“诚信”作为社会主义核心价值观的基本内容在党的十中被明确提出，它是公民基本道德规范，也是从个人层面对社会主义核心价值观基本理念的凝结。现代社会是信用经济，对信用体系的建设与完善也提出了更高要求。近年来，国家积极倡导社会主义新农村建设，维护农村金融健康、稳定的发展目标要求农村信用体系的建设跟其保持一致步伐。目前，甘肃省已正式启动农村信用体系的建设，并取得一定的成效。然而，由于农村经济发展相对落后，信用文化建设宣传力度不足，农民信用意识薄弱等因素的影响，导致农村信用体系建设中还存在一些问题，还有待加强。
一、农村信用体系的内涵
体系，即一个整体。作为整体，其包含了若干有关事物或由某些有意识相互联系的部分组成。“信用”一词，随着社会变迁及科学环境变化，不同的学科对其有不同的理解。经济学中信用是在信任的基础上，以偿本付息为条件的借贷活动，体现一定的债权债务关系。因此个人认为“农村信用体系”大体为农村不同信用主体之间（农户、农村基层政府、农村中小企业）在借贷活动中相互联系组成的整体，以此对促进农村经济的发展，改善农村金融环境。
二、当前甘肃省农村信用体系建设中存在的难点
（一）甘肃省农村经济发展相对滞后，农村信用环境不佳。
自古以来，我国是一个农业大国，“三农”发展是我国经济发展的基础与保障，甘肃省虽然属于资源富集地区，但仍然是一个以农业发展为主的省份，随着市场经济的发展，“三农”问题得到了一定的改善，然而由于农户居住比较分散，尤其在一些偏远地区，各个村甚至是农户与农户之间的联系相对薄弱，各自经营，难以实现规模经济与规模效应，农村经济发展相对滞后；以农作物为主要收入来源的农民，受自然因素影响较大，对其发放贷款时面临的信用风险也较大，信用环境不佳。
（二）甘肃省农村信用文化建设宣传力度不够，农户参与农村征信体系建设积极性不高。
近年来，为了加强甘肃省农村信用的建设，甘肃省各个支行提出进入农村进行信用宣传活动，但是力度仍然不足。目前，在农村普遍存在农户信用意识淡薄，对信用知识严重缺乏等问题，广大农户基本没有认识到个人征信与自身利益的重要性，导致农户在农村征信体系建设中参与的积极性不高。
（三）甘肃省农村信用中介机构建设不完善
信用中介机构是旨在为信用活动的借贷双方提供各种信用服务的经济体，当今在经济比较发达的地区，信用中介机构的形式已经实现了多样化，但是在经济比较落后的农村地区，农村金融发展不足，信用中介机构数量较少，形式单一，对农村信用的评估工作也主要依赖于农村信用合作社，因此，应完善农村信用中介机构建设。
（四）甘肃省农村信用体系建设中基层政府扶持力度不足
在农村信用体系建设中，农村基层政府理应为其发展制定出台相关政策来建立健全相关的配套信用机制，然而实际上相关的信用机制极不健全，比如信用风险的分担机制和补偿机制都没有得到落实，造成农村金融机构在放贷时有后顾之忧，进而也影响到了当前农村信用体系的建设。
三、农村信用体系建设的对策建议
（一）大力发展农村生产力，改善甘肃省农村信用环境
当前，各个地方都在积极倡导经济的可持续发展，首先必须实现或保证农业经济的可持续发展，甘肃省传统的农业经济由收到生产力发展的限制，主要依然以自给自足为主，为了实现农业经济的可持续发展，应该提高农业生产工具，提高农户应用先进的农业技术，提高农户收入。其次，加强“信用户”“信用村”的评选工作，加大信用的激励制度，也可以选择先评选出农村青年信用示范户，使其起到带头作用，改善农村信用环境。营造农村良好的信用氛围。
（二）加大甘肃省农村信用宣传，提高农民参与农村征信的积极性
为推动甘肃省农村信用体系建设，优化甘肃省农村金融发展环境，在信用宣传方面，可以加强一下几点：第一，确定“信用日”、“信用周”和“信用月”，在这些既定的宣传期间，利用现在发达的传媒技术手段，扩大宣传范围。第二，注重日常宣传。应积极开展征信知识在内的金融知识下乡宣传活动，以通俗易懂的语言向农户解释征信相关的管理条例，可以采取现场解答农户咨询、向农户分发征信知识等宣传资料等方式，大力宣传征信基础知识，使征信知识融入乡村。第三，宣传征信与个人利益之间的关系，引导农户养成遵守信用的好习惯，做到农村征信宣传常态化，使农户认识到征信的必要性和重要性，积极参与到农村征信建设工作之中。
（三）完善甘肃省农村信用中介机构建设
推动甘肃省农村信用体系建设也是为了促进甘肃省农村金融的发展，在金融学角度研究的信用中介机构主要是指在金融行业中提供信息咨询服务类中介机构，如资信评估公司、征信所等机构，而在当前甘肃省农村地区，严重缺乏信用评估机构，信用担保机构的发展后劲不足，在完善甘肃省农村信用体系建设中，应完善农村征信评估和农村信用担保机制，分散农业贷款风险，引导更多的金融机构参与到农村信用活动之中，支持“三农”事业发展。
（四）加大政府在甘肃省农村信用体系建设中的作用
为了已发规范信用机构吧，推动甘肃省信用体系建设，培育和发展甘肃省信用市场，政府应发挥作用：一方面，出台并实施相关农村信用体系建设的条例或办法，与农村金融机构向配合，以期建立健全农村信用主体信息共享机制，徐进甘肃省农村地区信用与经济协调发展。另一方面，政府部门可以选择将诚信考核纳入乡镇考核范围。对于信用评分综合较低的村镇可以在其评优评先等活动中加以限制，信用等级低的个人不得担任相关村镇领导等。
参考文献
[1]李红杰.影响当前农村信用体系建设工作主要因素及政策建议[J].长春金融高等专科学校学报.2013.（2）.
一、高度重视，充分认识深入开展宣传贯彻党的十七届三中全会精神“六下乡村入农户”活动的重要意义
党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是继新世纪党中央连续下发了5个关于“三农”问题的一号文件之后，出台的又一个推动农村改革发展的纲领性文件。《决定》深刻总结了30年来我国农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性和针对性，是今后一个时期推动我国农村改革发展的行动纲领。认真学习、深刻领会、准确把握十七届三中全会精神，自觉用《决定》精神统一思想、指导实践、推动工作，对于促进农业增产、农民增收、农村繁荣，全面实现小康目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、突出重点，开展学习宣传活动做到“四个结合”
这次抽调干部进村入户开展十七届三中全会精神“六下乡村入农户”活动既是深化学习实践科学发展观活动的重要举措，也是转变作风、贴近农民、锻炼干部的有效方式。抽调下派的工作队、组及广大干部群众，一定要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在具体工作中坚持做到“四个结合”：一要把学习宣传十七届三中全会精神与贯彻落实年全市12件大事20件实事，谋划好、部署好全年的工作结合起来；二要与开展调查研究、加强基层组织建设结合起来；三要与冬季党员培训、农民法制教育、农民科技培训、解决群众生产生活等实际问题结合起来；四要与关注民生、扶贫帮困结合起来。各级领导干部特别是被抽调下派的工作队成员要通过扎实深入的学习宣传贯彻活动，切实把广大干部群众的思想和行动统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、政府的统一部署和要求上来，做到理解更加到位，把握更加准确，贯彻更加自觉，切实在促进设施农业发展、草畜产业提升、农田水利建设、培育新农民、“少生快富”工程等当前农业农村各项重点工作上再掀“新浪潮”，再起“新浪花”，再创新佳绩。
三、创新成效，积极开展“六下乡村入农户”活动
开展“六下乡村入农户”活动，理论宣传的主题内容是把党的十七届三全会精神、中央、自治区经济工作、农业农村工作及市委三届五次全委会各项支农惠农政策传达给群众，使之家喻户晓，深入人心。科技宣传重点是向农民传授向农民传授耕地保护制度、土地流转经营，长枣品牌营销、草畜产业技能、瓜菜特色种植，信息知识普及、专业合作体系、惠农补贴政策等方面的新观念、新知识、新技能、新形势。文化宣传要围绕“六个一”文化下乡村工程要求，广泛开展歌舞下乡村、戏剧下乡、电影下乡、图书下乡、体育健身下乡、新春贺联下乡等活动。卫生、计生宣传要采取联动方式，围绕农村基层卫生设施建设、农民健康教育和基本国策的目标要求，积极开展50岁以上农民免费体检、婚育新风教育和“三无”创建活动，普及医疗卫生知识，为群众“送医、送药、送保健”。法律宣传要广泛开展“三农”改革政策宣传、村民自治法律讲座、财务公开制度宣传、“阳光财政”服务宣传、以案说法教育宣传、法制电影巡回公演、法制读物赠送农家、法治维权关爱农民、婚姻赡养人人明白、矛盾纠纷依法排解等下乡入户活动。要通过“六下乡村入农户”集中宣传活动，切实提高农民科技文化素质，增强农民增收信心和致富本领，促进乡风文明，在全市上下形成全面推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。
四、联系实际，转变作风，严明纪律
一要认真学习。镇工作队、各村工作组和抽调的工作队员要集中时间、集中精力进行专题学习，深入了解和全面掌握十七届三中全会及《决定》精神和党对农村的各项支农惠农政策，学深学透，准确领会、深刻理解、全面把握，为进村入户宣传贯彻打好基础。
二要深入宣传。镇工作队、各村组工作组要在这次动员会的基础上，组织宣讲小组，深入农户和田间地头进行面对面宣讲，要把十七届三中全会精神原原本本宣传给广大党员和农民群众。要确保每个行政村集中宣讲2次以上，入户宣传率要达到80%以上，努力使学习宣传的过程成为践行为民服务宗旨、转变工作作风、密切党群干群关系的过程。
一、总体安排。全面贯彻落实党的会议精神，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念。
坚持正确舆论导向，紧紧围绕镇党委、政府关于全镇全域无垃圾环境卫生整治工作的决策部署，充分利用镇机关电子屏、各村悬挂横幅、刷写墙体标语、环境卫生红黑板、大美微信公众平台、微信群、大小会议、乡村舞台等群众喜闻乐见的形式，深入宣传全域无垃圾行动，着力改善镇容村貌，提升群众生活质量，全力打造生态美、百姓富的和谐，大力宣传农村环境卫生整治的先进经验和成功做法，曝光一批破坏农村环境的典型，营造全方位动员、各方面参与的良好氛围。坚持大力宣传与文明创建相结合，做到全面动员、人人参与、户户行动、家喻户晓，着力在全镇形成人人参与环境卫生整治、个个树立文明卫生意识的良好局面。
二、宣传重点。X.深入宣传农村环境卫生整治的重大意义。深入宣传环境保护基本国策，宣传农村环境卫生整治是全面建成小康社会、改善农村人居环境和发展环境、建设美丽乡村的现实需要，是改善农村面貌、提升农民生活质量、建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽宜居乡村的重大举措，宣传全镇全域无垃圾的重要意义，做到家喻户晓，深入人心。
X.深入宣传农村环境卫生整治的科学知识。以社会主义核心价值观教育为引领，持续深入开展宣传教育进村庄、进企业、进校园、进单位，以点带面，全面推进，教育引导广大群众养成良好生活习惯；深入宣传农村田间道路、房前屋后清洁卫生、水源地保护等方面的科学知识和保洁方法，教育和引导广大群众科学维护卫生环境并培养良好的卫生习惯。
X.深入宣传农村环境卫生整治的工作内容。深入宣传镇党委、政府全镇全域无垃圾的工作目标、主要任务和保障措施，使农民群众深刻认识自己的主体地位，明确所要承担的责任和义务，广泛调动广大群众的主人翁意识，积极配合、主动参与到全镇全域无垃圾农村环境卫生整治行动中来。
X.深入宣传农村环境卫生整治的典型经验。利用大美微信公众平台、大力宣传我镇开展全镇全域无垃圾环境卫生整治工作中的特色亮点，及时曝光破坏农村环境的典型案例，维护公共环境，引领文明新风，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。
三、宣传方式。X.按照全镇全域无垃圾环境卫生整治会议精神，沿辖区主干道设立环境卫生整治宣传栏、书写宣传标语、悬挂横幅、出动宣传车，每周到各村巡回宣传镇全镇全域无垃圾农村环境卫生大整治，做到全镇农民群众家喻户晓，人人皆知，教育引导广大农户踊跃主动参与全镇全域无垃圾环境卫生整治工作。
X.各党支部通过召开党员会议，宣传全镇全域无垃圾农村环境卫生综合整治的目的、意义、措施等。组织机关党员、各村党员开展环境卫生整治活动，充分发挥党员在全镇全域无垃圾农村环境卫生综合整治工作中的先锋模范作用，调动群众参与环境卫生整治的积极性。
X.各村要充分利用黑板报、宣传栏、微信群等方式宣传全镇全域无垃圾环境卫生整治工作的重要意义，教育引导广大村民踊跃参与全镇全域无垃圾农村环境卫生综合整治，积极营造良好的社会环境。同时，各村要选出一名环境卫生整治宣传员，各组选出一名宣传员，加大对全镇全域无垃圾农村环境卫生整治的宣传工作，向每家每户发放《致广大父老乡亲的一封信》、《镇全镇全域无垃圾环境卫生整治倡议书》。
X.各驻镇单位要做好思想教育、宣传引导、工作指导，广泛发动群众积极参与全镇全域无垃圾环境卫生综合整治：各学校要深入开展相关主题教育活动，通过“小手拉大手、户户讲清洁”活动，“环境保护人人有责”主题班会，每周二组织学生清理校园周边的垃圾等方式，提升中小学生文明卫生意识，传播健康生活理念、传递正能量，带动学生家长、左邻右舍，做“美化家园，从我做起”的践行者。工商所、食药所要负责辖区个体户的卫生整治及门前“三包”的落实，做到逐户通知宣传环境卫生综合整治，切实提高环境卫生整治的主动性和积极性；派出所负责“五禁”决定落实及不履行责任农户的教育工作。水管站负责河道及渠道垃圾及环境卫生的整治宣传。同时，各驻镇单位在日常工作过程中也要积极做好群众的环境卫生整治思想宣传引导工作。
X.结合农村文明村镇、文明家庭、“星级文明户”创建等工作，推出一批农村全镇全域无垃圾环境卫生整治的先进个人和典型事迹，突出宣传环境卫生整治工作中的先进人物、典型事例，充分发挥典型引领作用，以身边事教育身边人、身边人说身边事，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动清洁房前屋后卫生、维护公共环境，引领文明新风。积极完善村规民约，成立红白理事会等机构，提倡勤劳节俭美德，培育健康生活方式。同时利用大美设置开通投票评选开展镇全镇全域无垃圾最美乡村活动，让老百姓积极参与评选最美乡村。
X.相关站办所要认真执行镇党委、政府开展全镇全域无垃圾环境卫生综合整治的各项决策部署，做好工作指导，广泛发动群众积极参与环境卫生综合整治，切实加大全镇全域无垃圾环境卫生综合整治的宣传力度。
认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部、民政局、财政部等11部委《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》精神，严格执行《**县新型农村合作医疗实施办法（试行）》，坚持从实际出发，尊重农民意愿，深入宣传动员，多方筹集资金，全面提高参合率，做到实惠于民，扎实推进新型农村合作医疗制度。
二、筹资原则
（一）坚持政府主导。新型农村合作医疗以县为单位统筹，由政府组织、引导和支持开展工作。
（二）坚持自愿参加。通过广泛的宣传动员，在农民自愿的前提下筹集新农合资金。严禁强迫街镇乡卫生院和乡村医生代缴以及强迫农民贷款缴纳经费等简单粗暴、强迫命令的错误做法。
（三）坚持按户参合。农民必须以家庭户为单位参加合作医疗，不能单独或部分家庭成员参加。做到参合人员结构合理，实现互助共济、风险共担的农民健康保障制度。
三、筹资对象
凡属县境内农村户籍的农民（含外出务工人员），不分年龄大小均可以户为单位报名参加。
四、筹资标准
参加新型农村合作医疗，农民个人每人每年出资10元。
五、筹资时间
**年10月15日至12月10日，全部结束上缴筹集资金、参合人员信息录入微机、上报表册等工作。
六、筹资渠道方式
新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持、政府专项补助、社会资助等多渠道相结合的筹资机制。鼓励企业、社会团体、单位或个人自愿捐助新型农村合作医疗。村、社集体经一事一议后，可用集体资金代农民缴费。
**年新农合筹资工作仍然采取宣传、筹资、信息录入、发证同步进行方式。农民参加新型农村合作医疗由街镇乡人民政府（办事处）组织街镇乡和村组干部登记造册、收费、开具由市财政局统一印制的专用收据（收据在县财政局综合科领取），并及时将农民个人筹资部分存入基金专户，在**年12月31日前填写好合作医疗证发放到参合农民手中。农村五保户、农村低保户、重点优抚对象个人缴费部分由县民政局审核并代缴，农村残疾人（以残疾证为准）个人出资部分由县残联审核并代缴，享受合作医疗补偿。对有外出务工人员的家庭，由当地村委会负责个人缴费部分的收取。
七、筹资要求
**年是新型农村合作医疗推向深入的关键年。各级各有关部门务必高度重视，精心组织，统筹安排，确保筹资任务落到实处。
（一）提高认识，加强领导
各街镇乡人民政府（办事处）要充分认识到新农合筹资工作的重要性、艰巨性和复杂性，加强领导，强化职责，把办好新型农村合作医疗工作作为一项民心工程，列入重要议事日程。各街镇乡要抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强的同志组成领导和工作机构，按照全县统一部署，结合本辖区实际情况，合理开展筹资工作。新农合筹资工作实行“一把手”负责制和责任追究制，主要领导为第一责任人和主要负责人，负责本辖区新农合筹资工作的组织领导、宣传发动和协调工作。对于新农合筹资工作中遇到的困难和问题，要及时沟通，及时研究，及时解决，确保筹资工作顺利推进。
（二）广泛宣传，深入动员
各街镇乡要按照县委、县政府的统一部署，积极开展广泛深入的宣传发动工作，正确引导农民积极参加新型农村合作医疗。要通过典型事例进行具体、形象、生动的宣传，消除群众的思想顾虑。要做到每户一套宣传资料，每社一条宣传标语，每村一块宣传板报，每个街镇乡一辆宣传车，真正使新型农村合作医疗制度达到家喻户晓、人人皆知，形成“一人有病大家帮，共同抗病奔小康”的良好社会风尚。县广播电视台、《**日报》、《**政府信息网》等新闻媒体和政府网络要采取开设专题节目、新闻专栏、整版宣传等方式，积极宣传**年享受新农合补偿的一些典型事例，引导农民自愿参加。各街镇乡要层层落实宣传责任，组织召开街镇乡、村、组三级宣传动员会议，开展进村入户宣传活动，发放宣传资料。各定点医疗机构要利用好宣传阵地，为农民群众宣传新农合就医、审核、报账等操作程序。对举家外出家庭，各村要建立联系制度，分别落实专人负责外出人员的宣传动员工作。同时，还可以利用商会、同乡会等民间组织对较为集中的外出人员进行宣传，以带动其外出亲戚朋友的宣传。总之，要通过各种深入的宣传动员活动，不断提高农民自觉参与新型农村合作医疗的积极性。
1、突出宣传深入推进农村清洁工程的重大意义、目标任务和政策措施；
2、突出宣传农村清洁工程创建标准，开展以“致农民朋友的一封信活动”等宣传活动，动员农民群众积极参与。
3、突出宣传农村清洁工程农户家庭“三包”责任制、垃圾分类减量处理知识、卫生评比措施等；
4、宣传报道农村清洁工程的成功经验和有效做法，以及涌现出来的先进典型。
二、宣传安排
1、争取在电视台、公众信息网等媒体上多报道消息，扩大知晓覆盖度。
2、在人口密集、交通要道、电线杆等地方设立宣传牌；制订和印发以垃圾分类减量措施为主要内容的倡议书或者公开信。
3、组织干部进村入户，重点宣传垃圾分类减量措施，以及农户应承担的垃圾处理义务，指导村实施好农村清洁工程。
4、村负责制定以家庭“三包”责任制为内容的《村规民约》，与每个农户签订家庭“三包”责任状；组织农户开展一次卫生评比活动，对农户张贴评比标识，评比结果在宣传栏内进行公示。
三、宣传要求
深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔〕13号）文件精神，按照“行政引导、农民自愿、多方筹资”的原则开展筹资工作，坚持以户为单位、自愿参加新型农村合作医疗。各乡镇要精心组织、发动宣传，正确引导农户按时足额缴纳参合基金，全面推进市新型农村合作医疗工作健康、持续、稳步发展，实现以下目标：
（一）年全市农民参合率达95%以上。以乡镇、行政村为单位的参合覆盖率达100%；
（二）五保户、贫困户、特困户、伤残军人、军烈属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役军人等民政优抚对象的参合率达100%。
二、参合对象
凡市辖区内具有农业户口的农村居民均可参加新型农村合作医疗（包括：外出打工、经商、上学的农村居民），农垦系统、林场、各类开发区中属于农业人口的居民、因城市和小城镇建设占用土地后既未安排工作，又未能参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险的农转非人员，按照自愿和属地化原则，可纳入户口所在地参加新型农村合作医疗。
三、筹资标准
年参加新型农村合作医疗的农村居民，每人每年缴纳参合基金20元，中央财政补助60元，省级财政补助60元，共计140元。其中：五保户、贫困户、特困户、克木人等特殊困难群体及伤残军人、军烈属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役军人等民政优抚对象的个人参合费用由市民政局通过医疗救助基金帮助代缴。镇、乡边境一线村委会边民的个人参合费用由市财政从“兴边富民”工程专项资金中代缴。
四、时间安排
（一）宣传发动工作：年9月为“宣传活动月”，市合管办要深入各乡镇配合各乡镇党委、政府开展宣传工作，9月20日前各乡、镇要召开乡镇宣传动员大会，同时市广播电视局要通过广播电视和报刊做好宣传活动。
五、工作措施
（一）各乡、镇人民政府负责本辖区内新型农村合作医疗工作的组织领导、宣传发动、基金筹集等工作。各乡、镇人民政府乡（镇）长是新型农村合作医疗宣传筹资工作的第一责任人，要组织召开乡、村两级动员大会，并把筹资任务分解到每个行政村，确保参合人数达到本辖区农业人口的95%以上。
（二）各村委会及村小组干部要负责本村新型农村合作医疗筹资工作的宣传、参合费用的收缴、参合登记表的填写、医疗证发放等工作。筹资以户为单位收缴资金，并出具正式收款票据，做到户、人、款、表、证五对应，确保准确无误。筹资工作结束后，各村委会及村小组干部负责及时将参合基金、发票存根、参合登记本上交到乡镇合管办（卫生院）。
（三）各乡（镇）合管办要负责本乡（镇）各村委会参合基金的收缴、汇总表、登记表的核对、参合农民信息的微机录入及参合情况公示工作。参合登记表及汇总表经核对准确无误后，上报市合管办，并及时将参合基金足额上缴到乡镇财政所，乡镇财政所于12月30日前及时将筹集到的参合基金上交到市合管办，市合管办再转交至市财政局新型农村合作医疗基金专户。
（四）各乡镇卫生院、各村卫生室要积极参与所在乡镇新型农村合作医疗的筹资工作，并做好宣传和政策咨询工作。
（五）五保户、贫困户、特困户、克木人、伤残军人、军烈属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役军人等民政优抚对象的个人参合费用由市民政局按新型农村合作医疗有关规定负责资助，民政资助资金及边境一线村委会边民的个人缴纳参合资金财政负责部分，必须于年11月30日前直接拨付到新型农村合作医疗基金专户。
六、工作要求
（一）深入宣传，广泛发动。各乡、镇人民政府要认真按照市委、市人民政府的统一部署，深入开展宣传发动工作，正确引导农民积极参加新型农村合作医疗。要充分发挥广播、电视、宣传栏、标语等媒体的宣传作用，特别是要通过典型事例进行具体、形象、生动的宣传，消除群众的思想顾虑。要做到一村一位宣传专干，一户一张宣传单，真正使新型农村合作医疗制度家喻户晓、人人皆知，形成“一人有病大家帮，合作医疗保健康，共同抗病奔小康”的良好社会风尚。
（二）明确任务，狠抓落实。各乡、镇人民政府要明确落实任务，本着对农民高度负责的态度，进一步强化政府服务意识，要在坚持农民自愿参合的原则基础上，认真吸取以前开展宣传缴费工作的成功经验和存在问题，充分发挥乡镇干部、村干部的积极性，结合当前的实际情况，制定相关人员的责任制方案，做到合理安排，统筹兼顾，确保缴费任务如期完成。
一、主要工作举措
1.高度重视，统一思想，专题研究。成立党工委书记为组长的厕所革命领导小组，充分认识厕所革命既是省市的策略部署，又是乡村振兴的有效载体和切入点。街道厕所革命领导小组按照上级的文件精神，结合街道实际进行多次专题研究。
2.吃透政策，明确标准，召开动员会、培训会、现场会。街道领导小组在吃透政策，结合实际的情况下，召开三级干部会，进行动员培训，对时间、标准进行了明确要求。
3.加强统筹，严格落实工作责任。以村为单位，一村一策编制农村“厕所革命”整村推进实施方案，明确任务数量、建设内容、进度安排、考核验收等内容，细化具体任务和时间节点安排，与1个村签订目标责任书，并将推进情况纳入年终考核内容。
4.强化宣传，积极动员群众参与。利用村村响、村务公开栏、发放宣传资料、在显著位置挂横幅和入户和各种会议，走村入户等多种方式进行宣传，大力宣传改厕的目的和意义，街道办多次召开厕所革命相关工作及业务培训会推进会，强调卫生厕所、无害化厕所标准、重要性、实用性，逐村逐户开展入户宣讲，实现政策宣讲全覆盖。除正面宣传外，结合村组、各户实际宣传，用土话进行宣传。
二、总体情况
白鱼村现有农村居民人数2741人，农户815户。2018年底达到卫生厕所的农户数81户，占全村总农户数的10%，未达到卫生厕所标准的农户数496户，占全村农户数的60%。经过2019年两次对使用卫生厕所的农户摸底，确定需新（改）建卫生厕所且有条件的农户为496户。通过卫生厕所整村推进项目的实施，全村卫生厕所使用率达到90%。
三、主要经验和做法
（一）改厕原则。
坚持“以农户为主体，村委会负主责，政府引导”的原则。村委会要发挥主导作用，在尊重群众居住习惯和厕所布局意愿情况下，建立村委会、农户和施工方协作的联系机制，统筹推进户用改厕工作。村支部、村委会是推进辖区农户改厕的责任主体，负责改厕的组织、协调、实施工作。各农户要积极主动，全力配合改厕工作，确保按期完成改厕。
（二）改厕要求。
1、建设标准
按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）等相关标准进行建设，达到方便、卫生、舒适和无害化要求。厕屋要有墙、有顶、有门，面积应不低于1.2平方米，且应配置内部照明，通风良好，地面应进行硬化；厕具应安装陶瓷蹲便器或座便器和冲水设施；厕所化粪池有效容积达到1.5立方以上，密闭、无渗漏，过粪管安装符合要求。
2、改厕模式
全村户厕推广使用三格化粪池。为保证农村户厕建改进度和质量，推荐农户使用适合本区域的“模压式玻璃钢”三格化粪池，沼气池。
坚持农户自愿主动的原则，确保群众满意。根据每户的实际情况，因户施策、一户一策，适合采用什么模式就采用什么模式，什么模式实用就采用什么模式。坚持科学选址,以方便群众为主，怎么方便、怎么合理、怎么选。
按照卫生厕所标准要求，农户可“自主设计、自主购料、自主施工”或委托工匠实施。村支部、村委会负责监督，农户负责改厕，达到改造标准后，完成一户，验收一户。
（三）改造方式。
坚决把好材料关、技术关、验收关。一是确定建设方式，由农户自行（或委托）采购所需的建设物资，选择施工人员进行建设；二是请上级业务部门对施工人员进行专业技术培训，精准掌握卫生厕所建设技术规范；三是抽调责任心强的人员配合政府组成联合验收组，对农户厕所进行逐一验收，初验合格进行公示。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由村支部书记为组长、村主任为副组长、两委会其他同志为成员的农村“厕所革命”工作小组，负责本村卫生厕所新（改）建推进工作。同时，村两委会把农村户用卫生厕所的改造工作纳入重要日程，统筹部署，确保工作落到实处。
（二）明确工作职责。切实履行主体责任，细化工作任务。要协调解决推进工作中的问题，解决不了的要及时向镇党委政府汇报，把工作落到实处。
（三）合理安排进度。要在科学规划和充分论证的基础上，进一步明确每年工作任务要求，倒排工期，确保按时全面完成目标任务。
（四）加大资金投入。协调好各类支持政策，统筹好各级专项资金，充分发挥财政资金引导带动作用；引导农户积极投工投劳和筹措资金，打造干净、整洁、卫生的文明院落。
“六五”到“八五”期间,全省累计广播电视固定资产投资额达3.52亿元。先后完成龟山广播电视发射塔、4条微波干线(全长20__公里,有98个站)、卫星广播电视地球站等主要工程,使全省广播电视事业有了突飞猛进的发展。二、湖北农村新闻宣传的主要内容及成果在省委宣传部的领导下,全省农村新闻宣传的指导思想明确,即紧密联系我省农村工作实际和广大农民的思想、生活实际开展新闻宣传工作,为当地的中心工作服务,为当地农民服务。在这一思想的指导下,全省农村新闻宣传的内容比较集中:1.突出农村中心工作的宣传紧跟党委、紧跟中心工作,为当地党委中心工作服务,这一点在全省各县(市)报社,县(市)广播电台、电视台非常明确。正因为如此,各县市党委认为,当地的报纸、电台、电视台至今仍是他们得心应手的宣传工具,对当地的新闻宣传工作比较满意。2.突出党的农村政策的宣传农村政策宣传在整个农村新闻宣传中占有非常突出的地位。党的十五大召开以后,各县(市)报、电台和电视系当地实际开辟专栏和专题节目,宣传党的十五大精神和党的各项农村政策。如重视农业、办好农业的政策,农村产业调整的政策,党和国家的粮、棉收购政策,党的减轻农民负担的政策,计划生育政策,允许一部分人先富、带动大家共同致富的政策,等等,效果较好。例如,关于我省农业产业化方面的新闻宣传成效就十分显著。农业产业化是我国农民继实行家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后的又一新的创举,是促进农村经济“第二次飞跃”的战略选择。我省是全国较早大规模宣传农业产业化的省市之一。《湖北科技报》早在1996年3月1日就开展这一宣传,先后分为三大战役,到目前先后发表农业产业化的社论、消息、通讯、照片近200件。其中社论《以科技进步推动农业产业化》(载该报1996年12月31日头版)获1996年度湖北新闻奖一等奖。《襄阳日报》在1997年7月进行了“九龙闹襄阳”的系列报道,对全县农业产业化起了重要的推动作用。再如关于减轻农民负担的政策,这个政策关系到农民的切身利益,也是关系到农村社会稳定的一个重要问题,各地县(市)报、台均联系当地实际进行了有效的宣传,收到了较好的效果。例如,1997年,襄阳县28个乡镇的农民为负担问题上访告状。为此,襄阳县委于1998年7月作出了关于减轻农民负担的23条决定。《襄阳日报》不仅及时地刊登了这一决定,而且联系实际逐条地连续宣传,加强了对违的政策、加重农民负担的错误作法的舆论监督。3.突出农村两个文明建设的典型宣传典型宣传是我省农村新闻宣传最显著的特色。近两年来,全省各县(市)报社、电台、电视台均针对本地实际情况,推出了具体的典型人、典型事、典型单位,用典型引路推动农村两个文明建设,取得了巨大成绩。例如,《襄阳日报》近年来系统宣传了农村党支部10面红旗、10个人民公仆、10个优秀政治工作者。《钟祥报》、钟祥电视台和广播电台集中宣传了张家港市,电视台还制作了“学习张家港,建设新钟祥”的电视专题片,对张家港进行了思辨性的系列报道。尤其是省地县市联合对竹山县开展十星文明户建设的典型宣传,规模宏大,形式多样,影响深远,对全省农村两个文明建设起了重要示范作用。这一典型宣传引起了中央新闻单位的重视,在全国农村也产生了较大影响。
4.突出了科技兴农的宣传农民需要科技,农村需要科技。各县(市)报社、电台和电视台均开辟了专栏、专题,结合农村实际开展科技宣传,其主要形式有:科普知识介绍,农村实用新技术的推广,科普人物的宣传,农业专家讲座,科普创作等等,起到了“送科学知识上农户,送科学技术到田头”的作用,深受广大农民的欢迎。
5.加强农村的对外宣传“让我省农民了解世界,让世界了解我省农村”,这是近两年我省农村新闻宣传的一条新思路。各县报在抓好本地宣传的同时,注意充分发挥媒介优势,加强对外报道,取得了显著成效。地处鄂西北山区的郧西县,土地贫瘠,经济落后,十分封闭。但郧西人民有光荣的革命传统,在中国革命史上这里曾是一片革命圣土。为了让外界了解郧西,扩大对外开放,县委组织新闻媒体加强对外报道,摄制了电视专题片《郧西人》、组织了《一部顽强的抗争史》等大型报道,取得了明显成效。近年来,人民日报、中央电视台、经济日报等中央新闻单位均对郧西作了报道。地处江汉平原的钟祥市,近年来更是全方位加大了对外宣传力度。仅1996年,该县在人民日 报、经济日报、农民日报、信息市场报等中央新闻媒介和中央电视台、中央人民广播电台发稿500多条,其中有80条新闻发在头版或头条位置。电视新闻《钟祥效益农业创佳绩》、《钟祥立体植树效益显著》在中央电视台第一套节目中滚动播出。电视片《江汉明珠》、《神州一片热土》、《荆楚风》(钟祥专集)和《学习张家港,争创省道强》分别在中央电视台、湖北电视台、美国斯科拉电视台播出。这些对外报道,塑造了钟祥市良好的外部形象,有力地促进了钟祥的对外开放。
三、湖北农村新闻宣传的成功经验
1.县(市)党委加强对农村新闻宣传工作的领导,并给予有力支持这是湖北省农村新闻宣传工作搞得较好的最重要经验。全省绝大多数县市党委十分重视农村新闻宣传工作,十分重视加强对当地报纸电台、电视台的领导与指导,对他们的工作给予有力支持。全省各县报社、广播电台、电视台人员有编制,财政有补贴,报社负责人列席县(市)委常委会议,能及时了解县(市)委精神、县(市)委指导思想与工作部署。这些措施保证了县(市)报社、电台、电视台能全力做好农村新闻宣传工作。除县(市)党委外,省委宣传部、省广播电视厅、省农业厅、省新闻出版局也加强了对农村新闻宣传工作的领导与指导,提供了有力支持。例如在1997年报纸调整中,我省23家只有内部刊号的县(市)报均以地(市)报的地方版形式继续出版,这就是省委宣传部和省新闻出版局给予支持的结果。
2.加强农村新闻宣传队伍建设全省目前专职从事农村新闻宣传的人员共计约1万人,其中,报社1000多人,电台约3000人,电视台2300多人,各县的乡、镇均有专职的宣传干部。此外,还有一支庞大的农村业余通讯员队伍。这些业余通讯员遍布全省农村各地,及时反映农村情况,并广泛开展读报活动,在农村新闻宣传中发挥了重要作用。为了建设这支宣传队伍,各地采取了培训班、评选优秀通讯员、举办中心学习小组等形式,对这支队伍进行政治与业务培训,努力提高这支队伍的素质。例如钟祥市委宣传部就分别举办了乡、镇党委宣传委员培训班,多次选派报社、广播电台、电视台的业务骨干到上级新闻单位进行定向培训。各乡、镇以市新闻单位为依托,先后举办了32期业余通讯员培训班,培训通讯员20__多人。
3.紧密联系农村实际开展新闻宣传活动这是全省农村新闻宣传最重要的特色,也是我省农村新闻宣传受到广大农民欢迎的根本原因。《襄阳日报》是我省乃至全国县(市)中办得较早、办得较好的一张报纸,我们阅读了该报1997年5月至1998年5月的全部报纸,发现该报的宣传紧紧围绕着襄阳县委的实际工作进行。报纸宣传重点就是县委的工作中心,报纸宣传的典型,就是县委要抓的典型,报纸的宣传内容与县委的工作部署十分协调,与当地农民的思想、工作、生活实际十分贴近。该报负责人说:县报的“根”在县,县报的优势在县,脱离了本县实际,县报就失去了生命力。农村新闻宣传确实大有文章可做,近几年来,各新闻单位围绕着农村抗洪救灾、脱贫致富、反腐倡廉、增收减负、产业调整、科学种田等等问题做出了许多大文章,得到广大农民的欢迎。例如,我省多家新闻单位共同进行的竹山县十星文明户的系列报道,开放的大别山系列报道和1996年湖北电力报进行的“走村串户访农民”的大型系列报道等都非常成功。以“走村串户访农民”系列报道为例,这次系列报道的采访活动沿湖北境内的长江和北部的山区两条线路展开。沿江一线起自三峡坝区,途经10个县(市),终点黄梅。沿山一线起自郧西山区,同样途径10个县(市),终点麻城。整个采访活动历时一个多月,行程1千多里,先后发稿22篇。这一系列报道真实地反映了农村用电难问题,反映了农村的人情电、关系电、权力电、滥收费等实际问题,因而引起了各有关部门的高度重视,并采取了实际措施为农民解决用电难的问题,深受广大农民欢迎。4.既做宣传,又做工作,把向农民宣传和为农民服务有机地结合起来这是湖北省农村新闻宣传工作的又一重要特点。全省各县(市)报都设有群工部,专门负责读者来信来访工作,负责为农民排疑解难,其它新闻单位也把为农民服务当作自己的重要职责,工作卓有成效。1994年8月,楚天广播电台得知云梦县农民尹秀萍因患左髓骨结核7年,家境贫寒无力医治,多次寻短·311·见。该台立即向社会募资120__多元,安排她到同济医科大学附属协和医院就医,经过7个月的治疗,病情得到好转,尹秀萍在给该台的信中说:“我是楚天台的女儿!”再如,1998年7月至8月,湖北省沿江一线遭到了特大洪水灾害,沿江县(市)农民遇到严重困难,湖北电视台在做好抗洪救灾报道的同时,精心组织了一场向灾区募资的义演,这次义演组织得十分成功,不仅给广大灾民送去了宝贵的精神食粮,而且募集了2亿元的捐赠资金。四、湖北省农村新闻宣传工作存在的问题湖北省农村新闻宣传工作虽然取得了巨大成绩,但从21世纪农村发展来看,还存在着一些急需要认真加以解决的问题。1.农村新闻宣传效果问题我们先后深入到郧西县的过风村、城南村、城北村、伍塔坪村、唐沟林村、上香工村、道西里村,浠水县的芦河村、少主地村,汉阳县的群益村、李集村、官桥村,钟祥市的芦席村、曙光村、尚集村、高集村、罗集村、阳光村、郑桥村、密沛村、东方红村、灯塔灯、花村等24个村进行问卷调查和访谈,结果是:有12个村的村民对农村新闻宣传不满意,占48,有7个村的村民对农村新闻宣传基本满意,占28,有6个村对农村新闻宣传满意,占24。其中,“满意”的主要集中在钟祥市,满意的主要原因是电视宣传搞得好。“不满意”的主要集中在郧西,9个村就有7个村不满意,不满意的主要原因是:新闻报道真正关心农村、反映农民的内容少,离农村实际远了。有的农民说:“现在报纸上是领导坐上席,电视上是头头露脸皮,广播上是小姐唱大戏,我们是云里雾里活受气。”还有不少人认为报道缺少真实性、实用性和可读性。2.报纸和广播进村入户的问题农村新闻宣传要真正落到实处,就必须报纸、广播、电视进村,进农户,让农民真正能看到报纸,听到广播,看到电视。前面提到的郧西县的9个村257户中,平均每个村订报8.1份,户平均有0.15份报纸,主要是公费订阅,有53的人基本不看报;9个村共有喇叭4只,户平收音机0.23台,电视机0.46台。由此可见,报纸、广播入户率很低。地处江汉平原的钟祥市情况也不怎么好。在我们调查的9个村中,户平均订报0.1份,也是公费订报,有45.8的人基本不看报;9个村共有喇叭168只,村平均16.8只,户平均收音机0.82台,电视机1台,广播电视入户率比报纸的入户率要高。3.农村新闻宣传经费投入问题经费投入不足仍然是制约我省农村新闻宣传工作的最突出的因素。这一点尤其表现在农村广播事业上,广播由于受媒介特征的影响,创收能力有限,而农村广播的基础建设需要大量资金。目前,全省绝大多县广播电台还是五六十年代的设备,体积大、功能小、效果差,但是县(市)一般对广播电台实行“人头费包干”制,一般一年有十几万元的补贴,这就使得县广播台经济十分困难,这种状况在实行“三台合一”以后有所缓解,但远不能从根本上好转,必须由政府部门加大投入,县报的情况除了襄阳、随州等少数报外,经济状况均不太好,许多县报仍然在维生线上苦苦挣扎。4.地域不平衡问题我们的调查表明,我省的农村新闻宣传工作,无论是在基础设施建设、宣传报道质量上,还是在宣传效果上,均存在着明显的地域差异。一般说来,平 原地区比山区要好;城市周边地区比其它农村要好。如何搞好鄂西、鄂西北、鄂东山区的新闻宣传工作是一个值得注意的问题。5.农村新闻宣传队伍问题全省县(市)新闻单位和县、乡、镇宣传干部共计约1万人,其中有本科以上学历的人员极少。有高级业务职称的人数更少,在县(市)报仅有2人,在县(市)电视台、广播电台也只有4人。而且农村新闻宣传人才来源过于单一,除了从基层选拔外,很少有新闻院系毕业生到县(市)新闻单位工作。以郧西县为例,县报(社)、县广播电台、县电视台,三家新闻单位共有46人,其中,有本科学历的2人,大专学历的16人,其余均为中专、高中甚至初中学历;没有高级职称人员,中级职称的有4人,只有1人是新闻院系毕业的大专生。显然,这支队伍的学历、职称、专业和队伍来源结构很不适应农村新闻宣传工作发展的需要。
五、湖北省农村新闻宣传工作应采取的一些对策
当前，对快速发展的农村广告市场的管理还很不够，有的乡镇广告秩序还比较乱，主要表现在：
1、一些单位和个人在路边墙壁、电线杆、公共厕所、树木等任意设置、涂写、张贴广告。
2、一些企业和个体户的牌匾及门前小广告牌和宣传内容书写得不规范。
3、一些个体户牌匾字号，有的没有登记注册，有的与登记不符。
4、一些个体户门点在店前的小广告牌，内容超越了其主体登记范围。
5、虚假广告、低级庸俗广告时有出现，在社会上造成不良影响。
6、未经登记审批擅自广告现象比较严重。
二、影响农村广告市场健康发展的几种客观因素
当前，农村广告市场发展较快，但问题也较多，除农村广告不确定性给管理带来一定难度外，还有农村各类市场主体广告法律、法规意识淡薄，针对农村特点进行广泛深入的宣传广告法律、法规也不够，再加上农村工商所人少事多辖区大等多种因素，直接或间接地影响了农村广告市场的健康发展。
1、部分乡镇企业和个体经营户法律意识淡薄，《广告法》已实施多年，因宣传力度与广告市场的快速发展不相适应，大部分乡镇企业和个体经营户对《广告法》基本内容了解甚少，有的个体经营户根本就不清楚，什么广告是合法的，什么广告是违法的。
2、广告法律法规宣传不够广泛深入，在法律、法规宣传教育上，地方政府普法教育，《广告法》没有列入范围，工商管理法规宣传《广告法》所占比重较小，开展广告法律法规培训与学习也是重点放在广告经营者和广告者方面，而广告经营者和广告者基本上都在城里，就我区而言，全区没有一个广告经营单位和广告单位，对农村各类企业和经营户开展法律法规培训与宣传就显得不够深入。
3、广告市场监管人员业务素质不高。一是监管人员重集中学习，专职培训少；二是监管人员流动性大，新任的多，对监管人员业务精通，有较大的影响。
4、监管力度不够，按照目前的管理体制和职能，远不能适应广告市场快速发展的需要，工商所人少事多辖区大，监管力量不足是主要客观原因之一。
5、农村违法违规广告查处难度大，是违法违法广告没能得到有效地遏制的重要因素。原因有二：一是因农村广告有它的特殊性，在查处违法违规广告时，可能受到多方面因素的干扰，也有因企业、个体经营户法律意识淡薄之因素，给查处工作带来困难；二是农村广告的不确定性给违法、违规广告查处工作带来一定困难，乡镇户外广告、墙体广告、印刷品广告大多是异地经营者的，因农村面广辖区大，监管力量薄弱等因素，一般异地经营者广告时很少能及时发现及时查处，一旦异地广告者不能在广告时制止与查处，事后查处就困难重重了。如前年，珠龙、章广、沙河等乡镇农村，先后出现了未经登记的“一点红”蚊香墙体广告，广告者当场被查获的，基本都是广告经营者顾佣的农民工，广告设备简陋，身上又无钱，无法进行处罚，只能批评教育，广告经营者在外地也无法进行查处。
三、加强农村广告管理几点建议
1、广泛深入地宣传《广告法》及有关规定，采取多种行之有效的形式，在各乡镇大张旗鼓地宣传广告法律、法规,做到四个结合:一是集中培训与座谈相结合;二是街头法规咨询与多媒体宣传相结合;三是深入企业宣传与重点帮扶相结合;四是法律法规的讲解与印制书面宣传材料相结合。利用乡镇庙会、集市,广播、宣传栏、黑板报等多种形式，开展广告法律法规宣传，推动企业和个体经营户、广告经营者、广告者、广大消费者认真学法、知法、守法。
2、加强广告市场监管人员业务培训，提高监管人员业务素质，采取集中培训与分散学习的方法，提高基层第一线监管人员广告监管执法能力和水平。一是由分局组织工商所广告专管员集中培训，重点提高工商所广告专管员的业务素质和指导全所开展广告监管的能力；二是由工商所组织全所人员进行广告法律、法规的学习，提高工商所全员广告监督管理能力和执法办案水平。
3、加强广告监督管理工作，把广告管理工作列入工商行政管理工作重要议事日程。一是配备有较熟悉业务的同志专门负责广告管理工作，工商所广告专管员相对稳定；二是把广告管理目标考评放在重要位置，实行广告管理目标责任制度；三是对广告监管工作实施奖惩制度。
4、加大违法违规广告查处力度。首先要提高认识，把管好广告市场，认真查处违法违规广告，提高到促进地方经济发展，树我工商形象上来；其次，依法查处违法违规广告，本着初犯从轻，屡犯从重，对抗查处从严，无意识的从轻，有意识的从重原则，重点查处医药、保健食品、化妆品、房地产、农资等违法违规广告，做到执法必严，违法必纠。
5、积极开展广告帮扶工程，建立规范农村广告一条街。长期以来，由于农村广告市场发展比较缓慢，大部分农村经营企业（户）广告意识和市场意识还跟不上市场快速发展的需要，当地特色农产品和地产名牌产品宣传力度不够，农村消费者和经营户还经常受到不规范或含有虚假宣传的广告欺骗，这就需要我们要认真研究分析辖区农村广告存在问题和影响农村广告发展的不利因素，把加大农村广告监管和帮扶力度，拓宽农民增收信息渠道，促进农民增收和地方经济快速发展列入重要议事日程。
一是前移服务方位，因地适宜的规范建立农村广告一条街，为提高地产商品信誉和农民增收营造良好的信息环境。工商所要积极开展广告扶持工程，加大广告服务力度，引导、扶持重点企业加大广告宣传力度，协助有关部门在重点乡镇、路段建立农村户外广告群，提高辖区企业信誉，增强地产品牌的知名度和市场竞争能力。建立规范农村广告一条街要做到四个结合：开展农村广告一条街活动与搞好地方政府的关系相结合，积极向地方政府汇报，引起政府重视、密切相互关系；开展农村广告一条街活动与小城镇建设相结合，通过建立农村广告一条街活动，为乡镇街道增加亮丽的风景线；开展农村广告一条街活动与保护消费者权益工作相结合，扩大对消费者权益保护工作的宣传；开展农村广告一条街活动与广告专项整治工作相结合，认真规范广告秩序，为企业发展、农民增收拓宽信息渠道。去年以来，城东、城北、乌衣工商所在腰铺镇、大王乡、北关滁定路等地，开展了建立规范了农村广告一条街活动，既规范了当地农村广告市场秩序，又为当地企业进行产品宣传提供了载体，也为企业广告节省了经费，同时也为优化小城镇建设环境做出了贡献。
二是加大监管力度，巩固整治效果，促进农村广告市场健康发展，继续深入开展“打虚假树诚信”广告专项整治活动，建立长效监管机制，通过开展集中专项整治和规范农村广告市场秩序，严厉打击欺骗和误导消费者的虚假违法广告，进一步规范和净化农村广告市场经营环境，促进地方经济健康快速发展。
6、改进监管方法，建立实施上下联动的多维式立体监管制度
因农村广告市场点多面广，单纯依靠市场巡查来监管广告市场，很难有效地做到及时发现及时查处各类违法违规广告，根据农村广告市场的特点，采取上下联动，建立实施上下联动的多维式立体监管制度，能有效地规范各类广告市场。
一是建立农村广告动态监管巡查制度。
（1）建立农村广告监管巡查小组。结合市场监管巡查，各工商所成立农村广告巡查小组，分管所长任组长，广告专管员为成员，另安排1－2名市管人员配合巡查、规范、查处违法违规广告行为。
（2）农村广告监管巡查每周不少于3次，巡查时间可采取定期与不定期相结合，巡查路线、范围要结合乡镇街道、主干道与偏远村庄、山区实际情况。
（3）认真做好农村广告监管巡查记录，指定专人负责，及时将巡查时间、路线及巡查情况认真记录，对在巡查中发现的问题要及时迅速处理，分局对巡查记录定期实施检查。
二是建立农村广告辖区监管责任制度。
（1）加强领导，成立农村广告监管领导小组，实行一级抓一级，一级对一级负责的广告监管责任制度。
（2）实行一把手负责制，分局与工商所长签订农村广告监管责任书，责任单位保证完成农村广告监管任务，认真贯彻执行农村广告监管各项制度，组织农村广告各类整治规范工作，严格依法行政，做到管理到位，职能到位。
（3）实行专管人员责任制，工商所长与广告专管人员签订农村广告监管责任书，责任人员保证完成目标管理考评任务及所长交办的各项广告监管工作，负责辖区广告监管和户外广告备案工作，组织农村广告监管巡查，安排巡查时间、路线及范围，认真填写巡查记录，规范、查处违法违规广告行为，积极做好社会力量协助管理的协调工作，
（4）实行区域、路段广告目标管理制度。工商所长与市场监管人员签订管理区域、路段、乡镇广告监管责任书，责任人员保证完成所长交办广告监管任务，实施目标管理。
三是建立农村广告社会力量协管制度。
（1）在实施广告专项整治活动中，要及时地向当地政府汇报，争取当地政府及有关部门的支持与配合。
（2）积极做好辖区企业、个体工商户及有关单位宣传动员工作，争取他们的支持与配合，与辖区法人企业、个私企业和重要路段、地点的个体工商户签订“管好自家设施无违法违规广告”责任书，以达到“管好自家人，看好自家门”之目的。
（3）发挥个协委员、行业组长作用，让个协委员、行业组长协助所在地段乡镇路段市管人员、监督制止违法违规广告行为，定期召开个协委员、行业组长会议，总结汇报所在地段、乡镇广告监管及协管情况。
四是建立农村广告违法违规行为举报制度。
当前农村征信体系状况是：以__县为例， 辖区内真正开展个人信用评级的机构没有一家。农村征信业务主要分为二类，一是人民银行建立的个人征信系统;二是农村信用社建立的信用农户评审机制。
（一）人民银行的个人征信系统。由人民银行总行组建的个人征信系统主要收集有贷款的__县农户个人基本信息、贷款信息和信用卡信息1.2万个。个人基本信息包括个人的姓名、证件类型及号码、通讯地址、联系方式、婚姻状况、居住信息、职业信息等。贷款信息包括贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录、担保信息等。信用卡信息包括发卡银行、授信额度、还款记录等。信贷领域以外的信用信息。
（二）农村信用社建立的农户信用评审机制。一是信用农户的核定。__县农村信用社在乡镇、村干部的协助下，对辖区的农户开展资信状况调查，根据资信评定标准进行评估，核定“信用户”，确定授信额度，发放信用证。全县共核定“信用户”2800户，发放贷款4100万元。二是农户信用等级评定。在农户填好《农户信用等级评定表》后，由__县农信社逐户建立农户基本经济档案，然后根据资信评定标准进行信用等级评定，核定授信额度。信用等级共分为“优秀”、“较好”和“一般”三个等级，“优秀”等级的每三年评审一次，“较好” 等级的每二年评审一次。评为“一般”等级的农户不给予贷款或收回已发放的贷款。
二、存在的主要问题
（一）农村信用缺失。当前，通过开展“信用村”活动，农村的信用环境虽有了一定的改善。但农村、农民对征信体系知之甚少，农民信用意识比较低，农村的信用环境比较差，仍存在一些问题，视金融部门贷款为“唐僧肉”，抱着能借则借，能逃则逃，能废则废的态度，制约了金融机构对农村的信贷投入，阻碍了农村经济发展。
（二）农户可用的信用档案资料匮乏。一是只有少部分的农民建立了信用档案。多数农民因未与金融机构发生信贷业务，而没有在人民银行个人征信系统中建立信用档案。全县农村劳动力约8.6万人，在人民银行个人征信系统中建立信用档案约1.2万人，占比为13.95%。二是个人征信系统中的农民信用信息不全面。目前，个人征信系统中，能查询到的个人信用信息只有基本信息和银行信息，缺乏非银行信息。三是人行的农户信用信息档案未完全建立。由于人行的农户信用信息档案建设尚处于初级阶段，建立的农户信用信息档案较少。到目前为止，人行__县支行所建立的农户信用信息档案223户，已建立农户信用电子化档案只有45户，且尚不能对外提供农户信息。四是农信社只建立部分农户经济档案。当前，在__县农信社建立的农户经济档案约1.1万户，只占全县3.5万户的31.43%。且这部分农户经济档案只用于农信社内部，不对外共享。
（三）非银行信息采集难。当前，与人行__县支行建立信用信息共享机制的非银行机构只有法院、技监局、环保局三家，也只有三家机构为人行征信部门提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多数的权力机构由于尚未与人行__县支行建立信息共享机制，且这些权力机构所掌握的大量信用信息有的对外封闭，有的对外共享时机尚未成熟，难以成为人行的征信信息。总体上，人行征信部门所能采集的非银行信息量很少且有限，难度很大。
（四）个人征信系统的失信约束功能发挥受到制约。人行建立了个人征信系统以后，虽收集了大量的个人信用信息，为银行业金融机构的信贷活动提供了方便，起到了约束信贷失信行为。但其约束功能的发挥却受到以下方面的制约：一是受制于银行业金融机构所提供的基本信息、银行信息的及时性和准确性；二是受制于人民银行非银行信息的采集量低；三是受制于信用产品的开发与运用范围单一。个人征信系统失信约束功能的发挥受到制约，不利于农村的诚信建设。
三、推进农村征信体系建设的建议
（一）为农村征信体系建设而加快立法。信用体系建设需要相应法律的保驾护航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查询和使用。制订与建设征信体系相关法律法规是建立健全社会信用体系的紧迫任务，也是农村信用体系建设的紧迫任务。只有通过立法，才能为征信系统建设提供法律保障，为金融机构和个人提供伸张正义、惩罚失信者的法律保障；才能达到充分体现保护债权人利益的原则，提高失信成本，保护债权人、守信者；才能打击失信方的信用规则，保护经济行为主体的正当权益。
（二）深入农村开展征信宣传。政府应开展形式多样的征信宣传活动，提高广大农民的信用意识。一是组织多种形式宣传活动，如散发宣传资料、悬挂宣传条幅、征信灯迷竞猜、开展巡回演出、办宣传栏、开座谈会等；二是建立村级征信宣传站，开展经常性宣传，让征信知识在农村持久地、广泛地传播。通过宣传，让农村经济实体、农民了解更多的征信知识，提高信用意识，明白信用记录对其事业、融资的影响,珍惜信用记录，懂得信用财富积累。
坚持以科学发展观为指导，充分发挥农村信用体系建设在社会主义新农村建设、社会信用体系建设以及农村金融生态环境建设中的重要推动作用，以人民银行征信系统为基础，以建立农户电子信用信息采集和评级系统为重点，以推广应用农户信用评级结果为手段，加强农村信用宣传推进，健全完善农村信用体系和激励惩戒机制，增强农村信贷支持力度，促进农村经济发展和社会和谐稳定。
二、工作目标
力争到2013年底，实现三个目标：一是建成全市统一、功能完备的农村征信服务平台，科学有效地开展信用户、信用村、信用镇等农村经济组织的信用评定，实现农村信用信息共享；二是不断改善农村金融环境，建立与农村特色产业链条相配套的农村信用体系建设和金融支持模式，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用，促进涉农贷款投放和农村经济发展；三是建立农村信用体系建设长效机制，营造良好诚实守信氛围，努力将我市争创为“省农村信用体系建设试验区”，推动农村信用体系建设的系统化、特色化、长效化发展。
三、实施步骤
农村信用体系建设工作自2013年8月启动，年底前进行总结，分宣传启动、组织实施、总结考评三个阶段实施。
（一）宣传启动阶段（2013年8月）。结合我市实际，制定市农村信用体系建设工作实施方案，成立市农村信用体系建设工作领导小组，细化工作职责，明确工作任务，广泛开展多层次的宣传动员，营造良好的舆论氛围。市直有关部门、人民银行及涉农金融机构要积极开展调查研究，制定信用户、信用村、信用镇、信用农民专业合作社及农村企业的信用档案参考指标和评价参考标准。
（二）组织实施阶段（2013年8月—2013年11月）。由人民银行牵头，组织涉农金融机构征集农户、农民专业合作社等信用档案，推广农村征信服务平台和农户信贷评分系统。各涉农金融机构制定配套办法和措施，按照“先增量、后存量、锁定有贷户、挖掘潜力户、最终实现全采集”的思路，统筹安排，将全部新增贷款农户、农民专业合作社等信用档案纳入农村信用共享平台，对存量贷款户制定计划，分期分批录入，逐步完善农户信用档案，并依托农户信用评分结果发放农户贷款。各镇（街道）协助辖区金融机构网点开展对所有符合标准农户的信息采集工作，实现全覆盖。
（三）总结考评阶段（2013年12月）。在全市范围内开展信用评定工作，涉农金融机构为信用户授牌，团市委和人民银行为农村青年信用示范户授牌，市农村信用体系建设工作领导小组为信用村、信用农民专业合作社、信用镇授牌。同时，认真总结农村信用体系建设工作经验，进一步完善数据库和评分系统，拓展评价结果应用范围，深化建设内涵，提高社会效应。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长，相关部门负责人为成员的农村信用体系建设工作领导小组，负责组织领导全市农村信用体系建设，统筹解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行，负责农村信用体系建设的组织协调、业务指导、检查监督等工作。
（二）明确职责分工
1、人民银行市支行。负责组织、指导涉农金融机构制定信用信息指标和评分标准，将信用档案和人民银行征信系统数据库对接，推进电子化信用档案和农村征信服务平台建设，建立农村信用信息共享机制。根据涉农金融机构的业务需求和现有设施情况，指导其创新业务管理模式，创新信贷产品，增加农村信贷投入。
2、财政局、农业局、林业局、商贸办、团市委。负责协同人民银行建立农村信用体系建设联席会议制度，积极支持和协助涉农金融机构做好信用镇、信用村、信用户和信用农民专业合作社的信息采集工作，组织农村青年信用示范户创建，逐步实现各单位信用信息共享。引导和督促涉农金融机构拓宽融资渠道，切实解决农村发展中资金紧缺问题。协调解决农村信用体系建设资金配套问题，出台技术服务、资金支持等政策措施，支持信用户、信用农民专业合作社、农村青年信用示范户等发展。
3、涉农金融机构。要制定各自工作计划，充分利用现有信贷业务系统，广泛征集农户、农民专业合作社、农村企业等农村经济主体的信用信息，将所有农户及各类农村经济组织信贷信息及时纳入农村征信服务平台，保证信贷信息的连续性和准确性。要充分利用信用评价结果，通过简化贷款手续，实行利率优惠等激励手段，让信用客户享有信贷倾斜政策和快捷、优质的金融服务，在贷款额度、期限上满足农户的生产需要。要建立与农民专业合作社实际相适应的信用培植、信用评价和金融扶持模式，并据此实施信贷业务创新，使信用户享受信贷便利。
