时间：2022-08-19 15:30:05
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第二条 本办法适用于成都市辖区内招收0～6岁儿童的各级各类托儿所、幼儿园(以下简称托幼机构)。
第三条 托幼机构应当贯彻保教结合、预防为主的方针，认真做好卫生保健工作。
第四条 各级卫生行政部门应当将托幼机构的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导。
各级教育行政部门协助卫生行政部门检查指导托幼机构的卫生保健工作。
第五条 市级妇幼保健机构职责：
协助市级卫生行政部门制定全市托幼机构卫生保健工作相关政策、标准及工作计划并组织实施;建立完善的质量控制体系和评估制度;负责组织全市托幼机构保健人员、保育员岗前培训及考核;收集并掌握全市托幼机构卫生保健管理情况，为卫生行政主管部门提供相关信息。
第六条 县级妇幼保健机构职责：
协助县级卫生行政部门制定本地区托幼机构卫生保健工作计划;对本辖区内托幼机构卫生保健工作进行业务指导，内容包括：膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等;每年至少组织一次辖区内托幼机构保健人员业务培训或现场观摩活动;定期召开辖区托幼机构工作例会，交流信息，布置工作;收集、整理、统计、上报托幼机构相关报表，并形成本辖区分析报告，报当地卫生行政部门和市级妇幼保健机构;
第七条 其他部门职责
疾病预防控制机构应当定期为托幼机构提供疾病预防控制咨询服务和指导。
卫生监督执法机构应当依法对托幼机构的饮用水卫生、传染病预防和控制等工作进行监督检查。
第八条 托幼机构设有食堂提供餐饮服务的，应当按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及有关规章的要求，认真落实各项食品安全要求。
食品药品监督管理部门等负责餐饮服务监督管理的部门应当依法加强对托幼机构食品安全的指导与监督检查。
第九条 托幼机构的建筑、设施、设备、环境及提供的食品、饮用水等应当符合国家有关卫生标准、规范的要求。
在建筑、设备、大型游乐玩具设施等方面要有安全防范措施，保证儿童安全;
园区内不能种植有毒、带刺、有飞毛飞絮等存在安全隐患和对儿童生命、健康有影响的植物。
第十条 新设立的托幼机构，招生前应当取得县级以上妇幼保健机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告。
各级教育行政部门应当将卫生保健工作质量纳入托幼机构的分级定类管理。
第十一条 托幼机构的法定代表人或者负责人是本机构卫生保健工作的第一责任人。
第十二条 托幼机构应当根据本机构规模、接收儿童数量等设立相应的卫生室或者保健室，具体负责卫生保健工作。
卫生室应当符合医疗机构基本标准，取得卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》。
保健室不得开展诊疗活动,其配置应当符合保健室设置基本要求。
招收有全托儿童的托幼机构可根据自身情况设置观察室。
第十三条 托幼机构应当聘用符合国家规定的卫生保健人员。卫生保健人员包括医师、护士和保健员。
在卫生室工作的医师应当取得卫生行政部门颁发的《医师执业证书》，护士应当取得《护士执业证书》。
在保健室工作的保健员应当具有高中以上学历，经过市级卫生保健专业知识培训，具有托幼机构卫生保健基础知识，掌握卫生消毒、传染病管理和营养膳食管理等技能。
第十四条 托幼机构聘用卫生保健人员应当按照收托150名儿童至少设1名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员。收托150名以下儿童的，应当配备专职或者兼职卫生保健人员。
第十五条 新上岗卫生保健人员应当经市级妇幼保健机构岗前培训，并取得培训合格证方能上岗。
托幼机构卫生保健人员应当定期接受当地妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训。
托幼机构卫生保健人员应当对机构内的工作人员进行卫生知识宣传教育、疾病预防、卫生消毒、膳食营养、食品卫生、饮用水卫生等方面的具体指导。
第十六条 托幼机构工作人员上岗前必须经县级以上妇幼保健机构进行健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗。
托幼机构应当组织在岗工作人员每年进行1次健康检查;在岗人员患有传染性疾病的(如：法定传染病、霉菌或滴虫性阴道炎、性病、化脓性皮肤病、眼结膜炎等)，应当立即离岗治疗，治愈后方可上岗工作。
精神病患者、有精神病史者不得在托幼机构工作。
第十七条 托幼机构应当严格按照《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》开展卫生保健工作。
托幼机构卫生保健工作包括以下内容：
(一)根据儿童不同年龄特点，建立科学、合理的一日生活制度，培养儿童良好的卫生习惯，促进儿童身心健康;
(二)为儿童提供合理的营养膳食，科学制订食谱，定期膳食评价，保证膳食平衡，满足儿童正常生长发育，托幼机构的炊管人员应接受有关儿童营养及食品卫生方面的专业培训;
(三)制订与儿童生理特点相适应的体格锻炼计划，根据儿童年龄特点开展游戏及体育活动，并保证儿童户外活动时间，增进儿童身心健康，全日制的托幼机构坚持每天2小时以上的户外活动，寄宿制不得少于3小时/天;
(四)建立健康检查制度，建立健康档案。配合妇幼保健机构定期开展儿童健康检查工作，1-2岁儿童半年一次，3岁以上儿童一年一次;坚持晨检及全日健康观察，做好常见病和传染病的预防，发现问题及时处理;
(五)严格执行卫生消毒制度，做好室内外环境及个人卫生。加强饮食卫生管理,保证食品安全;
(六)协助落实国家免疫规划，在儿童入托时应当查验其预防接种证，未按规定接种的儿童要告知其监护人，督促监护人带儿童到当地规定的接种单位补种;
(七)加强日常保育护理工作，对体弱儿进行专案管理。配合妇幼保健机构定期开展儿童眼、耳、口腔保健，每半年进行一次视力筛查和口腔保健，每年进行一次听力筛查;积极开展儿童心理卫生保健，保证儿童身心健康;
(八)建立卫生安全管理制度，落实各项卫生安全防护工作，预防伤害事故的发生;
(九)制订健康教育计划，对儿童及其家长开展多种形式的健康教育活动;
(十)建立健全卫生保健工作的各种登记、统计制度，做好各项卫生保健工作信息的收集、汇总和报告工作。
第十八条 托幼机构应当在疾病预防控制机构指导下，做好传染病预防和控制管理工作。
托幼机构发现传染病患儿应当及时按照法律、法规和卫生部的规定进行报告，在疾病预防控制机构的指导下，对环境进行严格消毒处理。
在传染病流行期间，托幼机构应当加强预防控制措施。
第十九条 疾病预防控制机构应当收集、分析、调查、核实托幼机构的传染病疫情，发现问题及时通报托幼机构，并向卫生行政部门和教育行政部门报告。
第二十条 儿童入托幼机构前应当经符合条件的医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可进入托幼机构。
托幼机构发现在园(所)的儿童患疑似传染病时应当及时通知其监护人离园(所)诊治。患传染病的患儿治愈后，凭医疗卫生机构出具的健康证明方可入园(所)。
儿童离开托幼机构3个月以上应当进行健康检查后方可再次入托幼机构。
有传染病接触史应检疫至检疫期后无发病方可入园。
医疗卫生机构应当按照规定的体检项目开展健康检查，不得违反规定擅自改变。
第二十一条 托幼机构有下列情形之一的，由卫生行政部门责令限期改正，通报批评;逾期不改的，给予警告;情节严重的，由教育行政部门依法给予行政处罚：
(一)未按要求设立保健室、卫生室或者配备卫生保健人员的;
(二)聘用未进行健康检查或者健康检查不合格的工作人员的;
(三)未定期组织工作人员健康检查的;
(四)招收未经健康检查或健康检查不合格的儿童入托幼机构的;
(五)未严格按照《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》开展卫生保健工作的。
卫生行政部门应当及时将处理结果通报教育行政部门，教育行政部门将其作为托幼机构分级定类管理和质量评估的依据。
第二十二条 托幼机构未取得《医疗机构执业许可证》擅自设立卫生室，进行诊疗活动的，按照《医疗机构管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十三条 托幼机构未按照规定履行卫生保健工作职责，造成传染病流行、食物中毒等突发公共卫生事件的，卫生行政部门、教育行政部门依据相关法律法规给予处罚。
县级以上医疗卫生机构未按照本实施细则规定履行职责，未按要求开展儿童入托体检，导致托幼机构发生突发公共卫生事件的，卫生行政部门依据相关法律法规给予处罚。
第二十四条 小学附设学前班、单独设立的学前班参照本办法执行。
第二十五条 对认真执行本实施细则，在托幼机构卫生保健工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级卫生行政部门和教育行政部门给予表彰和奖励。
第二十六条 《成都市托儿所幼儿园卫生保健工作规范》由成都市卫生行政部门负责制定。
第二十七条 本办法自20xx年6月1日起施行。1992年2月13日由成都市卫生局颁发的《成都市托儿所、幼儿园卫生保健管理实施意见》同时废止。
1市政工程施工管理特点及内容
（1）市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。
（2）市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目管理各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商，政府监管机构，加之项目自身建设过程中存在的问题，其不确定性程度、变数较大。
（3）市政工程施工目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创省优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。
（4）市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，且项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
（5）市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务，签订承包合同；进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备，促成工程开工；进行施工中的经常性准备工作；按计划组织综合施工，进行施工过程的全面控制和全面协调；加强对施工现场的平面管理，合理利用空间，保证良好的施工条件；组织工程的交工验收。
2施工现场管理状况分析
2.1施工前做好充分的准备
2.1.1技术交底和图纸复核
进场后，参加由业主、设计代表、承包人三方参加的技术交底工作，对主要控制点进行现场交底、现场标记，并做好交底文字记录。
2.1.2施工测量放样
进场后将及时组织测量人员，请现场监理工程师参加，对现场导线点及水准点和各种控制点进行复核、固定；复测横断面，增设临时水准点，加密导线点，并将遗失的标桩在公司规定的时间内上报监理驻地办以求尽快解决并重新放样、固定。
2.1.3标准试验及原材料检验
外购材料必须三证齐全（即出厂证、检验证、合格证），自采材料由监理工程师旁站取样，送至业主指定的试验室检测合格后，试验报告及开工报告一并报监理工程师批准，方可备料。
2.1.4开工报告
在完成施工驻地建设、临建工程和施工前的测量放样的同时，认真阅读施工设计文件及有关资料，了解施工沿线情况，制定实施性施工组织设计方案，在条件具备的情况下，拟定开工报告，并提交监理工程师批准，在接到监理工程师下达的开工令后准时开工。
2.1.5临时设施
项目部进驻工地后，根据实际情况确定驻地用电和施工用电，利用地方供电系统，架设临时电力线。同时，另配备功率充足的发电机组，作为备用电源，以保证电网停电时能继续施工；再配备几台灵活易移动小型的发电机，以便保证对电网条件无法到达的构造物施工。将根据施工需要、驻地生活用水情况等提交用水计划，并与当地政府和有关部门联系，布设临时用水管道，大型工地修建贮量能满足施工需要的蓄水池，以保证施工用水和生活用水。
2.1.6驻地建设
按照施工场地总平面布置图，在施工路段的起止桩号位置搭设彩门，彩门宽度以路幅宽度为准。施工驻地依照有关规定合理布局，明确划分工作区、生活区，驻地办公室、宿舍、医务室、食堂、修理车间、工作棚、仓库与贮料场等。
2.2施工阶段的管理
2.2.1质量管理
施工单位进场材料一定要合格，施工操作一定要规范，并要求按设计图纸施工，按规范操作。施工单位要认真贯彻执行相关的法律法规。要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明。对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。
2.2.2文明施工及安全管理
认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。
3施工过程现场管理存在的问题
施工现场总是存在安全隐患，管理措施不完善，操作人员马虎大意、不遵守安全操作规程，工伤、设备事故时有发生，食堂卫生管理不严格，现场安全员的工作不到位。对有关用电的安全防护措施重视不足，对施工用电有关规范标准学习理解不透彻。工地未配备专业电工，而是让略懂些用电知识的人员去从事电工作业。在施工过程中，从材料采购到现场使用缺少一套完善的管理措施。材料员采购时不认真计划，不按最小计量采购，造成材料浪费。材料在存储过程中，不能针对材料本身的情况一一细心保管，使有的材料还未使用就已变质。
4施工过程中现场管理存在问题的解决方法
（1）本着生产必须安全的原则，成立由项目部直接领导的安全小组，健全各项安全生产规章制度，项目经理担任安全生产领导小组组长，技术负责人任副组长，各专业施工队负责人任小组成员，每个作业面配备足够的专职安全员，层层签订安全责任书，并严格遵守安全生产和劳动保护的有关法规和技术标准，具体履行监督、检查、管理各专业施工队的安全工作。
（2）施工现场的安全用电极其重要，须要有特种操作证的专业电工方能任职。电工操作属于特种作业，特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素，因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训，在取得操作证后方准其独立作业。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程，必须由专业电工完成。
5、加强市政工程质量管理的措施
（一）要坚持强化质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
（二）要坚持落实质量责任制
多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
（三）加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力
正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
（四）加强以各责任主体执行工程强制性标准情况的监督
1 引言
近年来，随着我国经济的飞速发展，高速公路基础设施建筑市场日新月异，突飞猛进，施工工艺和施工水平也不段提高和创新，建设质量也随之上了一个台阶，特别是外观质量由过去粗放式向精细化、美观化发展。而河南在高速公路发展中一直处于领先地位，河南省交通厅在注重发展的同时对工程内在和外观越来越引起重视，对工程质量的创优工作也越来越引起重视，多次以文件的形式对创优工作进行了明确和要求，并出台了多项政策规范创优工作的内容，对在创优工作中好的项目和做法进行了表彰和奖励。笔者结合多年来的工程管理实践经验，对创优工作谈几点做法。
2 政策出台，提倡创优
工程质量创优是省交通厅近年来根据社会的发展需求提出的项目建设目标，是社会对公益事业的基本要求，是各个建设项目施工中应做的基本工作，应达到的施工水平，而且在工程项目招投标中都提出了明确要求。因此开展和推行全面工程创优，实现高起点、高标准、高质量、高效益，贯彻“以人为本、守法诚信、关爱环境、建设精品”的方针是履行合同，遵守承诺的具体体现。因此作为建设单位应首先针对工程创优出台措施，制定奖惩办法，对在合同履行中能遵守创优承诺，并达到要求的给予一定的奖励，对不能履行合同的给予一定的经济惩罚。2009年开工的郑州至民权高速公路项目公司在开工之初对创优工作在文件在就明确规定：对达到创优标准，经首件认可的工程奖励10万元，达到标段样板的工程奖励20万元，达到项目样板的工程奖励30万元，达到省级样板的工程奖励50万元。公司内部还经常组织创优评比，召开现场观摩会，宣传创优工作，鼓励施工单位开展创优工作，为创优工作提供活动空间，使创优工作步入日常化、正常化。通过一系列的措施，项目被评为省级样板工程1个，项目样板工程8个。为提高项目整体质量水平起到了引导作用。
3 成立组织，确定目标
创优工作需各个参建单位共同努力，不论是建设单位，施工单位，还是监理单位都应该依据总体创优目标成立相应的机构组织，创优小组负责施工过程中的全面质量管理，制定创优规划，创优目标应涵盖施工的整个过程和各个方面。每一个分项工程，每一处施工现场，每一道施工工序，每一种原材料，每项内业资料都应该纳入创优工作，做到标准化、规范化、目标化。这样按照既定目标才能有计划、有目标、有步骤的全面系统的开展创优工作。
4 统一思想，宣传发动
创优工作体现在施工过程的每一个细节和各项工程施工的结果，它是全体参建人员共同努力的结果，是广大参建人员辛勤智慧的结晶，是参建人员责任心和技术的体现，和每一个人息息相关。因此使每一位参建人员认识创优，了解创优，重视创优，主动创优才能真正做到创优。因此不论是建设单位还是监理单位或者施工单位都应该在施工之前，各级单位组织员工认真学习，通过不断召开座谈会、交流会、现场会、学习参观会等多种形式进行宣传发动，使创优意识贯穿于施工的每一个环节，每一个阶段，每一处角落，每一个细节，每一位员工。郑州至民权高速公路项目公司为了工程创优就成立了创优领导小组，有总工办具体负责日常工作，不但有创优的具体标准个各个分项工程的标准工法，而且有奖励机制，日常不断地对上报的优质工程进行评比，召来现场会，奖励先进，督促后进，使项目上出现了多个单项优质工程。
5 采取措施，保证创优
5.1 管理措施
(1)推行全面质量管理，开展群众性QC小组活动，定期召开质量会议，制定工程质量保证措施和全面质量管理工作计划，超前探索和解决施工中关键质量问题，强化全员质量意识。从原材料的验收到各道工序的施工生产、竣工验交，实行全过程质量管理。坚持预防为主，控制好各环节的工作质量，以工作质量保证工序质量，以工序质量保证工程质量。把全面管理的方法切实应用到施工生产实践中去。
（2）开展质量教育活动，提高全员质量意识。工程质量是一个系统工程，领导是关键，群众是基础，制度是手段，技术是保障。队伍进场后将分项分工序作专项质量意识教育，做到人人明白质量要求，个个清楚质量标准，领导把关，全员参与。
（3）严格作业技术交底制度，对每一个分项工程坚持3级技术交底制度，确保技术交底落实到基层，落实到施工班组。使现场施工的每一位员工明白该道工序要达到的质量标准，该道工序施工的工艺要求和层次。
(4)坚持五不施工制度，即施工准备工作不充分不施工，试验未达到标准要求不施工，施工方案、工序作业指导书质量保证措施未确定没批准不施工。设计图纸没自审和会审没有认真领会不施工，现场没有进行技术交底及重难点项目没有作指导书不施工。
（5）实行技术干部、质检人员质量责任制，奖优罚劣。施工前认真核对图纸和文件，领会设计意图，结合现场条件，编制《施工组织设计》。要求责任人员勤检查，勤指导，认真作好各种原始记录。
(6)施工过程控制中坚持质量一票否决权制度。推行质量管理岗位责任制，逐级负责制。层层把关，层层负责。建立检查、分析、评比制度，开展创优竞赛活动。做到每月有检查分析，季度有质量评比，年终有总结奖惩。
(7)杜绝质量通病，力求作到“内实外美”。以内实为根本，以主攻质量通病为重点，加强管理力度，实实在在对不同质量通病进行攻关，制定防范措施，使质量通病得到控制。
(8)各施工队专职质检人员应做到不离现场，尽职尽责，对违章作业，不重视施工质量的现象及时纠正。
(9)推行样板工程引路，以点带面确保创优目标。各单位要有创优规划，各级主管领导都要抓好各类第一个优质样板工程的施工。只有第一个优质样板工程抓好了，才能起到样板引路的作用。优质工程的标准是样板工程的基础，样板工程要成为同类工程的榜样。项目部在施工初期先树立一批分部、分项工程样板，作为学习和推广的榜样，及时发挥样板引路的作用。
5.2 技术措施
（1）把好进料关：所有用于工程上的材料必须先试验，后审批，合格批准后才准予进场，进场后应加强自检与抽检频率，确保进场材料合格。对混凝土所用的砂子，碎石必须进行筛分水洗，并存放于封闭大棚内，水泥及外加剂尽量采用同一厂家的产品。如中途更换必须从新审批，从新试验。
（2）把好试验控制关：建立工地试验室，配备精密齐全的试验仪器，工地实验室必须经验收后才准予投入使用。实验人员要选派实践经验丰富的试验工程师担任，实验室要全过程对各种原材料、配合比、施工过程及施工后质量进行严格控制，以事实为根据，靠数据说话。严格执行工前试验，工中检查，工后检验的试验工作制度。
（3）把好测量关：测量工作选派有专业知识和经验丰富的技术人员负责，配备精密的测量仪器，工前进行全线贯通复测，并根据施工需要埋设水准点，加密中心桩，保护好控制桩，并将测量结果报监理工程师检查批准，各种建筑物的施工放样，路基边桩及施工中的控制测量皆要换手复测。
（4）把好隐蔽工程检验关：所有隐蔽工程必须先进行自检合格后报请监理工程师检查批准签证才能进行下道工序施工。并留下影像资料，对重要隐蔽工程在覆盖前必须经有关单位批准。
（5）把好模板使用关：各种桥涵使用模板均应提前考察模板厂家，合格后订购。钢模必须满足其刚度、强度、稳定性的要求，不能跑模、胀模、漏浆、错台等，形状尺寸准确无误，光洁无变形。接缝严密，不漏浆，拐角处配制专用阴阳角模。对外露混凝土可采用内贴PVC板、耐力板、聚酯膜、脱模漆等多种形式来增加外观质量。
（6）把好水泥砼配合比的选配关：通过试验优化配合比，砼集中在拌和站拌和。把好砼的质量检验关，同一结构物用同一厂家同品种同标号的水泥，严格对其生产的每一道工序进行监督。
（7）把好砼的浇筑关：建筑物砼的运输用砼输送车，砼输送泵运输，严格浇筑顺序，配备足够的振捣设备，选配经验丰富的砼工捣固。
（8）加强技术资料的管理。各类工程检查证、材料合格证、实验报告单、质量检验评定表、技术交底书、工程施工日志以及各种原始记录的等，都要严格按规定收集整理，并严格签证手续，作为优质工程评审依据。
6 创优工作中存在的问题
引言
随着我国经济的稳定增长，国家发展变得越来越好，建设的能源基础设施项目也越来越多，油气管道便是其中之一，在全球能源紧缺的形势下，油气管道的建设是非常有必要的，它是具有一定的现实意义。油气长输管道工程涉及的内容比较多，存在很多外界影响因素，包括地质地貌、气候条件、设施设备等，这些因素都会在一定程度上影响施工的安全性，基于此，我们必须做好管道工程施工风险管理工作，给施工人员的生命安全提供强有力的保障[1]。
1油气长输管道工程施工风险
在油气长输管道工程的施工风险中，安全风险是最为重要的，要通过有效的安全防范措施规避施工过程中存在的风险，降低意外事故发生的概率，最大程度上保障工作人员的生命安全。在具体的施工过程中，有些施工单位对安全风险没有引起重视，疏忽管理，给施工埋下了安全隐患，往小的说，这样会增加工程后期维修费用，往大了说，直接关系着工作人员的生命安全，对安全风险的不重视，就是对工作人员生命安全的漠视。针对于油气长输管道工程的施工，要有一个系统性的管理制度才行，工程的有序施工离不开科学合理的管理手段，管理制度的制定要综合考虑各个方面的影响因素，比如施工进度控制、成本预算控制、施工质量控制等，这些都是需要通过管理进行系统化处理的，但从实际情况来看，工程施工管理效果并不理想，没有针对性管理，在分包定标的过程中还存在失误的情况，分包评审不严谨。技术风险是油气长输管道工程施工中一直存在的，它连接着整个施工流程，技术风险源于施工技术的水平高低，有些施工技术过于落后，不符合工程施工需求，给施工质量造成了一定程度上的影响，当管道质量出现问题，就会增加工程成本预算，造成不必要的损失。
2油气长输管道工程施工风险管理对策
任何一项工程的建设都需要一定的资金投入，参照实际工程建设的需要和市场行情，事先规划和预算每个新建、扩建、改建和回建项目所要求的费用，合理对其进行投入和分配，确保工程建设顺利进行，我国目前的建筑工程施工中仍然存在很多问题，正确认识并解决这些问题，建立起一套完善的工程预算管理体系是十分必要的。
一、工程预算的含义以及意义
工程预算作为建筑工程施工中的关键内容，是编制工程项目计划、确定工程项目投资额、工程招投标、签订施工合同等的依据，做好建筑施工预算工作，科学控制工程建设各个环节的资金投入与分配，才能建设一个优质工程，它的具体内容包括以下几个方面：第一，参照建设图纸预算的编制方法再结合市场行情来确定招标与投标价格，探究出一套科学的施工合同价格；第二，根据合同价格，利用建设图纸预算的编制原理来掌握工程变化价款，损失赔付价款，工程结算价款以及工程完工价款；第三，工程完工并检验完毕后，在合同价款、工程结算价款和竣工结算价款的指导下进行完工的最后结算；第四，建立完善企业内部的各种投资与成本管理制度，健全建设与施工项目的成本核算制度，完善工程项目的成本投资与管理工作。
二、建筑工程预算管理中存在的问题
首先，我国的工程预算管理缺乏对预算全过程以及全范围的动态管理。伴随着房地产事业的蒸蒸日上，建筑业迅猛发展，异地承包以及跨行业承包建筑工程的现象逐层出现，但是很多地区却仍然实行预算定额管理，这样的管理方法不利于跨地区建筑工程建设的顺利开展，然而，我国目前的工程预算管理大多呈现静态、滞后的特征，因此，导致了工程预算与收费的差异，影响工程进度，无法满足市场经济的发展要求。
其次，参与预算的相关人员的水平参差不齐。因为建筑施工预算工作是一项专业性极强，工作项目非常繁琐包括审核工程预算与结算，工程监督管理等等，所以，预算人员一定要具备过硬的专业素质和管理水平，然而很多建筑施工单位却缺乏这样的专业人才，甚至在工程施工进行中才开始分配人员接手业务，工程完工后，这项工作就会立即停止，然而刚刚积累一定经验的管理人员又将工作搁置，没有一个专业的预算管理团队，预算管理很难准确有效地进行。
再次，工程施工预算管理中没有实行限额设计。限额设计是建筑工程施工管理中一个非常关键的环节，根据工程投资或造价的限定额度，进行满足技术要求的设计，然而，很多建筑施工企业没有确定合理的限额设计目标，就草率开工，工程建设缺乏优质设计，对于工程的进展也没有一个进度计划，甚至随意改动施工设计，对于改动是否科学没有进行深入分析，造成了工程管理的混乱。
三、建筑工程预算管理的方法
首先，综合管理预算定额全过程，所谓“定额”就是一种定制的符合规定的数值范围，也就是处理特定事物的数额标准。定额贯穿与各个行业中，建筑工程自身是一个需要投资的项目系统，每一个环节几乎都涉及到前期的策划，设计、运行施工和验收，以及运行维护，每一个环节都要进行合理的规划和控制，将其费用控制在计划范围内，如果花费超出了计划额度、范围，则要找出原因，重新更改设计，对概算进行调整，建筑工程特点是：施工图纸繁多，施工项目繁杂，要求计算的工程量大，所以，必须利用公式清楚计算各个工程项目的施工投入，对于成本节约的设计者要给予鼓励，并从中分红，形成一种有效的激励机制。
其次，加强预算管理人员的业务培训，提高其技能水平。预算是由人管理的，预算人员直接参与这一活动，他们专业素质以及技能水平的高低直接影响着预算质量，所以，必须提高预算人员的水平，定期对其进行培训，使其能够独立处理繁琐的工程施工管理问题，企业要为预算人员创设有利条件，对他们进行专门培训，制定自我完善的预算审核程序，具体、清楚分配各个部门的责任与义务，在对其进行培训后要进行严格的审核，对于素质不达标的预算管理人员，不予应用。
再次，施行建筑工程预算的限额设计，在工程未开工前，可以根据设计任务方案要求的投资预算研究出初步设计方案，要从两点做起：第一，每个工程项目的下一步规划与设计都要参照上一个工程项目的投资或造价额度进行，将其预算投入控制在上一个工程项目范围内。第二，项目局部按照设定投资或造价限额达到设计技术要求。同时，在这一过程中也要注意不能单纯地为了节省成本，就忽视建筑施工规律，要尊重现实，使设计达到最优水平。
四、加强工程施工各个阶段的预算管理
第一，建设设计阶段的预算管理
首先，在工程尚未开工前，要仔细核查设计图纸是否对工程的进度进行了合理的规划，是否存在过度使用建设材料的情况，尤其是总平面图的设计，要从整体上把握工程的设计方案，深入理解工程设计人员的想法以及图纸设计意图，从全方位把握，及时发现图纸中存在的问题，及时解决，杜绝浪费在萌芽阶段。
其次，工程设计概算要由标准的定额预算部门经过全方位的审核来制定，防止人为设计不准确或者高估预算产生不必要的花销，提高对预算管理工作的重视程度，投入资金培养优秀专业的设计人员，对于比较优秀的图纸设计要给与积极评价和相应的奖励。
再次，做好限额设计工作，限额设计是工程施工中比较有效的设计方法，做好限额设计能够有效控制投资规模。相关设计部门要要根据不同的建筑工程类型与规模，科学确定设计方案，制定出合适的限额设计标准，为设计部门树立统一的设计标准。
第二，建设施工阶段的预算管理
要严格对工程施工阶段参与工程预算人员进行考核，只有符合标准能力和水平的工程建设单位才能采用，建立一个工程项目管理机构，完善对建设技术人员的培养和理论学习，使他们树立良好的经济意识，预算管理人员不仅要具备专业的预算管理知识，而且要懂得相关的施工技术，以及管理，相关的法律法规等。
在施工中要加强合同管理，特别对于设计发生变化的项目要严加注意控制，防止在施工结算时由于合同条款不明确产生经济矛盾与纠纷和不必要的赔偿，在签署合同时，要对每条合同条款加以透彻理解，全面而周全地考虑每个可能出现的问题，如果工程施工中一旦有变化，必须对变化作好记录，并及时研究出新的对应的工程预算与结算计划，尽量把资金投入控制在原有的预算范围内。
工程施工是十分重要的环节，因为很多的工程投入都是在这一环节产生的，要想减少施工投入，使施工在计划范围内进行，就必须加强对施工现场的管理，施工管理人员必须深入施工现场，严格监督施工行为，在确保工程质量的前提下，对于不合理、不科学的建设行为要及时进行调整，落实施工现场责任制，按照计划合理控制工程进度，加强对施工材料的经济利用，减少施工机械的无功作业现象。
第三，加强工程竣工时的结算管理
在一切施工项目完工后，要对整体的施工工作做一番总结，做好结算工作，在这一过程中要严格按照合同执行标准，要认真控制花费在工程预算之外的费用。
此外，随着现代信息技术的发达，信息技术在数据处理以及记录方面具有精准，保密度高的特点，所以，要建立一套科学、有效的建筑工程施工预算管理信息系统，实现信息的搜集、传输和加工，提高预算管理水平。
五、总结
建筑工程施工的预算管理是一项复杂、繁琐、知识性与专业性很强的工作，是整个工程建设的关键环节，要想建设好一项工程必须加强预算管理分析，为这项工作配备专业人员，从施工前的图纸设计阶段到真正施工阶段再到竣工后的结算阶段，都要做好预算工作，使每一部分都控制在一定的计划范围内。
参考文献：
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中图分类号：TU71 文献标识码：A
一、园林工程的内容和施工特点
园林工程是城市重要的基础设施，逐渐成为现代化城市的象征和文明标志。园林绿化工程作为一项综合性工程，涉及到很多内容，主要包括：①土方工程，主要是土方施工、塑造、整理园林建设场地等。②园林给排水工程，主要是园林给水、园林排水和园林污水处理。③水景工程，主要包括小型水闸、驳岸、护坡和水池工程、喷泉等。④铺装工程，着重在园路的线形设计、园内铺装、园路的施工等。⑤假山工程，主要包括假山的材料和采运方法、置石与假山布置、假山结构设施等。⑥景观亭廊工程，主要包括亭廊设计，外架及涂料等方面，讲究施工工艺精致美观，也要着重考虑它的形式和体量，必须与环境取得协调。⑦景观照明工程，既有照明功能,又兼有艺术装饰和美化环境功能的户外照明工程,景观照明通常涵盖范围广、门类多，需要整体规划性思考，同时兼顾其中关键节点。园林工程有以下施工特点：园林工程建设施工准备工作比一般工程更为复杂多样；园林工程建设施工工艺要求严标准高、专业性特强、施工技术复杂、规模大综合性强，要求各类型、各工种人员相互密切协作、配合。在整个施工过程中如若出现配合不当、成本控制超标等问题，这会影响施工进度，甚至直接影响工程质量。
园林施工企业项目管理的基本任务是进行项目的进度、质量、安全和成本目标控制。它们共同的基本方法就是目标管理方法，这是因为，目标管理方法是实现目标的方法。目标管理方法自20世纪50年代美国的德鲁克创建以来，之所以得到了广泛的应用，并被列为主要的现代科学管理方法，就是因为它在实现目标上的特殊功效。
二、做好施工前的准备工作
1.施工组织
园林工程既然包括了多个单项工程，在施工中往往涉及到各项园林工程项目的协调和配合，因此，在施工过程中要做到统一领导，各部门、各项目要协调一致，使工程建设能够顺利进行，即施工组织。根据园林工程的实际特点，园林工程的施工组织设计应包含以下几方面的内容：
在取得工程施工项目后，应按照设计要求做好工程概预算，为工程开工做好施工场地、施工材料、施工机械、施工队伍等方面的准备。根据对施工工期的要求，组织材料、施工设备、施工人员进入施工现场，计划好工程进度，保证能连续施工。
施工组织机构及人员施工组织机构需明确工程分几个工程组完成，以及各工程组的所属关系及负责人。人员安排要根据施工进度计划，按时间顺序安排。
2.组织好设计交底和图纸会审等工作
绿化施工有别于其他工程，绿化施工过程是又一次创作过程，存在如何充分体现设计思想和设计理念的问题，因此，图纸交底异常重要，要求设计单位详细介绍设计意图，施工单位要深刻领会工程整体的设计思想，以便在施工中灵活运用。
三、 施工阶段质量验收的控制与管理
1.园林绿化施工绿化地的整理
该作业的重要性在于为树木等植物提供良好的生长条件，保证根部能充分伸长。首先要确保根系的伸长平衡，草坪、地被根系生存的最低厚度为15cm，小灌木为30cm，大灌木为45cm，浅根性乔木为60cm，深根性乔木为90cm。第二要确保土壤的硬度。土壤合适的硬度可以保证根系充分伸长和维持良好的通气性和透水性，避免土壤板结。第三要确保排水性和透水性。所以填方整地时要确保土壤团粒结构良好，必要时可设置暗渠等排水设施。第四确保适当的pH值。土壤值最好在5.5～7.0之间。第五要确保养分。适宜植物生长的最佳土壤是矿物质占45％，有机质占5%，空气占20％，水占30％。
2.推行园林绿化工程项目监理制
园林绿化工程监理是一种高智能的技术服务，遵循科学准则，以科学态度，采用科学的方法进行工作。园林绿化监理工程师既维护业主的利益，又维护施工单位的利益，做到守法、诚信、公正、科学，从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收能够做到全过程跟踪，发现不合格材料、工序、产品做到及时整改，保证了园林绿化工程每个环节不出问题，从而保证了园林绿化工程的施工质量。
3.绿化养护控制
加强园林绿化工程后期养护管理是园林绿化工程质量管理与控制的保证。园林绿化工程后期养护管理是苗木成活的关键，如果园林绿化工程施工优良，但绿化养护管理不到位，将严重影响园林绿化工程景观效果，影响工程质量。如果后期养护管理不到位，如浇水不及时，导致树木成活率低；树木支架不牢，导致栽植树木歪斜；除草不及时，导致绿地杂草丛生；病虫害防治不及时，导致病虫害严重等质量问题。因此，必须加强园林绿化工程后期养护管理工作，确保工程质量。
4.工序间的交工验收工作的质量控制
工程施工中往往上道工序的质量成果被下道工序所覆盖，分项或分部工程质量成果被后续的分项或者分部工程所掩盖。因此，要对施工全过程的分项与分部施工的各工序进行质量控制。要求班组实行保证本工序、监督前工序、服务后工序的自检、互验和专业性的隐蔽工程质量检查，保证不合格工序不转入下道工序。
5.施工交付使用阶段的质量控制
单位工程或者单项工程竣工后，由施工项目的上级部门严格按照设计图纸、施工说明书及竣工验收标准，对工程的施工质量进行全面鉴定、评定等级，作为竣工交付的依据。工程进入交工验收阶段，应当有计划、有步骤、有重点地进行收尾工程的清理工作，通过交工前的预验收，找出漏项项目和需要修补的工程，并且及早安排施工。还要做好竣工工程产品保护，以提高工程的一次成优及减少竣工后的返工修整。
6.施工质量验收
对于土建工程而言：凡园林工程、游憩、服务设施及娱乐设施应当按照设计图纸、技术说明书、验收规范及建筑工程质量检验评定标准验收，并应当符合合同所规定的工程内容和合格的工程质量标准。对安装工程而言：按照设计要求的施工项目内容，技术质量要求以及验收规范和质量验评标准的规定，完成规定的工序各道工序，且质量符合要求。各项设备、电气、空调、仪表等工程项目要全部安装完毕。对绿化工程而言：施工项目内容、技术质量要求及验收规范和质量应当达到设计要求、验评标准的规定并且各工序质量的合格要求，如树木的成活率、草坪的铺设质量、花坛的品种、纹样等。
四、结束语
保护生态环境，加强园林绿化建设，为人们提供良好的生活环境空间，已成为人类的共识与追求。随着城市现代化进程步伐的加快，园林绿化水平也应相应提高，园林工程的施工管理是一门实践性很强的学科，在实际工作中既要掌握工程原理，又要具备指导现场施工等方面的技能。园林工程建设管理的成功与否，直接影响环境景观的质量和水平，它的发展需要全行业的共同努力和支持，设计、施工监理建设等各参建方要不断摸索，创新管理，将我们的家园建设的更加美好，共同营造美丽和谐的生态园林。
参考文献:
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1．1JSA分析的目的与适用范围
作业安全分析是事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。具体的目的是规范作业风险识别、分析和控制，确保作业人员健康和安全。JSA分析法主要用于生产和施工作业场所现场作业活动的安全分析，包括新的作业、非常规性(临时)作业、承包商作业、改变现有的作业和评估现有的作业。
1．2作业安全分析(JSA)的程序和要求
1．2．1JSA基本步骤JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。由多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论，基本步骤包括:①成立工作小组;②分解工作任务到具体步骤;③识别每一步骤的危害和现有的控制措施;④制定相应的补充控制措施。1．2．2作业步骤划分作业步骤划分是直接作业环节JSA实施的基础，需要JSA人员将作业活动按实际作业程序划分。作业步骤的划分和描述原则如下:(1)针对某一项作业活动，将其划分为若干步骤。作业步骤应按实际作业程序划分，每一个步骤都应是作业活动的一部分。划分的步骤不能太笼统，否则会遗漏一些步骤以及与之相关的危害。另外，步骤划分也不宜太细，应经大家讨论后确定。根据经验，一项作业活动的步骤一般为3～8步。如果作业活动划分的步骤太多，可先将该作业活动分为两个部分，分别进行危害分析。重要的是要保持各个步骤的正确顺序，顺序改变后的步骤在危害分析时有些潜在的危害可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危害。(2)应由有相当工作经验并能完整辨识整个作业工艺的人划分作业步骤。(3)作业步骤的描述要简练，只需说明做什么，而不必描述如何做。描述作业步骤一般用动宾词组;不能用动宾词组描述的，也可用含有动词的短句。按照顺序在分析表中记录每一步骤，说明它是什么而不是怎样做。1．2．3危害因素辨识及现有控制措施描述准确辨识危害因素，明确危害因素可能产生的风险。清楚企业现有的风险控制手段是JSA实施主要阶段的任务和目标。辨识危害的基本方法包括对具有该项作业活动工作经验的人询问交谈、对作业活动的现场观察、查询已有事故(伤害)资料以及获取类似企业作业活动的危害因素辨识材料。通过这些方法，依次对作业活动的每一步骤进行危害的辨识，将辨识的危害列入作业安全分析表中。辨识危害应该思考的问题是:可能发生的故障或错误是什么?后果如何?事故是怎样发生的?其他的影响因素有哪些?发生的可能性?在实际工作中，常采用危害因素辨识提示表(表1)和控制措施提示表(表2)开展风险分析。
1．3典型作业过程的JSA分析表
对于油库施工过程中常见的作业过程如用火作业、临时用电作业、高处作业、进入受限空间作业、破土作业、起重作业、盲板抽堵作业、射线作业等，应分别按照JSA分析方法，开展风险分析并填写相关表格。表3是用火作业JSA记录表范例。
2油库施工现场的安全管理重点
2．1施工方案审核及施工人员的安全教育
施工项目在进入油库施工前，施工方必须严格按照规定提交相关审核材料，包括施工方的资质、工程开工报告、施工方案、组织设计方案、应急处置方案、施工工程各类设计图纸、工程进度表以及相关作业人员的资质及其它材料等，在审核这些材料的工作中油库应严格按照规定进行审核，对不符合规定或没有资质的施工方严禁进入油库施工作业。对施工作业人员的安全教育是整个施工管理的重点，先期安全教育质量的好坏，直接关系到作业人员安全意识的深浅，关系到作业人员是否能长期遵守油库及国家的法律法规及规章。安全教育的内容包括:①安全制度法律法规。包括企业、油库的相关安全管理制度及国家安全法律法规。要明确告知施工作业人员油库各种高压线，比如(违章动火用电、在内违规作业和各种特殊作业的要求等)，要使施工作业人员十分清楚地认识到禁令及法律是绝对禁止的，“碰不得，不能碰”的。②油库存在的各项危险因素与防范措施，告知作业人员应急逃生方法与路线。③相关的事故案例、视频等影像资料。特别要将与本次施工作业相关或者相近的一些案例与视频用来进行安全教育，以达到警示作用。④施工监督管理人员的安全教育。要明确告知监督管理人员的职责与报告义务，要告知监督管理人员在监督管理过程中如何做好安全管理，确保施工作业人员安全。
2．2施工现场安全管理的重点
2．2．1人员的管理
油库施工管理的重点应该放在人的不安全行为上。事故统计资料表明:由人的心理因素而引发的事故约占70%～75%。分析近年来发生的事故，因人的不安全行为造成的事故占96%，尤其是违章操作占67%以上，为此，施工现场监督管理人员在日常管理过程中应从以下几点来进行管理。(1)人员入场的安全管理。人员在入场时的安全管理首先要从着装上进行管理，包括工作服、工作鞋、安全帽等，不符合要求的人员拒绝入场作业。其次要从人员的精神状态上进行管理，观察某人的思想情绪是否波动较大、注意力不集中或做事经常出错，此刻要立即向施工方管理人员提醒，应及时查明原因，杜绝作业人员因精神问题而导致事故发生。第三要对人员佩戴的牌证进行管理，通过油库安全教育并且发放出入牌的人员方可入场作业，没有出入证的禁止入库作业。(2)人员作业的安全行为管理。人员的作业管理应重点放在行为管理上，监督施工人员是否有不规范行为:一是违规操作，不按正常的作业程序进行操作。二是不按规定路线通过危险区域等行为。三是不按规定摆放物品，堵塞消防通道与员工通道等行为。四是私自动用油库的消防设备与其它器材。五是在禁火区使用非防爆器材。六是作业人员为赶工期野蛮施工，违章施工等。七是专业技术工种由非专业人员操作或使用。
2．2．2工艺方案和许可管理
(1)科学编制应急预案。要针对风险评估结论，结合作业现场特点，设备、工具和施工人员构成的实际，分析出现事故的可能性和灾害的危险性，制定切实可行的应急救援预案。(2)周密拟定作业计划书。要在进行风险评估、编制应急救援预案的基础上，依据作业任务、工程进度、质量要求及有关资料，编制切实可行的作业计划书，主要包括作业方案和防火、防爆、个人防护及用电安全措施，作业技术、人员、设备、现场准备和油气检测工作。(3)作业许可管理。作业许可证要按程序报批，要依据批准的动火作业计划，按规定权限填报相应作业许可证。在作业许可证上填写分析数据、分析人、作业时间和地点、执行人、监护人、批准人等内容，而且要注明作业的安全措施及落实情况，逐级审批。(4)严格制订作业责任制。要及时成立由油库领导负责，相关部门人员组成的施工作业领导小组，做到任务明确，时限清楚，责任到人，设备到位，措施落实。施工作业要逐级签订责任书，划定界面，明晰责任，落实责任制。用火单位领导应为作业现场的全面负责人，把责任细化到每项作业、每道工序中去、落实到每个人头上，确保每项工作的安全责任、每道工序的安全要求、每个人员的安全措施都落到实处。(5)动火作业及现场监护要规范。监护过程管理主要包括现场人员监督、动火过程监护、动火现场监护、执行动火计划监督、检测及记录监督。(6)检查验收要全面。主要包括清理现场、检查验收、撤离归位。
3结语
总之，油库施工现场的安全管理工作是一项综合性强、危险性大且任务艰巨的工作，只要提高思想认识，完善管理机构，健全管理制度，根据施工作业的各种实际情况制订全面、有针对性的安全措施，树立风险防患意识，狠抓落实，那么施工作业的事故发生概率必将大大降低。安全工作责任重大，任重而道远，应时刻在施工过程中给大家敲响安全警钟，唤醒安全意识和责任感，给社会和人员带来最大的安定和幸福。
关键词：
石油工程；项目管理；激励约束；风险管理
石油工业与经济发展息息相关，是一种不可或缺的不可再生资源。而石油工程项目主要是包括油气的勘探和开发及其相关领域，鉴于油气田的特殊性，石油工程项目往往具有高投入、高风险、高难度、高技术以及环境恶劣等多个特点，在油气田后期，石油项目成本及技术越来越高。因此，石油工程项目必须要具备合理的管理机制，才能提高工程进度、降低成本以及控制风险等等。
1石油工程项目管理中的激励约束机制
目前石油工程项目管理中一般使用的委托-体系，解决委托-问题需要做好以下几点：对服务公司实行契约激励体制以保证服务公司在实现利益最大化时甲方石油公司也取得较大利益，实现共赢局面；加强服务公司监督体制，对其不符合要求的生产行为进行约束；制定合理防范措施，防止逆向选择。从经济管理方面看，委托-体系中成本指委托人对人工作态度及努力程度和客观情况下信息的缺乏，从而造成的利益损失。也就是说成本指的是委托总费用和信息缺乏情况下委托总费用的差值。其代表人努力越大，承担的风险越小，也即人越努力，成本越低，努力程度与成本成反相关关系。因此在石油工程项目管理目前普遍使用的承包体制中，我们应当充分考虑在不同影响因素下的激励机制，并研究出最适宜对应项目的激励体制，从而实现利益最大化。
2石油工程项目管理中的监督机制
目前项目管理基本都需要监督体制，其可以最大程度要求服务单位按照甲方规范执行，保证了工程项目运作的良好局面。工程实施过程中，作业服务公司所获得的报酬基本上包括固定报酬和道德风险所获得的额外报酬。额外报酬与实施概率和发现违规罚款概率有关系。实际上，石油公司对作业公司加强管理、监督，一般理性的服务公司不会违规，同时加大罚款惩处力度也可以降低监督成本，特别是监督强度大的项目，更应该加大惩处力度，从而避免道德风险发生。研究表明石油公司期望效益与服务公司努力程度具有复杂的正相关关系，石油公司通过加强监督促使服务单位更加努力，石油公司加强监督，也提高了监督成本。因此，如何实现石油公司效益、服务公司努力程度、监督成本三者的协调关系，是监督体制中重要内容。研究发现，服务公司生产效率与成本成反比，生产效率高更加容易监督，监督成本降低。而项目的不断进行过程中，生产效率往往递减，需要加强监督，监督成本升高。因此，更好的改善监督体制效率，应该充分的进行事前、中、后三个阶段的监督，特别是需要加强对服务公司的整体评价水平。
3石油工程项目管理中的选择机制
石油工程项目招标过程中，只要具备相应资质的公司均可参加，由于这类公司繁多，石油公司对相应的作用公司信息掌握程度有限，比如一些效率低的公司通过各种渠道，以低价中标，通过降低工程质量来谋取暴利，而给出合理竞标价格的高效公司却被忽略，逐渐形成恶性循环，高效公司也逐渐通过上述方式竞标。在石油行业中，我们称这种现象为逆向选择，目前主要通过激励性承包方式、综合评价以及加强工程项目动态联盟的方式减少逆向选择。激励性承包方式：在竞标过程中，甲方石油公司若同时提供固定价格合同、激励性合同，这样可以既满足逆向选择过程中实现约束和激励。两种合同方式并存可有效的避免逆向选择，若选择固定价格承包必然降低高效服务公司效率，增加低效作业公司；若选择激励性承包，将会起到增加高效公司降低低效公司的效果，与市场经济相符。评价选择：项目招标过程中，石油公司一般主要掌握项目实施信息、投标人信息以及服务公司所提供信息等三个方面。一般情况下项目实施信息和投标人信息最重要，招投标过程中，利用综合评价法对项目及服务公司信息进行把握，结合自身经验，可科学、规范、有效的实现招投标，减少逆向选择。动态联盟选择：动态联盟可较好的减少不对称现象，降低低效公司冒充高效公司的可能性；委托人经过长时间的考察，最终确定联盟对象，在招投标过程中可以无需投标就确定相应联盟公司，减小了逆向选择。
4石油工程项目风险管理
石油工程项目具有高风险的特点，受到经营管理、技术、自然环境等多方面因素的影响，造成经济、人员等多方面的损失。因此，石油工程项目管理中，必须进行风险评估及管理，确保生产的安全、稳定。目前主要从以下几个方面进行规范。增强管理人员的风险管理意识。首先应当加强员工风险管理培训，提高自身风险管理能力；其次在管理过程中应当对不同人员、不同作业队伍进行评估，合理安排作业内容；同时还应当充分论证项目的可行性方案，以便于科学合理地安排资源，保证项目顺利进行。全面识别项目风险点。风险管理的首要步骤是识别项目的风险点，明确项目风险所在。在风险管理过程中，加强风险识别，分析风险程度及损失预测，有效控制、转移和管理风险。具体而言可以分为内部、外部风险点识别。制定科学、合理的风险管理措施。如何制定合理的风险管理方案，需要对项目风险点进行前期识别，以保证制定的方案具有针对性及其可操作性；此外还应当对国外先进经验进行引进，完善自身的不足；最后制定各项风险预警、防范、应急等，以保证风险到来时不至于手忙脚乱。
作者：宋莉莉 单位：中石化中原石油工程设计有限公司
中图分类号：P333 文献标识码：A
1水利施工技术措施
1.1水坠坝施工技术
水坠坝是一项通过实施水力修建的土坝工程，与其他的实施修建建筑比较，水利冲刷的修建措施更便捷，其成本也比其他修筑工程要低。而且水坠坝工还能对水土流失的区域，做出水利治理的措施，有着防御水土流失的重要贡献。水是水坠坝工程实施的基本原则，在实施修筑的情形下，水利要得到足够的满足，以达到冲刷的最好需求。在一般的情况下，水坠坝工程的土方量与水利量是相等的，且要准备2：3比例的储备土数量。在施工的过程运作中，坝体的充填措施有畦冲填、一岸冲填、两岸交替冲填等充填方法，但不管使用什么方法，都应该以稠、早、竖、匀、排的要求来实施。在水坠坝的施工冲填后的环节就是排水，且要用两种排水的方法来进行，其主要分为表面排水和深沉内部排水，表面排水主要有水泵排水和虹吸排水，那么深沉排水分为排水褥垫、排水棱体与砂井砂沟等运作。
1.2土方施工技术
土方工程是水利工程中的基础建设，可由于施建技术的不一样，也有成水利冲填、水中填土、干填辗压、定向爆破等实施土方工程的方法，如果要从实施修建的运作来看，干填碾压方式是水利工程中最好的也是最广的施工方法。在水利工程中土方工程是有严格的质量要求的，需按照我国有关的规定来要求其工程的密实度和强度，并且还要做到堤坝的重量轻，稳定性高和防渗性好的质量要求。土方工程通过表面平整，水土均匀、与很多的细节程序来检验处理，以达到工程的高标准质量来完成工程的所有程序。从堤坝的修建运行来看，其工序是非常的繁琐的，为保证工程的质量，责任人对所有的实施过程必须要严格按照国家规定来进行，以保证施工工程所有工序达到最高质量。
1.3混凝土坝施工技术
混凝土坝工程是通过将混凝土碾压、浇筑、配制等方法而修建的堤坝工程，混凝土工程主要是用在存放比较多，面积比较宽的水利工程当中。运作实施主要是通过混凝土的修建和地面挖掘来进行，在所有工序运行的过程中，混凝土修建是工程最重要的环节，在实施混凝土修筑质量不合理的后续问题会出现缝隙、沉降不均、工程结构等不符合标准，这些都是由于混凝土变形和控制设计而造成的。但由于工程的高低和厚度不一样，混凝土堤坝的裂缝也可造成表面的裂缝，内部的裂缝和贯穿裂缝等不同程度的问题。根据混凝土的有效原理，降低混凝土的存放温度和水利温度，可提高混凝土质量，提升水利工程的质量技术水平。
1.4软土地基的施工处理技术
在水利工程的实施中会经常出现图稿和实际地段不一样的情况，如有一些区域出现因水力偏高，从而出现地段软和的状况，同样有些区域会出现地段的承受力和设计规定不符合，那么就需要将软土增强。在解决软土地段的问题上，可通过地段法、对水利进行减排或者利用沙石的填充等有效的方法来实施。但是这些办法都是需要消耗大量的时间和人力才能解决，如果遇到工期比较急的工程，可采用相关人员研究过的先余压处理再土壤垫付的两种方法共同进行。
1.5基坑排水施工技术
在运作基坑排水实施的过程中，是建立在有建筑物和地段区域的一个里层水位和外层水位中间，所以在实施水利工程的建筑时会经常碰到地下水，渗水进来还会遭遇天气降雨的难题等因素。为了创造好的施工环境，在水利建筑过程中，基坑排水的工序要首要的实施行为。在实际的施工操作中，必须要先进行对现场基坑排水的难题。在解决这一难题后，可提高建筑物的承受力，有效地防御地基的实体质量，有利于在后面的施工建筑物与地基的结合。这样既节约了大量的人力，又降低了机械挖掘的工作量。当然如果基坑排水的施工过程出现问题，也会增加水利工程的建筑难度，降低水利工程的质量，所以在基坑排水和地基挖掘的过程中，一定要注意其挖掘的深度，水位的高度，施工的程序都要仔细进行。
2提高水利工程施工技术的有效方法
（1）建立施工工程的质量保证体系。为了让水利工程的施工质量技术提高，需相关部门和政府部门共同的进行质量监督，以保障水利工程的整体质量，提高施工技术的稳定建筑。拥有一套完整的施工计划，必须要分工明确，建立组织、编排、监督等措施，这样施工问题就能明确责任人，让所有的参与人员都能把质量问题放在首位。且监管部门必须执行“三检制”的程序，保障工程的质量，特别是工程工序的重要环节和隐蔽环节的监督，监管部门一定要慎重注意质量问题。那么政府部门也要参与对水利工程的建设，起到监督，互相配合，让工程质量得到提高。
（2）强化监理方面的动态控制。就目前我国的制度，水利工程项目的资金还是来源于国家，其决策权也是掌握在政府部门，但施工技术的过程政府部门还不能进行全面的管理，还要委托相关监理部门监督施工程序。如有些小型的水利工程实施时通过招标组建的监理部门，通过许多环节，建筑的质量问题也遭受了一定程度的影响。监理部门主要注重存放文字性的档案信息资料，详细的记录、工序的质量问题信息，保存重要数据以免以后发生矛盾后作为一个依据。监管部门要对工程施工建筑进行动态管理，如出现不符合工程标准的单位，应该及时作出返工，如无法修补情况下可以不付其工程款。
（3）做好水利施工的质量验收。在水利工程中，施工质量的事后控制作为工程质量鉴定的重要环节，其事后控制的合理到位，能有效提高工程质量问题的分析、处理与改进水平。分部工程、单元工程与单位工程等施工结束之后，应按照有关质量评定的规程、验收标准与方法等，根据合同的授权范围，对有关人员进行组织，以实施质量验收与评定。
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
建筑行业日新月异的变化势不可挡，这不仅是社会发展的需求，更是物质生活的需求、经济发展的需求、国家进步的需求。而在这样的大背景下，不断提高工程施工管理的优化措施是提高工程施工质量、企业经济效益的核心思想之一。因此，从实际工作情况入手，结合当前工程建设施工管理现状，建立系统、完善、科学的施工管理体系是企业发展的必要手段。
一、工程施工的管理现状
建筑工程的施工管理是经过长时间的发展而形成的一套幸而有效的管理手段，经过长时间不断的实践与发展，可以说给施工建筑企业带来了巨大的利益。但是伴随着科学技术的发展以及大众生活水平不断地提高，在工程施工管理过程中也逐渐凸显出一些问题，例如在工程成本管理方面，企业缺乏对成本管理的充分认识，成本管理体系还不完善，其中存在的种种缺陷对企业施工建设所取得的经济效益造成了严重的冲击与阻碍。再比如质量管理方面。对于工程的质量管理不能贯穿与工程健身的始终，只是照顾到较为重要的施工阶段，造成工程二次施工的现象贫有发生。又如在施工安全管理方面。机械操作不规范，安全防护措施不到位，对于安全监督审查停留于表面，而安全方面若出现问题怎对工程成本支出以及施工工期都会造成严重的影响，更重要的是导致了人员的损伤，因此而引发的一些列负面影响将对整个施工建设过程都造成巨大影响。因此，必须加强工程的施工建设管理，而加强管理就要抓住管理上的缺陷，不断的提高、不断的完善、不断的创新，促进现代施工建设向着更加优化的方面发展。
二、优化施工管理的有效措施
（一）加强施工管理监督体系建设
工程施工管最怕的就是在实际施工过程中走表面程序，无法将管理措施与管理手段落实到施工过程中，管理措施再完善，管理手段再有效，无法落实到实际工作中等于零。因此，加强建筑工程的施工管理必须先加强施工过程中的管理监督体系。加强施工过程中的管理体系可以从以下几个方面入手，首先，提高管理阶层的重视程度，领导是曾策是否能够切实实施的关键，领导加大对某方面的重视绝对能够使某项曾策事半功倍的实施。其次是对所有工作人员进行施工管理教育以，并且提倡互相监督，杜绝事不关己高高挂起的个人心态，提高机体责任感。第三，成立专门的监督管理小组，将责任层层落实到个人身上，并且制定相应奖惩制度，一手抓治理、一手抓激励，是监督管理落实到实际工作中。最后就是制定完善、有序的监督章程，其中必须体现出每天的定时检查、每周的定期检查、每月的总结检查等内容，将管理监督贯穿工程建设的始终，这样才能及时的发现问题并且解决问题。
（二）加强施工过程中的成本管理体系建设
现阶段，成本管理所涉及的范围已经越来越广，从最初的建筑施工材料的管理逐渐渗透到了整个工程施工建筑中，也就是说对施工的每个阶段都运用科学、合理的成本管理体系进行成本的核算与管理。例如，根据施工现场的实际情况进行材料的储备与存放，避免材料堆积而给企业带来资金上的负担，增加管理费用，并且通过合理的存放避免出现二次搬运状况，减少人力投入与施工成本的输出。再比如根据工程建设量来租赁相应的施工设备，并且严格规定施工时间，以免造租赁费用的浪费。除此之外还要注意施工细节方面的成本控制，例如在架设施工必须的临时电线线路时，注意避免出现接线重复的情况，通过对全局的把握，设计出科学、合理的电线线路。设立专项的设备保养制度，对施工设备进行定期的检查与保养，尤其是连续作业的设备必须设为重点维护对象，避免因设备问题造成停工停产，降低设备的使用成本，而设备的操作人员在作业过程中应当严格按照设备的使用规范操作设备，减少因违规操作造成的机械故障。在材料方面，应当制定严格的审批程序，对材料的采购、入库、使用等进行严格监管审批，确保材料去向明确，使用充分。
（三）加强施工质量的管理体系建设
确保工程的施工质量并不是靠检测达成的，而是靠对施工过程的控制。所以在建筑过程中，要加强对人员的控制，对施工记录的控制、对建筑材料的控制对施工设备的控制等，要从根本上提高对质量管理的认识，从工程建设的全方位入手，确保项目的施工质量。加强施工质量管理主要有以下几个方面，首先，从施工人员入手，要求施工人员具有良好的专业技术，并且在施工的过程中能够严格的按照相关规章制度作业，出现质量问题及时解决，不给工程留下质量隐患，不因作业方便、或追求施工速度而偷工减料。从管理制度入手，要建立完善的质量管理体系，设立专门的质量管理小组，结合以往的工作经验，在施工之前就对工程建设可能产生的问题，并且涉及好相应的解决方案。在施工过程中严格执行每日定时小检查、每月不定期大检查制度，将质量管理责任层层落实到实际施工当中，在施工人员当中选取质量检查人员，覆盖整个施工现场，确保工程建设质量，避免二次施工现象出现。从建筑材料入手，确保施工过程中使用的建筑材料满足工程建设标准，在材料入库前验收检查，在材料使用前进行复查，严格控制材料质量，杜绝为了节省工程开支使用次品充当材料，如出现该现象，直接给予相关负责人最严厉的处理。
（四）加强施工安全管理体系建设
在工程建设中始终要放在首位的问题便是工程建设安全问题。安全第一是所有施工企业必须重视的工作内容之一。因此，在管理方面，同样应当放在第一位。当前，在部分企业中对安全管理的重视程度低，缺乏安全管理意识，对已安全方面检查只是浮于表面，因此常常出现施工事故。在安全管理方面应当注意一下几点，首先，完善安全管理规章制度，将科学合理的规章制度作为安全管理的理论依据，围绕制度实施科学化施工安全管理。建立安全管理小组，专项负责施工安全问题，加强施工人员安全意识培养，特别是对于施工危险性较大的作业项目，要给予高度重视和监督，在高风险项目施工现场设立完善的保护措施，并且悬挂条幅，时刻提醒施工人员注意安全问题。其次，工程建筑施工所用施工设备大都为大电力使用设备，所以在用电方面要格外注意。对于施工设备的绝缘性能进行定期检查，防止漏电现象发生，对于机械设备的强度进行定期检查，尤其是根据施工需要自行组装的设备，必须由专人进行检查与管理，做好每日的检查记录，方便及时发现问题、解决问题。做好脚手架等安全防护措施的安全检查，确保现场施工人员的工作安全，是施工建设真正做到“高高兴兴上班来，平平安安回家去。不论是什么行业，以人文本都应当是发展的首要准则，确保了施工人员的人身安全就是变相的提高施工建设的经济效益，这是毋庸置疑的。
三、总结
建设工程项目管理是工程建设核心内容之一，通过文章的研究可以发现，要想提高工程的施工管理，必须抓住当前施工建设所存在的问题与矛盾， 只有有针对性的从制度落实、成本管理、施工管理、安全管理等全方位的对项目建设进行管理才能提高管理的有效性，从根本上提高施工建设所取得的经济效益，促进企业发展。
参考文献：
[1]吉治国，丁立杰.浅议建设工程项目的信息化管理[J].山西建筑.2010（02）
[2]赵卫东.市政工程项目管理中的质量控制[J].中国新技术新产品，2010（02期）
中图分类号：TU71文献标识码： A
近些年来，我国对石油进行了大规模的开发与利用，油田建设工程的数目也逐渐增多。油田建设是一项复杂性、系统化的工程，需要较长的工期，施工环境较为苛刻，施工技术难度很大，而且施工过程中还存在一些不确定因素。实现对油田工程的科学化、规范化施工管理，具有重大意义。因此，要加强对油田建设工程施工管理的措施研究，用科学合理化的施工管理优化油田建设施工。
一、油田建设工程施工中存在的问题
（一）施工管理不够规范
现阶段我国大部分的油田建设项目采用的都是承包责任制，因而，建设施工单位为了追求利益的最大化，可能会出现偷工减料的现象，导致结算出现一定偏差。比如，在浇筑混凝土过程中，部分建筑承包商会购买与使用不符合标准的钢筋、混凝土；在道路建设铺设方面，时常也会减少道路的铺设面积、降低建筑结构的厚度，这些不达标的施工不仅影响了建筑施工的质量，而且还存在较大的安全隐患[1]。出现这些不符合规范的施工，很大程度上源于建筑施工管理不严。许多建筑商过分强调经济利益，没有把施工管理工作落到实处，没有形成科学化、标准化的管理体系，影响了油田建设施工。
（二）施工人员素质有待提高
由于油田建设工程的施工环境通常较为恶劣，导致对施工人员的日常施工管理不到位，而且施工质量意识不高。很多情况下，建设施工项目都处于高温高压、易燃易爆的工作环境中，很多项目都属于高危险项目，使得项目施工或者建设过程中技术施工较为复杂，作业难度大，施工设备种类较多检验较为严格，施工技术更新较快，因而对工程施工质量的影响因素也难于把控。尽管在建设施工之间，对施工人员进行了选择与评价，但是由于油田建设工程是一项系统化的工程，涉及到了众多学科，专业要求较高，很多施工人员很难在短时间内掌握先进的施工工艺，而且安全意识也较为淡薄，给施工管理带来了一定难度。
（三）施工技术难点较多
油田工程项目较为复杂，施工技术难点较大，尤其是一些大型机的组装、大型设备与储罐的制作、大型设备吊装、控制系统的调试以及特种材料的焊接等等[2]。因此，油田承包单位、建设单位以及监理单位等相关单位，一定要对油田施工技术进行严格控制，然而，在实际建设施工管理中，在这方面还存在缺陷。
二、油田建设工程的施工管理的有效对策
（一）加强施工质量管理
油田建设工程涉及到油田设备、油田施工管道安装等多种工序，这些方面的施工质量直接关乎到钻井、试油等油田功能的发挥，因此，一定要加强施工质量的管理。首先需要对施工单位的资质进行严格审批，对工程的招投标工作进行合理把控，规范施工队伍管理。其次，要对现场的施工过程进行严格监控[3]。按照油田工程的施工标准，执行油田工程设计方案，使用达标的施工材料与设备，加强监管力度，严查偷工减料与违规施工行为。质检人员需要到施工现场进行现场施工监督，若发现质量问题，及时进行解决，确保油田施工顺利进行。
（二）加强施工进度管理
油田工程建设是一项巨大的工程项目，需要（较长的建设周）。在施工过程中，建设单位的领导、管理及施工人员需要对施工现场各方面情况进行综合考虑，根据实际施工情况，编制合理地施工规划，并要严格按照施工计划执行，逐步实现油田项目的建设，对建设工期进度进行严格控制 [4]。同时，需要在施工过程中，做好相关的数据收集与管理工作，比如，对建筑施工人员的出勤率，现场施工环境等情况进行记录与分析；对于干扰油田施工的地质、天气、施工材料等因素进行动态观察，做好预防工作，降低突发状况对油田施工进度的影响程度，力求对施工进度进行全面的掌握与控制。
（三）加强施工安全管理
安全是永恒不变的主题。在油田建设工程的施工过程中，要贯彻落实“安全第一、以人为本”的原则，要把施工安全问题放在油田建设施工的首位。建设单位需要加强安全教育活动，提高施工人员的安全意识，并要加强对你现场施工安全的管理。例如，在采用大型机械或者进行高危环境的施工作业时，需要制定出安全、规范化的施工方案，并且要得到相关监管部门的审查与批准后再进行施工。在施工前，需要做好安全防护措施，在施工过程中，需要有专业人员在现场进行监督与指导，降低意外事故的发生，确保施工安全。
（四）加强组织协议与信息管理
在油田建设工程的施工过程中，各个单位部门之间进行有效沟通、和谐相处是工程顺利完成的重要影响因素[5]。因此，油田建设相关的各个单位之间需要加强联系，需要定期将所有单位部门组织在一起，进行高效的沟通与交流，对于建设施工中出现问题一同进行协商，采取有效的解决方案，避免各个单位因为意见不统一而产生分歧。另外，由于各个单位负责的项目有所不同，因而掌握到的信息也各不相同，增加各个部门之间的沟通，能够使各种信息得到分享，同时也能提升信息的准确度与全面性，增强建设施工相关事宜的决策透明度，防止各个单位之间相互推诿、不切实履行职责的现象，提高工作效率，增强建设施工效果。
（五）加强油田工程竣工阶段的监管
当油田建设工程竣工之后，首先就需要聘请专业人士对工程进行全面检测，当出现问题或是检测结果不达标时，需要立即采取措施进行处理，不能受金钱、利益等因素的影响而放宽检测尺度、放松要求，以免对石油企业造成更大的损失。当检测结果符合标准要求时，就可以进行工程交接工作，其中包括工程竣工之后的多种验收资料，从而保证油田企业能正式投入各项生产。施工单位则需要对施工前与施工过程中的信息与数据进行详细整理，并要确保各项资料完整与真实，认真核实、检查、整理与工程建设相关的资料，确认无误后可进行签名盖章，最后送到档案室和基建中心进行归档保存。如果条件允许的情况下，应该把所有与油田工程有关的工作单位集合到一起，对工程中所遇到的问题与解决方案进行汇总与分析，方便今后建设施工。
结束语：
基于油田建设工程施工的重要性，一定要对施工管理有足够重视。加强对油田建设施工的管理，需要充分考虑专业知识、施工工艺、施工人员、施工机械与所需材料等多方面因素，制定出科学化的施工方案，对施工质量进行严格控制，同时在现场施工与管理方面下工夫，注重对施工信息的管理，提高安全与风险防范意识，对施工进度进行全面把控，提高经济效益，促进油田建设工程的顺利开展，以满足现代化建筑施工的需要，推动油田企业的可持续发展。
参考文献：
[1]王莉，张扬.提高油田地面工程中项目管理水平的探讨[J].油气田地面工程建设,2013(12).
[2]任伟宏，张向阳.油田地面工程设施改造的经济评价[D].大庆石油学院,2012(11).
