均稳定收入低于2995元的纳入建档立卡范围；对家庭人均稳定收入低于4000元且家庭有义务教育阶段因贫辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）、主要居住用房鉴定为CD级危房的、患大病或长期慢性病开支大导致贫困的纳入建档立卡范围。对建档立卡以外整户完全或部分丧失劳动能力的农村一二类低保家庭、分散供养特困家庭、残疾贫困家庭中“三保障”未完全解决的纳入建档立卡范围。存在“七不准”情况之一的农户，原则上不能识别纳入建档立卡范围。
（二）程序。贫困户识别按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的程序进行。
四、工作举措
全面落实脱贫攻坚行动方案，对扶贫工作重点村综合文化活动室建设情况进一步查缺补漏，完善管理机制和运行机制，组建群众文化团队，开展系列文化惠民活动，进一步提升服务效能。创作生产一批乡村振兴、脱贫攻坚主题文艺作品。实现省定贫困村文化惠民活动“一村一年一场戏”全覆盖。培育文旅融合样板村，实施乡村旅游后备箱工程推动特产销售，举办乡村旅游节庆活动，撬动乡村旅游大市场，加大促进旅游扶贫村、具备旅游资源和开发条件的区脱贫迁建村、深度贫困地区贫困村负责人培训力度，以乡村旅游发展助推脱贫攻坚。
二、时间安排
全面梳理文化旅游扶贫任务，倒排工期，强力推进。3月底前，对各科室、各乡镇（街区）扶贫攻坚以来工作成效进行自查评估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶贫资金使用情况专项审计，全面摸清旅游扶贫发展现状和底数；4月中旬前做好迎接市局委托第三方对扶贫脱贫攻坚成效验收的准备；5月中旬前根据自查情况和市局反馈情况进行自查自纠、查缺补漏，举一反三，建立台账，补短板、强弱项，根据自查评估情况进行整改提升；6月中旬前将问题全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶贫办评估验收的准备工作。
三、工作措施
（一）深入开展文化惠民工程
一是加强贫困乡镇公共文化服务体系建设。重点核查扶贫工作重点村文化活动室在硬件建设、服务内容、活动开展、开放时间等方面是否符合省、市脱贫攻坚标准与要求，充分发挥服务效能。积极推进县图书馆、文化馆建设，在有条件的村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）建设服务点，今年基本形成覆盖全县、运转规范、服务有效的基层图书馆、文化馆服务网络体系。继续实施儒学讲堂标准化建设工程，在有条件的省市扶贫工作重点村，建设标准化儒学讲堂。推进农村书屋改革创新。
二是实施文化惠民工程。将“戏曲进乡村”演出向省定贫困村倾斜，优选国家艺术基金扶持项目、精品剧目、扶贫小戏等具有浓郁地方特色、反映农村生产生活、群众喜闻乐见的文艺节目，采取连片演出、小分队演出等多种演出形式，提升演出效果，让广大村民在家门口就享受到文化大餐。
三是加大艺术作品创作力度。运用文艺形式讲好脱贫故事，唱响主旋律，弘扬正能量，营造脱贫攻坚全面收官浓厚氛围。加快创作生产乡村振兴题材重点剧目，争取年内完成剧本创作。加强农村现实题材艺术创作，督导更多优秀剧目早日立上舞台。继续开展非遗扶贫培训和文创产品宣传推广工作。
四是加强区基层文化设施建设。区迁建社区全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，使基层综合性文化服务中心成为区脱贫迁建公共服务综合平台。
（二）是全面完成广电精准扶贫工作
实现广播电视无线信号“户户通”，在原有三个发射基站的基础上，再增设两个发射基站，力争6月份动工，7月份完成站点增补工作，确保无线数字电视信号全覆盖、户户通。
（三）实施乡村旅游产业扶贫工程
一是培育乡村旅游扶贫载体。采取景区带动、“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式，支持乡村旅游合作社、涉旅企业等经营主体，带动A级景区和乡村旅游点周边的贫困户就业增收。指导有条件的旅游扶贫村、区脱贫迁建村挖掘周边旅游资源，充实旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小镇、文旅融合样板村和创建A级旅游景区，以发展乡村旅游促进群众脱贫增收。
二是规范使用扶贫资金。进一步发挥旅游扶贫资金作用，增加贫困人口股息和分红。聘请第三方开展扶贫资金使用情况专项审计，并形成审计报告，根据审计情况立即督促问题整改。
三是实施旅游扶贫宣传推广工程。通过文化塑魂，旅游承载，推动产业融合，丰富旅游业态和项目，努力构建“旅游+文化+乡村”融合发展大格局。举办旅行社乡村游踩线活动。开展“助力脱贫攻坚，推进乡村振兴”乡村文化旅游节系列活动，积极打造乡村文化旅游品牌。通过微信、微博、移动手机客户端和媒体专栏等方式，加大乡村旅游产品宣传力度。充分利用好客网、齐鲁乡村旅游网等网络平台，深化与旅游电商合作，实现旅游扶贫村产品、项目的网上推广、网上营销。
（四）开展驻村帮扶和结对帮扶活动
一是充分发挥全县文旅系统委派第一书记的作用。以建强支部为目标，加强派驻村班子建设，提高政治引领和脱贫致富能力，完善扶贫计划，实现精准扶贫。
二是继续做好帮扶村调研走访慰问工作。做好领导干部到联建村进行走访调研工作，深入了解、帮助解决联建村的问题和困难。组织局机关全体党员在重要节假日，走访慰问困难党员、老党员和贫困户，帮助解决生活生产中的困难。“七一”、“春节”等重大节日期间，组织各党支部到联建村走访慰问，慰问老党员和困难党员群众，开展扶贫主题党日和共建共驻活动。
四、政策保障
一是加强组织保障。成立县文化和旅游局扶贫攻坚工作领导小组，负责统筹指导、协调推进文化旅游扶贫工作。制定并印发《2020年精准脱贫攻坚战实施方案》。定期组织召开局党组会、局长办公会，专题研究部署文化和旅游扶贫工作。局市场资源推广管理科负责做好旅游扶贫日常工作及调度。
