时间：2023-03-08 15:37:54
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1、提高认识，深入宣传
认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快我县经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展我县建设用地空间的重要途径……
为此，今年伊始，局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一，在会议、学习、调研、培训中，进行广泛深入的宣传和发动；特别是近期，于强局长亲自过问和部署该项工作，每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时，我局通过多种媒体，采取多种形式进行宣传，向县委、政府争取支持，向有关部门和乡镇进行协调，为开展工作营造良好的社会氛围。
县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议，县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。
2、加强领导，成立组织
我县成立了由分管副县长任组长，于强局长任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组，并积极争取县政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，各乡镇也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。
3、认真筹备，制定方案
我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。
4、筹备经费和登记资料
我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料：（1）经局长办公会议研究并报县政府同意，决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。（2）印刷登记相关资料100余万份，正在分发到各中心所。
二、目前进度：完成试点，总结经验，全面推进
1、4月底，已全面完成全县325个村（居）委会的集体土地所有权登记发证工作。
2、部分完成农村宅基地登记发证工作，全县农户总户数33万，已发证24.7万户，占比74.8％。
我局在每个乡镇都先行试点，乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束，卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上，我县该项工作正在全面推进。
3、摸清家底，积极准备集体建设用地登记发证工作，通过摸底调查，全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始，集中2-3个月的时间进行登记，确保年度前完成任务。
三、下步计划：克服困难，依法操作，确保完成任务
关于农村宅基地发证工作，具体分以下几个阶段进行：
1、全面准备阶段
2月20至28日，设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会，开展宣传发动和业务培训工作。
2、权属调查与地籍测量阶段
3月1日至8月31日，全面展开工作：逐村逐户开展权属调查，填写地籍调查表，进行指界，同时进行地籍测量。
3、完善材料与自查自纠阶段
3至8月，一边完善组卷报批材料，一边依法进行公示，一边进行自查自纠。
4、检查整改阶段
9月份，由县国土局组织，根据规程进行检查，对检查合格的资料，组卷上报；对不合格的，认真进行整改，坚决杜绝问题卷宗上报审批。
5、报批发证阶段
四平市铁东区认真贯彻落实中央、省市委关于全面深化农村改革的决策部署，把农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作作为全区农村改革工作的一项重要突破口，按照“试点先行，稳步推进”的原则，有序有效地推进试点工作开展。截至目前，清查实测工作已全面完成，共测量土地45083块，125433亩。
高度重视，土地确权试点工作开局良好。召开全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员工作会议，对土地确权试点工作进行了全面地安排部署，制定《铁东区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，成立以区委主要领导挂帅的确权登记颁证工作领导小组，全面负责全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。层层落实，根据各村实际，分别制定实施方案，做到一村一案；做好宣传发动。通过发放明白纸、悬挂横幅、张贴标语和网站报道等多种方式开展宣传发动工作，让基层广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容。截至目前，深入村屯集市120余人次，发放宣传单10000份，悬挂条幅255幅，粘贴公告150张；开展业务培训。组织区、镇农村土地确权试点工作人员与村两委及其他实施小组人员268人次，参加农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，全面掌握相关工作规程，并深入学习有关法律法规政策；组织考察学习。组织试点镇负责人和业务骨干赴兄弟市县考察学习农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进经验。结合本地实际，咨询工作中可能遇到的问题及针对这些问题的解决方法，实地查看入户调查摸底表、确认书、合同书、经营权证等相关档案资料，掌握确权登记颁证工作的基本组织方式、具体操作流程和解决难点问题的方法，为高质高效高标准地完成确权登记颁证试点工作奠定了良好的基础；公开招标测绘。经过公开招标，在3家报名参加招标的测绘公司中，确定有一定测绘经验、资质为甲级的吉林省地矿测绘院为全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的测绘单位。依据二轮土地承包实际，参照国土二调图，测绘院对农户承包地块进行了实地测量，标注地块编码和面积，绘制出土地承包地底图，确保数据与空间位置准确。
深入实际，土地确权试点工作推进有序。各试点村成立了由村书记及其他村两委人员为主要成员的确权登记颁证实施小组，摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况。各试点村还成立了由村民代表组成的问题协调小组。目前，叶赫满族镇13个村113个村民小组，8235户、25175人的入户调查工作已基本完成，正在开展公示。根据农村土地承包经营情况统计调查表，将农户家庭承包基本情况及地块分布情况录入农村土地承包经营管理信息系统，同时标注地块编码和面积，形成全村宗地信息表。根据调查底表等数据信息，乡镇、村、组会同测绘公司等，细致规范地开展现场调查指界工作，确保各项数据信息的准确性，最大化地减少矛盾和纠纷。将农户签字确认的宗地信息表传给测绘公司，测绘公司按照《农村承包土地调查技术规范》，对农户承包地块进行测量和绘图。
严格督导，土地确权试点工作健康运行。成立了督导组，对试点工作开展情况进行督导检查。印发了农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报，便于进行工作交流和经验介绍。建立例会制度，定期召开会议，调度工作，部署任务，交流情况，解决问题。对试点工作实行“日汇报、周调度”，要求试点镇每日随时汇报工作中遇到的问题和难点，每周按时上报工作进展情况。截止目前，召开工作汇报会议30余次，召开调度会15次，奖惩到位。对工作措施得力、成效显著的村，及时总结其经验做法，予以推广；对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务的村，查明问题，及时解决，并对有关人员给予严肃批评。
1、针对今年村委会换届后，部分村的报账员有变动以及老报账员存在会计核算不规范，会计基础工作薄弱，财务业务水平较低的现状。我站在今年3月份结合《__乡农村财务管理制度》，对村报账员就农村集体财务规范化管理、农村集体资产等方面的法规、政策进行了系统培训，提高了财务人员的素质和坚持原则，秉公办事的能力。
2、为进一步规范村级财务管理，在执行“__乡村级财务管理制度”的基础上，由村级两委班子根据自身实际情况自由选择村级取款、报账管理方式即：村级报账员一人或村书记、报账员二人或村主任、报账员二人或村书记、主任、报账员三人到农经站取款、报账，并认可票据上的签章系书记、主任本人所签。截止目前各村已根据自身情况确定了取款报账方式，并签书面声明农经站存档。
3、为了防止村级新生债务强化债权债务的管理，村级组织建立债权债务登记簿，由报帐员负责管理。每季度对债权债务进行一次清查核实，及时调整变更数目，切实做到帐实相符。加大债务清收力度，全力化解已形成的各种债务，村级实行“以收定支、量入为出、量力而行、结算及时”的管理原则，严禁擅自举债，如确需举债，必须写出专题报告，提请村民代表会议讨论通过并报乡农经站审核，否则谁决策、谁偿还。
上半年各村累计发生存取款业务126笔，各村共取代管资金：6655万元，收取各村代管资金：6800万元，剔除不合理票据40余张，确保了村级资金的合理利用。
上半年接待信/！/访人员6人，结案6起，接收土地延包档案查询5次。
1、严格执行农村财务管理制度，推进农村财务管理及监督的经常化、制度化规范化建设，促使各村票据年检工作；积极化解村级不良债务，锁定村级债权债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系；
2、加强对重点村财务监管
加强对以前年度举债兴办公益事业村（大白塚、马台子、前枣园、大白头，大韩庄），项目支出额度高的村（望海寺、大白头、黄官屯、南屯、后枣园、达子店），重点项目村（大白塚）的财务收支监控力度，定期组织人大、纪检、财政、司法等职能部门对村级财务收支进行审计监察。
1.1宣传发动，开展培训
通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。
1.2调查摸底，制定方案
一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集林权改革的第一手资料：①资源状况；②林权现状；③林业税费现状；④经济收入现状；⑤林业管理现状；⑥集体林场经营现状；⑦造林大户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改实施方案。在调查摸底的基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。
1.3组织实施，确权发证
一是公布木竹采伐审批制度（即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。
1.4检查验收，总结完善
加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。
2册亨县集体林权制度改革的成效
2.1明晰了集体山林产权
通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落实林业产权，第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。
2.2激活了林业发展机制
通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。
2.3提高了林农增收能力
林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨，林农的林业收入必将明显增加。
2.4增加了村组集体收益
林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办又办不到的事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。
2.5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定
林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中，县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系
更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。
3参考文献
[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业，2012（1）：48.
[2] 刘明江，王贵，周宏，等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技，2012（1）：172-173.
在辖区广泛深入开展了土地法制宣传教育，广大农村广泛刷写耕地保护标语，让广大农民群众对耕地保护政策有充分了解，特别是基本农田保护“五不准”规定做到了家喻户晓，使辖区内的基本农田保护区标志牌达到完好无损；认真抓好土地日主题宣传活动，在辖区内形成了耕地保护的强大声势，营造了浓厚的耕地保护气氛，有效促进了全民保护耕地意识的增强；积极参加了区局组织的各项宣传活动，配合镇政府积极探索旧村改造的新路子，其中*镇温家村、*镇朱东村总体规划已完成，正在实施过程中*生活区正在扩建中，大大提高了村民的居住水平，使小城镇初具规模。
二、矿产资源管理与地证管理工作
一是加强本辖区内矿产资源的管理工作，积极配合区局抓好矿产资源开发秩序整顿工作，辖区粘土砖厂关停15家、沙场4家；对辖区内无手续勘探进行全面查处。对辖区铁矿实行按期汇报、汇总，杜绝超层越界及各项安全事故的发生。二是加强本辖区内存量土地管理工作，对本辖区的存量土地进行全面调查，积极配合区局在管好存量土地的同时，探索存量土地管理的新路子。对辖区内20*年、20*年的违法占地情况进行了摸底调查、工业项目及低效闲置用地进行了调查、测量，实事求是的填报了有关统计报表。为各级政府提供了可靠的依据。
三、规划用地工作
现场勘察了*镇陈营村、朱西村、薛家村土地复垦材料、照片、图纸等，三个村需要复垦的土地面积11亩，并按要求上报了有关材料；根据法律法规和国家政策要求，配合用地科做好建设用地的初审工作，协助污水处理厂、齐峰集团等六个单位完成了手续办理工作，确保项目用地资料真实、齐全、上报及时。
四、地籍管理工作
对20*年10月至20*年10月以来辖区内的土地变更情况进行详细调查，并及时上报了调查表；协助区局地籍科、审批大厅等对大夫村砖厂、王营村砖厂进行现场勘察。配合测量公司在*镇开展了小城镇地籍调查试点工作。配合区局地籍科处理了朱东村和朱西村边界纠纷及其他日常工作。
五、监察工作
今年来，我们进一步加大了土地执法监督力度，有效打击了各类土地违法行为；建立和落实了土地执法动态巡查制度，矿业监察巡查责任制，建立矿业巡查档案，做到对违法案件及时查处、限期结案、有效打击；认真开展土地执法巡查，及时查处土地违法行为；加大土地巡查力度，建立巡查制度，作好巡查记录，每周做到星期一、星期三、星期五、安排三天巡查。针对违法占地心理问题，星期六、星期天、节假日安排专门值班人员，对重点部位重点村进行专项巡查，做到三及时，及时发现、及时制止、及时处理，有效的控制了违法占地的发生，违法占地查处率100%。加大排查处理力度，做到有案件热情接待，及时处理，按时结案，对区以上转办案件认真调查及时落实，今年共接案件15起，结案率达98%以上，确保辖区内案件压到最低。
六、宅基地管理工作
一是严格按法定程序好审批事项予以审批，及时下发了宅基地审批管理办法，对申请宅基地必须现场勘察、放线，上报资料严格把关。20*年无宅基地上访案件，及时处理一遗留问题，将方案及时上报，搞好宅基地确权发证前准备工作。
七、财务管理工作
严格执行财务管理制度，专项资金做到专项使用，杜绝违规违纪现象，未发生越权收费、超标准收、超范围收费现象。
八、测绘管理工作
积极配合区局测绘工作人员进行外业审核，对辖区内的测量标志定期巡视检查，确保点位完好。
九、档案管理工作
建立了档案管理制度和档案查阅制度，落实了档案管理人员，建立了档案目录，做好了档案的立卷归档工作，并将各级文件搞好了归档。
十、党务及纪检工作
加强业务学习，有所长带领全所人员每周二上午集中学习两个小时。主要学习有关法律法规及上级有关指示精神，认真学习党的十七大精神，认真学习，认真履行党员义务，遵守党的纪律，模范的贯彻落实党的纪律条例。廉洁从政、勤政为民，从源头上杜绝了“吃、拿、卡、要、报”等违法违纪现象发生。
二、社区矫正帮教安置工作方面
着眼维护社会稳定，实行帮教安置工作层次负责制，责任到人的措施要求，加大了组织协调力度。结合我乡社情复杂的实情，使帮教工作做到“五清”，心里有底，并协助村居委会、村、乡直单位解决了“两劳”回归人员生活、生产中存在的一些实际困难。进一步加强安置帮教工作。一是通过召开座谈会、个别访谈，和为他们送法律读本与日常生活用品等方式进行帮教，进一步激发了他们积极改造、重新做人的积极性与主动性。二是对归正人员进行帮教，摸清底子，有针对性地提出帮教计划，确定重点帮教对象和措施。三是利用三级帮教网络的作用，积极落实捆绑帮教、亲情帮教、访谈帮教等措施，从心理上、生活上、生产上关心重点帮教对象，四是动员和组织社会各方面的力量参与帮教工作，充分发挥政府部门和社会力量两个方面的积极性，最大限度地减少重新违法犯罪。五是建立健全乡、村两级归正人员安置帮教工作组织网络，落实帮教责任，对帮教对象实行跟踪管理，并做到一人一档。截至年底，我乡共排摸出近3年内的刑释解教人员18名，并建档立卡进行安置帮教，帮教率为98%。安置率95%。18名刑释解教人员，无重新犯罪发生。我们改以往单一报到、登记的方式为司法干部与解教人员面对面、心与心交流，拉近与他们的距离，掌握各解教人员的具体情况。司法所对刑释解教人员建立一人一档登记管理。乡村两级干部对帮教对象从生活上精神上给予关心，对生活确实有困难的，及时联系劳动保障中心、民政办，想方设法为其解决生活难题。深入摸排，落实帮教措施。解决了他们的实际困难，确保减少了社会不稳定的因素。
今年，我所继续加强对社区服刑人员的管理力度，我们克服人员少，对象居住分散等多方面困难，进行“一帮一”的管理和教育模式，将社区服刑人员安排到司法所接受社区矫正。截止目前，全所共累计接受社区矫正对象11名，现到期顺利解矫5人，6人在矫，目前，在矫对象均能按时汇报思想活动情况，做到了底细清、情况明没有脱漏管现象和重新违法犯罪行为发生，矫正效果良好。
三、普法宣传依法治理工作方面
今年是“五五”普法的验收年，我所在总结“五五”普法经验基础上，通过与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，抓重点单位的依法治理，切实抓好法制宣传工作的落实。我们协调与乡各服务中心、站所，采取多种形势开展法制宣传工作，重点宣传了《人民调解法》《侵权责任法》等政策法规，目前共开展各项宣传活动7场次，发放《农民法律知识读本》600份，宣传挂历800份，参加各项专项整治4次，加强农村两委干部的法律知识培训工作，培养农村基层兼职法制干部和以民调主任为主要力量的法制宣传队伍，在对两委干部培训的基础上，2011年，近60名两委干部和镇政府机关公务员参加了干部法法律知识考试。极大地提高了全镇公民的法律素质和依法行政水平，掀起学法守法用法。
开展法律进农村、社区、学校、企业活动，年内上法制课2场次，与顺义律师事务所3名律师一起利用农村更会解答法律咨询150余人次，为提供依法行政，遵纪守法增加了知识。如“12.4”活动期间，镇普法办在集镇设法律咨询台，并悬挂了“弘扬法治精神，构建和谐社会”的法制宣传标语,使过往司机和群众抬头即可感受到法制宣传的浓厚氛围。
（四）镇党委、政府直接交办的工作
2011年镇党委、政府主要领导直接交办给司法所的法律事务10件，其中集体土地权属争议一审诉讼3件，越级上访案件3件，土地确权1件，中院终审案结事不了的3件，截止到2011年1月上旬，调解结案3件，审结1件，已开庭未结2件，撤诉和解2件，两件正在办理中。
(五）法律援助工作方面
今年，省人民政府将法律援助继续纳入为民办实事十大工程目标考核管理体系内。我所密切同妇联、民政、残联等部门的协调配合，扩大法律援助工作平台。年初，县法援中心给乡所下达了全年完成10件法援案件，目前超额完成法律援助案件22件，其中10件非诉案件11件、一审诉讼案件6件、二审诉讼案件5件，已全部审结归档，为困难弱势群体挽回经济损失近近30多万元，有效地维护了受援人的合法权益和社会的公平正义，促进了辖区的和谐稳定，社会效果反响良好。
2011年工作打算：
学习贯彻执行《人民调解法》，认真开展好矛盾纠纷月排查调处工作，配合做好工作及各种不稳定因素的排查调处等维护社会稳定工作，培训好基层人民调解员。
半年来，政务服务中心干部职工以饱满的工作热情，扎实苦干的工作作风，开展了大量卓有成效的工作，圆满地完成了工作目标任务，取得了可喜的成绩。一是理顺了工作关系，建立了规范、高效的政务服务工作体系，落实了办公场地和经费，配齐了工作人员。二是改变了以往行政许可（审批）方式，建立健全了“一站式”服务，一个窗口对外的监督管理机制透明的工作模式。政务服务中心入驻部门**个，**个科室及二及机构设置独立办事窗口，**个部门归并设置了*个综合服务窗口，进驻窗口工作人员**人。三是优化了政务环境。通过政务服务中心一站式办公，一条龙服务，阳光下操作，规范化管理的运行机制，加大了政务公开的力度，真正体现了行政许可（审批）行为的公开、公平、公正。四是创新了审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时限，促进了行政效能建设。截止**月**日，政务服务中心共受理各类行政许可（审批）事项****件，已办结****件，按时办结率100%，其中当场办结的即办件****件，当场办结率为****%。
二、上半年的主要工作完成情况
（一）领导高度重视，加强组织领导，为窗口各项工作顺利开展提供了重要保障
政务服务中心是我局简化办事程序，提高工作效率和服务水平，体现为民、便民、利民，建设责任、阳光、高效、廉政的机关形象的重要载体和平台。为此，我局高度重视，局党组多次召开专题会议研究政务中心的工作，4月24日中心组学习扩大会议上，局领导还亲自明确指示监察室主任负责政务中心的协调和管理工作；并经常在各种会议上通报窗口工作情况，要求局各部门全力配合和支持窗口的工作，对窗口的各种工作需求给予优先保障，做到“窗口围绕社会转、部门围绕窗口转”和“前后方”一盘棋。同时，局分管领导多次到大厅窗口调研，听取工作汇报，并结合工作实际几次调整归口部门，协调办件手续，从而进一步提高了窗口办事效率，方便了用地单位。
（二）坚持优质服务，树立执政为民良好形象
政务服务中心的全体工作人员始终牢记服务意识和责任意识，把便民、利民作为服务的核心内容，以严谨的工作作风和务实的工作态度赢得了广大人民群众的好评，中心自成立以来，没有接到一件群众的投诉，提升了政务服务中心的形象。
一是具有诚信意识，认真履行工作职责，严格信守服务承诺，土地矿产发证中心、土地矿产交易中心是负责土地、矿产等的登记收件工作，各类收件全部为有办理时限要求的承诺件。我们严格遵循办事程序，依法办事，不断提高办事效率。截止目前，我们共受理各类土地、矿产确权登记**宗。
二是具有大局意识，遵守中心规章制度，树立窗口良好形象。窗口工作处在局业务的第一线，工作的好坏关系到我局形象，重要性不言而喻。为此，我局窗口人员在工作中严格遵守政务中心的各项规章制度，同时我局窗口人员还经常就工作中发现的相关情况和问题及时与兄弟单位的同事和大厅管理人员进行工作沟通和协调，从而更好地提高了工作效率，方便了前来办事人员，受到了赞誉和好评。
三是具有服务意识，心系办事单位，努力提高服务水平。窗口的办理事项，件件都关系着用地单位的切身利益。我们既要为用地单位服好务，又要把好关、站好岗，确保相关的业务科室能够及时、无误地完成审批登记工作。严格要求，职责意识强，有困难不轻易休假。发证中心的一女同志叫陆平，在服务态度上工作人员能够严格要求自己，对有情绪的用地单位，工作人员能够根据具体问题作出妥善处理，不把矛盾激化。他们中心只有四名同志做具体业务，她现已身孕6个月，为了按时办结证件，专门加班加点工作，尤其在5月市领导特批的涟钢的一批上访户的发张，她作为一名有特殊情况的女人，但是为了按时出证，中午也在办公室吃盒饭加班，因工作刻苦努力，受到了同事及领导一致好评。
四是具有创新意识，优化办事程序，不断挖掘服务效率潜力。每项业务都有一套正规的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，却缺乏必要的创造性和灵活性，机械地去办事，有时可能就很难把工作做好，用地单位也不可能满意。为此，窗口人员想办事人之所想，急办事人之所急，在服务创新上下工夫，经过一段时间的实践和摸索，针对每一项业务总结了一套科学、完善的办事程序，从而确保了工作中的准确性，提高了工作效率和服务水平。
半年来，政务服务中心干部职工以饱满的工作热情，扎实苦干的工作作风，开展了大量卓有成效的工作，圆满地完成了工作目标任务，取得了可喜的成绩。一是理顺了工作关系，建立了规范、高效的政务服务工作体系，落实了办公场地和经费，配齐了工作人员。二是改变了以往行政许可（审批）方式，建立健全了“一站式”服务，一个窗口对外的监督管理机制透明的工作模式。政务服务中心入驻部门**个，**个科室及二及机构设置独立办事窗口，**个部门归并设置了*个综合服务窗口，进驻窗口工作人员**人。三是优化了政务环境。通过政务服务中心一站式办公，一条龙服务，阳光下操作，规范化管理的运行机制，加大了政务公开的力度，真正体现了行政许可（审批）行为的公开、公平、公正。四是创新了审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时限，促进了行政效能建设。截止**月**日，政务服务中心共受理各类行政许可（审批）事项****件，已办结****件，按时办结率100%，其中当场办结的即办件****件，当场办结率为****%。
二、上半年的主要工作完成情况
（一）领导高度重视，加强组织领导，为窗口各项工作顺利开展提供了重要保障
政务服务中心是我局简化办事程序，提高工作效率和服务水平，体现为民、便民、利民，建设责任、阳光、高效、廉政的机关形象的重要载体和平台。为此，我局高度重视，局党组多次召开专题会议研究政务中心的工作，4月24日中心组学习扩大会议上，局领导还亲自明确指示监察室主任负责政务中心的协调和管理工作；并经常在各种会议上通报窗口工作情况，要求局各部门全力配合和支持窗口的工作，对窗口的各种工作需求给予优先保障，做到“窗口围绕社会转、部门围绕窗口转”和“前后方”一盘棋。同时，局分管领导多次到大厅窗口调研，听取工作汇报，并结合工作实际几次调整归口部门，协调办件手续，从而进一步提高了窗口办事效率，方便了用地单位。
（二）坚持优质服务，树立执政为民良好形象
政务服务中心的全体工作人员始终牢记服务意识和责任意识，把便民、利民作为服务的核心内容，以严谨的工作作风和务实的工作态度赢得了广大人民群众的好评，中心自成立以来，没有接到一件群众的投诉，提升了政务服务中心的形象。
一是具有诚信意识，认真履行工作职责，严格信守服务承诺，土地矿产发证中心、土地矿产交易中心是负责土地、矿产等的登记收件工作，各类收件全部为有办理时限要求的承诺件。我们严格遵循办事程序，依法办事，不断提高办事效率。截止目前，我们共受理各类土地、矿产确权登记**宗。
二是具有大局意识，遵守中心规章制度，树立窗口良好形象。窗口工作处在局业务的第一线，工作的好坏关系到我局形象，重要性不言而喻。为此，我局窗口人员在工作中严格遵守政务中心的各项规章制度，同时我局窗口人员还经常就工作中发现的相关情况和问题及时与兄弟单位的同事和大厅管理人员进行工作沟通和协调，从而更好地提高了工作效率，方便了前来办事人员，受到了赞誉和好评。
三是具有服务意识，心系办事单位，努力提高服务水平。窗口的办理事项，件件都关系着用地单位的切身利益。我们既要为用地单位服好务，又要把好关、站好岗，确保相关的业务科室能够及时、无误地完成审批登记工作。严格要求，职责意识强，有困难不轻易休假。发证中心的一女同志叫陆平，在服务态度上工作人员能够严格要求自己，对有情绪的用地单位，工作人员能够根据具体问题作出妥善处理，不把矛盾激化。他们中心只有四名同志做具体业务，她现已身孕6个月，为了按时办结证件，专门加班加点工作，尤其在5月市领导特批的涟钢的一批上访户的发张，她作为一名有特殊情况的女人，但是为了按时出证，中午也在办公室吃盒饭加班，因工作刻苦努力，受到了同事及领导一致好评。
四是具有创新意识，优化办事程序，不断挖掘服务效率潜力。每项业务都有一套正规的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，却缺乏必要的创造性和灵活性，机械地去办事，有时可能就很难把工作做好，用地单位也不可能满意。为此，窗口人员想办事人之所想，急办事人之所急，在服务创新上下工夫，经过一段时间的实践和摸索，针对每一项业务总结了一套科学、完善的办事程序，从而确保了工作中的准确性，提高了工作效率和服务水平。
一、对政府资产问题的新认识。
现实的情况是：近几年来，随着各地细化预算编制、推行部门预算、实行政府采购、完善国库集中收付、推进收支两条线等内容的公共财政体制改革，在公共财政资金的管理层面都实现了比较大的突破，而对于其他政府性资产的家底或资产收益则相对不够清楚，不少单位的资产收益实际上都明显地存在着补充或调节部门单位收支活动的功能，使公共财政资金，特别是预算资金，在实际执行使用中并不能完整地反映单位财政财务收支活动的全貌。
资产收益监督方面的这种缺陷，使部门预算功能的发挥受到很大限制。审计的实践提示我们：从全部政府性资金的理念出发，逐步树立公共财政资金到政府公共资产的完整认识，实现公共财政资金与政府公共资产管理的有效对接，应该成为审计监督体系中一个新的值得关注的领域。
浙江省审计厅领导指出：“从长远的观点看，仅仅对全部政府性资金进行审计还是没有全面覆盖审计的职责，还应该进一步探索对全部政府性资产监督机制，主动把政府性资产纳入审计的视野。”这种审计工作战略方面的判断，为全部政府性资金审计举措的完整性，提供了新的导向。
在当地党委、政府的支持下，杭州市下城区审计局近年来对政府性资产的审计进行了大胆的实践和探索，在审计实务中，丰富了对全部政府性资金审计的实践和认识。
政府资产的属性如何定义？政府资产审计的主要工作对象是什么？这是我们在政府资产审计中首先要明确的问题。
从一般定义而言：政府资产应包括行政事业单位国有资产和企业国有资产，以及由政府投资或政策性支持所形成的公用性资产、无形资产和其他公共资产。其中，行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源；而企业国有资产则是可以解读为国家对企业各种形式投资及投资形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。从区县一级政府资产的实际情况看，上述定义是切合当前政府资产的归属和辖管现实的。
从以上定义出发，我们认为，审计部门对政府资产审计的工作对象，应区别于一般行政事业单位的清产核资，也区别于企业单位的国有资产清查。在审计的工作应兼顾二者，且对象上更宽泛，它既要包含对行政事业单位资产情况，也包括政府控股或持有的国有资产权益，还应包括近几年来地方政府依托公共政策支持，或在城市建设开发中所形成的新的公共资产和开发性资产，直至其他政府具有管辖权的无形资产。
二、关于政府资产审计的实践和探索。
在上述认识基础上，下城区审计局连续三年对街道资产组织审计调查，20__年，在区政府的统一部署下，又开始对政府各部门、各街道办事处、各直属单位的政府资产情况组织全区规模的审计专项调查，历时半年，并取得了积极的审计成效，开展了有益的工作探索。下城区的政府资产审计调查的组织，大致经历了四个阶段：
第一，确定审计目标，慎密制定审计方案。
下城审计局在研究资产审计方案时，首先确定了四项主要工作目标：
1．通过资产审计调查，进一步摸清本地区街道、部门在统一时点辖管的资产现状，确认本区国有（公有）资产规模，划清资产性质，为经营性国有资产的保值增值提供事实依据。
2．通过资产审计调查，进一步加强对政府性资产的管理，清理资产管理隐患，掌握政府对外负债的规模和现状，提高本区全部政府性资金和国有资产的管理质量。
3．通过资产审计调查，提出加强本区国有资产管理的审计建议，为区政府调控本区国有资产分配使用、资产收益和预算安排、加强资产授权管理和资产绩效考核提供审计依据。
4．通过资产审计调查，发现和总结我区国有资产管理的有效办法和经验，进一步提高各单位资产会计信息的准确性，增强资产管理的透明度，规范政府资产经营的源头防范。
按照上述工作目标，审计组对审计内容进行了具体规范，涉及的主要内容是：
一是对区内各单位的资产账务进行清理，要按照统一时点的要求，对纳入本次审计调查范围的单位账户、凭证及资金往来进行核对，重点做好房产、应收应付账款、对外投资、账外资产的核实和登记。
二是对各单位资产管理的使用情况进行调查，包括资产性质、资产实际使用单位、资产价值、资产收益、资产管理等基本情况，并要求按照经营性和公益性的性质进行分类，对相关系统经营性房产的收益情况进行汇总。
三是重点对区内单位现有房产和土地存量的情况进行审计摸底，对各单位辖管房产、存量土地的建筑面积、产权归属、分布使用情况进行踏勘和核对，对现出租房产包括数量、产权、合同、收益、建立台账等情况进行了核实。
四是对全区的政府负债情况进一步进行调查，掌握区内各单位对外负债的总体情况，摸清全区负债总规模。对各单位经批准和未经批准的对外负债情况进行清理，对各单位房产抵押、资信担保和或有负债等事项记录进行核查。
第二，坚持客观实际，增强审计的有效覆盖。
按照审计调查方案的设定，资产审计调查中，区审计局坚持从城区资产管理的现状出发，组织针对性的实施方案，增强审计调查的有效覆盖，全局集中了近30人的审计力量，同时发挥相关部门内部审计作用，对涉及27个 主管部门及下属单位、8个街道办事处本级及下属单位、21个区直属单位、包括专业街（市场）管委会、承担区政府重大建设项目的指挥部、区属国有企业，以及街道具有资产管辖权的65个社区，共计316家独立核算单位进行审计调查。涉及层面之宽、涉及单位之全，是全区历年资产调查中未曾所有，从而为区政府掌握全区公共资产的基础情况，提供了全面的基础和客观的条件。
在审计中，区审计局通过全面自查、重点抽查、汇总分析三个阶段，对全区总计58.17亿的资产总量，从总资产、货币资产、应收帐款、预付帐款、固定资产、在建工程、存货、对外投资、对外负债、应付帐款等多方面进行核定。在对316家独立核算单位数据汇总的同时，审计组对其中61家单位，进行重点抽查，抽查单位的总量约占总单位数的19.3％，资产额约占总资产的64％。审计组还对各单位的资产进行审计甄别，核增大量帐外房产，划清资产所有性质和使用性质，按照统一时点，核定了本区的总资产、总负债、净资产的现有规模。
第三，把握审计重点，审慎做好审计组织。
面对浩繁的资产资料和众多的被审计单位，下城审计局在区政府的支持下和部门单位的配合下，牢牢把握审计重点，作好审计力量组织、审计方案实施、审计导向把握等诸多环节的工作。
一是注重调查的全面性把握。针对本次资产调查涉及区各多个层次，涉及面宽泛，超越了常规的行政事业范畴的特点，为了有效实现审计覆盖，在统一审计组的前提下，局将审计组分成三条线三个审计小组，增强对不同系统资产审计的针对性。同时要求各相关部门单位不仅做好本级的审计调查，并调动部门的内审力量，做好下属单位的资产调查。按照统一时点，不留盲点，组织调查的实施，从而为全面掌握现阶段的资产现状，提供了客观条件。
二是注重调查的重点性。本次资产审计调查不同于一般的清产核资，下城审计局根据党委、政府的需求，始终把调查的重点放在政府的存量资产上，看负债、看房产、看各单位资产的实际情况。划分区内经营性房产与非经营性房产的规模；划分确权资产与不确权资产；划分帐内资产与帐外资产，使政府资产的家底通过审计，十分突出十分清晰。同时，在调查中，加强对重点单位的把握，通过直接审计的方式，掌握了大量过去没有进入的政府视野的资产总量，效果十分突出。
三是注重审计组织的严谨性。面对众多的资产单位和长期以来部分不太清楚的资产家底，区审计局认真思考政府资产审计的特性，踏实做好审前调查，认真编制审计方案，合理调配审计力量，加强与财政、国资及相关主管部门的协调，执行好区政府主要领导、分管领导的指示，通过审计会议，及时调整和部署工作，同时借助计算机技术力量，录入电子数据，对重要的资产数据实行点对点的明细成册，从而有效地建立政府资源的资产数据清单。
第四，认真提出建议，发挥审计的最大成效。
在全面审计调查的基础上，结合本地区的经济发展的区情，区审计部门从政府资金和政府资产两个层面，考察政府公共财力的现状，搞清资产家底，对本区单位资产管理的经验进行总结，对倾向性的问题客观反映。按照区领导要求，针对全区政府资产的现状，区审计局就公共财政资金与政府公共资产管理的有机接合、建立全区统一和有效的资产监管体制、探索公共资产的使用绩效、加强单位公共资产的基础管理、重视对开发性政府公共资产的管理和使用、积极稳妥处理历史遗留资产问题、进一步加强政府负债管理、加强对经租房产的使用管理、健全和加强对区内政府性公共资产的考核和监督等十个方面的工作，提出相关的审计建议，作为审计产品，为党委、政府对政府资产的决策管理提供了审计服务。
下城区委、区人大常委会、区政府一直十分关注这次资产审计。区政府主要领导多次作出指示，政府常务会议二次听取审计方案汇报，并为此下发文件，进行工作部署。审计情况出来后，区委书记办公会议专题听取汇报，研究工作意见，区委主要领导积极评价审计调查的重大成果，认为这是一件意义重大的好事，它对加强全区公共资产的真实性、公开性、技术性和规范性管理，对完善全区资产日常管理，促进廉洁从政是一个良好的工作基础。区委要求相关部门进一步做好管理的文章，要做好资产经营的文章，整合资产资源，加强对政府公共资产工作的考核，并把资产管理工作落到实处。
20__年年初，下城区政府又多次进行专题研究，提出加强本区政府资产的管理的具体举措，形成了《关于进一步加强政府资产管理的意见》，《国有资产监督管理办法》、《公共房屋出租办法》、《国有资产考核办法》等四个制度性规定文件，集中地体现了区委、区政府对进一步加强全区政府资产管理工作系统性的工作意见，为全区政府资产的管理工作指明了方向，审计的成果得到了充分的开发和利用。
浙江省审计厅和杭州市审计局也对下城区这次政府资产审计调查工作给予高度的关注，省审计厅和市审计局主要领导、分管领导在资产审计调查前后，三次来下城听取相关工作汇报，指示省厅市局有关处室进行工作调研，总结经验，省审计厅主要领导多次关心这项工作，积极评价下城区对政府资产审计工作的创新，以及它对全省区县政府资产管理工作所带来的示范作用。
下城区审计局对政府资产审计调查的四个阶段的工作，从整体上看，已经圆满地实现了既定的审计目标，无论是政府性资产审计的组织实施、报告归集，还是审计建议的提出和审计成果的利用都取得了显著的审计成效。为在新的历史条件下，地方审计机关在审计转型中，如何加强对政府资产的审计监督？在全部政府性资金审计的理念下，如何加强资金审计和资产审计的结合？都作出了有益的审计探索。
三、启示和思考。
政府资产审计作为一项新的审计类型，伴随着审计转型中对国家审计新的任务思考，伴随着浙江省全部政府性资金审计的发展创新，也伴随着地方政府科学执政、为民理财的现实需要，而进入了审计机关的工作视野。思考、求索、探知、实践，其意义在于，地方审计机关从党委政府的经济和社会发展的目标出发，更好地秉承科学审计的理念，为党委政府提供更加丰富的审计服务。
从我局政府资产审计的组织和成效看，有三点工作体会尤为深刻：
第一，组织政府资产审计切合区县一级党委政府的执政需求。
经过改革开放30年，区县一级作为我们国家政权的基本行政单位，经济和社会事业都有了巨大的发展，特别是像浙江省这样的沿海经济发达地区，区县一级的经济和社会面貌有了惊人的变化，财政经济实力显著增长，在经济增长的同时，政府的物化资产，包括可控的土地资源、公有设施、公共房产和国有资产收益等都有了相当的积累。
从一般情况来看，区县一级对财政收入的家底是比较清楚的。法定的年度财政预算执行审计，为党委政府构勒了本地区财政收入 的总的家底。但对资产类的家底，由于涵盖的对象、内容宽泛而不一致，无论是财政部门、国资部门或是其他政府职能部门，往往难以提供全局性的、综合性的资产清单，而这些公共资源，又往往可以成为区县一级党委政府科学发展、改善民生、调控经济的重要物质手段。
就政府资产审计的适应性和对象而言，对区县一级政府的资产管理工作实际上是具有共性的，党委、政府关注本地区政府资产问题，关注除财政收入以外的政府家底是一个共同地需求。就这点意义讲，下城审计局在这方面的努力对兄弟区县来讲是提供了一种审计实践的先行模式。
第二，政府资产审计是全部政府性资金审计新的审计实践。
新形势、新任务、新阶段对国家审计正在提出新的要求，需要审计工作审时度势，推进审计工作的创新和转型。谢力群厅长提出：推进审计创新转型，重点在于把握需求，突出重点，主动地进行调整和转型。要从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府庆心的突出问题；要从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金或资产转变。省厅领导认为：今后一个时期，审计转型的主要任务是加快构建适应现代审计要求的“五个工作机制”，形成审计转型的基本框架。要着眼于推进预算管理体制的改革，着眼于促进建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理体制，使政府预算更加透明、更加规范，进而逐步探索对全部政府性资产的审计监督，构建以全部政府性资金（资产）为主线的审计工作机制。这种工作机制的创新，是符合审计发展的趋势，是浙江经济社会发展现阶段的客观需要和各级党委、人大、政府和老百姓对审计机关的迫切要求，也是传统审计向现代审计转型的关键。
许昌的城中村改造试点开始于2004年，最初几年，工作开展的举步维艰。直到2007年底，许昌市通过扎扎实实地开展调查研究，制定了城中村改造三年计划，建立了一套运行体系，城中村改造才开始走上正轨，并逐步形成了带有许昌特色的改造路子。
到今年5月，许昌市已启动了44个城中村的改造工作，其中26个村已经开工、18个村准备开工，完成拆迁4117户、拆迁面积209.56万平方米，已建和在建安置房5651万平方米，累计投资21.42亿元，节约集约用地3500余亩。
许昌市国土资源局的工作人员告诉记者，今年5月中旬，国土资源部部长徐绍史到许昌调研，在听取了许昌市领导关于城中村改造的工作汇报后，徐绍史说：许昌市在土地资源十分有限的情况下，能够严格认真落实上级要求，积极应对土地资源瓶颈制约，充分挖掘潜力，节约集约利用土地，让每一块土地都发挥出了尽可能大的经济效益与社会效益。他嘱咐许昌市国土资源局的工作人员，要好好总结一下经验，争取为城中村改造摸索出一条可行之路来。
再硬的骨头也要啃下来
城中村改造历来被认为是一块难啃的骨头，因为它牵扯到方方面面的利益，但改造潜力巨大，综合效益十分可观。据匡算，许昌全市现有171个城中村，其中许昌市主城区内共有城中村62个，可腾出建设用地1 8万亩，推进区内需要改造的村庄69个，可腾出建设用地3.6万亩，其他县市主城区需要改造的城中村40个，可腾出建设用地1.1万亩。改造前，这些城中村普遍存在着村庄布局混乱、土地利用粗放、基础设施缺少、宅基地管理混乱、社会治安突出等问题。
城中村的大量存在，严重制约了许昌城市化进程和城乡一体化协调发展。目前，许昌城镇化率仅为37.5％，低于全国平均水平8.2个百分点，离河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城镇化率在50％以上的目标还有很大差距。
许昌市委、市政府认识到，虽然城中村改造工作难度很大，但再硬的骨头也要啃下来。只有通过城中村改造，才能制止无序建设，实现科学规划和统一管理，才能整合土地资源，完善基础设施。
为了在工作中少走弯路，许昌市委书记毛万春、市长李亚多次率队赴江苏、天津等地考察，先后20余次对国土资源部门的考察报告以及各类媒体上的外地经验进行批示，并先后四次召开了全市城中村改造现场观摩会和各种形式的座谈会、分析会、研讨会，以图破解城中村改造中的难题。
“政府零收益”的改造原则
走在许昌东城区的路上，映入记者眼帘的是成片的拆迁地块。许昌市东城区管委会副主任何天立向记者介绍：“东城区共启动了12个城中村改造社区，总占地3948亩，拆迁面积382万平方米。安置面积135万平方米。目前，已拆迁居民户2491户、厂院129个，完成拆迁面积178万平方米，已腾出空地2300亩。在这次推介会上，我们推出的13宗待出让地块，就是我们在城中村改造中，通过加快拆迁进度，把村庄占用的毛地变成了待出让的净地。而这一切，都是在最近两三个月内完成的。”
拆迁效率如此之高是与许昌市政府制定的行之有效的优惠政策分不开的。去年下半年后，受全球金融危机的影响，房地产市场低迷，由于城中村改造项目投资大、回报周期长，房地产开发商对此投资热情并不高。针对这种形势，许昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原则，打消了一些有意到许昌投资的客商的顾虑。
什么是“政府零收益”?许昌市政府负责人解释，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于农民安置补贴和弥补开发企业的亏损，最大限度地让利于群众、让利于企业。
在许昌新区东城区，政府将城中村改造土地的升值部分直接用于补贴安置小区，农民安置亏损部分从开发税收财政收入中补贴，开发商投资回报率原则上保持在25％左右，充分调动了开发商的积极性。
除此以外，许昌市还尽可能地在收费项目上加大优惠力度。他们规定：对房屋拆迁管理费、工程定额测定费、城市基础设施建设配套费、建设工程质量监督费、城市绿化费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、人防工程易地建设费、征(拨)用地管理费等9项行政事业性收费，在国家政策许可的范围内一律免收；对建筑工程施工图设计审查费、工程勘察设计费、委托拆迁劳务费等6项经营性收费项目，或优惠减半收取或协商收取；对参与城中村改造的房地产开发企业，其在城中村改造中的商品房开发项目城市配套费减半征收。
为了集中搞好城中村改造，许昌市还扎紧了供地的“口子”。规定在集中开展城中村改造的三年时间内，在市区、县城规划区和推进区一律禁止审批宅基地，商品房开发用地都要与城中村改造结合起来，市区不再单独供地，从而引导开发商投资城中村改造。
依法依规 分类处置
城中村改造是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的模式。许昌的原则是八个字：依法依规，分类处置，对城市建成区内和建成区外的集体建设用地采取了不同的处置方式：
――对建成区内的城中村改造实行土地一元化管理。先将集体土地全部转为国有土地，以划拨方式建设居民安置小区，经营性用地以市场化方式进行配置，为股份制经济组织安排留用地，保障其发展，留用地视情况可划拨或出让。
――对建成区外及许昌至长葛推进区内城中村改造多策并举。在不改变集体土地所有权性质的情况下，集中建设村民居住区，需腾迁占用耕地的，要办理相关用地手续。腾出的集体建设用地在不改变土地所有权性质的前提下，集体经济组织可以土地参股经营，发展工商贸；具备办理征收条件的，在企业自愿的情况下，适时办理征收手续；腾出的集体建设用地用于房地产开发的，按项目报请省政府办理土地征收手续。
――对以农为主的居住区改造，即空心村整治，争取与城乡用地增减挂钩政策相结合。以村庄发展规划为龙头，鼓励整体搬迁，分步组织实施。腾出的耕地指标一部分以有偿的方式调剂到城镇使用，一部分在集体建设用地流转的大框架内解决使用权问题。在住宅建设与拆迁安置政策方面，规定城中村改造项目先建设村民安置住宅，后进行商业开发。可利用村庄现有存量建设用地，先行建设安置住房，居民搬迁入住后，再对原村庄拆迁建设。没有存量建设用地的，根据村民安置用地规划，先部分拆迁建设安置用房，居民拆迁安置可采取货币补偿或产权调换两种形式。
五种城中村改造模式
“推介洽谈会”期间，记者采访了许昌市国土资源局副局长、城中村改造协调评审组办公室主任苏晓，他向记者介绍了许昌市政府探索出的5种城中村改造模式：
一是政府统征储备模式，即由政府将城中村集体土地统一征收为国有土地，对城中村进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地后的收益用于弥补城中村改造支出。
二是市场开发运作模式，即由开发商融资改造，政府负责编制控制性规划，对改造项目用地进行招拍挂出让，为开发商提供环境保障。东城区就是采取了这种模式，引进了大型企业上海开天建设集团和世界500强企业沃尔玛的入驻。
三是社区自主改造模式，即对经济条件比较好、村民比较富裕的村庄或社区，由社区自行或以居民入股联营的方式组建经济实体，政府进行指导协调，相关部门依法监管。
四是“村企共建”、“村园共建”模式，即由企业出资对村庄进行改造，腾出的土地用于企业发展。例如许昌县，在武店村改造中，县政府与瑞贝卡公司签订投资协议，由瑞贝卡公司出资对村庄进行改造，改造完成后，政府依照法定程序为投资商在武店村提供了600亩土地，办理有关手续后，由公司按照规划自主使用。
五是“土地整理”、“村庄整治”、“腾村换地”模式，这种模式主要针对的是离城镇和交通干线较远，土地商业开发价值不大的村庄，以腾出耕地为主要目的。
让农民感受到实惠
城中村改造之所以不好搞，主要是因为它牵扯到当地村民的利益。改造前，当地村民靠出租房产每年可以获得几千甚至上万元的收入，改造后，这笔收入自然就没有了。这成了城中村拆迁改造难的主要因素。
不过，如果政府适当解决了拆迁补偿、社会福利和就业问题，难题是可以化解的。在东城，记者遇到一位今年上半年刚被拆迁的村民，他对记者说：“对我们这片拆迁，说一开始就心甘情愿地配合也是假话，但仔细想想，其实对我们村民很划算。”他对记者算了一笔账：“改造以后，我们只损失了租房收入，最多万八干的，但以前居住条件差，用水用电用煤气都不方便，垃圾随便倒，环境脏乱差，连买菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住户只享受农民待遇，医疗、养老、失业等社会保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一样了。”
农民最会算账，要让农民配合拆迁、支持拆迁，就要让农民真切地感受到城中村改造的实惠。
许昌市国土资源局副局长陈念卫向记者介绍，在规划选址上，我们充分考虑了群众“就近、就城、就便”的意愿，考虑到群众的承受能力，被拆迁户可以享受一套经济适用房或一套优惠价商品房，居民在办理回迁安置住房确权登记手续时，有关部门减半收取办证费用。 在东城区，政府规定，对符合安置条件的本地户，每户安排总面积200平方米的一大一小两套住房，价格则按600元／平方米出售；对嫁入本地的人家则根据宅基地状况，安置一套100平方米的安置房或成本房；外来户则安排一套100平方米的成本房；对住房特别拥挤且符合分户条件的拆迁户，则照顾一套100平方米的成本房。
何天立说：“对城中村村民这块来说，主要就是做好补偿和社会保障工作。由于财政资金短缺、部分地块招商不到位，目前一部分拆迁费暂时还兑付不了。但这种情况下，我们增加了一项城中村改造成本核算内容，把群众拆迁补偿费比照同期银行利息计入改造成本，每3个月兑付一次，我们计算了一下，大致拆200万平方米需拆迁资金九个亿，赔补群众损失7000万元，我们用这种办法确保群众利益不受损失。”
据了解，为了营造一个和谐拆迁、阳光拆迁的环境，许昌市政府先后制定了《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作意见》、《关于对城中村改造进行评估的指导性意见》，建立了改造拆迁评估制、办理承诺制、首问负责制、过错追究制等长效机制，以切实维护被拆迁人的合法权益。东城区探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆迁、抓拆迁促招商、抓招商促开发、抓开发促“三赢”，在今年四、五两个月的时间里就拆迁170多万平方米。此外，市政府在对主城区和推进区改造实施方案审批中，其中必须的一条就是看村民是否同意方案的决议。
记者看到，东城的唐岗、半截河、陈庄等社区农民安置小区已开工建设，地址就在改造后统一规划的商品房社区附近。
城中村改造：落实“双保行动”的重要举措
起于去年的金融危机无疑给我国的经济带来了负面影响，但另一方面也给城中村改造提供了机遇，因为，城中村改造可以给节约集约用地提供一个新的平台，同时也是扩大内需、保证经济增长的重要举措。
许昌市国土资源局局长张明山说，前不久，国土资源部提出了“保增长、保红线”为内容的“双保行动”。我们认为，城中村改造就是“双保行动”的结合点。保增长需要投资，需要拉动，我们现在已经投资了20多个亿；保红线需要整治土地、改造村庄，耕地整理出来了。红线就保住了。
接着，张明山给记者列举了城中村改造给许昌带来三个好处：
一是以城中村改造拉动内需。通过加快城中村改造拆迁工作，解决毛地变净地问题，创造土地升值空间，实现向市场要效益、要资金，向危机挑战，确保土地资源优势转化为资本优势。目前，许昌市正在实施的44个老城区改造项目，总投资达到190亿元，是拉动投资的重要力量，并且这44个改造项目直接关系着近10万群众生活条件改善、生活水平提高，对全市经济的逐步回暖起到了关键性作用。
近些年昭通市档案部门和档案工作者抓住机遇，迎接挑战，大力推进昭通新型档案工作体系建设，促进昭通档案事业全面协调可持续发展，更好地为昭通经济社会发展服务。建设昭通新型档案工作体系，是在继承已有档案工作框架的基础上，打破传统管理模式和传统管理手段，主动探索新方法、研究新举措、推行新科技、丰富工作内容、拓展工作领域，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，变单一服务为多种服务，实现档案工作方式的创新。
一、加强创新，重视队伍建设
创新是档案工作发展的灵魂，创建F代档案工作体系是档案工作的目标。新型档案工作体系建设与广大档案工作者的整体素质密切相关。社会的不断进步和档案事业的迅速发展，对档案干部的综合素质提出了更高要求。市、县（区）档案部门编制紧、人员少、工作多、任务重、责任大，需要更多政治思想素质过硬的复合型人才，特别是信息技术人才。面对档案工作新形势新任务新的要求，档案部门要进一步加强档案队伍自身建设，提升队伍综合素质，增强档案工作能力。一是进一步强化对新形势下档案工作的再认识，注意学习和研究档案事业发展的新现象、新内容、新问题、新规律，紧跟社会和科技发展步伐，努力实现档案工作改革创新。二是积极探索新时期档案工作的新规律，理清工作思路，创新工作方法，提高工作成效。三是以刘义权同志为榜样，强化“有为才有位”“冷门热心干”意识，加强学习，刻苦钻研，恪尽职守，努力工作。四是积极选拔培养德才兼备的领导干部，配齐配强领导班子，健全内部机构，努力营造档案部门人才培养和干部成长的健康机制。五是关心广大档案工作者，为他们提供成长和发展空间，创造学习、培训、交流、晋升的机会和条件，积极主动地帮助他们解决实际困难，充分调动档案人的积极性、主动性和创造性，开阔视野、拓展思路，增强自身的创新能力和适应能力。
二、服务大局，提高公共服务能力
档案工作的最终目的是服务。档案部门和档案工作者要认真实施“服务先行”战略，坚持把为全社会和广大人民群众提供服务作为档案工作的根本任务，以民生为重点，构建新的档案服务体系，提高公共服务能力、服务效率和服务水平。
新形势下，档案工作服务的范围、领域、内容在不断拓展。档案部门强化服务意识，提高服务能力，创新管理模式，改进工作方式，运用多种手段和形式，切实加强档案公共服务能力建设，充分发挥档案的价值和档案工作在经济社会发展中的特殊作用。一是认真贯彻落实好《政府信息公开条例》，加大档案查阅场所和政府信息查询点建设力度，加强软硬件环境建设，积极为公众获取信息提供优质服务。二是加大馆藏档案鉴定开放力度，把档案利用服务向基层延伸、向群众倾斜，创新档案利用形式和渠道，方便广大人民群众。三是拓展档案服务领域，加强档案监管和业务指导，重点做好新农村建设、林改、草原建设、移民、农村土地确权登记、企业改革、社区建设、社会保障、劳动就业、婚姻登记、司法公证、旅游开发、重点建设、重大活动等档案工作。四是积极发挥档案部门的教育基地功能和社会功能。
三、构建昭通特色档案资源体系，加强档案文化建设
档案资源建设是档案事业发展的主题，门类齐全、内容丰富、载体多样的档案资源，是做好档案工作的基础、前提和保证。加强档案资源体系建设，构建昭通特色档案文化是当前档案工作的重点。昭通档案战线立足昭通实际，紧扣“咽喉西蜀、锁钥南滇”主题，深入挖掘、开发乌蒙历史档案，大力开展编研、展览、讲座、征集、捐赠等活动，加强昭通档案资源体系建设，推出了一些具有昭通特色的档案文化产品，满足广大人民群众对档案信息、政府信息、档案文化、休闲娱乐的需求。
档案资源建设对发展昭通档案事业、推行政务公开、服务广大人民群众、促进和谐社会建设具有十分重要的意义。没有丰富的、满足经济社会发展需要的档案资源体系，就难以实现档案公共服务功能。档案部门积极争取社会各方面支持，通过接收和征集两大重要途径，采取整合和监管两大重要手段，积极建设具有浓郁的昭通地方特色的馆藏档案资源体系。一是要加强归档和接收工作，积极实施国家档案局8号令，按照应归尽归、应接尽接的原则，大力整合各类档案资源，特别是民生档案资源；及时收集整理重大活动、重大事件档案，丰富馆藏、改善馆藏结构。二是大力建立特色馆藏。昭通历史积淀丰厚，文化遗存繁多，英才辈出，名人名家众多，文化成果丰硕，是建设昭通特色档案资源体系的厚实基础。采取有效措施，扩大征集范围，开辟征集新渠道，积极推进“乌蒙档案文化”建设；加强对昭通少数民族、民风民俗、民间艺术、文化遗址、风景名胜、名人名家、地方特色等档案资料的征集、接收进馆保存工作。昭通市档案局举办的摄影比赛、有奖征集、名人档案捐赠等活动就是行之有效的办法，值得借鉴和推广。原昭通市政府市长王敏正，副市长韩梅、胡月星，著名作家夏天敏、曾令云，时代英雄徐洪刚等都向昭通市档案馆捐赠了重要档案资料、个人作品等。三是努力挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵，通过举办展览、制作电视专题片、专题汇编、组织专题讲座、建设教学实践基地、建设教育基地等形式，对档案资源进行深加工，制作昭通档案文化产品。
四、加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平
档案信息化是档案现代化的前提和基础，是档案工作创新的核心内容，是提高管理利用水平、提高档案公共服务质量和服务效率的有效手段，刻不容缓。一是把档案信息化建设作为档案工作的一项重要任务来抓，以提高档案现代化管理、利用水平为目标，以数字档案馆建设和电子文件中心、档案信息中心建设为核心内容，充分利用现代化技术手段，推动传统载体档案数字化和基础档案数据库建设。二是把档案信息化建设列入当地信息化建设规划，帮助解决资金和设备，积极支持档案部门开展数据库建设和软件推广等工作。三是制定了信息化建设规划和实施方案，加强软件推广应用和硬件设施建设，积极引进、培养信息化工作人才，购置服务器、交换机、磁盘阵列等设备，安装网络版档案管理软件，开展档案目录数据库、全文信息数据库、多媒体信息数据库和网站建设、数据备份工作。昭通市档案馆馆藏档案目录全部录入计算机，全文数字化信息近400万页，档案管理、利用水平进一步提高。四是市直单位和11个县（区）650多个单位安装了文档一体化管理系统，普遍开展了档案目录著录、电子文件收集管理、全文数字化等工作；昭阳区、鲁甸县档案馆全面开展了全文数字化工作。
五、加强档案馆库建设，促进档案安全体系建设
档案馆库是档案事业发展的主体，是开展档案工作、提供档案服务、确保档案安全的前提和基础。档案安全责任重于泰山，要确保馆库、档案、人员、设备设施、信息和数据的安全。
由于历史原因，昭通市、县级12个综合档案馆都十分陈旧，严重影响了档案接收、档案保管、档案开发利用、社会服务等功能的发挥，档案安全存在较大隐患，影响和制约了昭通档案事业发展。在国家支持中西部地区县级综合档案馆建设的历史机遇中，经过努力和争取，全市9个县级综合档案馆列入国家规划，其中8个县级综合档案馆列入国家“十二五”规划。水富、彝良、大关县综合档案馆已竣工，永善、镇雄县档案馆已动工建设。市档案馆列入彝良“9.7”地震灾害恢复重建项目，现在竣工。昭通市、县（^）党委、政府和档案等相关部门高度重视，抓住机遇，切实做好档案馆库建设工作，逐步把市、县级综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、档案安全有保障、具备公共服务能力的新型综合档案馆，建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件中心“五位一体”的现代化档案馆。昭通市与普洱市达成共识，签订重要档案异地备份协议，互为异地备份基地，为对方创造良好的备份环境，为有效规避重大灾害和突发事件对馆藏重要档案数据带来的风险，保证双方馆藏档案信息安全。
