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一是宣传群众、教育群众。在征地初期，充分利用动员会、座谈会等多种形式，大张旗鼓开展宣传，使政策家喻户晓，深入人心，促使部分思想上存在观望犹豫的群众签订了协议。二是分工到户，责任到人。各村干部都具体负责联系若干户群众进行思想工作，做到时间、任务、责任到人。三是座谈对话，释疑解惑。多次召开征地村组不同层次的座谈会，对老百姓反映比较强烈的问题给予解释答复，消除疑惑，稳定情绪。
实现全面同步小康创建，农村是一块“硬骨头”。为增强农村发展活力，加快推进社会主义新农村建设，根据省、州部署，____县以建设能干事会干事的驻村干部队伍为出发点，紧扣“选拔、培养、管理、使用”四法管好用活驻村干部队伍，扎实推进同步小康。
注重选拔，让驻村干部愿意干。驻村工作干得好与否，关键看驻村干部，人员的选派很重要。只有选准人选对人，把心里装着群众，确确实实想干事、能干事、会干事的同志选拔到驻村一线，才能充分发挥驻村干部作用，积极主动投身于改变农村风貌，发展农村经济，促进早日实现同步小康，使驻村工作成为群众满意工程。今年，我们改变以往由组织部门随机抽派的方式，通过个人自荐、单位推荐、集体评议的办法来选拔驻村干部。在个人自荐环节，通过查看参选者的自荐书，听取他们的驻村“施政方案”，组织部门初步筛选人员。单位推荐的同志，则需要部门单位出具推荐意见，指出技能特长，同时要求获推荐的个人出具自愿驻村申请。两个环节推出初步人选后，再组织有关人员进行集体评议，综合分析拟选派驻村人员的德才修养、特点特长，按照人岗相适原则，考虑分村选派。改变了以往部分驻村人员不精、能力素质不强、工作态度不够积极的现状，使选派人员从思想上热爱驻村工作，既做到身驻，更做到心驻，用干事创业的激情推动驻村工作有效开展。
强化培育，让驻村干部学会干。驻村干部下去后干什么？怎么干？既是驻村干部关心的首要问题，也是我们组织部门思考调研的侧重点。之前，有些单位选派的干部，不是快要退休的老同志，就是刚参加工作的年轻人，不愿干、不会干的问题突出。今年启动新一轮驻村工作，县里在召开动员会时，专门举办了培训会，明确了驻村工作方向、重点内容和方式方法，全面提升了驻村干部综合素质，增强了驻村能力。随后，组织对驻村干部进行了几期农村实用技能培训，将干部培养成为技能型干部。如针对天马、客楼、天星等乡镇侧重发展烤烟产业的实际，组织驻村干部前往“白岩坪省级现代烟草农业示范园”参观见学，邀请相关专家对驻村干部开展了一期烤烟专题讲座。通过这种“缺什么补什么”的培训方式，进一步提升了驻村干部指导、带领群众致富创业的本领。
科学管理，让驻村干部勤于干。做好驻村工作，能力是基础，态度是关键。以前因为管理不严，制度不完善，个别驻村干部存在“两头不见人”、“当一天和尚撞一天钟”现象，严重影响了驻村工作。为此，我们及时研究出台了《____县同步小康驻村干部考核管理办法》、《____县同步小康驻村干部日常管理办法》等相关制度，建立了驻村干部“作风台账、民情台账、实绩台账”严格驻村干部管理，扎实推进驻村工作。针对个别单位驻村干部工作 “两头安排”等问题，下发了《关于明确同步小康驻村干部驻村期间工作安排的通知》，确保驻村干部与原单位“脱钩”专心开展驻村工作。同时，认真落实各项补贴，激发驻村激情，勤于干事，乐于服务。此外，我们还将驻村干部姓名、联系方式等印制成“便民服务卡”发放到群众手中，既方便群众办事联系，也便于开展摇号督查，确保驻村干部“驻”在村里，干在一线。今年来，通过督查，调整驻村工作不安心、不尽责的驻村干部3批次11人。
择优提拔，让驻村干部争着干。注重在基层一线锻炼干部，优先提拔使用优秀年轻干部，是我县的用人导向。为激励驻村干部在基层一线干事业，出成绩，解决驻村干部的出路问题，我县明确规定，驻村干部年度考核以驻村实绩为依据，考核结果作为提拔任用的重要依据。为准确掌握驻村干部工作实绩，我们建立了“3本台账”和考核管理办法，一方面通过驻村干部民情日记、季度小结、半年总结、年终考核来了解；另一方面广泛征求群众意见，综合乡镇党委意见来评定。自开展同步小康驻村工作以来，全县共从驻村工作一线提拔使用优秀干部9人，形成了良好的用人导向。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
我们认为，“治软治散先治人，治人先治带头人”，从根本上改变东纪二村的落后面貌，关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一，配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散，主要原因在于村两委成员不团结，以武力论权势，工作组把这一情况汇报党委，并请示了由一名经验丰富的镇工作人员挂职东纪二村的支部书记，同时配全充实了职能组织，由两委成员交叉任职，以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二，加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证，按照“五个好”要求，协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公开和民主管理制度、村干部管理监督制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实，促使东纪二村逐渐步入了制度化、规范化轨道。第三，加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用，我们帮助村两委建起了党员活动室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准，完善内部设施，加强硬件建设。第四，加强党员干部的培训。我们多次召开两委会，党员代表会，教育党员干部提高思想政治素质，统一干部思想。七一期间，我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时，与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿，东纪二村的班子问题得到了有效的解决。
二、强措施解难题、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点、难点问题作为当务之急，强化措施、狠抓落实，按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。此文来源于文秘家园
（一）多措并举，创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱，治安状况差，群众缺乏安全感，加之塌陷地补偿等问题，村民多次*，已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“*村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门，印制《矛盾纠纷排查表》，深入到户做好思想工作，及时疏理矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。第二，建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度，工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班，并要求所有成员小时手机开机，办公室小时轮流值守，随时接待来访群众，消除隐患。第三，大力推进村务、财务公开，提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题，我们邀请镇审计办、经管站的人员参加，理清了村的财务，并成立民主理财小组，把债权、债务等开支帐目摆放桌面，及时张榜公布，让干部清白了，群众明白了。在处理群众的来访问题上，我们做到小事不出村，大事不出镇，为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前，群众的安全感普遍增强，共化解矛盾纠纷起。
（二）集思广益，搞好土地调整。由于该村近年没有调整土地，造成了人地矛盾突出，成为全村的矛盾焦点。为解决土地问题，我们广泛征求党员干部及群众意见，相继召开了两委会、党员会、村民代表会，印发了《致东纪二村全体村民的一封信》，户均一份，阐明了工作组的思路，动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈东纪二村年土地调整方案〉征求意见稿》，为方便群众反映情况，设立了个意见箱，并公开了村情民意举报电话（***），在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上，制定了《土地调整方案》，帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后，为确保东纪二村的所有村民都能平均分配到土地，我们工作组的全体同志同村两委一道，冒着度以上的烈日连续奋斗了多天的时间，对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留问题多、工作难度大的第八经营组入手，逐组调整，做到第八经营组土地已经调整完毕，分地到户；第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前，东纪二村的土地调整工作已基本结束。
（三）深入细致，推进计划生育。工作组驻村以来，我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训，从夯实计生工作基础入手，下大力气，做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度，我们工作组结合计生办的工作，利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院，维修粉刷门、窗、墙壁，制作了高标准制度匾牌，并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员多人先后两次对东纪二村展开了一次“拉网式”的排查，彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡，确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体，目前，没有发现违反计划生育现象的发生，为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。
一、开展帮扶工作的主要做法
1、加强领导，落实工作责任。乡党委政府召开专题会议，研究“联乡结村”工作，统一思想，提高认识。成立以乡主要领导为组长、分管领导为副组长的工作班子，明确各村党支部书记和农村工作指导员为帮扶工作第一责任人，层层落实责任，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、乡村两级干部齐抓共管、上下联动的工作格局。
2、深入调研，理清工作思路。结合“富裕阳光之城”大讨论活动，确定五大课题，积极开展**经济社会发展现状、矛盾和对策措施的调查研究。围绕课题，采取召开读书的形式展开讨论，深入分析**发展的优势、劣势以及存在的困难、问题，进一步理清发展思路。组织人员深入各村开展村级发展愿景、帮扶项目的调研。对全乡需帮扶项目进行梳理、归类，编制帮扶项目库，并对每一个项目进行绩效分析。
3、制定方案，落实帮扶项目。在深入调研的基础上，科学合理地制定四年帮扶规划，有序地排出具体的帮扶项目。积极做好与帮扶单位的沟通、对接，乡党委、政府多次到杭州各帮扶单位联系落实帮扶计划，杭州帮扶集团也两次到我乡开展帮扶调研、落实帮扶项目。制定“联乡结村”了帮扶工作意见，根据**实际提出了“项目帮扶、产业帮扶、信息帮扶、教育帮扶、特色帮扶、结对帮扶”六个帮扶重点的工作思路，并对今年的帮扶任务在各帮扶成员单位中进行了分解，明确了各自的帮扶项目、联系村，现已落实了经济发展项目5个、基础设施项目5个、科教文卫项目1个、综合性项目2个、下山移民项目1个。乡中心小学、卫生院的配套设施落实帮扶资金40万元，19户下山移民项目已全部启动，300亩的高山蔬菜开发已完成山地开垦和道路修建，杭州大关小学在师资队伍建设、科研水平、教学设备改善以及少先队活动等方面提供了指导和帮助。杭州远球金属制品公司计划投资900万元在窈口居里建立生产基地。8月20日副市长王小丁带领富阳市级帮扶单位负责人到**对接帮扶，开展了座谈和下村调研，明确了9个帮扶项目。
二、开展帮扶工作的主要体会
各位领导、同志们：
现在，我把我们周楼村关于开展“民主法制示范村”版权所有，全国公务员共同的天地!创建活动的情况向大家做个简要的回报。
我们××村是××市的东大门，是镇政府的所在地。328国道、××路从村中心纵横交叉通过，人群密集，人流量较大，全村有15个村民小组1507户，常住人口4937人，流进人口现有400多人，耕地面积3630亩。
在开展“民主法制示范村”创建活动中，在镇党委、政府的正确领导下，在镇主管部门的直接帮助和指导下，我们先后召开了总支委员会、村委会、村民代表会和村组干部会，从宣传发动入手，抓紧硬件、软件资料的收集、整理和修订工作，边学边干，边干边学。
1、建立了组织。村成立了“民主法制示范村”创建领导小组，由书记任组长，村民主任任副组长，村委会其他同志为成员，下设办公室，由村民主任任主任，村总帐会计任副主任，并建立了人民调解，治安保卫，经济建设，社会保障，文教卫生等委员会，五个小委员会均由村条口负责人兼任主任，根据我们村流动人口多并成立了“外来人员专职协管员，整个创建活动做到明确分工，责任到人，统一部署，有序工作。
2011年，曾在北京大使馆工作过的Peter Potman再次来到中国，担任荷兰王国驻上海、江苏、浙江和安徽总领事。荷兰历来注重引导企业及其他组织积极履行社会责任，尤其自2010年“欧洲企业2020”倡议为主题的欧洲企业社会责任年会召开以后，荷兰在推进社会责任理念探索和实践推进方面明显提速，形成了自身独特的模式并取得了显著成效。Peter说，他和领事馆的工作重点之一就是要将荷兰在社会责任方面的经验带到中国，让荷兰的企业更好地与中国共同发展，所以一定要以身作则。
以大带小、以政府带动企业
《WTO经济导刊》：荷兰驻上海领事馆推进的社会责任工作目前有什么进展？
Peter Potman：对于从事国际贸易以及在本国领土以外经营的荷兰企业，荷兰政府一直大力宣传并支持本国企业在商业行为中应尽最大努力履行本企业的社会责任，在各企业的供应链中发挥积极的促进作用。一直以来，企业社会责任就是荷兰驻上海领事馆的工作重点之一。目前，在领事馆的牵头下，荷兰企业有两个企业社会责任工作小组，一个是由荷兰的8家大型跨国企业组成的“荷兰可持续增长联盟上海分会”，成员有阿克苏诺贝尔、联合利华、飞利浦、帝斯曼、喜力啤酒、壳牌、美素佳儿和荷兰皇家航空公司；这些荷兰跨国企业开展企业社会责任工作较早，专业程度较高，已经在这方面取得了一定的成就，并且他们也都在道・琼斯可持续发展指数评比中名列前茅。另外一个工作组则是由在华中小型荷兰企业组成，很多从事生产及纺织类业务。
《WTO经济导刊》：为什么要按企业的规模设两个小组？它们之间如何协作？
Peter Potman：两个工作组都有不定期的经验交流活动，鼓励企业分享经验和遇到的挑战，并互相学习；并且两个活动组之间也会依据企业的要求进行互动，同时也会根据荷兰企业提出的问题，聘请中国专家来进行针对性的专题介绍。
领事馆希望通过以大带小、以政府带动企业的模式帮助荷兰在华企业更加了解中国国情并更好地开展企业社会责任工作；增强他们在企业社会责任方面的透明度，从而更好地进行企业社会责任工作的监督和审查，并且能够强强联合，共同将在中国供应链中的企业社会责任的意识和执行水平提高。
供应链上的责任
《WTO经济导刊》：在组织协调各方推进社会责任工作的过程中，领事馆重点关注的领域有哪些？
Peter Potman：根据荷兰/欧洲企业行业和城市的分布，目前，领事馆社会责任项目关注的主要是企业供应链，主要分布在纺织、电子、食品、化工等行业领域。而针对这些企业和行业，我们也希望能将我们的工作重心放在食品安全、节能减排、提高工厂管理水平及环境污染治理等方面。
《WTO经济导刊》：具体来看，领事馆主要通过何种方式推动企业履行社会责任？
Peter Potman：领事馆多次举行研讨会，圆桌讨论，邀请专家进行培训，并为由荷兰驻北京大使馆编写的“荷兰企业在华企业社会责任指南”出谋划策，并负责此指南在领事馆行政区域内的分发。由领事馆领头建立的“荷兰绿色建筑平台”，包括20多家荷兰尖端的建筑、规划、工程管理企业及高质量的绿色建筑产品供应商。此平台倡导推广真正一体的绿色建筑和可持续城市发展，领事馆通过积极组织及参与各种绿色建筑及城市规划方面的研讨会、展会及交流活动，推荐荷兰企业及专家分享他们的经验，与中方专业人士在绿色建筑设计、绿色建筑材料的应用、水的运用和管理、生态城市建设、城市能源网络管理、既有建筑节能改造等方面进行交流，希望促进中荷相关企业和政府部门在相关领域更多的合作，为可持续发展尽微薄之力。同时，领事馆的医疗卫生课题负责人也组织荷兰的相关尖端企业就医疗设备、医院设计、母婴保健、医疗及养老住宅等课题与中方相关企业及政府部门进行多次深入交流，达到了很好的效果。另外在荷兰国家形象宣传活动中，通过各领域内的荷兰企业，向中国消费者展示荷兰企业形象以及他们高质量的产品和服务。比如，领事馆在上海举行的“荷兰日”活动，通过搭建一个小型的“荷兰村”来展示荷兰的各类产品及风土人情，让中国消费者可以从时尚、文化、艺术、科技、可持续发展等方面全方位地了解荷兰。
2013年年底，由荷兰外交部资助，领事馆负责的针对荷兰/欧洲企业在中国供应链上的为期三年的企业社会责任项目正式启动。该项目旨在帮助荷兰/欧洲企业更好地发现其在中国供应链上企业社会责任方面的问题，在国内外企业社会责任专家和专业机构的介入下，通过讲座、培训、经验分享、实地走访等方式帮助这些企业寻找供应链上社会责任问题的解决方案。
2014年1月15日，领事馆和上海欧盟商会合作，在上海举行了该企业社会责任项目的第一次吹风会，邀请了来自北京师范大学、中国纺织工业联合会、商务社会责任国际协会等机构部门的企业社会责任专家和荷兰/欧洲在华企业社会责任工作者共同商讨目前中国供应链上企业社会责任存在的问题以及如何更好更有效地开展这个项目。
在吹风会结束后，领事馆通过和重点企业进行一对一的交流探讨，由业内专家专门编写了初期项目调查报告；目前正在根据初期项目调查报告准备后续项目进行的具体方案。
着眼物尽其用 提供参考思路
《WTO经济导刊》：在这些企业推进社会责任的过程中有哪些给您留下深刻印象，且具有推广意义的典型项目或企业案例？
Peter Potman：很多荷兰企业在中国进行了非常适合中国国情而且有意义有效果的项目。比如：飞利浦联合气候组织及中国华侨基金会、荷兰纺织企业Vision Textiles针对纺织行业的污染问题，启动了一个企业可持续发展创举――生产真正的环保产品。作为一家生命科学和材料科学的专业公司，帝斯曼一直在对工人的劳动保护、安全生产以及废水和废物处理方面在行业中起着典范作用。全球最大的日用消费品公司之一――联合利华，一直致力于用优质的产品和服务帮助很多消费者及其家庭享受美好生活，成为真正意义上的可持续发展企业。2010年11月，联合利华推出全球可持续发展计划，旨在通过全球产业链管理实现“至2020年，将公司规模扩大一倍的同时，使单位产品对环境的不利影响减少一半，帮助超过10亿人改善健康状况，且100%农产品原材料可持续采购”的战略目标。这些努力使得联合利华成为企业社会责任领域的最佳实践者之一，为上下游企业及所处行业的可持续发展提供了可供参考的综合性解决思路与示范意义。
《WTO经济导刊》：社会责任的建设是一项系统的长期工程，领事馆面临的挑战和困难主要有哪些？
社区党建、开创新局面
街道积极探索社区党建工作新途径、新方法，全面提升社区党建工作新水平，开创社区党建工作新局面。
党建网络全面覆盖。重点抓好“三个完善”。完善组织载体。通过完善社区党建联席会、社区党建联络站、社区志愿者协会等各种组织载体，切实发挥组织网络作用。完善工作载体。通过开展“结对共建”、“志愿者服务”等工作载体，不断增强党建工作活力。完善制度载体。进一步完善社区党建联席会的学习、调研和例会制度，以及各分会的工作制度，保证社区党建联席会议富有实效。
“小巷总理”论坛推陈出新。论坛作为增进社工交流、提升社工素养的新型平台，至今已成功举办13期，已完成了“小巷总理”从单纯说事向总结提炼、经验交流的转变。曾荣获多项省市荣誉。20*年，街道着力在活动内涵上下功夫，再次取得可喜成果。“小巷总理”论坛作为经验在全国和谐社区建设大会上进行了交流，并获得“全国和谐社区建设自主创新奖”。
“党员民情工作站”深入人心。作为街道密切党群关系，化解社会矛盾的纽带，“党员民情工作站”在形式上不断得到拓展，以“四定”推行“民情联系日”活动；在内涵上不断得到拓展，以“党心民心心连心”为主题，建立长效帮扶救助保障制度，开展“五个一”活动；在广度上不断得到拓展，扩大了工作覆盖面。至今为止，“党员民情工作站”已接待党员群众979人次，为民办实事1*6件。
区域经济、实现新增长
街道充分发挥交通枢纽区的定位优势，促进了区域经济又好又快的发展。全年累计完成财政总收入7832万元，比去年同期增长31％。
招商引资有所突破。内外并举抓引进，共完成招商项目187个，实际到位资金9.46亿元，完成年计划的185.29％。其中，市外实际到位资金7.58亿元，完成年计划的126.41%；实际到位外资5*万美元，完成年计划的101.6%。20*年以来累计招商引资企业540家，产生税收4586万元，占财政总收入的62％。
产业结构逐步优化。因势利导抓项目。街道加紧对区域优势产业加以研究，分析这些产业链的上下游企业、配套能力、核心优势等等。通过诚信服务，辖区的特色产业不断发展壮大，使区域内的经济主体不仅有量的提升，更有质的提高。宾馆、餐饮集聚效应，初具规模。房地产、建筑、宾馆餐饮三大支柱产业累计完成税收2562万元，占税收总量的42%。
楼宇经济发展良好。扶优扶强抓培育，辖区内白云大厦作为发展楼宇经济的重要腹地，目前已入驻企业68家，入驻率达70％，出税率达78％。其中，某公司20*年落户就产生税收100多万。近期，包括万好万家大酒店在内的*.*高档商务楼正式开业，总投资达3亿人民币。
环境面貌、提升新品味
街道结合“国卫”复评迎检,背街小巷改善，运河整治等市重点工程，加强辖区“洁化、亮化、绿化、序化”的长效管理，不断提升居住环境品位。
旧小区改造稳步推进。以背街小巷改善为重点，加大了城市基础设施建设的投入。20*年已改善完成背街小巷65条，实施平改坡立面整治33幢，完成*新村整体电力“上改下”，全年共投入改善资金近5000万元。整个改善工程主要集中在*、天杭和机神、天城、濮家五个区块进行。
重点工程顺利实施。对运河景观带整治改造、濮家井路的截污纳管这两大市政府重点工程，在碰到有阻碍、部分居民群众不理解的情况下，街道成立专门小组经过广泛宣传、细致走访、密切沟通等各项工作，确保了市政府这两大重点工程顺利实施，最大程度保证了居民的正常生活。这两大市政府重点工程顺利实施后，大大提升了整个区域居民的生活品质。
管理整治双管齐下。整合辖区内各方力量，以片、块、点为单位，实施“两长、三员”（站长、块长，执法人员、协管员、保洁员）责任到人，属地包干责任制。加大整治力度，迎接“国卫”复评，对辖区内412家“五小”行业、6家无证开水灶，进行了联合整治，取缔了14家无证废品收购点，结合数字城管，整改问题1300多个。20*年取得城管优胜奖。
社区服务、谱写新篇章
街道坚持群众利益无小事，树立“以民为本，为民解困”的工作理念，落实“解决民生，落实民权，维护民利”的工作职责。
效能建设成效明显。在机关开展“五比五创”活动：“比学习、创一流素质；比作风、创一流效率；比团结、创一流队伍；比环境、创一流形象；比创新、创一流业绩”。同时延伸教育手臂在社区工作者开展“五个一”活动：一次基本知识测试，一次计算机知识专题培训，一次综合素质专题讲座，一次论坛，一次述职述廉活动的“五个一”活动。从而进一步加强机关、社区干部的政治理论和业务知识的学习，提高综合素质，争创廉洁高效、群众满意单位。
帮扶工程全面推进。整合社会力量，帮扶困难群众，落实好“四个救助圈”、“五张保障网”的慰问、结对、捐赠等各项工作。在区残联的帮助下，开展了“帮扶一个困难学生，成就一个幸福家庭”为主题的助学、助困、助业结对扶残活动。目前地区企事业单位及爱心人士与16户家庭结成助学对子。同时失业人员再就业和退休人员社会化管理服务工作两头注重。“充分就业”社区的创建被*市重点推出。企业退休人员管理服务工作已形成“一社一特色、一居一品牌”的个，近一万人的退休人员体检，以周密、细致的人性化服务，得到退休人员的充分肯定。
服务信息多方共享。进一步推进社区服务信息化。“一册”，即反映街道、社区服务指南，社区孤寡老人及结对服务人员名单。“一卡”即街道、社区助老服务卡，让居民可利用卡的社区服务信息、市民急需信息享受全方位的无偿或低偿服务。“三网”即电脑、电视、电话网。完善*社区网服务系统，完善服务功能，规范办事程序；电视服务网，开设“社区是我家”栏目，为居民提供服务；电话服务网，开设语音导航便民服务热线（*），做到“一线接入，上下联通”，方便居民办事及政策咨询。
平安创建、夯实新基石
街道以地区社会稳定为前提，以打防控为重点，不断夯实基础，深化“平安*”的创建。
打击犯罪卓有成效。加强社会面的防控工作，科学合理地部署警力，做到网格化布警、全时空覆盖，切实提高路面、社区的见警率和与犯罪分子的碰撞率，增强社会面上的震慑力。全年共破获各类案件751起，刑事拘留85人、治安拘留181人、逮捕90人、劳动教养23人，抓获各类逃犯27人、强制戒毒46人、缴获50余克。地区刑事案件立案数同比下降5.42％，有效遏制了刑事案件高发的态势。同时有效处置各类和及时化解各类矛盾纠纷，一年共化解矛盾纠纷150余件，确保地区社会稳定。
保障投入大幅增加。在机制不断创新的基础上，街道加大对人防、技防和控案奖励的力度。在人防上，投入50多万元，配齐、配强了流动人口协管员队伍、街面防控队伍和社区专职群防群治队伍。在技防上，投入40多万元在机神、天城等5个社区安装街面电子监控系统。在协防上，建立完善了社区控案奖励机制，投入奖励经费10多万元。
专项整治收效显著。根据“基层基础年”建设工作的要求，结合街道实际，采取了责任到组、分组包干、任务到人的办法全面开展地区出租房屋专项整治等活动。累计整治数达82次，整治出租房屋2183户，补办出租房屋备案登记数143户，新领证数达27952人，有效促进了对流动人口的规范管理。
社区文化、形成新共识
街道加强文化阵地建设，采取广泛宣传与多形式教育相结合，精心设计载体。四个抓出成效。
街道文化抓精品。成功举办地区运动会和社区休闲博览会。辖区58家单位、近千名运动会参与了9个大项、23个小项的地区运动会。组织居民群众参加“万人手拉手走进大运河”、市老顽童节等活动。发行《*街巷文化撷英》一书，传承*街巷文化、延续了地区历史文脉。
社区文化抓普及。初步实现全街道56支文体团队“自我管理、自我完善、自我发展”功能。逐步引导小团队的整合，大团队的发展。腰鼓队从过去的60余人发展为现在的130余人，同时新成立了109人的太极拳队。同时有计划、有步骤地推出了越剧、舞蹈、摄影等培训班，有效提高文化活动的参与率和普及率。
二、满族剪纸文化的内涵与价值
1.独特鲜明的满族文化内涵
满族剪纸处于特定文化生态环境中,具有强烈的地域性和民族性,反映的是满族人的生活习俗、信仰崇拜和人们对美好生活的向往,与汉族和其他地方的剪纸有很大区别。岫岩、本溪等地的满族剪纸造型粗犷、朴拙、单纯,表现主题有喜闻乐见的福、寿、娃娃、鱼等,有渔猎时期与生活关系密切的虎、鹿、熊、豹、马、野猪等,北镇医巫闾山满族剪纸还鲜明的体现着萨满文化中的山林崇拜和祖先崇拜观念。剪纸作品中的佛托妈妈、大翻嬷嬷、媳妇人替身、拉手大翻车、宇宙树、通天树也都极具浓郁的满族特色。新宾满族剪纸多以满族、民间传说故事、人生礼俗、花鸟草虫等为主要表现内容,它融剪、说、唱于一体,艺人在剪纸的过程中,或哼唱满族民歌,或讲述满族故事,还经常使用满文为创作元素,形成独特的表现内容和艺术风格。这些不能替代的满族剪纸文化作品,对于旅游者来说具有极大的吸引力。
2.多元、多样化的艺术表现形式
满族剪纸不但内涵极其丰富,而且表现形式多样。北镇满族剪纸在构思塑造中多以弧线、直线为主,很少精雕细刻,作品大刀阔斧,不描不画,不打底稿,一气呵成,手法采用折叠对称等方法,头梳“上抓揪”的“嬷嬷人儿”,身上带有各种怪异图案的生殖女神,身披柳叶的“媳妇人”头梳满族的特有发式大翻车,身穿旗袍,脚穿盆底鞋的姑娘等都充分反映满族民间剪纸特有的率真、粗犷、浑厚的民族风格[3]。岫岩满族剪纸多用平常的剪刀,极少用刀刻,有的甚至用香火烧洞刻画动物的皮毛,具有浓厚的生活气息,表现手法以镂空、成片为主,造型夸张奇特,令人耳目一新。新宾满族剪纸形式多样,分为单纸剪、双纸剪、立体组合剪、彩色拼粘剪、松明烟熏剪、火头烧烙剪和吊线动画剪等,材料除了纸,还选用皮革、鱼皮、麻布、桦皮、苞米窝儿、红辣椒、树叶、布、绸等薄片材料进行剪贴加工,有时还根据画面需要,灵活运用烟头、香头或木炭烫出点、线,增强作品的表现力。
3.丰富的文化附加值及较高的经济附加值
在文化生态已经发生巨变的今天,剪纸作为重要的满族“文化基因”,纵向贯穿满族整个民族发展史,体现着深厚历史底蕴,横向涉及满族的生活方式、、习俗礼仪等各方面,文化空间极其广泛。在旅游文化创意语境中,要获取灵感和产品设计理念,必须注意基因改良重新建构的问题,对满族传统剪纸进行旅游文化创意产品创造的转化,实际上就是文化符号转化为文化资本的过程,具有丰富文化内涵的满族文化传统符号与价值系统经过改造,变成有利于创意变化的资本,成为具有崭新表现形式的特色产品,以新的载体继续保存剪纸的精髓。经过文化创意的产品既带有民间艺术的鲜明特色,又能展现生命力丰富的旅游商品文化附加值,有利于提高辽宁旅游知名度,扩大影响。另外,满族剪纸对满族民俗文化意蕴的深层次展现使其具有更加鲜明的个性、差异性及垄断性,具有更强的竞争力和影响力,能够充分发挥旅游纪念品的纪念功能。剪纸艺术的材料方便、成本较为低廉、时间灵活,无场地限制,也不需要太多设备投资,通过制作者的创作,本来普通低廉的纸张就可以身价百倍,从这一角度讲,也具有较高的经济附加值。
三、满族剪纸旅游文化创意产品开发与传承实践
1.辽宁满族剪纸文化产品开发与传承现状及存在问题
目前,辽宁满族剪纸文化产品开发与传承呈现出重视传承保护,旅游文化产品开发不足的状况。在笔者列举的特色满族剪纸分布地区,政府都比较重视剪纸艺术的保护,将其纳入文化建设工程,从规划、投入、宣传等方面采取切实可行的措施,北镇县文化馆、站组织开办满族民间剪纸学习班,聘请老民间剪纸艺人讲课,培养一批年轻有文化的业余剪纸创作人才。同时也调动社会积极性,形成剪纸文化产业化管理,打造剪纸文化品牌,采取企业冠名宣传北镇、振兴北镇经济发展,实行市场化的经营途径。北镇还将医巫闾山满族剪纸引入了课堂,编印完成全国首部满族剪纸乡土教材《满韵清风》,北镇全市25所中心小学、56所村小学、20所中学、两所高中先后开设剪纸课,设立剪纸活动室,经常举办学生剪纸大赛,激发学生们学习剪纸技艺的热情。岫岩县也建立了12个乡级剪纸基地,与庄河市文化馆举办剪纸联展。2004年底还出版了《岫岩满族剪纸艺术作品集》,建立挖掘、抢救、保护岫岩民间剪纸的组织机构,普查、搜集、整理剪纸艺术遗产,建立民间剪纸遗产资料库。新宾县在永陵镇开设以传承非物质文化遗产、弘扬民间传统文化为宗旨的新宾满族剪纸手工特色工坊。本溪早在2012年就建立了剪纸文化创意产业园,是一个以满族剪纸创意、生产、展示、销售、体验为主体的创新型、创业型、创意型文化产业园区,曾多次举办中国剪纸创意文化节等活动,将“剪纸”等文化资源转化为产业资源,将传统艺术创作与多种产业形态相结合。关于满族剪纸文化创意产品开发凸显很多问题,例如产品粗糙、单一、廉价,具有地域风格和历史传承特色的剪纸在旅游市场、文化收藏市场和礼品市场上比较少见,产品设计与需求脱轨,剪纸作坊规模小、开发资金不足、宣传力度不够、缺乏创意产业人才等,都需要时间妥善解决。
白沟以箱包而闻名于世，素有“中国箱包之都”的美誉。箱包产业是白沟新城的主导产业，它经历了由无到有、由小到大、由弱到强，由无序到有序30多年的曲折发展，成长为一个全国知名的具有区域特色的产业集群，并成为全国最大的箱包产销基地之一。为了比较全面了解白沟箱包产业的发展历程和经验教训，课题组通过对白沟箱包产业发展的基本情况进行有针对性的了解和分析，力求对促进白沟箱包产业的健康、科学、可持续发展提供一定的借鉴。
一、白沟箱包产业的发展现状
“中国箱包之都”、“河北省商务厅重点联系的出口聚集区”等一系列荣誉成为了白沟箱包产业30多年来发展的足迹。
（一）白沟箱包产业发展的总体情况
截止目前，白沟产业聚集区内共拥有箱包生产规模以上企业350多家、规模以下企业3000多家。到2012年12月为止，白沟箱包产业共实现总产值1565706万元，占工业总产值的93.99%，其营业收入1510906万元，占工业营业收入的94.68%，当年实现增加值435266万元，占工业增加值的95.02%，上缴的利税共175288万元，占工业利税的96.63%。
（二）白沟箱包产业专业市场的情况
“前店后厂”的模式是白沟箱包市场成长起来的主要经验。从上世纪70年代末，当地农民在路边摆摊设点，生产、销售价格低廉的箱包开始，经历了90年代的快速无序发展。1993年在政府的规范引导下，开始建设白沟箱包交易城，1994建成并投入营业，后经升级改造，逐步形成白沟箱包交易城、国际箱包城和银领国际商务大厦三大箱包交易市场，营业面积累计21万平方米，入驻商户合计4238个。
（三）白沟箱包产业生产经营方式、产品品牌等的情况
白沟箱包经历了从无序到有序的发展过程，相关制造企业的生产经营活动已经发生质的变化。箱包的生产方式已由原来的小家庭作坊生产发展成了标准化、规范化的企业生产；箱包产品从单一的手提包升级为高、中、低档各类产品；市场销售范围从传统的国内部分批发市场发展到遍及全国30多大中城市，并远销法国、南斯拉夫、美国、日本、澳大利亚、俄罗斯等130多个国家和地区，截止2012年12月，白沟直接进出口总额4654万美元，同比增长2.5%，其中进口6万美元，出货值388836万元，同比增长20.3%；产品品牌由无牌、假牌、仿牌发展到创牌，如今注册本地自己的企业商标1400多个，包括3个“河北省著名商标”、2个“河北省名牌产品”和2个“真皮标志产品”；营销模式从简单的小集市交易演变为不同范围的商、专卖店、办事处以及网上商城、电子商务等，逐步形成总部经济。白沟箱包产业形成了比较完善的产业链条，其运行进入了规范化、多样化的发展轨道。
箱包产业的发展带动了相关原辅料市场的繁荣，白沟拥有五金皮革城、服饰辅料城、免费皮革市场等3个专业市场，主要为主导产业提供皮革、布料、五金等箱包各环节使用的原辅材料；形成了以工业区、工业城、出口箱包生产基地为载体的生产基地，以联运市场、物流中心为中枢的物流系统等较为完善的产业链，使得白沟箱包从产到销便利快捷，巩固了白沟箱包在全国同类市场中不可替代的优势和地位。
二、白沟箱包产业面临的挑战
面对尚未结束的经济危机，国际国内市场的萎靡不振，面对国内制造业的转型升级，白沟箱包产业面临着前所未有的挑战。
（一）行业内占据中低端市场。
与广州花都狮岭相比，白沟箱包的发展还有很大的发展空间。狮岭目前是中国最大的皮具生产销售中心和原辅材料集散地。在狮岭从事皮革皮具生产、贸易的企业有5000多家，狮岭皮具销往全国25个省（市、区）及东南亚、欧洲、美洲等地，市场份额占广东的60%、全国的35%、欧洲中低档市场的50%，皮具产业年产值逾100亿元。同狮岭相比，白沟箱包发展从产业链的完善程度和水平，从市场的议价能力等方面都还有差距。
（二）出口受到抑制
箱包产业是劳动密集型产业，科技含量低、就业门槛低、品牌附加值低、劳动力成本高、原材料价格日益增高、竞争压力越来越大，贸易保护壁垒增高等都对白沟的箱包产业造成了巨大冲击。这些新问题、新挑战一定程度上制约着白沟箱包产业的持续发展。近两年，白沟箱包的出口受到国际市场低迷的影响，为了谋求大发展，就必须要重新调整思路，兼顾国内、国际两个市场，深挖市场的需求潜力，发挥自身优势，实现产业规模化、市场多元化发展。
（三）行业协会的协调作用需要提高
2009年白沟箱包皮具协会成立以来，从50家成员企业发展到如今的200多家企业。行业协会是架起企业和政府时间的桥梁，也为企业承担着企业间技术合作、经验交流和信息传递的重担，作为中介组织为企业营造着良好的、协调性的创业环境，促进箱包行业健康有序发展。但是，同广东、浙江箱包协会相对比，白沟箱包协会的协调功能还需要进一步完善，管理水平需要进一步提高。
三、白沟箱包产业发展之路
白沟箱包在积累了丰富的经验和教训的基础上，需要进一步的提升和发展。
（一）加大政策扶持力度，全力推进箱包产业较快发展
国家发改委关于全国小城镇改革试点和河北省支持扩权镇经济发展的各项扶持政策为白沟经济的发展提供了明确的发展方向。省、市、县关于支持特色区域产业发展的各项优惠政策措施需要严格地落实才能发挥积极作用。在加大政策扶持力度的同时还要鼓励企业加大科技及资金投入，帮助企业解决用地难、用工难、融资难等问题。通过帮助企业规范化、科学化发展，企业才能逐步发挥产业规模效应和品牌效益。箱包工业园各项优惠政策可以吸引更多的企业进入园区，吸引更多的人才补充产业的发展，提高产业发展的水平，从而推动箱包产业向着集约化、规模化、国际化方向发展，全力打造中国最大的箱包产业集群。
（二）继续坚持园区承载，做好自主品牌，加速产业升级
首先，要充分利用好产业园区平台，以开放的心态整合资源，承接京津发达地区的产业转移，吸纳相关行业龙头企业入园，使其发挥龙头带动作用，吸引更多的中小企业入园补充新生力量，通过搭建公共服务平台推动一批先进自主品牌更快发展；其次，应加强企业自主创新能力，营造良好的创新环境，引进各类高素质的人才，设立规范机构，提升软硬件环境的服务水平能力，使箱包产业向总部经济提升；第三，做大做强自主品牌，加大对品牌的创建力度，不断完善营销网络、构建联动的创牌机制，实现产业的进一步升级。
（三）培养人才，提高箱包产业的核心竞争力
产业发展离不开人才，白沟箱包产业的发展迫切需要高素质的管理人才、专业技术人才、营销人才等，除了采用系统的举措来吸引外来的人才参与产业的发展，并且要留住人才，同时更要培养好本地人才，为本地企业补充人才。尤其是要培育优秀企业家群体。首先是鼓励箱包企业大力吸引专业人才充当参谋助手，为其提供良好的发展空间，构建良好的奖惩机制，逐步推行企业经营者职业化、市场化，为企业选拔优秀管理人才创造条件；其次，构建多元化的分配体系，鼓励多劳多得，提高分配机制的公平与公正，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切联系。
（四）营造公平的创业环境，促进箱包产业集群的良性发展
一、 深入开展四评活动，不断提升群众对计生工作的满
意度。
自治区人口计生委连续三年在全区人口计生系统深入开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”、“人口计生系统下评上”、“党政机关评计生”即“四评活动”。在政府参评部门中分别由过去排名第9位、上升到2010年的第1位，群众满意率从87%提升到98%，之所以取得这样好的成绩，一是领导重视抓部署。每年宁夏政风行风评议新闻会反馈了行风评议结果后，委党组都高度重视，对群众在评议中提出的问题和建议，认真分析研究，切实整改措施，不断提升群众对人口计生工作的满意度。由驻委纪检组发出人口计生系统政风行风情况分析通报，对行风评议情况存在的问题进行了分析，提出了整改措施和办法。各市县人口计生部门按照要求抓好整改工作的落实。二是以身作则抓协调。4月份印发了《全区人口和计划生育系统纠风工作的实施意见》，自治区人口计生委成立以委主任为组长、各副主任、相关处（室）和五市人口计生局长为成员的领导小组，加强对民主评议政风行风工作的领导，领导小组下设办公室，由纪检监察室负责日常工作的开展。各市、县（区）人口计生部门按照统一的部署和要求，成立了以局长为组长、相关部门负任人为成员的领导小组，确保“民主评议政风行风活动”推得开、抓得实、成效好。三是严格规定抓落实。自治区人口计生委把“民主评议政风行风活动”列为年度目标责任考核内容，采取全区人口计生系统统一组织，区、市、县三级联动，分级负责、条块结合、议下评上、评上促下、突出重点、群众参与的办法，进行明察暗访、座谈评议、问卷调查、专项检查等步骤实施。同时，加强宣传报道，通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，向社会公开参评单位主要职责、办事程序和时限、收费标准、服务承诺，公布热线电话、受理投诉渠道等，以便于群众进一步了解评议对象，分清其职责界限，客观、公正、准确地进行评议。四是开门纳谏促整改。在全区人口计生系统聘请了人大代表、政协委员、相关部门组成的行风评议监督员270人（各市、县10人），保障了行风评议工作的真实、客观。并以问卷方式，广泛征求各方面意见。每年都印制《请农民兄弟姐妹评计生》试卷122000余份，群众满意度95%，基本满意4%，不满意1%；《请流动人口评计生》试卷13000份，群众满意度96%，基本满意3%，不满意1%；召开座谈会120场次，广泛征求群众对人口计生工作的意见和建议，按照纠、评、建并举方针，分析原因，制订了切实有效的整改方案，逐条逐项抓整改。对每年行风评议结果在当地排名后3位的部门，严格执行“一票否决”制，取消其一切评先评优资格，以强硬有力的措施，推动了政风行风工作的顺利开展。通过民主评议活动带动了人口计生工作全面发展，国策地位明显提升，群众满意度明显提高，干部作风明显转变，行风建设成效明显增强，自治区人口计生委在政府组成部门的政风行风评议活动中,分别由2007年第9名、2008年第6名、2009年的第4名提升到2010年的第1名。群众满意度也由过去的85%提升到97%以上。
二、宁夏人口计生系统“阳光计生行动”规范化
宁夏人口计生系统“阳光计生行动”的开展，是政务公
开的创新，在 2010年8月26日，国家人口计生委在吉林省四平市召开全国人口计生系统“阳光计生行动”规范化研讨会和2011年国家人口计生委在南京召开全国人口计生系统纠风工作座谈会，我区就“阳光计生行动”进行了典型经验交流，得到了国家人口计生委和参会人员的一致好评。
一是提高认识，加强领导。在全区人口计生系统“阳光计生行动”工作中，各级人口计生部门领导高度重视，列入重要议事日程，加强组织领导，精心部署，抓好落实，整体推进。二是制定方案，试点引路。为确保“阳光计生行动”工作有目标、有计划、有步骤地组织实施。将县、乡（镇）街道（社区）、村三级“阳光计生行动” 遵循的基本原则、政务公开的基本内容和形式规范、五项监督维权的基本要求和规范化建设保障都作出明确要求。三是深入督导，大力推进。各人口计生部门把“阳光计生行动”与完成年度人口计划生育的重点工作任务有机地统一起来，加大督导力度，保障重点工作任务的完成。四是结合实际，探索创新。在实施“阳光计生行动”工作中，突出“政务公开”、“民主评议”、“社会监督”三项重点，实现“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，保障了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，树立了良好作风，打造人口计生部门新形象。目前，各市、县（区）实现了全区 “阳光计生行动”全覆盖；乡镇、街道（社区）“阳光计生行动”覆盖率达到了95%；村级“阳光计生行动”覆盖率达到了60%以上，有力保障了各项工作任务的顺利完成。五是以“阳光计生行动”为契机，以阳光管理、阳光服务、阳光维权为重点，以政务公开、民主评议、社会监督为抓手，将“民主评议政风行风”活动列入重要内容，大力推进，抓实抓好抓出成效。
三、加强督导检查，切实保障人民群众的合法权益
——***市妇幼卫生工作经验交流材料
妇幼卫生工作是公共卫生服务体系的重要组成部分，是实现人人享有基本医疗卫生服务的重要内容。在当前深化医药卫生体制改革的新形势下，发展妇幼卫生事业，为广大妇女儿童提供安全、有效、优质的妇幼卫生服务，对于保障妇女儿童健康、提升人口整体素质、提高人均期望寿命、保障和改善民生、构建和促进社会和谐具有十分重要的作用及意义。2010年，在各级行政部门的大力支持下，在广大基层妇幼保健工作者的共同努力下，我市以妇幼工作项目化、项目工作课题化，以项目带动整体妇幼工作为发展战略，妇幼卫生工作紧紧围绕降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率，以落实国家重大公共卫生妇幼项目工作为重点、做好基本公共卫生服务妇幼项目为依托，深化改革，强化管理，有力地推动了全市妇幼卫生工作的开展，使全市妇女儿童健康水平稳步提高。现就我们在工作中总结的经验汇报如下：
一、妇幼保健机构现状
1、基本情况：***辖三区九县，159个乡镇及街道办事处，2150个村委会，总人口381.59万。妇女儿童占总人口的30%，每年有3万余名妇女怀孕分娩，有约20万名0—6岁的儿童需要进行保健管理，全市12县区中，市辖区3个、山区县5个、平原县4个。
2、机构和人员：全市共有市、县妇幼机构13个，其中市级妇幼保健院1所，县级机构12所，有8个县区开展了住院业务，有10所建成爱婴医院。
市、县妇幼机构人员由2000年的493人增加到2010年的653人，增加了32.45%；县级以上妇幼保健人员配备3.6/万，有乡级妇幼专兼干182人，平均每乡有一名专兼职妇幼人员；有村级妇幼人员2371人，其中女村医907人，市、县、乡、村四级妇幼保健网基本健全。
二、承担的公共卫生妇幼工作任务
1.妇幼保健业务技术指导。对全市妇幼保健工作进行指导和管理；
2.妇女儿童健康状况监测调研。负责全市孕产妇死亡、婴儿及5岁以下儿童死亡、出生缺陷监测等工作的信息收集、质量控制和汇总上报;
3.授权执法。是全市母婴保健执法主体并协助卫生行政部门制定辖区妇幼卫生工作相关政策、技术规范及规章制度；
4.基层妇幼保健及妇产科、儿科人员培训。承担全市母婴保健技术、妇产、儿科、妇女和儿童保健业务人员培训及进修任务;
5、妇幼卫生项目管理。承担国家医改重大公共卫生项目3项（农村孕产妇免费住院分娩、两癌检查、育龄妇女增补叶酸）；国家基本公共卫生服务项目2项（孕产妇和0-36月儿童健康管理）；国家其它项目4项（降消项目、妇幼卫生三网监测、新生儿窒息复苏、母子系统保健）；省市项目15项（预防艾滋病母婴传播、母亲健康快车、妇幼卫生信息管理、新生儿疾病筛查、儿童疾病综合管理等）；共计24个项目工作。
6.全市孕产妇与新生儿高危重症抢救。组织协调全市孕产妇和新生儿抢救;
7、妇幼卫生信息管理。承担着各种妇幼卫生信息表格设计、资料收集、质量控制、汇总分析、信息反馈等工作;
8、妇幼健康教育。规划、组织、负责指导和开展妇幼保健健康教育与健康促进工作；
9、社区医疗保健服务。指导社区开展基本公共卫生服务及两个系统管理；
10、妇女儿童疾病防治。开展妇、儿疾病防治及应对威胁妇儿健康的公共卫生事件。
三、公共卫生妇幼工作开展情况
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻妇幼卫生工作方针，坚持妇幼卫生的公益性质，以实现妇女儿童享有基本医疗卫生服务为目标，以完善妇幼卫生服务体系为核心，以解决妇女儿童健康突出问题为重点，以改革创新运行机制为动力，积极推动城乡、区域妇幼卫生工作均衡发展，切实体现妇幼卫生服务的公平、效率和可及性，整体推进了妇幼卫生事业健康协调发展。
（一）妇幼卫生工作落实情况
针对承担的妇幼卫生工作，按照妇幼工作项目化管理的模式，每项工作根据项目化管理与实施要求，指定专人负责，通过制订项目计划书—成立组织—人员培训—项目实施—督导质控—信息收集—项目评估等项目规范化管理模式，使妇幼卫生工作质量逐步提升。
1、健全完善基层妇幼保健网络体系。一是建立健全县、乡、村三级妇幼保健网络，目前，全市共有市级妇幼保健人员713名，县级 646名，乡级182名，村级2371名，市、县、乡、村网络健全，各县区均落实了村级妇幼人员的工资待遇。二是在全市范围内开展孕产妇死亡监测，抽取4个县24个乡镇37万人口作为全市妇女、儿童健康状况监测网络。三是建立健全了全市产科急救网络体系。在市妇幼保健院设立市级产科急救中心，成立了由市、县、乡三级人员组成的市级产科急救网络，分设母婴安全责任网、信息网、转运网。四是建立新生儿疾病筛查网络和市级新生儿疾病诊疗中心。五是建立健全了妇幼卫生信息网络。六是建立了市、县、乡三级例会制度。即：每年4季度召开本年度孕产妇死亡评审会、每年3月份召开上年度妇女儿童健康状况监测会、每半年召开一次妇幼卫生报表汇审会及新生儿死亡评会、每季召开一次妇幼保健院长例会，对基层妇幼保健工作开展情况进行交流、解决工作中存在的问题，促进了基层保健工作质量提升。
2、狠抓基层妇幼人员培训。采取分类举办专业培训班、临床进修、专家驻县等方式加强了全市妇产、儿科、妇女保健、儿童保健专业领域的人员培训，在市妇幼保健院建立了妇产、儿科人员培训基地和“降消”项目县级人员培训基地。一是对全市乡镇妇幼人员进行了产、儿科基础知识培训（每期三个月），适宜技术推广培训（每期七天）及产儿科技术提高班（每期一个月）等三轮培训。二是每月举办一期妇产、儿科或妇女保健、儿童保健业务培训班或专题讲座。三是邀请国家或省级专家，每年至少举办一期产、儿科国际学术交流会。四是不定期举办新知识、新技术培训班。五是每年免费接收县级妇幼保健、产、儿科人员进修。2010年市妇幼卫生项目办共举办各类妇产科相关知识培训班18期，培训基层人员1628人次。为县级医疗保健机构培养了一批学科带头人。
3、深入开展妇女儿童健康状况监测。一是在全市范围内开展了孕产妇死亡监测。二是按照随机整群抽样的原则，抽取了四个县区24个乡镇、办37万人口，建立了市妇女儿童健康状况监测网络，制做了孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷监测、5岁以下儿童营养不良、母乳喂养等五项监测方案，成立了监测中心（设在市妇幼保健院基层保健科），坚持每半年对检测质量进行质控。三是坚持孕产妇和新生儿死亡评审制度不间断。2010年监测结果显示：全市孕产妇死亡率23.49/10万，5岁以下儿童死亡率11.73‰，婴儿死亡率10.48‰，均低于2009年省级及国家平均水平。出生缺陷发生率140.38/万，高于全国、全省平均水平。母乳喂养率94.65%，纯母乳喂养率79.47%。5岁以下儿童营养不良患病率为11.7%，5岁以下儿童中重度营养不良患病率2.5%。
4、大力实施妇幼保健业务规范化建设。在基层妇幼保健机构建设中，我们按照标准化、规范化要求，近年来，先后开展了产科建设达标、规范化儿童保健门诊创建活动，爱婴医院和妇幼保健机构等级评审工作。一是在这些活动中一是制定建设标准。先后制订了《***市产科质量控制方案》，《***市各级助产机构产科建设标准》、《***市各级儿童保健规范化门诊评分标准》、《***市儿童保健门诊规范化建设验收标准》。二是统一规范了产科、儿童保健科各项工作制度、各级各类人员职责、技术操作规范和产科各项登记。先后有114家助产机构达到了产科建设标准，有 64家达到规范化儿童保健门诊标准，58所市、县级助产机构建成爱婴医院、76所乡级卫生院创建成爱婴乡卫生院，眉县妇幼保健院已建成二级甲等妇幼保健院，扶风县、陇县妇幼保健院通过市级初评，凤翔县、千阳县、陈仓区妇幼保健院正在积极创建中。
5、强化妇幼保健信息管理。一是成立了***市妇幼卫生信息领导小组及各县区妇幼卫生信息主管人员参与的信息网络小组。二是实行了专人管理制度。人员调换需经市妇幼保健院培训后上岗，乡妇幼专干人员变动必须经县卫生局、妇保院同意。三是制定完善了市、县、乡、村四级妇幼保健人员工作职责、妇幼保健工作例会制度和妇幼卫生信息管理制度等四类24种。四是统一设计了乡、村两级规范化报表。五是坚持每半年举办一次妇幼卫生信息培训班。六是建立考评机制。一方面将妇幼卫生信息管理纳入妇幼卫生目标责任制考核内容之一，与年终评优挂钩；另一方面建立妇幼卫生信息量化考核制度，及时将妇幼卫生信息中存在的问题反馈给相关县区，督促各县区加快信息质量提升速度。七是坚持每半年（5月、10月）进行一次妇幼卫生监测质控，对危重孕产妇、婴幼儿进行追踪随访，查漏补缺，确保信息准确性。
6、扎实开展业务帮扶和指导。除日常指导外，坚持每半年一次项目工作督导，每年选派高、中级专业技术和管理人员6-10名，分别对县级综合医院、中医医院妇产科、儿科及妇幼保健院进行团队式帮扶。2008-2009年对陇县、麟游、太白18个乡镇卫生院进行小团队式帮扶；2009年对麟游县医院，眉县、扶风进行对口帮扶；2010年对陇县、千阳县妇幼保健院进行团队式帮扶。
7、依法严格管理母婴保健专项服务。一是严格母婴保健专项技术服务市场准入制度。依法严格对母婴保健专项技术服务人员进行考核，对达标的助产机构换发了《母婴保健技术服务执业许可证》。将平原县乡卫生院所在村的接生员转为保健员，不再开展接生工作，同时依法取缔了17个不达标的助产机构。二是根据《陕西省卫生厅转发卫生部关于进一步加强出生医学证明管理的通知》（陕卫妇发[2010]438号）文件精神，结合我市实际，与公安局联合制定下发了《***市关于下发进一步加强出生医学证明管理的通知》，在全省率先将《出生医学证明》管理与产科质量一并纳入网络管理，实行网络上报和《出生医学证明》发放层级负责制、事故追究制，加强了出生医学证明信息与废证管理。2010年全市累计领回出生证45000份，发放101次共计47950份，母婴保健专项技术服务考核合格证105份，执业许可证29份，无一例差错事故。
（二）公共卫生项目执行情况
针对承担的24个项目，按照项目工作课题化管理的模式，每个项目设一个课题小组，由专人负责项目工作，通过制订实施方案—组织实施—督导检查—项目评价—修订方案—再组织实施等课题化管理模式，使项目工作质量逐步提升。
1、认真落实公共卫生妇幼项目。一是重大公共卫生项目成效显著。农村孕产妇免费住院分娩项目2010年1-10月份,农村孕产妇免费住院分娩项目补助人数21567人，全市孕产妇免费住院分娩补助率96.90%，补助总金额1638.7万元，人均补助金额759.81元，全免率96.11%，完成省厅目标任务。育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目2010年全市共发放叶酸片60166瓶，有29169名育龄妇女领取叶酸片，产妇孕前和孕早期叶酸服用率达78.02%，叶酸服用依从率达53.43%，增补叶酸相关知识知晓率达76.55%。农村妇女“两癌”检查项目年内完成乳腺癌检查2041例，乳腺钼靶338例，查出乳腺增生568例，乳腺纤维瘤25例，未发现乳腺癌病例；宫颈癌检查17024例，阴道镜检查957例，宫颈活检88例，对检出的11例宫颈上皮内瘤变、3例宫颈癌患者进行了治疗随访。超额完成省厅项目年度工作任务。二是基本公共卫生项目进展顺利。孕产妇和0-36月龄儿童健康管理项目自2010年4月1日启动以来，为了方便群众，提升项目服务质量，实行孕期保健服务全市一卡通。先后为全市67137名0-36个月儿童提供了基本公共卫生服务，占应服务人数的68.41%；有14713名孕产妇享受了基本公共卫生服务，占应服务人数的77.84 %。三是国家“降消”工作稳步前进。抽取9名市级医院副主任医师，按照分片包干的方式，派驻十二县区，对项目县进行技术指导，累计驻县天数360天，举办县级培训班16期、培训人员536人次，乡级培训11期，培训人员261人；市妇幼保健院作为省级降消项目培训基地，年内共接收24名县级产、儿科业务人员每人为期6个月的进修；进一步完善县级产科急救中心建设，畅通产科急救绿色通道。2010年项目各项指标完成良好，产前检查覆盖率99.2％、新法接生率100%、高危妊娠筛查率23.2％、高危孕产妇住院分娩100％、孕产妇死亡8例、新生儿破伤风发生数0例、产科工作人员“三基”考核合格率≥85%。四是新生儿疾病筛查项目惠及群众。“新筛”项目自2007年启动以来，先后建立了全市新生儿疾病筛查网络，完善了各种流程，设立了“***市新生儿疾病筛查阳性患儿诊疗专项基金”，成立新生疾病筛查阳性患儿俱乐部。新生儿疾病筛查率由2007年的23.11%提高到目前的92.19%；2010年全市采集血片35859例，筛查率达92.19%，其中市直市管单位筛查率达96.23%，县级达到91.11%。全市血片合格35260例，合格率98.33%。可疑阳性患儿423例，其中甲低190例，苯丙酮尿症233例，甲低召回157例，确诊14例，苯丙酮尿症召回188例，省级复检25例，确诊10例（2例死亡）。截止目前累计救助阳性患儿39例，其中苯丙酮尿症11例，先天性甲状腺功能减低症28例。
2、指导社区开展妇幼公共卫生妇幼项目。对社区妇幼工作人员进行培训与带教，指导社区开展基本公共卫生服务、孕产妇和儿童系统管理、儿童计划免疫和生长发育监测、儿童早期教育、妇女病普查普治等业务及健康教育进社区等服务。2010年4月以两个基本公共卫生服务妇幼项目的实施为契机，将两个系统管理工作整体下沉至社区卫生服务中心（站），推行城区孕产妇、0-6岁儿童系统管理“以社区和单位为基础，以街道办事处、社区卫生服务中心为枢纽，以县区妇幼保健机构为龙头”的管理模式。2010年全市孕产妇系统管理率达97.76%，3岁以下儿童系统管理率88.59%，住院分娩率达到99.88%。均较2009年有小幅上升。
3、广泛宣传妇幼公共卫生服务项目。一是整合了国家重大和基本公共卫生妇幼服务项目，制作图文并茂的宣传单、横幅、宣传画、宣传版面、宣传栏等，开展多种形式的宣传活动。市妇幼卫生项目办公室采取制作统一宣传版面、下发宣传折页、在***电视台一套黄金时段连续30天广告宣传、在***人民广播电台新闻频道和交通频道连续广播60天、在***日报健康养生栏目、在***市妇幼保健院主页挂网等方式宣传项目相关内容，扩大了项目宣传的覆盖面。二是在基本公共卫生服务妇幼项目工作中，统一印制宣传彩页3万份、统一了全市宣传版面板式及内容，在***电视台、***广播电台、***日报进行项目宣传。三是先后印制了《苯丙酮尿症患儿家长手册》、《孕产妇保健手册》、《儿童保健手册》及各类健康教育手册18万册。加大项目宣传力度，提高项目知晓率。
4、加强妇幼卫生信息管理，确保信息质量。信息工作是妇幼保健工作的重要组成部分，也是反映项目运行情况的主要依据。一是配合妇幼保健信息“3+1”模式，分别于5月18日、10月18日召开了2010年上半年和全年妇幼卫生年报汇审会，全市12家市直市管医疗保健机构、12个县（区）妇幼保健院，共计60余人参加了会议，对全市2010年各项妇幼卫生信息进行了详尽的培训。二是11月3日就重大公共卫生网络直报系统通过多媒体演示、现场操作等方式进行了系统、直观的培训。通过培训，提高了我市妇幼卫生信息人员的业务能力，保证我市妇幼卫生信息的准确性、科学性，促进了我市妇幼卫生工作质量进一步稳步提升。
（三）其他工作开展情况
1、积极开展规范化儿童保健门诊创建活动，全面提升全市儿童保健服务能力。为了保障基本公共卫生服务0-36月儿童健康体检的质量，在全市范围内开展了规范化儿童保健门诊创建活动。一是建立创建规范化儿童保健门诊评审领导小组及专家组，明确各级职责。二是制定《***市各级儿童保健规范化门诊实施方案》、《***市各级儿童保健规范化门诊评分标准》、《***市儿童保健门诊规范化建设验收标准》。三是统一制定各级儿保科工作制度4种、工作职责2种、技术操作规范、诊疗常规6种下发至十二县区。四是加强体弱儿、高危儿动态管理；于9月份对初评合格98家机构进行了验收（其中县级医疗保健机构6家、社区卫生服务中心（站）14家、乡镇卫生院73家、工企医院5家），市级复审达标验收合格单位81家，限期整改5家，不合格单位12家，全市规范化儿童保健门诊达标率82.65%。
2、不断启动新项目，丰富妇幼保健工作内容。一是按照省卫生厅工作安排，6月份指导渭滨区、扶风县、眉县完成了婴幼儿喂养与营养改善项目启动及资料调查工作。二是5月份启动了五个县的母亲安馨工程项目。三是11月份启动了眉县、扶风县、凤翔县的早产低体重调研项目。四是开展全市医院危重孕产妇监测项目及渭滨区艾滋病母婴阻断项目工作。一方面丰富了我市妇幼保健工作内容，另一方面通过项目工作，促使我市妇幼工作质量不断上台阶。
3、及时启动新生儿死亡评审工作。一是制定《***市新生儿死亡评审方案》（宝市卫社发[2009]654号）,成立新生儿死亡评审领导小组及专家组，建立健全组织机构，明确各级职责；二是对市、县评审人员进行培训；三是督促、派遣市级评审组专家参与指导县（区）级新生儿死亡评审会，分析原因，完成评审报告，制定干预措施，促进评审工作全面开展。市妇幼卫生项目办公室于 6月9日召开了全市新生儿死亡评审会，在全市死亡的新生儿中选取典型疑难和有共性病例，按照卫生部评审要求，从个人家庭及居民团体、医疗保健系统、社会其他相关部门三个环节的知识、技能、态度、资源管理系统四个方面进行逐一评审，讨论诊断、治疗、抢救等各个环节，评价社会因素的影响，分析死亡原因。对评审结果进行通报，并就今后全市评审工作和强化干预措施进行了安排。
四、存在问题及困难
1、全市妇女儿童健康状况不容乐观。近年来的监测资料显示：妇女病患病率高达88.5%、没有明显下降，乳腺癌、宫颈癌患病率分别达252.52/10万、555.56/10万，并呈上升趋势。新生儿苯丙酮尿症患病率达19.76/10万、高于全国平均水平。
2、孕产妇和儿童死亡率下降出现平台。孕产妇死亡率近三年来一直在30/10万左右波动，5岁以下儿童死亡率及婴儿死亡率一直徘徊在10-15‰左右。
3、妇幼保健事业投入严重不足。市本级工作经费每年缺口 2400万元，县级人均妇幼事业费仅为1.31元。近年来在国家、省级卫生基础设施建设中唯独妇幼没有基本建设项目。
4、妇幼保健人员待遇差，工作积极性不高。
