时间：2022-08-02 22:47:13
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无脚本演练是指演练时演练内容、时间、地点、场景不预先告知，完全按照实际发生的情况模拟开展的应急演练，该演练着重应急任务的随机组合、事后总结以及问题整改的跟踪，从而完善和改进应急机制建设和各类救援人员应急熟练程度和实战技能水平，可以提高各级人员应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，从而有助于进一步提高企业的应急反应能力。无脚本演练组织与管理的构建范围包括了紧密结合电网管理、安全预警、电网检修安全风险预警的情况下，开展无脚本的桌面演练、专项演练、联合演练等演练，进一步磨练各级部门及单位协同应急处置能力。
1 无脚本演练的组织和管理的目标
无脚本演练的组织和管理的目标是通过建立健全无脚本演练组织与实施方法，形成应急演练组织、策划与实施的规范化程序和管理方法，按照“实用、实际、实效”的原则，充分发挥无脚本演练“成本低廉、机动灵活、互动性强”的优势，通过统一组织管理、任务随机组合、即时讨论总结的方式，优化预案框架结构、清晰处置流程、明确部门职责，推动应急预案精准化、简约化、专业化，实现应急演练常态化，提高企业应急响应效率和处置能力。
2 无脚本演练的组织和管理的阶段实施
2.1 组织策划阶段。①建立无脚本演练组织机构，确定各部门职责分工：演练领导组由应急指挥领导组长或常务副组长牵头组成。根据演练具体工作要求，通常又按照具体事项下设演习导演组、方案编写组、演习执行组、演习考评组、现场摄制组、技术支持组、物资组等。应急演练组织机构成立后，在明确演练各组织成员的基础上，根据演练课目和形式对组织机构中人员进行工作分工。②明确演练目标：演练目标明确实质上是演练任务确认的过程，是对演练课题的细化和分解，明确演练所要达到的目的和目标。通过明确演练目标，为演练任务的分解提供指导原则，为演练评估的开展提供依据。演练目标通常为：磨合机制，完善体制，检验预案适用性，检验物资、装备、材料是否满足应急要求，检验应急人员应急行动是否合规、处置行动是否迅速等。③制定无脚本演练计划：由安全监察质量部制定全年无脚本演练计划并下发至全体部门和二级单位。演练计划结合各单位隐患档案、大修技改计划制定。④开展无脚本演练要求培训：各个部门和二级单位根据公司下发的无脚本演练计划，开展演练要求宣贯和培训，明确各级人员职责，应达到的目标以及技术上应做到的准备工作。同时开展无脚本桌面演练和专项演练训练，随时备战公司组织的综合演练。⑤演练策划与方案编制：演练方案是应急演练的框架性文本，内容包括已经确定的演练课题、演练标题、演练形式、演练组织和人员分工，明确演练日期，确定演练流程和规模，按照演练安排列出下阶段重点事项列表，便于各参与人员按照分工和时间点完成各项准备工作，为演练顺利开展奠定基础。演练以桌面演练为主，即参演人员也可以不用到事故现场，在接受任务并汇报出发时间时要求就近到达主或分会场。
2.2 演练准备阶段。①确定演练任务包：演练任务包采取随机抽签组合方式。演练任务包根据演练任务库产生。任务库采取分级分类的原则制定，包括设备类型、故障现象类型、典型地理环境类型，同时结合天气安全预警、检修工作安全预警、社会公共事件的不同情况任意组合而成。②制定无脚本演练监督考核方案：由安全监察质量部负责制定演练监督考核方案并组织考评组分赴现场开展安全稽查和安全监督，演练监督考核方案要能检验演练质量，如检验一线班组现场安全管理工作，诸如工作票填写、安全工器具携带、材料备品备件准备情况等等。③组织方案讨论和审核：当相关部门完成演练整体流程方案后，由应急管理领导小组进行方案讨论和审核。首先审核是否将调度、输电、变电、配电、营销等部门全部纳入检验范围，是否根据专业特点安排演练项目。其次审核演练方案是否集合了当前电网运行特点，并围绕电网薄弱环节开展主题设计。审核全部参与单位的考核目标是否明确。
2.3 演练实施阶段。①启动无脚本演练：桌面演练正式启动前，由现场主持人简要介绍演练背景，根据设定的桌面演练方案宣布桌面演练正式启动。主持人宣布桌面演练开始，并给出演练突发事件的基本描述，然后根据演练方案逐个发放任务包，按照演练要求有序开展现场演练工作。②受演单位接受命令，应急机制开始运转，进行现场处置：各相关部门接受演练命令后，按照相关预案工作流程开展工作。参演人员按照要求及时到达事故现场（若不需要到现场，由主持人中途通知其到达指定地点），由参演人员针对任务包中的事故信息开展分析，由一人通过拨打指定录音电话向导演组汇报处理的方式。评估小组同步记录参演人员现场处理情况。③开展电网调控指挥：调控人员根据演练方案熟悉任务包，执行电网事故处理程序。参演人员根据现场人员的处理情况模拟真实要求应答，保证演练顺利进行。④开展现场安全稽查和安全监督：考评人员根据演练进程，对照演练目标，按照记录表要求逐项检查并记录，对演练的各个环节进行评估，重点评估演练是否满足预期目标，演练各组织和人员行动是否符合应急处置程序规定，动作是否合理、规范；物资、料、工器具、应急通信、指挥系统是否满足国网公司配置要求。
全部演练任务完成时，由主持人宣布本次演练结束。
2.4 演练评估阶段。①举行桌面演练讨论会：演练结束后，各部门和单位分别召集有关人员举行桌面演练讨论会。这个会议主要是针对参演人员及其分管领导、导演、评估人员。各单位在桌面演练讨论会议结束后，根据演练记录、演练评价报告、应急预案等材料，对演练进行系统全面的总结，结合演练目的、演练方案、演练经过、发现的问题与原因、经验和教训以及有关工作的建议等方面形成演练总结报告。②编制演练分析报告：各参演单位向演练指挥组递交演练分析报告，演练导演组组织开展应急演练评估总结会议，各单位分别汇报演练分析情况，对演练过程进行讨论和评审。会后形成一份分析会议纪要，列出通过演练发现的优点、不足、演练能力分析、立即改进的措施以及提出的考核内容。
2.5 演练改进阶段。①制定改进计划：根据分析会议纪要，各部门和二级单位针对自身存在的问题制定改进计划，制定整改措施，指定责任人和整改时限。包括修改完善应急预案、有针对性的加强应急人员的教育和培训等。演练指挥组应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督检查，确保对演练中所暴露出的问题做出改进，实现闭环管理。②完善演练任务库：安全监察质量部和调控中心负责完善任务库，完善无脚本桌面演练方案范本，为下一次演练的有序开展做好准备。
3 无脚本组织与管理的绩效考核与控制
公司应分别建立定性指标和定量指标，在无脚本演练的组织与实施过程中对照指标进行考核，保障无脚本演练活动开展，形成无脚本演练组织与管理的规范化程序和评价方法，并能指导各单位正确有效地开展无脚本演练组织与实施，达到演练需要的目的。
3.1 各部门及单位在落实无脚本演练过程中，对无脚本演练工作的标准、制度、流程、组织、演练方案、任务包制作的合理性、可操作性进行系统全面的分析、评价，总结经验教训，提出改进方案，使无脚本演练机制建设良性循环推进。
3.2 坚持用数据说话，以事实为依据，以培训教育、发动全员为目的，落实安全生产责任制，实行重奖重罚。每月，由公司安全监察质量部组成检查组，根据应急管理相关规定，开展稽查、检查活动。对未开展无脚本桌面演练工作的部门进行考核处罚；对认真有实效开展无脚本桌面演练工作的部门进行奖励，对创新演练方式的部门进行表彰。
3.3 公司针对无脚本演练工作召开专门会议，根据各项指标完成情况进行分析，对无脚本演练工作绩效进行评价、公布，并针对问题和不足进行沟通与分析，管理措施是否到位，组织措施是否完善。对于得分较低，没有按照要求开展无脚本演练的单位进行考核。
4 结束语
无脚本演练是应急演练工作发展的产物，是提高应急管理能力的必要手段，本文对无脚本演练组织与管理的探讨，可以为提高企业应急水平提供借鉴。
参考文献：
[1]李亦纲等.应急演练中的几个关键的问题[J].应急救援，2007.
1、形式
采用桌面推演方式的综合检验性演练。
2、假设疫情
市区某工地5名工人陆续出现类似流感样症状，在当地某医院治疗3天无效，其中1名工人症状严重在中心医院就诊，符合不明原因肺炎病例定义，中心按照预案，从病例诊治、报告到流行病学调查、疫情控制等方面，对市疾病预防控制中心所采取的应对措施进行桌面推演。
3、具体内容
通过桌面推演形式演练中心各科室对聚集性呼吸道传染病疫情的应急组织、调度、报告、现场流调、采样、实验室检测与生物安全管理、消毒、密切接触者管理、与其他单位协调等内容。主要内容为疫情值班和接报、信息判断与整合、应急准备、疫情上报、应急出动、现场流行病学调查（含疑似病例追踪与搜索）、采样、消杀、个人防护、实验室检测与防护、提出防控措施、措施落实、防控措施评估、报告撰写等。
二、组织实施
1、市疾控中心组织；中心成立演练组，由分管领导负责，中心应急办具体实施；
2、省疾控中心专家提供技术指导；
3、由中心应急办提出演练方案及脚本；
4、由省疾控中心专家、卫生行政领导、中心应急专家组组成演练评估组，对演练过程中问题进行点评、总结、评估。
5、中心应急办在一周内完成演练总结报告。
三、演练方式
本次演练采用投影、问答、现场演示及现场核查等方式进行，由演练解说人员根据情景事件提出问题，分别请主要参演人员回答。
为了便于对演练的评估，安排专门人员记录演练过程，并对演练全过程进行摄像。
四、参演人员、时间和地点
1、参演人员：市卫生局部分领导、中心领导、应急队成员、省疾控中心专家、中心专家组、中心全体职工观摩
2、主持，记录，摄像。
3、时间：初步定在年12月18日或19日。
4、地点：六楼会议室。
五、演练安排
1、11月份提出演练方案、脚本；
银行档案是银行在经营管理实践活动中直接形成的清晰、确定、具有完整记录与凭证作用的固化信息，它在保护消费者权益，防控金融风险，保障国家经济安全等方面具有重要作用。随着经济社会的发展，银行档案的重要性不言而喻。正因为此，确保银行档案的安全至关重要。然而，目前组织大规模的全面实战模拟演练，存在准备时间长，耗费人力物力多、场景单一、演练成本高等问题，针对这些问题，笔者所在单位率先提出以桌面推演的方式进行档案应急处置演练。文中所涉桌面推演较早用于军事演习，当时被称为兵棋推演。20世纪后期，使用计算机进行推演成为兵棋推演的主要发展方向。随着安全生产立法工作的逐步推进，时至今日，桌面推演在全国各地的应急预案及其演练中正不断发展创新。借鉴桌面推演在其他领域的优势后，笔者所在单位于2015年年末，以桌面推演方式组织了文书档案应急处置演练，既检验了现有档案应急预案的可行性，又使文书档案人员较为清晰地掌握了档案应急处置流程，为日后更好地进行档案应急处置演练奠定了基础。
一、桌面推演在档案应急处置演练中的流程设置及其注意事项
桌面推演作为应急处置演练的重要方式之一，将其延伸到档案领域，主要是指组织专职档案人员、相关部室工作人员、物业管理人员，以会议的形式，模拟各种可能危及档案安全的火灾、水灾、地震、遗失、盗窃等突发事件的处理与防范措施，并据此提出具体的解决方案，来验证应急处置预案的可操作性和有效性，发现应急处置过程中的问题，及时修订和完善档案应急处置预案。一般来说，桌面推演主要涉及前期准备工作、正式演练、演练结束后的总结工作。需要注意的是，在演练过程中，要尽量运用多媒体、远距离视频等技术。演练结束后，务必要由主持人或业务主管部门的专业人士作出点评，让参演人员充分讨论，以便对原有的应急处置预案进行全面验证、评价和完善。除此之外，以下事项也要给予高度重视。
（一）桌面推演方案的设计原则
由于桌面推演主要采用仿真学原理模拟重大事故或者突发事件，在进行相关方案的设计时，需要注意以下原则：
1.模拟的事故或者灾难处置场景具有代表性。在场景设计中，模拟的事故或者灾难事件不仅要具有现实发生的可能性，更为重要的是要具有代表性。以突发事件中的火灾为例，由于火灾对档案的损害是毁灭性的，火灾一旦发生，既涉及档案安全转移的先后步骤，又涉及受损档案的统计和修复重整，因此档案人员需要时刻保持高度警惕。从这个意义上说，将具有代表性的事故或者灾难作为桌面推演应急处置的场景，不仅可以突出档案抢救等重点环节，而且可以扩展至紧急救援的启动、组织协调、运作等全流程，便于有针对性地完善档案应急处置预案。
2.场景变化过程的合理性。在设计场景时，尽量注意事态发展变化的合理性，使场景的演变符合客观规律，便于操作。例如：档案库房遇水侵害时，需要考虑的是可能引发的二次事故（危机电路）、事故的蔓延（影响周边库房），甚至某种偶发事件、事故的性质变化等，从而确定应急等级发生变化的措施。
3.事故后果危害的严重性。尽可能地考虑到事故造成的严重危害，例如在设计档案遗失、盗窃场景时，可以将档案类型假设为档案，这样相关部门和档案人员能够结合突发状况引起的连锁反应，更清晰地检验应急预案的严密性、合理性和可操作性，进而使桌面推演具有普遍指导意义。
（二）桌面推演方案的编制
桌面推演方案的编制，主要包括要件：演练依据、背景设定、演练级别、演练形式、演练时间、演练地点（通常选用单位的会议场所）、演练人员和前期准备。具体来说，演练依据是《××单位档案突发事件应急预案》《××单位重大事项报告制度》，背景设定则是对虚拟突发事件背景的描述（不局限于火灾、水灾、地震、案卷实体遗失或偷窃等情况）。依据单位性质，演练级别分为集团演练或单位个体演练。依据是否提前对演练内容有所掌握与准备，演练形式分为有脚本式和无脚本式桌面演练。演练人员主要包括《档案突发事件应急预案》中涉及的相关人员。一是演练主持人，通常为档案突发事件应急领导小组成员；二是专兼职档案人员；三是应急处置过程中的相关人员（物业人员、后勤保障人员、安全保卫人员、医疗救护人员等）；四是单位负责对外宣传工作的相关人员；五是特邀参加演练的上级业务主管部门相关人员。
在上述要件中，最为重要的是前期准备环节。首先，应对《档案突发事件应急预案》等制度要求进行全面学习。其次，根据模拟的突发事件制作相关PPT，以增强演练的生动性。再次，将推演过程中预设问题制作成答题卡。同时根据实际安排撰写演练通知。最后，提前对所用会议场所内相关设备进行检查和调试等。
二、桌面推演在档案应急处置演练中的具体应用
（一）无脚本式桌面演练
案例：某单位分行中央空调水系统故障，导致档案库房空调口出现冒水事故的应急处置演练
1.背景设定：某单位分行中央空调水系统故障，档案库房空调口出现冒水情况。
2.演练级别：集团演练――总行机关+12家分行。
3.演练人员：总行办公室主任、文书档案室经理；12家分行（各家分行办公室主任1人+3名专兼职档案管理员）；特邀北京市档案局监督指导处工作人员1人参与演练指导。
4.演练方式：解说、问答式（利用全行视频系统）。
5.演练简要过程如下：文书档案室经理作为演练主持人，在参演人员不知道演练内容的前提下，通过播放PPT，介绍本次系统演练的模拟场景“某分行档案工作人员在看到空调口冒水，情况紧急，水量较大”。抽选北京、天津、深圳等3家分行，口述应急处置过程，上海、济南、南京3家分行口述本案例应急处置结束后，向总行提交重大事项报告的内容。其他分行现场回答总行预设的相关问题。如图1所示。
需要注意的是，一是这种演练方式适用于下属单位较多的集团式企业，特别是对档案工作基础较为薄弱的基层单位，建议至少2-3年安排一次类似的演练，以便适时示范与督促。二是由于参演人员范围较大，且事先不知道演练内容，在这种情况下，为了确保在有效时间内取得预计效果，主持人应严格把控演练过程中各个环节的时间（整个演练以2小时左右为宜），充分做好前期准备，避免人为因素导致演练时间过长。
（二）脚本式桌面演练
案例：档案库房周边漏水事故的应急处置演练
1.背景设定：××银行总行机关文书档案库房周边卫生间漏水
2.演练级别：个体演练――办公室演练
3.演练人员：办公室主任、文书档案室经理、办公室档案员2人、后勤服务中心工作人员1人、物业管理人员2人。
4.演练方式：解说、问答式。
5.演练简要过程如下：文书档案室经理作为演练主持人介绍本次演练的模拟场景：保洁发现周边卫生间漏水，通知办公室人员查看档案库房，并通过播放PPT画面，展示卫生间与库房的位置关系，随后宣布演练开始，办公室档案员、后勤服务中心人员、物业管理人员围绕预案处置程序，分别以口述形式先后模拟应急处置过程。
文书档案室经理作为演练主持人就应急处置过程中库房遇水后电器设备连接电源使用的注意事项和档案受潮后的处理要点进行提问，后勤服务中心人员及办公室档案管理员分别回答问题。
随后，办公室主任对应急处置方案的完整性、处理方式的可实施性进行评估。
开展安全生产应急预案演练是应急管理工作的重要内容，是提高政府和企业保障生产安全和处置突发生产安全事故能力、保障人员生命财产的有效手段，是检验应急预案有效性、应急机制科学性、应急体制合理性、应急队伍适应性的必要途径。各单位要坚持科学发展观，贯彻安全发展理念，落实“以人为本”、“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，为保增长、保民生、保稳定，提供良好的安全环境；要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强应急预案演练工作的重要性和必要性，合理制订全年应急预案演练计划，科学编制应急预案演练方案，认真组织应急预案演练，通过扎实的工作，确保人民群众的生命健康和生产安全。
二、突出重点，讲求实效
各单位要通过应急预案演练的开展，促进应急预案体系的进一步完善，使应急预案质量得到明显提高，增强应急准备、应急响应、应急指挥和应急救援能力，使安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善。
（一）预案演练的要求。按照“突出重点、注重实效、强化协作、厉行节约”的要求，组织、督促和指导辖区内、所属行业和本单位开展好应急预案的演练工作。本地区的安全生产应急预案演练计划，要明确预案演练的组织单位、承办单位、演练项目科目、具体负责人和初定日期和总数等相关内容。
（二）预案演练的组织。预案演练在上级部门的指导下，由安全站牵头组织。
（三）预案演练的方式。可采取桌面演练、专项演练和全面演练。要开展一次综合或专项应急预案演练；企业结合本单位实际情况，组织开展多层次、不同内容的应急预案演练。
中图分类号：E122 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0271-01
1、 前言
编制适用的岗位应急处置并不断完善，消除隐患于萌芽状态、有效控制事件的进一步演变，保护员工的生命健康、预防事故、减少环境污染和财产损失。遵循安全健康管理体系（HSE）标准，树立良好的安全管理形象，确保岗位安全生产零事故。如何完成岗位应急处置编制和演练，落实HSE管理体系在生产现场的实际应用，为员工安全生产、管理提供有效保障，这里结合生产现场实际，在编制和演练岗位应急处置方面进行了一些探索。
2、 编制的目的
随着科技生产力的迅猛发展，生产规模不断的扩大，现场的生产设施、设备、流程日新月异和新员工的不断进入，给企业的安全生产及管理带来了一定的挑战，如何将生产中的隐患消除在萌芽状态，使企业的生产能高效安全的运行，王南作业区结合生产现场实际，组织人员编制《岗位应急处置》，通过应急处置使岗位员工深化了解设施、设备、流程的原理和工艺，在编制和应用过程中找到自身的不足，提高自身的业务能力，做到安全生产与管理。岗位员工的业务能力的全面提升，使得生产现场的安全系数大幅上升。
3、应急处置编制内容
石油行业生产现场涉及水、电、油、气、设备设施、环境及地理因素，危险源种类烦多复杂，如何妥善应对、处置突发事件，避免事件的扩大蔓延，有效的防范事故发生并杜绝衍生其它事故，就需要操作人员对相关安全知识、工艺流程、设备性能、工作原理的熟练掌握，同时还要对突发性的事件做出正确果断的处理。
应急处置的首要任务就是预防事故的发生，控制和遏制事态的扩大和蔓延，预防事件向重大事故升级，结合生产现场实际，判定危险源类型及可能造成的后果。有目的、有针对性地编制应急处置。对生产现场设备进行分类，将每一类型设备可能出现的异常情况详细列出，对其进行分析可能造成的后果，制定行之有效的措施来消除异常，阻断事件的升级，真正做到消除于萌芽状态是制定应急处置的核心目标。
不同生产场所、岗位、设备，不同员工、技能熟练度、工作经验等因素针对应急事件会做出不尽相同的处理，这时就要有一个目标明确，合理有效的管理机制。
4、应急处置的编制依据
编制适用的生产现场应急处置是在应急预案所囊括各类危险源之外，对生产区域内的重大危险源进行普查，实施重大危险源辨识、申报、掌握重大危险源数量、分布及其状况，评定其在生产过程中可能造成的事故和危害，建立应急预案。在对重大危险源进行合理方案制定后，将岗位员工或班站等少量人员即可消除影响的归结到应急处置范围内。明确突发事件的性质，启动相应应急机制。
应急处置编制应符合企业安全生产要求，坚持以人为本，做到三不伤害，同时兼顾设备设施的防护，尽量减少危险事件的发生和发展。在生产工艺、流程、设施设备、人员和管理发生变化的时要结合实际情况进行完善更新，以便机制的长效运行。
5、应急处置的编制与演练
应急处置的编制就是针对设备、设施在运行过程中可能出现的异常情况进行汇总、分析、分类，明确事件性质、后果、防范及处理措施、辅助物资，组织岗位员工进行学习、讨论。
岗位应急处置主要由四个步骤组成（即：生产现场所发现的异常现象原因分析可能导致的后果应急处理），最初作业区组织基层岗位员工在桌面演练 “岗位应急处置”，针对单一或多项突发事件进行桌面演练，将员工在对某一设备进行操作时或进行某一项工作前，假设该设备存在不安全状态，会伤及人身安全或造成工业事故，出于人的本能发应，立即采用避免事故发生的方法，从而采用安全的符合规程的操作方法。为了简单易记对存在的不足进行了讨论和修订，力求合理简洁适用，具有易操作性，使得员工心中熟悉掌握每一步骤。将桌面演练成果应用到现场实际操作，检验应急处置的可用性、实用性，借助演练发现问题，未修正处置提供实际资料，注重每次演练后的讲评、总结，对未能完全预测出的情况及时补充完善。通过PDCA模式循环不断完善《岗位应急处置》，精炼出简便有效处理生产过程中发现的问题、隐患的方法，针对各个井站的实际情况编制并下发了岗位应急手册。
编制与演练在不影响正常生产和员工休息的前提下组织进行，对员工日常工作中发现提出的异议和问题应给予重视，科学评价，合理采纳。
6、应急处置的应用
应急处置全面推行，作业区下发了《岗位应急处置》标准，所有的站点按照标准进行编制，要求岗位员工每10天按照（生产场所曾经发现的异常现象或事故征兆原因分析可能导致的后果应急处理）的过程，进行一次桌面演练 ，有效提高了岗位员工的应急处置能力。
加大奖励制度，对员工在岗位工作中发现的不安全行为和持续改进HSE工作的其他建议，填写ACT卡，科学评价将合理有效的措施和建议采纳并逐条进行奖励，提高员工发现问题的积极性，减少问题的出现和重复，对员工提出的建议及时给予反馈，并补充完善岗位应急处置。
应急处置与重大事故应急的衔接，应急处置作为岗位应急处理的手段，其目的是预防事故的发生，在日常工作中，巡查力度大，对重大事故的发生发展也起到预防作用的，在明确了发生事件的性质、规模和影响等特点之后，随之启动不同的应急机制，消除和降低事件所造成的影响。
随着南京地铁步入网络化运营的新时代，运营里程由原有的一条线路，21.72公里，16座车站，增加到三条线路，85公里，57座车站。到2014年，更将达到7条线路、200多公里的规模。与此同时，站务中心员工队伍急速扩充，已由300多人增加到1000余人。面对这些情况，做为站务工作者，如何有效应对车站可能发生的各类突发事件，保证事件发生时车站一线快速、及时、有效地进行处置，确保车站各个岗位、各位员工对各种突况下的处理流程都能了然于心，成为站务管理者需要思考的问题。面对各种各样随时可能发生的突况，要做到心中有数，处乱不惊，沉稳应对，就需要通过平时针对各种突况的应急处置演练来锻炼员工队伍，不断提高员工应对突发事件的能力与水平。
长期以来，地铁的演练模式基本上是有公司统一组织，各相关部门及中心参与。这种演练虽然统一性强，规模大，协调性高，但形式较为单一，考验的更多的是各部门中心之间的协作水平。且时间跨度大，覆盖面小，平均一个月才能轮到一次与车站相关的演练，如此一来，大多数车站员工参与不到其中去，得不到有效的锻炼。随着网络化运营时代的到来，站务中心线更长、站更多，员工队伍更加庞大，对突发事件的应急处置能力要求更高，仅仅依赖原有的这种演练模式已经不能适应车站安全工作的需要。
因此，需要形成以公司级演练为指导，中心、站区及车站分别组织，全员参与，持续提高。确保中心级演练覆盖所有站区，站区级演练覆盖所有车站，车站级演练覆盖所有员工，建立公司级、中心级、站区级、车站级四级演练体系，将演练的覆盖面扩展到每一条线路，每一个车站，每一名员工，每一项预案。通过高频次、大覆盖面的演练切实提高一线员工应对突发事件的能力与水平，具体组织实施方式如下：
一、公司级演练
组织形式：运营公司统一组织，各相关部门中心参与，在车站范围内开展的应急演练。由公司领导担任演练小组组长，各部门中心领导担任组员，负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重一些对地铁运营影响较大的突发事件，需要多个部门中心共同参与完成的演练。如道床伤亡、列车火灾、车站火灾、SICAS信号联锁系统故障、车站大面积停电等突发事件。
演练周期：每月1次。
演练形式：实做演练。
参与人员：各相关部门、中心人员、车站当班人员。
演练效果评估：公司及中心领导现场考察、评估员工表现。
二、中心级演练
组织形式：站务中心制定月度演练计划，包括演练时间、演练地点、演练项目等。由中心领导担任演练小组组长，中心工程师及各站区站长担任组员。负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重对地铁运营有一定影响的突发事件，站务中心可协调完成的演练。如突发性大客流、道岔设备故障、AFC设备故障等突发事件。
演练周期：每月2次
演练形式：实做演练
参与人员：站务中心工程师、站区站长、车站当班人员，各站区员工代表
演练效果考查：中心工程师及站区站长现场评估，总结问题。
三、站区级演练
组织形式：各站区制定月度演练计划。包括演练时间、演练地点、演练项目等。由各站区站长担任演练小组组长，各站工长担任组员，负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重对地铁运营影响不大、但对乘客服务有一定影响的突发事件。如车站客伤、车站可疑物品、乘客纠纷、电梯困人等突发事件。
演练周期：每月3次
演练形式：桌面演练或实做演练，以实做演练为主
参与人员：本站区所有工长，站区所辖车站员工代表
演练效果考查：站区站长及工长现场考查评定，中心工程师不定期抽查。
四、车站级演练
组织形式：各站于每月底，制定本站下月的演练计划。包括演练时间、演练项目等。由车站工长担任演练小组组长，当班值班站长担任组员。
演练重点：涵盖车站可能发生的各类突发事件。可采取桌面演练、口述流程的方式进行。
演练周期：每日1次
演练形式：桌面演练或实做演练
参与人员：本站所有当班员工
演练效果考查：工长现场考查评定，站区站长、中心工程师不定期抽查。
五、演练的记录及监督
在各车站建立《站务中心应急演练记录台帐》，用专用文件夹进行归档管理。台帐的填写责任人为各班组值班站长，负责对本班组每次开展的各类演练进行详细记录。站长和工长负责对台帐定期进行检查。并对每名员工参与演练的情况进行跟踪，对员工应急处置能力掌握情况进行抽问和检查，确保演练不流于形式。
六、考核与激励机制
二、演练时间
我镇各村（社区、居委会）、企事业单位演练以大震紧急逃生疏散为重点，在年5月上旬分别组织演练。
三、演练地点
我镇演练地点设在各村（社区、居委会）、企事业单位日常办公地点。
四、演练内容
大震来临时，各村（社区、居委会）、企事业单位紧急组织人员有序地疏散到临时避难场所。
五、组织机构
镇政府成立以镇长为组长的防灾救灾大演练筹备工作领导小组，负责大演练工作的组织、指挥和协调。领导小组办公室设在镇政府应急办，由同志任办公室主任，负责大演练日常工作。领导小组下设综合协调组、演练编导组、演练宣传组。
（一）综合协调组：由任组长，成员。
主要职责：
1.负责协调大演练筹备工作有序开展；
2.负责督促、指导参演的各村（社区、居委会）、企事业单位落实各阶段工作；
3.负责演练场地的选址和协调；
4.负责大演练总体策划工作。
（二）演练编导组：由任组长，副组长，成员。
职责任务：
1.负责演练整体方案设计；
2.负责督促指导演练项目练习工作；
3.负责组织安排预演工作；
4.负责正式演练现场的内容指导工作。
（三）演练宣传组：由副镇长任组长，副组长，成员。
职责任务：
1.负责演练的前期宣传，增强关注度；
2.负责演练的后期报道，深化影响力。
各村（社区、居委会）、企事业单位也应成立相应的演练工作组织机构，制定演练方案，保障演练工作顺利进行。
六、工作要求
（一）高度重视，加强协调。各村（社区、居委会）责任部门、企事业单位要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展防灾救灾大演练的重要意义，切实负起责任，做到精心策划、周密部署、狠抓落实，确保演练顺利进行。
1、隐患排查。对施工现场、办公区、生活区、加工场和库房等部位进行拉网式隐患大排查，重点检查施工消防和施工用电，检查后及时梳理检查出的隐患问题，定责任人、定时间、定资金、定措施从严从快彻底整改。
2、安全制度。出台《消防安全管理制度》、《动火作业审批管理制度》和《消防安全巡查管理办法》。动火作业必须申请审批，做到“动火五到位”，即“动火审批到位、易燃物清理到位、专人监护到位、接火措施到位、灭火器材到位”。做好每日消防安全巡查工作。推行安全巡更系统，在办公区、生活区、施工现场、材料堆场和库房等风险点位设置巡视点，每日安排保卫和安监人员巡视签到、反馈巡更情况。
二、落实到岗位，宣传教育到员工
1、安全教育。集中员工观看了天津市2018年建设系统安全综合应急演练视频。此次演练模拟了塔吊倒塌、模板支架坍塌生产安全事故发生后，事故报告程序和应急救援程序有条不紊开展。
2、培训讲解。分公司经理将近年来智慧工地应用与安全管理相结合的实践应用效果和前景进行了精彩的讲解，所有员工对项目的安全标准化实体设施、智慧工地应用和良好的文明施工形象有了进一步的了解。
3、应急演练。积极开展隐患排查工作，切实做到安全事务心中有数。我在每个项目部都积极建立隐患排查治理制度并认真开展隐患排查登记工作，切实对治理过程进行监控和指导，认真听取、收集职工的合理化安全建议和意见，向上级切实反映职工的安全心声，并增强了建设人员的安全意识、自觉意识、防范意识，继续狠抓重大危险源的识别与管控，切实履行安全生产“一岗双责”，持续筑牢安全发展的根基，确保安全管理措施落到实处，切实保障每一位员工、工友的生命安全。
4、以培促检。召开安全生产“以培促检”活动，宣贯了新的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，提炼出了与2009年建质87号文的三点明显区别，通过对安全生产事故报告和安全生产事故处置两方面的详细分析，讲述了就企业应急管理的要点，更全面地了解了安全管理工作的丰富内涵和管理方法，更有效的保证了企业和项目的安全生产！
5、加强教育。从“要我安全”（被动管理）向“我要安全”（主动追求）转变，通过入场三级教育、班前安全喊话、日常安全教育培训、月度安全教育和各专项安全教育等多样式的教育培训，提高全员安全意识和安全技能，把安全教育培训当做重点来抓。
三、加强内部管理，切实消除安全隐患
1、持续开展全员创新工作，安全绳多处创新应用，针对施工生产中出现的安全通病针对性地开展安全专项创新集中策划，疏堵结合，力求从问题产生的根源上将安全通病逐个击破。
2、编制生产安全事故综合应急预案。随着工程的建设进展，编制深基坑施工、消防等各项专项应急预案。及时做好包含管理人员和作业人员在内的应急预案全员交底，保证人人清楚应急处置职责分工和措施。
3、根据工程进度，及时策划、组织开展消防、触电等多种类、多形式应急演练活动。不定期开展模拟应急测试，检验总、分包人员的应急反应。每月定期开展桌面应急演练。通过高频次的桌面应急演练活动，讨论应急技巧，强化应急氛围，让每一个人清楚应急职责，时刻绷紧应急弦。
一、基本情况
今年以来，各县市区继续将应急管理示范点创建活动作为应急管理工作的主要内容，严格按照新标准要求，强化工作措施，狠抓贯彻落实，取得了明显成效。推荐了市级以上应急管理示范点创建企业70个，其中省级26个、市级44个。
（一）重视程度不断提高。各级安监部门都将示范点创建作为主要任务来抓，严格按照新的应急管理示范点创建标准，进一步细化分解任务目标，明确时限要求，强化责任落实，全力抓好建设工作。
（二）工作措施逐步强化。各级安监部门都组织工作人员深入基层，指导申报单位开展工作。一是督导申报单位加强应急设施建设，设立应急机构办公室、值班室、器材室、资料室、活动室、演练场地等应急设施，并做到职责、制度上墙；根据单位生产条件和危险源类型，购买并维护各种应急装备。二是指导申报各企业修订完善各项应急制度，建立相关台账，形成比较完善的应急制度体系；健全完善应急管理责任制，明确应急管理责任和任务；抓好应急管理工作任务落实，理顺关系，加强协调，相互配合，形成应急管理工作的整体合力。三是督促企业加强科普宣教工作，建立员工培训档案，查找培训中的不足，提高应急培训的针对性；组织应急演练，并将演练计划、演练方案、演练影像资料及演练总结装订成册，建立演练档案。四是树立典型，以点带面。各县市区均结合辖区内行业特点，将工作开展扎实、应急体系健全、示范效应明显的企业树立为典型，以点带面，全面推动所有生产经营单位应急管理工作。
（三）创建标准更为严格。组织人员对新标准进行深入研究，加大应急管理示范点申报单位的指导力度并实行动态跟踪管理。针对日常检查中发现的问题，督促企业及时整改，确保高标准推进应急管理示范点建设工作。
二、主要问题
一是预案管理仍需强化。部分企业特别是一般行业企业应急预案备案和评审工作不规范，具体表现在应急措施不具体、缺乏针对性，预案过期，评审专家与企业存在利害关系等方面。
二是创建标准参差不齐。个别申报单位的硬件设施标准不高，主要表现在：配备的应急救援器材不能满足应急救援实际需要；部分器材缺乏维护保养，有损坏、过期或失效等现象；应急管理办公室未悬挂应急机构人员分工及职责图表；应急值班室未设置监控设施，未悬挂值班制度；应急活动室规模较小或者缺乏电教设施；应急器材库缺少出入库登记和装备维护保养记录等问题。
三是资料管理不够规范。部分企业未建立完善的联席会议制度或联席会议制度未涉及相邻、相关的政府部门和企业，未保存相关会议记录；未建立应急装备物资储备、补充制度；宣教培训及应急演练资料不完备，个别企业缺少培训总结及演练评估报告；应急档案资料比较杂乱，缺乏系统、规范的整理分类。
三、下步要求
各级安监部门要进一步加强组织指挥和科学调度，发挥示范点的辐射带动作用，全面提高应急管理工作水平。
中图分类号：X507文献标识码： A
Positive line emergency handling ability to enhance subway drivers
Guo Zhenwu,Kuang Chuchun,Wang Hongjun
Operation Branch of Shenzhen Metro Line Vehicle Department
Abstract： Industry in a higher degree of automation of the subway, the the subway bus driver safety, punctuality, comfort, fast links play an important role in the process of operational services, in case of equipment failure, the positive line rescue and non-normal conditions areemergency treatment is closely related with the bus driver, how to enhance the positive line of the bus driver emergency processing capabilities to become one of the priorities of our crew management.
Keywords:Subway drivers; emergency response capacity; upgrade;
1 前言
2012年元月份开始，车辆部乘务室针对客车司机应急能力提升多次召开讨论会，讨论认为当前客车司机应急故障处理及正线救援能力提升迫在眉睫，同时，确定以实操培训作为应急故障及正线救援能力提升核心手段，该方案得到了分公司领导的认可，在实施过程中也得到了相关部门的大力支持，通过为期长达半年时间的培训，客车司机的的应急故障处理及正线救援能力得到了明显的提升。
2 现状调查
2012年2月14日，深圳龙岗线01002次321车，中心公园停车场出场列车运行至华新站投入服务时，DU屏显示3车8门故障，司机切除故障车门后，由于信号系统软件问题列车无法以ATO模式动车，司机错误认为车门故障造成ATO无法动车，导致故障处理时间长达7分37秒。
2011年6月9日，深圳龙岗线00204次323车，列车运行至荷坳站因车辆故障无法处理请求救援，故障列车司机请求后，在救援过程中，由于故障车司机及救援列车司机救援程序不够熟练，导致整个救援耗时18分钟。
以上两个案例均属正线发生应急情况时，电客车司机在处理过程中处理不当而影响运营服务质量。
3原因分析
3.1 地铁龙岗线目前已单独上岗的电客车司机 168名，大部分为09届、10届、11届校招员工，并且部分人员非轨道交通专业毕业。目前，国内地铁行业电客车司机的培训周期一般为6-8个月的时间，在这培训期间内需掌握的理论知识包括：车辆知识、信号知识、规章文本（如行规、行车设备维修施工管理程序、恶劣天气手册等）、地铁设备（如屏蔽门）等知识，实操方面还必须掌握人工驾驶、洗车作业、调车作业、调试作业、应急处理等实操能力，所涉及内容广、培训周期短，整休客车司机队伍行车经验不足、安全意识淡薄。
3.2 电客车司机的应急处理仅停留在理论掌握阶段，缺乏实际处理经验，在应急处理过程中容易出现急、慌、乱的现象，导致在应急处理过程中未按程序处理或处理不当，从而影响运营服务质量。
3.3 地铁龙岗线于2011年6月28日全线开通试运营，地铁各设备均属于使用磨合状态，设备故障率高，如车辆的车门系统故障率平均每月达到10件左右，机电系统的屏蔽门故障率也居高不下。
3.4 地铁龙岗线采用了庞巴迪CBTC信号系统，该系统为国内首次采用且对该信号系统的相关经验均为空白，信号系统故障情况下的行车组织经验欠缺；另外，龙岗线牵引高压为接触轨第三轨供电，在轨行区处理进行应急处理时，存在很大的安全隐患。
3.5 行车各岗位间互相配合不够默契，影响应急处理效率。
4 制定对策
乘务室根据电客车司机前期缺乏实际操作，仅停留在理论掌握阶段的状况，调整了电客车司机日常培训方式，以培训客车司机动手能力为主，利用回场列车及正线运营列车开展各种方式的实操培训，煅炼大家故障处理能力，增强客车司机遇故障时的心理素质。
4.1开展桌面演练
充分利用车队安全例会，开展形式多样的桌面演练，模拟各系统发生故障或出现应急情况，电客车司机通过口述的方式表达相关的处理程序，其它人员进行补充，通过桌面演练进一步熟练掌握相关的作业程序，为实操培训奠定基础。
4.2 库内实操培训
考虑电客车司机的故障现象判断及应急处理能力差的现状，利用回场车在库内设置各类故障，组织全员进行实操培训，现将该培训方式作为电客车司机实操培训常态化开展；同时，为了提高故障救援效率，在运用库一层A/B段模拟救援列车连挂故障列车，进行电客车连挂实操培训，熟练掌握列车连挂、试拉及解钩的操作要领，为正线开展列车故障救援实操演练作好充分准备。
4.3 正线实操培训
为了更好的锻炼司机故障处理能力和心理素质，考虑车门故障率较高的现状， 2012年4月、5月份在正线开展了为期40天的切除故障车门演练，利用正线运营载客列车在中间站设置车门故障，客车司机进行现场车门故障判断及处理，每人参加达到2次以上的实操处理，通过此专项培训，有效的提高了客车司机应急情况下的心理素质及处理故障车门的能力。
图1 正线切车门演练
当正线发生车辆故障无法处理组织救援时，救援效率直接影响运营服务质量，为了提高电客车司机故障救援能力，2012年下半年，车辆部乘务室在相关部门的大力支持下，开展了两个阶段的正线故障救援演练，第一阶段：模拟列车在高架段线路发生故障无法处理，行调组织后续列车进行救援，连挂后推进运行回场；第二阶段：模拟列车在地下段线路发生故障无法处理，行调组织后续列车进行救援，连挂后推进运行至存车线待令。故障救援演练培训为期2个月的时间，实现每人担当救援列车司机及故障列车司机各1次的实操培训。
图2正线救援实操演练
4.4 开展技术比武
2012年，部门及乘务室开展了电客车司机各类技术比武共5次，通过技术比武，创造了人人学，个个练，奋勇争先的良好氛围，进一步激发电客车司机学习技术、钻研业务的热情，逐步提升电客车司机的技术业务素质，巩固提高电客车司机应急处理能力的提升。
5 培训效果
乘务室通过在库内、正线开展一系列的实操培训后，电客车司机的应急处理能力得到了明显的提高，减少了因电客车司机处理不当影响运营服务质量，部分应急处理能力已达到了成熟同行业水平。
5.1 从该图可以看出通过切除故障车门实操培训，客车司机处理车门故障的时间减少了45秒，客车司机正线应急故障处理能力得到了显著提高。
图3同行业处理最远端故障车门标准时间
5.2 从该统计分析图可以看出，客车故障救援时间减少了7分钟，有效提高了客车司机故障救援能力。
图4培训前后故障救援时间对比
6 巩固措施
6.1 总结分析客车司机在故障处理或救援过程中存在的问题，组织全员进行培训学习，防止类似的问题重复发生。
6.2 通过开展技术比武的方式，巩固提高客车司机的应急处理能力。
6.3 开展岗位交流活动，不断提高应急情况下各岗位之间的沟通与协调，高效处置应急事件。
一、领导重视是关键。
领导重视是演练成功的关键。供电企业要确保电网安全运行，不发生电网大面积停电事件。各供电公司电网调控中心和应急指挥中心是处理电网大面积停电事件主要机构。公司主要领导和分管领导分别是应急领导小组的主要成员。领导重视才能有效的调动公司各单位有效资源和应急演练积极性，演练工作还能充分展现公司领导在突发事件应急管理工作中的领导指挥职能。面对公司生产、营销、后勤等众多的单位、部门参加演练，只靠应急部门来组织、协调是不现实的，所以开展大面积停电演练要紧紧依靠公司领导，取得应急领导小组的支持，在各分管领导的组织协调下实施。特别是电网进入迎峰度夏关键时期，公司把应急工作放在重要位置，提出开展一次大面积停电事件应急演练。公司领导多次指导演练筹备工作，演练方案、演练剧本编制工作，参与修改和讨论演练脚本。成立了以公司总经理任总指挥、分管应急副总经理任副总指挥的演练指挥小组，领导支持为确保演练成功奠定了坚实基础。
二、精心组织、事前沟通。
大面积停电预案演练要取得实效，就必须从实际出发检验公司各有关部门、各单位应对大面积停电事件的协调机制和处置能力，从演练中取得经验，从而提高处置大面积停电事件的能力。演习小组认真编制了大面积预案停电应急演练方案，为使演练取得实效，通过与参演单位进行有效的事前演练沟通，达到培训演练单位，提高各部门应急处理的水平。在公司召开参演单位讨论会后，公司领导带队，调度、运维、安监、后勤等各专业管理人员参加，分别到各参演单位和县公司研讨，就电网运行方式、演练科目及故障设置、演练程序、停电后怎样发起演练及先期处置等方面进行了广泛讨论和征求意见。通过沟通不仅达到演练的目的和效果，而且起到了促进各单位细化了本部门应急处置方案和措施，取得较好的演练实效。
三、突出演练的针对性
根据本公司电网结构和本地区发生大面积停电的可能性，结合信阳地区夏季强对流雷雨天气特点，本次演练模拟因强对流雷雨天气造成城区主要220千伏变电站主设备损坏后失压和东部2个县主网大面积停电情况下应急处置。信阳地区地处大别山区，恶劣天气时有发生，所以模拟强对流雷雨天气造成大面积停电符合实际和具有现实意义。
本次演练设1个主会场（公司应急指挥中心），4个分会场（信阳220千伏变电站会场、220千伏潢线路掉串故障处置会场、县公司农网低压线路恢复供电会场、县公司95598应对处置现场）。主会场应急指挥中心和分会场分别邀请市政府应急办、安监局、能源局等政府部门，显示了政府对各突发事件处置的行政指导职能和评估，对展现供电部门供好电、服好务职责具有重要意义。主会场、分会场以及各参演单位采用桌面推演和现场实战方式，上调下演、整体联动，突出了演练的针对特点。
四、技术保障有力
本次演练设1个主会场、4个分会场及同步演练点。如何保证演练点的图像、声音传输到市公司应急指挥中心，也是演练成功的关键。在2010年，公司就建成了一套完善的省市县三级应急指挥系统。此次演练，我们充分利用此套应急指挥系统，实现了主会场与4个分场的画面、声音传输，展现了应急会商、应急汇报、应急指示、应急处置工作布置场景。
通过3G“侦察兵”系统可以实时把各演练现场画面传输到应急中心。依靠公司信通公司设备技术人员，有力的保证演练设备的可靠运行。在演练前的设备联调时，分会场与主会场的图像发暗、声音啸叫，网络信号时有时断现象都一一克服。为了保证演练质量，演练当天技术人员分3组分别在不同设备机房蹲守、做好现场实时技术保障。信通公司就演练不同情况编制各种技术处置措施和备用方案，事前还进行了备用方案演练，确保了演练成功。
五、区域协作联动。
区域电网安全、可靠地运行必须有一个实效、实用、实际的应急救援区域联动机制。由于电力应急抢修、专业性强，救援、事故处理工作难度大。建立有效的应急救援抢修联动机制区域，做到统一指挥、分级联动、互相支援区域内突发事件应急救援联动切实有效。
本次演练剧本设置了政企联动机制，供电公司向市政府汇报电力负荷紧张时申请有序用电汇报场景，争取电网事故停电处置时，得到政府部门的理解和支持。演练还设计了在县级供电区域受灾严重时，本县抢修力量薄弱，人员、设备不足，申请市公司救援和相邻县公司间区域救援场景。在接到县公司应急抢修物质支援申请后，市公司应急指挥中心演练小组向物质部门发出调配电杆、导线、配变等应急物质指令。同时指令部分县公司调配抢修队伍、车辆、技术人员对受灾县公司进行支援，争分夺秒的开展电网抢修，尽早恢复供电。区域联动演练较好的检验和实践了政企、市县、县县应急救援联动机制。
