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校（院）2019年度内部控制报告编报工作已基本完成，现将有关情况汇报如下：
一、2019年度内控报告编报工作基本情况和主要变化
我XX行政事业单位内控报告编报工作始于2016年，每年按照XX财政厅要求在4月底前报送上一年度的单位内控报表。今年由于受疫情影响，编报工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成报送。XX财政厅于2020年7月1日了《关于做好2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》（辽财会〔2020〕154号）（以下简称为《通知》），并于7月8日开展了线上编报工作培训。
（一）基本情况
单位内部控制编报内容主要包括内控领导小组和工作小组的组成和运行情况、内控体系建设情况及权利运行制衡机制建立情况；预算业务、收支业务、政府采购业务、国有资产业务、建设项目业务和合同业务的制度和流程图的建立和更新、工作完成情况和管控情况的相关数据；内控信息化建设情况等。其中明确要求内控考核评价结果应用于：完善内部管理、监督问责和领导干部选拔任用。
2019年度内控报告编报系统共含11张表格。11张表格填写完成后，系统将对单位内控情况进行评价，分为优、良、中、差四个等次，并自动生成本单位《2019年度行政事业单位内部控制报告》，提出单位内控工作中存在的问题，同时针对问题提出建议。
（二）2019年度编报内容的主要变化
1.编报软件由单机版改为网络版，优化填报方式，简化填报程序。
2.增加内控评价事项。要求单位填写是否自行或委托第三方对单位内控体系建立与实施情况进行检查，并出具评价报告的情况。
3.强调加强结果应用和事后监督指导。2019年行政事业单位内控报告编制完成后，XX财政厅将聘用专业团队抽取XX直和市县（区）各100家行政单位进行内控报告核查分析，并对核查结果进行通报，总结推广先进典型。
二、校（院）2019年度内控报表编报工作进展情况
XX财政厅《通知》下达后，财务审计部在财务内控工作领导小组和分管领导的指导下，向办公室、人力资源部和资产管理部等部门传达了文件精神，共同研究制定了工作实施方案，分别落实相关工作，明确按方案开展工作。各部门指定专人就相关工作与财务审计部沟通协调，并于7月22日前向财务审计部报送相关材料和数据。财务审计部根据各部门提供的数据和佐证材料进行了预填报，并将预填报过程中遇到的疑难事项与XX财政厅沟通。预填报完成后，系统自动生成内控报告，整体初步评价等次为“中”。
三、2019年度内控工作存在的问题
预填报之后，内控报告填报系统自动生成的校（院）《2019年度行政事业单位内部控制报告》（以下简称《内部控制报告》）指出，2019年我校的内控工作存在以下三个问题：
一是存在单位风险评估覆盖范围不全面的问题。由于2019年度我校未进行全面的内控风险评估，只开展了资产类清查评估工作，且我校（院）内部控制信息化尚未开展，因此风险评估覆盖范围不全面。
二是存在项目支出绩效目标设定比例不高的问题。由于教师课题费、基建项目等不需向XX财政厅报绩效目标，因此在2019年度决算报表中我校（院）预算编制范围内全部预算项目数为7个，而我校（院）实际完成绩效目标申报项目数为2个，分别为干部教育和教育教学，从而导致项目支出绩效目标设定比例不高（28.57%）。
三是存在内控信息化系统建设问题。
由于2019年度校（院）内部控制信息化建设尚处于探索、调研阶段，内控信息化系统尚未建立健全，因此存在以下两个问题：
1.未建立健全各业务管理内部控制信息系统；
2.内部控制信息系统未全部实现互联互通。
四、下一步工作计划和建议
我部根据内控报告评价结果对校（院）内控工作存在的问题进行分析，总结工作经验，结合校（院）工作实际，制定下一步工作计划和建议如下：
一是继续完善内控体系，夯实风险防控基础。建议结合校（院）制度建设年的工作成果和工作实际，对校（院）现有内控体系查缺补漏，进一步完善内控体系建设。同时根据《内部控制报告》的建议：“单位每年至少开展一次内部控制风险评估工作，且评估范围应全面覆盖单位和业务层面。”拟委托第三方对校（院）开展全面的内控风险评估工作，加强对内控建设工作的宣传，提高各部门对内部控制工作重要性的认识。
其中产险公司投诉总量居前10位的公司依次为：人保财险（1890件）、平安财险、太保财险、阳光财险、国寿财险、中华财险、安邦财险、大地财险、天平车险、天安保险。
人身险公司投诉总量居前10位的公司依次为：国寿股份（2277件）、平安寿险、新华人寿、太保寿险、泰康人寿、生命人寿、太平人寿、人保寿险、阳光寿险、人保健康。
从投诉事项来看，2012年，保监会接收的保险消费者投诉事项中，涉及保险公司的违法违规类投诉4083个，占投诉总量的23.51%，同比增长67.89%；涉及保险公司的合同纠纷类投诉13077个，占75.31%，同比增长303.49%；涉及中介机构的违法违规类投诉167个，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介机构的合同纠纷类投诉38个，占0.22%，同比增长123.53%。
合同类纠纷仍是各保险公司被投诉最多的事项，其中产险公司合同类纠纷的占比达到92.04%，人身险公司合同类投诉占比也达到64.24%。不同的是理赔纠纷仍是产险公司合同纠纷投诉的重点，占比达到80.46%；退保纠纷和理赔/给付纠纷则是人身险公司合同纠纷投诉的重点，合计占比达到66.2%。
在违法违规类投诉中，产险各类销售违规468个，占比为79.59%，主要表现为不严格执行条款费率、拒保交强险等；人身险公司各类销售违规3426个，其中涉及销售误导的2979个，占比为85.28%，销售误导是人身险公司违法违规类投诉的突出问题。
2012年，消费者投诉事项涉及保险中介机构的共有205个，同比下降0.49%。其中：销售误导投诉163个，占79.51%。销售误导投诉中，兼业机构124个，占76.07%，主要反映银邮兼业机构销售保险时存在误导行为等；专业37个，占22.70%。
保监会通报全文如下：
中国保监会办公厅关于2012年保险消费者投诉情况的通报
各保险公司，各保监局，中国保险行业协会：
现将2012年中国保监会保险消费者投诉的基本情况、主要特点及相关统计数据通报如下：
一、总体情况
2012年，保监会共接收保险消费者有效投诉件16087件，同比增长205.78%，反映有效投诉事项共17365个，同比增长195.98%。其中：信件投诉2159件，占投诉总量的13.42%，同比下降5.18%；网络投诉1079件，占6.71%，同比下降33.64%；来访投诉977件，占6.07%，同比下降19.26%；电话投诉11872件，占73.80%，与上年同期相比增加11723件。另外，保监会机关共接收保险消费者提出的投诉复查申请32件。
图1 投诉件来源分布
（一）投诉量的保险机构分布
2012年，保监会接收的保险消费者投诉事项中，涉及保险公司的17160个，占投诉事项总量的98.82%，同比增长203.13%；涉及中介机构的205个，占1.18%，同比下降0.49%。在涉及保险公司的投诉事项中，涉及产险公司的7389个，占保险公司投诉事项总量的43.06%；涉及人身险公司的9768个，占56.92%；涉及保险集团的2个；其他1个。
1.产险公司的投诉量
产险公司投诉总量居前10位的公司依次为：人保财险（1890件）、平安财险（1380件）、太保财险（799件）、阳光财险（561件）、国寿财险（328件）、中华财险（265件）、安邦财险（240件）、大地财险（218件）、天平车险（190件）、天安保险（164件），上述公司的投诉量占产险公司投诉总量的81.68%。
产险公司亿元保费投诉量平均值为1.34个/亿元，有25家产险公司高于平均值。其中亿元保费投诉量（单位：个/亿元）居前10位的公司依次为：利宝保险（8.10）、渤海财险（4.91）、天平车险（4.09）、阳光财险（3.83）、国泰财险（3.42）、安邦财险（3.40）、安诚财险（3.27）、信达财险（3.10）、都邦财险（3.07）、华安财险（2.63）。
2.人身险公司的投诉量
人身险公司投诉总量居前10位的公司依次为：国寿股份（2277件）、平安寿险（1431件）、新华人寿（1087件）、太保寿险（865件）、泰康人寿（851件）、生命人寿（448件）、太平人寿（354件）、人保寿险（318件）、阳光寿险（232件）、人保健康（182件），上述公司的投诉量占人身险公司投诉总量的82.36%。
人身险公司亿元保费投诉量平均值为0.99个/亿元，有39家人身险公司高于平均值。其中亿元保费投诉量（单位：个/亿元）居前10位的公司依次为：中法人寿（35.29）、瑞泰人寿（8.25）、昆仑健康（7.89）、中航三星（7.45）、信泰人寿（3.67）、新光海航（3.51）、正德人寿（3.24）、平安健康（2.84）、中英人寿（2.83）、和谐健康（2.75）。
（二）投诉量的地区分布
2012年，消费者投诉地区亿元保费投诉量平均值为1.04件/亿元，有12个地区高于平均值，依次为：北京（含12378所有投诉电话记录）、陕西、山东、福建、河南、广西、辽宁、重庆、新疆、宁夏、黑龙江、海南。
图2 亿元保费投诉量高于平均值的地区分布图（单位：件/亿元）
消费者投诉地区千家机构投诉量平均值为214.58件/千家，有14个地区高于平均值，依次为：北京（含12378所有投诉电话记录）、上海、厦门、深圳、重庆、辽宁、福建、山东、陕西、天津、浙江、河南、广东和宁夏。
图3 千家机构投诉量高于平均值的地区分布图（单位：件/千家）
（三）投诉量的事项类型分布
2012年，保监会接收的保险消费者投诉事项中，涉及保险公司的违法违规类投诉4083个，占投诉总量的23.51%，同比增长67.89%；涉及保险公司的合同纠纷类投诉13077个，占75.31%，同比增长303.49%；涉及中介机构的违法违规类投诉167个，占0.96%，同比下降11.64%；涉及中介机构的合同纠纷类投诉38个，占0.22%，同比增长123.53%。
1.产险公司的投诉事项类型
2012年，消费者投诉事项涉及产险公司的共有7389个，同比增长233.14%。其中，合同纠纷类投诉6801个，占92.04%，同比增长357.36%；违法违规类投诉588个，占7.96%，同比下降19.56%。
在合同纠纷类投诉中，理赔纠纷5472个，占产险公司合同纠纷投诉总量的80.46%；承保纠纷901个，占13.25%。理赔纠纷仍是产险公司合同纠纷投诉的重点。
在违法违规类投诉中，各类销售违规468个，占产险公司违法违规类投诉的79.59%，主要表现为不严格执行条款费率、拒保交强险等。
表1 产险公司投诉事项统计表
2.人身险公司的投诉事项类型
2012年，消费者投诉事项涉及人身险公司的共有9768个，同比增长183.71%。其中，合同纠纷类投诉6275个，占64.24%，同比增长257.75%；违法违规类投诉3493个，占35.76%，同比增长106.81%。
在合同纠纷类投诉中，退保纠纷2517个，占合同纠纷总量的40.11%；理赔/给付纠纷1637个，占26.09%；承保纠纷1110个，占17.69%。退保纠纷和理赔/给付纠纷是人身险公司合同纠纷投诉的重点。
在违法违规类投诉中，各类销售违规3426个，其中涉及销售误导的2979个，占人身险公司违法违规类投诉的85.28%，销售误导是人身险公司违法违规类投诉的突出问题。
为确保结果客观公正，有效减少人为干扰，党风廉政建设社会公众满意度评价采用入户调查、集中问卷调查、电访相结合的方式开展。我局参照省、州党风廉政社会评价办法，制定一套科学的评价方案，经领导审核批准后开展工作，既建立了4个一级指标（重视度、遏制度、廉洁度、信心度）和16个二级指标，对我县预防腐败举措、查处违纪违法案件力度，选任干部风气等工作进行评价。
二、建立完善的样本库。
为圆满完成此项目工作，在测评工作开展前要做大量的信息收集工作，建立和完善样本数据库，确保调查时可供选择的样本充足，不受客观因素的限制。
为了更好的了解情况，我局在全县服务对象样本数据库中抽取111人为本次测评对象。即电访40人（电信10人、联通10人、移动20人）；机关单位40人；特邀监察员2人；个体户29人。
三、协力完成测评工作。
通过近一月的精心准备和共同努力，目前已完成此项测评工作，经测算：参评总人数111人，综合得分77.97184分。其中：重视度77.87191分；遏制度78.710642分；廉洁度75.03258分；信心度80.44399分。三类人群既农牧民群众、个体经营户和自由职工者评价较差。
四、存在的问题
1、电访配合力较差。
抽样40份，但接受电访的人仅10人，多数人不接受访问。
2、受访者重视程度不高。
多数受访者对此次工作支持度不高，配合力差，敷衍了事现象较为严重。
3、党风廉政建设宣传力度不大。
地处偏远、立地条件差、资源稀少、劳动力缺乏是全乡经济社会发展的主要制约因素。高寒干旱、十年十旱是全乡的主要气候特征。乡明年的发展要继续克服制约因素、充分发挥土地草场资源广阔、农牧产品绿色无公害、丰富的人力资源和一定的矿产风能资源的比较优势，坚持“项目带动促发展，规模种养促增收，减少农民富农民，退耕还草强生态”的发展思路，强力上项目，积极抓突破，促进农民传统种养方式和增收方式转变，实现农业农村工作又好又快发展。
二、明年农业农村工作谋划
（一）继续加大项目建设力度。围绕国家产业政策，依托比较优势，加大项目建设和招商引资力度，带动乡域经济发展。
1、投资1.06亿元的硅藻土开发加工项目。尽力协调、争取更多的优惠政策，促成该项目在尽快完成厂房建设、设备安装等前期工程建设，明年建成投产，开采加工运营。
2、投资1800万元的张北观音禅院项目。项目占地20亩，建筑面积1400平方米，今年投资1000万元，大雄宝殿、天王殿、观音殿、佛塔等主体工程全部竣工。明年我们将继续落实以乡籍为主知名人士、企业老板的捐赠工作，协助完成该项目的广场绿化、禅院绿化、戏苑等二期工程建设，促使该项目早日竣工，带动全乡旅游业的发展。
3、抓好花岗岩、玄武岩开发和芨芨草种植加工的招商工作。
（二）下力推进规模养殖进程。以农业结构调整为主线，探索农民以牲畜、土地、草场等资产入股与争取国家扶持相结合的方式，建立新型农村专业合作社，建设奶牛、肉牛和生猪等规模养殖场，提升养殖水平，积聚规模效益。
1、奶牛规模养殖场项目。以乡东部现有2个奶牛规模养殖场为依托，带动东部9个村的农户饲养奶牛，入托集中圈养。并谋划在乡西部建一个奶牛规模养殖场,明年年底奶牛存栏达到1000头(现在全乡奶牛存栏数600头)。
2、1000头肉牛养殖项目。依托3个回民聚集村的传统育肥牛优势，新建1个肉牛规模养殖场，年内辐射带动全乡肉牛发展到1000头，增加效益200万元。
3、万头生猪基地建设项目。以满德堂养猪专业村为依托，继续提升满德堂养猪标准，扩大养殖规模。计划在满德堂附近再培育3个养猪重点村，新建1个种猪繁育基地，年出栏生猪达到1.5万口。
4、2000头育肥羊养殖基地。在等村，采取个人承包荒山、荒地、荒坡和鼓励村民种植饲草的形式，建设至少2个2000头以上肉羊规模舍饲养殖场。
5、3000头肉驴规模养殖场项目。针对目前市场对肉驴的旺盛需求，肉驴价格不断攀升，但优质肉驴、种驴短缺的形势，谋划在大庙湾村建设年繁育3000头以上的大型种驴繁育基地。
（三）着力发展推广旱作农业。针对实际，要把旱作农业作为种植业的重点。通过建设旱作基本农田、大力推广抗旱高产优良品种、推广配方施肥、保护地栽培、集水灌溉等旱作农业技术的形式，建立有机农产品生产基地。
1、25000亩有机农产品生产基地。在3个村新建25000亩马铃薯、莜麦、亚麻有机农产品生产基地，打有机牌、趟绿色路，推动农业产业增产增效。
2、13000亩饲草种植基地。在大力推进禁牧舍饲养殖的前提下，通过政府引导，示范引路，让“退耕种草，种草养畜”的思想深得人心。明年在养殖集中的明喜营、闫家坡、生意地带，集中连片种植青玉米、苜蓿等饲草10000亩。在徐大保村，由投资商，投资1000万元，承包荒山、荒坡2000亩，耕地1000亩，改良后的荒山、荒坡全部用于种植饲草，为明年建设的2000头肉羊规模养殖场提供饲草保障。
（四）适度发展节水灌溉农业。在水资源相对较好的5个村，完善配套新建水浇地2000亩，建设节水高效灌溉农业园区，龙头引领全乡农业发展。
1、马铃薯良种繁育基地。以大650亩高效农业园区为依托，建设650亩马铃薯良种繁育基地。
2、2000亩马铃薯种植基地。由投资商承包闲置土地，打井配套，科学化管理，规模化、集约化经营，在建设2000亩马铃薯种植基地。
3、甜菜、蔬菜种植商品基地。依托的水浇地资源优势，建设3000亩甜菜、蔬菜规模种植商品基地。
以上这一些数值只能直接代表大家在过去的一年里的辛苦付出所得到最直接的回报，但与此同时，比这些数值更具有意义的是，公司及每一个办事处在各个行业所取得的一些重大的突破，如在金融系统中，在省农业发展银行及全省信用社系统中，我公司以较大优势取得了各型号及各类型电源上百套的订单，同时通过这些的合作，为以后全面进在入农发行及信用社具有示范性意义，也为进入其它金融系统迈出了坚实的第一步。在监狱系统中，我公司品牌“宝星”已经成为监狱系统所依赖的品牌，在UPS使用大户电力系统中，我公司也以优势的价格和技术力量取得了大额定单，为我公司在电力系统施展拳脚开辟了道路。教育系统，贵州大学、贵阳职业技术学院、贵州广播电视大学等一批高校UPS采购中，我公司也是屡有收获。在分销系统中，“博思特”和“宝星”的名字也已经逐步被各个商家所知晓并接受。并且在同行中，我公司也被他们所重视，因为我们有了足够的份量和他们较量。
办事处中，铜仁办事处在陈经理的领导下，先后在电信、移动、法院、公安、电力，武警，信用社，政府，医院等领域全面开花，为其它办事处和业务人员在行业拓展树立了很好的榜样。
遵义办事处在不到一年半的时间内，通过白经理的努力开拓，拿下了遵义邮政系统，遵义医学院，遵义地区医院。特别是在与遵义地区医院的合作中，一举为我公司攻下了本年度最具有代表意义的两台100K并联冗余UPS系统，为宝星在贵州的大功率并机市场的大规模拓展冲锋打响了第一枪。
六盘水办事处自今年三月份成立以来，以强劲发展势头，勇于突破，分别在水钢、钟山区煤炭等行业中，取得了优异的成绩。
铜仁办事处、遵义办事处、六盘水办事处三个较为成功的模式，为贵阳公司明年安排业务精英在的黔西南成立办事处建立了楷模，树立了信心。更为可喜的是，目前三个办事处都有了自己的团队，告别了孤军奋战的时代，有了更加强盛的生命力。以上成绩的取得，为博思特未来事业的发展，早日实现奋斗目标奠定了坚实的基础，这有赖于陈总的坚强领导，有赖于各位同仁齐心协力的艰苦奋斗，在大家的共同努力下，贵州博思特公司的发展进入了一个崭新的时代。
当然，我们在欢庆成绩取得的同时，也应该清醒看到自己的不足，只有看到自己的问题所在，才能吸取教训，克服缺点，发扬优势。
我们是销售型的公司，2010年度完成的销售额离我们全年的销售目标850万还有很大的距离主要看销售业绩，销售上不去，完不成任务，主要的责任在哪里呢？因为我是总经理，对公司所有的事情负责，公司的业务开展安排更是博思特公司也是我工作的重中之重，所以这是我工作失职的地方。我们不用回避问题所在，也不用粉饰太平，我们的总结工作就是要检讨，找出以前工作失误的地方，找到改正错误的方法，继尔在下一年度取得更好的成绩，使博思特的事业及所有同事个人的事业能够一步步走向更高的台阶。
总体的来说，我们的年度战略目标为什么没有达成，各项事业为什么没有按既定的目标前进，问题还是出在我们公司的内部，特别是作为贵州博思特总部—贵阳公司内部里，主要体现在销售及后勤方面。
销售方面：
1、营销精英型人才的缺乏，特别是独挡一面的优秀人才，营销团队打造缓慢，业务人员广泛缺乏强烈的企图心，远期目标不坚定，导致业务人员流动性强，公司的业务人员老是停留在初级阶段，不能向较深层次发展。
2、公司各部门与业务部之间有效的沟通不够，业务部门也没有能够完全挑起大梁的人员来领导该部门的工作。业务人员的工作及指导大部分还是公司管理层安排，而公司管理层因为负责面较广，又牵扯了大量的精力，有时候又无法及时的与业务人员特别是新业务进行有效的沟通来提升士气。
3、营销模式单一，营销理念不先进，大部分思想还是停留在徒步拜访阶段，通过其它辅助手段，如报纸，电视，广告，网络等方式寻找商机的主动意识欠缺。都是上门寻找信息，有信息再简单的电话跟进报价等，除些之外再也没有其它的公关手段。这些手段只是针对小项目有用，但是对于大项目、大客户作用不是很大。
4、精神面貌不是很强，工作激情不够，开展业务机械，知识面窄，除了对自己感兴趣的了解，对其它的事情关心不够，特别是对销售有辅助作用的时事新闻、社会动态等更是关注甚少。认为做销售就是单纯的跑业务，若在这方面思想不加以改进，那么会始终停留在跑的阶段，离真正的公关营销路还很远。
综上所述，要想让销售能够跨步前进，必须培养出过得硬的营销团队，敢于冲锋打硬仗。加强业务素质培养，提升业务人员的层次，比如进行定期的业务经验交流，让优秀的业务人员给大家分享成功的经验，或者以前遇到的失败挫折。大家遇到的问题可以一起商量解决，这对增进团队的凝聚力和感情都有帮助，而这恰恰是这年当中我们做得较少的。要培养出能领导营销团队的精英，树立营销榜样，提供更多的培训机会以提升交际能力、应变能力等业务素养，如带领表现比较优秀的业务人员参加一些高层次的应酬及交流，提高人生的阅历。积极鼓励业务人员尽可能的多拜访终端用户，在营销的领域中，“终端为王”绝对是至理明言，并且是我公司在以往的营销过程中是深得体会的，有在这句话上尝过甜头的，有在这句话上哉过跟头的。就目前而言，除了办事处，贵阳公司的大部分客户还是在围绕经销商，这对于我公司刚进贵州立足取到了不可替代的作用。但我公司经过两年半的高速发展，已经在贵州UPS市场站稳了脚步，并且在向前几名靠拢。我们要站在这些基石上面，发展得更快。那么为了让步子更快一点，更稳一点，有必要在终端市场开辟更多的忠诚度高的用户，与客户交朋友，让客户成为自己的宣传员甚至业务员，只有这样，我们的客户群体才会不断增加，我们的市场占有率才会不断扩大，我们声势才会不断壮大，离我们博思特的战略目标才会越来越近。
后勤方面：
随着公司的业务发展，公司后勤事务越来越多，现在后勤工作慢慢暴露出很多的问题，逐步在影响和制约着公司的发展，甚至在某些方面与公司的利益与前进方向完全背道而驰。
1、商务问题，由于公司目前商务人员流动性较强，商务的人员由于种种原因不断在变化，造成很多的工作没有连贯性，给供货渠道、办事处及贵阳公司的业务带来了很大的影响，虽然目前是在可控的范围之内，但商务作为公司与其它人员的沟通的纽带，必须具有相对成熟及稳定的商务服务体系。现在公司充分认识到了这一体系不完善，也在积极的采取措施，物色有培养潜质的人员加强学习及培训。但商务培养是个很系统，要较长时间的过程，公司会在最短的时间内保证商务工作的顺利开展。同时，因为公司商务事情较多较杂，口头通知不可免的会出现忘记或出错的时候，现根据各办事处已俱备的相应的硬件条件，再此提出，为了更好更准确为办事处服务，避免一些不必要的失误，也要进行一些程序上的改革，使定货程序要规范化，制度化。在此规定：办事处在与公司定货时，先通过传真或扫描确定，此程序在新的一年里正式实施。
2、物流问题，由于公司成立不久，刚进入正轨，目前还没有配备专门送货的货车，每当有发货任务时，都是临时在外请车，而在外请车又存在着货车有空的时间与我们发货时间不一致的情况。加上贵阳又是堵车情况较为严重的城市，有几条重要的街又是严管街，货车不能进城，所以在给办事处发货及给客户送货响应时间这一块上，有着一些不可抗拒的因素影响效率。为了解决上述问题，公司有意在明年内，购置一辆面包车，专用于物流和安装这一块，相信那了那时，物流的效率会有所提高。
3、技术工程支持问题，由于我公司所经销的产品是技术含量较高的，需要强有力的技术支撑，那么技术方面的服务品质好与坏，就直接决定了我们公司的实力，服务水平与服务意识好，就会给整个公司的销售工作带更大的助力，反而，如果服务水平与服务意识不够强，就会使公司丢单，甚至会把已经签到手的定单搞砸，带来不可估量的损失。目前因我公司技术工程人员配备严重不足，导致在安装及售后服务方面跟不上，无论是时间也好，还是服务质量也好，都存在些许问题，这也是技术工程服务部面临最大的考验及压力。因此对技术工程部来讲，2011年最重要的任务是充实技术力量，增强人员配备，提高后勤服务质量。
以上各部门所存在的问题，都有一个共同点，那就是人才配备问题，我公司以后的发展要与公司全体人员紧密捆绑在一起，以感情留人，以事业留人。我会尽快予以解决，在此期间，请大家给相关部门多一些包容和体谅。缓解这些部门的工作压力，解决这些存在的问题，完善各部门的职能，也将会作为我明年工作的重中之重。
二、调查方法：
根据大学城实际情况，本次关于大学城大学生消费行为的调查，全卷由32道选择题构成。共发放问卷400，其中有效回收问卷325份。问卷在清华发放约50份，北大约50份，哈工大约50份，大学城图书馆约250份，比较好的涵盖了大学城的所有学生。
三、调查对象：
大学城大学、清华大学、工业大学三校研究生院学生
四、调查结果分析
1．基本个人情况部分，如下列图示；
其他饼图都附在ecel表格中，在此就不一一列举，在此只简要把数据列举如下，在有效回收的325份问卷中：
男生占63%，女生占37%；
来自村镇占33%，地级县级市占40%，经济发达区占27%；
工科学生占30%，理科12%，文科35%，商科21%；
其中做兼职的同学占11%，无兼职89%；
有对象的占46%，无的54%；
原先没工作过的占72%，原先低收入工作（以下的）的占11%，中高收入占17%；
家庭收入2万以下的占30%，2-4万的占34%，中高收入的占36%；
独生子发的占46%，非独生的占54%；
本科院校在上海的占26%，其他一线大都市的占19%，其他城市的占55%；
毕业后打算工作的占80%，深造的占20%；
期望月薪4000以下的占12%，4-6千的占34%，6千-1万的占40%，1万以上的占14%；
期望工作地点88%的人选择了“珠三角长三角地区”；
期望工作类型中，19%的人选择了“公务员”，23%的人选择了“科研”，43%的人选择了“企业白领”，剩余大部分选择了“自主创业”；
有35%的人“没想过买车”，而46%的人则选择了“5年内买车”；
24%的人“没想过买房”，40%的人选择了“5年内买房”，26%的人选择了“5年以上买房”；
对于学校助学贷款的满意程度，有58%的人选择了“一般”，18%的人选了“不满意”，13%的人选了“十分不满意”；
本科一月的伙食花销，58%的人在400以下，36%的人在400-600，而硕士月的伙食花销，19%的人在400以下，57%的人在400-600，甚至17%在600-800，可见的伙食支出之高；
本科一月除伙食外总的花销，78%的人选了“500以下”，17%的人选了“500-1000”，而硕士月除伙食外总的花销，56%的人选了“500以下”，34%的人选了“500-1000”，更有10%的人选了1000以上；
关于学费来源，本科来自父母的占90%，到了硕士则下降为78%，有12%的比例自己赚取；
除学费外的花销来源，本科有69%是来自父母，“自己赚”跟“通过学校奖助学金”的则各占14%；硕士有57%的人花销来自父母，22%靠自己赚取，18%来自学校奖助学金；
2．不同学科消费行为的比较
我们看到，首先，硕士跟本科相比，本科期间，400以下的花销均接近5成，而硕士期间，很明显，400-600的花销趋于主流，这可能主要由于相比于全国，消费水平偏高，导致了伙食支出的偏高；而且我们看到，无论本科还是硕士，商科的学生伙食支出明显高于其他学科，然后是文科，然后是理科，接下来是工科，这说明商学院的学生的消费观念应该更超前；
上图我们可以很明显地看到一月花销有以下的趋势，即从工-理-文-商科排过来，高端消费所占比例明显加大，硕士期间，商科中端消费比例甚至超过了低端，这可能源于商科的学生要花更多钱购置服装，化妆品，手提电脑等物品，而工科学生一般待在实验室，其在这些方面的需要也没有那么迫切，所以花销自然降了下来。这个可以从以下电子消费情况比较的图中得到佐证
所以，数据再次支持了我们的假设，即学科跟消费行为之间存在很强的相关关系，社会性学科比科学性学科的消费行为更明显。
3．不同生源地消费行为的比较
通过以上三图，我们看到，在本科期间，城市生源的消费差别不是很大，这个在“电子类消费图”中表现得最为明显，城市生源本科台式电脑的购买比都超过一半，其笔记本电脑的拥有都超过三成，拥有“电脑，手机，mp3”的都达到四成；相比之下，村镇生源的消费行为比较保守一点，其台式电脑配备仅仅四成多，而笔记本手提的拥有也仅超过一成；而在月花销中，村镇生源低端花销所占的比例也是最高的。关于城市生源消费行为差别不大，这点完全出乎我们事先的假设，这可能源于伴随着收入的提高，城市居民的收入差别不是很大，并且由于网络，信息，传媒，交通的发展，城市居发的消费信息与消费观念也趋于同质。
我们看到，在硕士的消费中，伙食消费已经完全没有地区差别，这可能源于现在大家都处于大学城这样一个各方面完全同质化的地区。而一月花销中，沿海发达地区生源中高端花销相比较大。电子类消费中差别也几近消失。可以看出，由于身处名校的影响，大家的消费观念也日渐趋同；
3．家庭收入与消费行为的柱图相关性比较
显然，到硕士期间，家庭收入对于毕业打算已经不构成影响了。绝大多数（超过六成）的人都选择了工作。
在买车计划中，可以看出相对富裕的人在5年内买车的比例最大，家庭年收入6万以上的甚至毕业后马上买车的比例都有超过一成，显然，当代大学生的独立意识还不是很强。
其他方面，区别不是很明显，“没想过”跟“5年内买车”的人比例基本相同，约4成上下。
在买房一项中，家庭年收入4万以上的，毕业后马上买房的比例都超过1成，其他方面差别不大，约四成的人都选择“5年内买房”。
总之，我们看到，家庭消费收入与未来的消费预期相关性不大，不同收入人群的消费观念差别也不是十分明显。这可能源于身处名校，大家都是“天之骄子”，对未来自己的消费能力都很有信心的缘固。
4．本科毕业后的月薪跟本科消费行为的相关性分析
从这三幅图我们可以看到，月薪在4千以上的同学，其本科花销无论伙食，月平均花销，还是电子类花销都更趋向于高端，这可以很充分的说明，对于以后的工作月薪的真实期望反过来很大地影响着其消费行为。所以，我们可以近似得出这样的结论：即现实的消费行为是受未来工作预期的影响的。
5．不同学科期望月薪比较
【正文】
为深入推进赤水市农村产业革命，按照“八要素”工作要求和“五步工作法”，以坝区引领、山区聚力、园区释能，促进赤水农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。作为坝区联系人，目睹了宝源坝区花卉的发展，同时也发现花卉发展存在的问题，带领坝区帮扶人员深入基地找寻破解问题的答案，形成调研情况报告如下：
一、花卉发展现状
宝源坝区花卉规模化种植始于2017年，种植户何文珍是宝源联奉村人，1985年出生。外出打工积攒了部分资金，放弃城市生活选择了回乡创业，开始规模化种植花卉。在乡政府、村委会及村民的大力支持下，流转土地32.5亩，建立了40多个大棚，开始种植非洲菊，成立了赤水市七彩生态旅游发展有限公司，注册商标“宝源花之谷”。32.5亩非洲菊种植三个月后便开始投产，年产值在300万左右。店老板在赤水市中心开设有花店，种植的非洲菊除供应自己的花店外，还外销习水、泸州、合江等地，市场销路一直很稳定。
2019年底，赤水市响应省委省政府号召，建立耕地坡度在6度以下的坝区。结合赤水实际，在宝源确定了331.4亩的坝区建设，其中有214亩的花卉。经过几个月的坝区建设，2020年三月，新建花卉大棚194个，花卉占地面积214亩，种植面积180亩，其中150亩大棚花卉、30亩露地花卉。花卉种类以非洲菊为主，品种有28个，另有尤加利、绣球、桔梗、雪柳等少量配花，均已陆续投产。截至目前，坝区花卉已投资2000余万，政府投资600余万。
二、发展前景
宝源花卉按亩栽5000株、一株年产花45枝、一枝销售均价0.6元计算，单产产值在13.5万元，年总产值2000万元左右，年总利润约400万元。2020年，花卉土地流转及青苗费用35万元左右，现有固定员工21人，年工资开销包括临时工在内在70万元左右，年财政扶贫资金利益分红在12.5万元，其中70%给贫困户。企业利润每增加50万元，给村集体溢金1万元，其中10%用于贫困户分红、50%用于土地流转群众再分红。花卉产业带动68户土地流转户，带动288户群众户均增收3.4万元。在坝区，花卉产业包花不限年龄，老的70岁以上，小的3岁，都可以在花房包花，包花多的，一天可赚50多元，少的都有30来元，让农民在自己家门口就把钱赚了，还能同时兼顾照顾家庭。而且，赤水竹资源丰富，部分老人原本在竹编方面就有基础，除可以编制一般竹花篮，还可编造插花用的精致的花篮。这些都可带动一方群众增收，经济效益和社会效益都很好。
三、存在问题
宝源坝区花卉种植给当地生态环境、农民就业、旅游开发带来诸多好处，有力促进当地经济良性发展，但目前也存在不少问题。
1、缺乏企业管理人才：没有熟悉企业管理的办公室人员，负责管理企业日常事务。
2、缺乏技术专业管理人员：对花卉栽培只有何老板曾外出学习，熟悉业务一点，其他专业人员是没有的。但她一人是无法做到面面俱到，既要管理日常工作，还要负责生产。因此需要寻找一个技术骨干，再培训一批懂技术的专业技术人员，大家齐心协力才能把花养好。
3、缺乏系统的管理制度：人事管理、生产管理、财务管理、红利分配等制度应建立健全，制度上墙。
4、缺乏系统的专业现代化管理技术支撑：比如大棚管理、肥水管理、病虫害绿色防控等。目前，部分土壤因施肥导致板结，急需改良。需建立有效的边种边培肥地力的技术措施。
5、花卉种类单一：可逐步试种，增加花卉种类。
6、发展观念陈旧：需紧跟现代农业发展的步伐，转变观念，往农旅一体化方向发展。美化坝区整体环境，以及大棚周边环境。开设采花体验大棚、插花体验室，配套农家乐餐饮部，鼓励有条件的周边农户打造民宿，让花卉企业带动整村二、三产业发展。插花体验店，可找专业的插花老师现场指导、摆放插花彩图、书籍或播放插花视频录像。在出入方便的地方，规划出少量大棚作为体验大棚，吸引游客前往。
四、对策与措施
针对宝源坝区花卉发展存在问题，通过群众会、座谈会、专题会，找到破解问题钥匙，其对策与措施如下：
1、聘请专业的企业管理、技术管理人才：开展人员管理、财务管理、生产管理、销售管理、利益联结等方面工作，以及对外接待工作等。
2、开展相关技术培训。需要相关部门协助、配合开展包括发展现代农业理念培训、专业技术培训、竹编培训、餐饮管理培训、民宿经营管理等培训。
2、发展现代农业，形成一套完善的生产技术管理措施，包括喷灌、滴灌、水溶肥施用，绿色防控黄板配生物农药、以草治草防虫等农业适用技术等。
3、土壤改良。邀请外地的专家团队前来赤水实地考察，采取土样分析，按缺什么，补什么原则，拿出精准的土壤改良措施。
4、在种植非洲菊为主的基础上，每年选择性地引进不同种类鲜花进行试种，增加花卉种类，让插花内容更加丰富。也能向市场提供更多不同种类的鲜花，满足爱花人士的需求，增强自身市场竞争力。
5、争取项目资金壮大发展。在自我扩大再生产基础上，多渠道争取项目资金，让企业规模扩大、设施更加齐备，向高效节能的现代农业发展。
6、美化环境。坝区大环境卫生需跟进，大棚周边露地栽培配花部分，可用竹篱笆围起来，美观好看，让游客在游乐中得到更好的精神享受。
我于1999年10月重组时，调任厂计划财务科科长，从事厂计划财务科的全面管理工作，经过厂领导指导，同事们的帮助，我很快挑起了全厂计划和财务部门管理的这份重担，不仅圆满完成了组织交给的各项工作任务，从经济上保障了采油三厂的快速发展，同时也保证了经济的安全。本人多次被评为厂级先进工作（生产）者,2001年被评为油田公司经济工作先进个人。所在财务科多次被评为厂级先进集体、油田公司会计核算先进单位。
二、从事经济工作的学习情况
较大跨度工作岗位的变动，给了自己较大的压力和学习的动力。从事经济工作以后，自己始终重视不断提高政治素质、业务素质，特别是经济管理的学习。1992年9月-1995年7月参加宁夏自治区党校经济管理大专班学习，获得经济管理大专文凭。2000年-2003年参加了澳门科技大学工商管理硕士学习，获得工商管理硕士文凭和学位。2003年开始参加行政管理专业自学考试，2006年获得行政管理本科文凭。同时，还多次参加了财务管理、经济统计、会计集中核算、内部控制、财务管理高级研讨以及不断的自学等。通过不断地学习，使自己在经济理论以及经济管理实务等诸多方面有了比较扎实的基础，促进了在经济管理中的得心应手，确保了各项任务的完成。
三、在经济岗位上的理论成果
重组改制以及世界经济的不断变换，给我们石油单位的经济工作不断提出新的要求，促使我们不得不不断地进行创新。
我提出并设计了采油厂“三D”精细成本管理模式，提出了健全成本管理的组织、制度和考核三个成本管理体系；纵向、横向、时间“三维''''分解成本；构建作业区、机关及辅助单位和专项费用三个标准成本管理模式等比较完整的适应采油厂成本管理的具体措施。
提出加强成本过程管理的财务监督委派、内部审计、第三方监理、后评估、成本日报监控等一系列措施，并亲自编写了落实这几项措施的有关制度、规定，使这几项措施在成本过程控制中发挥了积极作用。
提出采油基层单位岗位量化考核的思路，亲自到靖三联现场写实，提出了岗位量化考核表的基本框架格式及考核办法的基本框架，促进了岗位量化考核的顺利开展。
多次到五里湾第一作业区指导作业区内部模拟市场的试点，提出了采油作业区内部模拟市场的框架及建立运行机制的思路，保证了试点的成功。
提出了成本管理要由成本节约型向成本避免的转变、“学会花钱为省钱”以及经营工作要与生产、科技、改革、管理紧密结合等成本管理的思路，拓展了成本降低的空间，促进了成本管理水平的提高。
提出了加强成本要素主要项目精细管理的思路，亲自编写了材料、电、井下作业、运费四个成本可控度较大成本项目精细管理的指导性意见，使成本的精细化管理又向前迈进了一步，取得了比较好的效果。
全面组织了内部控制体系的建设。提出并参与了采油作业区内控体系的建设。多次组织了内控测试，促进了内控体系的执行有力。特别是采油作业区内控体系属中石油首家，得到了股份公司的好评。
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。
三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。
4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。
5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。
6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。
四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。
4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。
据调查，双辽市大力开展私营企业雇工和个体工商户参保工作，主要基于两点考虑：
一是基于认识问题。为什么要把私营个体人员纳入社会保险?第一，《社会保险费征缴暂行条例》有明文规定;第二，十六大报告有明确提法;第三，是党和政府应尽的责任。应该说，当前私营企业雇工和个体工商户参保是社会保险领域的薄弱环节，也是一项新业务。在多年的工作中，该市不同程度地存在着重养老、轻失业，重国营、轻集体的思想观念，对于私营企业雇工和个体工商户参保的重视程度认识不高，抓得不利，行动缓慢，效果不理想。在去年10月份之前，双辽市_私营企业雇工和个体工商户累计参保人员还不足600人，而全市私营企业雇工及个体工商户总人数却已达到1.1万人。这一较大的差距引起了双辽市委、市政府的关注和思考。一致认为，私营企业雇工和个体工商户同样为经济发展和社会进步付出了辛勤的汗水，倾注了大量心血。党的十六大报告明确指出：个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。而彻底解决非公有制经济领域从业人员后顾之忧，使其老有所养，失有所助，则是党委、政府义不容辞的责任。开一展这项工作，既是立党为公、执政为民的具体体现，又是践行三个代表重要思想的现实行动，更是依法行政、对十六大报告的深入贯彻落实。
二、精心组织，统筹安排，领导重视优先抓
对于任何一项工作，抓得好不好，关键在领导。特别是抓私营个体人员扩面工作，难度大、压力重。在实际工作中，有相当一部分私营个体人员缺乏对政策的理解，不愿意参保，有的参保之后不愿意缴费，有些工作如果主要领导没有坚决的态度，不采取有力的措施，很难抓出成效。为此，他们着重做了三个方面的工作：
一是成立领导小组，为开展私营个体人员参保工作提供组织保障。为了确保私营个体人员参保工作的顺利开展，双辽市专门成立了以主管社会保险工作的副书记、副市长为组长，各乡镇(街)、各部门主要领导为成员的工作领导小组，领导小组具体负责协调、督办私营企业雇工和个体工商户参保工作。同时明确农村几各乡镇私营个体人员参保工作由主管农村工作的副书记、副市长负责协调、落实;市直相关部门私营个体人员参保工作由主管社会保险工作的副市长负责。
另外，在具体工作中坚持舆论先行，加大宣传力度，大造声势，营造氛围。利用双辽电视台开展电视讲座8期，制作4个以私营个体人员参保为内容的专题片在电视台滚动播放近两周时间;举办培训班22期，受教育面达1万余人;印发宣传单近3万册。通过广泛宣传，使社会各界，尤其是私营个体人员对社会保险的认识更加深刻，参保意识明显增强。
三是市级主要领导定期调度，为开展私营个体人员参保工作提供实施保障。自该市私营个体人员参保工作开展以来，市委书记傅圣方，主管副书记、政协主席田才，主管副市长王春弟先后四次召开调度会，认真听取各地、各部门私营个体人员参保工作进展情况，及时对下步工作作出安排部署。同时，他们还分别深入各乡镇(街)及私营企业督促、检查、指导此项工作的开展，现场办会，解决难题，并责成市委、市政府两办对此项工作跟踪督查，定期编发督查通报，表扬先进，鞭策后进，为开展私营个体人员参保工作推波助澜。
三、建章立制，奖罚分明，政策倾斜重点抓
由于私营个体人员参保是一项新业务，因此，实行必要的激励机制和奖惩措施十分必要。在这项工作的开展上，他们注意把握两个环节：
一方面，对工作突出的部门和乡镇(街)在经济上予以奖励。近年来，由于受电厂电价走低等其它综合因素影响，尽管财力微薄，捉襟见肘，但是，经市委、市政府研究决定，对能够完成任务、工作扎实有效的单位仍予以资金奖励。仅此，市财政去年底就兑现了35万元。
另一方面，对工作突出的部门和乡镇(街)领导在政治上予以提拔。市委书记傅圣方在社会保险专项会议讲话中明确提出，要把各部门各乡镇(街)开展私营个体人员参保工作列入年终政绩考核内容，对工作卓有建树、成绩突出的领导予以提拔、重用，对工作拖沓、效果较差的领导坚决予以调整。目前，这项工作正在运作中。
实践证明，实行必要的激励机制，充分调动了各级领导干部的积极性和主观能动性，使他们工作中有想头、有劲头、有干头、有奔头，促进了私营个体人员参保工作的有效开展。
四、强化职能，协调运作，部门联动合力抓
开展私营个体人员参保工作，是一项综合业务，仅靠社保公司一个部门单打独斗是难几以奏效的，必须强化政府行为，既要充分发挥社保公司的职能作用，同时各地、各部门又要大力支持和配合。只有全市一盘棋，拧成一股绳，上下一致，左右协调，才能赢得工作的主动，取得较好的成绩。在近半年来的工作实践中，他们做到了两个强化：
区位于市的最北端，北临渤海，由黄河携带大量泥沙填充渤海淤积形成了丰富的湿地资源，种类主要有近海及海岸湿地、沼泽湿地和人工湿地。根据全省第二次湿地资源调查统计：湿地总面积约155284.25公顷，沼泽湿地面积约15688.3公顷，人工类湿地面积约40628.05公顷。湿地生物资源丰富，有鸟类265种和12个亚种；鱼类193种；两栖类6种；哺乳动物25种以及各类植物100多种。
二、主要做法及取得的成效
为恢复扩大湿地资源，提高湿地生态质量，保护生物多样性，近年来，我们把湿地保护与合理开发利用摆上重要位置，遵循“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，统筹抓好全区湿地的统一规划和保护利用，着力打造特色鲜明，独具魅力的湿地之城，取得了较大进展。
（一）加强组织领导，为湿地保护管理提供保障。按照省市要求，区政府成立了以分管副区长为组长、区直有关部门和各镇街负责人为成员的湿地保护与恢复工作领导小组，协调处理保护管理工作中的重大问题，较好地解决了保护管理与区域经济发展之间的矛盾，初步形成了上下联动、齐抓共管，共同推进湿地保护管理工作的良好局面。区林业局和森林公安联合成立了湿地保护管理办公室，具体负责辖区内的湿地保护管理工作。同时将湿地保护管理工作列入区委、区政府督查考核项目，对湿地保护管理工作的顺利开展起到了极大的促进作用。
（二）加强依法管理，切实保护湿地资源。认真学习借鉴省内外先进的湿地保护经验做法，确立了依法管理的方针和行动准则，实现科学管理，有效保护。一是不断加强法规建设。根据《市湿地保护管理办法》、《市湿地保护总体规划》等有关法律法规，结合我区实际，制定了《市区湿地保护管理暂行办法》，并颁布实施。二是进一步明确了各湿地斑块的范围和界线。2012年，结合全省第二次湿地资源调查工作，对我区的湿地资源进行了详细的调查摸底工作，包括面积8公顷以上的沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上、长度5千米以上的河流湿地，确定的湿地斑块共计136个，为湿地保护工作的科学规划和依法管理提供了依据。三是依法做好湿地保护管理工作。全面贯彻《省湿地保护办法》等法律法规，组建了执法检查和巡逻队伍，制定了严格的规章制度，层层落实保护管理责任制，加强对辖区内各湿地斑块的保护和管理，抓好防火等安全生产工作，维护了正常管理秩序，使保护管理工作纳入制度化、法制化轨道。四是积极推进省级湿地公园建设。2013年，区鸣翠湖省级湿地公园总体规划顺利通过省级评审，该湿地公园总面积372.37公顷，是一个完整的人工湿地生态系统，包括了鸣翠湖库塘湿地和草桥沟人工运河湿地，是串联着草本、灌丛和沼泽湿地在内的、生态服务功能齐全的综合型湿地。
（三）加强宣传教育，努力提高市民的湿地保护意识。坚持多措并举，广泛开展各类宣传教育活动，努力凝聚全社会湿地保护的合力。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“湿地槐花节”等活动，成功举办了“·区湿地风情”全国摄影展、“保护湿地、爱护鸟类、亲近自然”、“保护母亲河，共植生命林”等形式多样的主题宣传教育活动，积极宣传湿地保护管理的重要性和紧迫性，发放了大量湿地挂图、宣传资料，使广大群众对湿地、湿地保护有了更深的认识和理解。据统计，近三年来，区共举办各类宣传教育活动15次，参加活动人员达50000人次。成立了区观鸟协会，广泛吸收观鸟爱好者、摄影爱好者及社会各界环保人士入会，并长期组织开展户外观鸟活动，普及鸟类知识、宣传生态保护理念，形成了爱鸟、护鸟的良好社会氛围。
