时间：2023-03-13 11:23:51
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档案是全部活动的真实记录，它体现各机关单位成长与发展历程，是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此，档案管理是机关管理工作的重要环节，对机关效益产生重要影响，是机关提高绩效，增加效益，科学管理的重要保证。
一、档案管理科学化的必要性及紧迫性
档案管理是机关单位管理的基础环节。档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。
二、当前事业单位档案管理工作存在的问题
(一)档案管理重视程度低
各单位往往重视财务重视人事重视组织等方面的管理，却很少重视档案管理，殊不知档案管理也是机关单位管理的重要一环。许多机关单位忽视档案管理工作，忽视档案材料是单位的重要信息资源库。档案部门更是作为“冷部门”，极易成为精简或兼并对象，甚至撤销专门档案机构，只设置兼职档案人员。这些人员岗位不固定，档案业务知识偏低，待遇较低，再加之档案机构在单位组织体系中地位低，直接影响档案工作的发展。
(二)档案管理模式落后
目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。
(三)档案管理科学化水平低
随着信息化的发展，办公自动化、电子文件、文档一体化等新生事物相继出现，使档案形成方式发生很大变化。这些档案的管理和利用方式与纸质档案截然不同，当前档案传统的工作模式和技术水平已不能适应。因为文件从起草、修改到印发都通过计算机运行，它具有便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏。因此要运用现代化管理手段来解决电子文件中原始信息的长期保存问题任重而道远。
三、档案管理科学化的对策
(一)政府政策层面
1.积极完善和宣传档案法律法规
档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设，依法监督和指导档案工作。各地政府应利用档案行政执法检查及设立《档案法》宣传月，通过电视台、报纸等媒体，并通过张贴标语、召开档案工作座谈会等形式，大力宣传档案法律法规，坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法，促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调，共同督促，积极营造建档氛围，使更多单位认识到建立健全档案的重要意义，增强机关单位做好档案工作的自觉性。
2.积极塑造典型，发挥以点带面功效
精心选择一些规模大、作风好、有一定档案管理基础的单位作为试点，进行重点指导、培养，树立典型，以点带面，全面提升档案管理水平。采取先学会管理的单位带动后建档的单位，以老手带动新手，先推出部分示范单位，使其成为“领头羊”，让后来者有榜样可学习，有先例可借鉴。
3.积极开展业务培训和指导
档案行政管理部门要采取切实措施：一是举办培训班，讲授档案工作的基本业务知识，提高档案人员的业务素质，使其更快更好地独立开展档案工作。二是深入机关单位，现场指导和培训。要利用执法检查等时机，深入到各机关单位现场指导。政府部门有必要主动服务，帮助制定合适档案工作制度、档案工作管理网络和档案分类方案，给专兼职档案人员上培训课，使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。
4.积极提供档案中介服务
通过档案社会化服务的形式对档案进行代保管、托管、等，档案中介服务能满足这一需求。以档案中介为依托，开展档案整理、寄存、代管业务。遵循市场需求，各地档案部门可以设立“咨询服务中心”，为那些人手不足、保管条件较差的机关单位提供档案整理、代管、寄存等服务，为其提供规范的科学化的档案管理，既节约管理成本，又能促进档案管理科学化。
(二)机关单位自身层面
1.强化档案意识，牢固效益观念在档案工作建设中，首先要提高档案意识，确立档案实用效益观念后，才会用心去收集、整理、保管、利用好这些档案资料，做好档案管理工作。各机关单位应认真学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》及所属地档案条例，提高对档案工作重要性的认识，自觉接受档案部门的业务指导与监督，主动抓好档案工作。
2.构建科学化档案管理机制
只要符合国家档案法规，实行集中统一管理原则，有利于档案工作开展，就可以一切从实际出发。建立档案管理机制，关键要保证档案的及时、完整收集、保管和提供有效利用上，体现在是否满足时展、社会发展的需要，是否有利于档案管理可持续发展，没必要追求设施大而全。如果档案没有保存齐全完整，不能提供各项活动服务，档案室再豪华，设施再完备也是毫无用处，缺少价值。
二、重点内容
（一）政治理论和党规党纪知识培训：
要按照加强党的执政能力建设的新要求，结合国内外形式的变化，经济社会发展的新形势，切实提高我局干部职工对政治理论、党纪党规的认识，努力提高政治理论水平。培训内容及要求按局党组2015年党建工作实施方案和党风廉政建设工作方案执行。
（二）法律法规和相关政策培训
为切实坚持党的领导，坚持法律面前人人平等，坚持依法治理与以德治理相结合，全面促进我局依法行政能力和水平不断提高，要认真学习城乡规划管理各项法律、法规、方针、政策，培训内容和要求按局2015年推进依法行政工作方案执行。
（三）管理制度和业务技能培训：
重点学习《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《县城市规划管理技术导则》、《国家新型城镇化规划》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等相关法律法规和规划业务知识。学习机关管理制度、规定。
（四）新理念、新知识的培训
三、培训方式
（一）会前学习。建立会前学习制度，在召开党组会、中心组学习会、局办公会、职工会议时，学习相关法律法规、中央、省、市、县重大决策部署。（学习内容可临时安排）
（二）集中学习。集中学习的内容、参学人员、责任领导、责任股室见附表。
（三）个人自学。结合集中学习内容，各单位（股室）自行组织，逗硬考核。
（四）专家讲。通过邀请高校名师、县级以上相关单位专家学者到我局开展知识讲座、单位业务骨干授课等形式，不断丰富学习载体，增强学习的实效性。
四、保障措施
1、强化培训，深刻领会8号令的精神实质。8号令业务性强，涉及面广，我们通过举办培训班、研讨会等多种形式开展对8号令的学习，熟悉编制《归档范围和保管期限表》的标准、要求、方法和格式，为全面贯彻实施8号令打下坚实基础。
2、联系实际，做好《归档范围和保管期限表》的编制。各机关单位在制定编制方案时，与本机关档案分类方案统筹考虑，深入调查本机关各部门的职能任务，突出“以我为主”，体现本级职能，在充分利用原有机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的基础上，重点关注8号令新增加的内容，防止遗漏或重复。严格按照档案鉴定的原则和方法，依照文件重要程度准确划分和确定保管期限。
3、加强监督指导，严格履行审批程序。贯彻实施8号令的关键是履行“审批制”。所以，档案行政管理部门必须加强监督指导，严格履行审批程序。《归档范围和保管期限表》通过档案业务指导人员初审同意，再报经县档案行政管理部门审查并以书面函复后方可执行。
4、加强组织领导，纳入考核目标。我们成立由县档案局和相关部门领导组成的实施8号令工作领导小组，全方位、多角度推进8号令的实施，开展贯彻8号令专项执法检查活动，并将此纳入工作年检、评先树模和规范化管理评估的重要内容。县直各单位也成立相应机构，具体负责《归档范围和保管期限表》的编制、审核和上报工作，县档案局应及时给予审批，确保顺利实施。
实施8号令中值得探讨和注意的几个问题。
1、实施的范围
8号令实施的范围为各级党政机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位(包括二级单位)。上述机关所编制的《归档范围和保管期限表》要一并报审，编制对象为机关的文书档案。军队系统、企事业单位可参照执行。国、省属机关单位按照本系统要求执行，由其上级主管机关审批，但应向当地档案行政管理部门抄送备案。
2、实施的时间进度
商南县在2007年年底完成《归档范围和保管期限表》的制定和审批任务，2008年全面实施，即在整理2007年度归档文件时，全部统一按8号令执行。2006年以前形成的文件材料未整理的，考虑到档案实体和保管期限的统一性，作为特殊情况对待，可按8号令要求整理，以利于档案的排架和管理。已整理入库档案不做变动。
3、“以我为主”归档原则的掌握
贯彻“以我为主”的归档原则，要正确把握好三个问题：一是要准确把握文件归档的时效性，办理完毕的文件才能归档；二是明确归档范围，要正确区分文件与资料，特别是本单位在工作中产生的，在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的资料，以减少归档文件的冗杂，提高档案利用的效率和效果；三是要维护全宗的完整性。在归档工作中要掌握重点，分清主次，防止应该归档文件的散失；同时，又要防止不该归档文件的混入，使归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案工作的规范化、标准化管理奠定坚实基础。
4、上级文件归档合理分工
8号令将上级文件归入永久保存的档案，限定在“直属上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件”的范围，这一规定对上级方针政策性文件的归档，做了一个很好的分工，避免了上级文件重复归档的问题，这是一个很大的进步。商南县在实际工作中，对上级文件归入永久保存的范围，做了如下分工：县委以上直至中央委员会的党内文件，由县委办公室归档；县政府以上直至国务院的行政文件，由县政府办公室归档；其他县团级机关和县直部门直属上级机关制发的，属于本机关主管业务的重要文件，由各机关和部门分别归档；乡镇机关对上级机关制发的方针政策性文件，一律不做永久保存(归入定期为宜)。这样就可以避免档案进馆后大量重复的问题。
5、几个具体问题的处理
(1)按8号令要求整理的档案和原有档案(指按《归档文件整理规则》要求整理的盒装档案，不包括以前的案卷)如何排架存放问题。我们主要采取分类方式：
一是实行《归档文件整理规则》较早的单位，形成的盒装档案较多，按8号令要求整理的永久保存的档案，可以和原有永久保存的档案一起排架存放；定期档案和原有盒装短期档案一起排架存放；原有盒装长期档案封闭管理(因不再产生长期档案)，待日后向档案馆移交时再做处理。
二是2005年以后实行《归档文件整理规则》的单位，产生的长期档案较少，可将保管期限做出调整，排在永久档案内管理。
三是还没有实行《归档文件整理规则》整理档案的单位，要以实施8号令为契机，将《归档文件整理规则》和8号令同步实施，这样就不会出现档案不好排架管理的问题了。
(2)对上级机关制发的方针政策性文件的归档问题。鉴于几十年来一直单独立卷归档的做法和基层单位每年收到这类文件较少的实际，实行8号令后，在整理这些文件时将它作为“方针政策类”集中整理，不再将这些文件细分小类，也不再将这些文件和自己产生的文件混杂在一起归档，使这些文件归档相对集中，便于保管和利用。
(3)对于规模较小的基层单位，每年产生的文件很少(不超过2盒为度)，对定期档案的整理，可以不采用标时制，直接归入定期档案既可。
负责收集、综合、分析研究全区纪检、监察工作情况；协助领导处理日常纪检、监察业务工作；负责内外联系与综合协调工作；负责机关文秘、档案等工作；负责综合性会议的组织工作；负责机关劳动工资、机构编制、财务与后勤管理工作；负责机关离退休干部的管理服务工作。
（二）纪检监察室
负责承办区属各部门（单位）和区委管理的干部违法违纪案件及其他重要、复杂案件的检查、核实工作，提出处理意见，并做好有关案件查处的协调工作；监督、检查区属各部门（单位）及其领导干部遵守、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令和党风廉政建设的情况；综合、协调、指导区属各部门、各单位的纪检监察工作。
（三）宣传教育室
负责宣传纪检、监察工作的方针、政策，主管新闻报道和新闻工作；配合有关部门重点抓好党风党纪、政风政纪教育；组织纪检监察干部的业务培训；负责有关刊物的征订发行工作。
（四）执法监察室
指导全区纪检监察系统开展执法监察，监督检查贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令的情况；负责以区监察局名义开展执法监察工作，并将执法监察中发现的违法违纪案件线索转交有关部门处理。
（五）案件审理室
负责审理区纪委、区监察局立案查办的案件，审核区属各部门（单位）、区直机关单位报批或备案的案件；受理党员、监察对象不服党纪、政纪处分的申诉，承担区监察局在行政诉讼中的应诉事宜。
（六）室（举报中心）
负责办理群众来信、来访；受理涉及党风党纪和政风政纪问题的举报、控告、申诉，并核查部分案件；负责移送或交办检举、控告、申诉及其他重要的信件，并对承办情况进行督促检查；调查了解群众反映的突出问题，综合反映带普遍性和倾向性的信息；
管理区公检法机关的纪检工作；核查有关单位举报线索，查办时效性强、线索比较明显的案件；围绕区委、区政府的重大决策和针对群众反映的突出问题，组织专项举报，开展对专项重要举报的调查。
（七）研究室
负责纪检监察工作的理论研究及有关政策问题的调查研究，起草重要文件、报告。
（八）党风廉政建设室（区党风廉政建设办公室）
负责监督检查、综合分析全区党风廉政建设情况，组织实施区纪委关于党风廉政建设的重大决策，指导和督促基层纪检监察部门党风廉政建设的业务工作，具体组织全区性重要的党风廉政建设检查活动和廉政建设专项治理活动；组织协调全区各级领导干部廉洁自律和纠风工作。
关键词：机关公务员；素质教育；现状；发展
一、机关公务员素质教育的现状
机关公务员素质教育是要将素质教育看作是一个不断变化的发展过程。教育内容上必须体现素质教育所特有的科学性和针对性，在教育效果上，以实效和时效为基础和目标，教育方法上体现艺术性。正是这种教育理念的不断升华，要求素质教育者要时刻把机关公务员的思想动态，要把素质教育放在工作的首位，以精心的态度实现素质教育效益最优化。
1、各大机关单位较为重视机关公务员素质教育
目前，国内各大政府部门机关和单位实施意见和方案中已逐渐重视公务员的素质教育，并且到目前为止许多机关都明确提出要统一思想、认清形势，明确素质教育工作的重要性。如：湖南省工商局在实施意见提出：提高对“人性化”工作认识，要从落实科学发展观、培养可靠的岗位接班人的战略高度，并要站在时代的前沿，充分认识并坚持推进机关公务员素质教育稳步前行。以适应国内外形势发生变化，配合国民教育系列高等教育创新发展；中央16号文件中已明确提出了对机关公务员进行素质教育的各项任务：以培养德智体美全面发展的、具有中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，并在改革开放的热潮中不断促进关公务员健康成长和成才。
2、普遍运用现代信息手段对机关公务员进行素质教育
各大机关单位都在积极地探索机关公务员人性化的素质教育工作平台。湖南省建设局提出要增强和拓展政工干部协会、政工干部核心工作团队、机关公务员工作理论研讨会的平台，要积极开展建设系列平台建设性系列活动。如：集体交流思想，同事间相互学习，共同促进，共同提高；自发组织外出考察，按学习型研讨小组的形式展开讨论，自主设定研究主题，进行具体的分组，与平形机关单位搞好关系，相互学习和考察，相互交流经验，以达到拓宽视野的目的；开展学习调研活动等。针对机关公务员素质教育工作面临的新形势和热点问题，及时组织专题培训，鼓励政工干部积极参加在职进修、资格培训、及攻读学位。
3、机关公务员素质教育制度不段完善
素质教育绩效评估的最终目标就是要全面提高机关公务员的整体素质，并鼓励素质教育干部和广大公务员更好地履行岗位职责，其评估标准采用灵活性和多变性的动态评估方案。许多机关非常重视对本机关公务员进行素质教育的绩效评估，有些单位还单独建立了素质教育绩效评估结果的反馈和沟通机制，开通绿色沟通渠道。在反馈沟通中让承担教学任务的教育者充分明白素质教育绩效评估的作用，让素质教育绩效评估者明白自己的教育工作重点和教育成效，同时还有哪些方面存在不足，还需要加强学习。对连续素多次评估不合格的干部则采取开诚布公地点拨缺点，揭示其是否职位（岗位）不适，耐心做好工作并关心他们。
二、机关公务员素质教育发展
1、倡导素质教育人性化
“人性化”主张以人为本，这种理念所追求的是精益求精，优中选优的高标准；并极其注重素质教育的每一个细节和教育全过程；不但如此，素质教育还强调具体的执行力。当然，这也并不是意味着教育工作巨细无遗。从对湖南机关单位实施的“人性化”方案和“人性化”教育意见分析中可以看出，该省大部分机关单位都是围绕如何将教育工作具体化、细化这个关键点来展开教育的。这样的教育方式必然缺乏对素质教育“人性化”的总体规划和领导。从而缺少正确处理素质教育战略目标与具体目标之间的衔接关系。因此，在机关公务员素质教育过程中，通常忽视教育的科学性要求，从而过多注重教育过程中的每一个细节。
2、注重素质教育制度的刚柔结合
“人性化”是一种极富有文化特色的管理理念，用在教育中，则是一个纯净的教育理念。这既要体现管理中制度落实的“刚性”约束，又要体现机关文化的“柔性”浸染，正所谓刚柔相济。各大机关单位对公务员的素质教育实施方案中都制定了较严格的教育规章和制度。这些“人性化”规章制度有其自身的特点，这些规章制度固然是保证“人性化”工作顺利实施的前提条件和决定性基础，但素质教育“人性化”管理毕竟不同于企业人性化管理，因此素质教育也不同于企业文化和企业职工的教育。
3、机关公务员素质教育环境优化
机关公务员素质教育一般是在“机关”这个特定环境中进行，其素质教育对象自然是具有一定学识和素质的公务员；他们本身就有思想，有想法，有意识；同时还有主见，这完全不同于企业中流水作业线上的一个个零件和等待组装的产品。对机关公务员进行素质教育其全过程要注重环境的熏陶，环境是育从的关键点。从各大机关单位具体实施的素质教育的反映中看，大多数机关在进行公务员教育时忽略了以“人性化”为主体地位。因此，素质教育“人性化”要实行刚性与柔性相结合的制度。
三、机关公务员素质教育的弊端
机关公务员素质教育中政工干部发挥很大的作用。如：有的单位要求政工干部要定期给机关公务员开展素质教育；少谈话1人一次扣2分等工作量化和考核要求。每个机关单位在他们的素质教育实施文件中都明文规定了要求政工干部每月要找机关公务员谈话至少不得少于1次的硬性规定，融入机关公务员生活当中，这说明政工干部并没有认真执行文件中的要求。社会主义核心价值体系成为引领机关公务员素质教育重要指导思想。而政工干部过多的量化工作并没有达到预期教育效果，也就是说机关公务员素质教育人性化工作落实效果并不佳。
其次，“人性化”要求工作方式方法要不断创新和改进，要充分发挥现代媒体在机关公务员素质教育工作的重大作用。湖南机关单位自实施“人性化”教育以来，也在不断地强调素质教育工作要不断创新，要注重人文关怀和心理疏导的方式方法；要充分利用现代媒体在素质教育中应用，要改变素质教育单向、管教、经验、粗放为主的素质教育方式，同时使机关公务员素质教育能向双向、民主、互动、精致的教育理念转变。
再次，机关公务员素质教育考核标准不统一。考核要求标准化，要建立一套合理的严格的考核评价标准，制定规范的考核记录表，明确实施素质教育考评办法、奖惩方法、考核细则等，并按照制度进行严格的执行；实行奖惩分明的激励机制。对素质教育工作者的考核主要更为广泛一些，其涉及的考核面要有一定的覆盖性。考核指标体系必须与机关政治工作的相关法规相适应。（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
参考文献：
[1]刘晓哲，对10年来我国思想政治教育类论文的综合研究与分析[J].思想理论教育导刊，2005（01）：46
[2]马福运，正确认识思想政治教育的政治属性[J].高校理论战线，2006（12）
[3]王薇，徐刚，试论思想政治教育的个体价值[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2001（03）
档案是全部活动的真实记录，它体现各机关单位成长与发展历程，是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此，档案管理是机关管理工作的重要环节，对机关效益产生重要影响，是机关提高绩效，增加效益，科学管理的重要保证。
一、档案管理科学化的必要性及紧迫性(一)档案管理是机关单位管理的基础环节档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。由于人员流动，把档案保存在个别人手中或由各职能部门自行保管，缺乏有效监督管理机制，一旦出现关键人员离职或跳槽，轻则使管理层面断裂，工作无法延续；重则导致机关机密、独有知识产权和信息流失，造成无法挽回的损失。档案有其独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的技术或机密。占有这些资料就是占有机关的技术或机密。因此，机关单位做好档案管理工作，可以有效避免因技术、知识产权的流失而影响机关单位的生存与发展。
(二)档案是机关单位信用管理的重要保证档案是公认的构成信用信息的核心资源。首先，完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。其次，在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。国家已经提出要加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。可见档案纳入社会信用系统是必不可少的因素。
(三)档案是机关文化建设的活力源泉机关文化是从机关的历史积淀中提炼出来，反映在完整系统的机关档案之中。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。机关单位文化建设应立足于本机关单位的历史和现状，有自身特色，不能脱离本历史，搞一种毫无本特色的“泛文化”。综观机关档案，可以深刻理解本单位特点及历史发展规律。
二、当前事业单位档案管理工作存在的问题(一)档案管理重视程度低各单位往往重视财务重视人事重视组织等方面的管理，却很少重视档案管理，殊不知档案管理也是机关单位管理的重要一环。许多机关单位忽视档案管理工作，忽视档案材料是单位的重要信息资源库。档案部门更是作为“冷部门”，极易成为精简或兼并对象，甚至撤销专门档案机构，只设置兼职档案人员。这些人员岗位不固定，档案业务知识偏低，待遇较低，再加之档案机构在单位组织体系中地位低，直接影响档案工作的发展。
(二)档案管理模式落后
目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。
(三)档案管理科学化水平低
随着信息化的发展，办公自动化、电子文件、文档一体化等新生事物相继出现，使档案形成方式发生很大变化。这些档案的管理和利用方式与纸质档案截然不同，当前档案传统的工作模式和技术水平已不能适应。因为文件从起草、修改到印发都通过计算机运行，它具有便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏。因此要运用现代化管理手段来解决电子文件中原始信息的长期保存问题任重而道远。
三、档案管理科学化的若干对策
档案管理科学化要求档案管理要与时俱进，构建科学档案管理机制，夯实完善档案管理，以档案管理科学化促进机关管理高效化。档案管理科学化工作是一项系统工程，主要包括两方面：(一)国家政府政策层面1.积极完善和宣传档案法律法规档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设，依法监督和指导档案工作。各地政府应利用档案行政执法检查及设立《档案法》宣传月，通过电视台、报纸等媒体，并通过张贴标语、召开档案工作座谈会等形式，大力宣传档案法律法规，坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法，促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调，共同督促，积极营造建档氛围，使更多单位认识到建立健全档案的重要意义，增强机关单位做好档案工作的自觉性。
2.积极塑造典型，发挥以点带面功效精心选择一些规模大、作风好、有一定档案管理基础的单位作为试点，进行重点指导、培养，树立典型，以点带面，全面提升档案管理水平。采取先学会管理的单位带动后建档的单位，以老手带动新手，先推出部分示范单位，使其成为“领头羊”，让后来者有榜样可学习，有先例可借鉴。
3.积极开展业务培训和指导
档案行政管理部门要采取切实措施：一是举办培训班，讲授档案工作的基本业务知识，提高档案人员的业务素质，使其更快更好地独立开展档案工作。二是深入机关单位，现场指导和培训。要利用执法检查等时机，深入到各机关单位现场指导。政府部门有必要主动服务，帮助制定合适档案工作制度、档案工作管理网络和档案分类方案，给专兼职档案人员上培训课，使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。
4.积极提供档案中介服务
通过档案社会化服务的形式对档案进行代保管、托管、等，档案中介服务能满足这一需求。以档案中介为依托，开展档案整理、寄存、代管业务。遵循市场需求，各地档案部门可以设立“咨询服务中心”，为那些人手不足、保管条件较差的机关单位提供档案整理、代管、寄存等服务，为其提供规范的科学化的档案管理，既节约管理成本，又能促进档案管理科学化。
(二)机关单位自身层面
1.强化档案意识，牢固效用观念在档案工作建设中，首先要提高档案意识，确立档案实用效益观念后，才会用心去收集、整理、保管、利用好这些档案资料，做好档案管理工作。各机关单位应认真学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》及所属地档案条例，提高对档案工作重要性的认识，自觉接受档案部门的业务指导与监督，主动抓好档案工作。
2.构建科学化档案管理机制
只要符合国家档案法规，实行集中统一管理原则，有利于档案工作开展，就可以一切从实际出发。建立档案管理机制，关键要保证档案的及时、完整收集、保管和提供有效利用上，体现在是否满足时展、社会发展的需要，是否有利于档案管理可持续发展，没必要追求设施大而全。如果档案没有保存齐全完整，不能提供各项活动服务，档案室再豪华，设施再完备也是毫无用处，缺少价值。
3.科学利用信息化手段
在机关单位信息化建设中，档案部门要充分利用计算机数据存储量大，检索速度快等优势，大力开发适用于计算机完成的档案检索方法和存储模式。档案部门要建立严格的管理制度，从技术与管理两方面，确保档案实体与载体的安全，确保网络传输及档案数据的安全，将归档纸质文件与归档电子文件采用“双轨制”整理方法，两者编为一致的档号和著录信息，利于查阅和管理，并做好数据备份工作。有条件的单位，逐步推进数字档案馆(室)建设，把分散于不同载体，不同地理位置的信息以数字化形式存储，以高度有序的综合档案信息资源为处理核心，向各类工作提供大规模、大信息量的分布式数字信息服务，实现档案信息资源的有效共享。
总之，档案是国家和社会的宝贵历史资源。因此加强档案的科学管理工作，是档案部门面临的共同新课题。各有关部门尤其是档案管理部门，应从战略高度来重视和加强机关单位档案管理工作，以档案管理科学化促进机关管理的高效化。
参考文献：
[1]张雪艳.档案管理科学化探究[J].兰台世界,2007(6):24.
财务管理思想与理念对于财务管理创新工作的开展具有直接的影响，机关单位中还存在着传统与落后的财务管理理念，这些理念无法适应当前社会的发展需求和工作需求。①机关单位的财务管理人员没有建立起科学的市场意识。单位的财务管理者没有意识到市场对于其工作内容造成的影响，财务管理人员更不能将市场经济条件与其发展现状和单位的财务管理过程进行整合。这就使得我国大部分机关单位的财务管理工作不能满足于当今社会主义市场经济体制的需求。②单位的财务管理工作并没有建立起全面的风险防范意识。受到了计划经济体制的影响，在市场经济条件下，机关单位的发展必然会面对许多新的风险。所以，在新形势之下，机关单位的财务管理工作要加强风险防范意识。然而，许多机关单位的财务风险意识不足，造成其财务管理的创新基础不够牢固。③单位财务管理工作缺乏科学的理财理念。市场经济具有一定的法制性，在市场经济的大环境下，机关单位需要建立起明确的依法理财的意识，这是许多机关单位财务管理者没有做到的一点。
（二）财务管理制度与基础工作不足
①从机关单位的财务管理制度来讲。许多机关单位存在财务管理制度不足的问题，内部财务控制系统存在漏洞。一些机关单位中，内部会计监督制度以及牵制制度都没有得到有效。也存在一些会计工作人员岗位配置不合理以及记账方法不科学的问题，会计机构的审批人员与经办人员的职责相互得利，不能起到相互制约的作用。这样的工作现状使得我国许多机关单位的财务管理人员存在职权不够明确、工作程序不规范等问题，很容易造成会财务管理工作失控的后果。②从会计基础工作角度来讲，一些机关单位的财务管理凭证不堆满，财务核算工作不按程序办，固定资产的管理相当混乱等等。会计基础工作质量不高，会影响到机关单位整体的财务管理工作创新。
（三）财务管理人员素质不足
财务管理人员的素质对于机关单位财务管理工作质量的提高具有直接作用，但是，许多机关单位的财务管理人员的素质明确较低，与社会的需求不相符合。首先，机关单位的财务管理人员的专业知识结构不尽平衡。就目前来看，许多财务管理人员的专业知识结构与社会经济的发展以及相关体制的变化不尽相符，不能满足当代机关单位的财务管理工作。机关单位普遍缺少专业的财务管理人才，在现有的财务管理人员中，有许多人员的学历较低或者没有专业的从业资格。更有一些工作者没有接受过财务管理的专业培训，虽然他们在长期的工作当中积累了一些工作经验，但是这些经验完全不能满足机关单位财务管理创新的需求。在新的会计工作规范与制度落实的今天，财务管理人员知识结构不合理问题越发突出。其次，机关单位财务管理人员的业务素质不足，专业技术水平不高。在机关单位的财务管理人员当中，很少有人完全掌握了现代化的财务技能，大多数人不能适应经济全球化对于财务管理人员的新要求。另外，许多人的会计专业技术能力较低，对于外部市场环境的变化以及会计改革的进度不尽了解。
二、新时期机关单位财务管理创新的对策
（一）重视财务管理理念的转变
在新的发展形势之下，机关单位要进行财务管理工作的创新，就要对财务管理的理念进行改变，建立起与社会经济发展相协调的财务管理制度。①机关单位的管理者以及财务管理者要加强法律意识的建立，深切明确依法理财的理念。财务管理者需要对行政机关单位财务管理规则进行明确，落实会计相关制度，用正确的法律法规来制约自己的财务管理工作。对于机关单位的领导来讲，加强财务管理相关法律法规的学习也十分重要，领导者的财务管理思想端正了，对于财务管理工作人员的工作思想会产生一定影响。②财务管理人员要提高自己的市场意识。机关单位的财务管理人员需要面向市场开展财务管理工作，学会开源节流，以市场为依托进行财源的开辟。财务管理人员要加强与机关单位内部其它部门工作的配合，利用机关单位所具有的人才优势，利用科技与信息技术充实机关单位的经济力量。最后，要利用市场规律进行机关单位内部的资金配置。在新的社会发展形势之下，机关单位的发展要以市场为导向，从市场规律出发有利于机关单位的发展。机关单位的财务管理者要关注市场的动态，根据市场需求进行机关单位资金合理配置。③风险意识也是财务管理人员必须要建立的，要对可能出现的风险进行预测，明确风险解除的方案。
（二）建立健全科学的财务管理体制
机关单位的财务管理制度是财务管理工作的重要基础，每一个机关单位的发展形势不同，单位要针对发展现状进行财务管理体制的建立与健全。对于规模不大的机关单位来讲，要加强财务管理权利的集中，利用统一领导与集中管理的方式开展财务管理工作。而对于发展规模较大的机关单位来讲，其经济情况较为复杂，加强财务管理权利与事物处理权利的集中是其财务管理制度的重要目标。对于这样的机关单位，要利用统一领导与分级管理的财务管理模式，对不同部门的管理进行协调，使各个部门参与到机关单位的财务管理工作当中来。另外，机关单位的领导者还要注意起财产管理制度以及财务制度的建立与健全，促进机关单位财务管理创新。
（三）加强财务管理队伍的建设
按照国务院和交通运输部关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体要求和部署，认真贯彻落实救捞系统年度工作会议精神，以“四大安全”为主线，在去年开展“安全年”系列活动的基础上，按照“抓基层、打基础、严落实、上水平”的工作要求，深入开展“安全年”回头看活动，全面加强和改进安全各项工作，确保系统安全形势的持续稳定。
二、活动主题
扎实做好四大安全，促进救捞科学发展。
三、总体目标
通过深入开展“安全年”回头看活动，全面总结“安全年”活动的成功经验和有益做法，以活动促安全，进一步加强和改进救捞安全各项工作，确保顺利完成年度安全控制指标，实现系统安全形势的持续稳定，为迎接2011年第21届世界海上人命救助大会和救捞创建60周年庆典活动营造良好的安全氛围。
四、组织机构
（一）领导小组。
组长：
副组长：
组员：
（二）工作小组。
组长：
副组长：
组员：
（三）工作小组办公室。
设在救捞系统安委会办公室（部局安全监督管理处）。
五、活动主要内容
“安全年”回头看活动是今年全系统安全工作的主轴和重点，并贯穿于系统各单位全年安全工作的始终。按照徐副部长关于落实相关措施，把思路转化为成果的批示精神，本次活动以“飞行安全、航行安全、生产安全、机关综合安全”为主线，按照“全面推进、突出重点、穿行”的原则，参照“安全年”活动的工作安排，从时间上将“安全年”回头看活动划分为四个重要阶段：
（一）“飞行安全”回头看活动（3月15日至6月30日）。
各救助飞行队要按照“安全第一、救助第一”的指导原则，在认真总结“飞行安全”活动经验和不足的基础上，紧密结合“创建一流飞行队活动”，以“强化三级管理，落实安全手册”为活动主题，围绕着飞行安全、维修安全、后勤保障安全，从安全文化建设、飞行安全管理、安全教育培训等方面入手，认真开展安全演讲比赛、征文比赛、安全宣传、安全检查、手册学习、安全考核等系列活动。
（二）“航行安全”回头看活动（3月15日至6月30日）。
各救助局、打捞局要在认真总结去年开展“航行安全”活动经验和不足的基础上，以“抓规章、提技能、促安全”为活动主题，重点针对船舶雾中航行、夜间航行、大风浪中航行、复杂海区和复杂水域航行、通航密集区锚泊待命的安全特点，结合雾季天气、上海世博会和“安全生产月”活动等内容，认真开展学习规章、遵守规章，安全培训、技能比武，安全教育、班组竞赛，征文活动、演讲比赛，安全讨论、经验交流等活动，全面深入地开展“航行安全”回头看系列活动，确保航行安全。
（三）“生产安全”回头看活动（7月1日至9月30日）。
各打捞单位要在认真总结去年开展“生产安全”活动的经验和不足的基础上，以“抓教育、强意识、防事故”为活动主题，重点围绕着应急抢险打捞、潜水作业、海工服务、海上拖航、船舶修造、水上（下）施工、客滚码头管理、学校安全等工作，结合台风季节、冬季大风等天气特点，认真开展安全教育培训、安全经验交流，安全风险评估、安全隐患治理、安全规章学习、安全知识竞赛、技能“传、帮、带”以及技术比武等系列活动，以此进一步增强职工安全意识，提高安全技能，防范安全事故，促进生产安全。
（四）“机关综合安全”回头看活动（10月1日至12月15日）。
各单位要以“抓好综合安全、创建平安机关”为活动主题，结合各自实际，紧紧围绕“防火、防盗、防泄密、防破坏、防道路交通事故、防流行性和传染性疾病”等重点内容，按照全国“严厉整治酒后驾驶交通违法专项行动”、“11.9”消防日、冬季防火、国家机关保密和防泄密工作要求、广州亚运会安保、防抗流行性和传染性疾病等部署，深入开展针对性强、形式多样、富有成效的机关综合安全回头看系列活动，努力创建和谐、平安的机关。
六、活动步骤
（一）宣传动员阶段
部局制订下发活动总体方案，成立组织机构，并于三月下旬组织召开一次活动动员部署视频会议，全面拉开活动序幕。各单位按照总体方案的要求，结合各自实际，制订细化活动的具体内容，形成活动工作计划表，并明确相关的责任人、执行人以及完成时限。同时，在本单位组织召开活动动员会议，所属各船舶、工地、飞机、陆域单位等场所也要召开现场宣传动员会，全面部署落实活动的各项任务。
（二）组织实施阶段
各有关单位要按照活动计划表，组织开展相关活动。活动开展情况要以简报、信息或专报的形式及时在本单位宣传，并上报部局活动工作小组。部局将按照时间节点，对有关单位的活动开展情况进行阶段性检查和抽查，并根据实际情况，及时指导和调整活动的内容，确保取得实效。
（三）总结收尾阶段
各单位要认真做好活动的收尾总结工作，在每个分活动结束前，要及时进行总结，查找不足，加以改进，并在2010年12月15日至25日期间，对本单位“安全年”回头看活动进行全面的总结，提炼出好经验和好做法，形成书面报告，做好收尾工作，确保活动达到预期目标。
七、总体要求
（一）高度重视，加强领导。各单位要进一步统一思想、提高认识，站在救捞长远发展的高度，把这次“安全年”回头看活动作为实现“四大安全”目标的重要抓手，作为2010年安全工作的一项重要任务，切实抓紧、抓好。各单位要成立相应组织机构，主要领导要亲自抓，分管领导要靠前抓，有关部门要按照职责分工，密切配合，团结协作，确保活动取得成效。
（二）周密部署，务求实效。各单位要根据本方案的总体要求，结合自身实际，制定本单位的相关活动分方案和活动计划表。组织开展每个活动，必须要有活动记录，参加人员要有考勤登记。部局活动工作小组将对有关情况进行督察和抽查。各单位的活动方案和活动工作计划表请于2010年3月19日前上报部局活动工作小组办公室，救助飞行队同时抄报部局飞行调度中心。
各单位须制定的活动方案和活动计划表如下：
1、各打捞局：分别制订细化本单位的航行安全、生产安全、机关综合安全回头看的活动分方案和活动计划表。
2、各救助局：分别制订细化本单位的航行安全、机关综合安全回头看的活动分方案和活动计划表。
3、各飞行队：分别制订细化本单位的飞行安全、机关综合安全回头看的活动分方案和活动计划表。超级秘书网
（三）全面推进，突出重点。在活动开展过程中，各单位要坚持点面结合、统筹兼顾，以建立健全“横向到边，纵向到底”的无缝安全管理网络的目标，确保“安全年”回头看系列活动在本单位全面、有序开展。
创建学习型机关是打造学习型人才的重要手段。那么，怎样创建学习型机关呢？那就必须坚持做到“四要”：
一、要营造氛围，增强学习的自觉性。我们要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论优势，大张旗鼓的宣传创建学习型机关的重要意义，在社会上营造一种人人讲学习、人人爱学习的浓厚氛围；我们要充分利用机关橱窗、学习园地、黑板报等宣传阵地，广泛宣传创建学习型机关的目标任务，增强学习的紧迫感，在各机关营造一种时时学习、处处学习的浓厚氛围；我们要通过深入细致的思想政治工作，澄清思想上的模糊认识，端正学习态度，变“要我学”为“我要学”，营造一种比、学、赶、超的浓厚氛围。
二、要夯实基础，注意体系的规范性。构建规范化的学习体系是抓好干部学习的前提和基础。各区（县、市）委要成立创学工作领导小组和建设学习型机关工作指导委员会，分系统抓好创学工作。各机关单位要成立相应的领导班子，在人、财、物等方面给予必要的保障。要从机关单位的实际出发，根据干部的特点和知识需求，结合“建设文明机关，争当人民满意公仆”活动，科学制定创学活动方案。要加大投入力度，充分利用现有资源，规范化、高标准地搞好阵地建设，要做到“三室”配套，即图书室、阅览室、现代远程教育室配套；“三机”齐全，即电脑、电视机、影碟机齐全；“三个”统一，即学习制度、学习资料、学习记录本等统一。要鼓励有条件的干部建立家庭式书房，争创学习型家庭。
三、要创新思路，把握方式的多样性。我们要围绕建设勤政廉洁、务实高效、人民满意的机关单位，创新方式方法，打造学习型人才。要把理论学习、业务学习、科普知识的学习结合起来，把传统教育模式与现代化高科技教学手段结合起来，采取集中辅导和个人自学相结合、专题讲解和分组讨论相结合等方式，使学习“活起来”。要在系统与系统之间、科局与科局之间、干部与干部之间开展经验交流、演讲比赛、技术比武等活动，形成良性互动的局面，使学习“动起来”。要不断丰富学习载体，认真开展一系列形式新颖活泼、内容健康向上、人人喜闻乐见的活动，如文艺汇演、才艺展示、文化沙龙等，使学习“乐起来”。
四、要健全机制，确保活动的实效性。要建立目标管理机制，把创学活动纳入机关单位目标管理考核的范畴，把创学活动情况纳入干部年终岗责考评的内容，制定奖惩办法，鼓励干部学电脑、学英语、学普通话，开展岗位培训，继续学历教育；要建立督查机制，采取专题督查、学习日督查、不定期督查等相结合的方式，加强对创学活动的督导检查，及时发现问题，及时解决问题；要不断完善考核机制，根据细化、量化、科学化的原则，制定创建学习型机关活动考核办法和考核细则，坚持标准，严格程序，认真进行考核，确保创学活动取得实实在在的效果。
为贯彻落实国务院、省政府关于全面推行证明事项告知承诺制工作的部署要求，持续开展“减证便民”行动，在法治轨道上打造“无证明城市”，营造良好的法治营商环境，结合我市实际，制定本工作方案。
一、明确工作目标
1．总体目标。在全市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）时全面推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管新模式。
2．近期目标。全市各级行政机关先行梳理实行告知承诺制事项，待省级告知承诺制事项通用清单确定后，将更多事项纳入，形成本地清单。
二、梳理证明事项
3．明确证明事项告知承诺制概念。公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容，以及不实承诺法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
4．明确实行告知承诺制的范围
（1）与企业和群众生产生活密切相关，使用频次较高或者当事人获取难度较大、行政机关容易核查的证明事项，实行告知承诺制。
（2）可以依托电子证照库，通过数据共享实现在线核查的法定证照类证明事项，原则上实行告知承诺制。
（3）户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时需要的证明事项，重点推行告知承诺制。
（4）直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全等，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺等情形的，在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺制。
5．梳理证明事项。各级行政机关、单位以方便企业和群众办事创业为导向，结合工作实际，认真梳理我市实行告知承诺制的证明事项。证明事项应当符合以下条件：
（1）由法律法规，国务院决定设定；
（2）形式审查事项；
（3）是否符合或者达到承诺的条件、标准、要求，申请人能够判断。
（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
6．编制公布事项清单。各级行政机关统一适用省级行政机关编制的本领域、本行业、本系统实行告知承诺制的证明事项通用清单，确保政策利民便企不走样。各级行政机关在省级通用清单外增加实施告知承诺制的证明事项（含地方性法规设定的证明事项），可以结合实际纳入本地清单，按照《日照市“无证明办事”工作规则》（日政办发〔2021〕8号）有关程序公布实施。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
7．强化清单线上实施。报请实施的证明事项，应当纳入“无证明城市”系统，做好线上实施。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市大数据发展局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
8．建立事项动态调整机制。根据行政事项调整情况和告知承诺制推行情况，适时调整实行告知承诺制的证明事项清单。需要调整的，按照《日照市“无证明办事”工作规则》（日政办发〔2021〕8号）有关程序公布实施，并报送本级司法部门备案。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
三、规范工作流程
根据省通用性工作规程、省通用清单书面告知书、书面承诺书和办事指南，制定我市工作流程规范。
9．制定告知承诺制工作规程。规范实行证明事项告知承诺制的权利义务、告知内容、承诺内容、核查要求、办理程序、信用管理、法律责任等，为实行告知承诺制提供操作指引。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
10．制作告知承诺书格式文本。参照省直部门格式文本，根据通用性工作规程，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂要求，结合实际，各相关单位制作书面告知书和书面承诺书格式文本。
（1）一个证明事项应当制作一个书面告知书和书面承诺书。
（2）书面告知内容应当包括证明事项名称、设定依据、证明内容、承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。
（3）书面承诺内容应当包括申请人身份证号或者统一社会信用代码，申请人已知晓和理解告知事项、已符合需要证明的相关条件、意思表示真实、愿意承担不实承诺的法律责任和约束惩戒等。相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。
告知承诺书格式文书在证明事项通用清单公布后10个工作日内，通过相关服务场所、网站和政务服务平台等公布，方便申请人查阅、索取、使用。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
11．编制完善办事指南。参照省直部门办事指南，按照实行告知承诺制相关要求，各相关单位结合实际编制、补充、完善行政事项办事指南，明确当事人选择告知承诺要求，明确选择或不选择告知承诺办事程序，明确选择承诺中途退出工作流程，与格式文本在证明事项通用清单公布后10个工作日内一并公告。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
四、强化核查与监督
12．分类确定核查办法。针对行政事项特点，综合考虑行业管理需要、核查难度、承诺人信用状况等因素，各相关单位针对实行告知承诺制证明事项清单，分类确定核查时间、标准、方式以及是否免于核查。
（1）对法定证照类等证明事项，可以通过电子证照库、政务信息共享平台、政务服务移动客户端等收集、比对相关数据，实施在线核查比对；
（2）对确需现场勘验等方式现场核查的，要优化工作流程、加强业务协同，避免烦企扰民;
（3）推进非现场核查应用，强化“互联网+监管”，加强非现场核查，实时检测、监测有关参数和重点部位。
（4）对数据尚未实现网络共享、通过其他方式难以核查的，可以请求其他行政机关协助，避免因核查影响、降低企业和群众办事效率。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
13．建立健全核查机制。市行政审批服务局、市大数据发展局通过一体化在线政务服务平台、一体化大数据平台等，有效整合信息资源，为实现信息核查提供技术支撑。承诺核查以在线核查为主，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。各级行政机关充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施线上核查。各相关单位对于需要在线核查但暂时未实现的或者需要其他行政机关协助核查的事项进行梳理，司法局牵头组织编制行政协助事项清单，有关行政机关积极配合，建立需求单位和协助单位的协同配合工作机制。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市大数据发展局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
14．加强事中事后监管。对通过告知承诺制办理的行政事项，尤其是免于信息核查办理的行政事项，各相关单位综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。行政事项办理单位和行业监管部门不一致，行政事项办理单位确定免于核查的，充分征求行业监管部门意见。在核查或者日常监管中发现故意隐瞒真实情况，提供虚假承诺的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
15．健全信用管理。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立诚信档案和虚假承诺严重失信主体名单，形成告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，并通过公共信用信息共享平台、市场监管信息平台、公共资源交易平台、政务服务平台等在线平台向社会公开。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响程度进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。探索建立信用修复、异议处理机制，鼓励申请人纠错守信，创造约束有度、宽松有序的市场环境。（责任单位：市发展改革委、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
五、加强实施组织保障
16．加强组织领导。各级人民政府及其部门主要负责同志作为本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，负责推进工作落实。建立司法行政、政务服务、信息公开、大数据、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制。市级行政机关、单位加强对下指导和系统规范，加强制度建设，强化标准统一。各级司法行政部门做好全面推行证明事项告知承诺制的指导协调、监督检查和跟踪评估等工作。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
17．强化风险防范。各级人民政府及其部门将风险防范贯穿证明事项告知承诺制工作始终，综合考虑法律风险、安全风险、社会风险等，制定防控措施。具备条件的地区和部门可以探索引入事前信用预警系统，依法对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，当行政机关因实行告知承诺致使第三人遭受经济损失时，由保险人承担赔偿责任，降低行政赔偿风险。切实加强事中事后监管，做好告知、承诺、审批和监管有效衔接，杜绝监管真空。督促申请人落实主体责任，鼓励社会监督，强化行业自律，畅通投诉举报渠道，营造多元共治格局。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
18．加强培训宣传。各相关单位组织开展告知承诺制宣传、学习培训，准确把握政策方向和工作要求，保障推进工作依法、有序、稳妥开展。及时研究、解决工作中遇到的普遍性问题，适时复制推广典型经验做法，切实将告知承诺制落到实处。对于社会公众关注的热点难点问题，及时研究解决，回应社会关切，引导全社会广泛参与和监督。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
19．加强督查激励。将推进情况列为年度法治政府建设督查内容。建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依规依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按照有关规定予以表扬。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
水、电、气等公共服务行业办理相关事项实行告知承诺制可参照本方案实行，由主管部门负责管理。
深入贯彻落实市人民政府《关于贯彻落实省火灾隐患排查整治若干规定的实施意见》和《市消防工作联席会议关于印发全市重大火灾隐患集中整治专项行动实施方案的通知》文件精神，在市政府的统一领导下，组织开展教育系统火灾隐患排查整治工作，落实学校消防安全主体责任，增强学校防控火灾能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，全力维护全市学校师生生命财产安全。
二、排查范围和重点
（一）排查范围
全市学校的教学楼、食堂和学生宿舍、图书室、实验室、化学品保管室、仪器室、电教室、电脑室和机关单位办公场所等人员密集场所以及学校在建工程施工工地。
（二）排点
1.建筑、场所是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查。
2.学校和机关单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。
3.学校总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。
4.建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。
5.人员密集场所室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准，外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；人员密集场所是否违章搭建彩钢板临时建筑；建设工程施工工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材、安全疏散是否符合消防技术标准要求。
6.学校是否依法建立专职消防队或志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。
三、工作步骤
（一）动员部署。7月30日前，市教育局按照本方案的要求，结合实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作职责，建立工作机制，召开专门会议，迅速部署开展工作。
（二）组织培训。8月10日前，全市各级各类学校制定火灾隐患排查整治方案，组织消防安全责任人和管理人参加教育局举办的消防安全培训班。
（三）排查整治。9月20日前，各校和局机关各股室要进行全面自查，确保不留死角、不走过场。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令立即改正；不能立即改正的，要督促学校落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对危及公共安全的重大火灾隐患，必须一律提请政府挂牌督办并限期整改销案；对关系国计民生不能停止使用的特殊单位和场所，必须责令单位落实责任、采取有效措施，确保消防安全，并依法书面报告市人民政府解决。
（四）检查验收。10月10日前，教育局组织开展火灾隐患排查整治工作检查。按照“谁检查、谁签字，谁签字、谁负责”的原则，对检查学校填写检查意见并签字存档。对检查发现排查不彻底、整治不到位的，将责令重新组织排查整治。教育局检查验收结束后，要进行认真总结，并将检查验收情况上报市消防工作联席会议办公室。
四、工作要求
（一）1.进一步加强组织领导。市教育局成立“火灾隐患排查整治”行动领导小组。
（二）落实主体责任，实行群防群治。各校要按照本方案要求，开展自查自纠，继续深入推进消防安全“户籍化”管理，明确消防安全管理人员，落实岗位消防安全职责，加强建筑消防设施维护保养，定期开展消防安全“四个能力”自查评估。学校要实行“网格化”排查整治，发动处室、年段、班级、志愿消防队等力量，对网格内的校园各个部位进行全面排查。
