时间：2022-02-19 20:45:13
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目前，在××镇共有个体户___户，私营企业__户，主要涉及百货、饮食、农业开发、农村专业合作社、食品经营，道路运输，废旧物资收购等多个行业。上述个私经济主要分布在××镇的东门、南门和下街，构成了××镇的市场经济结构。
二、存在的问题。
通过对××镇市场经济发展的调查研究，我们发现××镇地理条件虽然较为优越，但市场经济的发展仍处于初级阶段，还不成熟，主要存在以下问题：
_、产业结构发展不合理。作为市场经济，不仅仅是指从事市场经营，它应该是一、二、三产业的有机结合与协调发展。通过调查研究我们发现：××镇作为一个农村大镇，第一产业即农业的发展相当不充分，基本上还处于一个自给自足的阶段；其次，作为经济发展中重头戏的第二产业即工业相当欠缺，个体中根本没有，而企业中也仅仅只有_、_户而已；而发展得较好的第三产业即商贸服务业却因为第一、第二产业发展不充分的制约，举步维艰，且主要为商贸业，服务业特别是较高档次的服务产业欠缺。
_、市场发展不充分。现代市场经济的概念不再是仅仅依靠市场经商做生意而已，它应该是依托于市场的规模化、专业化经营模式。通过调查，我们发现××镇市场发展中存在着规模化和专业化上较为落后的状况。如我们熟知的蜘蛛王、海尔等专卖店，事实上是经营者在经营这些品牌的同时，大量经营其他品牌的商品。
_、市场规划较为零乱。目前的××镇要想去买点东西，你为了达到货比三家的目的可能得跑遍整个××场，这不仅不利于地方政府和各个部门的管理，也不利于××镇市场经济的发展。
_、市场占有率以零售为主，批发企业规模较小。作为××镇，远离××县县城和垫江县城，可以说是一个能辐射周围很多乡镇的天然批发市场。但由于各种各样因素的制约，反而使其批发市场没有形成，这可以说是××镇经济发展中的一大缺陷。而少数的几家批发企业其经营规模较小，经营理念及意识也较差。
_、水电资源极为贫乏。××镇的用水条件非常艰苦，有的居民甚至半个月也无法用上自来水，还得去提水来用；电力资源也不能满足居民和企业发展的需要。水电资源的贫乏是制约××镇工业企业发展的重要因素之一。
_、对个私经济发展中的行政事业收费有待进一步规范。通过调查，我们发现，个私经营者对收费意见颇多。一是收费不公平，有部分小经营者的费用几乎与大企业的收费一样；二是对网吧、茶馆等特殊行业存在着隐性收费问题。三是对食品经营者进行体检时卫生部门有硬性规定，必须两人以上去参加体检，增加了经营者的负担（多数个体户只有一个人经营）；四是对个体户当中如烟花爆竹、香烟等存在着不合理的收费。
_、各部门间的协作问题亟待解决。通过调查我们发现，在辖区内遇到问题时各部门间要么是相互推诿、要么是大家都不管。如办理卫生许可证，卫生部门几乎不进行催办；居委收取卫生费，全由工商部门在办理营业执照时要求个体户到居委或村委开据场所证明而收费，从而易加深工商部门与个私经营者之间的矛盾等。
三、对××镇市场经济发展的建议。
××镇这一××县的农村大镇，如何利用自己的优势、特点去发展，如何去实现建设中小城市的目标，是一件任重而道远的艰巨任务。对此，通过对××镇的调查研究，提出几点建议：
_、加大引进龙头企业的力度、注重引进企业的方向。引进企业其实是地方政府和各部门都一直重视的问题，可是作为××镇一不靠山、二不靠水、三不靠铁路的农村乡镇，怎样去引进呢？其实我们不一定把目标盯上那些规模大、技术先进的企业。我们可以更实际一些，如引进制衣、制鞋等行业的企业（我们常说的劳动密集性行业），这些企业只需加工生产就行，不需要太多的自然资源，一旦有了大企业的进驻，不仅可以增加××镇长期的流动人口，还能解决××镇的就业压力，促进经济的协调发展。
_、加快农业开发速度。目前，××镇有农业开发公司_户，农村专业合作社_户，从数量上来看完全可以使××镇成为一个现代化的农业基地。但是通过调查我们发现农业开发公司只是有其名而无其实，农村专业合作社从一开始就处于一种瘫痪半瘫痪的境地，甚至可以说××镇农业开发只是有其形而无其实。因此，我们可以扶持××、××等农业开发公司去投资有机食品、绿色食品等项目。如：在××镇可以开发一家生猪养殖中心，在养殖中加入配套设备（用猪的粪便生产沼气，解决燃料问题，或者在生猪养殖下游建一池塘用于养浮萍或其它猪吃的植物，再下游可以建鱼塘养鱼再让水流到河里，不仅解决养猪中的物资问题，还能既环保又能增加农副产品收入）等。
_、鼓励个体户和企业走规模化、专业化的经营道路。现代市场经济不再仅仅是依靠市场进行调节而实现经营目的的模式，应该是在充分掌握市场变化规律的基础上走专业化、规模化的道路的现代经营理念。但在走规模化、专业化的道路中，有的经营者由于资金等因素的限制就只能安于现状，政府和有关部门应对它们的发展给予充分重视。一是要加强宣传，使个体户和企业明白走规模化、专业化是现代经济发展的必然趋势；二是协调好金融机构的关系，为他们的发展提供便利；三是可以实施政府补贴，如在门市租赁上给他们开方便之门；四是加强对他们诚信经营的教育等。
_、做好对××镇的市场规划。零乱的市场规划显然不利于××镇的经济发展。虽然对于老街区重新规划有一定难度，但对于××镇开发区和新开的个体户、企业，作为地方政府应合理规划与布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市场规划，不仅可以帮助个体户和企业做大，也有利于提升××的形象，从而吸引更多的投资者。
_、加快开发××镇批发市场。××镇批发市场难以形成有三：一是成本过高导致售价偏高；二是经营者经营理念落后；三是资金欠缺。因此，开发××镇批发市场这一辐射周边多个乡镇的亮点就要做到：一是切实打造物流中心功能，让××成为能覆盖××县、丰都、垫江等地的货物集散地；二是转变经营者的经营理念，不要因小利而失去市场；三是加强经营者之间的协同合作能力，使他们之间相互融资，解决资金中的问题；四是加大政府和各部门的扶持力度，特别是在市场规划和经营指导上多为他们出谋划策。
_、尽力解决××镇经济发展中的水电资源问题。现代社会水电资源贫乏必然制约地方经济的发展，党委政府要下决心做好这一功在当代、利在千秋的事。
_、加强人文教育，特别是对企业家的大局意识和协同合作能力。目前，通过调查我们发现，××镇是一个相当富裕的乡镇，资产上百万的老板就有__个以上，但由于他们的个人主义较浓厚以及小富即安的落后思想，使他们不敢对经营或新的项目大胆投资。例如：××镇的农业开发公司完全可以进行重组，因为有_个农业开发公司而不敢大胆去闯、大胆去经营，倒不如重组成一个资本充足，敢于从事大规模农业开发的公司。
_、规范对个私经济的收费。发展个私经济，是党和国家非常重视的问题，为此采取了许多的措施，如停止征收工商部门的“两费”等。但由于各种因素的存在，个体户和企业仍然负担较重。因此，规范收费，不仅体现我们社会主义的优越性，更能提升我党在人民心中的地位，也能促进我国经济健康、持续的发展。
目前，在××镇共有个体户___户，私营企业__户，主要涉及百货、饮食、农业开发、农村专业合作社、食品经营，道路运输，废旧物资收购等多个行业。上述个私经济主要分布在××镇的东门、南门和下街，构成了××镇的市场经济结构。
二、存在的问题。
通过对××镇市场经济发展的调查研究，我们发现××镇地理条件虽然较为优越，但市场经济的发展仍处于初级阶段，还不成熟，主要存在以下问题：
_、产业结构发展不合理。作为市场经济，不仅仅是指从事市场经营，它应该是一、二、三产业的有机结合与协调发展。通过调查研究我们发现：××镇作为一个农村大镇，第一产业即农业的发展相当不充分，基本上还处于一个自给自足的阶段；其次，作为经济发展中重头戏的第二产业即工业相当欠缺，个体中根本没有，而企业中也仅仅只有_、_户而已；而发展得较好的第三产业即商贸服务业却因为第一、第二产业发展不充分的制约，举步维艰，且主要为商贸业，服务业特别是较高档次的服务产业欠缺。
_、市场发展不充分。现代市场经济的概念不再是仅仅依靠市场经商做生意而已，它应该是依托于市场的规模化、专业化经营模式。通过调查，我们发现××镇市场发展中存在着规模化和专业化上较为落后的状况。如我们熟知的蜘蛛王、海尔等专卖店，事实上是经营者在经营这些品牌的同时，大量经营其他品牌的商品。
_、市场规划较为零乱。目前的××镇要想去买点东西，你为了达到货比三家的目的可能得跑遍整个××场，这不仅不利于地方政府和各个部门的管理，也不利于××镇市场经济的发展。
_、市场占有率以零售为主，批发企业规模较小。作为××镇，远离××县县城和垫江县城，可以说是一个能辐射周围很多乡镇的天然批发市场。但由于各种各样因素的制约，反而使其批发市场没有形成，这可以说是××镇经济发展中的一大缺陷。而少数的几家批发企业其经营规模较小，经营理念及意识也较差。
_、水电资源极为贫乏。××镇的用水条件非常艰苦，有的居民甚至半个月也无法用上自来水，还得去提水来用；电力资源也不能满足居民和企业发展的需要。水电资源的贫乏是制约××镇工业企业发展的重要因素之一。
_、对个私经济发展中的行政事业收费有待进一步规范。通过调查，我们发现，个私经营者对收费意见颇多。一是收费不公平，有部分小经营者的费用几乎与大企业的收费一样；二是对网吧、茶馆等特殊行业存在着隐性收费问题。三是对食品经营者进行体检时卫生部门有硬性规定，必须两人以上去参加体检，增加了经营者的负担（多数个体户只有一个人经营）；四是对个体户当中如烟花爆竹、香烟等存在着不合理的收费。
_、各部门间的协作问题亟待解决。通过调查我们发现，在辖区内遇到问题时各部门间要么是相互推诿、要么是大家都不管。如办理卫生许可证，卫生部门几乎不进行催办；居委收取卫生费，全由工商部门在办理营业执照时要求个体户到居委或村委开据场所证明而收费，从而易加深工商部门与个私经营者之间的矛盾等。
三、对××镇市场经济发展的建议。
××镇这一××县的农村大镇，如何利用自己的优势、特点去发展，如何去实现建设中小城市的目标，是一件任重而道远的艰巨任务。对此，通过对××镇的调查研究，提出几点建议：
_、加大引进龙头企业的力度、注重引进企业的方向。引进企业其实是地方政府和各部门都一直重视的问题，可是作为××镇一不靠山、二不靠水、三不靠铁路的农村乡镇，怎样去引进呢？其实我们不一定把目标盯上那些规模大、技术先进的企业。我们可以更实际一些，如引进制衣、制鞋等行业的企业（我们常说的劳动密集性行业），这些企业只需加工生产就行，不需要太多的自然资源，一旦有了大企业的进驻，不仅可以增加××镇长期的流动人口，还能解决××镇的就业压力，促进经济的协调发展。
_、加快农业开发速度。目前，××镇有农业开发公司_户，农村专业合作社_户，从数量上来看完全可以使××镇成为一个现代化的农业基地。但是通过调查我们发现农业开发公司只是有其名而无其实，农村专业合作社从一开始就处于一种瘫痪半瘫痪的境地，甚至可以说××镇农业开发只是有其形而无其实。因此，我们可以扶持××、××等农业开发公司去投资有机食品、绿色食品等项目。如：在××镇可以开发一家生猪养殖中心，在养殖中加入配套设备（用猪的粪便生产沼气，解决燃料问题，或者在生猪养殖下游建一池塘用于养浮萍或其它猪吃的植物，再下游可以建鱼塘养鱼再让水流到河里，不仅解决养猪中的物资问题，还能既环保又能增加农副产品收入）等。
_、鼓励个体户和企业走规模化、专业化的经营道路。现代市场经济不再仅仅是依靠市场进行调节而实现经营目的的模式，应该是在充分掌握市场变化规律的基础上走专业化、规模化的道路的现代经营理念。但在走规模化、专业化的道路中，有的经营者由于资金等因素的限制就只能安于现状，政府和有关部门应对它们的发展给予充分重视。一是要加强宣传，使个体户和企业明白走规模化、专业化是现代经济发展的必然趋势；二是协调好金融机构的关系，为他们的发展提供便利；三是可以实施政府补贴，如在门市租赁上给他们开方便之门；四是加强对他们诚信经营的教育等。
_、做好对××镇的市场规划。零乱的市场规划显然不利于××镇的经济发展。虽然对于老街区重新规划有一定难度，但对于××镇开发区和新开的个体户、企业，作为地方政府应合理规划与布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市场规划，不仅可以帮助个体户和企业做大，也有利于提升××的形象，从而吸引更多的投资者。
_、加快开发××镇批发市场。××镇批发市场难以形成有三：一是成本过高导致售价偏高；二是经营者经营理念落后；三是资金欠缺。因此，开发××镇批发市场这一辐射周边多个乡镇的亮点就要做到：一是切实打造物流中心功能，让××成为能覆盖××县、丰都、垫江等地的货物集散地；二是转变经营者的经营理念，不要因小利而失去市场；三是加强经营者之间的协同合作能力，使他们之间相互融资，解决资金中的问题；四是加大政府和各部门的扶持力度，特别是在市场规划和经营指导上多为他们出谋划策。
_、尽力解决××镇经济发展中的水电资源问题。现代社会水电资源贫乏必然制约地方经济的发展，党委政府要下决心做好这一功在当代、利在千秋的事。
_、加强人文教育，特别是对企业家的大局意识和协同合作能力。目前，通过调查我们发现，××镇是一个相当富裕的乡镇，资产上百万的老板就有__个以上，但由于他们的个人主义较浓厚以及小富即安的落后思想，使他们不敢对经营或新的项目大胆投资。例如：××镇的农业开发公司完全可以进行重组，因为有_个农业开发公司而不敢大胆去闯、大胆去经营，倒不如重组成一个资本充足，敢于从事大规模农业开发的公司。
_、规范对个私经济的收费。发展个私经济，是党和国家非常重视的问题，为此采取了许多的措施，如停止征收工商部门的“两费”等。但由于各种因素的存在，个体户和企业仍然负担较重。因此，规范收费，不仅体现我们社会主义的优越性，更能提升我党在人民心中的地位，也能促进我国经济健康、持续的发展。
*、产业结构发展不合理。作为市场经济，不仅仅是指从事市场经营，它应该是
一、
二、三产业的有机结合与协调发展。通过调查研究我们发现：*镇作为一个农村大镇，第一产业即农业的发展相当不充分，基本上还处于一个自给自足的阶段；其次，作为经济发展中重头戏的第二产业即工业相当欠缺，个体中根本没有，而企业中也仅仅只有*、*户而已；而发展得较好的第三产业即商贸服务业却因为第
一、第二产业发展不充分的制约，举步维艰，且主要为商贸业，服务业特别是较高档次的服务产业欠缺。
*、市场发展不充分。现代市场经济的概念不再是仅仅依靠市场经商做生意而已，它应该是依托于市场的规模化、专业化经营模式。通过调查，我们发现*镇市场发展中存在着规模化和专业化上较为落后的状况。如我们熟知的蜘蛛王、海尔等专卖店，事实上是经营者在经营这些品牌的同时，大量经营其他品牌的商品。
*、市场规划较为零乱。目前的*镇要想去买点东西，你为了达到货比三家的目的可能得跑遍整个*场，这不仅不利于地方政府和各个部门的管理，也不利于*镇市场经济的发展。
*、市场占有率以零售为主，批发企业规模较小。作为*镇，远离*县县城和垫江县城，可以说是一个能辐射周围很多乡镇的天然批发市场。但由于各种各样因素的制约，反而使其批发市场没有形成，这可以说是*镇经济发展中的一大缺陷。而少数的几家批发企业其经营规模较小，经营理念及意识也较差。
*、水电资源极为贫乏。*镇的用水条件非常艰苦，有的居民甚至半个月也无法用上自来水，还得去提水来用；电力资源也不能满足居民和企业发展的需要。水电资源的贫乏是制约*镇工业企业发展的重要因素之一。
*、对个私经济发展中的行政事业收费有待进一步规范。通过调查，我们发现，个私经营者对收费意见颇多。一是收费不公平，有部分小经营者的费用几乎与大企业的收费一样；二是对网吧、茶馆等特殊行业存在着隐性收费问题。三是对食品经营者进行体检时卫生部门有硬性规定，必须两人以上去参加体检，增加了经营者的负担（多数个体户只有一个人经营）；四是对个体户当中如烟花爆竹、香烟等存在着不合理的收费。
*、各部门间的协作问题亟待解决。通过调查我们发现，在辖区内遇到问题时各部门间要么是相互推诿、要么是大家都不管。如办理卫生许可证，卫生部门几乎不进行催办；居委收取卫生费，全由工商部门在办理营业执照时要求个体户到居委或村委开据场所证明而收费，从而易加深工商部门与个私经营者之间的矛盾等。
二、*镇经济发展的基本状况。
目前，在*镇共有个体户*户，私营企业*户，主要涉及百货、饮食、农业开发、农村专业合作社、食品经营，道路运输，废旧物资收购等多个行业。上述个私经济主要分布在*镇的东门、南门和下街，构成了*镇的市场经济结构。
三、对*镇市场经济发展的建议。
*镇这一*县的农村大镇，如何利用自己的优势、特点去发展，如何去实现建设中小城市的目标，是一件任重而道远的艰巨任务。对此，通过对*镇的调查研究，提出几点建议：
*、加大引进龙头企业的力度、注重引进企业的方向。引进企业其实是地方政府和各部门都一直重视的问题，可是作为*镇一不靠山、二不靠水、三不靠铁路的农村乡镇，怎样去引进呢？其实我们不一定把目标盯上那些规模大、技术先进的企业。我们可以更实际一些，如引进制衣、制鞋等行业的企业（我们常说的劳动密集性行业），这些企业只需加工生产就行，不需要太多的自然资源，一旦有了大企业的进驻，不仅可以增加*镇长期的流动人口，还能解决*镇的就业压力，促进经济的协调发展。
*、加快农业开发速度。目前，*镇有农业开发公司*户，农村专业合作社*户，从数量上来看完全可以使*镇成为一个现代化的农业基地。但是通过调查我们发现农业开发公司只是有其名而无其实，农村专业合作社从一开始就处于一种瘫痪半瘫痪的境地，甚至可以说*镇农业开发只是有其形而无其实。因此，我们可以扶持*、*等农业开发公司去投资有机食品、绿色食品等项目。如：在*镇可以开发一家生猪养殖中心，在养殖中加入配套设备（用猪的粪便生产沼气，解决燃料问题，或者在生猪养殖下游建一池塘用于养浮萍或其它猪吃的植物，再下游可以建鱼塘养鱼再让水流到河里，不仅解决养猪中的物资问题，还能既环保又能增加农副产品收入）等。
*、鼓励个体户和企业走规模化、专业化的经营道路。现代市场经济不再仅仅是依靠市场进行调节而实现经营目的的模式，应该是在充分掌握市场变化规律的基础上走专业化、规模化的道路的现代经营理念。但在走规模化、专业化的道路中，有的经营者由于资金等因素的限制就只能安于现状，政府和有关部门应对它们的发展给予充分重视。一是要加强宣传，使个体户和企业明白走规模化、专业化是现代经济发展的必然趋势；二是协调好金融机构的关系，为他们的发展提供便利；三是可以实施政府补贴，如在门市租赁上给他们开方便之门；四是加强对他们诚信经营的教育等。
*、做好对*镇的市场规划。零乱的市场规划显然不利于*镇的经济发展。虽然对于老街区重新规划有一定难度，但对于*镇开发区和新开的个体户、企业，作为地方政府应合理规划与布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市场规划，不仅可以帮助个体户和企业做大，也有利于提升*的形象，从而吸引更多的投资者。
*、加快开发*镇批发市场。*镇批发市场难以形成有三：一是成本过高导致售价偏高；二是经营者经营理念落后；三是资金欠缺。因此，开发*镇批发市场这一辐射周边多个乡镇的亮点就要做到：一是切实打造物流中心功能，让*成为能覆盖*县、丰都、垫江等地的货物集散地；二是转变经营者的经营理念，不要因小利而失去市场；三是加强经营者之间的协同合作能力，使他们之间相互融资，解决资金中的问题；四是加大政府和各部门的扶持力度，特别是在市场规划和经营指导上多为他们出谋划策。
*、尽力解决*镇经济发展中的水电资源问题。现代社会水电资源贫乏必然制约地方经济的发展，党委政府要下决心做好这一功在当代、利在千秋的事。
*、加强人文教育，特别是对企业家的大局意识和协同合作能力。目前，通过调查我们发现，*镇是一个相当富裕的乡镇，资产上百万的老板就有*个以上，但由于他们的个人主义较浓厚以及小富即安的落后思想，使他们不敢对经营或新的项目大胆投资。例如：*镇的农业开发公司完全可以进行重组，因为有*个农业开发公司而不敢大胆去闯、大胆去经营，倒不如重组成一个资本充足，敢于从事大规模农业开发的公司。
*、规范对个私经济的收费。发展个私经济，是党和国家非常重视的问题，为此采取了许多的措施，如停止征收工商部门的“两费”等。但由于各种因素的存在，个体户和企业仍然负担较重。因此，规范收费，不仅体现我们社会主义的优越性，更能提升我党在人民心中的地位，也能促进我国经济健康、持续的发展。
［中图分类号］F22239［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）21-0100-02
1现行政策背景及长春市个体工商户生存现状
2011年11月1日我国开始施行《个体工商户条例》,同时废除了原有的《城乡个体工商户管理暂行条例》,降低了个体工商户的准入门槛,放宽了对个体工商户的限制,提供了更加宽松的制度环境。新环境下,凡有经营能力的公民均可申请设立个体工商户,注册资金不限。同时,只要是不属于法律、行政法规禁止进入的行业,个体工商户都可以从事经营,并且根据经营需要招用从业人员而不受原来上限为8人的限制。
基于国家宏观政策,长春市也不断为个体工商户的发展铺平道路。2011年,长春市将个体工商户营业税起征点提高到月营业额2万元,并且按照免征额计算税额,这在全国范围内都可以说是较大的税收减让。在2013年,长春市地税局进一步优化政策,加大税收优惠力度,扩大税收优惠幅度和覆盖面,积极落实“一提一减一免”税收优惠政策,为小微企业和个体工商户减负,扶持小微企业和个体工商户发展。凡是月营业收入低于2万元的个体工商户,一切地方税收项目全部免征。同时2013年吉林省工商局全面取消了企业和个体工商户登记费、档案查询费、变更登记费、年度检验费等业务收费,全面实施“工商业务零收费”。［1］
有了国家以及地方的一系列优惠政策作保障,长春市个体工商户的经营发展按理说应该得到有效改善。然而,现实情况是,虽然长春市个体工商户数量处于不断上升发展阶段,但大部分个体户都是艰难度日,经营收入勉强维持家庭开支,仍旧是处于自我雇佣,自谋生路阶段,抗风险能力极低。相比之下,同为东北省会城市的沈阳个体工商户2012年就突破了22万,个转企总数达到5万余户。然而长春市个体户的生存经营状况堪忧,鲜有个体户稳定发展、规模不断扩大成为企业的例子。为什么长春市个体户的发展长期停留在基数较小、实力较弱的局面,达不到理想效果？为了深入研究原因,我们进行了实地的调查、访谈。
2长春市个体工商户生存发展的主要限制因素分析本次调查在长春市南关区、朝阳区和二道区,共随机选取了64家个体工商户作为样本,其中南关区26家,朝阳区21家,二道区17家,被访对象涉及服装店、理发店、修理店等各行各业的商户类型。
总的来看,目前长春市个体工商户数量依然在持续增长,但各种大型商场百货大楼的兴建也挤占了个体户的存在发展空间。同时由于自身知识水平、技术、信用、资金等方面处于弱势,价值飞涨的房价、物价、看病费用等,使得个体户呈现出了极弱的抗风险能力,难以追求自身的发展。
个体工商户一般经营规模较小,店铺面积也不大,一般是经营者自己经营,部分店铺如服装店、理发店会有个别雇员,所以创立资金所需不多,约914%的个体工商户开张资金基本都用个人或家庭储蓄以及朋友亲戚的借款来满足,极少有人会选择向银行贷款。因为所需资金也不多,加之向银行贷款繁杂的手续令众多人望而却步。
从开办手续办理难易程度来看,超过60%的人在办理注册登记手续时,如工商执照、税务登记证办理,相关部门工作效率不高,通常需要一个月之久才能得到营业执照。各种隐性规则引发了经营者的强烈不满,尤其是来自外地或农村的经营者。由于缺乏社会关系与背景,他们往往成为这种人为的、模糊的障碍的受害者。面对不公平的待遇与竞争,这部分人也只有无能为力。所以政府办公高效公平是他们最大的政策诉求。
通过对几个个体户的深度访谈发现,个体户基本没有扩大规模的打算,贷款困难、缺乏资金支持是主要原因。个体工商户由于规模小,缺乏不动产抵押,又难以找到担保单位,再加之贷款额度较小,银行放贷成本相对较高,所以难以取得银行信贷支持。个体工商户经营资金流动性极高,他们基本上缺乏闲置资金来扩大规模、谋求发展,所以目前只希望持续稳定经营,保证收入来源。
个体工商户目前还存在的一大问题就是政策知识匮乏。大部分的经营者对于自己为何要缴纳税费不明其缘由,对于各项相关优惠政策也缺乏了解。这就从一定程度上反映出政府与个体户缺乏双向沟通。政府没有把具体的规定条例解释给个体户,政策宣传普及工作未做到位使管理更加阳光化；而个体户自身也没有主动咨询或通过其他途径了解相关的规定。沟通缺位导致很多个体户产生了对政府工作的不满,也使得自身没有把握好优惠政策条件加速发展。
3促进长春市个体工商户发展的建议
31加大政策扶持力度,减轻经营负担
个体工商户本身属于小本微利型经营实体,抵抗市场风险的能力弱。政府应加大对个体工商户的政策倾斜,在重视私营企业发展的同时也要为个体户提供更多的政策保护,破除政策歧视,保证市场主体的平等性。市场竞争日趋激烈,房价、物价飞涨,个体户经营成本也越来越高。为此,政府应从减轻个体工商户经营负担入手,取消不合理的税费政策。目前长春市个体工商户月营业收入低于两万元的,可以免征一切地方性税收项目。这从很大程度上来说,确实可以减轻个体户税收负担。但这也会在一定意义上抑制个体户的经营能力地充分发挥,为逃避税收而有所保留的经营。有的个体户则通过不开、少开发票的形式来逃税,造成了国家税款的严重流失。对此,建议对个体工商户只征收个人所得税,免征其他税费。［2］这在减少税收征管成本的同时,也体现了国家对弱势群体的帮扶,促进社会和谐。另外,仅收取个人所得税也体现了个体工商户与工薪阶层的政策上的平等,达到鼓励创业的作用,推动吉林省“全民创业带动就业”工作的实施。
32扩宽个体户融资渠道,鼓励民间投资
目前融资困难是国内许多地区的个体工商户所共同面临的问题。尽管《条例》规定金融机构应当改进和完善金融服务,为个体工商户申请贷款提供便利,但由于个体户在规模、信用、抗风险性等方面处于劣势,金融机构自然会从自身利益出发而把个体户排除在其贷款服务范围之外。［3］个体户的贷款融资还需政府和社会给予一定的扶助。对此,相关部门有必要进一步完善激励机制,鼓励金融机构为个体户提供资金支持。同时,工商部门和金融部门可以携手合作,扶持发展小额贷款公司。商会和个体私营企业协会等中介组织应积极发挥作用,可以考虑利用联保、道德信贷等多种形式,搭建银行与个体户的合作平台。
33提高行政效率,行政程序“阳光化”、规范化
相关部门应切实提高行政效率,真正为民办事。在个体户注册登记等手续的办理上应提供最大限度的便捷,精简行政程序,坚持公正、公开原则,自觉接受人民群众的监督,使管理服务更加透明。这不仅有利于促进个体经济的活跃发展,而且能提高群众对政府的信任度,有利于改善政府与基层群众的关系,促进社会和谐。另外,各部门之间政府应着力提供高效服务,部门之间加强协作联动,最大限度减少环节、减免费用。同时,针对个体工商户政策知识匮乏的特点,工商部门可以通过网上交流、指导、咨询等方式,对个体工商户提供在线服务。在收取法律规定的费用的过程中,工作人员应该把具体的要求、缴费原因等解释清楚,加强相关政策的宣传,促进个体经营者的双向沟通、相互理解,从而使得政策有效执行。
34引导新型经营理念,推动“个转企”进程
目前长春市个体工商户多为生计店,由于各方面的限制条件,个体户也少有扩大规模,发展成为私营企业的意识。而从政府层面上来看,地方政府对于“个转企”的支持力度也不够,缺乏相关政策与规范。“个转企”可以说是顺应市场经济发展之举,引导具有一定规模的个体工商户转型升级,促进其向规范的企业和公司方向发展,不仅是个体业主做大做强、提高竞争力的自身需要,也是促进产业结构优化升级、地方经济增容扩张、转型持续发展的现实需要。［4］考虑到个体户转型提升可能存在的难题,如个体户税负顾虑、相关服务支持不完善等,相关部门在出台保障政策的同时,还应积极开展相应的扶持工作,如开辟“个转企”绿色通道,对“个转企”主体进行专项纳税辅导,免收变更登记费、证照工本费等行政事业性收费。同时,个体户转为企业后,应给予一定时限的优惠政策过渡期。在过渡期内,政府给予适当的补助。最后,执行过程中,需要注意的是疏导个体工商户的情绪,从观念转变上引导个体工商户,使其意识到转为私企的优势,而不应该强制转企升级。在实践过程中,可以适当借鉴“个转企”工作实施较好的温州、杭州等城市的先进经验,结合自身特点因地制宜、因时制宜。目前“个转企”也在辽宁省如火如荼地开展并有所成效,它的经验也具有一定参考价值。当然,鼓励民间投资并不是一省、市之力所能解决的,需要国家出台更多的政策和具体的实施方法,关键还要各个职能部门互相配合,从而达到促进民营经济优质发展目的。
参考文献：
［1］长春晚报市地税局落实“一提一减一免”政策［N］长春晚报,2013-02-17.
一、成立组织，确保排查工作顺利开展
截止2008年12月31日，全市应验照个体工 验照期间，全市共办理开业登记4724户，变更登记1345户，注销登记1659户，拟进行吊销1109户。 二、个体验照方法、步骤
我市2008年个体工商户验照工作，由于市局要求必须提高验照质量，整体看在方法上采取了“上门验照服务为主，通知验照为辅”的办法。在步骤上分四个阶段进行： 第二阶段：宣传发动阶段。2009年1月我市重点开展了个体验照的宣传发动工作，具体工作开展情况是：市工商局通过红盾网站和政府网站对个体验照工作进行了公告。县(区)局通过电视、广播、黑板报、新春茶话会等不同形式进行了宣传，为个体验照工作奠定了基础。
第三阶段：具体实施阶段。2009年2至1月，重点是开展验照和与验照相关的各项业务工作，对城区个体工商户采取统一验照，对农村、边远山区的个体工商户采取分片通知并集中、上门服务验照，同时在此阶段全市统一录入验照数据。
第四阶段：总结阶段。2009年6月1日至15日，五县(区)工商局对验照情况进行了认真总结，并按时报送了个体工商户验照总结和相关的报表。
三、个体验照工作经验
个体验照期间，全市各级工商机关认真履行职能，做到验照工作与其他监管、专项检查等工作同步进行，在完成验照工作的基础上，做到“七个结合”，取得了较好的成绩。
1、验照与证照管理相结合。在验照期间，重点对《营业执照》的使用情况进行了检查，全市对1654户不亮照经营的个体户进行了警告;对188户登记事项变化的进行了变更登记。对107户已歇业未办理注销手续进行了清理;通过检查，提高了我市个体户对《营业执照》重要性的认识。
2、验照与落实优惠政策相结合。个体验照期间，五县(区)工商局认真贯彻落实党和国家的各项优惠政策，一是坚决执行停收“两费”的政策;二是认真贯彻落实省政府20091号文件，对创业人员免收登记费的政策，1至6月共5717户新设立的个体工商户免收登记费11000余元。
3、验照与宣传工商法律法规相结合。全市各工商分局(所)在验照期间，结合“五.五”普法工作，采取不同形式向个体业主宣传国家政策、法规及证照管理日常法律知识，号召个体业主要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素质，维护其合法权益，做到诚信经营、守法经营。 5、验照与配合协会工作相结合。在验照期间，各级工商机关认真配合个体私营经济协会开展工作，全市动员新开业的4000余户个体工商户加入了协会。
6、验照与微机数据的录入相结合。2009年度个体工商户验照我市统一实行微机录入，验照结束时，全市实现了验照情况全部录入微机的目标。共录入39622户。 四、个体验照工作存在的问题
(二)涉及行政许可审批办证难，直接影响到验照工作。如农机修理、机动车辆修理需要办理维修合格证，办证要达到一定数量时，才能统一到市运政管理部门办理，造成办证时间过长，为此直接影响到验照、办照。
(三)验照数据收集困难，验照中需要统
计的有些数据不真实。如：盈利额、税后利润、营业额、税收等，个体户都不愿意提供或者提供不真实，工商部门也无法进行核实，造成一些数据不真实。
(四)个体验照电子数据存在的问题。通过验照和电子数据的清理，全市个体工商户数据中依然有录入错误、录入不全等情况。
五、对今后工作的几点意见
1、继续加大对无照经营的清理力度，巩固个体验照成果。
龙口市十万团员青年
争做两个文明“排头兵”
团山东省龙口市委以“青春立功”活动为主线，在农村，组织青年创造性地开展了“三色科技工程”活动，建起山区绿色示范基地360个，平原白色大棚示范基地178处，海上蓝色养殖示范基地8个。在企业里，则大张旗鼓开展“岗位奉献”“岗位成才”活动，几年来，共取得新发明、“五小成果”1600多项，为企业提合理化建议2万多条，创造效益近亿元。在交通、金融、商业、电业等10多个行业，共建立“青年优秀窗口”100多个，设立“为您服务街”20多条，“学雷锋责任区”908个，涌现出了一大批先进青年群体和个人，在各级各类的表彰中，青年占60％以上。
（吉连 尚书 大胜）
潍坊市开展认亲包户服务活动
还在1990年春天，团淮坊市委在过去为孤寡老人服务的基础上，召开了隆重的认亲包户活动签字仪式，1000多名青年志愿者与857名孤寡老人当场签订了认亲包户合同，同时，发给责任双方监督反馈卡，以便互相监督——孤寡老人监督对方日常服务的情况；青年志愿者监督对方在生活上的不良习惯、帮其改正。随着情况的变化，团市委又及时调整、更新合同双方签约人。为了表彰先进，团市委连续5次召开表彰大会，每年树立一批过硬的典型，并大张旗鼓地进行宣传，创造“人人支持，人人参与”“志愿者光荣”的社会氛围。
（徐永）
辛苦换得一片绿色
自1980年以来，内蒙古武装森林警察部队共扑救森林、草原火警火灾1313起。1987年4月20日，内蒙古库都尔林业局境内发生森林火灾，52名林业职工不幸以身殉职，当地群众谈火色变，根河森警机降大队将仅剩的12名后勤人员和病号组织起来，乘直升飞机投入火场进行扑火。36个小时后，一条20多公里长的火线被他们扑灭了，解除了大火对林镇库都尔的严重威胁，群众称他们为“十二人敢死队”。今年4月中旬，呼盟红花尔基樟子松林发生大火后，这支部队又派出2000名官兵，奋战7天7夜，在地方队员的配合下，将大火扑灭，保住了被列为亚洲之最的大面积天然樟子松林。
（唐春枫）
59710部队把驻地当第二故乡
坐落在燕山脚下的59710部队的营区正门口，悬挂着当地政府颁发的“精神文明先进单位”的金字奖牌。1992年教师节，部队和镇政府、村委会联合设立奖学基金，部队每年出资数千元助学助教；1991年以来，部队还先后派出50多人（次）轮流担任学校辅导员。为了使这“第二故乡”尽快富裕起来，部队为该村提供信息，出谋划策，并腾出营区外十几间房，主动借给村里3万元，帮助村子办起了建筑机械厂，当年就创产值40多万元，使该村奠定了脱贫致富的基础。 （谢志宽 王孟全）
根据市政府有关文件精神，结合统计局年初工作要点，我们把农村统计基础建设当成本年度一项重要工作来抓。一是组织了15个重点带头村到、毛嘴、工业园等先进地方去学习取经；二是按市局村级基础工作达标要求，以镇为单位统一制作宣传刊栏、工作制度、办公标牌等发放到村（居、场）统计室；三是规范农村农业统计指标，统一指导村整理统计档案和统计台账；四是举办统计人员业务知识培训，深化业务技能，稳定统计队伍素质。据统计，全镇38个村、2个居委会、4个规模以上企业都按统计局基础建设标准落实到了位，确保了源头数据可信可用，有据可查。
二、建基层统计信息网点，为国家地方提供库据
国家、地方点记账户所记录的日常收支账目，是反映当地城镇、农村人居可支配收入的重要依据。今年初，我们完成了国家、地方点的抽样换点工作，并且按市统计局的要求，确定了马脑、芭芒二村20户农村记账户的常年记账任务；确定了梨园居委会10户城镇记账户的常年记账任务。元月至11月份以来，我们将30户的日常收支记录账整理归档，录入刻盘，并用电子档、电子表格形式传送给了省、市统计部门，为国家评估城乡人均收入提供了重要依据。
对地农作物抽样调查是国家统计制度改革的重要措施之一。三月中旬，我们接受了国家调查队在本区域抽样确定对地农作物调查，张马、赵湾、吊堤三村九个片块150多亩农田作为常年调查点。2013年夏粮、秋粮的收获季节，我们配合市调查队深入农户，深入农田，实地收割，现场过称，保证了农作物产量抽样结果的准确性，真实性。
三、全方位核实经贸单位，为国家经普做好准备
全国第三次经济普查从2012年6月起就进入了准备阶段，我镇按市政府要求，从今年6月开始启动。至11月底，我镇第第三次经济普查准备工作主要抓了以下几点：
一是宣传发动。我们除了召开全镇动员大会、与普查区签订责任状外，经普办还组织宣传车在全镇范围内巡回宣传五天、在各主要路段悬挂横幅20多条、发公开信1.5万份、张贴告知书600余张、办宣传刊三期、利用集镇六处电子显示屏二十四小时滚动宣传等，把经济普查的范围、目的、内容、方法等让法人单位、产业活动单位和个体经营户知晓。
二是组织40个普查区的100余名普查员指导员进行单位核查培训，在全镇范围内进行地毯式搜查，做到应统尽统，不留死角。
农村小额信贷是一种新型金融方式，主要是针对农户、小微企业在日常生活、生产中的资金需求而发放的贷款，，其具有贷款额度小、贷款期限短、贷款手续方便灵活的特点，是农村商业银行的一项重要业务。因此，发挥小额信贷在农村信贷市场中的作用意义重大。
一、农村金融市场的特点
（一）区域划分情况
对大部分农村地区来说，可通过农村金融机构贷款余额之和与农业总产值的比率，将金融相关比例计算出来，该指标可以衡量金融发展总量水平。由相关统计来看，农村信用社是农村金融市场的最大信贷主体，农村信用社存贷款总额最高的是东部地区，其农村金融相关比率也比其他区域高。在2015年中，东部地区农村金融相关比率为3.95，分别高出东北、中部和西部三个地区2.44、2.14和2.2。可见随着农村经济的运行，储蓄和投资的分离度还很高，金融活动与运行有着极大规模，占据了大部分的农村金融资源。且东北三省是我国农业大省，农村金融发展发展总量较其他地区要低，资金来源匮乏，缺少足够的信贷支持，大量项目无法实行，不利于农业经济的发展。
（二）主要信贷支持对象
当前，农村金融市场信贷支持对象主要为农村集体企业、现代农场、农村互联网电商、微商个体户等，这些信贷支持对象多数是创业发展初期，资金实力较弱、缺少足额足值有效的抵押物以及其他优质的担保措施。
（三）各家金融机构主要支持方式
当前农村小额信贷有两种类型，一是农村信用社小额贷款，部分农户联保贷款。我国开展农村小额信贷的正规金融机构包括国家开发银行、中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用合作社和新型农村金融机构。二是非政府小额贷款组织，当前出现了很多非政府小额信贷公司，都以民间资本为主。小额贷款期限一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年，主要用途包括购买化肥、种子、农用机械车辆或者修建大棚等[1]。小额信贷还款方式有两种，一是在规定的期限与最高额度中，借款人能够随借随还，提款还款以自助借款方式为主。二是农行对借款人采取一次性放款，一次或分次收回。小额信贷担保主要采用自然人担保、法人担保、联保、担保公司等保证方式。
二、当前小额信贷在农村金融市场的有利因素
（一）农村金融市场的开放
银监会允许外资等私人资本参与和控制新成立的金融机构后，让民间金融更加合法化。这些机构通过提供小额信贷，促进了农村金融的发展，丰富了农村金融组织形式，让日益多样化金融需要得到满足，实现了农村金融需求覆盖率的提升，将金融自赋予了农民。
（二）市场需求增加
2016年5月14日，我国制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理办法》贷款保障机制，在政府性融资担保公司担保、风险补偿机制等方面，制定了集体经营性建设用地使用权抵押贷款保障机制体系，为小额信贷工作的开展提供保障。
三、商业银行小额信贷发挥农村金融市场作用时需防范的几个主要风险
由于我国商业银行农村小额信贷主要的目标群体是农村集体企业、现代农场、农村互联网电商、微商个体户等，其将农村信用社提供的小额信用贷款视为政府扶贫资金，普遍存在“不贷白不贷”的心理，可见小农意识对小额信贷的发展影响很大[2]。对于存款而言，对象收入渠道不多，缺乏充足的闲置资金，在金融机构的存款则很少，不利于小额信贷资金的供给。此外很多农民缺乏较强的发展意识，为小额农贷的需求带来了较大制约。
四、现行政策条件下商业银行小额信贷支持农村金融市场的建议
（一）创新信贷品种
目前，农村小额信贷的对象包括农村集体企业、现代农场、农村互联网电商、微商、个体户等客户群体等。小额信贷要结合消费信贷模式，丰富种类，扩大领域。如可以通过与个体农户直接补贴相结合，将一定农机补贴提供给个体用户，这样既可以发展农业，还能提升农户的收入。此外还可以建立诚信评价系统，对较高诚信度的农村集体企业、现代农场、农村互联网电商、微商等提供额度较大的信用贷款，促进其发展高效农业。同时，工商银行对小额信贷要结合农民实际生产经营情况，采取更加灵活的贷款期限。
（二）创新还款方式
当前由于农民缺少抵押品，导致农村金融体系陷入困境。邮政储蓄银行主要有以下几种还款方式：一次还本付息法、等额本息还款法、阶段性还款法，其中阶段性还款法是指宽限期中只需要还利息，宽限期过后则按照等额本息的方式偿还贷款。而农业银行一是在规期限与最高额度范围内，借款人能够随借随还，提款还款以自助借款方式为主。二是农行对借款人采取一次性放款，一次或分次收回[3]。银行要通过与贷款人进行协商，将具体方法确定下来。商业银行针对农村集体企业、现代农场、农村互联网电商、微商、个体户等客户群体，提供多样化的还款方法，如整笔借入，分期偿还；分期借入，分期偿还；分期借入，整笔偿还等方法。要想实现小额信贷供给的提升，要从本地生活水平、经济情况等入手，成立小额信贷机构，加大贷款宣传力度，出台贷款优惠政策，激发农民贷款的热情，却并不小额信贷需求与供给相适应。
（三）创新担保方式
小额信贷根据农户信用发放贷款，农民不用提供抵押品，小额信贷机构在贷款过程中，也充分考虑到农民的资产价值。因为小额信贷面对的农民很多收入与资产价值不高，没有正式抵押物，这是很多正规金融机构不愿意提供小额信贷的原因。根据《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理办法》中对抵押担保的规定，在农村金融市场中，农民、农村企业向银行申请贷款的过程中，能够用动产来抵押。对于开展传统农业生产的农民，能够以农产品、养殖品、未来产品收入等为抵押，向银行申请贷款，若是采取以上方法，需要制定相应细则，并完善相关配套设施。
五、结语
总之，农村金融在农村经济中占有重要的地位，商业银行小额信贷能够有效缓解农村贷款难的问题，为农村经济的发展创造良好的经济效益与社会效益。小额信贷的发展和完善是一个长期的过程，因此需要提起重视，充分认识到小额信贷在农村信贷市场中的作用，通过各界的不断努力，确保小额信贷作用得到发展，为农村经济的发展提供有力保障。
参考文献
一、税收扁平化管理基本情况
（一）优化办税服务厅设置。将全县4个办税服务厅合并为1个办税服务厅，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。根据《自治区地税局纳税服务具体实施办法》的要求，办税服务厅统一设置“申报征收”、“票证管理”和“综合受理”三类窗口。设置领导岗、申报征收岗、税务登记岗、发票管理岗、减免退税受理岗、其他涉税受理岗、咨询服务岗7岗位。纳税人需办理的所有涉税事项均由办税服务厅受理。
（二）成立企业管理分局。负责全县行政、事业单位，企业的税收管理工作。企业管理分局归县局直接领导，相当于县局的一个股室，独立开展各项税收工作。实现县局、分局合二为一的目标。减少管理层，方便纳税人，彻底改变过去分局虚有的管理职权。
（三）成立建筑安装管理分局，对建筑业税收实行专业化管理。负责全县的建筑工程纳税管理，对辖区内的建筑纳税户，实行一户一档、一个工程建一个档的管理办法，及时跟踪纳税工程建设情况，掌握建设进度，组织好税收收入。此举办法，更加有利于对私人建筑进行纳税管理，尽最大的努力实现公民依法纳税的义务。
（四）优化个体管理分局。将全县4个管理分局，撤消3个管理分局，只保留思恩税务分局，乡下3分局人员收编到县局或者其他分局。思恩税务分局负责对全县个体工商户的管理，负责税务登记证的办理、税款核定、催收催缴、税源调查、违章处理等日常税收管理工作。
（五）业务管理情况。税政股不只是一个管理结构，税政股业务工作将直接面对纳税人，直接为所有纳税人解决税收政策及涉税事宜。纳税人的政策咨询、减免税申请等，由直接由税政股受理，改变过去由各分局管理员受理调查后上报县局，税政股再安排时间和人员再次去调查再审批的做法，减少中间环节，缩短时间，提高办税效率。税政股既是对应上级税务机关，又直接对应纳税人。
（六）发票管理情况。发票管理岗位业务前移至办税服务厅，负责监管全局所有发票。在办税服务厅增设建筑安装工程项目资料录入岗位，所有工程项目一律到办税服务厅进行登记并申请代开发票，纳税人不需要再到管理分局进行登记。
（七）税票管理情况。取消各分局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责。经费统一在计财股管理。取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。
（八）税收管理权情况。企业税收管理权收归县局审批。为了减少纳税人办税的中间环节，提高行政机关的工作效率，在日常的税收管理工作中出现的行政审批，直接由县局行使审批，不再由管理员调查，分局领导核实，再上报县局审批的做法，实现县局、分局管理合二为一的管理模式。
二、取得的效果
（一）税收管理质量得到进一步加强。专业化管理，有利于管理员对管理企业进行专门研究，管理员能够及时掌握了解企业的生产经营情况，全面了解企业实现税款和税款的缴纳情况，从而使税务部门对企业的管理水平和管理质量有了质的飞跃，保证了企业实现的国家税收能够及时征收入库。
（二）税收服务水平得到相应提升。实行专业化管理，对税务人员的管理水平和服务水平提出了更高的要求，迫使税务人员加强职业道德修养学习，提高自己的工作能力水平。县局也加强对税务人员的培训工作，使税务人员的工作能力和服务水平有了很大的提高，受到纳税人的好评。
（三）税收管理模式适应业务发展的需要。《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税{}208号）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知》（财税{}12号）文件下发以后，经自治区人民政府同意，我区地税机关调高了营业税起征点，切实减轻了纳税人的负担，促进了下岗失业人员再就业，为推动经济社会事业协调发展发挥了积极作用。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革就是在这样的背景下出进行的，同时，营业税起征点调整对地方税收入及其征管工作也产生一定的影响。营业税调高1000元后，县乡镇地税机关管理的纳税户为1094户，营业税调高到3000元后，乡镇纳税户为227户，减少的幅度79.25%。乡镇的税务所（税务分局 ）没有必要再保留原先的人员，乡镇的税源减少了，也使得税务机关不得不重新考虑征管范围和征管机构的设置问题。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革，顺应了新形势下税收管理发展的需要。
（四）廉政建设监察力度得到增强。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，取消各分局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责，有利于县局对票证领用、发放管理各环节的监督管理，有利于税务机关的廉政建设。同时，重新整合办税厅，全县只设有一个办税服务大厅，整体进驻自治县政务服务中心，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。固定个体户的纳税问题采取财税库行倒扣的办法完税，对零星开票交纳的现金税款，直接由纳税人拿到设在办税服务厅的金融部门交纳，采取凭银行现金交款单来开票完税，从而实现了县地税系统办税大厅人员对现金税款“零经手、零捉摸、零解库”，使税收票款提前分离的局面，税款不再经过税务人员之手，在很大程度上减少了安全隐患和廉政风险，可以杜绝税务人员贪污、截留、挪用税款现象的发生。
（五）税务人员教育培训及时跟上。人员集中县城后，工作环境变了，对各人的工作要求越来越高。为了适应工作的需要，税务人员不得不加强自身的业务学习，以满足新的工作需要。县局对干部职工的培训工作也越来越方便、统一。比以前分散于各乡镇来说，培训的次数更多了，也更方便多了。
（六）节约了税收成本。经费统一在计财股管理，取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。各分局需要使用的办公用品，由各分局做好半年或者季度使用计划，报县局领导审批同意后购买使用。这样有利于做好办公物品的使用计划，杜绝浪费现象的行为，节约有限的资金，投入到其他征管工作当中。
三、存在的问题
（一）个体管理分局管辖的地域扩大，管理面过宽。就县来讲，现管辖11个乡、镇，最远的乡离县城3个多小时。原来设有4个分局，管辖全县11个乡、镇。现在只保留思恩管理分局，负责全县11个乡、镇个体纳税户的管理工作，管辖的地域扩大，管理面过宽，有些乡镇离分局所在地近100公里，相比以前在乡镇设置的税务所，在个体征收管理、纳税服务上明显有所减弱。从而使税务人员有顾此失彼的现象。
（二）个体税收管理人员减少，人均管户加大。机构改革以来，全县合并了基层管理分局，征收管理向中心城区方向集中，个体税收管理员人员由原来的21人减少到8人，管理员人均管理纳税户由原来的52户，变为人均管理纳税户136户（包括未达起征点纳税户）同时，一方面在个体征管人员的配备上常常将那些年龄偏大、文化水平偏低的同志调整到个体税收征管岗位上，而部分个体征管人员往往又不安心个体税收征管工作，有些基层分局的个体税收管理员甚至主要精力放在“副业”上。
（三）日常税收管理力度缺乏，税源监控难度大。从目前征管户数来看，个体户占总户数的比例在70%以上，个体户户数多，分布广，税源零星分散，税源监控水平也大大下降，出现了有的个体户不办理税务登记，形成漏管户；有的不自觉申报纳税，形成欠税；有的则在国税开具的门临开票不到地税申报营业额，形成逃税户，还有部分用票户利用发票玩猫腻儿，或不建账，建假账，应付税务部门，造成税款大量流失。部分己办理税务登记的个体纳税户不办理停业、注销登记手续就销声匿迹，出现了大量的非正常户；有的个体户即使办理了税务登记注销手续，却不及时办理工商登记注销手续，加剧了税务登记与工商登记户数差额的扩大。新开业的个体户主动到税务部门办理税务登记的比例很少。除须使用发票的纳税户外，相当一部分为了少缴税款往往不催不办，甚至催了还拖。由于税务机关对各业户无可循的统一的核定计税依据标准，定额的“弹性”较大，从而产生个体税收的实际税负少于名义税负的现象。
（四）税收政策很难宣传普及不到乡下纳税人。由于管理的地域大了，每年的税法宣传月活动，税收宣传工作很难做到深入到具体的纳税人当中，也就是说税收宣传工作很难做到到11个乡镇进行税收宣传，许多纳税人纳税观念并没有真正得到提高。虽然在税法宣传中我们投入了大量的人力物力，但收效并不十分明显。由于个体税收直接关系到个人利益，逃税就成为必然现象，加强税法宣传就显得十分重要。
（五）税收管理人员素质亟待提高。县地税局从征管人员的分布来看，37人管理员中有16人是助征员，占管理员43％。助征员与公务员的工作能力来说，是有一定差距的，他们能够参加培训的机会少，业务素质较差，加上他们享受到的待遇低，工作积极性不高。同时，有部分公务员素质低，年龄偏大，工作上没有发挥主动作用，提高征管质量有一定的难度。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革对税务人员的素质提出了新的更高的要求，而目前农村地税干部的整体素质还很难与征管改革同步，也就很难对税源管理实施有效监控。目前，基层征管分局一般是一名税务干部带领几名代征人员从事个体户税收的一线征收工作。客观上个体税收征管需要既懂业务，又具备高度责任心的税务干部。事实上，在个体征收队伍中有相当一部分代征人员思想素质尤其是业务素质不是过硬，责任心不是很强，这就更加影响了个体税收的严格征管。
（六）征管交通工具不足，难以满足日常巡逻管理的工作需要。自税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，大多数管户的地理位置处于交通不便的偏远地区，给税收管理员执行日常巡逻管理工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月或每季进行一次巡逻管理，在巡逻管理同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这样，每个月税收管理员的工作量较大。同时由于基层分局只有一部征管用车，不能满足日常到个乡镇巡逻的工作需要，这就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。
（七）乡镇部门协税护税机制尚未完全建立。自从取消了乡镇财政包干以来，乡镇政府部门与地税机关的往来几乎没有，因为地税的收入与他们的工作考核没有直接关系，所以，目前在乡镇税收管理工作中，地税部门还是孤军作战的多，乡镇部门协税护税机制尚未完全建立，还没有充分利用政府、财政、工商、国税、村委会等现有的社会管理资源，护税协税机制的作用还未得到充分地发挥。
四、研究对策
（一）提高对地方税征管工作的再认识。税收起征点调整后，个体纳税户将大大减少，这是必然的趋势。但是个体税收是地方税的重要组成部分。我们要用新的改革的思路和思维来认识乡镇税收征管，树立“管理为重”的思想，这样才能严格地执行国家税收政策，更好地开拓农村地方税收征管思路，规范农村地方税收征管秩序。树立“抓大管小”思想。对起征点以下层面的纳税人要做好跟踪工作，通过纳税评估，发现达到起征点后，要立时征收税款，对起征点以上纳税人的税收要严抓到底，充分发挥税收的杠杆作用。
（二）推行社会综合治税工作。税务机关由于受人力、财力的制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内。这就需要充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，发挥社会力量协助税务机关实施税源监控的作用，形成良好的社会治税氛围，提高税源监控效率，降低税源监控成本。具体来说，针对个体税源零星分散、流动隐蔽、易漏难管的实际情况，积极争取地方党委政府的支持，充分发挥群众的监督作用，广泛借助社会各界的力量，真正建立紧紧依靠党委政府的组织领导，以乡镇、管区、村三级综合治税体系为依托，以公开办税、依法治税为主要内容，以实现税源有效监控为核心，以明确责任、强化考核为保障的乡镇税源控管机制，形成政府管税、部门协税、群众护税、税务治税的浓厚氛围。
（三）提高税务人员的业务水平。素质上不去，管理人员就会缺乏工作主动性，管理效率就不高。要进一步增强每一位税干提高自身素质的迫切感和危机感，要特别注重加强业务培训，重点从受教育程度、政治理论水平、政策法律知识、业务技术能力、创造能力、办事态度及效率等方面着力提高地税干部行政执法能力。
（四）实行简并征期管理。5月1日自治区地税局下文明确，对定期定额户月纳税额在500元以下（含500元）的，可实行简并征期纳税方式。对个体税收管理，执行《自治区地方税务局关于调整简并征期纳税额及税款征收时间的通知》的规定，实行简并征期纳税，这样做，可以大大节省纳税人缴税时间，也会大大减少税务机关的征税成本，有利于地税机关的征收管理。根据县地税局征管部门统计，目前在册登记的全县个体纳税户为3467户，达到起征点的659户，其中自管户217户，共管户442户。达到月双定500元以上税款的纳税户仅有53户，占达到起征点纳税人的比例仅是8.33%。
（五）建立日常巡逻检查制度。鉴于目前机构合并，税收管理员人数减少，要加强日常管理工作，开展经常性地拉网巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入纳税人中间多询问，以便掌握纳税户的经营变动情况，及时发现问题。建议实行巡逻检查制度，由个体税收管理员进行日常巡查，每两个月巡查一次，发现的漏征漏管户或者虚假停业现象的，能够处理的及时处理掉，处理不了的由分局处理。此外，建立个体税收管理员每年一轮换制度是也非常必要的，因为管理一片时间长了，与纳税人熟了，人情就可能出来了，执法时就可能下不了手，不利于税收工作的开展。
（六）建立个体纳税大户税收稽查制度。现在我们对帐证健全的纳税人采取稽查的办法，但是在个体户的管理显得宽松。在市场经济过程中，一些个体户的经营范围越来越广，生意越做越大，但是缴纳的税款却很少，这个问题应该引起我们的重视。在当前的情况下，我认为有必要建立个体税源大户税收稽查制度，对个体纳税大户进行税务稽查，目前可以建材行业、超市、批发行业、娱乐行业等行业开展，这样可以减缓个体税收管理员的心里压力，同时有利于解决个体管理中的“钉子户”，疏通个体税收管理渠道。
（七）加大税法宣传力度。要管好个体税收，离不开纳税人纳税意识的提高，所以税务部门要加强税收宣传工作。尤其是在当前乡镇一级没有税务人员留守的情况下，税收宣传工作显得更加重要。乡镇个体纳税人是一个特殊的群体，税务部门要开展经常性的税法宣传，充分利用广播、报纸、墙报、宣传栏等形式，广泛进行税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识，督促其自觉如实申报，按时缴纳税款。针对扁平化后的税收宣传工作，地税部门可以采取“巡查加宣传”的方式，比如去一个乡镇巡查，同时带上税收宣传资料，到一个乡镇就开展一次税收宣传，既宣传了税法，亦可提高公民纳税意识，做到巡查与宣传并举。
（八）严厉打击税收违法行为。个体户税源分散，征收难且逃漏税严重，在切实提高执法水平，保证税法执行的严肃性的同时，税务机关要加大对逃漏税行为的处罚力度。对个体户的税收管理工作当中，既要体现税法的严肃性和刚性，又要对个体户动之以情晓之以理，要主动关心他们的生产经营情况，以取得他们的理解和支持，但是也不能一味迁就，对于税收违法行为不能放任不管，要坚决予以打击，但也要打之有理，打之有序，让被处罚的纳税人心服口服，努力构建和谐的税收征纳关系。
（一）优化办税服务厅设置。将全县4个办税服务厅合并为1个办税服务厅，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。根据《自治区地税局纳税服务具体实施办法》的要求，办税服务厅统一设置“申报征收”、“票证管理”和“综合受理”三类窗口。设置领导岗、申报征收岗、税务登记岗、发票管理岗、减免退税受理岗、其他涉税受理岗、咨询服务岗7岗位。纳税人需办理的所有涉税事项均由办税服务厅受理。
（二）成立企业管理分局。负责全县行政、事业单位，企业的税收管理工作。企业管理分局归县局直接领导，相当于县局的一个股室，独立开展各项税收工作。实现县局、分局合二为一的目标。减少管理层，方便纳税人，彻底改变过去分局虚有的管理职权。
（三）成立建筑安装管理分局，对建筑业税收实行专业化管理。负责全县的建筑工程纳税管理，对辖区内的建筑纳税户，实行一户一档、一个工程建一个档的管理办法，及时跟踪纳税工程建设情况，掌握建设进度，组织好税收收入。此举办法，更加有利于对私人建筑进行纳税管理，尽最大的努力实现公民依法纳税的义务。
（四）优化个体管理分局。将全县4个管理分局，撤消3个管理分局，只保留思恩税务分局，乡下3分局人员收编到县局或者其他分局。思恩税务分局负责对全县个体工商户的管理，负责税务登记证的办理、税款核定、催收催缴、税源调查、违章处理等日常税收管理工作。
（五）业务管理情况。税政股不只是一个管理结构，税政股业务工作将直接面对纳税人，直接为所有纳税人解决税收政策及涉税事宜。纳税人的政策咨询、减免税申请等，由直接由税政股受理，改变过去由各分局管理员受理调查后上报县局，税政股再安排时间和人员再次去调查再审批的做法，减少中间环节，缩短时间，提高办税效率。税政股既是对应上级税务机关，又直接对应纳税人。
（六）发票管理情况。发票管理岗位业务前移至办税服务厅，负责监管全局所有发票。在办税服务厅增设建筑安装工程项目资料录入岗位，所有工程项目一律到办税服务厅进行登记并申请代开发票，纳税人不需要再到管理分局进行登记。
（七）税票管理情况。取消各分局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责。经费统一在计财股管理。取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。
（八）税收管理权情况。企业税收管理权收归县局审批。为了减少纳税人办税的中间环节，提高行政机关的工作效率，在日常的税收管理工作中出现的行政审批，直接由县局行使审批，不再由管理员调查，分局领导核实，再上报县局审批的做法，实现县局、分局管理合二为一的管理模式。
二、取得的效果
（一）税收管理质量得到进一步加强。专业化管理，有利于管理员对管理企业进行专门研究，管理员能够及时掌握了解企业的生产经营情况，全面了解企业实现税款和税款的缴纳情况，从而使税务部门对企业的管理水平和管理质量有了质的飞跃，保证了企业实现的国家税收能够及时征收入库。
（二）税收服务水平得到相应提升。实行专业化管理，对税务人员的管理水平和服务水平提出了更高的要求，迫使税务人员加强职业道德修养学习，提高自己的工作能力水平。县局也加强对税务人员的培训工作，使税务人员的工作能力和服务水平有了很大的提高，受到纳税人的好评。
（三）税收管理模式适应业务发展的需要。《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税{}208号）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知》（财税{}12号）文件下发以后，经自治区人民政府同意，我区地税机关调高了营业税起征点，切实减轻了纳税人的负担，促进了下岗失业人员再就业，为推动经济社会事业协调发展发挥了积极作用。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革就是在这样的背景下出进行的，同时，营业税起征点调整对地方税收入及其征管工作也产生一定的影响。营业税调高1000元后，县乡镇地税机关管理的纳税户为1094户，营业税调高到3000元后，乡镇纳税户为227户，减少的幅度79.25%。乡镇的税务所（税务分局）没有必要再保留原先的人员，乡镇的税源减少了，也使得税务机关不得不重新考虑征管范围和征管机构的设置问题。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革，顺应了新形势下税收管理发展的需要。
（四）廉政建设监察力度得到增强。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，取消各分
局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责，有利于县局对票证领用、发放管理各环节的监督管理，有利于税务机关的廉政建设。同时，重新整合办税厅，全县只设有一个办税服务大厅，整体进驻自治县政务服务中心，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。固定个体户的纳税问题采取财税库行倒扣的办法完税，对零星开票交纳的现金税款，直接由纳税人拿到设在办税服务厅的金融部门交纳，采取凭银行现金交款单来开票完税，从而实现了县地税系统办税大厅人员对现金税款“零经手、零捉摸、零解库”，使税收票款提前分离的局面，税款不再经过税务人员之手，在很大程度上减少了安全隐患和廉政风险，可以杜绝税务人员贪污、截留、挪用税款现象的发生。
（五）税务人员教育培训及时跟上。人员集中县城后，工作环境变了，对各人的工作要求越来越高。为了适应工作的需要，税务人员不得不加强自身的业务学习，以满足新的工作需要。县局对干部职工的培训工作也越来越方便、统一。比以前分散于各乡镇来说，培训的次数更多了，也更方便多了。
（六）节约了税收成本。经费统一在计财股管理，取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。各分局需要使用的办公用品，由各分局做好半年或者季度使用计划，报县局领导审批同意后购买使用。这样有利于做好办公物品的使用计划，杜绝浪费现象的行为，节约有限的资金，投入到其他征管工作当中。
三、存在的问题
（一）个体管理分局管辖的地域扩大，管理面过宽。就县来讲，现管辖11个乡、镇，最远的乡离县城3个多小时。原来设有4个分局，管辖全县11个乡、镇。现在只保留思恩管理分局，负责全县11个乡、镇个体纳税户的管理工作，管辖的地域扩大，管理面过宽，有些乡镇离分局所在地近100公里，相比以前在乡镇设置的税务所，在个体征收管理、纳税服务上明显有所减弱。从而使税务人员有顾此失彼的现象。
（二）个体税收管理人员减少，人均管户加大。机构改革以来，全县合并了基层管理分局，征收管理向中心城区方向集中，个体税收管理员人员由原来的21人减少到8人，管理员人均管理纳税户由原来的52户，变为人均管理纳税户136户（包括未达起征点纳税户）同时，一方面在个体征管人员的配备上常常将那些年龄偏大、文化水平偏低的同志调整到个体税收征管岗位上，而部分个体征管人员往往又不安心个体税收征管工作，有些基层分局的个体税收管理员甚至主要精力放在“副业”上。
（三）日常税收管理力度缺乏，税源监控难度大。从目前征管户数来看，个体户占总户数的比例在70%以上，个体户户数多，分布广，税源零星分散，税源监控水平也大大下降，出现了有的个体户不办理税务登记，形成漏管户；有的不自觉申报纳税，形成欠税；有的则在国税开具的门临开票不到地税申报营业额，形成逃税户，还有部分用票户利用发票玩猫腻儿，或不建账，建假账，应付税务部门，造成税款大量流失。部分己办理税务登记的个体纳税户不办理停业、注销登记手续就销声匿迹，出现了大量的非正常户；有的个体户即使办理了税务登记注销手续，却不及时办理工商登记注销手续，加剧了税务登记与工商登记户数差额的扩大。新开业的个体户主动到税务部门办理税务登记的比例很少。除须使用发票的纳税户外，相当一部分为了少缴税款往往不催不办，甚至催了还拖。由于税务机关对各业户无可循的统一的核定计税依据标准，定额的“弹性”较大，从而产生个体税收的实际税负少于名义税负的现象。
（四）税收政策很难宣传普及不到乡下纳税人。由于管理的地域大了，每年的税法宣传月活动，税收宣传工作很难做到深入到具体的纳税人当中，也就是说税收宣传工作很难做到到11个乡镇进行税收宣传，许多纳税人纳税观念并没有真正得到提高。虽然在税法宣传中我们投入了大量的人力物力，但收效并不十分明显。由于个体税收直接关系到个人利益，逃税就成为必然现象，加强税法宣传就显得十分重要。
（五）税收管理人员素质亟待提高。县地税局从征管人员的分布来看，37人管理员中有16人是助征员，占管理员43％。助征员与公务员的工作能力来说，是有一定差距的，他们能够参加培训的机会少，业务素质较差，加上他们享受到的待遇低，工作积极性不高。同时，有部分公务员素质低，年龄偏大，工作上没有发挥主动作用，提高征管质量有一定的难度。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革对税务人员的素质提出了新的更高的要求，而目前农村地税干部的整体素质还很难与征管改革同步，也就很难对税源管理实施有效监控。目前，基层征管分局一般是一名税务干部带领几名代征人员从事个体户税收的一线征收工作。客观上个体税收征管需要既懂业务，又具备高度责任心的税务干部。事实上，在个体征收队伍中有相当一部分代征人员思想素质尤其是业务素质不是过硬，责任心不是很强，这就更加影响了个体税收的严格征管。
（六）征管交通工具不足，难以满足日常巡逻管理的工作需要。自税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，大多数管户的地理位置处于交通不便的偏远地区，给税收管理员执行日常巡逻管理工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月或每季进行一次巡逻管理，在巡逻管理同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这样，每个月税收管理员的工作量较大。同时由于基层分局只有一部征管用车，不能满足日常到个乡镇巡逻的工作需要，这就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。
（七）乡镇部门协税护税机制尚未完全建立。自从取消了乡镇财政包干以来，乡镇政府部门与地税机关的往来几乎没有，因为地税的收入与他们的工作考核没有直接关系，所以，目前在乡镇税收管理工作中，地税部门还是孤军作战的多，乡镇部门协税护税机制尚未完全建立，还没有充分利用政府、财政、工商、国税、村委会等现有的社会管理资源，护税协税机制的作用还未得到充分地发挥。
四、研究对策
（一）提高对地方税征管工作的再认识。税收起征点调整后，个体纳税户将大大减少，这是必然的趋势。但是个体税收是地方税的重要组成部分。我们要用新的改革的思路和思维来认识乡镇税收征管，树立“管理为重”的思想，这样才能严格地执行国家税收政策，更好地开拓农村地方税收征管思路，规范农村地方税收征管秩序。树立“抓大管小”思想。对起征点以下层面的纳税人要做好跟踪工作，通过纳税评估，发现达到起征点后，要立时征收税款，对起征点以上纳税人的税收要严抓到底，充分发挥税收的杠杆作用。
（二）推行社会综合治税工作。税务机关由于受人力、财力的制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内。这就需要充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，发挥社会力量协助税务机关实施税源监控的作用，形成良好的社会治税氛围，提高税源监控效率，降低税源监控成本。具体来说，针对个体税源零星分散、流动隐蔽、易漏难管的实际情况，积极争取地方党委政府的支持，充分发挥群众的监督作用，广泛借助社会各界的力量，真正建立紧紧依靠党委政府的组织领导，以乡镇、管区、村三级综合治税体系为依托，以公开办税、依法治税为主要内容，以实现税源有效监控为核心，以明确责任、强化考核为保障的乡镇税源控管机制，形成政府管税、部门协税、群众护税、税务治税的浓厚氛围。
（三）提高税务人员的业务水平。素质上不去，管理人员就会缺乏工作主动性，管理效率就不高。要进一步增强每一位税干提高自身素质的迫切感和危机感，要特别注重加强业务培训，重点从受教育程度、政治理论水平、政策法律知识、业务技术能力、创造能力、办事态度及效率等方面着力提高地税干部行政执法能力。
（四）实行简并征期管理。5月1日自治区地税局下文明确，对定期定额户月纳税额在500元以下（含500元）的，可实行简并征期纳税方式。对个体税收管理，执行《自治区地方税务局关于调整简并征期纳税额及税款征收时间的通知》的规定，实行简并征期纳税，这样做，可以大大节省纳税人缴税时间，也会大大减少税务机关的征税成本，有利于地税机关的征收管理。根据县地税局征管部门统计，目前在册登记的全县个体纳税户为3467户，达到起征点的659户，其中自管户217户，共管户442户。达到月双定500元以上税款的纳税户仅有53户，占达到起征点纳税人的比例仅是8.33%。
（五）建立日常巡逻检查制度。鉴于目前机构合并，税收管理员人数减少，要加强日常管理工作，开展经常性地拉网巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入纳税人中间多询问，以便掌握纳税户的经营变动情况，及时发现问题。建议实行巡逻检查制度，由个体税收管理员进行日常巡查，每两个月巡查一次，发现的漏征漏管户或者虚假停业现象的，能够处理的及时处理掉，处理不了的由分局处理。此外，建立个体税收管理员每年一轮换制度是也非常必要的，因为管理一片时间长了，与纳税人熟了，人情就可能出来了，执法时就可能下不了手，不利于税收工作的开展。
（六）建立个体纳税大户税收稽查制度。现在我们对帐证健全的纳税人采取稽查的办法，但是在个体户的管理显得宽松。在市场经济过程中，一些个体户的经营范围越来越广，生意越做越大，但是缴纳的税款却很少，这个问题应该引起我们的重视。在当前的情况下，我认为有必要建立个体税源大户税收稽查制度，对个体纳税大户进行税务稽查，目前可以建材行业、超市、批发行业、娱乐行业等行业开展，这样可以减缓个体税收管理员的心里压力，同时有利于解决个体管理中的“钉子户”，疏通个体税收管理渠道。
（七）加大税法宣传力度。要管好个体税收，离不开纳税人纳税意识的提高，所以税务部门要加强税收宣传工作。尤其是在当前乡镇一级没有税务人员留守的情况下，税收宣传工作显得更加重要。乡镇个体纳税人是一个特殊的群体，税务部门要开展经常性的税法宣传，充分利用广播、报纸、墙报、宣传栏等形式，广泛进行税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识，督促其自觉如实申报，按时缴纳税款。针对扁平化后的税收宣传工作，地税部门可以采取“巡查加宣传”的方式，比如去一个乡镇巡查，同时带上税收宣传资料，到一个乡镇就开展一次税收宣传，既宣传了税法，亦可提高公民纳税意识，做到巡查与宣传并举。
（八）严厉打击税收违法行为。个体户税源分散，征收难且逃漏税严重，在切实提高执法水平，保证税法执行的严肃性的同时，税务机关要加大对逃漏税行为的处罚力度。对个体户的税收管理工作当中，既要体现税法的严肃性和刚性，又要对个体户动之以情晓之以理，要主动关心他们的生产经营情况，以取得他们的理解和支持，但是也不能一味迁就，对于税收违法行为不能放任不管，要坚决予以打击，但也要打之有理，打之有序，让被处罚的纳税人心服口服，努力构建和谐的税收征纳关系。
