时间：2023-03-10 15:03:48
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇政务调研报告范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
（一）政务呼叫格局基本形成
我市的政务呼叫自====年“===”法律服务专线开通以来，经过几年的发展，现开通政务呼叫服务单位已达==家，其中具备短号码的=家，辐射范围达市辖七区九县，工作人员==人，成立至今已累计受理投诉==余万件，办结率平均==以上，得到了市民的支持和认可。
自====年以来，我市的政务呼叫系统已经发展到十余家，以城建===（=====）为代表的呼叫系统已经形成了我市政务呼叫服务体系，为群众与政府之间沟通信息、提升政府形象，提高政府部门的办事效率，提高地方政府对焦点问题的响应速度，加强居民与政府的联系，提高人民群众对政府的信任度，满意度等方面发挥了重大的作用。
政务呼叫机构在受理市民的投诉、申请、建议等方面发挥了积极的桥梁和纽带作用，为服务百姓、服务企业开辟了新的、便捷的沟通方式。
（二）我市的政务呼叫机构现状和特点
=、各部门领导重视到位，建立了完整的组织体系、清晰的运作流程、规范的管理制度；
我市的政务呼叫机构从无到有，由弱到强，整个发展过程中各部门、各单位领导都给予了高度重视，亲自抓此项工作，选派了精兵强将担当角色。组成了以主要领导为核心的组织管理机构，并制定了运作程序、文明礼仪规范、报告制度、保密制度等一系列规章管理制度，使政务呼叫运行渐趋规范化、制度化，基本形成了以市职能部门为政务呼叫为中心，以县区及相关单位为联动体系的呼叫网。
=、呼叫服务辐射范围广，受诉案件数量多、办结效率高，得到社会的广泛认可；
我市的政务呼叫内容不仅涵盖了关系百姓生活的建设、环保、工商、税务、物价、烟草、水利、市政、交通、*等诸多方面，辐射范围达七区九县，并且个别部门已经与各县区建立了较为方便沟通的、完善的联动服务体系，能够做到即时接线，快速联动反映、限时办结。据统计，自政务呼叫热线累计受诉案件达==万余件，一桩桩、一件件关息百姓生活的事情得到了快速解决、困扰百姓多年的问题得到了处理、过去无人问津的事件得到了答复，各政务呼叫部门案件办结率达==以上。一面面锦旗、一封封感谢信，饱含了他们多少汗水和艰辛，体现了百姓对他们有怎样的认可、评价和期待。
=、注重新闻宣传，与媒体形成有效互动，形成了良性循环；
各政务呼叫职能部门在完善自身建设的同时，为尽快使呼叫号码、呼叫方式、呼叫范围、服务内容、服务时间等让广大百姓了解、熟知，与广播、电视、报纸等媒体联合开辟了宣传专栏，联合互动，呼叫服务为媒体提供了新闻素材，媒体为呼叫服务提供了宣传阵地，使政务呼叫在较短的时间内得到社会的了解和关注，形成良好的舆论氛围。开通 几年来不断为百姓排忧解难，解决了多年未解决的遗留问题、即时发生问题；改变了百姓过去存在不知找谁反映、怎么反映，问题反映了解决难等政务服务的盲区，使百姓切实感受到政府工作职能的转变，拉近了政府和百姓的关系，为我市实现经济快发展，全面建小康提供了社会环境基础。
=、呼叫服务单位创新意识强，能够不断探索政务呼叫有效的运行方式、方法和机制，发展空间巨大；
政务呼叫战线的同志们在做好正常案件受理工作的同时，注重在工作中积极创新、积极探索研究，建立了局长接待日，县区及相关单位监督联动网络体系、首问责任制、电话回访制度、会议决策制度、建立受诉档案，特别是如农网针对咨询问题的个性化、专业化组织了一些业务水平高、专业素质强的专家组成了咨询组，随时对百姓咨询的个性化问题在线解答；如=====城建呼叫热线组成了快速联动反应大队，==小时设专人值班，==分钟可达现场解决百姓的燃眉问题；===法律服务热线针对百姓有事不知道怎么办，不知道找谁办的现象，选择了一批业界口碑比较好的律师组成了律师组，为百姓分忧，解惑。尽管如此，但是我市政务呼叫发展仍处于初级阶段，不断探索和研究我市政务呼叫发展的新思路、新举措，是各级各类呼叫部门必须重视的首要工作，是关系为市政务呼叫发展的大事。据统计，====年至今，各个呼叫部门年平均累计受理各类咨询投诉案件==万件，涉及电话消费=万余元，加之各类设备消费，具有很大的市场和发展空间。
通过对我市十一个政务呼叫单位的走访、拨打政务呼叫电话、回访接受过服务的百姓，在接线、受理、转办、反馈一件件、一桩桩关系百姓生活的问题解决过程中，无不体现了工作在政务呼叫战线的人员的素质和精神。每当双休日、节假日大家都休息合家团圆时，政务呼叫战线的同志门依然监守在工作岗位上，为了千家万户的利益舍弃自己的休息和团聚；每当执行任务不被大家理解时，满头汗水的他们没有一句怨言；每当看到通过自己的努力协调，困扰百姓生活的问题得到解决时，他们脸上才露出最幸福的微笑；每当百姓要对他们表示感谢时，他们总是以“这是我们应该做的”婉言谢绝。他们敬业心、责任心、肯吃苦、乐奉献、基本功扎实真正体现了“人民公仆为人民”的特点。
存在的主要问题
=、管理体制尚未健全，各政务呼叫部门独立运作，缺乏统一领导，统一协调。
政务呼叫在我市经过几年的发展，取得了一定的进步，形成了一定的模式和机制，但是，整体来说没有形成完善的管理体制，没有形成统一领导、统一协调的管理模式，各自部门独立运行，在处理涉及本部门独立管理的事情时尚可正常运转，处理需要多个部门协同办公的事情时就难于协调，就会存在推诿、扯皮现象，不能使问题得以很好地处理，不能发挥现有资源整体作用，不能形成合力，建立一套合理的统一领导体系是发展的关键环节。
=、缺少信息网络平台支撑，方式单一，服务能力有限、监控水平不高，不能有效地利用综合资源。
我市的政务呼叫仍处于热线电话阶段，尽管=====、===等搭建了网络平台，但只是表象的网络，完全没有具有网络的特点和技术优势，没有发挥网络的作用，而且是不能互联互通的“死网”。建立一套统一的网络平台，完善的数据后台，行之有效的监控手段是发展的必须。这样不仅可以提高服务水平，发挥和整合现有资源作用，而且可以减少人员负担，减少重复建设造成的资金浪费，使服务除了电话解答外，还可以通过互联网，自动传真，语音答录系统等多种渠道提供信息解答和反馈，使不同要求的用户可以选择自己方便的方式满足咨询和投诉；可以使受理的各类案件进行分类汇总，形成综合情况统计报告，便于为领导做出科学决策提供基础材料。
=、缺少对呼叫问题的综合分析和社会通报。
政务呼叫不仅仅是问题发生了给予解决和补救，避免和减少问题发生是各级领导更应该考虑的问题，对群众反应的问题进行综合分析，找出症结所在是关键环节。自政务呼叫开通至今，累计受理各类咨询投诉案件==余万件，内容涉及关系百姓生活的各个领域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，处理的好坏直接关系到百姓的生活水平，也直接关系到百姓对政府的信任度和满意度。然而，各呼叫单位对群众反应的问题综合分析却很少、仅仅有数量等汇总，很不得法，有些部门甚至没有整体汇总，更不要谈到情况综合分析，难于对问题的存在原因进行正确分析，难以给领导拿出做科学决策的依据。
另外，制定定时通>，！
=、资金短缺，人力不足
将政府负责的*，市热线、市长信箱、市长请求、投诉进行统一管理。集中记录，长录音输入电脑==小时受理市民的投诉、申请、意见、建议。呼叫中心政府机关，常年保持电话沟通，倾听市民心声。
提供=×==小时咨询解答
现在政务呼叫将分散在公检法等部门的咨询，集中到呼叫中心。内容包括有关政策法规城市指南，投资指南，申办资料，收费标准以及相关部门职能范围呼叫中心根据咨询者要求，进行人工解答、自动播放、自动传真等。
=、方便市民，提升政府形象
呼叫中心系统运行后，广大市民足不出户，就可以享受=×==小时全天候的、规范的信息服务。市民拨打电话即可了解到各种信息、办事指南、办事程序、预备资料等。
=、方便政府机关，加强廉政建设
对电话反映出的大量问题和矛盾，进行综合分析，从中发现某一阶段带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，提出解决意见和建议，为各级领导机关和有关部门提供决策依据，发挥了参谋和助手作用。同时，呼叫中心加入政府部门的运作，既带来了多样化的交流手段，专业化的数据处理和电子化信息服务，又便于政务公开，是勤政廉政建设的措施。
=、提高服务自动化水平，是电子政府的补充
一、工作成效和基本经验
（一）领导重视，制度健全，为政务公开工作的开展提供有力保障
环保局长期以来高度重视政务公开工作，严格按照上级要求落实每项政务公开内容，成立了由局长任组长，各办公室负责人任成员的政务公开领导小组，并制定了切实可行的政务公开计划、实施方案，将此项工作纳入单位重要议事日程，明确责任和工作任务，保障政务工作的全面开展。
（二）按照要求，结合实际，全面推进政务公开工作
xx县环保局按照政务公开主要内容开展工作，具体情况如下：
环保局根据政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。政务公开分为对外公开和内部公开，对外公开是涉及其他部门和群众利益的事项，或涉及本部门有关的行政审批事项；内部公开是涉及本部门干部职工利益的事项和需告知本部门全体人员的事项。
一是设定长期的政务公开栏，将领导干部的相片、姓名、职务、分工及部门工作职责、工作纪律、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果、投诉方式等事项进行公开；二是设立固定的政务公开栏，对本部门做出的行政行为进行定期或随时公开；三是设立专线咨询电话、咨询服务台，与群众直接对话或面对面交流；四是印发文件资料，制作《政务公开指南》或便民卡片等，以方便基层单位和人民群众查询；五是利用广播、电视、政务网站等媒体，开辟政务公开专栏等形式实行政务公开。
逐步实现了“三有”“三挂”“八显示”和 “五项制度”。“三有”：有举报箱、举报电话、行风义务监督员；“三挂”：挂胸牌上岗、摆桌牌办公、亮证收费；“八显示”：机关示意图、办事依据、办事程序、服务承诺、职责任务、收费标准、部分制度、执法监督台公开显示；“五项制度”：首问负责制、审批限时制、办事承诺制、政务公开制和行政过错追究制。
（三）政务公开工作取得新成效
1、推进了环境保护工作的规范化建设，提高了环保工作的透明度。
政务公开工作是环保机关贯彻政务公开、践行“三个代表”重要思想的一项重要举措，政务公开工作以严格公正、文明执法为前提，体现了环保局公平、公正的基本要求，使环保局能够真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋的重要手段，是环保机关立党为公、执法为民的基本要求，使环保工作更加广泛地置于社会舆论和人民群众的监督之下，同时也是社会关注环保、监督环保、支持环保工作和队伍建设的一条重要渠道。
2、工作机制的突破是做好政务公开工作的基础
（1）、建立“归口办理、齐抓共管”的工作机制，政务公开工作涉及环保工作的方方面面，要想充分发挥其作用，就必须形成人人都来关心、人人都来重视、人人都去配合的良好局面，坚持先行归口、再行分级的原则，由局长统一把关，各部门具体落实的政务公开工作运行机制，形成齐抓共管的工作格局。
(2)、建立考、评、用一体化的工作机制。建立科学合理的政务公开考评机制，完善各部门政务公开工作内容和制度，做到一把尺子评、一个标准考、年终综合用，并将考评结果以单位和个人的奖惩挂钩，增强对政务公开工作的积极性。
（四）、措施得当，工作落实到位
1、狠抓政务公开内容上墙的环节。按照及时上墙、全面准确、便民利民、清晰明了的公开原则，及时对各单位办事内容、办事程序、办理时限、收费依据及标准等各方面内容进行公开，方便人民群众，及时完善上墙内容，确保人民群众在规定的时间内顺利办理完毕各类事项，力争一次，减少两次，杜绝三次。
2、狠抓政务公开执行环节。政务公开工作不能只说在嘴上、挂在墙上，关键要落实在行动上，因此，要狠抓政务公开工作的执行情况，不定期对各单位、各部门对政务公开工作的执行情况进行检查，发现问题要及时整改，对问题严重的要追究相关人员的责任。
3、狠抓政务公开工作调研环节。通过对政务公开工作的调研，切实掌握环保机关政务公开工作存在的薄弱环节，切实了解人民群众对政务公开工作的新的要求，找准影响政务公开工作或环保工作顺利开展的热点难点问题，及时分析解决，为正确处理好政务公开工作与人民群众的桥梁和纽带的关系提供重要的依据，从而不断推进环保机关群众工作，不断加强环保机关队伍建设。
二、政务 公开工作中存在的主要问题：
（一）由于工作经验相对欠缺，政务公开工作的全面性和公开形式、公开水平相对上一级的要求有一定差距。
（二）由于受经费制约，政务公开工作上电视媒体、新闻报刊等进行宣传的力度还有待于进一步加强。
（三）、政务公开在个别部门还存在内容不全、不具体的问题。
三、今后政务公开工作努力的方向
（一）、要进一步加强制度建设。对干部的执法准则、财务审批和监督、违纪违法处理办法要不断完善，形成严格的制约机制。
一、现状及问题
(一)思想认识不到位。一是少数乡镇(街道)和部门对值班工作缺乏正确认识，没有把值班工作放在社会经济发展大局中统筹考虑，没有把值班工作作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。认为值班工作就是接听电话、收发文件，是“小事”。忽视值班工作的全局性和运转调度的中枢作用。二是部分值班人员对于值班工作存在严重的侥幸心理，认为自己所辖乡镇(街道)或部门向来“风平浪静”，不会出现任何突况，存在麻痹思想，从根本上忽视了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分乡镇(街道)和部门没有明确的带班值班、管理考核、请示报告、文电管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，仅仅满足于有人在岗，造成值班工作秩序混乱，常常出现“小大事”局面。比如在日常值班工作中，上级部门通过公务电话下发会议通知时，值班人员未将来电人身份、来电时间、联系电话及会议具体事宜作详细记录;再如交接班日志记录不详细，造成重要工作处置脱节，重要会议指示未能及时得到贯彻落实，带来无法挽回的后果。
(三)工作业务不熟悉。部分值班人员不熟悉值班情况、缺乏较强的综合分析能力和协调处置能力，不能较好地解决值班工作中的具体困难和问题。部分部门对与群众生产生活密切相关的如供电、供水、通信等单位值班工作缺乏沟通交流，对隶属单位的指导监管力度不强，造成工作脱节现象时有发生。部分乡镇(街道)没有结合自身实际，制定和完善突发事件的应急处置预案，明确相应的处置程序和办法。部分应急演练流于形式，没有真正达到演练目的，导致紧急情况发生时不知所措，形如“乱麻”。
(四)值班设备不完善。突出表现在值班设备落后、不配套。目前全县值班设备基本停留在话机和传真两种形式，部分乡镇(街道)甚至没有单独配置传真机，出现值班联络电话与传真机共用，造成拨打电话忙音或无法接通，严重阻碍值班工作的迅速应对和及时处置。个别企事业单位没有明确相应工作职能职责，不仅值班人员配备的数量少，还采用工勤人员、临时人员值班，甚至以门卫室代替值班室。部分乡镇(街道)与上级值班机构的沟通和联系甚少，传达和落实上级指示不及时，阻碍工作的正常运转。
(五)信息报送不规范。报送值班信息特别是紧急重大情况的时间、程序、方式、内容较不规范，个别单位传真纸质件不加盖公章，影响政府公文的严肃性和权威性，部分责任领导没有对值班信息严格审核把关。部分乡镇(街道)和部门没有建立或严格执行责任追究制，迟报、漏报、瞒报、虚报、错报现象时有发生。对紧急重大情况的范围模糊、不明确。同时，对事件的进展缺乏跟踪处理，续报、终报意识不强。
二、对策及建议
—玛曲县政务服务中心“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
一、民族地区政务服务工作的特殊性。
对于少数民族地区政务服务体系的建设，一定要直接针对民族地区的实际情况。在民族地区，由于特殊的自然条件、地理位置、民族宗教、社会文化和经济发展水平，决定了民族地区政务服务体系的特殊内涵。它既有与全国相似的一面，如公共教育、医疗卫生、社会保障、就业服务等一般性项目，也有民族地区自身特殊的一面，如维护民族团结与社会稳定、保护和传承民族优秀文化等，特别是民族地区贫困县。玛曲县位于甘肃省甘南藏族自治州西南部，青藏高原东端，甘、青、川三省交界处，是藏民族聚居，汉族、回族、东乡族、土族、保安族、满族、蒙古族、撒拉族等民族散居的纯牧业县。因此，在少数民族地区构建现代化机的政务服务体系，就具有了非常复杂的基础条件和差异性，情况就更加的复杂。
二、政务服务需求的特殊性。
1.基础设施需求的特殊性。民族地区的基础设施建设水平与我国其他地区相比，不管是“质”还是“量”都存在着比较大的差距，政务服务标准化建设中最大的短板是基础设施落后。这主要表现在：硬件基础设施方面，办公场所及办公设备配备不全，如小型打印机、扫描仪，自助查询机等；在信息化方面，民族地区信息基础设施严重滞后，信息化应用水平普遍不高。2.生活方式习惯的特殊性。由于各种原因，少数民族地区与其他地区比较，在社会信息化普及的同时依旧存在在办事过程中“先找领导、后办事”的办事意识，从而制约了民族地区政务服务工作的发展。3.教育水平的特殊性。由于民族地区教育起步晚、基础差、成本高、历史欠账较大，牧民群众文化程度普遍较低。牧民群众通过网络信息化办事意识不强，严重制约民族地区政务服务标准化建设的发展。4.财政供给的特殊性。民族地区特殊的地理位置和自然环境直接制约公共服务实现程度和质量。在特殊的自然地理环境影响下，经济发展比较慢，综合经济实力低，政府提供政务服务的质量差、效率低和成本高。特别是民族地区贫困县 的“老、少、边、穷”的特征突出，政务服务的投人和成效产出比差距极大。处在生态脆弱区，自然环境恶劣，地理结构和气候环境复杂，政务服务开支和成本较大，提高了同等数量和质量公共服务的成本，民族地区政府的政务服务承担成本支出沉重。
三、政务服务标准化建设工作开展情况
（一）具体做法
1.开展培训宣传，锻炼提高队伍。一是县域考察和外出考察学习相结合，强化服务标准化工作意识。邀请标准化专家授课、现场指导，组织外出考察、上网学习，加深对标准、标准化、政务服务标准化的认识和理解，探索行政审批和机关政务服务标准化建设的路径和方法。二是载体宣传与课题研究相结合，普及服务标准化基本知识。开通中心网站“标准化建设专题”，报道工作动态，普及常识；编发《标准化建设简报》，传递全市标准化建设情况和中心标准化建设信息；边学边做、边做边研究，以研究促工作，发表研究文章，申报政务服务标准化研究课题。三是一般培训与重点指导相结合，增强服务标准化工作针对性。中心又有针对性地组织培训，解决标准化推进工作中的有关问题，帮助全体人员知晓、熟悉标准化理念、框架体系和推进步骤，加大各项标准的编制、修订工作的指导力度。
2.精心组织实施，认真推进工作。一方面，抓框架，厘清标准目录体系。该框架由服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系、服务评价与改进标准体系组成。当然，涉及到服务提供标准体系中的“服务提供规范”，将根据行政审批项目的清理调整情况作进一步修订。另一方面，抓落实，标准编制、修订和实施责任到人。特别是明确一个岗位一个“工作标准”，一个窗口一个“授权标准”，一个审批事项一个“服务规范”，人人都应参与标准的编制、实施。目前，中心以贯彻执行《服务窗口及工作人员考核办法》标准为主要抓手，从工作纪律、审批工作、信息化管理、群众评议、信息报送及其他等五个方面，抓检查，作记录，评先进。
（二）主要特点
1.覆盖窗口单位。服务标准的四个体系中，既有人、财、物的管理，又有党、团、工会的工作规范，更有以行政审批为主体的各项审批项目服务规范；既有中心决策层的工作标准，也有每个科室、各服务窗口的工作标准，还有每个岗位工作人员的工作规范。通过服务标准化建设，中心的各项工作得到进一步提高。
2.建立健全制度。中心制定印发了《限时办结制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》，并组织进驻窗口单位工作人员进行不定期学习。严格执行《请销假制度》、《窗口巡查制度》、《环境卫生值班安排表》等，并加大对此类问题开展持续性监管力度，力争从根源上有效杜绝问题的出现。制定出
台了《分中心管理办法》、《甘肃政务服务网玛曲子站运行管理办法》、《甘肃政务服务网玛曲子站网民留言转办答复管理办法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。
3.持续改进标准。中心机关的各项管理标准、服务窗口的各项服务标准，大多是长期实践经验的结晶，在标准的编制过程中又是在广泛学习外地经验并根据自身实际反复研究推敲的基础上编制的，并在实施的过程中不断改进。
（三）几点体会
1.思想认识要到位。近年来，我国的一些城市政府也开始注重运用标准化的技术和方法，通过政务管理与操作流程的标准化来提升公共服务的品质。一方面，通过组织与标准化相关的学习培训，加强管理、监督和考核，进一步提高公务人员的服务意识和服务能力，规范政务服务行为。另一方面，通过完善相关工作机制和工作方法，进一步提升政务服务的制度化、科学化、规范化水平，为建设以人为本、廉洁透明、规范高效的服务型政府奠定基础。
2.工作目标要明晰。把企业管理标准化的理念和办法运用于政务服务，搭建政府标准化服务平台，用标准化和信息化提高服务效率，力争做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事都有结果”。即在施政理念上由管理向服务转变，在责任主体上由相对模糊向比较清晰转变，在管理方式上由事前、事后管理向过程管理转变，在工作态度上由积极应对向主动创新转变，在服务质量上由间断改进向持续改善转变，在绩效管理上由年终考核向全程评估转变。
3.路径选择要科学。一要以理念引导建设，要坚持“以人为本”，以人民群众为中心，通过标准化建设切实提高政务服务质量；二要以框架构建体系，要在专家的指导下，建立健全基本框架，在此基础上编制适合于本地区和本部门政务服务标准化的手册和文件，建构政务服务标准体系。三要以技术促进效能，需要联审联办软件平台、电子监察系统等先进的管理技术，借助技术手段来规范政务服务，更加有效地监督政务服务具体行为。四要以范式开展交流，导入政务服务标准化体系后，各行政部门的政务服务具有了统一的范式，在同一平台上部门之间的信息与人员的交流更加顺畅，可以促进公务人员相互学习提高服务本领。五要以试点带动全局。中心以“一站式办公、标准化服务、规范化管理”为方向，推进行政审批、办事制度、服务类型及模式、中心设施等标准化建设；中心自身也要“以点带面”，先从条件较好的服务窗口试点，取得经验后进行推广。
（四）经验感受
政务服务标准化，就是政府在为公众提供公共服务和公共产品的实践中，对于重复性的行为、技术和产品制订具体的操作和管理标准，在实践中实施和推广，争取最佳社会效益的活动过程。我们的经验或者说感受是：
1.领导重视是标准化工作推进的关键。县政府主要领导和分管领导在有关的调研工作会议上，关心和了解中心服务标准化工作，分管副县长王金全还亲自来到中心调研，具体指导标准化工作的开展。
2.课题研究是标准化工作推进的助推器。企业管理实施标准化，较早得到大家的普遍认同和应用，但在公共管理和政务服务领域，运用标准化的技术和方法来提升公共服务品质，还是比较新的课题，更多的还处于探索阶段，或者说处于走向成熟尚不成熟的阶段，这就需要加强研究和探索。
3.全员全程参与是标准化工作推进的基本保障。在标准化组织领导机构的引导和协调下，全体工作人员是标准化工作的主体力量。标准化的方针、目标确定后，最重要的要靠人去贯彻、执行和落实，标准化的编制、宣贯、修订、完善等工作需要走群众路线；同时，新时期政务服务也需要坚持“为民务实清廉”的服务理念，作为标准化服务的提供者，需要每一位工作人员全员全程参与标准化建设，熟稔标准，主动自觉地提供标准化的政务服务；政务服务的标准化建设，目的是为了更好地服务企业和群众，标准化建设的好坏，还要靠人民群众来评判，靠社会各界来认可，要通过群众评议卡、网上评议、特邀监督员等多方面评议，因此全体工作人员必须全员全程参与标准化建设，时时处处以标准化服务赢得群众的认可。
四、困难和期待解决的问题
（一）缺少必要的经费支持。人员培训、学习考察、资料编印、课题研究等等都需要一定的经费作保障。
（二）缺少必要的技术支撑。政务服务中心是以行政审批为核心的政务服务，审批服务办件量大，操作规程严格，没有电子监察系统，没有联审联办软件平台，影响到对标准的严格执行，给中心和监察部门的督办、监管加大难度。
（三）缺少必要的硬件建设。目前中心办公条件过于简陋，空间狭小，服务窗口没有后台，衣帽及保洁用品无处置放，没有办事排序叫号设备，办事群众没有等候区，群众评议没有电子评价器，新办事大厅至少还要等待2年后才能投入使用，现有的硬件条件成为标准化建设的瓶颈。
（四）缺少必要的人员力量。中心领导职数少，分管工作量大事情多，职工编制紧缺，工作人员人手严重不足，没有专门从事这项工作的领导和职工。目前为兼职的领导带着兼职的员工，以高度的责任心和事业心，积极探索、推进标准化工作。
五、下一步工作打算
（一）加大标准化工作力度。一是在宣标贯标上，在总结经验的基础上，加大标准的宣传力度、贯彻力度；把标准的主要实施情况记录好，分析好，反馈好，运用好，特别是纳入各项考核体系。二是在修订改进上，针对在实施中遇到的问题，不断修订已有标准，丰富各审批事项服务规范流程图，根据实际情况，调整充实新标准。
随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。当前，中国电子政务建设应当深化“创新服务型”发展理念，优化和梳理电子政务流程，切实提高电子政务的应用成效，为建设服务型、责任型、能效型和创新型政府做出新的贡献。
一、潮州市潮安区基本情况
潮州市潮安区，位于广东省东部，地处韩江中下游，东邻饶平县，南连汕头经济特区，西与揭阳市揭东县交界，北与梅州市丰顺县接壤。下辖18个镇和一个国营林场，共有461个行政村和28个社区居委会。全县总面积1238.77平方公里。2010年末全县户籍人口113.5万人。根据《广东省县域经济综合发展力研究报告（2010）》，潮安县县域经济综合发展力居全省第八位，发展活力排名第四位。
二、潮安区人民政府网站建设的现状
目前，潮安县区民政府网站建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目9个，二级栏目86个，信息总量超万篇。除此之外，全区10余个部门和16个镇开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的党务公开、政务公开、网上办事、网络问政等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目几乎每天都有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。
三、潮安区人民政府电子政务建设存在的问题与不足
结合国家电子政务建设的十二五发展规划和潮安区的十二五发展规划，笔者从市民的用户体验出发，对潮安区人民政府网站进行了亲身体验和统计，发现其界面整体简洁而友好，整个网页在排版上翻页不超过3次即可浏览到全网页的内容，其服务也趋于人性化、实用化。然而，笔者在体验过程中也发现了一些不足。
（一）缺少无障碍功能建设。潮安区人民政府网站没有类似无障碍入口。无障碍通道看似微不足道，其中却洋溢着人性的关怀和温暖。无障碍通道是残障人士、老人、妇幼、伤病等相对弱势人群充分参与社会生活的前提和基础，是方便他们日常生活的重要条件。人民政府网站面向的是广大市民， 形形的民众，无论是健全还是残障人士，都有权力有机会享受政府的优质服务。
（二）网上在线交互程度较差。由于潮安区政府透明行政理念还不普及，导致其政府网站政府信息公开内容狭窄且不够深入，大多点到为止，缺乏载入公众所需要了解与特别关注的政策信息；在线办事的能力薄弱，在线服务深度十分有限，在线办事功能的实现程度较差，跨部门业务协同与信息共享有待加强，不能实现“一站式”服务；政民交流缺乏互动性和回应性，在线办事与公众参与模块功能薄弱，更新率、回复率较低。
（三）政府信息公开工作规范化需进一步提高。政府信息公开工作各项制度没有充分落实，工作流程仍需进一步严谨。多数部门信息公开仍停留在浅表层面。一些领导者认为政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，“公开越多，做事会越难”这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。
四、提升潮安区人民政府网站建设水平的对策和建议
（一）加快无障碍功能建设。随着残障人士融入社会需求的不断增长、人口老龄化的加剧，以及人们对生活质量要求的不断提高，无障碍功能建设的要求日益迫切。相比于潮安区人民政府网站，笔者注意到广州市政府的门户网站上设置了无障碍功能入口，能为视觉障碍人士提供语义化的语音服务，可以让他们在门户网站上了解政府的最新动态，享受相关政府服务。为此，应及时加大建设投入，比对完成无障碍功能指引。
（二）完善政府信息公开内容体系。对政府信息进行系统梳理，进一步统一和规范政府信息公开的标准及工作流程，加大公开力度，拓展信息公开内容。进一步规范信息公开工作，保证公开信息的完整性和准确性，加大监督检查力度，确保政府信息公开工作各项制度落到实处。保证公开信息的完整性和准确性。推动政府信息公开深入纵深，切实以信息公开取信于民，以决策公开问政于民，以电子政务服务于民，以改革实际造福于民这一目标为准绳，进一步加大公开力度，丰富公开内容。
（三）电子政务云平台上统筹协调。为了资源集约共享，在电子政务中应用云计算。作为潮州市一部分的潮安区应该协调潮州市乃至广东省的电子政务系统的统盘规划，即电子政务云平台的顶层设计，协调建立合理高效的网络结构、保密要求相适应的电子政务云框架，明确不同层级电子政务云的布局体系和关系。切实做好云系统和原有的系统的相应接口对接和同步工作，实现服务对接，从而不同部门、地区在云层上的数据能共享、业务能协同。
五、结语
电子政务建设对于提高政府的行政效率，缩短市民与政府之间的距离，实现政府信息的透明化，促进监督的主动性具有重要的意义。潮州市潮安区政府网站架构清晰，把各网上办事入口和政务信息公开专栏设置在最显眼最方便市民群众的位置，体现行政为民理念。但是，其网站内的内容仍然不够充实，系统不够完善，电子政务建设投入不足。根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，将持续成为考验各级政府智慧的挑战。
参考文献：
流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊处，主要有：
（一）倾占道路，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。
（二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居民为之愤慨。
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过：流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。
（四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康发展，城管部门经常会收到合法商店的举报电话和投诉。
（五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的10年左右降低为3至1年。
（六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。
一、“片管制”下加强廉政监督面临的新情况
（一）“片管制”使片管员的职权范围较过去的“管事制”更为宽泛。“管事制”下，每个税务干部依照职责分工按照管理事项的类别分别从事税户管理、发票管理、税务稽查等工作；而“管户制”下的片管员则承担着责任区内所管辖纳税人的调查、核查、协查和巡查以及其他相关的管理与服务工作。片管员的职权范围涉及到除税款征收、税务稽查外的所有征管领域，可以说，片管员的管理权限覆盖了所管辖纳税人的70%以上的管理事项。在市局《关于落实税务责任区管理暂行办法若干问题的意见》中就列明了税收管理员应承担税务登记调查类、发票类、征收方式核定类、享受优惠政策核查类等近50个事项，如果再具体到各个需完成的工作小项，则事项就更多了。近两年，税务干部的违法犯罪中职务犯罪的比重呈不断上升势头的原因之一就是税务干部手中掌握的权力较以往变广了，的机会变多了。
（二）“片管制”使涉税事项的调查处理权存在失控的隐患。在税制改革前一直实行的“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”税收专管员制度，导致了权力过于集中，权力不受制约，很容易发生腐败的恶果。在新的片管责任制下，几乎所有的涉税事项的调查权都由片管实施。虽然在工作流程设计和具体事项处理上，各分局严格执行调查权和审批权的分离，但是，核批环节的责任人受时间、人力等因素的制约，在核批时，原则上只是依据片管员提供的调查资料进行案头审核、发表意见，而很少与企业面对面。因此，调查权在整个受理、调查、审核、审批工作流程中起着举足轻重的作用，可以说片管员在很大程度上掌握着“片”里纳税人的重大事项的决定权。极易发生权钱交易。
（三）“片管制”使纳税人与片管员的关系更为紧密。在“片管制下”，纳税人与税务管理机关的沟通主要通过片管员来实现，这种“一对一”的模式方便了纳税人与税务机关的沟通，但同时也使纳税人在心理上较容易把片管员的作用扩大化，片面地认为片管员掌握自己的“生杀大权”，从而在涉税事项的办理中自觉或不自觉迎合片管员的需要，使税务干部的职务犯罪有了滋生的土壤,片管员权力“寻租”的可能性加大。个别纳税人为了谋取不正当的利益和达到不可告人的目的，甚至不择手段，用金钱等方式引诱片管干部，慷国家之慨，饱个人私囊。
（四）“片管制”下，片管员习惯于“单兵作战”，未形成相互的监督制约机制。在管事制下，由于某一纳税人涉税事项分别由若干个税务干部来办理，相互间由于工作事项的衔接而自然形成一种制约的机制。而在“片管制”下，这种制约关系逐渐淡化，“种好自己责任田”、“自扫门前雪”的观念具有了一定的市场，税务机关内部各业务职能部门间和征管干部个人之间的监督和制约显得比较单薄。税收管理缺乏透明度，在环节之间、权力之间未形成制约，出现“漏洞”，让以税谋私者有机可乘，为腐败现象的滋生提供了土壤和条件。
二、“片管制”下开展有效廉政监督的手段
税收管理员专职承担税源税户管理，经常与纳税人接触，他们的言行直接关系到国税系统的社会形象。为了加强对税收管理员的监督，杜绝、为税不廉等现象的发生，廉政监督机构要适应形势的发展变化，在坚决惩治腐败的同时，采取更加有力的措施，除进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性外，还要进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，不断铲除腐败现象滋生的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态。
（一）构建廉政监督体系，重点关注焦点问题
“片管制”下的廉政监督工作要紧密结合征管实际，一方面通过完善监督体制，构建立体的廉政监督网络，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的监督链条，防范税收违法行为的发生。另一方面，要把廉政重点监督和日常监督结合起来，抓住重要事项和重点环节，将监督的重点瞄准“片管制”容易出问题的关键环节。例如：在税收执法权方面，要重点围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、减免缓税审批、出口退税审批、增值税专用发票和“四小票”的管理使用、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督。
只有抓住易于滋生腐败的重要环节和重要部位，综合运用内部监督、外部监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，才能有效地预防腐败。
（二）加强对片管员的考核评定，实行片管员定期轮换制度
人是管理科学中最重要的因素，也是加强税收征管、推进依法治税和加强队伍建设必须考虑的首要因素。要切实提高税收管理员的综合业务能力，形成能上能下、进退有序、严格管理的队伍机制。按照公开、公平、公正以及奖优罚劣的原则，制定税收管理员工作考核办法和考核标准，明确考核方式和考核内容。签订《税收管理员责任书》，将严格执行廉政规定作为重要内容，并严格考评。凡是不认真履行职责，造成廉政问题的，严格按照有关廉政纪律追究税收管理员的责任。全面推行首问责任制、优质服务承诺制、责任追究制、一次投诉查实待岗制，完善举报电话和举报箱，认真做好群众来信来访工作，一旦发现干部违法违纪问题就能及时进行查处。
对片管员严格实行“任期制”，片管员有计划地定期轮岗，每任2-3年，片管员在每个责任片任职原则上只能一个任期，无特殊情况不可以延长。
（三）大力推行政务公开，实行“阳光作业”
税务机关办理税务行政事项，要以公开为原则、不公开为例外，利用税务机关办税场所的公告栏、信息网站等，将涉税事项的处理标准、依据、权限等内容予以公开，使纳税人在办理涉税事项时即对所需要的资格条件、资料要求等一清二楚。同时向纳税人公开税务干部在受理、调查、审核、审批环节的工作职责和权限划分，提供纳税人在发生咨询政策、申述申辩、不满意反馈时，可以及时有效沟通的部门信息和电话信息，公开接受群众、社会、舆论监督。政务公开，阳光作业使税务干部的工作内容公开、透明，避免了暗箱操作和违法操作。
（四）结合税收执法检查，适时开展廉政监督检查
鉴于税务犯罪以职务犯罪为主要特征，因此廉政监督检查应立足于税收征管实践。要成立综合执法监督检查组，将业务工作的执法检查与廉政工作的执法监督有效的结合，并在体制上保证检查组充分行使相当于内审机构、监督机构的相对独立的检查权。并坚持将检查与促进依法治税、与干部队伍建设、与廉政监督、与促进征管工作相结合。要深入细致地开展执法监督检查和廉政监督检查工作，使监督检查工作经常化、规范化，并严格执法责任考核，对执法中暴露的廉政问题要一追到底，分清责任，给予应有的处罚。
（五）推出一系列外部廉政监督措施，构筑廉政“防火墙
在土地私有化条件下，物业税属于财产税性质。理论界目前尚无一个统一、权威的定义，各国税务管理当局的叫法也不尽相同，大多称“财产税”或“地产税”，主要针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税值随房地产的价值而提高。大多数国家和地区开征物业税的目的是筹措地方财政收入，满足地方支出的需要，即属于财政型的物业税；不过我国台湾地区开征物业税的目的则是想通过该税种，提高不动产占有成本，从而促进不动产的流动和更有效的利用，提高不动产的供给量。
二、对我国开征物业税的具体构想
资源特许利用、交易、所得、资产持有，这是全世界政府获取税赋收入的四个基本环节。在市场经济下，土地（住房）是一种资产，持有这种资产就要赋税。这个税是增加政府提供公共产品的能力、调整社会公平尺度、促进资源合理利用以及调整公共利益与私人利益和商业利益之间关系的重要税种。
（一）我国开征物业税应遵循的基本原则
税收原则，是一国政府征税(包括税制的建立和税收政策的运用)所应遵循的基本准则。从中国先秦时期的“平均税负”——对土地划分等级分别征税、春秋时代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度来确定税负的轻重的税收原则，到重商主义后期的英国经济学家威廉•配第的“公平、便利、节省”税收原则、亚当•斯密的“公平，确实、便利、节省”税收四原则，和现代西方财政学提倡的“公平、效率、稳定经济”三原则，税收原则经历了一个不断发展、不断完善的过程。作为税收体系组成部分的物业税，在遵循税收的一般性原则同时，因其课税对象的敏感性和调节作用的特殊性，还必须遵循以下原则。
1、公平税负原则。从一般意义上讲，税收公平原则就是指政府征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡，它是纳税人之间税收负担程度的比较。税负的公平包括横向公平和纵向公平。所谓横向公平是指条件相同或纳税能力相同的纳税人，其税收负担也应该相同。横向公平主要保证纳税人在公平的税收负担下平等竞争。纵向公平也称垂直公平，即在纳税人的负担能力不同的情况下，缴纳不同数额的税。纵向公平原则适用于对负担能力不同的个人纳税人的收入进行再分配，削峰填谷，避免贫富差距过于巨大。
物业税由于其课税对象的特殊性，在公平原则上除了上述一般意义外，还必须具有公平调节占据不同土地资源者利益、引导节约用地的功能，即多占地、多纳税；非普通住宅拥有者比普通住宅拥有者多纳税，通过体现公平原则的税制设计，达到均衡税收负担和促进土地节约的双重功效。
2、民生优先原则。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。民生优先原则就是在设计物业税系统时，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，通过合理的税收调节，保证居者有其屋，促进“社会和谐”这一中国特色社会主义本质属性的实现。
体现民生原则，主要落实在“生计扣除”上。解决居民基本生活住房是维护社会安定和再生产能力的国家责任，因此，如同个人所得税1600元的税前扣除额一样，物业税也必须在税前设定一个扣除额，仅就超过部分征税，据以保障社会低层人员的基本生存。本文提倡实行同户籍共同生活人员的人均扣除标准，以体现人性化，提升人们的税法遵从度。
3、科学发展原则。坚持科学发展观是解决构建社会主义和谐社会中诸多问题、矛盾的必由之路。物业税体系的建立，必须符合科学发展观的要求，促进经济发展与资源保护的双赢局面的形成。
现在，围绕将现有的“租、税、费”合并为物业税的争议非常大，其中反对者最突出的观点就是从政府的角度看，物业税代替土地出让金，必然会使政府目前的财政收入大幅减少，这将会使政府改善公共服务和城市基础设施的能力受到很大影响，甚至影响地方经济发展。同时他们还认为，这样做会使消费者有可能买得起供不起，增加消费者购房风险，还有开发商的土地来源问题，等等。
我们不能说这种担心没有合理的因素，但我们必须清醒地看到，实施物业税，客观上从根本上动摇了当前整个房地产市场的基础，直接影响了一大批相关群体的利益，包括既得利益和维持现状即将得到的利益，因此，对待这个课题必须从整个民族的利益出发，用科学发展观来剖析问题。
地方政府为什么如此热衷于土地经营？这是因为，在中央政府控制了税收的主要来源，并且紧缩银根之后，地方政府除了土地之外再没有更多的资金供给渠道。他们为了发展地方经济，不得不千方百计地炒作房地产，通过拉高房价带动本地相关产业的发展，并且从中获取财政收入，这就是为什么有的观点反复强调“租、税、费”合并会影响经济发展的根本所在。事实上这是一种竭泽而渔的经营模式，它以不可再生的土地资源作为筹码，进行经济上的大博弈。所以，控制中国经济过热的问题，首先就是要解决土地资源利用问题，达到抑制土地价格增长过快、保护土地资源良性、合理利用的目的，而物业税正是这样一个法律规范，能够通过抑制消费需求，保证利益的各方都能获得理性的预期收入。
4、简便易行原则。简便易行原则是税收效率原则的体现，但又具有自身的特殊性。税收的效率原则是指税收活动要有利于经济效率的提高，其主要内容是：①提高税务行政效率，使征税费用最少；②对经济活动的干预最小，使税收的超额负担尽可能小；③要有利于资源的最佳配置，达到帕累托最优。因为物业税计税依据特殊，必须要考虑简便易行原则。
一是房地产价值评估工作的异常繁杂。暂时抛开是否“租、税、费”合并不谈，以房地产价值为物业税税基已得到大多数人的认可，房地产价值评估工作异常繁重复杂。从严格意义上讲，应该定期“一房一评”，但这是要建立在比较健全完善的市场和法治基础上的，与美、英等国相比较，再参照一下个人所得税、房屋出租房产税的征管现状，考虑到现有的评估力量、征管力量，难度可想而知，更不用说个人金融信息条件缺失、相关主管部门之间信息不共享等因素了。
二是评估价格的矫正机制难以准确建立。从国外经验来看，房地产估价制度本身就是一个“麻烦制造源”。如果业主所属的小区最近成交了几个大楼盘，而且涨幅较大，就会扭曲统计结果，导致整片小区的房屋估价上涨，不管旧房业主是否能按这个价格卖出去，结果是，居住在旧城区小房子的居民所交得物业税并不亚于新城区新房子的业主。
因此必须设计一个能代表课税对象价值正常变化、而又能够简便计算的“介质体”来充当物业税的计税依据。
（二）我国物业税的税基构成
基于以上四项原则的要求，我国应该把现有针对房地产的房产税、土地增值税和土地出让金等“租、税、费”统一归并为物业税，以房产实际占用土地面积为征税对象，依照定期的土地等级评估价格，从价定率征收，即按地产价值征收：
物业税＝超过扣除额建筑面积所占土地使用权面积×单位土地面积价格×适用税率。其可行性是：
1、公平合理，操作性强。我国实行的是土地国家所有制，居民拥有的实际上是不完全产权，房屋所有权受制于土地使用权。从目前地价与房价的关系看，土地的增值占了物业增值很大的比例，建筑物本身随着时间的增长逐步老化，维修的成本逐步上涨，甚至会贬值，但土地作为稀缺资源，从长期看价格肯定会不断上涨，加上区位优势，房产价格并不会下降，反会一路飚升，现实中的学区房就很好地说明了这个问题。由于土地价格在房产价值中占绝对主导地位，因此能够作为房产价值的代表构成计税依据，这样做可以用同一标准来衡量征税客体量的大小，不仅公平合理，而且土地面积固定，土地价格可以按区域地段评估，回避房屋个性化价值差异，相对而言操作性强。此外，由于让渡了房屋价值作为税基的利益，在法理构想上也与西方国家普遍采取的按房产价值一定比例（如70%）征收相接近。
2、财产权力和政治权力相互融通的合理性。有的学者认为把土地出让金并入物业税是不科学的，因为税是政府以公共管理者的身份，凭借政治权力收取的，如果把具有地租性质的土地出让金改为税，这等于否定了国家政府对土地的所有权，混淆了财产权力与政治权力。这种认识从理论上讲并不错，但从现实看，在目前土地批租制下，政府对开发商使用国有土地征收的土地出让金，是政府作为土地的所有者向开发商出售40年至70年土地使用权而取得的地租，而不是真正的土地价格，而且在批租过程中大量存在的非正常行为让这个“地租”往往也偏离了价值轨道，如果让其单独存在，如上文所述，就必须在对房产征税时予以扣除包括土地出让金在内的各项租金，以避免重复征税，而这事实上是无法做到的。从实践上看，1983年6月，国务院决定在全国范围内对国营企业实行“利改税”，把国家与国营企业的财政分配关系通过税收形式固定下来，以税收的强制性、固定性和无偿性保证了国家财政利益的稳定增长，为妥善处理财产所有权和征税权提供了成功的范例。
3、租、税实际承担者的统一性。不论是土地出让金、征地拆迁费，还是改为物业税，负担的实际承受者都是完全一致的，开发商交付的地租和其它费用，都会通过价格一次性转嫁到购买者身上，而税收只不过是把这种负担分到40—70年间而已，同时也降低了购买价格，对购买者来说并无本质上不同。
4、政府收益增长和资源保护的法律保障。现行土地批租制下，政府独自承担了土地价格风险，诸多的外界因素也在不断侵蚀着地租，中央的管制性文件随时可能中止土地的转让，因此政府的一次性收益尽管看上去较多，但得不到稳定的保障。实施物业税后，税收的法律特征将使政府收益固化下来，并随着土地价格的上涨而增长。同时，由于税负从房产交易环节向房产保有环节的转变，市场需求趋于理性，土地利用的科学性和合理性得到加强，土地资源的法律保护得以实现。
（三）我国物业税征管的基本框架
在设计物业税征管制度基本框架时，应在充分考虑和研究我国开征物业税的配套措施的前提下，科学地设计出物业税税基、税率、减免税优惠等税制要素，逐步使物业税成为地方财政收入的重要支柱。
1、纳税人。在中华人民共和国境内的不动产的所有人，为本税种的纳税义务人，税基为其拥有的不动产价值。
2、计税依据。按居住用房和经营性用房分别计算。
①居住用房：土地等级、价格标准由各省级人民政府确定。居住用房的生计扣除额如下表所示：
类别扣除额（建筑面积）备注
单身40平方米
已婚家庭（3口之家）60平方米夫妇房产合并计算
其他同户籍共同生活人员每人20平方米必须为从未购置房产人员，依申请确认
居住用房物业税=超过扣除额建筑面积所占土地使用权面积×单位土地面积价格×适用税率
②经营性用房：无扣除额。
经营性用房物业税=土地使用权面积×单位土地面积价格×适用税率
3、税率设计。税率类型的选择从我国目前的实际情况看，物业税的开征一方面不应对置业及房地产市场发展产生限制作用，而要形成鼓励置业的政策导向，从这方面来看采用有差别的比例税率比较合适。另一方面物业税的开征还要达到抑制投机、促进公平的效应。从这方面来看，采用有差别的累进税率比较合适。统筹考虑这两个方面，适应简化税制的需要，物业税的税率采用有差别的比例税率更为合适。具体是多少，这需要地方政府部门在广泛调研的基础上进行科学测算，并按居住用房和经营性用房分别计算。
①居住用房：分为普通住宅和非普通住宅。税率和非普通住宅标准由各省级人民政府确定，原则上各类别墅和容积率在1.0以下的公寓房应列为非普通住宅。税率表如下所示：
普通住宅税率：t1
非普通住宅税率：2—3倍t1
②经营性用房：分为生产性用房和非生产性用房，税率由各省级人民政府确定。生产性用房是指工业、商业、建筑安装业、交通运输业用房占用，非生产性用房是指娱乐业、旅游业、服务业和出租用房占用。税率表如下所示：
生产性用房税率：t2
非生产性用房税率：1.5—3倍t2
从计税依据和税率设计思想可以看出：物业税一方面可以通过税收手段抑制富人过度占有资源，特别是占有优质资源，继而推进资源节约；另一方面可以使政府获取更多的资源，通过完善住房保障体系来帮助中等收入、低收入和特困群体获得住房及改善住房条件。
4、减免税设想。参照国际通行做法，对下列房产予以减征、免征：
①国家机关、人民团体、军队自用的公务用房；
②宗教寺庙、公园、名胜古迹自用房；
③公共福利用建筑物（如图书馆、博物馆、以及非营利性的医院、养老院、孤儿院等）。
④外交使、领馆。
⑤直接用于农、林、牧、渔业的生产用房。
⑥由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用房产和其他房产。
⑦纯低保户、农村五保户以及无生活来源家庭。
除上述规定外，纳税人缴纳物业税确有困难需要定期减免的，由省级税务机关审核后，报国家税务总局批准。
5、征收管理。物业税的征收涉及面广，事关人民群众的切身利益，事关地方经济发展大局，我们必须认真总结、吸取以往税制改革、尤其是增值税和个人所得税改革中的经验教训，制定缜密细致而又富有可行性的征收管理体系，真正实现其立法本意。
①明确征收范围与征收方式。实行“新房新办法、老房老办法”的过渡方案。对物业税实施以前购置的房产，在其剩余土地使用权年限内，不再征收物业税，期满后纳入征收范围。在征收方式上实行纳税人按年自行申报或委托申报。
老房子不征税，并不代表不存在征税的理论基础。因为物业税的作用之一是要让公共利益分享土地升值的好处，政府可以通过征收物业税的方式把这个增值的好处部分转移到公共利益中来。但是考虑到原先购置的房产在交易环节已一次纳了40年到70年的土地使用权的代价，并且这个代价又作为基数交纳了若干遍不同的税费，参照“从轻兼从旧”的法理思想，不应该再次重复征收。
②建立和完善土地评估服务体系。开征物业税需要定期对土地进行评估，确认不同历史时期的土地价格，为税款征收提供计税依据。为此，必须建立和完善土地评估服务体系，在税务机关、或在房产管理部门、或双方联合设立评估机构，在市场价值基础上，合理确定计税土地价格，并及时。
征收机关要设立咨询渠道，接受纳税人咨询、查询，提供救济帮助，维护纳税人合法权益。
③构建房产交易管理部门与税务部门信息网络平台。物业税能否顺利开征，取决于税务部门对房产交易信息和购买人信息能否及时、全面和准确地掌握。在实施物业税之前，要构建好房产交易管理部门与税务部门的信息实时交换平台，使税务机关同步获取相关信息，及时为纳税人立户建档。
④培育、发展中介服务市场。即使在全民纳税意识较强的西方发达国家，直接和税务当局打交道的个人也并不多，绝大多数人是通过自己的律师或会计师事务所等中介机构代为办理纳税事项，这样一方面不会因疏漏而招致经济和法律上的风险，另一方面可以发挥专业人士的业务特长，合理筹划，合法减轻税收负担。因此，大力培育、发展中介服务市场，有助于减轻纳税人纳税成本，提升我国公民的依法纳税意识。
⑤违法处理。对违反税收法规，经催缴提醒仍不按时申报纳税、或进行虚假申报、或故意隐匿房产的，除按《中华人民共和国税收征收管理法》追究其法律责任外，税务机关还应将相关处理信息纳入建设中的个人征信系统，提高其违法成本，保证该项税收的及时、足额入库。
三、建立完善开征物业税的保障机制
家政公司在网点布局、作业组织、用工方式、内部机制和营销策略等方面进行了大胆的改革和实践。
l、网点布局
家政公司成立初期，在23处较大的居民小区购买、租赁了靠近街口或小区中心位置的房屋，做为小区邮政服务的场所。每个小区机构负责20～30栋楼房，统一设置标识。配备l～2名服务人员，实行登楼服务。其后，依托小区托管会、物业管理站、街道居民委员会，发展委办网点37处。截止目前，通过购买、租赁、委代办三种途径，共发展各类网点62处，招聘服务人员68名。
2、作业组织
从分拣、运输、投递三个环节上自成网络体系。针对各小区网点布局，根据区域划分成立3个二级管理站。以管理站为中心，所有进口报刊、信函和包裹，由分拣部门按三个管理站进行分拣。其中，偏远小区网点组成环状网，采用汽车运递；中心点和距离近的小区网点形成辐射网，采用自行车投递。网络改革后，各小区服务网点分别在早8点和下午3点出班投递邮件。
3、用工方式
以社会聘用的协议工为主，服务人员全部从社会招聘。先培训，后上岗。
4、内部机制
首先，小区服务人员的收入来源分成两部分：一部分根据楼房栋数和服务范围核定出保底工资；另一部分则主要以各项业务酬金来获得。采取上不封顶、下不保底。重奖重罚的约束机制，辅之以台阶式激励，最大限度地挖掘潜能。其次，采取末位淘汰制，对服务人员实行动态考核，形成了能者上，庸者下的良性循环局面，先后淘汰了14名自办网点的服务人员和3名代办点的人员。第三，完善了各项管理制度：“业务流程”、“工作制度”、“学习制度”、“经济责任制”、“质量考核办法”和“安全生产责任制”等。
5、对外宣传
一是广告宣传，二是形象宣传，三是面对面宣传。统一制作业务宣传牌，悬挂在楼区显要位置，并在所有交通路口，设置了指向路标。小区服务点内配置了音像制品架、书刊架、集邮柜，陈列各种售品，悬挂了业务宣传标语，形成一种联锁店式的格局。服务人员还通过登门入户的宣传，使用户真正了解了邮政家政公司的服务内容。
6、服务
家政服务公司先后推出了“名片服务”、“上门服务”、“全天候服务”、“承诺服务”等一系列服务措施。每个小区都开展电话预约服务。在办理业务时，坚持“五个一样”:即平房楼房一个样，区内区外一个样，楼高楼低一个样，整订破订一个样，订多订少一个样。出现服务违诺现象，对责任人进行双倍扣罚，限期整改，并向用户赔礼道歉；发生用户申告三次以上的，坚决辞退。
7、营销策略
家政服务公司注重发挥自身优势，采取了“地毯式”营销、感情营销、现场营销、关系营销、公关营销等一系列营销措施。利用小区住户中午和晚上在家的时间，逐门登记，上门宣传发展业务。从最平凡事做起，培养与住户之间的感情，有效地拓展市场。
二、取得的成效
家政收投服务公司运行一年来，取得了一定成效。业务经营范围扩大，除去传统的邮政业务以外，开始尝试开展“商品配送”以及家政业；服务范围向纵深发展，直投到户和登楼投递使小区居民感受到用邮的方便，也对邮政服务有了崭新的认识；从经营的效果来看，业务收入在不断增长。*年，家政公司实现收入39万元；其中报刊业务收入24.4万元，揽收居民存款650万元，销售集邮票品9.8万元，音像图书收入1.08万元。截止*年6月，完成私费订阅报刊流转额102万元。家政公司的运作，解决了整个邮递网运行效率不高、内部处理环节多、传递速度慢、邮件不能妥投到户特别是高层楼房投递等问题。家政服务公司一改组织生产作业以自我为中心的传统思维，以用户和市场为中心，自建网络，从运输、分拣、投递等环节上自行组织作业，具有一定的灵活性和机动性，加快邮件处理时限，实现了报刊、包裹、信件的直投到户，大大提高了邮政的市场竞争力。家政公司与用户的亲近性为邮政提供了一个承载新业务的信息平台，为各项新业务发展创造了条件，并成为业务发展和信息反馈的起点。家政公司进入小区市场后，在不断满足用户需求的服务中，业务范围已经拓展到了家政服务和实物配送，使邮政社区服务由单一的投递网向集信息反馈、实物配送等各种功能为一体的多元复合型网络转变。最近，家政公司发挥小区网点投递平台的优势，与邮购公司联合，试办物品配送业务。根据用户的具体要求及时将预约商品按时送到家中，已发展商品配送业务300余笔，实现收入7000多元，家政公司已成为发展电子商务的投递平台。
三、下一步的思路和做法
1 基本情况
1.1 地理位置
郑营村位于石屏县城西北部，距县城约10公里。根据消防队现有车辆、道路情况、出警速度、车流量等情况，从石屏县公安消防大队经G323国道、乡村道路到郑营村大约需要30分钟至45分钟。
1.2 地质条件
宝秀镇位于小江断裂带边缘，小江断裂是川滇活动地块和稳定的扬子地块边界，它北起滇川边界金沙江的巧家县北，向南经东川、宜良、通海、建水，最后并入红河断裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以来，仅在小江断裂的云南段上就发生10多次大于6级的地震，其中，1799年石屏宝秀7.0级地震，1887年12月16日石屏7.0级地震。
1.3 气象条件
石屏县地处东经102。24至102。24、 ，北纬23。44至23。44、。郑营海拔约1400米，南面山地，北面宝秀坝子，年平均气温18.2℃，年降水量898.4毫米。气候宜人。常年刮西南风或者东南风，风力微弱，偶尔达到3到4级。5月到9月大风、雷暴等强对流天气时有发生。
1.4 建筑特点
中国古代建筑布局，呈现闭、密、叠的特征，属木结构或砖木结构，耐火等级为三级或四级。郑营村始建于明洪武年间，现存为明清时期至民国年间的园林式村落。村内有“三街九巷”，为青石板铺成的道路。全村有清代建筑2座，民国建筑258座，古井34口。其中陈氏宗祠、郑氏宗祠和陈氏民居为国家级文保单位。郑营村民居房屋以土木结构的四合院为主，方位皆坐南朝北。陈氏宗祠建于1925年，占地面积2577平方米，其房屋特点皆为木石结构，走马转角楼式四合院。郑营村祠堂，从祠门进去依次为石桥、莲池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子两侧均建有对称式的偏殿、楼阁。
1.5 村庄规划
村镇建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，火灾隐患严重。村民的“小家”与村庄的“大家”反差强烈，村委会除了每月70元的工作经费外，毫无收入来源，要做事就得四处“化缘”，村民家中现代化，村子仍有脏乱差。农民长期养成的随意丢弃生活垃圾或在住宅周围建垃圾坑、堆放柴火、违章烧草积肥的陋习一时难以改变，给防火工作带来了严峻挑战。
1.6 人口信息
郑营村委会辖郑营、张本寨两个自然村12个村民小组。该村总面积约2平方公里，现有农户934户，有乡村人口2976人，现有劳动力人口1880人，有近70%的人员在外打工。常年外出务工人数394人（占劳动力的21.3%），在省内务工345人，到省外务工49人。劳动力大量外出，居住人群多为留守儿童和老人，用火、控火难度大，极易造成人员伤亡，大大降低了村庄在处理火灾事故中的能力。
2 存在问题
2.1 自然条件对消防安全的影响
气象、地质条件复杂给消防安全带来了严峻考验。雷击。郑营古建筑选址依山就势，建位于山脊或山坡之上，其结构独特，分布较广，周围没有高大建筑，5—9月份，常伴有大风、雷暴等强对流天气，容易引发雷击，古建筑没有防雷措施，从而容易引起火灾。石屏县古建筑曾有遭雷击记载，“焕文塔原塔为六角七层，高19米，青石结构，塔内仅有方木斜塔，人不能上去。咸丰七年（1857年），因雷击，塔顶三层倾塌，州人用青砖补砌。”
宝秀镇位于小江断裂带边缘，地震可能性存在。地震过程中，火源无法控制，容易引起火灾。
2.2 古建筑防火具有特殊性、复杂性和火灾后果的严重性
古建筑火灾的危险性极大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量为每平方米使用1立方米木材，而现代建筑则要求每平方米不超过20千克木材的火灾负荷量，如果以630千克每立方米木材算，现代建筑中木材用量为每立方米木材使用0.03立方米。对比之下，古建筑的平均负荷量是现代建筑的33倍。由此可见，古建筑火灾的危险性极大。
轰燃迅速、扑救困难。建筑选材范围不广，以石、砖、木为主体，郑营古建筑以砖、木为主打材料。木及砖、木结构耐火等级低，木质干燥含水量低，古建筑内层层叠架的斗拱、藻井和不同形状的门窗等，使古建筑的表面积增大。借助于这些构件所形成的巨大表面，极易出现轰燃和大面积燃烧，且烟雾生成量大。古建筑殿堂内净高9米以上，受房屋布局，结构影响，消防车充实水柱射流容易被阻挡，难以达到起火点，屋面斜坡形状，射流达到屋面马上下流，扑救难度大，灭火效果差。
建筑密集，防火间距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中厅廊坊相互联通，缺少防火分隔和安全空间，廊坊就成为了火灾蔓延通道。郑营村建筑连串，连片布置，庭院相连，一旦起火，容易通过直接延烧、热辐射、飞火等方式蔓延和扩散，容易出现“火烧连营”的局面。
2.3 村庄规划滞后、社会管理松散，不利于灭火救援的组织
郑营村的火灾隐患与村庄规划滞后有很大关系。消防通道不能满足要求。郑营村宗祠道路除宽2.2米至3.5米的主道外，其余街巷弯曲，道路狭窄，常规消防车根本无法进入。祠堂周围布局有很多严重隐患的民宅，民宅与祠堂防火间距严重不足。村庄各类各种场所交替布置，布局混乱，增加了火灾危险性。
村民安全意识淡薄。古老的村规民约渐渐淡出人们视线，新的村民自治规则尚未制定，乡村社会管理出现真空，给防火工作带来诸多影响。村民私拉乱接电线、违章使用大功率电器、违章使用明火、小孩玩火、纵火等现象突出，加之，易燃物品多，产生火灾的因素众多，预防困难。在社会管理松散的特殊时期，郑营村旅游业渐渐兴起，给防火工作带来了新的挑战。比如游人吸烟，露天烧烤饮食、新建餐馆的消防安全管理难度增大。
2.4 灭火救援力量薄弱
义务消防队建设不规范。第一，人员消防业务素质低。由于精壮劳动力外出打工，义务消防队员素质不高。第二，人员在位率不高。义务消防队员仍承担着家庭事务，灭火救援只是兼职。第三，人员训练不到位。第四，人员处置火灾事故能力比较低。火灾是小概率事件，平时缺乏实战演练，遇到突发大火，义务消防队起到作用仍十分有限。
消防大队力量有限。消防大队现有两辆消防车，10名战士，负责石屏县3037平方公里，7镇2乡30余万人口的消防安全保护任务，在面对乡镇木结构建筑大火时，只能保证在第一时间控制木结构火势蔓延，无法迅速扑灭木建筑大火。
2.5 消防设施无法满足灭火需求
郑营古文物建筑群虽然设置了部分室外消火栓，但是设施与生活用水互联，水压及用水量无法满足消防灭火要求。由于建筑耐火等级低，火灾荷载大，所以一支19㎜（毫米）口径直流水枪控制火灾面积按照30㎡（平方米）估算，火灾猛烈阶段，过火面积往往在150平方米左右，需水枪数量在5支以上，消防实际用水量在30L/S（升/秒）以上，现有消防设备根本满足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保护经费投入机制不畅
郑营古建筑是中华民族瑰宝，保护古建筑可谓是功在当代，利在千秋的民生事业，但是，到目前为止，尚未建立长久的古建筑消防安全保护经费投入保障机制。
3 对策建议
在诸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毁灭性的灾害之一是火灾。我们如何防控火灾呢？
3.1 指导思想
灭火救援时间仓促，立足“防于先”，“控于后”。消防大队需要约35分钟才能到达郑营村。一般松木在发生火灾是燃烧速度为每分钟两厘米，木质结构建筑在起火后，如果在15到20分钟内得不到有效扑救，即会出现大面积燃烧，温度高达800到1000摄氏度。一旦发生火灾，古建筑将损毁，郑营村古建筑的保护必须立足于“防”。
3.2 建议和意见
3.2.1 推进村庄规划
政府要加强对古建筑村落规划，在消防安全方面，提请政府进行旅游景区古建筑村落的村庄规划。包括电器线路改造、消防车道建设、消防水池建设、破损老房屋的拆迁改造。重点解决消防装备、消防设施、消防车道、防火间距、防火分区、功能布局等问题。
3.2.2 创新防火举措，提高古建筑消防安全条件
针对古建筑消防设施不足问题，结合《宝秀镇古文物消防工程》提出五点建议。在不影响古建筑风貌的情况下，安装消防给水设施、火灾自动报警系统、灭火器、雷电防护装置等消防安全设备和器材。第一，火灾自动报警装置应内外结合，由于该建筑无人居住和值守，手动报警按钮，声光报警等装置应设置于建筑，并应采用功率高、讯响强度大的声光报警装置（如工业用），覆盖主要村道，以确保报警在第一时间为周围群众所知，同时将消防控制中心集约至一处以便管理，需长期有人值守。第二，建立消防水池。石屏宝秀镇古文物消防工程设计方案图中规划有三个消防水池，均建立在地势低洼处，消防水泵用电保障要求较高。目前，石屏县郑营村尚未达到此供电要求，况且水泵房后期维护需要大量经费支持，根据郑营村依山而建的实际情况，从充分利用资源和节约成本的角度考虑，建议：在村后山上与村内高差50--60m范围建设不低于200m3高位水池，水池设计液位报警装置，敷设管径DN100以上的供水管网，可确保郑营村内消防管道保持常压，足够的消防供水。第三，保证祠堂内水池常年满水。第四，考虑保护古建筑原有风貌和灭火实际需要，建议适当控制室内消火栓的设置数量。消火栓属于供水装置，自身并无扑救火灾的能力，灭火由使用水枪的人来完成。陈氏宗祠和郑氏宗祠进深分别为52m、33m，基本都属于两只水枪的控制范围内，建议仅在建筑的前后门处设置室外消火栓，并于消火栓周围适当处放置水枪水带，以便取拿灭火。第五，应当加强雷电防御工作，避免文物单位因遭受雷击而导致火灾事故，对宗祠或者周围较高房屋增加有效的避雷装置，气象主管机构应当按照国家和自治区有关规定定期对文物单位的雷电防护装置进行检测。
针对防火间距不足的问题，建议：逐步拆除古建筑周围私搭乱建的房屋，确保6m防火间距，对于古建筑周围的杂草枯树予以剪除。针对古建筑火灾特点，建议：对房沿外露椽子，在不影响建筑整体外观的情况下可采用涂刷防火涂料的方法保护；建立健全用电管理制度，建议取消文物建筑内的繁杂线路，对于必须设置的应采用穿铁管的方式保护。同时在村内划定烟花爆竹禁放区域，对于古建筑上风方向50m和下风方向30m的范围应设置为烟花爆竹禁放区域。逐步将在郑氏宗祠内居住的村民迁出，保证宗祠内疏散通道、前后门畅通。
在*市直部门调研中有人将现行的公务用车制度概括为“五个特性”，即形式上的公有性、使用上的无偿性、购置上的计划性、管理上的多样性、攀比上的扩张性。
随着社会主义民主法制的发展，要求政府运作透明规范，对政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公车，是政府提升自身管理水平的一项重要内容，也是社会对依法行政、建设法制政府的要求。实行公务用车改革有助于节约行政资源，规范职务消费行为，促进运转高效、行为规范、保障有力的行政管理体制的形成。譬如，车改后干部员工们如进行一些与职务无关的活动，就得自掏腰包。这在客观上促使工作人员在执行公务时直奔主题，争取用最有效的方式和最少的成本完成工作任务，从而达到降低成本、提高效率的目的。
时下社会上有种说法，叫做“车轮腐败”，说的就是某些机关干部在公车使用上，损公肥私。车辆每年的相当一部分费用用在办私事上，并在车辆维修方面漏洞很多，是一种不廉洁行为的体现，对此群众意见很大。
众所周知，由于体制和主客观原因，造成公务用车上存在的超编、超标购车、公车私用等一些不规范现象比较普遍，也成为群众关注的一个热点。实行公务用车改革，建立公开透明的监督管理机制，实现阳光操作，既是解决现行机关用车制度弊端的有效办法，也是社会政治文明的进步表现，对促进党风廉政建设，树立机关良好形象，密切党群、干群关系具有重要作用。
二、车改中的几个问题
公务用车改革最终要实现三个“减少”，即减少财政支出、减少改革成本、减少社会动荡。要实现三个“减少”，必须面对三个问题，一是对现有公车处置的评估，缺乏公信度；二是交通补贴发放标准难以确定；三是公务人员的行车安全难以保障。这就要求地方政府结合各地情况创新改革思路，优化改革路径。以下四种方案代表了今后改革的方向。
第一,取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放可供选择的方式有三种，一是确定科学的标准，交通补贴须以法律的形式确认，充分体现法律的约束力。以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是由单位集中调剂使用。即党政机关、企事业单位公职人员按市场运营的交通工具正常耗费，实行乘车补贴政策，核定补贴标准，建立乘车补贴费用账户，按职级和工作需要每月或每年核拨一定数量的乘车补贴费用，乘车使用IC卡刷卡消费。个人帐户的费用，专款专用，不得支取现金和挪作它用，超支不补，节余累加连续使用。
第二,取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司，或者政府公务用车交由社会上的出租汽车公司来保障，走“公司化管理”的路径。统一按企业模式运营管理，
向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车使用券，超额自负。
第三,保留各单位现有公车，车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，由各单位成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。除了部队和、破案等重要特殊部门和高级领导干部外，多余公车可以进行拍卖，进入市场或“整建制”转为经营实体(即出租汽车公司)，供党政机关和企事业单位有偿使用。
第四,以个人贷款购车为主，政府补助为辅。此方案是政府为个人贷款购车提供担保，并按职务级别、执行公务量等情况提供一定的车补和油补，超额部分自己负担。该方案相当于将公务车和私车合为一体，即“公私两用车”。此方案在银行等国有大型企业已经逐渐普及，有些地方政府部门也在尝试。
公车消费，只是职务消费的一个组成部分，车改呼唤职务消费系统改革。尽管各地公车改革越来越热，仍然存在不同见解。职务消费是一个系统工程。这个系统可以分为三个方面，首先，职务消费的各个要素的改革要同步进行，不能把公车改革单独拿出来。职务消费还包括公款接待、会议开销及医疗保险等等。各种改革需要同步、配套，否则就很难有效果。其次，改革必须争取在全国范围和整个行业内同时整体进行。这样可以避免同时去开会，一些单位是豪华公车，一些单位与会者坐出租车这样的反差很大的局面。第三，改革必须从上级开始。职务消费是一种社会特权的表现，在改革过程中，上级机关必须给下级机关做出表率。如果只是让下级改，而上级不改，改革很难向前推进。
公务用车制度改革，这标志着我国职务消费制度的改革正在逐步深化，以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，正逐渐走到阳光下。实践证明，任何改革都不能单刀独进，否则就难以兴利除弊。公务用车沉疴的治理必须综合运用多种改革方案，以防止在革除旧弊端的同时引发新的问题。
四、公车制度改革的建议
一是加强宣传，提高认识。通过各种形式加强宣传力度，形成良好的舆论氛围。要教育和引导干部特别是领导干部，充分认识当前经济发展的现状，树立勤俭节约过紧日子的思想，堵塞漏洞，把过高的公车运行成本降下来，从严掌握配备公务用车标准。
二是调整公务用车配置编制。由市公务用车定编领导小组根据全市机构改革后各单位工作职能、领导干部职数及工作人员编制数等情况，按照一定比例拟定各单位公务用车编制数，报市政府审定。
