时间：2023-03-10 15:06:55
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任镇长在基层工作多年，对于绩效考评工作认识颇深。这不，刚刚自检了几个部门的工作，就发现了不少问题。
“档案室的年终总结缺少领导重视的内容，要加入相关材料。另外，总结的段旨句需要修改，段旨句一定要对账工整，比如取得新成绩、实现新突破、再迈新台阶等等。还有年终总结怎么能手写啊？档案局肯定会认为不规范，赶紧改成打印的，纸质版和电子版都要留存。”任镇长在办公室工作时写过材料，面对总结中出现的不足娓娓道来。
“文化站的年终总结写的不错，但是汇报材料怎么没做个封皮啊，还有装订的也不规范，去镇政府对面的美术社设计一个汇报材料的封皮，然后按出书的标准装订，一定要体现我镇大文化建设的特色。”任镇长扬了扬手中《乡镇文化》杂志，铿锵有力的说到。
“民政办的汇报材料中怎么光有文字没有照片啊？我们召开的民政工作会议、年初开展的残疾人就业培训、下村检查群众危房的照片统统要加到材料里，没有照片我们的工作就没有说服力。”“任镇长，我们召开的民政工作会议没有拍照啊怎么办？”民政助理小李呐呐的说。“平时总强调拍照片的重要性，你们就是不重视。这次就拿其他部门的会议照片加到材料里面，去对面的美术社PS个会标，下不为例啊！任镇长的表情很严肃。
“问题最多的就是安监办，现在国家对安全工作重视程度有多高你们不是不知道，年终安全奖是不是不想要了。我们怎么连个安全的条幅都没有挂？一个安全的展板都没有？一会儿散会后立即去美术社去做，可以多给美术社加些钱，让他们务必今天晚上就要做出来，明早把条幅和展板都要挂起来。还有办公楼前的LED屏要加一条关于安全工作的内容。”任镇长有些气愤了。
……
陆陆续续的指出了各部门在绩效考评迎检工作中的不足后，任镇长语重心长的作了总结讲话。“同志们，刚才我们在自查自纠工作中的不足，各个部门一定要立即整改。另外，各个部门这几天一定要和自己上级的委办局做好沟通，如何沟通自己把握好尺度，需要我出面沟通的，要提前给我汇报，务必要在在这次的绩效考评中取得全县前三名。”
中图分类号：K206 文献标识码： A
一、 “挑刺”就是对建设项目负责
这几年，我们参加了一些不同类型的项目档案验收，其中的切身感受是，对于建设单位来说，邀请专家进行项目档案验收时的心理活动是很复杂的，一方面怀着忐忑的心情，担心被专家抓到“大毛病”而不能通过验收、不能“过关”；另一方面，也希望通过验收找出项目档案中存在的问题，好加紧整改，达到在竣工验收前“问题归零”，为竣工验收做好准备，同时也提升了本单位的档案管理能力。
而对于我们这些受邀参加项目档案验收的专家来说，以相关文件和验收标准为基准，对建设项目中形成的文件进行全面梳理，认真、负责地完成项目档案验收任务，是义不容辞的历史责任，验收专家要对“下笔”签字的项目档案情况负责，绝不能是只说拜年话，一团和气、“你好、我好、大家都好”，所以“挑刺”是对建设单位负责、对建设项目负责、对项目档案的真实可靠负责。我们认为，项目档案验收的意见（验收结论）要经得起时间检验，才对得起邀请我们参加验收的组织单位的信任，也对得起我们作为验收专家手里的那只“签字”笔，希望通过“挑刺”，交上一份项目档案管理的满意答卷，为建设项目竣工验收铺平道路。
同时，项目档案还是建设项目完成后能够进行长期稳定运行、发挥预期效益的直接信息保障，作为档案工作者，希望通过我们的工作还要为建设项目今后的正常使用和维修改造留下真实、可靠的项目档案，以保证建设项目能够发挥预期效益。
二、 “挑刺”是个需要一定技巧的技术活
不过，在绝大多数情况下，每次的验收时间安排都是很紧张的，如何在短时间内对项目档案完成“挑刺”任务，就需要动脑子、想办法了，根据这几年我们项目档案验收所积累的经验，对项目档案“挑刺”也是有技巧的，也是有相当的“技术含量”一项工作。
首先，“挑刺”要有依据，对于验收专家来说，说话要言之有理，就是以相关文件和技术标准（如大家很熟悉的DA/T28）为衡量标准，对项目档案的完整性、准确性、系统性进行全面评价，通过“挑刺”来评价建设单位的项目文件管理和项目档案是不是达到通常所说的“完整、准确、系统、安全”的验收要求。
其次，要熟悉项目档案验收的工作流程，在不同阶段如听取建设单位的建设项目情况汇报、其他专业的专家提出的质疑、建设单位上级单位在了解项目进展状况时无意透露的有关档案收集、整理情况等，这些都可以作为进行检查时的参考信息。
然后，在进行检查时要会把握重点，方向性要强，要注意不同建设项目的工作重点。因为每个建设项目的性质不同，有的是建筑改造项目，以建筑装修、设备安装为主，这时就应当重点关注装修过程中对原有建筑物（构筑物）的包括水、电、气等变更情况、设备安装及调试等情况；有的是工程建设项目，则需要重点关注竣工图编制情况、竣工资料的归档质量等方面。总之，在时间紧、工作量大的情况下，要瞄准目标去“挑刺”，不能天女散花般的什么都想查看一番，无论是时间上或者精力上这都是难以做到的。
三、听汇报时就进入“挑刺”状态
听取建设单位向验收组进行项目汇报往往是整个验收过程的首先环节，很多建设单位还会发放打印好的汇报材料。有句俗话说：锣鼓听声、说话听音，所以我们有个技巧，就是一边听取项目建设情况汇报一边翻看汇报材料；我们发现一个有趣现象，凡是建设单位做的比较好、比较到位的方面，汇报人的语言与汇报材料对照就比较清晰、吻合度高；反之，如果感到建设单位谈到某一方面时含含糊糊、而汇报材料词不达意时，说不定这个地方就是个需要关注的重点。按照心理学的理论，人在通过语言表达思想时，其语言的明晰程度与人的心理状态有一定程度的关联：没问题、有把握的事情就会表达的比较肯定，而可能存在问题、无把握的方面就不由自主地躲躲闪闪、表达含混。
在听取建设单位汇报时，可能建设单位的上级主管部门领导或其他专业（如土建、设备、财务审计）的专家也会随机提出一些问题，在建设单位回答提问时，可能会发现一些需要在档案检查时需要注意的蛛丝马迹，也有必要在检查时予以关注。
四、 由外向内来“挑刺”
以我们的经验来看，“挑刺”可以先从项目档案的“”入手，逐步向实质性内容即案卷质量情况推进。比如对各个单项验收文件情况、竣工图章的格式、竣工图的图面情况等外在形式进行检查。
环保、安全、职业卫生、消防验收等单项验收结论也具有“一票否决”的效力，因此要加以关注。我们的经验是，在建设项目批复时要求进行的环保、安全、职业卫生、消防验收文件等，要注意所收集的文件的对称性，因为一般情况下，环保、安全、职业卫生、消防等单项验收可能包含立项审批和项目验收两个阶段，但往往是建设单位把环保、安全、职业卫生、消防等单项验收的结论归档了，而忽视了立项阶段的文件归档，我们已经不止一次遇到这种情况。因此，对环保、安全、职业卫生、消防等单项验收文件进行审查时，可以按照“一来一往”（即申请立项、项目验收等相关阶段建设单位与相关部门的来往文件，可以注意文件中提到的文号或文件名称）的方式，以保证文件的有效性和成套性。
再比如，对项目档案的外观质量如竣工图的折叠形式、竣工图章的格式与签署情况等可以肉眼直观地看到结果的外在形式进行审查。我们发现，有相当多的建设单位没有按照《GB/T 10609.3 技术制图 复制图的折叠方法》国家标准的要求对竣工图进行折叠；或者竣工图章的格式与DA/T 28的规定不一致（甚至与GB/T50328规定的竣工图章格式也不一致）；或者竣工图章的签署不完整；对竣工图的外在形式进行检查，往往还可以发现修改竣工图没有做出相应标记等不符合规定等的一些情况。
附带说明一下，如果建设项目以土建为主，那么可以重点查看图纸修改情况，在图纸是否按照规定做出了修改标记等方面“挑刺”，往往会带出竣工图和竣工资料的编制质量问题，这也有助于下一步顺藤摸瓜、对项目档案内容的重点审查。
五、招投标、竣工图、监理文件、设备开箱是“挑刺”重点
在检查了项目档案的后，就要向纵深发展，对项目档案的实质性内容进行深入审查，但是，由于项目档案验收的时间安排一般都比较紧凑，或许建设单位还会不由自主地设置点小“障碍”（如尽量延长汇报时间、以图缩短专家去现场的时间等），验收专家要想在短时间内对项目档案的整体情况做出判断，还是要花点心思的，说实话，“挑刺”真的是个技术活。
项目档案验收带有明显的抽查性质，专家在听取项目情况汇报后，留给现场检查的时间是很紧张的，既然如此，以抽样检验的方式来“挑刺”，往往会成为验收过程的唯一选择。因此，如果想在时间比较短的情况下“挑刺”成功，就有必要抓重点、做到以点带面，找到让建设单位和验收组织单位心服口服的“挑刺”证据，这种情况下，抽丝剥茧、顺藤摸瓜就成为屡试不爽的“杀手锏”。
在进行项目档案验收过程中需要重点关注的方面大致有：建设项目的招投标文件、竣工图及竣工资料文件、监理文件、设备仪器文件等方面。
招投标文件：招投标是建设项目的重点环节，对招投标文件的检查可以划分为标前阶段和标后阶段；标前阶段指开标会前形成的文件，如招标项目的批准、、资格预审、标书发放记录等文件；标后阶段指自开标会议开始到中标通知书阶段形成的文件，主要包括评标手册、专家登记表、开标记录、评标小组的首末次会议记录、单项评分表、评分汇总表、废标记录、评标会议结论等，还包括中标通知书、中标单位投标书和未中标单位的投标书、答疑澄清文件、中标单位公告等文件。在招投标文件的收集中，最常见的问题就是评标过程文件不齐全、未中标单位的投标书等没有收集归档的问题。
竣工图及竣工资料文件：竣工图是有土建内容的工程必须重点关注的内容，往往会在竣工图的设计变更、技术洽商等方面发现不合规的问题，如没有对竣工图进行修改就加盖了竣工图章、对竣工图的图面进行修改时没有修改标记等重大问题；此外要查看水、电、气、道路等平面总图的归档情况。
监理文件：对工程监理文件的检点放在隐蔽工程、建设工程单项竣工验收文件方面，要查看是否按规定建立了巡视、旁站、见证等记录，要检查监理会议记录、监理日志的归档情况。
设备仪器文件：设备仪器重点检查开箱时随机文件的归档、设备安装及调试文件（如果是生产线、大型设备，需要查看联动联调、试运行记录、工艺平面图等）。
六、来回比照对应文件的符合性是“挑刺”诀窍
我们认为，来回地比照对应文件、寻找对应文件之间的符合性是“挑刺”的诀窍，因为对应文件是建设单位等文件形成部门公文（文件）来往中形成的，是建设项目文件管理链条中的组成环节，是对应形成、共同发挥作用的。
比如在检查竣工图的合规性时可以采取两种方式：
1、从竣工图的修改标记入手。
如果在竣工图上发现图面有修改、而且有修改标注时，可以把对应的设计变更通知单、技术洽商单等查找出来，与竣工图进行比照，看是不是修改到位、修改合规。
2、从变更文件中查找竣工图的修改情况。
或者把竣工资料中与竣工图修改相关的设计变更单、技术洽商单等变更文件查找出来，查看与之对应的竣工图，看是否做到了修改及是否做出了修改标记。
采取对相互对应的文件进行比照检查的方式，很容易发现竣工图存在的重大不合规性问题，为竣工图的编制质量整改提出具体意见。
再比如，可以比照建设项目的财务审计结论所附的设备清单，比照设备仪器的归档情况，也属于这种查看方式。
采取这种比照对应文件抽查项目文件的方式，可以在比较短的时间内，准确地查找出项目文件的不合规情况，有利于形成对整个建设项目档案归档情况的完整印象，可以为客观、准确地评价项目档案是否达标给出明确答案。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率2008年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把2008年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。2008年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以2008年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、08年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门。
督导评估的范围为各县（市）、区所属各级各类教育工作。
督导评估的内容和标准执行《*市*年度各县（市）区教育工作督导评估内容和标准》。具体内容包括领导与管理责任、教育投入、两支队伍建设、基础教育发展水平、职业教育发展水平、全面实施素质教育、学校仪器装备和电化教育实施、学校卫生和安全工作、教育督导等九个方面，涉及36项具体工作。
督导评估的结果要作为评选教育工作先进单位的依据，并纳入对县级领导干部考核内容。
二、督导评估的基本方法
市政府对县级人民政府教育工作督导评估时，评估组分四组检查。其中，一个组重点检查教育投入情况，检查的主要方法：到县级财政部门、教育支付中心、税务等有关部门核查帐目，并抽查部分乡镇、学校进行核实。另外三个组抽查乡镇、学校。一般每小组半天抽查1至两个乡镇、3所以上学校。
抽查时兼顾各级各类教育。以义务教育阶段学校为重点，又包括普通高中、职业和成人学校、教师进修学校、幼儿园和特教学校。
确定抽查乡镇、学校名单的办法：由各县（市）、区根据教育发展水平，提供所属乡镇（学校）分三类的名单；由督导评估组按照“兼顾不同类别、随机抽样”的原则抽签确定。
现场检查的方法主要是：查看场地、校舍及各种设备设施，检查教育教学活动，核查教育投入及办学条件改善情况，查阅乡镇、学校简要汇报和有关档案资料，对乡镇、学校干部和师生进行询问，必要时可召开座谈会或对师生进行简单的抽测。
督导评估组一般不专门听取乡镇政府、学校的汇报。各乡镇政府、学校要呈交简要的书面工作汇报和学校简介。
三、各级各类学校（幼儿园）必须做好以下准备工作
㈠中心校
1、及时向乡镇领导汇报此项工作，同时准备乡镇政府迎检汇报材料10份，重点汇报*年的工作；各类学校简要的工作汇报和简介各10份（A4纸1张）；学校分布图10份。
2、确定好乡镇检查路线，一是要保证路况畅通安全，二是要突出亮点学校和学校特色。哪些学校需要重点展示，要做到一清二楚，尤其是学校较多的乡镇要有所侧重，好的学校尽可能接受检查，检查组要求检查的学校不要回避。要适当安排成人学校和幼儿园，中心校校长要按线路认真走一遍，检查道路路况，准确掌握每个学校检查的时间和校与校路程行走的时间，合理安排检查顺序。
3、中心校校长要熟悉掌握本乡镇、学校的概况和各种数据。
4、对每所学校的迎检准备工作要认真部署，严格检查落实。
5、加强学校周边环境治理。协调乡镇派出所、工商所共同治理学校周边环境，严禁小商小贩摆摊设点。
6、中心校于2月27日前组织本镇各校校长进行一次模拟检查，发现问题及时解决。
㈡各级各类学校
1、做好档案资料的整理工作。按2006年教育科下发档案目录对*年档案资料进行整理装订，现有资料也要按标准整理好。体现学校特色建设、教育教学成果、师生荣誉、校园文化、学校建设、以及三名工程、星级建设、一校一品、双健康工程、三德教育等内容要有所侧重，摆放在突出位置。同时，安装好电子档案软件的学校要上传2009年的相关档案。
2、各类功能用房的管理要精细。要着眼两个方面：一是干净整洁，管理精细；二是充分显现使用过程，对所有能体现使用痕迹的文字记录认真查漏补缺，放在相应位置。要求学校在检查组督导评估时把各类用房全部打开，尽量安排专职教师在场，以便回答评估组的质询。
3、场地器械。学校活动场地进行合理划分，器械摆放规范，常用器材提供学生使用，丰富课间学生活动。
4、严格执行课程计划。各校要重新核定课表，将所有学科开齐开足，在上课期间检查时，学校的各项工作正常进行，学校特色工作突出的可以适当展示。
5、校长要熟悉掌握学校教育、教学和投入的情况，学会边陪同边汇报。
6、教育师生学会礼貌待人、得体问好。遇到检查组检查，师生要学会礼貌待人，重点教育学生学会敬礼注目问好，切忌课间学生排队不间断问好，有起哄的感觉。
7、确定校内检查路线，突出学校的亮点工作。学校领导班子成员要根据学校的实际情况，科学合理的选定好检查路线，尽可能把学校的亮点和特色展示给检查组。
8、各校要对校舍、设施及周边环境进行严格检查，发现安全隐患，及时处理或报上级领导协助解决。
四、检查中注意的相关问题：
1、校长陪同领导检查时，校长要学会边观察边汇报。体现学校亮点工作尽量在督导过程中介绍给领导。当检查组对某项工作感兴趣的时候，校长可以多说一些，不感兴趣就少说一些。
2、对领导的意见学会倾听。当检查组指出学校存在问题时，校长要认真接受，不要争辩甚至狡辩，这样会让人反感。
3、检查组第一站都到中学，中心校校长要根据乡镇的特点和学校多少、远近合理确定检查学校，确保把最好的学校展示给检查组。
4、学校需要展示特色工作或活动时，要自然得体。尽量不要打破正常的教学秩序，确实有必要展示的可以通过改变检查顺序来调整时间。
（二）建立教育实践活动档案无要求与规范。部分基层单位存在着仅仅是为了完成任务的工作态度，未能制定切实有效的要求与规范，归档时间、范围、方法、步骤与保存期限无从谈起，造成档案管理人员收集整理教育实践活动档案不规范、不全面；甚至有的基层单位存在着草草打包就万事大吉的现状。
二、做好基层单位教育实践活动档案规范与管理的几点建议
（一）领导重视、组织得力。基层单位党政主官要从讲政治、讲党性的高度，亲自挂帅督办负总责，加强检查、指导、督办，做到与单位重点档案“五同”：即同计划、同布置、同检查、同落实、同考核。在指定专人负责建立教育实践活动档案的基础上，把建立教育实践活动档案编入单位工作目标责任制中，责任细化到科室、人，做到群策群力、齐抓共管的良好局面，确保教育实践活动各个阶段、各个环节都能从组织上保证档案不疏漏、不散失。
（二）科学统筹、高效开展。基层单位要切实有力地加强对建立教育实践活动档案工作的指导，做到提前着手、稳步推进、常抓不懈、贯彻始终；及时选派单位政治强、业务精、作风好的档案管理精兵强将，负责教育实践活动各个时期、各个环节档案资料整理归档工作，建立教育实践活动档案独立全宗，做到同步整理、同步归档、同步著录、同步利用；着实做到文字资料、图片资料、音像资料齐全完整、井然有序，切实保证教育实践活动档案的真实性、可靠性、完整性和可用性。
（三）保障得力、全面监管。基层单位要聚焦“”改进作风，做为民务实清廉的务实者，要及时主动为教育实践活动档案管理工作提供服务与全面监管，要指导督促职能科室、承办人具体工作，要带头多措并举挖掘教育实践活动题材与内容，要深入研究并牵头组织编制翔实有效的教育实践活动档案的管理要求与规范，要全程跟踪指导与督办，切实做到工作有计划、开展有指导、全程有监管、结束有落实，实实在在地将单位教育实践活动形成的各项材料规范建档、落到实处。
（四）措施得力、规范明确。基层单位要在第一时间明确对教育实践活动档案归档的要求与规范，笔者结合工作实践认为基层单位教育实践活动档案建档原则：按照教育实践活动时间、环节、步骤、要求等进行归档。要按单位（部门）分类整理，对部分有交叉的资料可视情把握，在分类说明、备考表中注明。教育实践活动档案整理归档完善好后要及时向有关部门做好移交工作。
三、做好基层单位教育实践活动档案管理的主要措施
(一)制定教育实践活动档案归档范围。笔者结合国家档案法规和工作实践认为教育实践活动档案归档范围主要有以下几类：
1.上级文件。上级印发的有关教育实践活动的各类文件、通知、会议材料、领导讲话、信息简报、培训资料、影音资料等。
2.本级文件。(1)活动部署：一是基层单位成立教育实践活动机构文件；二是教育实践活动实施方案；三是召开领导班子会讨论教育实践活动的会议记录、会议纪要等；四是教育实践活动动员会、推进会、组织生活会、通报会、座谈会、总结会等相关资料，包括会议方案、会议通知、签到表、讲话汇报、发放的资料等；五是领导批示件。(2)总结汇报：报上级的各类统计表、情况汇报、活动小结、阶段总结等资料。(3)信息刊发：上级刊物和各类新闻媒体刊发的本单位活动信息资料等。(4)影像资料：开展活动的照片、视频、专题片等各类影像资料。
3.活动各环节的专项档案资料。(1)学习教育、听取意见环节相关资料：一是组织学习教育实践活动的相关资料、学习计划、学习心得及组织集中学习时的签到表等；二是本单位征集意见收发的调查问卷、征求意见表、信函等原始统计数据资料，开展民主评议、座谈约谈、入户走访等工作的记录性资料，以及梳理汇总后的意见建议等。(2)查摆问题、开展批评环节相关资料：包括查找“”表现、聚焦“”问题、开展谈心交流、撰写检查资料、召开专题民主生活会和组织生活会、满意度测评、对照检查等相关资料。(3)整改落实、建章立制环节相关资料：包括整改方案、落实举措、制度规定，开展民主评议过程中的原始统计数据资料及梳理汇总材料，对活动成果的总结材料等。
4.需要归档的其他资料。
（二）细化教育实践活动档案保管期限。
1.永久保存资料。(1)教育实践活动机构、计划、方案、环节计划、总结等。(2)建章立制资料：整改方案、措施、长效机制等。(3)会议记录资料：党组（党委、党支部、党小组）会、活动领导小组会及党课记录等。(4)领导讲话及党课讲稿。
2.长期保存资料。(1)活动考核考勤资料。(2)活动记录、学习笔记等。(3)征求意见、查摆问题台账与公示、信息报道、活动统计表、班子与个人对照检查、心得体会、教育实践活动标准与要求。
3.短期保存资料。上级单位文件材料、本单位一般性资料，下属单位文件材料等。
（三）强化教育实践活动档案利用与开发。
1.扩大利用效益。要充分利用好教育实践活动档案服务党建、服务发展的具体作用，对所属各单位、各部门教育实践活动档案的利用情况加强检查指导督促，使其发挥到各项工作与活动中去，营造出学有榜样、做有标杆的良好发展态势。
2.强化档案编研。要从研究层面对教育实践活动档案进行深入编研，把握好其各个环节重点进行深层面研究与剖析，深挖和展示其精髓与实践历程。
3.强化档案宣传。要多措并举加大宣传力度，充分利用好内部宣传载体和外部新闻媒体进行广泛宣传，让单位教育实践活动既可深入人心、落地生根，又可为单位全面、协调、可持续发展起到积极助推作用。
“查”。即内查外调。内查是在监狱内部所进行的各种监管安全检查措施。深层次的狱情不是偶发的事件，罪犯在事前都有所预谋、有所准备，如制定密谋计划，筹集一定数量的现金，准备作案工具等，或多或少在外表露出一种迹象，这就要求在监管安全检查中，检查的面要“宽”，检查的内容要“细”，特别是便于罪犯隐藏违禁品的一些死角死面，如监区内闲置的空房、工具房、监所院内砖头地底下、厕所的粪池内、松动的墙体内等处，更应作过细的检查，以防不安全因素隐藏于监内。对于罪犯监房的门窗栏杆等防护装置，要采取定期和不定期的检查方法，防止罪犯为脱逃犯罪作准备。外调是针对少数有严重反改造言行的罪犯而采取的一种社会上的专门调查活动，其目的在于核实有关证据、查清事实，以便民警综合各类情况，及时发现和掌握狱内深层次狱情。
“听”。主要包括听取监区、分监区狱情分析会上民警的分析，听取罪犯接见时犯属与罪犯之间的对话，听取监内罪犯的口头汇报等项内容。参加狱情分析会，听取其他民警狱情分析时，要特别留心听取罪犯中有脱逃、自杀、行凶言行的动态、动向，以及重危分子、反改造尖子反常表现的分析和汇报，对待罪犯中有拉帮结伙、私藏巨额现金、私藏手机、私藏凶器、劳动工具等行为要迅速调查，一查到底，掌握事情发展的来龙去脉、前后经过、发展态势。民警在监所负责罪犯接见和监听罪犯拨打亲情电话时，要善于察言观色，留心听取犯属与罪犯之间的对话（特别要注意重危分子、反改造尖子与犯属的对话）。对待接见罪犯向亲人索要现金、手机、等违禁物品时，事后要立即查明真实原因，制定相应的对策，以防不测。真正做到罪犯所说的每一句话，所吐的每一个字，都要深深地印在监狱民警的脑海之中，防止罪犯用暗语、隐语传递信息，形成监内重大隐患。在听取罪犯口头汇报时，听取的范围要广，听取的人数要多。所谓范围要广，是指要听取罪犯中有脱逃、自杀、重大案件可能的重大情况，也要听取罪犯中一般的违规情况，如打架斗殴、吸烟酗酒等以供综合判断、分析狱情时之用。所谓人数要多，是指要多方面地听取监内各种人的汇报，其中，既包括表现好的罪犯，也包括表现差的罪犯；既包括长期犯，也包括短刑犯；既包括骨干犯，也包括一般犯。总之，听取的人数越多，掌握的情况就越透彻，则所谓的“兼听则明”就是指的这个道理。
“阅”。主要是指阅读罪犯的档案资料、罪犯中来往信件，耳目汇报材料，其他罪犯的检举、揭发材料以及罪犯日记等。罪犯的档案材料是每一名罪犯的犯罪经过、危害大小，服刑期间改造表现等情况的真实记载，作为一名管教民警，特别是直接负责改造工作的分监区长、指导员、内勤干事，应对本中队每一名犯人的档案材料进行逐个地认真审阅，从中掌握每一名罪犯的基本情况、犯罪恶习的深浅、现实改造表现等，以供分析和预测罪犯的发展趋势，准确地把握狱情动态、动向时参考。如某一罪犯在某一阶段现实表现较好，能主动找民警汇报思想改造，争取立功受奖。但在罪犯的档案上清楚地记载着罪犯在守所曾几次脱逃未遂的历史，对待这样一名罪犯，分监区民警一方面要积极鼓励该犯积极改造，另一方面，又不能排除其可能反改造一面，被其假象所迷惑，放松对其夹管控制，要切实加强防范，防止脱逃、凶杀等事件的发生。罪犯的信件是罪犯改造表现来往信件中有所发现，特别是罪犯中的私发信件，相对来说比较真实、可靠，有助于民警分析问题、判断问题、预测问题。这里需要指出的是少数反改造分子可能利用私发信件，故意有意识地透露出改悔的决心，促成私发信件被民警扣留，使民警能从信件中了解到其“真”改造的强烈愿望，达到蒙混民警，骗取民警信任的目的，这一类罪犯的现实危险性更大，应作过细地分析，区别加以对待，对待罪犯的汇报材料、检举揭发材料也要持慎重认真的态度，作为汇报人，检举人也是一名罪犯，本来思想境界不高，又都出于不同的目的，其所反映的情况有可能被拔高或缩小，所以在阅读和处理这类材料时要把握好两方面问题：一是要认真对待材料，不能三心二意，一看了之，没有处理意见和结果。二是要善于培养、教育和保护汇报人、检举人，制定有关政策，及时兑现各种奖励，树立改造正气，营造良好氛围。罪犯日记是其内心世界的真实坦露，通过查阅罪犯日记，可以从中发现罪犯的某一阶段的思想活动情况，以及有关深层次狱情的重要线索，对待日记中的一些蛛丝马迹，要穷追不舍，查明情况。当然也不排除少数反改造分子利用写日记的手法，达到骗取干部信任目的，这要求民警结合该犯平时表现，综合作出判断，严格加以区分。
“问”。主要是通过询问和讯问罪犯的方式，向罪犯搜集监内的动态动向，核实狱情中的有关难点、疑点，便于民警了解情况，查明事实。“问”的过程中要求民警把握两点：一是全方位地问，对监内不定期同类型的罪犯都要进行询问或讯问，不能只询问平时表现好的罪犯，如骨干犯、耳目，也要善于询问平时表现差或一般的犯人，便于民警综合分析判断。二是全天候地问，不管什么时候，只要有一点线索，只要有利发现狱情，都要抓住有利时机，及时进行盘查询（讯）问，防止错失良机、贻误战机。
“测”。指通过定期查阅狱情报告、三个秩序报表、耳目汇报记录材料等资料，进行综合分析，或开展专项狱情调研活动，预测某一阶段的狱情走势，便于民警充分认识单位狱情，把握工作重点，做到超前防范。狱情报告、三个秩序报表是监狱狱情的真实反映和文字记载，这就要求分监区内勤要根据每个周的狱情分析例会和平时掌握的情况，进行认真的归纳和整理，所撰写和填报的月报、报表能客观准确地反映本单位狱情，在此基础上，再对本单位的狱情进行纵向和横
向的对比、分析和判断，找出共性和规律性的东西，以供预测狱情之用。开展专题调研活动，就是针对某一阶段改造工作中存在的突出问题，如打架斗殴、脱逃、自杀、私藏手机、私藏现金等，开展专题研讨调研，达到提出问题、分析问题、制定对策、解决问题的目的。通过以上“查”、“听”、“阅”、“测”等方法，可对本单位的狱情打下了坚实的基础。为了尽快掌握深层次狱情，还要在以下“四个字”上狠下功夫，才能达到预期目的。
一要“快”。所谓“快”，即反映速度要快，处置要迅速有力。深层次狱情现实危险性大，后果严重，若不及时排除隐患，将给监管安全工作带来严重后果，这就要求对已掌握的狱
情，要积极采取有效的防范措施，制止和防止事态的进一步发展。对尚待验证的狱情，也不可轻敌麻痹、等闲视之，要视作已证实的狱情，在采取防范措施的同时，立即着手调查研究，核实真实情况，分别采取措施，将事故的隐患消灭在萌芽状态。“慢”是工作严重不负责的一个具体表现，是尽快掌握深层次狱情中的一个“大忌”，也是酿成“三防”事故的一个“大敌”。
以客观公正和实事求是为原则，以建制度、查隐患、促整改为目标，加强财政专项资金监督检查，严肃财经纪律，确保财政财务管理规范化和专项资金的安全、合理、有效，促使财政资金发挥最大效益。
二、检查项目及检查内容
（一）检查项目
按照财政专项资金管理的要求，结合项目实施方案，通过采取审查账目、查阅档案等形式，重点检查项目组织实施情况、项目资金拨付和管理使用情况以及项目资金使用效益。检查项目为扶贫贷款贴息、2013年公租房、2014年廉租房，以及部分建设项目资金，具体见附表《县2014年财政专资金被检查项目及单位》。
（二）检查内容与要求：
1.补助对象的基本资料是否属实，有无弄虚作假套取财政资金问题；
2.项目资金拨付和管理使用情况，是否按规定办理资金拨付手续，有无滞留资金问题；资金是否专款专用；有无扩大开支范围或挤占、挪用、截留等问题。
3.财务管理和会计核算情况，财务核算是否符合《会计法》和《会计基础工作规范》要求；是否符合基本建设财务管理和会计制度规定。
三、检查时间
2014年10月27日召开检查布置会议，2014年10月27日开始检查，11月20日检查结束。
四、检查组人员组成及分工
2014年度财政专项资金监督检查工作，由县财政局局长负责，副局长分管，财政监督检查局具体组织实施，检查人员由县财政监督局工作人员和委托立会计师事务所会计师人员组成，局相关岗室积极做好协调配合工作。
五、检查方式、方法
主要是采取听取汇报、查验账目、翻阅档案、召开座谈会、深入现场检查等方法进行检查。主要包括以下几个方面：
1.听取汇报。听取被检查单位对相关专项资金管理使用情况的专题汇报，并取得书面汇报材料。包括工作开展情况、财政财务管理政策和专项资金管理办法执行情况、资金安排拨付使用情况、项目完成情况及成效、存在的问题和对财政资金支持和管理的意见建议。
2.查阅文件、资料。查看有关会计账簿以及文件资料等，查阅各级财政部门下达财政专项资金的文件或拨款单，掌握资金拨付情况，是否存在截留、挤占、挪用等问题。
3.实地查看。实地查看项目组织实施情况，对有关专项资金进点查看。主要了解项目建设进度、标准和质量以及项目运行管护等，查看有关补贴资金是否及时足额发放到补贴对象。
六、具体要求
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
1 概述
工程建设是指与建设相关的、要达标的、有期限限制的一组相互关联的工程阶段，其中包括计划、调查、设计、采购、实施、运行、验收和交接等阶段。工程资料主要指工程建设从项目的提出、筹备、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文件材料、图纸、图标、计算材料、声像材料等各种形式的信息总和。因此，工程资料是工程建设全过程的真实反映，应具有准确性、真实性、完整性、及时性、可靠性、细致性等特点。
做好工程资料的搜集和整理也是工程质量管理的重要组成部分。建筑工程竣工验收前必须达到两个条件：一是建筑物体达到验收条件；二是施工过程中质量技术管理资料达到验收条件，两者缺一不可。工程资料则是来源于工程，工程竣工验收后又再次用来还原工程的原貌。对于建筑有形物体，验收时只能在外观上加以评价，对于内在的施工质量情况，以及将来的维修、管理、使用、改建，只能通过翻阅整个施工过程的有关质量技术资料，看其是否清楚齐全，是否符合有关规范、规程的要求来检验。
工程资料和工程建设是相互依赖，相互并存，而且工程资料是在工程建设过程中同步产生的。如何更好的使工程资料取之于工程，用之于工程，这是当前工程资料搜集整编中值得探讨的问题。
2实践
根据多年的工作经验提出工程资料分类与搜集整编方法，同大家一同学习。
2.1 工程资料的分类与归存
2.1.1工程资料的分类原则
（1）工程资料应按照收集、整理单位和资料类别的不同进行分类。
（2）施工资料分类应根据类别和专业系统划分。
（3）施工过程中，工程资料的分类、整理和保存除执行本规程规定外，尚应执行国家及行业现行法律、法规、规范、标准及地方有关规定。
2.1.2 工程资料的分类
工程建设一般将工程资料分为四个部分。
（1）基建文件，包括工程科研、立项、审批、征地、拆迁、勘测、设计、招投标、开工审批、概预算及工程竣工验收等阶段的项目建设文件。
（2）监理资料，包括监理规划、进度控制、质量控制、投资控制，监理通知、工程总结、合同、勘察、设计、施工等实施过程的监理资料。
（3）施工资料，包括工程质量验收，工程质量控制，工程安全与功能检查、观感质量检查和竣工图等资料。
（4）工程档案资料，包括工程档案立卷及移交等，由建设单位整理提供。
2.2 施工资料的收集、整理及编制
工程施工资料是整个工程建设资料中的重点内容，在施工过程中包括资料的收集、整理、整编等过程，尤其是工程质量保证资料，收集过程尤为重要，用于工程的原材料、设备、构配件等进场时必须有厂家的出厂证明及合格证，如不及时收集，将造成工程质量保证资料的缺失。
2.2.1工程的开工报审资料
工程的开工报审资料必须在工程施工开始前完成，开工报审资料完成，意味着施工准备的各项工作已经完成，开工条件已具备。如：征地工作已结束，施工所需水、电、路已通，施工设备已进场，人员已到位，原材料已检测等，监理单位根据施工单位上报的开工资料签发工程开工令，工程开工令签发后，工程才能正式进入施工阶段，才会产生关于工程的评定、质量保证、工程结算、完工验收、竣工决算等一系列相关资料。
2.2.2工程施工资料的编制、管理
同时，在工程施工期间，隐蔽工序要在隐蔽前及时签证，工序工程完工后，质量评定应与工程建设同步进行。工程结算时的计量资料应及时签证。工程施工资料在工程施工过程中如何收集、编制、管理：对于一份排列有序、内容齐全、清楚明了的分项工程施工技术资料，必须在施工中根据工程实际物体去量化，并按照有关规范、规程去检测、评定，做到物体实际质量等级与资料内所记载的质量数据相符，这是物体质量的实质反映。任何一个工程质量技术资料如不符合有关标准规定，对该工程质量具有否决权。
2.2.3工程项目验收
在工程资料中，还有一项极为重要的内容：工程结算资料。一份准确完整的工程结算资料，能准确的反应工程施工期间的投资控制。所以在结算资料形成时，及时、准确地进行结算计量资料的计算、签证极为重要。
工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。工程在验收中要取得政府有关主管部门的工程质量、消防、环保、规范、城市建设档案等验收文件或准许，最后再由建设单位组织各相关部门和单位对工程的各项指标和问题以及技术等层面进行考察和检测。
(1) 竣工工程档案资料整理的内容
建筑工程资料整理应按建筑工程施工主要部位分类，即质量控制资料应按地基、基础、主体、装饰、屋面、水暖电卫等分部工程独立装订成册。
(2)关于档案专项验收的条件主体工程、辅助工程和公用设施已按批准的设计文件要求建成；项目经试运行考核各项指标已达到设计能力。
(3)申请需提报的资料
档案行政许可申请表；档案专项验收申请报告；项目档案工作汇报材料；自评分表。
(4)关于档案专项验收的程序
验收组组长主持验收会，通过档案专项验收组成员名单；建设项目档案管理情况汇报，建设单位汇报项目档案管理总体情况；施工单位汇报项目施工档案管理情况；设计单位汇报项目设计档案管理情况；监理单位汇报项目监理档案管理情况。分组进行，并且按照分卷资料的总量进行抽查，评分等，对于抽查不合格的资料要及时进行整改，整改达到要求后方可下发档案验收报告。同时在进行工程的验收时，注意保证其质量。工程质量保证资料的收集和整理，包括原材料、构配件、器具及设备等的质量证明和进场材料试验报告等，这些资料全面反映施工全过程中质量的保证和控制情况。
结语：在工程建设中，要坚持档案工作与工程建设同步进行，尽可能地做好工程档案管理工作，保证工程档案的完整性和准确性。档案的收集和整理是十分繁琐的，对收集者的素质和专业修养要求比较高，需要全面专业。在现代化建设日趋发展的中国，各大工程建设将更加如火如荼，在做好建设实施的同时要更加严格地做好工程档案的规范化，这对于工港口、桥梁、城市的工程项目建设的设计、施工、修建、运营等各个环节有着不可替代的作用。随着工程建设的规范化，工程资料在工程建设过程中的作用和意义越来越显著，所以，管好用好工程资料，我们每个工程资料管理人员都身负重任。
参考文献：
[1] 王军花,尹杰.加强工程建设资料管理及利用[J]. 工程建设与设计. 2006(01)
[2] 肖玉强.浅谈工程监理对施工资料的监控[J]. 科学之友. 2011(08)
二、整理、分类、编目工作程序
科技档案整理、分类、编目工作的一般程序可分为分类、组成保管单位、编目及统计等。整理的工作内容是科技档案室接收档案后，按分类方案进行分类。其工作要求是分类准确、标准一致。组成保管单位的工作内容是：将科技档案组成保管单位，形式可以是卷、册、袋、盒、盘等；保管单位内的科技档案材料的排列；图样按明细表顺序排列；文字材料按研制程序排列，如任务书、方案、试验记录、总结、鉴定等；图文结合的，文字材料在先，图样在后。其工作要求是每个保管单位必须是一个有机联系的档案材料，体现出科技档案不可分割的整体性，每个保管单位厚薄适中，组成的保管单位应便于利用和美观整齐。编目的工作内容是：保管单位编目，包括封面、卷内目录、页次号、备考表、背签等，编制科技档案总目录、分类目录。其工作要求是各种目录、账、卡、检索工具书写整洁清楚，目录、账、卡、物一致。统计的工作内容是科技档案数量的统计、保管单位的数量统计、各种账卡检索工具的数量统计。其工作要求是统计数据真实可靠。科技档案整理、分类、编目工作与其他工作环节的关系：对于收集工作环节，进行整理工作能及时发现归档的档案材料是否完整、准确，并能及时采取补救措施，反之发现不了工作中的问题，易造成档案材料的不准确、不系统。对于鉴定工作环节，进行整理工作能使档案准确、系统，分类科学，便于正确判定档案价值，定出恰当的保管期限。对于保管工作环节，进行整理工作可以使档案系统有条理，排列整齐，便于保管，反之不系统、不整齐、杂乱无章，不便于保管。对于统计工作环节，进行整理工作可以使之类目清晰，各种目录卡片齐备，能很快统计出准确的数字，反之没有条理，数字概念不清，得不出准确的统计数字。对于利用工作环节，进行整理工作可以使之分类科学、编目清楚，一目了然，便于查找，反之分类不清，编目不能揭示出保管单位内容，给查找利用工作带来困难。
三、保管工作程序
科技档案保管工作的一般程序可分为排架、防护及统计等。排架的工作内容是编写柜、架号及层次号，按划分类区排放各类科技档案，编写案卷柜（架）存放指导目录。其工作要求是排架从左到右，从上到下，整齐美观、不宜过挤，账、卡、物相符，标志明显，便于查找存放，绝密档案材料要有特殊保护措施。防护的工作内容是建立健全规章制度，维护科技档案的安全，做好档案库房的防火、防盗、防光、防潮、防尘、防虫、防鼠等工作，及时做好破损档案材料的修复和补救工作。其工作要求是库房整齐清洁，无尘土、无鼠、无虫害，库房要备有足够的安全防护措施，库房的安全、防护工作要指定专人负责。统计的工作内容是科技档案库存量的统计、科技档案遗失损坏情况的统计、科技档案修复工作量的统计、档案库房温湿度的统计。其工作要求是统计数据真实可靠。
四、鉴定工作程序
科技档案鉴定工作的一般程序可分为工作准备、建立组织、评议鉴定、审查批准、总结及统计等。准备的工作内容是科技档案部门应摸清需要鉴定的科技档案的数量和内容，制定鉴定工作计划和实施办法，准备好有关鉴定工作的文件、表格等物品。其工作要求是情况清楚，措施落实。建立组织的工作内容是将鉴定委员会（小组）成员名单报主管领导批准，学习有关鉴定工作的文件，掌握标准，分工明确，任务落实到人。其工作要求是组织落实，分工明确。评议鉴定的工作内容是有关部门和人员对需要鉴定的科技档案提出初步鉴定意见，鉴定委员会（小组）根据科技档案保管期限表和参照初步鉴定意见逐卷逐张审议，提出鉴定意见，认真填写科技档案价值鉴定表。其工作要求是全面考虑，判断正确。审查批准的工作内容是对确定要销毁的科技档案填写销毁清册，报主管领导审批，并报上级档案部门备案，对需要延长保管期限的科技档案应重新填写保管期限和密级。其工作要求是认真审查，手续完备，销毁清册填写清楚正确，销毁档案应有二人以上监销并签字。总结的工作内容是鉴定工作结束后，要写出鉴定工作总结，内容为鉴定委员会（小组）组成情况、鉴定过程、鉴定结果及处理意见、附销毁科技档案的清册，鉴定工作总结报送上级档案部门备案。其工作要求是内容真实，文字简练，总结及销毁清册等有关鉴定文件妥善保存。统计的工作内容是保管期限和密级变化的统计、科技档案销毁数量的统计。其工作要求是统计数据真实可靠。
五、利用工作程序
科技档案利用工作的一般程序可以分为借阅咨询、填写借阅卡、归还注销及统计等。借阅咨询的工作内容是利用检索工具查询档案资料名称或档案号，按档案名称或档案号从柜架上取出档案，凭领导批准办理外单位所需借阅或复制的档案资料。其工作要求是熟悉家底，了解档案资料的内容、成分，接待热情，态度和蔼，解答问题正确，提供档案资料及时准确，正确处理保密与利用的关系。填写借阅卡的工作内容是从被借阅档案内取出借阅卡，在借阅卡上填写借阅时间、借阅单位、姓名等，把借阅卡存放在卡片箱（袋）内。其工作要求是认真填写无差错，借阅卡有秩序存放。归还、注销的工作内容是按明细表、卷内目录对归还档案进行清点，在借阅卡上填写归还日期、注销人姓名并将卡片插入案卷内，最后把档案资料放回原处。其工作要求是卡物相符，归还档案资料无缺页、涂改现象，保持档案完整、准确、系统性。统计的工作内容是借阅、咨询档案资料的单位、人数、份数的统计，复制、提供档案资料的单位、数量的统计，经济效益的统计。其工作要求是统计数据真实可靠，按规定时间进行统计，坚持不懈并将情况及时向主管领导汇报。
二、工作目标、任务：
以《档案法》颁布为契机，有计划、有步骤地开展学习、宣传、贯彻活动，增强全校教职员工的法制观念和档案意识，强化行政执法的力度，提高全员执法的自觉性，推动学校档案工作向高标准持续发展。
1.组织学校全体教职员工和档案管理网络人员认真学习《档案法》，参照苏州市档案局学习、宣传、贯彻《苏州市档案管理办法》活动实施方案，进行有计划、有组织地宣传、学习和落实。
2.在认真学习、贯彻《苏州市档案管理办法》的基础上，结合学校政治学习对全校教职员工进行宣传、学习，通过印发宣传材料、做档案知识测试卷，提高法制意识和档案意识。
3.按照《常熟市教育系统学校归档办法》收集好各处、室、组等部门所形成的文件、材料，按分类方案进行装订、分类、排列、编号、装合，并在今年8月底，完成年度各种档案资料的立卷工作，写好立卷说明及签定报告。
4.做好档案台帐，对各项内容认真填写，为迎接一年一度的档案法规性检查作好准备。
5.及时收取、处理各类文档资料，为学校提供优质服务。
6.配合学校做好各类评估、评审、考核工作。
7.根据学校发展情况，及时做好资料的汇编、索引的延续工作，为学校扩大社会效益。
三、工作安排：
第一季度：
1.制订学校年工作计划
2.收集本校年各科室所形成的文件、材料
3.做好本校新年度的文书处理工作
第二季度：
1.整理本校年文件资料，按《常熟市教育系统学校归档办法》规定做好装订、分类、排列、编号、装合工作，确保门类齐全，完成立卷任务
2.参加教育系统开展的档案法制宣传周活动
3.检查本校档案保管情况，如有不到位之处，及时向校领导汇报处理
第三季度：
1.做好本校档案编制专题汇编及索引的延续工作
2.做好局档案室、协作组来校年度检查的准备工作
3.做好年度安全检查工作，迎接局档案室对本校档案安全情况的考核
第四季度：
一、宣传贯彻上级文件精神，提高档案意识
依法治档是档案管理的基本手段。为了不折不扣地把上级的各项指示精神贯彻到具体工作中去，一是把今年新出台的“电子档案、声像档案、科技档案、城建档案”等一系列管理办法，认真地组织相关人员进行学习讨论，然后，对照工作中存在的不符合项逐一整改。二是把档案网页当做宣传贯彻档案法规、上级制定的管理办法的重要渠道，在分公司范围内广泛宣传档案知识，提高全员档案意识。三是以会代训重点提高档案的档案意识，20__年以来，档案员队伍始终稳定不下来，每年都有调整，针对这一情况，我们教技术首先从思想入手，把提高思想放在首位，使档案工作人员对档案工作有一个正确的认识。
二、分公司领导高度重视，有力推动档案工作
我们分公司领导对档案工作做到了问题解决到位、工作
支持到位。今年我们档案工作感觉压力最大的就是组织机构沿革的编写和文档电子化。五月份，组织机构沿革工作布置下来后，我们跟相关领导进行了汇报，并把这项工作以文件的形式布置到各单位。二厂现场会后，我们把会议精神和公司此项工作的进展情况给经理进行了汇报，经理责成主管经营的副经理针对存在的问题，召开了各单位主管领导及编写人员参加的专门会议，。会上强调了这项工作的重要意义及严肃性，并要求各单位必须按上级要求保质保量、按时完成任务，不得以任何理由拖延，到期完不成任务的上网公布，有力地推动了这项工作的进行。
在组织机构沿革编写过程中，需要到相关单位去查档，用手工抄写所需内容效率太低，影响工作进度。为此，我们跟有关领导反映了这一情况，说明了我们在组织机构编写和文档电子化过程中需要一台数码相机，以确保工作任务按时完成。领导对我们的情况非常重视，第二天就通知财务给档案配了一台数码相机，并且还给抽调了4名工作人员配合编写工作。为了了调动工作人员的积极性，给相关人员一次性奖励了2500元钱。
三、扎实抓好培训和业务指导，促进档案员素质提高
几年来，我们一直坚持培训制度雷打不动。今年的培训，我们重点讲了三个问题，一是数据库维护知识、计算机操作技能培训。档案目录中心建设开展以来，计算机操作技能和数据库维护知识在档案日常工作中显得越来越重要，档案员计算机相关知识弱成为档案工作中的突出矛盾，我们把这一培训内容当作培训工作的重中之重。二是归档范围的确定，文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!重点是让档案员弄清楚归案率100的依据，增强归案范围的合理性，减少不切实际地盲目照搬上面形成的材料的现象。针对档案员就本单位每年究竟形成哪些材料不敢叫硬这一现象，为了有理有据地讲清这个问题，我们首先就工作总结类材料进行了调研，首先弄清楚各口每年对基层要求上报哪些总结类材料，掌握第一手资料，然后逐个帮助档案员理清思路。三是剖析各单位上年存在的问题，举一反三，共同提高。
四、完善各项基础工作，提高档案资料管理质量
一是档案实体的保管利用工作。库房管理是确保档案安全的重要环节，为了妥善保管好档案实体，我把建设标准化库房当作重点来抓，强调不仅要有一流的设备，还要创一流的管理。我们把库房管理情况当作业绩考核的内容，督促工作人员真正把“八防”措施落实到位。
在今年审计大规模借阅会计档案、勘探开发档案、文书档案的过程中，为了保证档案信息安全，我们不仅教育档案人员严格遵守《档案保密制度》和《档案借阅制度》，对案卷调阅要求公司相关领导指定专门人员负责来办理，严把档案借阅利用关。二是档案管理网络建设工作。为了确保分公司形成的档案资料达到应收尽收的目标，几年来，我们一直在档案管理网络建设上下功夫。今年，我们根据去年档案工作汇报会上馆长的要求，把闭路台档案室纳入了档案管理，另外，经过我们多次做工作，试采资料室、技术开发大队资料室得以建立并开始工作，截止到今年，我们分公司的档案管理
网络名符其实地达到了100。三是加强日常的监督指导工作。为了使档案工作运行有标准、考核有依据，年初,我们根据档案馆“20__年档案工作要点”，结合分公司工作实际，把分公司今年的档案工作层层分解，以表格的形式分解到每个人，并下发到各大队，作为本年度档案工作的指导标准。为了及时了解掌握基层档案工作质量，我们坚持不定期检查和半年考核制度,及时对基层进行业务检查指导，及早发现立卷中出现的问题，把业务指导和监督检查相结合，保证了归档工作质量，在今年的检查中我们共纠正了个问题。五、大力推进档案信息化工作，提高现代化管理水平
借助计算机让档案资料走出库房，为利用者提供快捷的查考条件是我们档案信息化建设的一个目标。在这几年的档案信息化建设中，我们一直投入很大精力来搞目录中心建设工作。根据档案馆目录中心建设工作安排，今年我们分公司全部完成了室存档案的文件级目录著录工作，共著录档案信息万多条。目前，我们分公司档案室数据库信息已达到万余条。其中，基层档案室著录信息万条。并且实现了全部档案目录网上检索。
其次是抓好电子文档收集制作工作。为了确保电子文档的归档率，在归档范围的确认工作中，我们深入每一个部室同各部室长进行了沟通，得到了机关部室的支持，使这项工作进展得非常顺利，今年除上级制发文件、数据库、手稿以外，其余归档材料的电子文档收集率已达到了100。同时，根据档案馆电子文档制作工作考核的要求，我们对委托制作的20__年以前的765件电子文档进行了认真的核查，对达不到要求的243卷用数码相机进行了补拍。
存在问题：档案人员的数据库维护水平和计算机操作水平有待进一步提高。
下步重点工作：
除完成当年的正常归档立卷外，要抓好以下三项工作：
