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在语文教育中，主题阅读教学无疑是传授学生语文知识、培养学生语文能力、激发学生审美和创造思维的基本途径，因此，打破以往教育教学常规，以科学的教育理论和教育手段取代传统教学中的种种陈规陋习，从而提高学生的主题阅读能力和语言表达能力。作为一名语文教师，在教学中是要让学生从语言中学习语文的真谛，而关注学生，关注文本，关注语言就成为了我们教学的落脚点和出发点。如何关注学生，关注文本，关注语言？这就需要我们老师必须不断地充实自己，不断地学习，我们有时会说“一桶水和一滴水”的关系已成过去时，其实并不是如此，再教育这个领域“一桶水和一滴水”的关系永远不会过时，作为教师要经常性地学习，积累，让自己变得越来越充实，这样在课堂上才能挥洒自如，才会教的更美一点，教的更舒心一点，才能更好的引导学生在语言的海洋里钻探，这才是我们该做的，才是现如今教育的方向。可这个方向的前提是研究，研究能给人带来幸福和快乐。
二、教育学生在主题阅读中找到快乐学到知识，提高班级民主管理能力
在教学中，简单地重复自己是永远不会有进步的，用学习、研究，反思来支撑起教学行为，这是我们要做的……然而一谈到阅读，人们便不由自主地想到“苦读”。如果把这两个字理解成读书需要花功夫，倒也有理。但如果认为阅读一定是很苦的，很少有欢乐，那就大错特错了作为老师要教育学生在阅读中找到快乐学到知识，那就要让学生做到“感性认识―深刻理解―灵活运用”与“泛读―精读―研读”。
“阅读教学是学生、教师、文本之间对话的过程。”学生对课本的阅读与理解，不可脱离课本的阅读来分析、感悟，不能架空了课本的文字内容。“阅读教学的重点是培养学生具有感受、理解、欣赏和评价的能力。”老师在教学中，应起始于学生对课文的“感知”，而发展为对文章内容的“理解”，目的是让学生能运用已掌握的知识自己分析、解决问题。因而，从认知方面来说，是个由“感知”到“理解”，进而“运用”的过程；从教师教学方面来说，则是要求学生从“泛读”到“精读”再到“研读”的教学指导。所以，作为语文教师要研究主题阅读教学的指导，因为它不仅仅可以让学生更容易掌握所学内容，更为重要的是可以让学生学会怎样进行有效阅读和教师怎样更有效的教学。除此之外，教师在帮助学生认识社会和人生，丰富情感，陶冶情操，形成健全的人格，加强和促进班级民主管理，使学生在学习中获得主题阅读能力，包括收集、选择、整理、处理信息的能力及鉴赏品评探究作品的能力；而主题阅读教学，最重要的是要培养阅读能力。这样会使学生在阅读中找到快乐，从而调动学生的情感，提高班级民主管理能力，能让学生充满热情地学习。
三、把班级民主管理融入于主题阅读课堂教学当中
手机阅读悄然兴起
从2004年7月《中国妇女报》推出全国第一家手机报《中国妇女报――彩信版》起，手机杂志就显现出强大的生命力。据调查显示，“没时间读书看报”成为媒体阅读率下降的主要原因，而数字化媒体的阅读率却在逐年上升。早已由通信工具延伸为“第五媒体”的手机，正成为阅读的有效补充，潜移默化地改变着人们的阅读习惯。艾瑞调研数据显示，2008年手机网民手机上网目的中，看新闻以68.3%的比例位居各项应用之首，看小说以42.4%的比例位居第五，超过了登录社区（34.4%）、收发邮件（18.4%）和看视频（11.7%）。
目前，手机杂志的主要表现形式包括手机小说、传统图书的电子版、网络文学、手机报、手机时尚杂志等。早期的手机杂志订阅通过短信触发点播或短信定制的方式推广，多以手机报为主; 目前比较常见的手机杂志订阅方式是电信运营商将内容以彩信的方式发送到手机终端上,不过由于目前彩信容量有限,所以订阅的内容多是以手机报简讯或杂志片段的方式体现; WAP手机杂志订阅方式相对前两种订阅方式更加贴近用户的使用习惯，适合进行手机时尚杂志及小说杂志等内容的订阅，但需技术和终端支持,目前正在推广阶段。而无论是报纸、时尚杂志还是小说，手机阅读已经成为当下年轻人时尚生活的重要组成部分。随着业务的发展，手机杂志的内容表现形式将更加丰富，电子漫画、小游戏等内容也将得到普及。
跨越内容版权鸿沟
更多手机杂志内容形式的出现，也为手机杂志带来新的问题。迄今为止，已经有不少数字媒体因版权问题而陷入纠纷。庞大的手机阅读用户群体，催生了巨大的手机阅读市场，由此引发的版权问题也引起了手机阅读平台商与内容提供商的普遍关注。盗版问题如果得不到解决，必将影响手机杂志的发展。“针对盗版问题，目前我们采用了DRM保护技术，以独有的图文版权保护方式避免了互联网内容盗版，同时，任何手机读者都无法通过破解等方式复制和窃取手机杂志中原版效果的图片和文字。” 深圳掌媒科技有限公司市场部人员说。目前，多数手机杂志内容都由手机阅读平台商通过与相关杂志社、报社达成手机发行协议获取，只有少部分内容来源于互联网等转载，或由用户自己制作。采用内容保护措施，从很大程度上保护了内容提供商的内容版权，将盗版拒绝在手机杂志之外。
由于看好手机阅读市场前景，一些主流SP和独立WAP网站也相继与出版社、杂志社、终端厂商合作，纷纷涉足手机阅读领域，推出了VIVA手机杂志、V8电子杂志、手机阅读社区百阅、手机阅读站点天下书库、移动书城等各有特色的手机杂志平台。随之而来的，就是手机杂志的内容问题。由于手机屏幕较小，因此，如何在有限的空间内用最精炼的语言表达出最生动的内容，就成为手机杂志编辑的挑战。目前，随着手机杂志用户的增加，手机杂志应用服务提供商的强大，很多内容提供商开始主动与手机杂志服务提供商合作或进行资源置换，除了单一的文字内容，手机杂志也已融入图片、声音、视频等全新内容。但现阶段手机杂志的内容绝大部分是报纸、杂志或纸质书籍的翻版，仅仅依靠转载其他传统媒体的内容，无法为手机杂志平台带来新的突破。没有原创内容及采编体系、缺乏专业的媒体从业人员队伍，也无法满足消费者的多样性需求。因此，培养优质的新媒体编辑、笼络优秀的，也是手机杂志成功的前提所在。目前《WE微》、V8等手机杂志都开始逐步推出独家专访及网友自主制作等原创内容，开始在手机杂志内容制作方面进行探索。
3G推动技术进步
据CNNIC《中国手机媒体研究报告》指出，在移动互联网民里，未使用手机新媒体的重要原因之一，就是“担心流量费用高”。有了良好的技术基础，手机杂志带来的费用及速度问题，也随着3G牌照的发放迎刃而解。“我们可以帮助消费者算一笔手机杂志阅读的经济账，就资费而言，如果去掉跑腿购买杂志和携带杂志的时间和体力成本，购买一本时尚类杂志的平均价格是20元，这20元使用现阶段北京移动GPRS套餐意味着150M的流量，以每本杂志平均2M计算，则是75本杂志，一个月30天，平均一天能看2.5本杂志。在下载速度方面，从目前2.5G带宽的速率峰值114k来说，下载一本2M手机杂志的速度约为30秒左右，3G以后的平均速率可想而知。”北京维旺明信息技术有限公司（VIVA）CEO韩颖指出。
市场的发展带动了面向智能终端的手机阅读软件的发展，目前，用户既可以用手机直接登录手机内容网站的WAP页面进行在线阅读，也可以将阅读软件安装在手机上进行下载后再进行阅读，客户端软件不受手机制式的限制，TD-SCDMA、WCDMA或是CDMA2000都可以安装使用。同时，各种不同的阅读软件都在积极向越来越人性化和迎合用户的使用体验方向发展。以VIVA手机杂志为例，韩颖指出，目前VIVA手机杂志强调的是“个众服务”，针对不同的用户群体提供精准的小众媒体信息服务，把每一本杂志及其对应的用户找出来，把内容与读者进行匹配，而后进行用户所需精准内容的推送和服务，使中高端群体成为移动互联网的主要消费群体。
Jing.FM能够通过描述自己的“心情”选择歌曲，让音乐更加满足我们的情感需求。经过大半年的内测，Jing.FM在满足用心情搜索音乐的基础上引入更加全面的语义解析技术同乐库进行匹配，让音乐搜索更加智能。Jing.FM团队为每首歌曲添加了460多种附属信息，将整个音乐细分为1490多种风格，将情感划分为17个维度。
《米折网获得IDG千万级A轮融资，月销售额达1.8亿》
米折网是一家专注网购返利的电商导购网站。据我们36氪了解，目前米折网每月的销售额均在1亿以上，最高时候曾经达到过1.8亿人民币，仅双十一当天就为淘宝等合作商家带去了5000万的销售额。此次能够顺利拿到融资，说明电商导购和返利网站仍有机会获得资本市场的亲睐。
《季逸超携Peak Labs举办首次产品会，带来包括全新版猛犸5在内的三款产品》
2011年上半年，这位92年出生的小伙还在北大附中上高三，但他却独自设计并开发出了广受欢迎和好评的猛犸浏览器，并因此走红科技界。今年2月，季逸超在徐小平的真格基金以及红杉资本的支持下，成立了Peak Labs。到现在大半年时间已经过去，季逸超和他带领的Peak Labs带着多款产品再次出现在公众面前。
《按月订购模式在中国的尝试，“拉比盒子”给3-6岁孩子按月寄送创意动手项目》
拉比盒子和Kiwi Crate和BabbaBox类似，按月寄送一个“拉比盒子”，每个盒子里装有4-5个创意动手项目，“帮助3-6岁的孩子探索未知的世界，引导孩子科学独立地思考，还孩子一个快乐的童年”。创始人王雯吉告诉36氪，拉比盒子在正式启动前做了大量的调查研究，订购了Kiwi Crate和BabbaBox的每一期的产品，发现BabbaBox比Kiwi Crate的产品内容素材丰富，但整体设计方案和素材设计差于Kiwi Crate，孩子更喜欢Kiwi Crate的盒子，拉比盒子学习并结合了两家产品优势，也作出了本土化的设计和创新。
《Makeblock:模块化机器人搭建和创意实现平台，国内项目入驻Kickstarter筹资额超600%》
Makeblock的解决方案包括硬件、软件和电子三块，硬件模块就包括轮子、梁子、螺丝钉等零部件，采用坚固的铝型材材质――这部分相当于是人体的躯干，也是目前市面上较缺的一块；软件部分是一个基于Android的app，用以操控产品原型中对应的电路板和发动机；电子部分指的是电路板和触控板，后两者组合相当于大脑，均会在一到两个月内上架。
《外卖订餐服务“饿了么”Android版应用正式上线，未来或可对每个外卖员进行位置跟踪》
目前，市面上已有的订餐网站和订餐应用已经多如牛毛，包括我们之前介绍过的“美餐网”、“外卖库”等等，但大部分的线上外卖服务都只是实现区域化覆盖。09年从交大校园起家的饿了么占据的是先发优势，目前已经覆盖包括上海、北京、广州、天津、杭州在内的5大城市。另据团队透露，他们目前在整个在线外卖订餐行业已经遥遥领先(注意不是电话订餐)，交易单数甚至超过了其他所有同行的总和。
《力美广告成功完成2000万美元融资，专注移动App和Wap媒体营销推广服务》
力美广告是国内一家从事移动媒体和社交媒体营销的公司，旗下的Immob手机广告智能投放平台专为手机App开发者提供精准的产品营销和品牌推广服务，而iMedia无线广告投放平台则为国内90%的Wap类媒体提供广告投放和数据分析服务。
村小条件差，专业图书少，制约着教师的专业阅读。教育主管部门和学校要通过图书装备工程为学校配备各种专业的图书，为教师的专业阅读提供专业支持和条件保障。组织专家实地考察村小专业图书需求现状，制定推荐必读和选读书目，再按照书目将图书配备到学校、教研组。
二、让教师认识到专业阅读的重要性
在一些中小学中，有相当一批教师很少有时间读“课外”书，整日被“正统”的作业、或教科书、或工作压力所包围。教师每天看的都是教材和教参，对专业阅读认识不足。
新课程改革对教师驾驭课堂的能力提出了更高的要求，教师教学不能再像以前那样照本宣科，一味地讲解教材，而要师生互动，联系实际生发、扩展。教师不仅要有丰富的知识贮备，更要有很好的悟性，今天的读书体验就是明天的课堂实践。教师只有书读多了，知识面广了，领悟能力强了，在课堂上才会如鱼得水，游刃有余，课堂才能迭起，精彩纷呈。这样，学生就会在享受中快乐地学习，教师就会在享受中轻松地施教。
专业阅读可以提高教师的整体素质，提高教师的个人修养，起到不可估量的作用。只有热爱读书的教师，才能培养出热爱读书的学生，才能营造出整个社会热爱读书的良好氛围。热爱读书的教师是社会的无形资产。苏霍姆林斯基认为：“如果你的学生感到你的思想在不断丰富着，如果学生深信你今天所讲的不是重复昨天讲过的话，那么，阅读就会成为你的学生的精神需要。”教师需要学识。精深的专业知识和广博的相关知识常常能让一个教师在课堂上左右逢源、神采飞扬。青年教师不进行专业阅读，就不能更快地掌握教学艺术，老教师不进行专业阅读就很难适应新课程改革的要求。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。给学生一杯水，教师先要有一桶水。今天要给学生富含生命营养的长流水，教师先要有澎湃的长江水，这就要求今天的教师努力寻求专业化知识的源头活水，反复不断地读书。
三、阅读要与当前教育教学工作紧密结合
一是将研读教育名著与加强师德师风建设相结合，提高教师职业使命感；可以指导教师选读《幸福教育论》、《爱的教育》、《教育的55个细节》、《教育漫语》、《反思教育习惯》、《师德与教师职业生成》、《教育的理想和信念》等作品。二是将研读教育名著与强化教师专业素质相结合，提高教师教书育人的水平；可选读《陶行知教育名篇》、《有效教学方法》、《教师人文读本》、《教育过程》、《教师专业化的理论与实践》、《新教育之梦》、《基础教育课程改革百问》等作品。三是将研读教育名著与改革课堂教学相结合，提高课堂教学效率，如选读《课程实施与教学改革》、《新课程的教学设计思路与教学模式》、《新课程的故事与解读》、《优秀教师的课堂艺术》等作品。四是将研读教育名著与研究解决素质教育重点难点问题相结合，深入探索素质教育和创新人才培养的有效途径。如选读《让孩子们我育我学——学生自我教育、自主学习的全新实践》、《素质教育》等。
四、专业阅读需要专家引领
在小学低年级的语文课本中，童话占了很大一部分内容。生动的故事情节、夸张的想象、丰富的语言以及拟人的手法，让学生对童话故事情有独钟。面对极富情趣的童话故事，我们的主要任务是还原童话故事的童真、意趣，教出儿童情趣。让学生真正喜欢上童话，喜欢上阅读。以童话故事特有的儿童情趣引领低年级学生走进群文阅读。
一、立足课内，抓好课堂主阵地
1.反复品读，寻找情趣
有些童话在成人看来是不符合生活逻辑或是不屑一顾的，但他是儿童所独有的，是儿童心理、性格特点的体现，是他们真情的自然流露，并通过语言、情节、结构、表现手法等各个方面体现出来。但由于低年级学生的理解能力有限、阅读能力也有限，所以对作品中的情趣，很多时候都要靠老师去指点、发掘。所以，在教学前，教师应细心体会和品味，发现童话故事的情趣点。
如教学《乌鸦喝水》，我采用了谜语激趣导入：“身穿黑袍子，长个丑样子，懂得爱妈妈，是个好孩子。──打一种鸟。”如此激趣导入新课，学生的听觉、思维与想象都被调动起来，“多频道”地运作，学生的情绪一下子被调动起来，同时孩子又重温了乌鸦对“老人”的孝敬。
（1）出示“乌鸦”问，谁能有礼貌地跟乌鸦打个招呼？
通过打招呼拉近孩子与乌鸦的距离，仿佛这个故事就发生在我们身边，同时也使孩子学着礼貌、热情地与人打招呼。
（2）然后揭示题目《乌鸦喝水》，让学生想办法记住“喝”字。思考：你有什么问题想问问乌鸦吗？
通过前面的铺垫，孩子们觉得乌鸦就在我们的当中，又通过刚才的问题“一石激起千层浪”，孩子们的兴趣被激发，问题匣子打开了，从提问中也可看出孩子对乌鸦的关心，通过激发，孩子就能积极、主动地投入自学。
不同的童话故事有着不同的内涵，即使同一个童话，在孩子不同的年龄阶段也会引起不同的心理冲突。在此基础上，我们把不同类型的童话整合在一起，比如人教版一年级上册《小松鼠找花生》、《猴子捞月亮》、《小蜗牛》组成群文阅读，让“快乐”和“童真”成为童话教学的主旋律。
2.转换角色，体验情趣
（1） 角色对话。《语文课程标准》提出："语文课程是一门学习语言文字运用的综合性、实践性课程。"指导学生讲述自己学习的童话故事，通过角色转换进行对话，让学生站在故事主人公的角度去感受，无需教师任何讲解，故事所包含的道理已蕴含在充满情趣的角色对话中。
如教学《小壁虎借尾巴》时，教师可以这样组织"讲故事"活动：
（教师播放课文动画，但是没有声音。学生欣赏。）
师：这是个非常有趣的童话故事，不过这个故事里的小动物都没有声音。动物王国电视台台长听说咱们班的小朋友读书、表演特别棒，想聘请小朋友做动物王国的配音演员，瞧，还特意寄来了招聘启事！（出示招聘启事。生读启事内容。）
师：小朋友们，你们想给这个童话故事配音吗？那可要仔细看哟！
指导朗读字词句，粗浅的理解课文。
学生根据插图试着给画面配音，互相评价。
学生根据动画课件的画面，给动画配音，创造性地加上动作表演讲述。
每一个环节，学生都既紧张又兴奋。教师正是利用"给动画配音"这一语文实践活动---角色对话---讲述童话故事，既锻炼了口头表达能力，加深对语言文字的积累，同时也培养了听说读等多方面的语言能力。根据这一特点，我们也可以将人教版二年级下册的《酸的和甜的》介入这里，组成群文阅读，加强情感体验。
（2） 角色模拟。儿童之所以喜欢童话，是因为童话的幻想性和强烈的游戏精神最能满足儿童的审美心理和审美情趣的需求。有时候让学生走进故事，使他们成为故事的主人公，让他们走进角色从而较为理想地完成对故事的解读。如我教学人教版一年级下册《小猴子下山》是这样设计的：
教学伊始，教师拿出准备好的玉米、桃、西瓜等模型教具和小猴子、小白兔的头饰，告诉大家今天要演一个童话故事。先指导学生读课文、分角色、教表演，接着以小组合作的方式，尝试练习表演，再找两个学生分别戴上小猴子和小白兔的头饰扮演小猴子和小白兔。"小猴子"按照书上的五幅图画的情景，表演扛玉米――扔玉米摘桃――扔桃摘西瓜――扔西瓜追小白兔"。
这样的表演，满足了学生喜欢玩的天性，增强了学生对文本的真实体验，能够提高学生学习语文的兴趣，培养学生敢于表现自我的勇气，还锻炼了合作意识和组织能力，既顺应了儿童的天性，又适宜童话的特点。
同样的方法，我们可以适用拓展阅读课文《象鼻桥》，让学生俩人一组弯下身子，伸直手臂，模拟大象搭桥，学生就这样静静地站着，一分钟，两分钟，三分钟……"象鼻桥"开始摇晃，逐渐支持不住了。通过搭桥模拟体验，学生很自然地感受到，大象在河边静静地站了好几天，是多么不易、多么伟大。这样的组成群文，可以加深对童话的理解。
二、放眼课外，拓宽阅读大舞台
苏联教育家苏霍姆林斯基曾说过：“让学生变聪明的方法，不是补课，不是增加作业量，而是阅读、阅读、再阅读。”《语文课程标准》对课外阅读明确提出了量的要求，“小学生的课外阅读总量不少于145万字，背诵优秀诗文160篇（段）。”实施建议中对课外阅读也指出：培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。可见阅读的重要性。阅读教学分课内、课外两方面，曾有人言“语文学习三分靠课内，七分靠课外”，因此语文教学效果真正的源泉是课内外阅读的有效整合。
党的十七大报告提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。而发展现代农业的基础，必须实现农业的产业化经营。我国的农业产业化经过十多年的发展，其总体水平还处在初级阶段，发展中面临着很多问题，其中最主要的就是信贷资金和金融服务缺失的问题。本文在认真剖析现行金融制度对农业产业化发展的制约的同时，从现代金融发展理论和功能视角出发，提出了金融支持农业产业化发展的对策和建议。
一、现行金融制度对农业产业化发展的制约
(一)农村金融体系不完善，农业产业化的发展缺乏金融扶持
从产业经济和金融经济相关联的角度来看不同的产业性质决定不同金融机构的滋生和发展…。我国目前农业的生产特点和农业产业化发展水平，迫切需要与此产业性质相对应的金融机构产生，农村信贷资金和金融服务要素的缺失，恰恰是农村金融机构缺失的充分体现。我国农村金融体制虽然经过十多年的改革和创新，也取得了一定的成绩，但是与农村经济发展特别是农业产业化的快速发展不相适应。从现行农村金融机构来看，其市场定位虽然是为“三农”服务的，但从贷款的额度、期限和服务方式上很难满足农业产业化发展的需要 ，更不用说需要大量资金支撑的农业开发和农村基础设施建设等项目的发展。同时 ，对农业产业化发展一直处于主导地位的国有商业银行，深化改革后调整了其发展战略，在县域及农村的分支机构向中心城市收缩，信贷业务向大中城市倾 斜。据统计，4家 国有商业银行从1998年开始至今 ，共撤并 3．1万个县及县以下机构，上收了贷款权限，县域网点功能萎缩。
(二)农业产业化发展的融资特别是直接融资制度缺失
尽管我国资本市场发展较快，但农村直接融资所占比重很小，间接融资仍然占主导地位。一是股权融资渠道狭窄，占比较低。我国较严厉的企业股票上市条件，只对大型企业特别是国有大型企业上市有利，导致金融供给结构与需求结构严重不对称。据有关部门统计，在中国农村经济发展和农民收人增长中发挥重要作用的农业产业化国家龙头企业，上市的仅有 10％，绝大多数国家龙头企业资金供给主要依靠间接融资。二是债务融资渠道单一。在中国债券市场发展严重滞后的情况下，长期以来以中小企业为主体的农村企业，外部融资的主要渠道是债务融资，而债务融资的90％以上来源于银行。在不能获取信贷资金支持的情况下，农村中小企业就不得不以非正规金融形式融资，造成企业成本上升，影响了其发展。
(三)农村金融利率市场改革缓慢，致使大量信贷资金从农村流出
农村经济因受自然风险与市场风险的影晌，生产效果和经营效益存在着较大的不稳定性和难估测性；农业实行产业化经营出现的众多中小企业，分布广泛，监测、管理成本相对较高。因此，金融机构投到农村的信贷资金，必须获得与其风险监管相对应的回报，但是由于我国利率市场改革步伐缓慢，国家对利率的控制较严，投向农村的信贷利率，不能覆盖整个风险，不仅国有商业银行不愿发放贷款，而且农村金融机构发放的贷款也经常出现非农化的现象。据统计，从2000年至200年9年间我国农村资金金融系统外流量累计高达27 344亿元，且每年呈递增趋势。
(四)金融中介组织不到位，使众多中小企业缺少担保服务
我国银行业的改革，不但使金融体制发生了重大变化，而且日常经营管理也更加严格、规范和有序。源于民间资本兴建起来的农业中小企业发展过程中达不到银行贷款所要求的条件，加之县域范围内基本没有为中小企业融资提供服务的担保公司、信托公司或者租赁公司等金融中介服务机构，中小企业在急需信贷资金支持时，由于没有相应的中介机构为其提供担保服务，不能获得足够的资金支持，只能依靠自身力量来发展，丧失了很多发展机会，企业在缓慢发展中求增长求生存，很难取得规模效益。
(五)集体土地产权制度与抵押担保制度的矛盾，使农业企业有资产而无法抵押
厂房抵押是当前银行信贷通用的一种担保形式，也是金融机构防范风险的重要途径。《担保法》明确规定：“乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押”；“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。但大多数农业企业建在乡镇或村组，厂房用地多是集体用地、宅基用地，由于集体土地所有权主体在法律上的模糊，造成在实际工作中集体土地所有权很难确定，这种房屋所有权与宅基地使用权在抵押上的错位，已成为众多农业企业难融资、金融机构难变现、担保机构难担保的“死结”。
(六)民间融资长期得不到政府的承认与支持，削弱了民间资金对农业产业化发展的促进作用
民间借贷自古有之，特别是在我国广大农村地区更是普遍存在。改革开放以来，我国经济持续、快速发展，使民间积累了大量的财富；同时农业企业的兴起和发展，也需要大量资金的支持。在银行信贷资金缺位的情况下，民间借贷起到了很好的补充作用，在一定程度上促进了农业产业化的发展。据统计，目前我国农村地区通过民间借贷的融资高达 8 000亿元至 14 000亿元。民间借贷虽然有发展的必然性，也有存在的必要性，但是在历次金融改革中都没有受到足够的重视，地位得不到认可、发展得不到支持，致使农村金融市场出现了“有资金的不能发放、需求资金的又得不到资金”的困境。
(七)农村信用体系不健全，农业企业信用等级普遍较低
我国金融机构的征信工作不完善，全国统一的征信系统还不普及，不用说是在农村，就是在城市对贷款客户的认定也有困难。由于广大农村地区征信工作开展得较晚，对贷款客户资料的收集存在不少困难，目前农村的各类企业法人和农民的信用档案没有真正建立起来，而少有的中介机构服务又不规范，信息经常失真，使得农村企业信用等级普遍不高，难以得到银行的支持。再加上当前农村逃废债务的现象时有发生，法律“白条”增多，金融胜诉案件执行不到位，兑现的资金甚至不足以弥补维权的成本开支，使得银行在涉农贷款的发放上更加谨小慎微，不利于农业产业化的发展。
(八)统一的金融监管制度，削弱了农村金融服务的效能
农村金融天然具有较高风险，其服务对象是我国的弱势产业(农业)、弱势群体(农民)、弱势区域(农村)。在当前我国尚未全面建立农业保险体系的情况下，农村合作金融机构面临的信用风险更高于其他商业银行，但是金融监管部门在制定监管指标和进行日常监管工作时，大多数还是实行统一的监管制度和办法，没有考虑农业经营成本高、收益低、风险大的行业特征，区别情况，分类对待。
二、金融支持农业产业化发展的对策
(一)根据农业产业化的特点和金融需求，构建新型农村金融体系
我国农业产业化发展具有较强的地域性和层次性，各种需求主体对金融服务的需求也表现出较强的多样性。因此，在构建新型农村金融体系时，应从功能视角出发，以有利于农业产业化发展为标准，逐步开放农村金融市场，健全和完善农村合作金融机构、政策性银行、邮政储蓄银行、中小企业银行、村镇银行、小额贷款公司、借贷组织等多种形式并存、功能互补、协调运转的机制，打破和消除垄断格局，真正形成基于竞争效率的多元化农村金融组织体系。国有商业银行要把在县域经营的重点放在农村新的经济增长点——农业产业化发展上，根据农业产业化发展的实际需求，不断创新信贷产品种类，积极拓展金融服务方式，扩大金融服务领域，在推动现代农业发展的同时，不断壮大自身实力。
(二)扩大直接融资渠道，培育农村资本市场
由于种种原因，中国资本市场发育较晚，农业运用资本市场又更为滞后。农业的产业化和现代化，是一个资金大量投入的过程，也是一个资产负债结构不断优化的过程。要提高农业的国际竞争力，必须依靠资本市场、培育和发展资本市场。一是深化农业产业化国家龙头企业产权制度改革，建立现代企业制度，组建规范的股份有限公司，实行股份制运作；二是制定优惠政策，鼓励农业产业化国家龙头企业进入证券市场，充分发挥股票、债券等金融工具直接在证券市场上为涉农公司融资的作用，为农业产业化的发展提供持久的动力。
(三)加快推进农村利率市场化进程，解决农村信贷资金外流问题
风险不同，要求的收益也不同，这是经济学的基本原理。农村金融服务的对象是分散、小额、风险状况各异的众多农户和农村企业，客观上要求农村金融机构有足够的利率自主权对不同的客户收取不同的利率，从而减少风险、增加收益。金融市场利率放开后，农村地区资金价格一般会呈现出较高的水平，不仅能有效地动员农村地区的资源、调动农村居民进行货币积累的积极性，而且能够极大地吸引非农资金流人、扩大资金供应。同时，资金将会更为有效地使用，从质和量两个方面保证农业产业化投资的顺利进行。
(四)健全金融中介服务机构，为农业中小企业融资提供担保服务
国外经验证明，中小企业因受自身条件限制达不到银行贷款所规定的条件时，完善的金融中介服务便是解决中小企业融资难的有效途径。因此，应由政府出面或者出政策，成立各种类型的担保公司，为产品有订单、经营有效益的中小农业企业贷款提供信用担保，同时积极推动民营资本参与组建担保公司，拓宽担保公司资本金的来源；发展信托业务，通过为农业企业发行各种信托产品筹集发展生产所需资金；大力兴办金融租赁公司积极发展金融租赁业务，为农业企业发展壮大提供租赁服务。
(五)创新农地担保制度，解决农业中小企业贷款抵押难问题
修改现行有关法律法规，明确农村土地所有权主体，将宅基地归农民所有，扩大集体用地的使用权，使建在集体土地上的农业企业真正享有包括使用权、收益权、处置权(含抵押)在内的土地经营权。建立农地使用权登记管理制度，引入市场竞争机制，促进农地的流转，将农地使用权这种固定的财产价值变成流动性较高的价值，优化资源配置，扩充农地贷款资金来源。
(六)放开民间借贷，尽快出台《贷款人条例》，为农业产业化多渠道融资开辟合法的途径
实践证明，一个经济体健康持续的发展，应该是以民问和社会投资为主体。特别是在当前，不经过银行体系的实体经济投资活动，还有助于减少货币创造。因此，政府及有关部门要顺应经济发展要求，加强对民间融资的引导与规范，尽快制定《贷款人条例》等法律法规，赋予民间融资应有的地位，明确其性质、活动范围、运作方式和借贷原则等，建立长效管理和监测机制，适时向社会进行信息披露和风险提示，为民间融资的健康发展提供法律和制度保证，以便更好地发挥其弥补农村金融市场信贷资金不足的作用，为县域经济和农业产业化发展服务。
(七)加快农村征信工作进程，为农业产业化的持续发展营造良好的信用环境
一个良好的信用环境，是增加金融有效供给实现经济与金融互动发展的根本所在。因此，要在现有基础上加大对农户、农业中小企业等征信工作的宣传力度，提高他们对征信工作的认识，促使其逐步建立健全财务管理、统计报表等规章制度，提高与银行打交道的能力。同时，要不断完善征信评价机制，规范对农户、农业中小企业信用评定的管理工作，提高其信用等级，促进农业产业化金融信用环境长效机制的建设。
(八)创新监管制度和模式，对农村金融机构实行差别监管
农村金融服务对象的弱质性，决定了对农村金融机构的监管不能同商业银行一样，应给予其更加宽松的监管环境和优惠政策。除了在存款准备金率、存贷款比等方面实行差别监管外，还应在市场准人、资金拆借市场、投资保险、中间业务发展等各方面给予优惠政策，壮大农村金融机构实力，从而支持农业产业化的发展。
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[分类号]G252
“逾期罚款”是绝大多数图书馆制度体系的重要组成部分。但是在我国，由于法律没有对高等学校的地位予以明确的规定，高等学校是被视为事业单位来界定的。于是，作为其附属机构的图书馆所具有的罚款权就受到了质疑。逾期罚款造成的矛盾冲突在图书馆不可避免，严重影响了图书馆与读者之间关系的和谐，其症结在于图书馆究竟是否有法律所赋予的罚款权利以及在这个前提条件下对罚款制度设计的科学与否。在国家法制得到逐步健全，读者维权意识不断提高，依法治馆日渐深化及和谐社会构建的背景下，有必要就图书馆的逾期罚款权利与性质等问题给予澄清，打造出既具有强制力和管理功能，又能春风化雨，润物无声地规范读者、教育读者的规章制度。
1 高校图书馆罚款权利依据的主要观点
1.1 授权行政主体观点
权利是指特定社会成员依照正义原则和法律规定所享有的利益与自由。图书馆有罚款的权利吗?罚款的收取有依据吗?法律意义上的“罚款”是行政处罚措施。有学者对《高等教育法》第三十条的规定解读后认为，高校是具有一定教育行政管理权的事业单位法人，其行政处罚权由学校的财务处来行使，或者以票据的形式委托图书馆来操作。这种观点已经有了判例的支持。《最高人民法院公报》曾在对相关案件的报道中写道：“在我国目前的情况下，某些事业单位、社会团体虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权”。有关法院在判决书中认为：高校是“授权行政主体”。据此，高等学校享有罚款权利，这种权利可以委托其所属图书馆来行使。
1.2 非授权行政主体观点
有学者指出，以“授权行政主体”的概念来给高等学校定位将难以界定其在什么场合是行政主体，什么场合不是行政主体，造成主体地位的模糊与摇摆不定。况且，我国是成文法律国家，在法律、法规没有对高等学校“授权行政主体”的法律地位有更加明确的规定之前，还不能以个案来认可学校(包括其所属图书馆)罚款的合理性。按照《行政处罚法》第十五条的规定，高等学校不是罚款权利主体，其图书馆的罚款制度也只能属于《行政处罚法》第十四条规定的“其他规范性文件”，不能用于对罚款的规范。事实上，2002年教育部颁布的修订后的《普通高等学校图书馆规程》第二十条有意将原《规程》第八条中“罚款”之规定取消，就在于避免与《行政处罚法》相抵触。
1.3 公务法人主体观点
“公务法人”是指负担某种公共职能，为社会提供专门或者特定公共服务的组织。在为公务分权理论立法的国家，高等学校属于公务法人的一种重要类型，其与政府的分权基础是高等教育公务。有学者认为，把高等学校视为公务法人，有助于解决高校图书馆的罚款问题，因为这有可能使原本只有行政机关和授权行政主体享有的罚款权为高等学校以及其委托代行相关管理权的图书馆来龙去脉行使。但是，我国至今没有对公务法人立法，以此理论还不能解释我国高校图书馆罚款制度的合法性。
1.4 服务性收费主体观点
根据教育部、国家发展改革委、财政部2006年公布的《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》，其中有一项服务性收费，就是指高校为在校学生提供由学生自愿选择的服务并收取相应的服务性收费。这些收费只要报有关部门批准，就是合法的。因此，图书馆的逾期罚款应该属于学校的服务性收费。…。不同的认识是，把借阅服务当成选择服务项目，就使图书馆有了拒绝为那些不接受罚款制度的读者服务的借口，不符合《教育法》第四十二条(一)规定的关于受教育者有使用“图书资料”的权利的规定，属于违法。
2 从民事法律关系角度认识图书馆罚款制度
2.1 民事法律关系的形成
在许多判例中，法院都把学校与学生之间的关系认定为民事法律关系，依此类推，高校图书馆作为受学校委托行使职权的机构，其与读者之间的关系亦是民事法律关系。虽然高校图书馆与读者之间存在管理与被管理、服务和被服务的关系，但是不能因此否定双方之间依据借前阅合同形成的地位平等的民事法律关系。借阅合同的主体就是学校(图书馆)和读者，其客体就是图书馆与读者权利义务所指的对象――书刊资源。以图书馆和读者之问的民事法律关系来对待书刊借阅逾期问题将使许多问题迎刃而解，尤其是有利于使图书馆的处罚权合法化，但是称之为“罚款”已不合适，宜改称“违约金”。这不仅是称呼的变化，而且寓意着图书馆对逾期处罚行为的法律性质不同。因为，图书馆不是行政处罚权的主体，不能对书刊逾期采取“罚款”措施，而读者违反了与图书馆达成的借阅合同，没有按期归还图书，图书馆收取超期违约金合情合理。
2.2 图书借阅合同的法律特征
《合同法》第二条规定，合同是平等主体的自然人、法人和其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的意思表示一致的协议。从合同的内容来看，图书借阅合同不仅约定了开放时间、借阅书刊种类、册数、归还时间等问题，而且设置了图书馆和读者双方的权利和义务及违约责任，读者在办证时要详细了解这些内容，而后决定是否接受，这符合意思表示的法律要求。比如，上海图书馆在读者申请办证时会先与读者签署一份《读者服务协议》，该协议完全本着平等互利的精神明确规定读者的权利、义务，协议中有明确语句“同意以上服务协议并保证上表填写真实有效的，请在以下签名处签名”。借阅合同对图书馆和读者都有约束力，成为调制双方行为的规则，这种合同依约定条件得到变更，或者终止。
2.3 图书馆收取逾期违约金的法律依据
既然学校(图书馆)与读者之间存在着合同关系，读者使用图书馆所藏书刊不按期返还就是一种违约行为。《合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。第一百一十四条第1款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约而产生的损失赔偿的计算方法”。所以，读者根据同图书馆的约定向图书馆支付逾期违约金符合法律规定。而且，读者在交纳违约金后，还必须履行归还图书的义务。在现行法律框架内，图书馆对逾期违约金的收取的方法、标准等只能是在《合同法》精神和原则指导下，同读者签订借阅合同。
3 民事法律关系视野中的逾期违约金收取和管理的规范化
3.1 获权管理
高校图书馆是法人内部的组织机构，只有在得到法人授权后，才能以自己的名义签订合同，并享受合同权利，承担合同义务。目前的情况是，绝大多数高校图书馆对逾期行为的处罚没有得到校方明确授权，只有少数图书馆的借阅规则得到了学校的认可，比如：中国政法大学图书馆的《图书逾期罚款制度》、哈尔滨工业大学图书馆的《图书馆借阅书刊过期罚款规则(修改条款)》等。
3.2 程序管理
我国已经颁布的地方性图书馆立法中，无一例外地包含着“读者有向图书馆或其主管部门提出意见和建议的权利”，意在指出“对图书馆制定作出的涉及和影响到读者重大权利和利益的制度、决定，读者有参与和最后表决的权利”。国外许多大学图书馆在制订政策时，有一个好的做法，就是每一项政策的开头都会写明这项政策的目的，希望读者给予支持并提出意见。既然逾期处罚依据借阅合同来规范，就要保障读者的意思表达权，必要时可以“听证会”等形式就有关问题达成一致。
3.3 内容管理
“内容”以借阅合同的具体条款来反映。由于读者同图书馆相比，处于事实上的弱势地位，加之图书馆分别同每位读者举行谈判的不现实性，合同条款往往成为类似于某些垄断部门的格式条款而强加给读者。因为，读者如果不接受条款内容，图书馆就不会为其办删借阅证。现在，高校图书馆对逾期处罚的规定五花八门，不仅标准极不统一，而且存在着明显的加重读者责任，侵害读者权益，弱化图书馆自身义务的问题。在各高校的逾期处罚制度中还普遍缺少读者申辩权、陈述权、控告权等内容，更是把读者置于只能被监管的不平等地位。
3.4 催还管理
合同不是万能的，不能因为有了借阅合同而放弃图书馆的管理职责。处罚只是手段，不是目的，不能为了处罚而处罚，图书馆要通过催还工作的常态化尽可能减少处罚的对象、处罚的次数和处罚的金额，这也从一个侧面反映了图书馆的管理水平。催还图书的方式如电话、短信、电子邮件等。对于网站公布这种方式的采用要慎重，因为可能涉及到读者的隐私权保护问题。有研究者建议借鉴超市的做法，借、还书时为读者打印清单，使读者清楚自己每次借还书的册数、名称及归还日期，以起到逾期预警的作用。这不失为一个好办法，有条件的图书馆可以一试。
3.5 诚信管理
在有的国家，拖欠图书馆的罚款将被上报到信用评级机构。但是，一旦清账了，就不再成为信用问题。诚信制度是对图书馆书刊借阅的一种辅助管理措施，其总体思路就是对读者的借阅行为进行全程跟踪记录，并建立诚信榜，设置相应的分值，对遵章守纪、按期归还的读者进行加分，把名单在“诚信榜”上公布予以表扬，并给予一定的特别服务奖励。对于逾期不还等违规读者，则降低分值，并限制其利用图书馆的权利。诚信管理是一种心灵的教化，通过对读者内心深处的触动，引导其树立遵纪意识、诚信意识。诚信管理目的、内容、方法等应写入借阅合同之中。
3.6 使用管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.082
1 引 言
进入21世纪以来，中国市场经济制度得到不断完善和发展。因此企业的核心竞争力为工程项目建设的效率和质量，工程建设项目按照合同规定的质量、成本、工期、劳动力消耗及物资供应条件下顺利完成工程项目，并能保证工程的投资生产效益及发挥生产能力是工程项目建设成功的标志。工程进度优化控制的最终目的是确保建设项目在规定的时间内交付使用，并保证工程的效益和质量。工程进度优化有助于保证工程施工质量、降低消耗、按期交付使用。所以工程进度优化管理在工程建设中是非常重要的。
近几年来，随着项目管理技术的不断发展成熟，其中的项目进度管理尤为重要。项目进度管理是一项集项目时间和费用控制、资源优化、作业进度计划与调整于一体的管理方式。项目进度管理的目标为严格控制项目时间期限，最大限度地节约时间，缩短工程周期，提高施工效率。随着信息网络技术的不断发展成熟，项目进度管理也面临着新的挑战和问题，企业对项目管理提出了更多更高的要求。在此背景下，如何优化内部管理环境，提升项目管理总体水平，越来越成为施工单位关心的主要问题。
本文在超越机电数控液压夹具生产线厂房建设项目中，以制订项目总工期最短和工程总费用最低的进度计划为目标，以项目施工阶段各工序的工期和费用为研究对象，利用工期优化基本原理和网络计划工作总时差等性质，建立了工期―费用优化的基本数学模型，得出工期―费用优化的可行性方案。为项目建设的顺利实施提供了有效的保证。
2 项目概况
西安超越机电技术有限责任公司是1998年成立于西安市高新技术产业开发区的一家机电一体化的专业公司，公司主要从事数控设备改造、数控设备、数控设备维修、机械零部件的加工等项业务。
该建设项目位于西部大道西边，经三十二路与纬十四路东南角，该位置交通配套完善，项目净占地面积10.5亩，项目规划面积是10446.8平方米，钢结构5层，地面规划的停车位42个。一层按标准工业厂房设计层高6米，适用于中小型设备的机加企业，也适合于做电子产品的企业，2层至5层的层高是4.5米，适用于电子产品企业，也可用于办公、科研。
3 项目进度优化
目前，项目已经由承包商开始施工，本文利用工期―费用法进行项目进度的优化，以期高效科学的对项目进行管理。
3.1 双代号网络进度计划的编制
经过对本项目各种工序前后关系的分析，可以将项目分解为A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M、N、O、P、Q、R等十八项工作，每项工序都由大写字母代表，各项工作的名称、工序之间的逻辑关系以及持续时间列于表1中。
根据表1中各个工序之间的逻辑关系可得出超越机电数控液压夹具生产线厂房建设工程项目的双代号网络计划如图2所示。
双代号网络图中关键工序是自由时差为0的工序，可知关键线路为ABCDHLQR，通过计算得出项目的计算工期为151周，各工序的所用时间与直接费用如表2所示。
3.2 双代号网络进度计划的优化
双代号网络计划的原理就是借助费用与工期优化的原则，找到最佳方案。其对工期―费用优化的主要步骤如下。
（1）分别求出总直接费用和总费用。先令项目的间接费率为0.2。根据总直接费用等于各工序正常历时直接费用总和的原则，计算出总直接费用为28.3（百万元）。工程总费用=总直接费用×（1+0.2）=33.96（百万元）。
（2）计算出项目的计算工期并找出网络计划的关键线路。总时差最小的工作为关键工作，由关键工作构成的线路为关键线路。通过双代号网络图可得出项目中的关键线路为ABCDHLQR，理论工期为151周。
（3）直接费率的计算过程如表3所示。
（4）第一次优化。从关键工序中选择直接费率最小的工序依次进行压缩。由表3可以看出，关键路线（加黑标示）上的工序D、L、Q的直接费率小于间接费率0.2，总费用呈下降趋势。从直接费率由小到大的顺序分别依次压缩工序D、L、Q。
（5）第二次优化。依次压缩非关键工序中直接费率最小的工序。由表3可以看出，非关键线路上（下划线标示）工序E、I、J、P 的直接费率小于间接费率0.2，压缩后总费用会减少。按直接费率由小到大的顺序分别依次压缩工序E、I、J、P。
二、提高工程项目管理的分析
1.工程计划协调与控制流程的改进
计划进度测量系统主要是以项目实施中最底层施工量的工作进度为测量对象，计算每个工程量对整体项目的进度影响，计算每个工程量的预算人工、耗时以及半分比权重。计算各工作量权重后，生成总体进度曲线，并与实际进度曲线相比较，其偏离程度与发展趋势即可一目了然。
2.单位工程进度计划的改进
在单位工程项目实施过程中，施工单位应向建设单位按时提供准确全面的进度计划报告。提交施工进度计划周报与施工进度计划月报是我国建筑行业普遍使用的两种现行进度计划报告，以此形式告知建设单位项目施工的进展情况。此报告包含材料采购计划、施工计划、人力资源计划、机械组织计划等，详细描述项目工程进展中存在的各种影响施工进度、成本增减等因素。
（1）施工进度计划周报施工单位每周向建设单位现场代表或监理提交周进度计划，其进度计划内容一般包括本周主要完成的工作内容、详细的工作进度曲线报告、材料供需状态报告、下周主要工作内容的等。
（2）施工进度计划月报施工单位按照建设单位或监理单位要求每月月末提交施工进度计划月报，其进度计划内容如下。
1）本月项目实施情况描述。
2）施工图设计变更导致的工程进度、成本影响。
3）材料供需采购情况，如进出场检测报告、第三方检测报告、订单的催交报告、甲供材料进场协调等报告。
4）本月人力调整、机械组织、各专业进度，影响本月进度计划滞后以及追赶进度计划措施等报告。
5）工程进度计划与成本控制，如工程进度计划进展状况、进度曲线详解、展望下月工作计划。
7）QC、QA报告，详解施工中不合格工序状态报告。
8）安全报告，如月度安全会议报告、本月安全工作完成内容、停工事故情况及预防的报告。
9）上月未解决出现的问题情况报告、本月新出现问题情况的解析报告、资金申请报告等。
10）进度计划的调整和改进。在施工现场实际进度计划落后于总体进度计划百分之五时，施工单位应对月进度计划进行调整，以达到符合总体进度计划。
11）配套单位协调报告。如弱电、燃气等配套单位进度协调报告。
12）每周开展进度协调会，其目的主要是讨论工作进度、与技术有关的项目管理、周报内容及其他。
进度计划主要划分为3级，第1级为主要的工程各个子系统（单位工程）组成的进度计划，第2级分为子系统内的各个子项目（分部分项工程）组成的进度计划，第3级为子项目内的工作分项组成的进度计划。进度计划分为总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月(旬)作业计划，这些计划组成进度计划系统。计划的编制对象由大到小，计划的内容从粗到细。在工程实施过程中也可以按下面较实用的分类方法进行划分。进度计划按时间序列主要分为：①总进度；②年进度计划；③月进度计划；④周进度计划。进度计划按工程专业、部位主要分为：①土石方工程进度计划；②混凝土工程进度；③金属结构制安；④机电设备安装等进度计划。按部位主要分为：①大坝、厂房、引水洞进度计划；②导流、护坦、护岸等进度计划；③临建砂厂、砂石拌和系统进度计划；④进场施工道路进度计划等。编制时从总体计划到局部计划，逐层进行控制目标分解，以保证计划控制目标落实。
1.2进度计划编制原则
进度计划编制的原则是必须做到“四符合”，即:①符合国家有关政策、法令和规程规范；②符合公司水电工程总体建设目标合同工期要求；③符合现场建设条件的先进性；④符合各相关项目相互衔接、连续、均衡施工的需要,和“三统一”即:①统一进度计划提交、更新的时间；②统一进度计划内容要求；③统一软件、统一格式。
1.3进度计划编制依据
1)项目工程的承包合同。合同中工期的规定是确定工期计划值的基本依据，合同规定的工程开工、竣工日期，必须通过进度计划来落实。
2)项目的施工组织设计。这个资料明确了施工能力部署与施工组织方法，体现了项目的施工特点，因而成为确定施工过程中各个阶段目标计划的基础。
3)企业施工的生产经营计划，项目进度计划是企业计划的组成部分，要服从企业经营方针的指导，并满足企业综合平衡的要求。
4)项目设计进度计划。图纸资料是施工的依据，施工进度计划必须与设计进度计划相衔接，必须根据每部分图纸资料的交付日期来安排相应部位的施工时间。
5)材料和设备供应计划。如果已经有了关于材料和设备及周转材料供应计划，那么，项目施工进度计划必须与之相协调。除上述5点编制项目进度计划作为主要依据考虑外，还应注意有关现场施工条件的资料，主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件，能源供应情况，辅助生产能力等。还要在编制项目施工进度计划之前，对已建成的同类或相似项目的实施施工进度进行收集，并认真进行分析、整理，列出控制的约束条件，明确影响工期达到强制时限，为编制项目进度作好充分准备。
1.4进度计划编制方法
目前大、中型水利水电工程项目进度计划网络编制统一使用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下简称P3）软件。并使用统一工作结构分解（WBS）、作业分类码、作业代码及资源代码。
1）总进度计划编制：工程项目开工后的28d以内严格按照合同和监理工程师的要求编制一份总进度计划至监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。总进度必须详细到主要作业项。
2）年进度计划编制：在每年12月25日前应将下一年度的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。年度进度必须以总进度计划为依据，并且满足总进度计划的各年发生的里程碑事件要求。年进度必须详细到主要作业项。年进度计划中必须要有上一年的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及措施。
3）月进度计划编制：在每个月的25日前应将下一个月的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。月进度必须以年度计划为依据并且满足年进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。月进度计划中必须要有相应的管理和奖惩控制措施，确保进度计划的实现。月进度计划中还必须要有能满足月进度计划相应的人、材、机等资源的计划。月进度计划中必须要有详细的上月的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。
4）周进度计划编制：在每周生产例会的前1d，必须与周报同时将下一周的生产计划安排上报监理进行核准。核准后的计划作为工程项目进度管理的依据。周进度必须以月度计划为依据并且满足月进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。周进度计划中必须要有上同的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。
5）其他进度计划编制：按合同文件及监理要求，根据总进度及年度进度要求进行编制后上报监理批准。以上编制施工进度计划的同时还应制定相应的其他的劳动力和材料供应计划、机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划、资金供应与支付计划等作为辅助计划，确保项目管理目标实现。
1.5工程里程碑形象结点
根据工程特点，施工单位应根据各自标段的工作内容项目明确各个里程碑事件及节点工期。里程碑及节点工期通常见表4所示，依据各工程具体特点，可增减工程里程碑形象结点。
2进度计划的审核、批准
2.1计划编制单位内部的审核、批准
1）总进度的审核、批准。按要求编制完成的总进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。总进度计划必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。
2）年度进度的审核、批准。按要求编制完成的年度进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。年度进度计划同样必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。
3）月进度的审核、审定。月进度计划是工程项目管理中最重要的计划之一，所有的工程项目建设的快慢及是否按原定目标进行，各节点能否实现，均能从月进度计划和实施中较直观的反应出来。因此必须按总进度及年度进度要求编制出详细的月进度计划，月进度计划应由单位技术负责人主持，项目经理和主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员开月进度例会进行讨论通过，确保月进度具有可行性的可实现性、可操作性。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。月进度计划必须实行4级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师(或项目经理)签字。
4）周进度的审核、审定。周进度计划是工程项目实施过程中最直观进度，每天做的工程量一目了然，花了多少时间，做了多少工作非常明确。周进度计划是每天工作安排的依据和指导性文件。周进度的完成情况直接影响月进度计划的实现。因此必须按月进度要求编制出详细的周进度计划，周进度计划应由单位生产管理部门负责人（或分管生产的项目领导）主持，主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员参加周生产例会进行讨论通过，确保周进度满足施工需要的进度计划要求。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。周进度计划必须实行3级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查或审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查或审定由分管生产的项目领导或总工程师签字。
2.2监理单位对计划的审查
1）施工单位编制完成各计划后，必须呈报监理单位进行审批。监理单位应按照招投标及合同文件约定的条件在规定的时限内对计划各个节点、直线工期、关键线路、施工工序、工艺流程及相应的人、材、机等资源投入和进退场时间等资源计划进行严格审查。对于计划中偏差原因分析进行公正、公平的确认。对计划中采取的赶工措施、方法、手段及涉及到的安全、质量等方面能否满足要求必须进行详细分析和说明。对于不能满足要求的计划应说明理由，并责令进行补充或重新编制后再上报审批。
2）下一级进度计划的编制和审批必须依据和服从上一级进度计划。上、下级进度计划发生矛盾且无法由下一级进度计划调整解决的，应通过原审批程序及时调整上一级进度计划。
3）施工单位上报的总进度、年度进度、月进度监理部应主持召开进度审查会进行讨论通过。一般情况应有项目法人、设计、监理、施工单位及设备材料供应方和其他相关单位参与。重点讨论计划是否按照招投标及合同文件约定的条件编制、计划的可行性或必要性、计划的完成保证措施和资源的投入，同时还应明确计划的完成奖励和延误惩罚等相关控制手段。结果形成会议纪要文件，作为进度考核奖惩的依据。
4）总进度计划的审查。监理工程师应要求施工单位根据工程特点及项目具体情况进行风险评估，将因可能的影响因素造成的误期时间扣除，还要将总进度计划中每月完成的工程部位及工程量进行明确，审核其相应的保证措施及可行性。
5）月进度计划的审查。监理工程师要对施工单位的进度计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断，看是否符合预定的条件，如设计图纸、设备材料、施工人员、施工机械、施工组织、施工平面布置等因素，找出可能影响工程进展的主要问题，要求施工单位尽力解决，使计划编制时预定的条件与实际相符，从而确保月进度计划的实现。
6）监理对施工单位上报的计划进行审查后，将审查意见和结果上报项目法人进行备案和审批。
3进度计划的实施与控制
3.1进度计划的实施
工程项目进度管理是指对工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制进度计划,并将该计划付诸实施。在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差分析原因,通过采取补救措施或调整、修改原计划,直至工程竣工、交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度总目标的实现,即工程项目的工期。监理单位应将施工进度计划作为进度控制的核心，通过合同文件中赋予的权力和承担的义务采取经济措施和行政措施把施工进度有关的外部条件（如图纸交付、设备交付、资金筹措、质量安全、社会环境）的协调和控制全面结合在一起，确保各项工作有序进行。并通过对图纸、设备、材料供应计划和施工进度计划的实施情况的定期盘点，评估进度计划实施与控制的效果，提出下一步的控制要求。经审批的计划一经贯彻执行，各单位及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体进度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异（包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异）时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。当各级进度计划出现偏差时，施工单位应及时按程序调整进度计划，并及时相应调整关联计划。监理部应根据1级进度计划组织、协调各承包商的工作进度。当2级及以下进度计划执行出现偏差并可能导致1级进度计划出现偏差时，应及时采取措施，并可要求参建单位追赶进度或调整2级及以下进度计划，以消除或减少1级进度计划的偏差。施工单位应根据批准的进度计划和施工组织设计合理安排和组织施工，并接受和执行监理单位要求其调整进度的指令。施工单位在各级进度实施过程中必须制定有效的监督、激励、考核机制,设置主管部门和直接责任人，避免目标分解不够明确，在进度滞后的情况下找不到直接的负责人，各部门人员之间相互扯皮,最终不了了之。如果没有明确的责任又缺乏协作精神，也有没有激励、考核机制将会造成项目成员的积极性调动不起来，对进度目标也就很漠然，不去尽职尽责工作，最终导致工程进度目标不能按期完成。因此项目法人在必要的时候可以要求施工单位成立进度管理领导小组和制定相应操作性较强的激励、考核、惩罚管理办法并报监理单位进行审核和监督执行。各级进度计划在实施过程中一定要把握好进度、成本、质量及安全之间的关系，工程进度与成本、质量、安全之间是相互联系的，成本与进度之间的关系是加快进度就要增加资源投入，但工期就是成本，工期缩短成本就会降低。进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低,由于人、机械的高强度作业改变了施工条件,可能就会影响到质量。同时在加快进度时工程质量不容易保证、安全意识和措施不重视将容易发生安全事故，通常讲安全就是效益。因此进度、成本、质量及安全完全是对立统一的有机结合体，在工程项目管理中应在这四者之间的关系中找到一个平均衡点，以便工程项目快、好、省、安全的完成建设。施工单位的进度计划实施后，监理工程师应进行执行情况的检查，并应以以下3个方面的工作为重点。
1）抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率。
2)分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，发现问题，分析原因，及时督促施工单位提出纠正偏差的措施，必要时进行计划的调整，以使计划适应变化了的新条件，以保证计划的时效性，从而保证整个项目工期目标的实现。
3）认真做好工程进度动态通报和信息反馈。进度管理应重视调整的动态性、及时性需要每日做到现场进度的反馈，（途径由两种技术,人员收集、集成办公软件共享）。施工单位月度计划完成情况可在当月底或下月初与实际进度进行对比，并进行分析，找出进度滞后的原因，提出建议和要求。在工程进度异常时，应对建设项目单位进行专题报告，以便建设单位了解情况；同时提出要求、意见或建议，限定在一定的时间内采取措施消除影响。
3.2进度计划的控制
在工程项目建设中工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，使工程项目按照预定的时间完成及交付使用而开展的控制活动。在工程项目建设过程中，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度常常存在一定的偏差，有时候甚至会出现相当程度的滞后。这是由于工程项目建设具有庞大、复杂、周期长、相关单位多等特点，工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。进度计划的实施和控制应体现分级编制、逐级负责的原则，经审批后的进度计划是工程项目管理目标进度考核的依据；监理单位负责日常监督检查工程进度计划的执行和考核意见的提出；项目法人的工程管理部作为进行进度计划实施和控制的主体，具体组织各参建单位根据不同情况分别采取组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和行政措施、信息管理措施，使工程进度得到有效控制。
3.2.1组织措施组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系，确定进度控制工作制度，对影响进度的因素分析和预测。组织措施是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，施工单位、监理单位及项目法人在组织结构中必须设立工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作。各参建单位内部应定期召开现场会议，分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标，视工程的具体情况，每月、每半月或每周进行1次检查。在特殊情况下，甚至需要每日进行1次进度检查。组织协调是实现进度控制的有效措施。施工单位应选调优秀管理人员组成工程现场项目经理部，对该工程施工实行计划、组织、协调、控制、监督和指挥职能。为有效控制工程项目的进度，施工单位及监理必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，施工单位管理层必须明确各部门及人员的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥人员工作的积极性、创造性及潜在能力。
3.2.2技术措施技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位均应提出解决和赶工的措施，包括改更施工工艺、工序顺序，增加设备投入,施工设备替换等。优化设计，尽量选用新技术、新工艺、新材料、优化施工方案，优化工作之间的逻辑关系，缩短持续时间，加快施工进度、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，结合电子计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。
3.2.3合同措施施工合同是建设单位与施工单位共同订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量(符合设计图纸及质量要求的)为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。工程进度控制与质量和安全控制一样，需按合同造价的2‰扣留进度形象保证金，随每月进度支付逐月按4‰扣除，直到累计扣留到合同造价的2‰止。但与质量和安全保证金不同之处为，为激励施工单位加快进度、鼓励工期提前，项目法人也按合同造价的2‰出资设立奖励基金。工程总的奖励基金为合同造价的4‰。奖励基金使用总原则为按期完成目标工期返还扣留施工单位的2‰进度形象保证金，提前完成目标工期奖励2‰的奖励基金，具体奖惩办法可编制进度管理考核实施细则。工程进度控制与工程款的合同支付方式紧密结合，工程进度款除按按每月完成工程量计量结算外，同时还须结合形象进度进行计量，促进施工单位完成该完成的工程量（开挖完成该完成部位的土石方、浇筑该浇筑部位的混凝土、上升到该上升的高程等等），避免出现好干的就多干、难做的就少做和慢慢做，导致工程进度策划和整体布局被打乱。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位采取的赶工的措施后而工期仍然没有按期或提前完成，认定赶工措施无效，施工单位增加的成本均不进行补偿。监理单位做作为工程进度支付审核的第1道关口，应严格按合同要求和有利于加快进度的方式进行结算把关，充分利用进度款支付在进度控制中的职能以提高施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，确保阶段性进度目标的顺利实现。
第一条：为加强工程建设管理，控制工程项目建设的工期，保证工程的正常、顺利进行，根据现行《中华人民共和国建设工程管理条例》和《建设工程监理规范》等文件的相关规定及要求，结合项目建设的实际情况，特制定本办法。
第二条：本办法适用于****新建、改扩建及代建的工程项目建设。
第三条：工程进度管理目标
按合同工期完成，达到工程项目交工、竣工条件。
第四条：工程进度管理组织机构
为切实抓好工程进度管理工作，设置工程进度管理考核工作组，组长：分管副总经理；副组长：工程技术部部长；成员：工程技术部全体成员。
第五条：工程进度管理流程
1、工程进度计划编制审批
2、签定工程进度目标责任书
3、工程进度检查
4、进度报告
第六条：工程进度计划编制、审批要求
1、工程进度计划按合同文件约定并按照年度总体目标编制，在项目正式开工7个工作日内由施工单位负责编制完成并报监理单位审核。编制内容包括项目各工序年度总体进度、季度进度、月进度计划（特殊项目要求按每周或每个工作日编制），确保完成进度计划的实施保证措施（工、料、机配置）等；
2、监理单位在2个工作日内完成进度计划审批后上报子公司；
3、子公司在2个工作日内完成进度计划的审批，并报城发集团进度管理考核工作组；
4、在2个工作日内完成子公司上报的进度计划进行审批，并正式下发执行；
5、年度总体进度计划通过审批后，原则上不允许改动，特殊情况据实每季度进行调整，调整进度计划审批程序同上。
第七条、进度管理目标责任书签定
根据施工、监理、子公司进度管理考核工作组按照年度总体计划制定并审批的进度计划，由各级管理单位分级签定工程进度目标责任书，作为进度目标完成及考核（违约处罚）的依据，各级管理单位按职责划分承担相应责任。
第八条、工程进度检查
工程建设项目进度管理执行月、季度、半年定期检查和不定期检查制度，检查方法及内容要求如下：
1、检查部门：进度管理考核工作组、子公司、监理单位、施工单位；
2、检查方法：采用项目现场实地检查，各项目、各工序严格按照审批的进度计划、签定的进度目标责任书内容进行检查；
3、检查结果运用：根据检查工程进度的完成情况，形成进度检查书面报告，按照计划进度完成的项目及单位给予认定，对未按计划进度完成的子公司、监理、施工单位进行通报，要求子公司提交未完成任务的书面材料说明，对未完成任务又无其他证明依据的子公司进行进度管理考核，要求子公司根据检查情况对未完成任务又无其他证明依据的监理、施工单位进行进度违约处罚并制定限期整改完成计划，并将对监理、施工单位的违约处罚、进度涉后的整改措施、限期整改完成情况书面报进度管理考核工作组。
4、子公司工程项目（含单一项目）检查连续两个月进度涉后的，除按照规定对子公司进度考核外，进度管理考核工作组报请主要领导约谈子公司法人（或负责人）；各施工、监理单位工程项目检查连续两个月进度涉后的，除子公司对相应监理、施工单进行违约处罚外，进度管理考核工作组报请主要领导约谈监理、施工单位法人；对连续3个月（含3个月）以上进度涉后的，进度管理考核工作组报请更换子公司相关负责人及监理、施工单位主要负责人，或按照合同约定清退监理、施工单位。
第九条、工程进度报告
进度计划的检查方式：现场监理工程师应每个工作日对施工单位完成的工作量及资源配置进行检查，并要求在监理个工作日志中作详细记录。总监理工程师每周末、月末组织实地检查施工单位周计划、月计划的完成情况，并认真填写完成情况对照表，查找进度滞后的主要原因，按规定及时进行反馈；子公司应每月定期或不定期的方式对施工单位的月进度执行情况进行检查，同时采用定期检查的方式对施工单位的季度计划的执行情况进行核查和评价。
进度计划的调整顺序：监理工程师对进度目标的控制应从周工作计划开始，从月（季）工作计划的检查和调整开始，到年进度计划的检查和调整，最终达到施工单位在总进度计划中对进度目标所做的承诺。以各阶段进度目标的逐步控制来保证总目标的实现。
进度计划调整原则： 进度控制必须随时对现场实施情况进行检查，发现实际进度与计划进度存在差异时，应及时要求施工单位对进度计划进行调整，实现动态控制。对周进度计划延误的纠偏时间不得超过一个月，未经子公司批准不允许出现跨月度进度计划的调整。
总监理办、施工单位应在会议室张贴本标段关键线路工程的形象进度图，并根据施工进度及时予以标示。
第七条 进度计划的编制
进度计划编制的原则。清楚、明确、便于管理；表达施工中的全部施工活动及其相互关系；反映施工组织及其施工方法，充分使用人力、材料和设备；预测可能发生的施工变化；
进度计划的划分:工程进度计划可根据项目实施的不同阶段，分别编制总体进度计划、年、季度、月和周进度计划；对于控制性的重点工程项目，单独编制单位工程或单项工程进度计划。
进度计划编制的依据总体进度计划施工合同中规定的总工期、开工个工作日期及交工个工作日期；投标书中确认的工程进度计划及施工方案；主要材料和设备的采购合同及气候条件；施工人员的技术素质及设备能力；建成同类工程的施工进度及经济技术指标等。
总体进度计划的内容
工程项目的总工期，即合同工期或指令工期；完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束时间；各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力、材料和设备数量；各单位工程及各施工阶段所需完成的工程数量及现金流量估计；各单位工程或分部工程的施工方案（专项施工方案）和施工方法（即施工组织设计）等。
年度计划的内容
本年度完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；施工队伍及主要施工材料、设备的转移顺序；不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；在总体进度计划下对各单位工程进行局部调整或修改的详细说明等。
季度计划的内容：本季度完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；施工队伍、主要施工材料、设备的保障和转移顺序；不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；在年度进度计划下对各单位工程进行局部调整或修改的详细说明等。上季度完成计划情况，分析未完成计划的原因及措施；
月进度计划的内容
本月完成的分项工程内容及施工顺序安排；完成本月工程的工程数量及投资额；在年度进度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等；上月完成计划情况，分析未完成计划的原因及措施；在本月计划投入人员、施工材料、施工机械设备情况。
关键及重点工程进度计划内容：本工程的具体施工方案和施工方法；本工程的总体进度计划和各道工序的控制个工作日期；本工程的现金流动计划；本工程的施工准备及结束清场的时间安排；对总体进度计划及其它相关工程的控制、关系及说明等。
第八条 工程计划的编制表达方法
总体、年度、季度进度计划的编制需采用必要的文字说明、关键线路双时标网络图、进度计划横道图、图表等。时标网络图、进度计划横道图中的一切主要工程活动应按照单位工程、分部工程、分项工程以及重要转换工序进行标注。
总体及年度进度计划编制时，关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每月的任务（工程量及金额）、资源需求及累计进度。
季（月）进度计划编制时关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每周的任务（工程量及金额）、资源需求及累计进度。
周进度计划编制时关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每个工作日的任务（工程量及金额）、资源需求及累计进度。
第九条 进度计划的审批
进度计划的提交：总体进度计划应在子公司规定时限内提交总监理办审查，报子公司审批；年进度计划应在每年12月25个工作日前提交监理办审查，报分公司审批；季进度计划应在季度开始前一个月25个工作日前提交监理办审查，报子公司审批；月进度计划应在每月的25个工作日前提交监理办审查，报子分公司审批；每周四将下周进度计划提交总监理办审批，每周五早上10点前提交子公司备案。关键工程项目进度计划应在开工前7个工作日提交监理办审查，报子公司审批。在不影响整体工程进度的情况下，总监理办可通知施工单位调整分项工程开工顺序按上述规定报批。
第十条 各工程进度计划的审批程序
总监理办接到施工单位递交的总体工程进度计划时应及时组织有关人员进行审查并提出审查意见，在规定的时间内审查完毕，报子公司审批。总监理办接到施工单位递交的年度工程计划应及时组织有关人员进行审查，在7个工作日内提出审查意见，并报子公司审批。
关键工程或控制性工程进度计划审批程序与年度计划审批程序相同。总监理办接到施工单位递交的季度工程计划应及时组织有关人员进行审查，在7个工作日内提出审查意见，并报子公司审批。
监理办接到施工单位递交的月工程进度计划应立即组织有关人员进行审查，并在7个工作日内审批并报子公司备案。
审批计划工作程序：阅读文件：列出问题、进行调查了解；
提出问题与施工单位进行讨论和澄清；对有问题部分进行分析,向施工单位提出修改意见，并要求施工单位反馈。审查施工单位修改后的进度计划直到批复。
第十一条进度计划的审查内容
工期和时间安排的合理性，施工总工期的安排应符合合同工期或指令工期，各分部分项工程施工完成时间应与项目各项工作总体规划协调一致；材料、设备的进场计划应与各分部、分项工程施工计划协调一致；易受炎热、雨季、低温等气候影响的工程安排在适宜的时间，并采取有效预防和保护措施；对施工准备、清场、假个工作日及气候影响的时间，应有适当的扣留并留足够的时间和空间。
第十二条施工计划的保障
所需主要材料和施工设备的运送个工作日期（储备）是否有保证；主要管理人员和施工队伍的进场个工作日期是否已经落实；施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排；驻地建设、通行道路及供水、供电等已经解决或已有可靠的解决方案。
第十二条计划目标与施工能力的适应性
各阶段或单项工程计划完成的工作量、投资额与施工单位的设备、人员实际情况相适应；各项施工方案和施工方法应与施工单位的施工经验和技术水平实际相适应；关键路线上的施工力量安排应与非关键路线上的施工力量安排相适应。
第十四条进度计划的检查
工程进度考核小组，每季（月）对施工单位进行定期或不定期检查。对照季度（月）计划，检查计划执行情况。检查各施工单位的人员、机械设备进场情况，是否满足进度计划要求。检查各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法。检查监理单位每个工作日的进度记录情况以及督促施工单位执行进度计划的相关文件。
每月第一个星期一召开下月施工生产调度会，通报上月对各施工单位专项检查情况及施工生产完成情况，并下达下月施工生产计划，由工程部负责记录和汇总会议纪要，并通过工程个工作日报平台协调监控执行，确保各项任务目标得以实现。
第十五条监理单位检查：监理单位应对照经审批的相关计划每个工作日对施工单位的执行情况进行检查。监理单位应每个工作日对照检查施工单位的人员、机械设备进场情况是否满足进度计划要求。监理单位应要求施工单位按单位工程、分部工程、分项工程或工点对实际进度进行记录，并予以检查。同时监理工程师应加强现场巡视和收集相关资料，并作相应记录，以作为掌握工程进度和进行审批的依据。
第十六条月、季度、年度工程进度报告编制
监理单位应根据现场的施工进度情况分析和整理，每月（季度、年度）向子公司提交工程进度报告，子公司审核完后上报城发集团工程技术部。各工程进度报告应全面、真实地反映施工单位各月、季、年度工程进度的执行情况，应包括以下主要内容：
依据或说明：应以记事方式对进度计划执行情况进行概述；工程进度图表：以分项工程为单位，以表格的形式如实填写本期实际完成工程量，对比与计划完成工程量的差异，分析进度滞后的原因；工程图片：应显示关键路线上的一些主要工程的施工活动和进展情况。
第十七条 工程进度报告的报送
月进度工程报告：总监理办审查所管各标段月进度计划，并编制所管各标段月度计划完成情况统计表，在每月的25个工作日前完成审查并报送子公司，由子公司审批同意后（报备工程技术部），作为月度生产调度会附件下发执行；
季进度工程报告：总监理办审查所管各标段季度进度计划，在每季度最后一个月的25个工作日前完成审查并报送子公司，由子公司审批同意后（报备工程技术部），作为季度生产调度会附件下发执行；
年进度工程报告：总监理办审查所管各标段季度进度计划，在每年度最后一个月的25个工作日前完成编制并报送子公司（报备工程技术部）。
第十八条工程进度计划的调整
总监理工程师发现现场的组织安排、施工顺序、人力和设备与进度计划的要求偏差较大时，应责成施工单位对原工程进度计划予以调整，或责成施工单位增加人力、物力、财力的投入，满足工程进度计划的要求。
调整后的年度计划、季（月）度计划经总监理工程师批准后执行，若这些计划引起总体计划的必要调整和变动时，施工单位应连同修订的总体计划一并提交。除非合同工期的延期得到批复，调整的总体计划应保证合同规定的总工期不变。
在履约合同工期内，施工单位可能遇到不可预见的问题，以致无法按计划工期完工，施工单位可每一个月调整一次季计划。
第十九条进度考核及控制
进度考核小组应按时对各子公司上报的月进度计划及季度进度计划进行考核，未及时上报的进行考核处罚。
月、季度计划执行情况的处理方式:进度考评小组按照子公司审查提交的月、季度计划执行对照表，在每月的25个工作日及每季度的最后一周组织子公司及各总监理单位对施工单位月、季度计划进行现场督促检查，提出整改要求及处理决定。（包括发文约谈施工单位的法人到施工现场及时解决影响进度执行的因素，调整计划，并在规定时间内赶上原工程计划，同时将季度执行情况抄送施工单位的法人单位）。将考评情况作为施工单位纳入每年对施工单位信誉评价评分的主要依据。
子公司根据工程进展情况对施工重要节点目标的计划执行情况制定特殊的节点目标以及奖惩措施并形成专题会议纪要，以此来有效的控制重、难点的单位、分部、单项工程以及重、难点工点的施工进度，纳入城发集团进度考评小组考评范围。
违约处理金额按以下要求制定：
一、对重要节点目标及关键线路上的特殊工点为节点目标的工程，可予以施工单位不高于5万元的违约处罚，监理单位的违约处理金额为施工单位金额的10%，子公司在考核中一项扣2分处罚。
二、对工程在合同工期内难以完成或关键路线上的工程滞后计划达一周以上时，进度考评小组有权责成子公司采取如下措施予以控制：
1、要求施工单位法人代表到现场解决问题，必要时子公司有权要求更换项目经理或技术负责人。
2、要求施工单位增加投入，当投入仍不能满足要求时，公司有权动用施工单位的履约保函，以此保证项目建设的顺利进行。
出现第1、2条的施工单位采取措施后工程进度仍不能保证的，子公司上报同意后有权对工程的某些部分进行强制分割，由指定分包人来完成，由此引起的一切费用由施工单位承担。
第二十条工程进度违约资金管理
施工单位及监理单位的违约处罚金由违约单位计量（在当月计量中予以扣除），违约金统一使用于本项目的工程建设管理，不再予以返还。
