时间：2023-03-10 15:06:41
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（一）科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
（二）固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280.15亿元。其中房地产项目41个，总投资额136.87亿元；工业项目17个，总投资额4.47亿元；服务业项目18个，总投资额66.17亿元；农业项目5个，总投资额约3.73亿元；其他项目8个，总投资额约68.91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区，在我委和招商办共同协调下，共有18家企业将注册地址迁移到我区，促进全区财税收入增加。
（三）公务车车编管理。根据区领导专题会安排，我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善，现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。
（四）经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解，固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19.65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资，追加固定资产投资18.09亿元。截止10月底，固定资产投资完成160.66亿元，增长28.7%，增速全市第一。
（五）政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。
（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
（七）党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》(海办发〔2013〕20号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。
（八）区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素，做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。
二、存在问题
一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足，造成部分经济社会指标计划制定偏高。
一、深入开展宣传教育，着力增强自律意识。围绕节假日等重要时段加强反腐倡廉宣传教育，是促使广大党员干部特别是领导干部增强廉洁自律的有效方法。各级各部门各单位要紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育，增强广大党员干部的宗旨意识；深入开展思想品德教育，增强广大党员干部社会公德、职业道德、家庭美德意识；深入开展反腐倡廉教育，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想基础；深入开展廉政文化创建活动，充分发挥社会各方倡廉促廉作用，营造廉荣贪耻的社会氛围。要进一步丰富教育形式，拓展教育载体，既通过会议要求、谈心沟通、文件部署等传统途径，又通过宣传栏、标语、户外广告、文艺作品、文艺演出、“唱读讲传”等有效形式，还可通过寄送廉政贺卡、发送廉政短信、制发廉政台历等多种载体，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强教育提醒的针对性、实效性。要广泛宣传党员干部廉洁自律的有关监督制度，鼓励并发动广大群众及新闻媒体对党员干部的行为进行全方位监督。
二、严格执行纪律规定，坚决做到令行禁止。提高制度执行力，是加强反腐倡廉建设的重要途径。各级各部门各单位及各级党员领导干部要严格执行《廉政准则》等相关纪律规定，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。严禁用公款赠送“红包”，或借公务活动、喜庆事宜、新春佳节等收受“红包”和礼品；严禁到高档酒店、度假村等高消费场所举办茶话会、庆功会、表彰会等活动；严禁借干部调整之机利用公款大吃大喝、相互宴请、购送礼品；严禁利用公款以任何名义组织干部职工及家属外出旅游；严禁借过节之机走访串门、拜年送礼，甚至搞非组织活动“跑官要官”；严禁参与赌博；严禁擅自驾驶公车、公车私用和借换届岗位调整之机违规购买新车；严禁借评比达标、考核奖励等名义，在规范津补贴政策之外新设奖励项目、提高津补贴标准，违规发放奖金、补助和福利，或巧立名目突击花钱。
始终把服务民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作为纪检监察工作的重要任务，着力构建行政权力规范运行机制，确保权力在阳光下运行、监督在透明中深化。一是依法清理规范行政权力。以制约和监督权力为核心，对行政权力事项进行全面清理规范，确定行政处罚事项885项、行政审批事项293项，建立相应的行政权力数据库。对经过清理核定的行政权力按照权力分类、权力编码、权力名称等项目编制职权目录；按照工作运行程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图；按照监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目编制监督机制明示图。二是构建行政权力阳光运行“123”机制。“1”即以区政府门户网站为依托，建立了全市首个“阳光政务大厅”；“2”指的是行政处罚、行政审批两大系统，“3”指的是三大功能，具备网上公开、网上办事、网上监督三大功能，能满足社会公众了解行政事项办理情况、机关工作人员网上办公和监察、法制部门实时监督等三项需求。三是推进行政权力网上监管全覆盖。根据由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的工作思路，积极探索行政权力网上监管体系建设。2010年在区路政大队、区安监局两个执法任务较重的单位进行试点；自2011年起，我区有23家单位纳入网上行政处罚监管，办理案件1198起；23家单位纳入网上行政审批监管，办理事项94000余起。此外，还建立了行政案件网上办理督查、行政处罚网上办理考核以及行政权力阳光运行过错责任追究等制度，使行政权力网上公开透明运行逐步成为政府施政的长效机制。
二、建好“防火墙”，促进干部廉洁从政
坚持把廉政教育和机制防范、提前预警和严肃查处有机结合起来，从源头上预防腐败行为的发生，逐步提升干部廉洁从政的自觉性。一是突出三大系列教育做好教育防范。坚持教育防范为先，深入开展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龙湾”形象。在助廉教育方面，注重创新载体，拓宽辐射范围，先后开办了《龙湾廉政手机报》，编发了《读书助廉》企业篇、家庭篇、干部篇系列读本；举办了廉政动漫展和廉政书画展，会同区文联组织相关协会创作100余幅廉政书画作品在机关大院、各街道及村居进行展览，参观人数达6800多人。在警示教育方面，先后组织全区四套班子领导、科级领导干部、重点部门重点岗位中层干部和新当选的村主要干部共1000余人分批次到市法纪教育基地接受警示教育。同时，以近几年我区党员干部违法违纪典型案件为原型，采取虚拟情节，配以点评和法律链接，编发《情景案例教育读本》提醒告诫党员干部不要重蹈违纪违法者覆辙。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒谈话周活动，从区级领导开始分级逐人对全区股级以上党员干部进行提醒谈话，参与人数2130人（次），并对4名科级干部发放了监督提醒通知书。2011年又专门对440名新上任的村干部组织开展廉政提醒谈话。二是突出廉政风险防控做好机制防范。我区早在2009年就开始探索廉政风险防控机制建设，先后在区财政局等单位进行试点，2011年按照中央和省市部署在全区范围内全面深入推进廉政风险防控机制建设，建立了具有龙湾特色的“一查二评三防范”工作模式，出台了《关于加强风险防控进一步完善领导班子“三重一大”集体决策制度的意见》、《龙湾区工程建设廉政安全巡查工作方案（试行）》等配套制度。值得一提的是，针对工程建设领域管理上的欠缺，尤其是50万元以下小额工程管理问题，先后推出了《龙湾区镇（街道）小额国有集体投资工程建设项目管理办法（试行）》、《龙湾区优化小额工程建设项目管理若干意见》等5个规范性文件，在法规允许的范围内对招标的规则做了补充和细化，建立了“一表审批制”和“两次公示制”，实行了“明标抽签制”，对时间进行压缩，对方式加以改进，进一步规范和优化了小额工程建设项目的操作程序，有力促进了全区工程建设。这项工作对全省来讲也是全新的创举。三是突出村级违法违纪案件查处做好惩治工作。针对全区村级集体经济不断发展壮大、村级违法违纪现象时有发生的实际情况，严查村官贿选、村干部职务侵占、索贿受贿和贪污挪用四类案件。2009年以来，我区纪检监察组织共查办涉农案件101起，处分党员112人，其中75人，移送司法机关15人。
三、当好“护卫舰”，促进基层风清气正
____年以来，全州检察机关及国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视重点项目领域预防职务犯罪工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行《湖北省预防职务犯罪条例》及相关法律法规，把预防职务犯罪工作作为保证 “项目优质、干部优秀、人民满意”及“爱护干部、保护人才”的重要工程，深入开展重点项目领域预防职务犯罪的各项工作，取得了显著的成效，促进了____州经济社会科学发展。其成效表现在以下几个方面：
（一）坚定政治方向，不断完善预防职务犯罪工作体制机制
全州检察机关和重点项目实施部门主动依靠“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的惩防工作领导体制和工作机制的政治优势，在州委领导下不断加大惩防体系建设力度，完善预防工作体制机制，基本形成了部门各负其责、社会共同参与的社会化大预防格局，有力地推动了该项工作的开展。
全州国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视系统内的预防职务犯罪工作，均成立了由党组书记、局长（主任）任组长的领导小组，明确机构人员，明确工作职责，制定和完善了预防职务犯罪的各项工作制度。如州国土资源局与州人民检察院共同构建了预防职务犯罪联席会议、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询等____项共同责任机制。州水利水产局将预防职务犯罪与纪检监察工作、工程建设领域突出问题治理及机关制度建设相结合，力争做到预防不留死角。州林业局结合各个部门的工作职责和潜在岗位风险建立了廉政风险预警防控机制。州交通运输局不断规范招投标、质量监督、财务审计和造价审查等管理工作，深入推进“廉政阳光工程”建设。州住建委结合行业工作特点，找准本行业职务风险点预警防控，建立健全了重大问题集体决策等制度。
全州检察机关坚持预防关口前移，深入各重点项目实施单位和部门，共同开展预防职务犯罪工作。截止目前，全州检察机关与重点系统联合建立预防工作机构15个，协助重点系统建立健全各类预防制度70余个，推动了各重点系统内部预防职务犯罪制度建设，初步形成了切合不同行业特点、各具特色的预防职务犯罪工作体系。同时，在检察机关内部，不断规范内部预防协调机制，形成内部预防工作合力。把预防职务犯罪工作纳入全州检察工作重要内容，并实行目标量化动态管理考核，切实做到分工明确、责任到人，增强了预防职务犯罪工作的整体合力。坚持检力下沉，不断延伸预防工作触角，建立了35个派驻乡镇巡回检察室，定期深入乡镇开展法律 宣传，深化预防职务犯罪工作。
（二）服务全州大局，不断加大重点领域预防职务犯罪工作力度
一是围绕重大工程建设项目开展专项预防。全州五个部门分别在国土整治、农村饮水安全、病险水库除险加固、国家天然林保护、退耕还林、重大交通建设、房地产开发和市政基础设施等工程上加大了预防职务犯罪工作力度。全州检察机关结合重点建设项目的特点，实行工程开工前警示教育、工程建设中全程预防、工程完成后走访调查的三步流程式预防，对招投标、采购、付款、验收等重点环节全程监督，有效防控风险。____年以来，全州检察机关在涉及600多亿元投资的12个重大建设项目工程中，与建设主管和监管部门加强联系，采取建立预防工作平台，提出预防职务犯罪工作预案，督促相关单位实施廉政承诺，运用典型案例开展警示教育，向决策部门提出治理防范建议等措施，有效预防职务犯罪，为保障政府投资安全，保障经济平稳较快发展，发挥了积极作用。如在沪蓉西高速公路建设中，州人民检察院与省交通厅驻____工程指挥部联合成立了预防职务犯罪协调小组，调动沿线四个县市的检察机关全程服务、全程监督，与工程建设者一道，经过____年不懈的共同努力，实现了“工程优质、干部优秀”的共建目标。
二是围绕民生、涉农领域的重点项目开展专项预防工作。认真做好就业、教育、医疗、扶贫、救灾等民生领域相关政策性、保障性投资在发放、使用、监管中预防职务犯罪工作。认真抓好农田水利基础设施建设、新型农村合作医疗、社会主义新农村建设等“三农”专项资金运行中预防职务犯罪工作。对涉农惠民资金运转情况展开专项调查，发现职务犯罪线索。立案侦查了一批把手伸向国家惠农利民资金的职务犯罪案件，同时通过以案释法增强了该领域的预防效果。
（三）严格依法履职，不断加大职务犯罪案件查处力度
____年以来，全州检察机关加强案件查处工作，坚持有罪必查，及时受案、立案、侦查和提起公诉，共立案查处科局级以上干部140人，其中县处级以上干部7人，为国家挽回直接经济损失4600余万元，促进重点部门和国家工作人员正确履行管理职责。通过依法打击职务犯罪，起到了震慑犯罪、教育干部、预防犯罪的目的。一是严肃查处国家投资领域的职务犯罪，确保国家和地方重大投资安全。先后查处了鹤峰县原副县长徐吉高、____市国土资源局原局长张军、金桂大道建设指挥部原副指挥长刘平富等一批职务犯罪大要案，在社会上引起了较大反响。二是严肃查处民生、涉农领域的职务犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。深入农田水利、劳动就业、退耕还林、公路村村通、民政救助等专项领域，突出查办涉农项目的贪污贿赂犯罪，共立案查处89件137人。对谭某等____人贪污农民征地补偿款30余万元等一批窝案串案及时查处。立案查处农民工培训背后的渎职犯罪8件12人。通过集中查处涉及民生和“三农”领域的贪污贿赂案件，保障了党的“亲民”、“惠农”政策的落实。
（四）拓展服务领域，不断加强预防职务犯罪的宣传教育工作
全州五个部门加大了系统内预防职务犯罪工作的宣传力度，深入开展法律知识培训竞赛、专家讲座、廉政承诺、警示教育等活动，筑牢干部职工预防职务犯罪的思想防线。全州检察机关始终坚持把开展法制宣传教育作为预防职务犯罪的一项基础工作来抓。州人民检察院举办或联合举办各类预防职务犯罪培训班5个，配合省人民检察院举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”____巡展，州直机关单位科级以上干部近4000人参加。深入城区乡镇，广泛开展预防咨询活动，开展“预防职务犯罪，大家来参与”等主题的举报宣传活动40场次，向群众发放宣传册15万余份。广泛开展《湖北省预防职务犯罪条例》宣传活动，向相关预防联系单位赠送《条例》1.5万册，举办《条例》培训班4次，培训人员2500余人次。
结合执法办案，开展各类预防职务犯罪法制讲座160余次。今年换届后，州人民检察院主要领导先后在利川、鹤峰、咸丰3县市开展预防职务犯罪专题讲座，受教育干部达1000余人次。结合所办案件，组织编写了《职务犯罪典型案例选编》。巴东县人民检察院为县乡两级干部作“预防职务犯罪，做廉政勤政的表率”法制讲座，建始县人民检察院为100余名乡村干部作了“惩治和预防职务犯罪，建设和谐新农村”的专题讲座。
积极参与“预防职务犯罪警示教育基地”建设。全州检察机关会同有关单位组织党员干部到监狱、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公诉阵地，对提起公诉的210余名职务犯罪人员，在发表公诉意见时剖析犯罪思想根源、堕落轨迹，教育旁听干部群众。
（五）提升工作质量，不断加强预防职务犯罪领域的调查研究
一是注重预防调查。把预防调查作为职务犯罪预防工作的有效手段，加强对城市工程建设、劳动就业和社会保险、新农村建设、生态环境保护等事项的法律监督，促进和服务社会管理创新。全州检察机关围绕这些项目开展职务犯罪预防调查156次，分析发案特点、原因或规律，完善预防职务犯罪工作机制，主动向党委政府和发案单位、部门提出预警建议，规范权力集中、资金密集、涉及人财物使用等领域公职人员的职务行为。
二是加强研究工作。以强化预防专业化水平为重点，深入研究职务犯罪案发规律和隐患，通过案例分析、检察建议等工作，不断提升预防专业化水平。全州检察机关结合个案办理，通过分析发案原因，对发案单位提出整改建议218件次，采纳率100%，提供预防咨询342次、进行案例剖析151次。推动全州7大重点系统近120余个部门进行了整改和管理机制创新，催生各类整改措施190余项。利用个案举一反三，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，为减少和杜绝类似职务犯罪的重复发生起到了关键作用。
（____）着力成果转化，不断发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的特殊作用
全州检察机关在履行职务的过程中，通过调查研究和办理案件，对有关单位和行业在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱环节，经常以检察建议的形 式提出，为相关单位和行业改进工作、加强管理、完善制度等发挥了重要作用。 州人民检察院针对徐吉高案件暴露出来的城镇工程建设项目实施中监管不严的问题，向鹤峰县政府提出检察建议，该建议受到鹤峰县委县政府高度重视，催生了鹤峰县规范财政资金等四大方面14项整改措施，确保了源头预防。这份检察建议被评为全国检察机关第三届预防职务犯罪“十佳检察建议”。又如检察机关向相关重点项目实施部门发出检察建议后，促使来凤县国土资源局抓紧整改，使被抛荒的500余亩土地当年恢复耕种达475亩；促使宣恩县水利水产局深刻汲取腐败窝案串案的教训，切实整改，建设“廉政水利”；促使巴东县对违法中标的三峡移民项目重新招标并跟踪监督，使因受贿案件影响的两座国道大桥终于在库区二期蓄水前顺利竣工。
二、全州预防职务犯罪工作存在的主要问题
全州检察机关和重点项目实施部门在预防职务犯罪工作中取得了显著成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）预防职务犯罪的社会合力有待于进一步发挥。只有充分坚持和运用好“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的体制优势，形成预防职务犯罪的社会化大预防工作格局，发挥各方面的优势和工作积极性，才能实实在在开展好预防职务犯罪工作。就全州而言，检察、监察、审计等预防职能部门、各重点项目实施单位，相互间虽然开展了多种形式的合作和配合，但是仍然存在统一协调形成整体合力的自觉性不强、体制优势发挥不够等问题。
（二）检察机关预防职务犯罪工作成果的转化有待于进一步深化。检察机关作为预防职务犯罪的专门机构，在履行职务的过程中，通过调查研究，通过办理案件，对职务犯罪的特点和规律，对有关单位在机制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱环节有较准确的把握，在此基础上形成的检察建议、调研报告等工作成果具有较强的针对性和适用性，对相关单位预防职务犯罪大有裨益。这些工作成果在过去的实践中虽然运用并取得了一定成效，但还有进一步提升其运用效果的广阔空间。
（三）检察机关预防职务犯罪工作的专业化水平有待进一步提高。检察机关规定有____项预防职责（即预防调查、案例分析、检察建议、预防咨询、警示教育、犯罪和档案查询），要想开展好这些工作，需要专门机构和专业队伍工作，需对重点部门、行业和重点环节的预防工作进行专项调研，才能及时、准确发现问题和纠正问题，提升预防职务犯罪的工作效果。但目前除____市人民检察院外，州人民检察院和其他各县市人民检察院均未成立专门的预防工作机构，该项工作由反贪污贿赂、反渎职侵权等部门分担。由于没有配备专门的机构和人员，一定程度上影响了预防职务犯罪工作的开展，各基层人民检察院的情况尤为突出。
三、对改进全州预防职务犯罪工作的建议
预防职务犯罪工作对于推进惩治和预防腐败体系建设，加强和创新社会管理，促进社会诚信体系建设，服务经济社会科学发展意义重大，必须提高认识，加强领导，强化责任，狠抓落实。针对全州预防职务犯罪工作的现状和特点，我们建议：
当前，正值全区上下积极应对金融危机挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期，又逢市级领导班子换届以及县区领导干部调整，在这一情况下，统一思想，统一步调，十分必要，十分重要。
第一，要把思想步调统一到省委、市委决策上来。5月7日，市委召开区领导干部大会，宣布了省委、市委关于区党政主要负责同志以及其他领导干部职务变动的决定。这是省委、市委根据全市领导班子和干部队伍建设的实际，从全局和工作需要出发，经过《干部任用条例》规定的程序和步骤细致操作，广泛征求方方面面意见，通盘考虑、反复酝酿、审慎研究作出的重要人事任免。为落实市委决定，5月8日，区委常委会研究决定了相应人事调整方案；5月13日，区八届人大第常委会议依法进行了人事任免。全区广大党员干部尤其是党员领导干部要以高度的政治责任感，从政治上、全局上全面正确地理解省委、市委的决定，把思想和行动统一到省委、市委这个决策上来，以坚强的党性，严肃的纪律，服从大局，维护稳定，同心同德，扎实工作，以实际行动坚决贯彻省委、市委的决议决定，旗帜鲜明地维护省委、市委权威，全力支持区委、区政府工作，努力把各项工作做得更好，确保全区经济社会发展保持良好势头，确保全区整体形势和谐稳定。
第二，要把思想步调统一到学习实践科学发展观活动上来。3月25日，我区第一批学习实践科学发展观活动正式启动，经过大家的共同努力，初步取得了阶段性成效。5月13日，市委召开全市深入学习实践科学发展观活动工作汇报会，总结了前一阶段工作，排查分析了主要差距，并对下一阶段的工作任务作了安排部署。我们一定要按照市委汇报会的要求，按照我区学习实践活动方案，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的作风，把学习实践活动不断引向深入。今天，我想重点强调的是，开展学习实践活动，一定要紧扣发展主题，突出实践特色，着力破解难题，务求实际效果。科学发展观的第一要义是发展，学习实践活动的最终目的是实效。开展好学习实践活动，首要任务要围绕保增长、保民生、保稳定大局，创新发展举措，着力解决影响和制约我区科学发展的瓶颈及影响社会和谐稳定的焦点热点问题，切实增强加快发展的活力和动力，力求以关键环节的突破带动全局工作的突破，努力巩固和扩大当前经济平稳较快增长的势头，更好推动科学发展、和谐发展、赶超发展。全区广大党员干部一定要以饱满的政治热情和良好的精神状态，投入这场学习实践活动，在学习中深化认识，在实践中推动工作，不断在推动具体工作上取得实效，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速崛起的一场生动实践，成为惠及全区人民的一项满意工程。
第三，要把思想步调统一到区委扩大会议基调、区人代会确定的目标任务上来。年初召开的区委七届四次全体（扩大）会议明确了年全区经济社会发展的基调——正视困难，抢抓机遇，突出抓手，全力推进；区八届三次人代会审议通过的《政府工作报告》确定了全年经济增长13%的目标，提出了推进重大项目建设、内外资本集聚、工业经济突破、特色农业发展、城镇规划建设、瓶颈制约破解、民生保障改善、社会和谐稳定任务。这是区委、区政府基于对宏观经济形势和发展定位而作出的正确判断与战略决策，是积极应对金融危机冲击和加快发展而确定的奋斗目标与着力方向，也是贯彻落实市委、市政府安排部署和不负人民殷切期盼的历史使命与政治责任。全区广大党员干部必须紧紧围绕区委扩大会议、政府工作报告确定的目标任务，把发展作为唯一出路，立足既定思路和方向，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务。
第四，要把思想步调统一到市委、市政府近期会议要求上来。市委、市政府近期集中召开了工业经济、农村工作、计划生育、招商引资、“四企”活动等一系列会议，对全市经济社会发展的各项工作进行了安排部署，其核心内容是大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略，力争未来五年实现“双千亿、双翻番”的跨越式发展目标，即GDP总量超过1000亿元，工业固定资产投资累计超过1000亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现双翻番。要实现“双千亿、双翻番”目标，全市的GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入必须实现15%左右的年均增速，规模工业增加值必须实现25%以上的年均增速，这就要求我区未来五年的发展必须进一步提速。
第五，要把思想步调统一到加快实现我区近期发展目标上来。我区近期的发展目标就是实现“全市率先、北领先、全省争先”——“三先”目标的第一步“全市率先”，即“提高首位度、争当排头兵”，也就是进一步加快提升各主要经济社会发展指标总量在全市经济社会大格局中的份额份量，科学提升各主要指标增长速度在全市县区中应居的位次，真正使区成为市的首善之地。这既是市委、市政府主要负责人对发展提出的更高要求，也是面积、人口、经济总量在全市居首并独具城区地缘优势的自身发展面临的唯一选择。当前我区发展与这一目标相比，与市委、市政府的要求相比，还存在很大差距，发展速度仍然不快，发展程度明显不足。要确保全市实现“双千亿、双翻番”目标，确保落实“提高首位度、争当排头兵”要求，就必须始终保持一个良好的发展态势、保持一个较快的增长速度。因此，在近期工作中，我们必须认真落实市委、市政府的安排部署，提升发展标尺，提振发展信心，提高发展能力，落实发展方案，立足第一方阵，争当崛起先锋，自我加压，奋力赶超，力争尽快真正居于全市领跑位置，真正保持领先优势，努力为早日实现“三先”目标打下坚实基础。
二、推进工作进度
现在已进入5月中旬，尽管全区经济一季度开局良好，但部分领域、部分节点的工作仍存在进度不快、步调迟缓的问题，特别是项目提速、招商突破等方面的跟进措施、时序进度、工作成效存在不小差距，如果我们稍有松懈，就可能影响全年发展目标的实现。当务之急，是要加快工作节奏，强化推进措施，抓紧抓好在手的各项工作，咬定今年发展目标不放松，确保上半年时间过半、任务过半。
第一，全力以赴促进经济实现较快增长。当前，全球金融危机趋于缓和，国内经济形势触底回升预期逐步增强，宏观经济政策依然保持宽松，全区经济发展的环境开始向好。机遇稍纵即逝，目前正是我们欠发达地区抢抓机遇，乘势而上，后发赶超，加速发展的绝佳时机。要坚持以重大项目建设为主抓手，毫不放松推进“项目建设年”活动和项目提速工作。进一步明确项目责任、时序进度、保障措施，及时协调解决项目推进中遇到的问题，最大限度加快项目建设进度；下大力气推进项目落实、项目前期、项目谋划、项目争取工作，围绕重点产业发展方向、特色农业发展规划、采煤沉陷区综合治理规划、新型墙材发展规划、城区菜市场改造规划等编制项目，积极推进项目库建设，力争全年重大项目建设特别是工业项目实现较大突破。要坚持不懈推进招商突破，把招商引资与产业发展规划、工业布局、园区建设、企业改造等结合起来，拓宽招商思路，创新招商思维，强化招商责任，加大考核奖惩，确保在今年相对困难的情况下取得实实在在的招商业绩。要竭尽全力解决工业运行存在的突出问题，研究如何用好国家适度宽松的货币政策，采取更加灵活的方式，调动各类金融机构、中小企业担保公司的积极性，综合发挥好财政贴息、项目补助、工业发展专项基金等资金的引导效应，着力解决企业融资难问题。围绕破解“五大瓶颈”制约，着力启动实施采煤沉陷区综合治理试点项目，积极推进建设用地置换工作，加快城镇、村庄规划编制进度，加大园区基础设施建设投入，为全区今后发展谋求更大空间。
第二，认真组织实施各项民生工程。改善人民群众生活，是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也是学习实践科学发展观的最集中体现。广大党员干部要满怀对人民群众的深厚感情，带着责任抓民生，带着感情抓民生，诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事，使关注民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为党委、政府的工作常态。组织实施30项民生工程，既要按照“整合资源、重点推进”的原则，在一些基础条件相对较好的农村，结合新农村建设规划，集中规划建设卫生室、读书室、改水改厕等民生工程，推进农村环境综合治理；又要兼顾偏远落后村庄的卫生医疗、饮水安全等工程建设，改善农民生活条件。总之，要进一步细化30项民生工程实施方案，提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容落实得更好，努力在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效，真正把好事办实、实事办好。同时，积极开展城市社区网格化管理试点，整合社区资源，强化社区功能，提升社区服务城市居民的能力。
第三，努力维护社会和谐稳定。当前，我区正处于深化改革、加快发展的关键时期，也是各种社会矛盾冲突叠加的时期，维稳的形势十分复杂。营造一个和谐稳定的社会环境，对我们集中精力应对金融危机、心无旁骛加快发展至关重要。我们一定要把保稳定摆在突出位置，认真梳理矛盾特别是深层次问题，切实把当前保稳定的各项工作抓得更紧更实，确保万无一失。一是要高度重视工作，进一步畅通民意表达渠道，认真处理群众的合理诉求，积极稳妥地做好防范和化解矛盾工作，防止因处置不当而扩大和激化矛盾，努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态；要充分发挥为民服务全程平台作用，这项工作投入很大、宣传很广，不能名存实亡、不了了之，要安排专人值班、耐心接待、有效引导、及时化解群众合理诉求；要继续落实责任制，坚持条块结合，加强协调配合，加快信息传递，提高应急能力，对要做到迅速反应、果断处置。二是要全力做好采煤沉陷区危房排查和村民搬迁工作，确保沉陷区群众安全度汛。三是严格落实安全生产责任制和责任追究制。四是继续巩固和完善计划生育长效机制，计生工作只有脚踏实地，用心、用力，才能从根本上解决问题。五是对社会治安综合治理始终保持高压态势，确保为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
三、优化发展环境
良好的发展环境，是吸引外来投资、项目顺利推进、经济加快发展的先决条件。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，为企业发展和项目建设打造更加优良的发展环境，显得更加紧迫、更加重要。近年来，我们坚持把优化发展环境作为经济发展的基础性工程，切实加强企业周边环境、项目建设环境治理，全区经济发展环境持续优化，有力地促进了经济较快增长。但从政风行风评议情况和企业的满意度来看，发展环境还存在不少突出问题，在全市“四企”活动动员会上市委李宏鸣书记归纳为三个字：慢、难、乱。一是慢，表现为行政效率不高，办事节奏慢；审批事项多、环节多，手续繁。二是难，表现为服务不到位，落实政策难。三是乱，表现为行政执法不规范，涉企管理乱。存在这些问题的主要原因是：部分单位和部门大局观念不强、部门利益至上；少数干部发展信心不足、思想观念滞后，服务意识淡薄、办事效率低下；一些职能部门审批环节繁杂，遇事推诿扯皮。市里总结出的这些问题，区也同样存在。同样是普遍性的问题，在有的地方、有的部门就解决的很好，已经不是问题；而在某些地方、某些部门却接连不断发生、总是解决不了，究竟是什么原因，值得深思。这些问题如不及时解决，就会严重影响企业发展，延缓全区发展进程，影响对外形象。
为切实转变政府职能和干部作风，打造良好发展环境，市委三届五次全会确定今年为“优化发展环境年”，并决定在全市广泛开展“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”的“四企”活动。这是市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，落实中央保增长、保民生、保稳定要求的重大举措，是今年市委、市政府的重点工作之一。深入开展“四企”活动，关键是要集中解决制约企业发展的突出问题。区直有关部门要严格按照区委、区政府关于开展“四企”活动《意见》的要求，主动深入察企业所想，千方百计解企业所忧，尽职尽责为企业服务，完善机制助企业发展。
一要深入企业掌握实情。全区建立重点企业、重大项目联系制度，区四大班子成员每人牵头联系1家重点企业和1个重大项目，每个区直涉企部门包扶1家重点企业和1个重大项目。区四大班子成员和涉企部门都要把开展“四企”活动作为学习实践活动的重要内容，主动深入企业，开展调查研究，倾听企业呼声，了解企业需求，及时梳理归纳，并由领导小组办公室建立台账。察企业所想，要真正为企业着想，不要一味搞形式、做样子，一味搞形式、做样子只会扰企、害企。企业家、经营者的精力是稀缺资源，不要去乱干扰、乱占用，能帮忙就帮忙，不能帮忙不添乱。对有的部门、单位来说，不添乱就是帮忙，无效无益的工作不去做，不去人为制造工作，也是帮忙，也是贡献。
二要制定有效举措。对工业企业、项目建设排查出的问题，区涉企职能部门要根据企业的实际需求，立足工作职责，制定有效措施，并明确责任人限期予以解决。涉及几个部门、自身难以解决的，要及时加强衔接、及时办理；部门之间无法协调处理的，要及时报告“四企”活动领导小组，决不允许久拖不办、推诿扯皮。对招商项目要认真实行“统一洽谈、扎口服务”，对项目建设中遇到的问题招商部门要及时反映并积极协调处理。
三要切实减轻企业负担。最近，省政府专门就减轻企业负担下发了通知，市政府也提出了具体要求，明确了降低企业成本的具体措施。区监察局要牵头协调区法制局、财政局、物价局等有关职能部门，抓紧清理规范涉企行政事业性收费项目，合理确定并规范涉企收费标准，最大限度地减轻企业负担。“四企”活动进入第二阶段后，就是如何为企业服务的内容。乡镇、街道和区直部门要围绕“我为企业出份力”，开展一些实实在在的工作，可以是帮助解决一些发展环境上的难题，可以是降低一些费用，可以是减少一些环节，也可以是减少一些检查、少制造一些不必要的工作，减少一些对方的接待、少耗费一些企业的精力，这同样也是为企业减负、为企业服务，这都是对企业的帮助。同时，我们也要清醒地认识到，开展“四企”活动，并不是把部门和企业推向对立面，企业和部门是共生共进的统一体，企业是纳税人，是部门和政府工作人员的衣食父母，部门和政府工作人员是企业生存和发展的坚强卫士和服务员，二者相互依存、相互促进。我们一定要正确处理好二者关系，真正把“四企”活动开展好，把目标实现好。
四要严肃查处涉企违法违规案件。区纪委监察局要加大效能监察力度，采取多种方式，对各部门工作效能进行监督检查。要创新机关效能评估机制，探索建立针对不同部门的绩效评估标准，扩大社会参与面，促进机关作风转变和效能提高。要认真办理企业和群众的投诉，对服务态度差、服务不到位、工作效率低、执法不规范等有碍发展环境的行为坚决查处；对涉及“三乱”和“吃拿卡要”等损害企业利益的违法违纪人员要严肃查办；对顶风违纪、问题严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底，公开曝光，决不姑息。
四、提高执行能力
加强执政能力建设，是新时期加强党的建设的一项重要内容，具体到我们县区及乡镇一级党委，提高执政能力主要是提高落实党的路线方针政策的能力，提高执行上级党委、政府决策部署的能力；具体到区直部门，加强机关党的建设，主要是加强机关作风建设、提高服务科学发展的能力。近年来，全区各乡镇、街道、区直部门及广大党员干部的执行力有了很大提升，工作思路不断拓宽，工作水平不断提高。通过大家扎实努力的工作，我们克服了不少困难，办成了许多大事、难事，各项工作都取得了很大进步，全区上下想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。这说明我们的干部队伍是能打硬仗、具备较强执行力的队伍。但是，在新形势、新要求下，要确保市、区战略目标如期实现，要确保全年各项任务全面完成，还需要进一步提高我们的执行能力。
一要增强全局意识。能不能从全局当中正确看待局部的工作，如何把全区战略决策变成本部门的具体目标任务和工作措施，是一名领导干部政治素质和领导水平的重要体现。全区广大党员干部要胸怀全局、开阔眼界，自觉树立大局观、全局观。首先要牢固树立“市区一体、共同发展，建设、服务”理念，把发展置于发展全局之中，充分发挥市区一体优势，积极借助市级各类资源，努力推进市区两级互动发展，实现市区两级共荣共兴。这次会议之所以在市政务中心礼堂召开，就是市区资源共享的一种体现。最近，在市区一体、共建共进方面，市领导为我们带了好头、做出了榜样，骑路孙煤矿、中腾煤焦电、大荆山水泥等项目，吴市长和几位副市长亲自指导、协调和推进。其次要牢固树立“全区上下一盘棋”思想，讲政治，讲大局，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策决定，坚决杜绝以部门利益、局部利益、个人利益干扰、侵害全局利益行为，努力维护全区改革发展稳定大局。
