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二、抓质量标准化工作，以质量保安全。
用“干一辈子煤矿，抓一辈子质量标准化”的理念教育广大干部职工，经常性不间断地组织职工对质量标准化标准再学习，提高职工的质量意识。给每个班组长配发了尺子，每个大工配发了尺杆，使工作面每挑一架梁子、每铺一片网子、每打一棵柱子做到上尺上线，克服“手是尺、眼是线”的旧有观念。严格落实质检员、工长、班组长三人“连锁工程质量验收制”和班评估制。每个工长到工作面首先按照高标准的质量要求挑一架梁子、铺一片网子、打一棵柱子，然后手把手的教给现场作业人员。使我队全体员工干有方向、学有目标，在干中学、学中练、练中精，达到了以质量保安全。三、抓重点工序环节管理，保安全生产目标实现具体做法是：加强回柱放顶时大工、二工、小工三人相互配合，清理好退路，坚持先支后回、从下向上的操作顺序;加强下机头四对八梁的管理，安全出口的高度、宽度、长度严格按照规程规定进行操作;加强工作面搬家收尾和初采初放的安全管理，队成立专门领导小组，分头把关，各负其责;加强不同季节，不同气候时的安全管理，对长假开工前的职工培训加大力度，必须经过考试，合格后方可上岗。实现了以工序质量保工程质量，消灭了重伤以上人身事故和非伤亡事故，实现了我队连续安全生产“六周年”的好成绩。四、抓教育培训，强化现场管理。我队始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，抓好员工的经常教育培训，组织开展了岗位练兵、技术比武和“日清日安、日学日高”、每班一题等为主要内容的现场安全教育培训活动。坚持在每天班前会上，对《三大规程》、采煤各工种的操作知识，应知应会知识，现场培训、现场问答，强化职工业务知识学习，将“日清日安、日学日高”工作落实到实处，有力地推动了职工教育培训工作再上台阶，也使现场管理工作得到强化，实现了采煤一队连续安全生产“六周年”的好成绩，为我矿实现连续安全生产“十周年”做出了积极的贡献。五、抓生产组织协调，努力提高正规循环率。2003年我队将实现正规循环作为生产管理的重点，定期召开区队生产专题会，及时协调解决生产环节出现的各类问题，突出工序环节的管理，实行专人包机负责制，强化机电设备的维修与保养，保证了全年产量目标的完成。2003年我队共生产原煤31.56万吨，创造了炮采工作面生产原煤的最好成绩，正规循环率达96%，设备三率达90·5·1。
细化量化经济指标，将责任落实到班组和个人
一、培训保障体系完善、落实到位是顺利开展培训的前提。
1、领导高度重视，搭建培训保障体系。为加强培训工作的领导，矿成立了由矿党委书记、矿长、矿党委副书记为正、副组长，安全矿长、总工程师等为成员的职工安全教育培训工作领导小组，矿属11个生产及辅助单位也成立了由区（科）党政领导、主管技术员等组成的职工安全教育培训工作领导小组，形成了“主管领导挂帅，业务部门配合，培训单位实施”的培训管理体制，把培训工作的责任目标纳入到各级领导班子责任管理目标之中，与年度绩效考核相挂钩。为了加强员工培训管理工作，先后制定下发了《xxx煤矿职工安全教育培训管理规定》等一系列管理办法，使员工培训管理工作得到进一步规范。
2、分工明确，重点突出。我们坚持“井区缺什么，我们培训什么”的原则，实行矿与二级单位两级管理，互有分工和协作。矿职教科作为培训工作的主责部门，负责培训计划的组织安排、负责特殊工种和安全技术工种每两年一次的轮训、负责区队长、班组长以及转岗职工和新工人等的集中培训以及各类人员取证等日常性工作；各区（科）职工培训工作领导小组负责本单位职工岗位培训及安全强化教育培训。从而保证了企业作业层各类岗位人员的工作技能，满足了安全生产的需要。
3、加强培训基地建设，确保培训经费的足额投入。我矿安全技术培训中心建筑面积480多平方米，拥有培训教室两间，安全教育展室一间，电教室一间，实验室一间，档案室一间。近两年来，我矿不断加大对培训中心各方面的投入，使安全技术培训质量不断提高，培训规模不断扩大，年培训人数可达4000人次。今年，集团公司投入了十多万元，为我矿培训中心配备了投影仪、速印机、计算机及课桌椅等，我矿也投入了十多万元资金，按照四级培训机构标准对培训中心进行了装修与完善。这些经费的足额投入，大大改善了培训基地的硬件设施，为实现培训效果的有效性奠定了物资基础。
4、建立长效的激励约束机制，确保培训质量。我们始终坚持把培训与考核、竞争上岗、工资收入待遇相结合；坚持培训与员工职业生涯相结合；坚持培训效果与主管部门绩效考核相结合，作为长效培训激励约束机制常抓不懈。一是在员工上岗上，坚持先培训后上岗，未经培训或培训不合格不上岗的原则；二是在岗效工资设定上，呈现阶梯层次，实行易岗易薪；三是在培训班设立10%的优秀学员奖，激发学员学习的主动性和创新性。同时把培训的重点放在培养职工岗位安全技能终身学习的理念上，激发职工自觉学习安全技能的积极性，逐步实现职工安全技能学习由强制性向自发性、由脱产学习向业余学习的转变，推动职工安全技能学习理念的变革。
二、抓好培训过程控制是保证培训质量的关键
1、注重培训师资队伍建设。在培训师资队伍的建设上，我们采取的是三种模式：公司安全培训中心及矿培训中心的教师是企业培训的专职师资队伍；矿领导、采掘一线技术骨干是企业培训的内部兼职师资队伍；外聘高等学校教师是企业培训的外部师资队伍。我们建立了专、兼职教师师资台帐，根据培训的不同内容，选择不同的师资开展教学，对师资进行动态管理，定期考核聘任。
2、强化班前策划。为保证培训质量，实现培训的有效性，我们在开班前，对培训对象、培训目标、课程内容设置、时间安排、师资、方法进行全面的策划。培训内容的设置是以培训需求分析为依据，按照培训目的和要求、培训的类别，本着“服务一线，服务职工”的原则，根据生产实际，因地制宜，因时而宜，合理安排培训时间和地点，较好地解决了工学矛盾的问题。同时建立了生产单位主要负责人、安全管理人员以及各类特种作业人员的考核题库，严格考核标准，严格教考分离，严格考核把关，确保培训质量。
3、创新培训形式。我们不断创新培训的形式和方法，抓好课堂教学这个关键环节，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。特别是针对农民工文化水平较低的现状，我们利用图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合，激发了职工的学习热情，在全矿形成了“比、学、赶、帮、超”的学习热潮。
4、严格培训纪律，完善培训评估。我们在《xxx煤矿职工安全教育培训管理规定》及其配套办法中明确规定了参培制度，对参培学员当期培训过程中的学习、出勤、纪律、考核及办证情况进行了详细记录，并以书面形式反馈回送培单位，作为员工考核的依据；同时，为加强对培训工作的监督，除在内部培训资料《xx职教》中公示培训情况外，还坚持每月不定期地在职工中开展一次“职工培训情况问卷调查”，广泛征求意见，接受职工监督。
三、抓重点环节，分层次组织开展培训，打造企业核心队伍
1、加大对中层干部的培训力度。中层干部是企业的骨干力量，对他们的培训，侧重于政治思想教育和新理念、新思维、新知识、新方法的培训，重在拓展视野，增强领导能力，建设一支政治素质高、会管理、善经营的中层管理队伍。在培训方式中，通过不同渠道和不同形式，对他们进行精细化管理和“6s”行为规范的教育。今年5月份，我们对全矿正副科职、工程技术人员及班组长共500余人分期进行了培训，由矿领导授课，系统地学习了安全生产法律法规、精细化管理知识及“6s”行为规范，并观看了《蒋庄煤矿三三三管理文化纪实》，学习他们先进的管理模式，取得了良好的效果。
2、狠抓职工安全教育及岗位技能培训。一是结合安全生产实际，以现场作业的难点、弱点为培训的重点。除加强理论培训外，还到作业现场，以讲座、观摩、案例教学为主要形式，以安全知识、岗位技能应知应会为培训重点，确保安全生产的正常开展。二是业余自学与集中辅导相结合。今年以来，我们共举办各类培训51期，培训总人数2285人次：
⑴自培40期2108人次。其中，举办了安检员培训班3期，共计79人次；放炮员培训班3期，195人次；新工人培训班6期，192人次；移溜工培训班1期，27人次；瓦斯监测工培训班1期，6人次；瓦斯泵司机培训班1期，29人次；瓦检员培训班2期，27人次；采煤机司机培训班1期，18人次；电焊工培训班2期，5人次；风钻司机培训班1期，45人次；井下电钳工培训班1期，14人次；机电安装工培训班1期，13人次；主扇司机培训班1期，2人次；耙斗机司机培训班1期，14人次；测尘工培训班1期，2人次；变电工培训班1期，8人次；测风员培训班1期，3人次；小绞车司机培训班1期，135人次；班组长培训班4期，340人次；采煤工培训班2期，343人次；机修工培训班1期，84人次；掘进工培训班2期，338人次；正、副科职及工程技术人员培训班1期，160人次；人车管理工培训班1期，29人次。
⑵送外培训11期，177人次。其中，安全资格证2期53人次；采煤机司机1期2人次；皮带司机1期6人次；井下电钳工3期28人次；瓦检员1期5人次；信号把钩工3期83人次。
四、建立健全职工培训档案，切实抓好办证换证工作
一、按照既打破独家专营，吸引国内外有经验、有实力的企业参与煤层气开发，又避免“多头对外”的原则，由商务部、发展改革委会同相关部门在中联煤层气有限责任公司之外再选择若干家企业，在国务院批准的区域内与外国企业开展煤层气合作开采的试点工作。
二、试点企业应具备煤层气开采能力和一定的对外合作经验，遵章守法，资金充足，具有一定范围且包括拟对外合作区块的煤层气矿业权或煤炭矿业权。试点企业的名单由商务部、发展改革委会同有关部门研究适定，重点鼓励国有大型煤矿企业和油气公司参与。申报试点企业的有关事项如下：
（一）申报程序
申报试点的企业经所在省级商务主管部门、发展改革部门初审后，向商务部、发展改革委提出申请。中央直属企业可直接向商务部、发展改革委提出申请。
（二）申报材料
1、参与煤层气开采对外合作试点的理由；
2、企业基本情况，包括企业规模、主营业务、发展现状和发展规划等；
3、企业资金和信贷情况，包括注册资金、银行资信证明、企业财务状况报告和近三年的审计报告等；
4、企业参与对外合作项目的历史业绩报告或有关证明；
5、企业煤层气开采的技术、能力等相关情况说明，包括企业技术设备清单和从业人员资质证明；
6、其他需要补充提供的材料。
（三）申报时间
申报试点的企业有关材料报送后，请省级商务主管部门和发展改革部门根据通知要求做好初审工作，11月31日前上报商务部和发展改革委。
三、作为合作对象的外国企业应具备：（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；（4）良好的资信和充足的资金。
合作外方的资质由商务部负责审核。
四、试点企业应在国务院批准的区域范围内开展对外合作，审批程序按照现行有关规定办理。
五、中外合作双方必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下称外国合同者）单独提供勘探资金，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的煤层气资源后，由外国合同者与中方试点企业共同投资合作开发；勘探、开发的施工作业可由合作双方共同承担或各自单独承担，或以工程承包方式由第三方施工。
六、外国合同者可以按照合同约定，从生产的煤层气中回收其投资和费用，并取得报酬。外国合同者可根据国家有关规定和合同约定，将其应得的煤层气运往国外或在境内销售。境内销售的，一般由中方试点企业收购，也可以通过外国合同者在我国境内设立的企业销售给第三方，但不得违反国家有关在我国境内销售煤层气的规定。外国合同者可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
二、物资计划精细化管理的内涵
以安全生产、成本控制为重点的煤炭企业，由于作业条件艰苦，工作环境危险，员工素质普遍低于其他行业，管理一直是传统的粗放型。实施精细化管理是公司提高核心竞争力，实现企业可持续发展的必由之路，是企业超越自我，超越竞争者的需要。通过将管理做细、做精，全面提高企业管理水平和工作质量，是确保企业在市场经济的竞争中实现长远发展的重要手段。精细化管理是一项系统工程和基础工程，推进精细化管理是一项战略任务，要从点滴做起，逐步推进公司精细化管理进程，打造煤矿成本低、投入少、效率高、质量优的精细化管理模式。
三、物资计划精细化的管理具体实施办法
（一）制定目标，明确物资计划精细化管理的工作内容
物资计划的精细化管理就是为了提高月度物资计划的申报准确率，减少库存资金，降低采购成本，根据公司经营目标和资金周转情况，结合公司物资计划的实际编制情况，确保公司物资储备资金占用额不高于或低于上级规定的定额。
（二）物资计划精细化管理的保障体系
1、转变观念，加强领导，做到事事有安排
工作能否取得成效，干部是决定因素。因此，在推进物资计划精细化管理过程中，管理干部必须认识到位。
一要转变观念。针对部分管理人员对精细化管理的一些错误认识，如：有的已经习惯于粗放式的管理方法，认为物资计划就适合粗糙管理，不适合精细化管理；有的认为地质条件差，为搞不好物资计划管理找理由，这些都是推进物资精细化管理的障碍。要克服这些消极思想，就要让干部员工“走出去”，到其他先进矿井学习，亲身感受精细化管理带来的成效，开阔视野，认识不足，找出差距，消除自满情绪和畏难情绪，树立推进物资计划精细化管理的信心和决心。
二要转变作风。强化管理人员深入现场的工作作风，深化、细化管理，养成“细心、耐心、细致”的工作习惯，严密控制各个生产环节，理顺工作过程，细分成本管理职责，对每项成本都安排到人，安排到位，确保能按照定额完成物资计划。
2、强化责任，完善制度，做到事事有人管
责任是推动各项任务落实的尚方宝剑，如果没有把责任明确到每个人身上，则每个人身上都无约束、无压力、无动力，容易导致推诿扯皮，不了了之的现象。
根据内部市场化管理的需要和公司实际，我公司制定下发了《物资计划考核办法》，该办法从物资计划的考核目标、物资计划的申报、物资计划的补充、物资计划的考核主体及具体考核奖惩措施等对物资计划精细化管理的每个环节进行了细致分解，通过建立公平、细致、科学的考核体系，严格的考核、有效的监督，在日常工作中，建立层层负责的责任制，做到对号入座，一视同仁，确保层层有压力，工作有动力。
（三）物资计划精细化管理的具体措施
1、物资计划的申报流程
(1)根据公司工作实际，我公司要求生产技术部在每月16日前编制完成下月的生产作业计划，并发送公司所有区队和相关部门，作为各单位物资计划编制的依据。各生产单位按照生产计划编制相应的设备及材料使用计划，并于每月18日前通过信息化系统形成月度材料请购计划。
(2)在月中除处理上级安全隐患或生产作业计划调整外，一律不接受任何单位的临时请购计划。
2、物资的领用
(1)公司各区队根据月中及月初的请购计划材料进行领用，如出现要超计划进尺产生材料计划不够，公司允许继续领取仓储材料，供销部根据月底仓库中必备仓储物资进行及时储备保证生产。
(2)区队领取安全费用材料，在出库领用时必须备注“安全费用”，以保证材料入账项目分类准确。
(3)由于生产作业计划调整或隐患整改，区队申请材料领用必须由相关部门出具相关依据后，重新申报材料计划方可领用材料。
(4)材料领用遵循先使用修复材料，修复材料由材料管理部把关，从而减少材料用新不用旧导致的材料浪费。
3、物资计划的考核
(1)每月月初由财务部、企管部、供销部提供上月的考核依据，对供销部物资储备定额和各区队材料使用差异率进行考核。
(2)物资储备定额实行百分比进行考核，每超计划一个百分点，对供销部经理和主管副经理进行处罚，每降低一个百分点，，对供销部经理和主管副经理进行奖励。
(3)为防止供销部降低当月库存，不及时办理材料入库手续，经举报或检查，每发现一笔不及时办理手续现象，对供销部经理及库管员进行处罚。
(4)如确因材料未到货，材料无法领取造成单位当月材料使用差异率的情况，根据实际，企管部将对当月的材料计划调整后再进行考核。
(5)为确保生产作业计划在编制时更加的细致完善，每月对因生产技术部编制计划考虑不周全进行计划调整，造成材料费用增加和减少费用之和占月度实际材料消耗的总额比率对生产技术部进行差异率考核，目前规定的差异率为±5%，差异率每超一个百分点，对生产部经理、主管副经理及生产部计划编制人员进行处罚，每降低一个百分点，对生产部经理、主管副经理及生产部计划编制人员进行奖励。
四、实施效果与效益
（一）转变了计划编制人员及责任领导观念
通过物资计划精细化管理，把计划编制人员及责任领导的经济利益和本单位绩效考核紧密地联系在一起。在计划编制上学会了精细计划，在材料使用上学会了严格按计划入账领用。部室领导、区队材料员、区队队长思想观念发生重大转变，从计划工程项目的提出、工程项目使用材料计划的编制到材料领用入账，高标准严要求，由以前计划随心所欲、入账粗拿粗放等变为精细计划、严格领用入账。
（二）强化了区队材料计划的管理
区队材料计划管理从传统的简单依据生产计划编制材料使用计划，使用时随心所欲，月末结算后进行计划调整转变为严格按照材料定额控制材料的使用，确保在工作量、工作条件不变的情况下，实际材料使用与请购计划差异率在10%以内，有效杜绝了材料使用的浪费。
（三）通过实施物资计划精细化管理
物资计划管理工作得到了进一步的提升，形成了月初有计划、过程有控制、形式有创新、结果有考核、效果有提升的良性循环，有效的促进了物资计划的精细化管理，起到了减少库存资金，降低采购成本，降低吨煤成本的目的。
2煤矿科技管理信息化功能模块分析
科技管理信息系统根据城郊煤矿目前科技管理模式，提供涉及各个环节、各个阶段、分类有序的资料管理。建立科技项目档案管理库，动态跟踪项目进展情况；建立科技成果库、人才库、数据字典；建立科技项目资源管理中心，提供培训学习资料下载，实现科技创新成果适时更新。科技管理信息系统采用业界领先的具有世界先进水平的协同平台技术，按照国际化软件标准开发，提供全面的虚拟社区服务系统。具体功能模块包括：科技项目管理，科技市场运作管理，优秀论文管理，专利管理，QC成果管理，建议征集管理，创新人才管理，制度文件库管理及信息中心管理。
2.1科技项目管理模块
科技项目管理模块主要针对科技计划项目的综合管理。
1）科技计划项目管理。对河南煤化集团永煤公司（以下简称“永煤公司”）下达的科技计划项目进行管理，针对科技项目的流程制定流程管理，并在项目进行的相应流程中，按照集团公司相关的文件规定，提醒项目相关人员提交相应的文件资料和填写相关的项目记录，形成完整的项目流程闭环管理。同时建立矿级科技计划项目库，为提取有价值的计划项目提供基础。
2）招标项目管理。对永煤公司下达的科技招标项目进行管理，针对科技项目的流程制定流程管理，并在项目进行的相应流程中，按照永煤公司相关的文件规定提醒项目相关人员提交项目阶段对应的文件资料和填写相关的项目记录，形成完整的项目流程闭环管理，建立矿级招标项目库以及投标单位信息数据库。
3）项目合同管理。建立项目实施、项目流程管理，确保所有科技项目都签订技术合同，提供合同到期付款提醒等功能以及自动下发通知功能。科学办理技术合同认证登记，变更和注销登记。
4）项目实施管理。科技管理部门可对项目执行情况跟踪检查，监督科技经费使用情况，协调解决遇到的问题。
5）项目经费管理。针对已立项的科技项目建立项目经费申请和使用台账等记录流程，并提供账目查询统计功能。
6）项目成果管理。建立科技项目成果验收标准，提供项目验收评议报告和验收依据，根据评定结果划分等级，并列入煤矿科技项目成果，建立科技项目成果库，查询汇总统计季度、年度科技成果情况。对已完成的科技项目的应用成果执行跟踪管理，对科技项目的专利申请、版权申请、表彰奖励等的记录。
7）项目档案管理。依据科技项目管理流程，为每个项目建立档案，包括项目的计划或招标、项目技术合同、项目实施、项目经费决算、验收报告以及成果收购奖励等，根据不同权限划分查看项目。
2.2科技市场运作管理模块
1）科技成果申报管理模块。根据永煤公司对科技项目市场化运作的相关规定，建立科技项目市场运作管理流程。按类进行科技成果的申报，提供申报条件、范围、标准，对申报情况进行登记，并提供申报成果的查询、统计功能。
2）科技成果验收管理模块。根据成果申报流程处理结果生成验收证书，并提供验收成果的查询、统计功能。
3）科技成果收购管理模块。根据永煤公司对科技项目市场化运作的相关规定，建立科技项目市场运作管理流程。按类进行科技成果的收购，提供收购条件、范围、标准，对收购奖励进行登记，并提供收购成果的查询、统计功能。
4）科技成果管理模块。依据尊重产权原则，对科技成果执行奖罚措施。针对违反国家法律、法规或危害公司利益行为，按照集团公司对处罚、处分规定给予相关管理流程。
2.3优秀论文模块
科技管理信息系统对城郊煤矿全矿优秀论文进行建档管理，建档内容主要有：论文名称、作者、期刊名称、刊号、发表时间、技术密级、论文附件等，并提供优秀论文的查询、统计功能。
2.4专利管理模块
科技管理信息系统对全矿专利情况进行建档管理，主要内容有：专利名称、专利类别、专利类型、发明人、附件等，并提供专利的查询、统计功能。
2.5QC小组管理模块
1）QC小组组建。在系统中建立QC活动小组，登记小组的基础资料，并从系统成员中选择加入到该QC小组中，并进行申报审核。2）QC活动管理。记录QC小组的活动日志，及在课题调研过程中的各种档案资料，方便对QC小组进行管理以及研究成果的跟踪保存。动态跟踪小组活动，定期扫描不积极参与小组活动的成员。3）QC成果管理。对已完成发表的QC活动成果进行管理提供查询功能。对QC活动中的活动小组和个人获得的表彰奖励进行登记、查询管理。
2.6建议征集管理模块
科技管理信息系统对全矿合理化建议进行管理，内容有建议人、建议人职称、建议内容密级、附件等，并提供合理化建议的登记、查询服务。
2.7创新人才管理模块
1）人才库管理。人才库的管理分3部分：新建人员信息、删除人员信息和导出人员信息。2）人才网络拓扑。创新网络拓扑分4级结构：网络拓扑顶层、分管矿领导、单位、人员（技术骨干或技术骨干、技术人才）；人才库能够自动生产拓扑或可上传拓扑图生成技术创新网络拓扑页面（即上传拓扑后自动在右栏显示）。3）人才培训管理。培训管理分4部分：培训计划、培训列表、培训报告、报告列表。4）人才创新管理。创新管理分3部分：创新计划、创新报告和创新活动记录（创新计划表、创新报告表）。
2.8制度文件库管理模块
1）目录管理：提供给管理用户，为科技项目管理上传的相关管理文件建立管理目录，方便用户对文件的梳理和查找。2）文件上传：在相应的文件目录中上传相应主题的文件资料，后其他所有人员均可浏览。3）文件查询：以文件名称快速模糊查询保存在系统中的文件资料，方便用户在众多的文件资料中找到所需的文档。
2.9信息中心管理模块
科技管理信息系统提供管理人员在系统中系统公告，公告的类型可由管理人员自由创建，在的公告信息标题前列出公告类型。
3科技管理信息化实施成效
城郊煤矿科技管理信息化，通过网络管理方式实现了科技项目管理的规范化、科学化、市场化，从项目跟踪管理上实现任务追踪，从资金配置上实现了优先支持，实施意义重大。
1）规范了科技管理工作，提高了科技管理效率。通过科技管理信息化，城郊煤矿建立了对科技项目的申请、审批、执行、验收、推广的一体化流程管理，同时通过该系统动态监控各项科研项目的开展进度，实现了对科研成果的数字化管理，规范了煤矿科技管理工作。通过开发高速数据搜索引擎，能协助用户在最短的时间内在系统中查找到所需要的数据和文件，通过建立灵活的系统用户权限管理引擎，方便在日常的系统使用操作过程中分配系统的应用权限，提高了科技管理效率。
2）避免信息重复记录，减少了工作量。一方面通过原始数据共享使科技管理部门和其他各部门之间传递的信息可以互相引用、互相参考，不再重复劳作，减轻了工作人员的工作量，也使得数据之间的关系得以体现；另一方面，通过该系统，城郊煤矿建立了科研项目档案库，便于及时对项目进行积累和整合，排除了成果的重复建设和收购，从而提高企业的创新能力。
（一）深入开展学习实践科学发展观、作风建设年活动
根据《××县第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》(××发[2009]9号)精神和省、市局统一部署，我局参加全县第二批深入学习实践科学发展观活动。县局成立了学习实践科学发展观活动领导小组，制订了《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并付诸实施，重点解决党员、干部对科学发展观理解还不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高；干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求不相适应；宗旨意识淡薄，执行力不强，服务与把关能力较低；责任心、事业心不强，履职与尽责不到位；学习意识不强，政治修养不够，业务能力差；思想作风不正，纪律观念差等问题，从思想观念、服务意识、工作方法和责任意识上消除与科学发展的要求不相适应的问题。通过开展学习实践活动，增强了全局党员干部服务××经济又好又快发展的使命感、责任感和紧迫感，服务县域经济的能动性和执行力明显提高，干部思想作风明显好转，政治与工作纪律观念取得了很好的效果。学习实践活动从2009年3月20日开始，至2009年8月30日结束，分三个阶段进行，即：学习调研、分析检查、整改落实。我局调研主题是如何做到“四个围绕”，即：如何围绕“产业富县”，做好名牌的争创和标准化服务工作，培育出更多具有××特色的优势品牌和名牌，提升特色产业发展水平和规模效益；如何围绕“工业强县”，积极为企业诚心服务，真心为企业排忧解难，督促企业采用先进的质量管理体系与标准，促进企业提高产品质量与质量管理水平；如何围绕“开放活县”，依法行政，规范行政行为，杜绝违法行政行为，提高行政水平，为××招商引资和经济发展营造良好的环境；如何围绕建设“和谐××”，加强食品与特种设备监管，确保人民群众生命安康。通过学习实践科学发展观活动，进一步提升了质监部门的影响力，进一步达到了解放思想、转变观念、提升能力；打造了一支符合时代特征、适应形势要求、善于攻坚克难的质监队伍；进一步提升了优化大局意识、服务意识以及艰苦奋斗、无私奉献的精神，树立起新时期党员干部的新形象。通过学习实践科学发展观活动，确保了今年各项目标任务按期高质完成。
（二）党风廉政建设和精神文明创建工作
年初我局就制定了关于党风廉政建设和精神文明学习和创建工作计划，认真落实县委出台的“五不准”及上级局的“六条禁令”的规定，加强对局工作人员的教育、监督和管理，推行政务公开，举办了《学习实践科学发展观提高服务全县经济建设的能力》专题讲座，对党员进行了《加强人品道德修养教育做一名合格的党员》等专题党课教育，同时开展了“三比三看”活动，即：比学习、看提高，比工作、看实效，比作风、看纪律，全面提高了党员干部的党风廉正建设和精神面貌。一年来全局无违纪违规的行为和案件的发生。
（三）质量兴县工作
2009年初，我局在县长办公会上专题汇报了省、市质监工作会议精神和2009年度质量工作要点及相关要求。县政府于6月初召开2009年度全县质量工作会议，在全县质量工作会议上落实了质量兴县年度工作目标、考核细则和责任追究制度，县政府与各乡镇、各部门领导签订责任状。县局开展质监干部“进企业、优服务、促发展”的质量兴企活动，并制定了《××县质量技术监督局开展质量兴企活动实施方案》，确立了开展质量兴企活动工作目标、重点服务对象，制订了22条《服务企业促发展的具体措施》。全县确定17家企业为重点服务企业，每个副科级以上干部确定2家以上企业为服务对象，作为为企业的服务的责任人，统一协调企业在质量、标准、计量、特种设备等方面的问题，确保为企业提供及时有效、方便快捷的服务，使质量兴县工作落到实处。
（四）标准化工作
一是重点抓好生猪养殖农业标准化示范区建设，收集国家、行业、地方相关标准，即：规模猪场生产技术、猪饲养标准、兽医防疫工作规程等标准20项，着手组织制定种猪养殖标准，推进种猪养殖标准化；二是大力开展农业标准化工作。《××贡米》于2009年3月通过专家审查并由省局，成为省级地方标准。同时，为了推进标准化工作成果运用，县局编印《龙峰茶技术规范》和《××贡米》，共计800册，并将送到乡镇和企业。三是开展××贡米地理标志产品保护申报工作。开年以来，我局就着手筹备“××贡米”地理标志产品保护申报工作。申报材料报省、国家总局审查，并通过国家总局已经公示。四是组织企业积极争创名牌产品申报“长江质量奖”。五是积极参加了省局农业标准化经验交流征文活动，向省局报送了《致力农业标准化示范区建设促进山区特色产业的发展》经验交流征文和影像资料。
（五）食品安全监管工作
按照市局的统一安排，结合本县实际情况，开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。共取得生产许可证20家，其中：国家发证5家，省发证15家，添加剂备案16家，建立档案17家。一年来共投入执法人员125人次，出动车辆65次，检查企业19家，作坊95家，抽样15家18批次，抽检合格率95%。通过专项整治，强化了生产企业、作坊使用添加剂与经销添加剂备案管理工作。与食品生产企业签订生产使用食品添加剂单位承诺书，对6个重点单位的产品进行抽查；深入开展茶叶、月饼等区域性、节令性食品质量安全专项整治，对5家企业无证生产问题进行了调查；开展食品小作坊改造工作，全年计划完成7家小作坊升级改造并取证，其中：国家级1家，完成2家食品生产企业卫生注册，现己完成小作坊升级改造5家，食品生产企业卫生注册2家，超额完成了年初制定的目标任务。
（六）特种设备安全监督管理
一年来，先后开展了6次特种设备安全监察工作，共出动执法人员
25人次，与主要特种设备使用单位签订了安全责任书，检查特种设备45台（套），下发安全监察指令书3份，消除不安全隐患4处，帮助特种设备使用单位建立健全了各项规章制度和特种设备事故应急预案，保证了特种设备安全运行，并强化液化石油气瓶的定期检验工作，督促液化气充装单位送检气瓶2000多只。
（七）质量监管和打假工作
一是加强移民工程建筑材料进行了监督检查，对移民迁建工程中生产和销售不合格建筑材料进行了行政处罚，并对存在质量隐患的生产企业向当地乡政府作了情况通报；二是对县污水处理厂、瑞城水泥厂等重点工程建设材料进行了监督；三是为了确保家电下乡产品质量，县局协同县商务局，全面加强对5家电下乡产品中标销售企业监督，督促企业签订家电下乡产品质量承诺书，并建立家电下乡中标企业质量档案；四是在县各职能局的配合下大力开展了对鄂坪乡库区的铁皮船只的整治；五是加大农资打假力度。3月份，我局重点对生产化肥的企业进行执法检查，共检查3家生产企业11家销售单位，其中3家有质量问题的企业己立案调查，责成企业召回质量问题化肥40吨；五是加强了定期检验监督，定检计划105家149批次,实际完成12家160批次。全年立案和查处各类案件22起。
(八)计量监管工作
一是进一步强化民生计量工作。集中抓好与老百姓生活密切相关的商品定量包装、用于贸易结算、医疗卫生、燃油加油机、液化石油气等在用计量器具的强制检定工作和专项监督检查工作，计划强制检定在用计量器具1182台(件),实际检定1201（件)；二是加强对煤矿企业在用计量器具的监督管理，确保煤矿安全，县局组织专班对全县12家煤矿企业57台计量器具，进行了专项监督检查，有效强化了煤矿企业在用计量器具的监督管理；三是对我县高能耗企业提供计量服务，帮助企业节能降耗；四是对全县的7家计量认证单位进行了专项计量认证监督检查。
总之，我局2008年工作有了新的变化，工作纪律明显增强，能主动履行职责，知觉学习，团结友爱，真正打造了一支政府需要，群众信赖，社会支持的质监队伍。
二、工作建议
1、《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，该法规定食品安全监管部门实施质量检验应当购买样品，并不得收费。为此，特请求上级解决食品生产环节检验经费
2、随着“潘口”电站的截流，我县兵营、新洲即将成为库区，鉴于“鄂坪”库区的经验，建议早日对兵营、新洲库区从事采沙、捕鱼及乱搭乱建的行为出台相应的措施，为以后库区管理打好基础。
三、2010年主要工作计划
1.开展专业市场调研活动。2013年1月，我处利用寒假组织全院各系负责人及教研室主任赴娄底及长株潭地区有关企事业单位、相关行业开展专业市场调研，获取了大量客观的第一手人才市场资料与数据，为学院科学制定《2011-2015年专业建设规划》提供有力的科学依据。
2.合理调整专业布局。把与学院核心能力和服务面向相符合的以机电一体化技术专业为主体的制造类和以煤矿开采技术为主体的资源类两个重点建设大类调整为紧密对接地方产业的机电一体化技术、煤矿开采技术、畜牧兽医等三个专业及专业群。针对娄底提出的着力打造长株潭汽车制造和工程机械等产业的配套协作服务区的战略决策，经过充分的市场调研，组织汽车技术服务与营销等新增专业的申报工作并顺利通过省教育厅的评审;停止表演艺术、国际贸易等与地方经济联系不紧密的专业招生。
3.加强专业制度建设。进一步重视专业人才培养指导委员会在人才培养方案制定过程中的的地位和作用，聘请区域内相关行业有影响的专家参加人才培养指导委员会。切实施行行业企业专家和学院专业带头人会签培养制度。
二、继续深化教学改革，彰显学院办学特色
1.人才培养模式改革。各专业依照各自特征进一步探索和实践 “三融合、三对接” (人才培养融合地方需求、专业紧密对接娄底主导产业;人才培养融合企业资源、课程紧密对接职业岗位能力;人才培养融合职业标准、教学紧密对接实际工作过程)为特征的多样化人才培养模式。煤矿开采技术专业实行“前校后矿”的免费订单培养，学生学费全部由地方政府和煤炭开采企业承担，由学院提供场地、设备、师资及教学、生源等教学资源，由企业提供专业课程的设置方案、专业技能实训的部分师资，负责实践课程教学及合格专业生的安置;机电一体化技术专业与湖南湘丰娄职农业装备有限公司和娄底赛德机械有限公司合作开展“校中厂”的工学结合人才培养模式改革，畜牧兽医、园林技术、建筑工程技术等专业开展基于工学依次交替的“工作学期”环节模式改革，应用电子技术专业与行业企业合作实行“一接两融”的双证融通培养模式改革;公共事务管理系酒店管理等专业初步探索出了企业、学院和学生三方共赢的“123160”订单培养新模式。实现“一批小订单、两年在校专业学习、三个月定向专业综合实习、一个职业资格证书、六个月的毕业顶岗实习、在企业零距离上岗”。
2.产学研平台建设。以人才培养为主要目标，主动建设各类产学研基地，为学生零距离接受岗前职业技能培训提供平台。机电系与娄底赛德机械有限公司联合建立实训基地，年均加工能力为400台套，产值600万元，承担啤酒瓶贴标机、农机配件等产品的来料加工生产任务，既加强了以产品工艺路线为导向的职业技能培养训练，又为顶岗实习学生提供合理报酬，减轻了家庭负担;积极探索以“专业+系部+师生员工”的校内生产性实训实体的产学研实现形式，依托学院具备比较优势的会计专业，学院独资组建了娄底弘智商务咨询有限公司，大大改善了该专业的校内生产性实训条件，学生的专业技能进一步提高。
3.课程体系改革。按照“基于工作过程、定于工学结合”的思路积极推进课程体系改革。机电系机电一体化专业《机电设备维修》、数控专业《数控编程技术》等专业核心课程重构基于工作过程导向的模块化教学内容。组织四门课程通过省教育厅、高职高专教育专业类教学指导委员会、全国高职高专校长联席会议等三条途径申报国家级精品课程，其中《商务英语实用写作》立项为英语类教指委精品课程，《会计综合实训》通过湖南省教育厅的推荐，在全省排名第三，成为省级精品课程。
三、强化实践教学，突出职业能力培养
1.严格执行实践性教学任务。期初制定《学院实践性教学任务安排》表，通过实施抽查等督促手段，保证实践性教学任务落到实处。全年累计完成实验实训课时8000多节，实验实训项目开出率达100%。
2.加强实验实训条件建设。一年来共投入资金100多万元，为实习工厂三期安装起动机，进一步充实和完善了测量实训室、新闻编辑与制作实训室、数控加工车间等校内实习实训基地，改造和扩建了计算机房、语音室等。进一步加大了校外实习基地建设和调整力度，截止到2013年底，校外实习基地达199家。
3.全面实施“双证书”制度。通过加大宣传力度、加强制度建设、规范考核鉴定程序等举措，在全院各专业全面推行“双证书”制度。全年共组织车工、钳工、焊工、维修电工、助理营销师、秘书、电子商务、网络编辑师等十多个工种鉴定15场次，共计鉴定3748人次，学生合格率为95.2%。由于组织工作得力，学院职业技能鉴定所、高新技术考试站被省劳动厅评为优秀等级。
4.组织学生参加技能抽查。教务处牵头、组织相关系部制定了迎接省教育厅组织的专业技能培训工作方案，组织会计、财务管理、数控技术、动漫设计等四个专业08级学生进行专项技能强化实训，并于12月中旬带队赴有关院校参加了此次专业技能抽查。
5.积极组织学生参加国家级、省级技能竞赛。全年共获国家级一等奖1个，二等奖1个;省级一等奖1个，二等奖2个，三等奖15个。其中，电子信息工程系学生申琼良、刘光祥作为湖南分赛区预赛选手入围“众友杯”、“天华杯”全国电子专业人才设计与技能大赛总决赛，分别获得“单片机设计与开发”总决赛一等奖、“电子组装与调试”总决赛二等奖的好成绩。
四、注重教研工作，夯实教学改革基础
1.创新常规教研活动。本年度共立项156个院级专题教研活动，下学期出台新的资助标准，资助经费从300-500元提高到500-1000元，教师参与教改的积极性高涨。全年共组织院级学术讲座27个，系级讲座58个。积极组织教师参加省级及以上各类教育教学研究机构论文评选活动，共有13篇论文获得省级以上奖励。在省职业教育与成人教育学会与省教科院职业与成人教育研究所联合主办的2013年XX省职成优秀论文评选活动中，易爱良、邓海燕等两位教师送评的论文《高职院校专业建设、改革与发展应与地方经济和产业结构紧密对接——一娄底职业技术学院为例》、《湘方言地区高职院校英语专业语音教学现状调查研究》荣获一等奖。
2.规范教研课题管理。组织了11年立项的4个省教育科学规划课题接受省教科院专家组的中期检查，组织立项了15个院级教研课题，组织对06、07年教研课题的结题评审，共有14个课题结题。组织教师申报中国职业技术教育学会科研规划项目四项，徐元俊老师申报的《高职院校办学体制改革与现代大学制度建设研究》、李和平老师申报的《以技能竞赛为导向的电类专业实践教学探索》等两个课题通过省职成教学会初评，呈送中国职业技术教育学会终审。
3.开展教学比武活动。组织4名教师参加湖南省高职院校专业课说课竞赛。教务处承担了说课课件的审核、说课录像的制作及资料的上传。邱智鸿老师主讲的《导游实务》课程荣获旅游管理类二等奖;邹慧鹏老师主讲的《调酒技术》课程荣获旅游管理类三等奖。龙育才、梁艳丰两位老师主讲的《机械设计基础》、《冲压工艺与模具设计》在网络预赛中获得三等奖。成功组织学院2013年度说专业、说课程比赛暨第六届教师教学比武决赛。参加决赛的20个团队在“说”的形式与内容上有创新，“说”的内涵与效果有进步，每一个团队能自觉地把高职教育理念融入专业建设，落实到课程层面，传递到教师实践，基本实现了诠释理念、探索规律、交流经验、展示成果、推动改革、促进提高的活动预期。
4.教学简报发挥引导作用。本年度共编辑刊出7期简报，在宣传最新高职教育理论与政策，介绍人才培养经验，提炼教育教学特色，传播校内外教学新闻、动态等方面的信息沟通和舆论导向作用得到充分发挥。
五、参与学院项目建设，提炼教育教学品牌
1.参与学院国家骨干职业院校申报工作。承担了骨干校申报材料中申报表、建设方案、可行性论证报告中有关指标的材料撰写工作。具体指导六个重点建设专业建设项目和四个其他建设项目的论证与撰写。
2. 认真做好省级示范院校建设工作。按照我院省级示范校年度建设目标，稳步推进省级示范院校建设。承担省级示范校建设年度检查准备工作。负责14个二级指标(其中9个为关键指标)和2个主要建设项目年度发建设的综述材料撰写与佐证材料的装盒工作。
3.组织重点项目的申报工作。组织软件技术专业、机电一体化专业等教学团队申报2013年XX省高等职业教育省级教学团队。以吴莲贵教授为带头人的“软件技术专业教学团队”顺利通过省教育厅评审，被评为“省级优秀教学团队”。
4. 加大教学资源建设力度。以湖南职教新干线建设为契机，组织教学信息、精品课程和网络课程等教学资料上传，有力地促进了学院教学资源信息化建设。全年共编写校本教材6本，正式出版26本，发行量大28000册以上。
六、规范教学管理，加强教学质量建设。
1.组织学院首次系部教学工作评估。组织教学工作评估专家组于10月中旬对各系部2012-2013学年度教学工作进行评估。专家组通过看、查、访等方式，对系部的办学定位、专业建设、课程建设、实践教学、师资队伍、教风与学风、教学管理、教研科研、特色与创新等方面进行了认真细致的审查。按照评估工作方案，电子信息工程系获一等奖，机电工程系、建筑与艺术设计系获二等奖，财经贸易系、外语系获三等奖，以上五个系部荣获2012-2013学年教学工作先进单位。我处还组织进行了教学工作评估经验交流会。此举既是对各系部既往工作的检查，给各系部提供了一个交流平台，对促进各系部进一步深化教学内涵建设、加强教学管理具有十分重要的意义。
作好培训工作，激活竞争机制
我厂在试生产初期，由于全厂人员比较少，新编岗位员工比较多（当时选煤厂136人，80%是新编人员），这样给选煤厂生产和管理工作造成了一定的困难，针对这种现状，我厂做了如下工作：首先是转变员工的观念，提高员工的综合素质。为了使员工尽快地适应本岗位，积极组织员工参加矿、局组织的各种培训。重点利用班前会向员工认真讲解各种文件精神，安全技术知识，结合本厂员工岗位，深入开展传、帮、带活动，促使全厂员工思想认识、综合素质有了初步的提高。按矿里“争取用半年多的时间使员工的综合素质有了一个明显提高”的要求，我厂又开展了矿培训看成绩，同时结合厂培训的结果，实行奖罚制度，同时实行班组考核，岗位状态末尾淘汰制，对各班组状态不好的人员减少奖金，集中到白班培训、现场培训两个月后再上岗的办法。一年来素质相对较差的基本轮训一遍，使员工素质差的很快跟了上来，适应了安全生产的要求，全体员工的思想认识和综合素质得到同步提高。 [文章-hxlw8.com 找文章,到]
建立健全各种规章制度，把好安全关
从试生产初期，我厂注重完善各种管理制度，确保安全生产。全厂积极开展安全大讨论，结合事故案例，举一反三，开展对职工进行一次深刻的安全思想教育。在建立健全安全管理制度的基础上，严格建立厂领导及工班长安全生产责任制，充分发挥群体组织的作用，增强生产骨干安全生产的责任心，责任感，让工班长及生产骨干来带动全厂员工做好安全工作。充分利用各种会议，特别是班前会，本着开好一个班前会就是上好一堂安全课的宗旨，使全体员工对安全生产有了深刻的认识，全厂认真执行一工程，一措施，一案例，严格把握关键部位。全年坚持开展全厂各小班的“双无”竞赛活动，来配合矿的“双无”竞赛。实行厂内问题通报制度，各岗位认真执行“安全联保”制度，确保了安全生产。
实现标准化管理，建设标准化选煤厂
选煤厂每个部位都离不开煤（尘），现场文明化、标准化是一大难题，且人员少，沿线长，消（防）尘设备差又是挡在我们面前的一头拦路虎。针对这种现状，我厂首先按矿里要求从人员的思想和行为上抓起，树立一个好的观念来约束人的行为，其次对全厂的所有设施进行改进，完善，所有的挡板、挡皮、护板、刷子护罩从新处理；对煤尘高的部位进行封闭，对封闭不了的分析原因采取有效措施。全厂坚持开展班组“文明化，标准化”竞赛，这项活动带动了全厂标准化工作，特别是10月份利用弹性生产（更换综放工作面）的空隙，全厂大搞标准化，跳汰车间，压滤车间，联合泵房，两个浓缩，采制样室，检斤室，窗明几净，达到了标准化，车间现场养花的目标得以实现，给人以清新的感觉，随着矿总体标准化的提高全厂面貌焕然一新。
____县是中国书画艺术之乡、中国防腐蚀业第一县、全国重点产煤县、全国面粉加工强县、全国经济林建设先进县、全国农业科普示范县、农业科技入户工程样板县，____省产粮大县、水果生产大县。全县设有23个乡镇，14个经济开发区，其中____县经济开发区为省级开发区，其余为县乡创办的新型乡村工业园（6个）、农民工返乡创业园（7个）。
____县国土资源局成立于2002年1月31日，设9个内设机构，下辖25个乡、镇国土资源所。党组成员6人，公务员17人，机关工勤人员1名，全部在编人员208人。
2013年以来，县国土资源局严格按照市局工作要求，以县委、政府确立的重点工作为主线，抢抓机遇，细化目标、细化责任、细化措施，全面提升“保障发展、保护资源、维护权益、服务社会”的能力和水平，2013年1-10月份以来重点做好了以下工作：
（一）加强耕地保护，认真落实耕地保护目标责任制。
1、认真落实市政府下达的耕地保有量168万亩，基本农田144万亩的目标任务。县政府和县局分别与乡镇政府和乡镇国土所签订了耕地保护目标责任书，全县设立基本农田保护区23个，设立保护标志牌268块。
2、完成3个批次用地和1个单独选址用地组卷上报，其中第一批次68亩为集体建设用地征收，第二批次70亩为廉租房专项指标，第三批次180亩为2013年市政府下达____县的农用地转用计划指标，单独选址30亩为争取圈外农转用指标。
3、十万亩整体推进农村土地整治重大工程项目经过县级初验，竣工材料已上报省厅，2012年15.33万亩高标准基本农田建设任务已全部完成，2013年9.73万亩高标准基本农田建设任务已完成初步设计，正在进行招标准备工作。
4、完成新一轮被征土地地上附着物补偿标准的调整，并以____政发[2013]7号文件下发执行；《____县土地整治规划》已通过市级专家评审，并经县政府批准，正报省厅备案；永久性基本农田划定工作，正在按国土部新规程建设数据库；城关镇土地利用总体规划中期评估申请已经省厅批准，正在编制评估方案。
(二)加大空心村治理力度，积极争取挂钩指标
1、2007年以来，____县共争取置换和挂钩指标7033亩，2012年底之前已返850亩，今年上半年完成2009年第一批次挂钩项目2748亩拆旧区复垦验收，现已完成2010年第三批次、2012年第二、三、四批次挂钩项目2000亩的市级初验，并报省厅待验，还有2010年第一批次、2012年第三、第七批次挂钩项目1249亩，正在拆除复垦中，争取年底全面完成任务。
2、今年我县已完成二个批次1000亩的挂钩组卷，第三批次500亩卷正在组织中，由于没有挂钩指标，挂钩卷不能上报，一些工业项目、城建项目和民生工程项目无法落地。
3、今年市政府分配我县500亩挂钩周转指标，但由于去年国家土地督察南京局例行督察，宿州市提前借用2013年的挂钩指标，因此，省厅暂不同意使用此指标，急需用地问题无法解决。
4、为争取挂钩指标解决发展用地问题，我县上半年下达各乡镇2200亩空心村拆除复垦任务，已完成85%，下半年又安排2000亩的任务，要和各乡镇年底之前务必全面完成拆除复垦任务，为争取指标后及时归还提前做好基础工作。
5、我县在10月份，申报四个“861”重点工业项目（600亩）争取省级预留圈内土地计划指标，申报四条道路项目（1600亩）争取省级预留圈外土地计划指标，目前申报材料已经市局上报到省厅。
(三) 加强土地收储工作，节约集约利用土地
一是组织完成了2013年度国有建设用地供应计划的编制。继2012年12月的前期准备，一季度对上一年度批准的新增建设用地进行清理工作，完成数据的整理、采集和分析和成果的确认，同期在中国土地市场网络及媒体予以公布实施；二是完成国家对工业用地价的调查工作；三是完成____县城镇基准地价的更新调整工作，现已上报省厅待以验收；四是为贯彻落实省政府《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》(皖政〔2013〕58号)精神，我局代政府起草了《关于强化土地批后监管促进土地节约集约利用的实施意见》；五是至2013年至10月底，完成供地40宗，其中行政划拨8宗，供地面积117.1516公顷
；招拍挂出让32宗，供地面积110.75公顷，收取土地出让金3.044亿元。（四）加大执法监察力度,严厉打击国土资源违法行为
1、加大国土资源法律法规宣传。全面宣传国务院15号令等土地相关法律条例和县政府关于全县建设行为的新要求，增强干部群众依法使用土地的意识，营造良好的执法环境和氛围。圆满完成3月下旬国家土地督察南京局对我县的土地例行督察迎检工作。
2、土地矿产卫片执法检查工作通过初步验收，我县按照国土资源部下发的土地卫片执法检查疑似违法用地图斑共计42个，涉及土地总面积593.44亩（含耕地132.77亩）经核查后的土地卫片图斑地块分隔合并为38宗，其中合法用地4宗，总面积为237.99亩（含耕地71.07亩）。违法用地34宗，总面积为355.45亩，其中耕地61.7亩，其中非立案处理拆除复耕其他用地1宗18.59亩。部下发的5个矿产核查图斑已进行了实地核查并立案查处落实，其中越界开采4宗，非法开采1宗。对2012年度土地矿产卫片所监测到的所有违法用地和矿产资源违法违规行为本着既处理事，又处理人的原则，其中土地卫片立案查处33宗已全部下达《行政处罚决定书》，已全部结案。矿产卫片违法案件非立案处理2宗，立案查处并下达《行政处罚决定书》3宗，已全部结案。目前已通过省厅的初步验收。
3、深入开展国土资源动态巡查工作，预防和控制国土资源违法行为的发生。各乡镇成立土地管理办公室，县国土资源执法监察大队加强对基层国土所巡查情况和效果的监督、检查和指导，12336群众举报、案件及时查处。年初以来共发现违法行为149起，涉及土地面积5.34公顷，其中耕地3.62公顷。制止各类违法行为116起，涉及土地面积4.54公顷，其中耕地2.96公顷，立案查处违法行为33起，涉及土地面积0.8公顷，其中耕地0.66公顷。有效遏制了土地矿产违法违规行为苗头的发展。
4、群众案件及时查处。今年以来群众举报违法违规立案查处案件7宗，涉及土地面积115.4亩，耕地面积4.86亩，其中建筑物面积11317平方米。由于社会经济的快速发展用地矛盾也显得尤为突出，群众量增加，处理难度也随之加大。
（五）切实做好矿产资源管理、矿产资源勘查、地质环境管理工作
根据市政府、市局要求，我县从3月到5月份132家非煤矿山进行停产整顿，6月份有条件按秩序对52家在保障安全的前提下恢复了生产，对70家不具备生产条件的实行了关闭，大大减少了非煤矿山数量。按县政府要求，准备保留20家采石企业，使我县非煤矿山从无序开采，到有序安全开采，现在我们正准备学习外地经验，把我县非煤矿山做大做强，做到规模化、行业化。同时严厉打击非法违法开采。2013年我县对5个有安全隐患、影响人民群众生活的采矿权进行了强行关闭；拆除地面设施，拆除机械设备，遣散从业人员，使我县的采石行业有了新的局面。
矿产资源储量管理方面，完成____县矿山“复绿行动”方案编制等调查资料上报工作。对____省矿山“复绿行动”实施方案审查并提出修改意见。对____县龙城镇老鸹山东坡矿山地质环境治理项目、____县梅山省级森林公园申报矿山地质环境治理项目区资料进行审查并提出审查意见。目前已被省国厅、省财政厅批准、文件近期下发。
（六）夯实地籍基础业务工作，提高服务水平
圆满完成2012土地变更调查与遥感监测数据汇总上报，“二下”图斑核查与“二上”图斑上报，顺利通过省厅组织的现场核查。两年来共颁发集体土地使用证195本，国有土地使用证556本，土地他项权利证书57本。顺利通过南京督察局2012集中核查工作。我县“三权发证”工作以93分的“良好’成绩通过省厅验收。
（七）加强领导班子和国土干部队伍建设，努力打造一支领导信任、群众满意、社会公认、廉洁高效的国土干部队伍。
国土工作工作量大、社会面广、群众关注度高，国土干部更是近年来社会高度关注的群体，为了彻底扭转社会上对国土干部的认识，国土局上到党组，下到一般员工，一年来忍辱负重，卧薪偿胆，少说多做，谨言慎行，努力拼搏。
一是建立和制定各项规章制度，用制度管人，党组经过认真讨论和反思，结合工作实际，制订了《党组重大事项决策制度》《严格车辆管理制度》《严格公款招待审批制度》《财务重大开支公开制度》等各项制度，从党组成员带头，率先抓紧各项制度。
二是加强业务学习和技术培训，不断提高业务水平和适应当前国土工作的能力，每周六组织全局中层以上干部进行业务学习交流，不断提高业务技能。
三是对干部严格教育、严格管理、严惩腐败、打造一支群众信任的国土干部队伍。
四是破解政策瓶颈力，为地方经济发展服务好，担当好自己的角色。
1、年度农用地转用计划指标太少，每年只有100多亩；挂钩周转指标平均只有500亩，今年的500亩还因去年提前借用还不可用。
2、规划的建设用地规模有限，县城和有的乡镇在选择地块需布局调整时没有规模可调。
3、基本农田划定比例偏大，设施农用地不得占用基本农田，无法审批和使用。
4、部分采石企业拥有强大的经济基础和社会基础，对矿山治理整顿、关闭、管理工作有很大影响，我们顶着很大的压力，甚至无所适从给工作带来很多不便。
5、国土资源干部待遇低，工作压力大，年龄结构不合理，人才无法流动。
四、下步工作打算
(一)加快土地整治规划、基本农田永久划定编制进度，确保规划成果按时报送省厅；做好2013年高标准基本农田建设工程招投标工作，确保按时开工建设；按照县政府要求，继续做好建设用地报批工作，保障经
(一)狠抓污染减排，努力加强生态建设。一是严把建设项目环评关。共有1个工业园区、29个项目依法进行了环境影响评价，大中型建设项目环评率100%，其中：*镇供水及基础设施建设工程、宏云二期工程、广能集团蓥峰特种水泥技改工程等4个项目通过省环保局审批；城市花园项目、*高速公路服务站、招勋三煤矿、大川木门二期工程、东风煤业煤炭开采、金达机加、鑫华茂陶瓷等9个项目通过*市环保局审批；本级审批的有*市CNG加气站、*市瑞丰塑料包装、鑫福寿面粉厂等16个项目。广华工业集中发展区环境影响报告书已通过*市环保局组织的技术审查，待修改完善后报审。宏云建材一期工程通过省环保局组织的验收。二是扎实推进“惠民行动”。纳入省、*市挂牌整治的10家企业共投入资金1180多万元，已全部完成治理任务，目前正在试运行，即将接受上级组织的验收；饮用水源保护工作进一步加强，建立了饮用水源保护地每月巡查和月报、季报监测制度，对2个城市集中式饮用水源保护区和11个建制乡镇集中式饮用水源保护区一、二级保护区的污染情况进行了调查、清理和整治，取缔不法污染源2个。三是加强城市环境综合治理。
制订了*河流域环境综合整治实施方案，将整治目标进行了分解，同时，配合市纪委对相关乡镇、街道办事处，市级相关部门的工作落实情况进行了专项督办，各项工作正有序推进。四是大力推进污染减排。实施排污总量控制，编制、印发了《*市“十一五”期间主要污染物总量削减实施方案》，将主要污染物减排指标下达到了相关企业，并对主要污染物减排情况进行了检查，可望全面完成20*年度污染减排任务。五是按时按质完成了20*年度城市环境综合整治定量考核工作，并通过了省环保局评审，在全省县级市中排名第七位。七是完成了20*年度危险废物申报登记、二恶英类污染物调查、农家乐污染源调查等工作。八是大力开展生态市、生态村、优美乡镇、绿色学校创建工作。生态市建设规划正在加紧编制，有望年底前完成初稿；共有3个乡镇创建省级环境优美乡镇，4个村创建省级生态文明村，1个农业园区创建省级生态农业园区，3所中小学创建*市级绿色学校，申报材料已全部上报*。由于目标明确，措施有力，成效显著，我局被评为全省自然生态保护工作先进集体。
(二)加大宣传力度，提高全民环保意识。我们采取多形式、多途径的方法，广泛宣传《环境保护法》等法律法规，在提高各级领导和全社会的环保意识上狠下功夫。一是加强环境法制宣传。在第36个世界环境日之际，围绕“污染减排与环境友好型社会”这一主题，组织100余名中小学生在城区开展了清理白色垃圾环保公益活动；以节能、节水、节地、节材和勤俭节约、健康文明、绿色消费为重点，通过(范文来源:范文大全)播放影像资料、举办图片展、设立宣传咨询点等方式，开展了形式多样的宣传活动，散发资料2000余份；创作了2个文艺节目，参加了由*市委宣传部、*市环保局主办的“绿色之恋”电视文艺晚会。二是加强宣传报道。制订了宣传工作计划，积极报送环保工作信息，被上级信息刊物采用68条。三是积极开展环境形势教育。在市委党校举办了1期环保法律知识讲座，培训党政干部暨企业骨干120余人。四是积极配合*市人大、*市环保局、*日报社、*电视台、新华网*分频道开展了“*环保世纪行”宣传活动。
(三)坚持依法行政，全力构建和谐*。一是加强法制建设，成立了由局长任组长的法制工作领导小组，下设建设项目审查、排污费审核、处理、案件审查4个专门工作小组，做到了任务明确、责任明确，避免了执法的随意性和人情执法，确保了执法工作的公开、公平、公正。二是加强干部职工环保法律法规的学习和培训，所有执法人员均取得了行政执法证和环境监察执法证，基本达到了“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。三是严格落实污染源巡查、督查、抽查制度，对重点污染源及污染治理设施运行情况开展巡查和夜查450多次，立案查处违法企业20家次，罚款37万元。四是认真开展了中高考禁噪工作，为广大考生营造了良好的学习、休息和考试环境。五是虚心接受人大的法律监督和政协民主监督，配合市人大常委会开展了《环境保护法》贯彻实施情况执法检查，配合市政协开展了环保工作视察，重点对污染治理情况、新建项目“三同时”执行情况、城镇集中式饮用水源保护情况进行了检查。
六是把工作纳入重要日程，由主要领导负总责，对群众反映强烈的环境污染问题实行限期查办，及时、妥善处理了枧子沟水库水污染、双力化工废渣污染、*安琪日用品公司造纸废水污染等群众案件112件。七是高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作，成立了办理工作领导小组，落实了分管领导和具体承办人，召开了议案提案办理工作座谈会，促成了办理工作的顺利进行，7件建议、3件提案全部按时办结。八是强化排污费征收工作，按照“依法、足额、及时”和“公开、公平、公正”的原则，依法核定、足额征收，截止目前已征收排污费2*.12万元。九是深入开展“打击违法排污企业保障群众身体健康”专项行动，对造纸行业进行了专项整治，对兴达纸厂、晶森造纸厂、强林造纸厂等6家水污染物不能长期稳定达标排放的再生纸企业进行了停产治理。目前，4家企业仍在停产治理，1家转产浆板纸，1家转产瓦楞纸，水污染物排放量明显减少，*河水质有所改善。十是继续开展城区禁煤行动，23家使用原（型）煤的餐馆改用了天然气、液化气等清洁能源。[Page]
(四)夯实基础工作，着力提高监测水平。一是按规范开展了大气、水、噪声例行监测，共获得大气监测数据270个、水质监测数据716个、噪声监测数据200组。二是完成了完成了蓥峰特种水泥扩建、宏云建材二期、大川门业二期、广华工业园区、*污水处理厂、鑫华茂陶瓷、金达机厂、瑞丰塑料、长江塑料、东风煤业扩建等13个新、扩建项目的环境现状监测。三是开展了城市和建制乡镇镇集中式饮用水源地水质监测、减排企业污染物核查监测等工作。四是按照全国污染源普查工作的要求，积极开展污染源普查前期工作，举办了乡镇普查员培训班，完成了污染源清查任务。五是及时对古桥鱼塘、腾扩发制品公司等5起污染事故进行了应急监测。六是对腾辉水泥、四方电力等11家企业的废气排放情况进行了季度监测。在今年7月召开的全省环境监测工作会议上，我局环境监测站荣获四川省“十五”期间环境监测先进集体，这是该站成立以来首次获得这一殊荣。
随着国家去产能政策的有效执行，据9月19日中国煤炭网报道，山西将关闭21家煤矿，重点扶植优质煤炭企业。根据相关部门统计，1-8月份全国大型煤炭企业原煤产量完成情况排名显示，全国共完成原煤产量14.5亿吨，同比减少1.9亿吨，下降12%。其中山西省焦煤集团排名第七，完成6021万吨。这在一定程度上说明目前我国在加大去产能的决心，同时也在供给侧改革方面的信心。煤炭是我们的不可再生资源，但是由于煤炭基本建设项目投资大、工程量大、建设时间长等特点，使得财务管理在煤炭企业中的作用日益突出。目前关于煤炭基本建设项目的财务管理研究很少，尤其鲜有基于财务管理重难点关于煤炭基本建设项目的现状-对策研究。本文试图在阐释煤炭基本建设项目的重点与难点基础上，着重于其财务管理现状与提升对策研究。
一、煤炭基本建设项目财务管理的重点与难点
（一）煤炭基本建设项目财务管理的重点
煤炭基本建设项目管理的重点是筹建期的财务管理和监督。基本建设项目的起点是筹建期，这也是项目的关键环节。在筹建时期，项目建设应该着重于完成四项内容，一是财务管理人员不能脱离实践，要参与整个基建项目过程，了解和掌握基建项目的每一环节；二是再次论证基建项目的完整性和可行性，不仅要多次论证项目的完整规划是否合理，而且要多次论证项目资金是否合法；三是在招标过程过程中，要保证整个过程的公平性与公正性，严格审查设计单位与施工单位的财务状况；四是保障煤炭企业招标书的规范性与公开性，必须说明基建项目的付款方式、资金、材料供应、达标标准、验收方式与施工周期等。
（二）煤炭基本建设项目财务管理的难点
煤炭基本建设项目财务管理的难点是基建项目施工期的财务管理和监督。一是基建项目的预算很难，煤炭基建项目的预算要从最初筹建期一直到施工期与投产期，具体内容主要涵盖了立项、设计、施工与验收等多个工程环节。预算的参与人员是全员参与，不仅仅局限于财务部门，也包括其他部门及其领导。同时预算编制也涉及方方面面，既涉及业务活动，也涉及部门的战略规划，还要指导与监督基建项目的资金使用情况及项目进度。因此基建项目预算需要考虑的因素之多与反应灵活性决定了财务管理的难点。二是在互联网环境下，基建项目的成本实时监控与信息系统共享平台搭建是财务管理的难点之一，控制成本是财务管理的主要目标之一，但是由于基建项目的工作繁多，申报材料复杂，要想做到实时监控成本是很难的，同时财务信息网络化平台搭建也是基建项目财务管理的难点，由于煤炭行业的资金保管人、资金存储、资金用途、资金数量等均不确定，导致了平台信息化授权难以确定。因此，预算和信息化平台搭建是煤炭基本建设项目财务管理的难点。
二、煤炭基本建设项目的财务管理现状
煤炭基本建设项目的财务管理现状主要可分为三个阶段，即立项筹备阶段、期间施工阶段和竣工结算阶段。首先是立项筹备阶段，此阶段是基建项目成败与否的关键性阶段，企业主要根据国家的相关法律法规及政策导向多次论证基建项目的完整性和可行性。但是目前煤炭企业很少有多次按照程序反复论证基建项目的可行性，且在国家去产能的政策导向下，很多企业开始违反国家法律法规，违规操作，在财务管理方面表现出较大的随意性。其次是施工阶段，此阶段是煤炭基建项目解决财务管理难点的关键阶段，但是目前煤炭企业为了短期利润，未对立项筹备阶段做出充足的准备就立即进入施工阶段，投入生产，或者并没有进行资金跟踪，以至于在整个施工阶段的资金跟不上生产进度，煤矿工期延长，成本提升。此外，在此阶段经常会出现对竞标企业的财务状况不进行深入调研，或者对竞标说明书不规范，这些均会直接导致基建项目财务管理不完善。最后是竣工结算阶段，此结算的主要任务是移交投产和完工验收，但是有些煤炭企业没有严格按照工程合同完成任务，或者在后期没有按照工程合同进行验收，导致基建项目的财务管理处于混乱状态，甚至出现成本控制形式化等财务管理弊端。
三、提升煤炭基本建设项目财务管理水平的对策
基于以往文献研究总结，归纳出前提（健全制度）、关键（前期管理）、核心（过程管理）三方面对策。
（一）建立健全财务制度、强化监控机制是基建项目财务管理的前提
建立健全财务制度、强化监控机制是当下提升煤炭基本建设项目财务管理水平的主要举措之一。首先要建立健全财务制度，一是要建立资金管理制度，在立项筹备阶段发挥财务部门的监督职能，保证资金的充足与合理使用，健全资金的管理制度，使每一项资金的使用均有章可循，强化财务人员及其他相关部门人员的责任意识，在立项筹备阶段，与项目相关人员签订岗位说明书，必须保证责权利对等。二是要保证企业的科学预算，编制定额标准，确定整个预算框架，根据定额标准与图纸设计等材料进行预算编制。其次要建立健全内控制度，一是要树立内部控制理念，要时时宣传财务内部控制的优势，使内部控制理念渗透到每一个员工的潜意识中；二是要建立完善的公司治理结构，经理、监事会、董事会及企业各层级各司其职，相互监督，避免基建项目内部暗箱操作现象。
（二）完善前期管理是基建项目财务管理的关键
前期管理主要发生在立项筹备阶段，它关乎到一个项目是否成功。前期管理主要包括部门审批立项、施工图纸设计、可行性研究报告、项目建议书等。且前期管理主要由工程技术人员、规划部门与财务部门协同完成。关于前期管理主要可着手于以下几项工作：一是在项目建议阶段，严格根据财务状况、财税政策等对投标单位进行审核，鉴于前期管理具有变动性、中断性和阶段性，因此必须对前期管理费用进行严格实时监控。二是在项目可行性论证阶段，此阶段主要是论证基建项目财务管理在经济方面考虑是否可行，同时还要根据本行业指标进行敏感性和先进性分析。三是在立项审批阶段，此阶段主要是对预算严格把关，防止修改指标及费用超额等。
（三）强化过程管理是基建项目财务管理的核心
过程管理主要发生在施工阶段，它主要涉及到以下几方面的工作：一是资金到位，施工资金主要包括借入资金和资本金，审核借入资金是否具备银行的相关证书，资本金是否到位及在货币资金预算中予以体现，相关的政府文件是否已经取得等。二是建设合同监管，财务部门人员必须参与整个合同的拟定与签署。三是最大化的利用建设资金，一方面要防止建设资金被挪用和挤占，另一方面要强化工程款项的监管，例如要规范工程款结算手续、保证工程款费用的充足等。
四、结语
虽然近几年煤炭行业有下滑趋势，但是不可否认的是，煤炭仍然是国家重要能源之一。去产能只是在进行产业结构调整，并不是要废除这样的产业。因此，煤炭基建项目的财务管理无论是对国家财务结构而言，还是对行业方面的优势强化而言，仍然具有重要意义。本文试图在阐释基建项目重点与难点基础上，提出三方面的管理现状，并在此基础上提出三方面的对策（前提、关键、核心）。但是限于时间与篇幅限制，本文并不能详细的阐释现状，希望后续研究可以进一步深化探讨。
参考文献：
[1]侯立超.浅谈煤炭企业基本建设项目的财务管理与监督[J].煤炭经济研究，2010（4）：71-73.
