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全院党政处级领导职位拟任人选。
二、考察时间
200*年12月21日至12月25日
三、考察的内容
考察对象履行工作职责及德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长，主要缺点和不足。
四、考察的程序
1、成立考察组。本次拟成立10个考察组，考察组分组情况附后。
2、召开民主推荐会。参加会议的范围为全体中层干部和全院副高级职称以上人员，统一填写民主推荐表，由党委组织部汇总情况报院党委。
3、由考察组主持召开5人以上部门全体职工会议，进行民主推荐。考核组汇总情况，报党委组织部。
4、个人述职。采取书面述职，材料交由考察组报党委组织部。
5、组织谈话。采取个别谈话方式进行。谈话范围为考察对象的民主推荐范围及领导和相关部门负责人。具体谈话名单由考察组确定。
6、所有考察对象都要征求纪检、监察部门的意见。
7、综合情况，写出书面考察材料。考察材料要如实反映考察情况和意见，内容包括德才表现、工作实绩、主要特长、主要缺点和不足、民主推荐或民意测验的情况等，并注明考察人。考察人对考察材料的真实性负责，考察组组长对考察材料要严格把关。实行考察责任制，考察材料与事实有较大出入的，追究考察人的责任。
7、考察结束后，考察组全体成员在认真分析研究的基础上，形成考察组意见，并将考察中形成的材料及时报党委组织部。
考察组分组名单：
第一组成员：
考察对象：党委办公室、组织部、宣传部、团委、院长办公室、纪检委（*人）
第二组成员：
考察对象：审计室、工会、总务处、财务科、学生处（*人）
第三组成员
考察对象：机械系、计算机系、基建处（*人）
第四组成员：
考察对象：北校区（*人）
第五组成员：
考察对象：基础部、图书馆、体育教研室、实验中心（*人）
第六组成员：
考察对象：经贸系、成教部、保卫科、外语系（*人）
第七组成员：
考察对象：财经系、美术系、管理系、人才办、资金引进办（*人）
第八组成员：
考察对象：农学系、牧医系、园艺系（*人）
第九组成员：
(一)加强组织人事队伍自身建设，着力提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。今年9-10月份在市委组织部的统一安排下，部门全体同志以饱满的热情、端正的学风，克服了工学矛盾，通过集中听报告、网上自主学等形式，学习了李林森同志的先进事迹，还学习了组工业务知识、政治理论、经济知识、历史人文等专题，拓宽了思路，丰富了知识，提高了素质，锻炼了党性，增强了责任感和使命感。进一步加强了自身能力建设，努力按照“讲党性、重品行、作表率”的要求来规范组织人事干部的日常行为，提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。
(二)按照干部管理权限，协助党委做好干部的选拔、培养、考核、监督、任免和调整。协助市委组织部做好3位副县级干部非领导职务提任工作，协助进行了民主推荐、民意测评、考察等程序，完成了各种材料的准备和上报工作。有计划地输送优秀年轻干部参加市中青班学习、外出挂职锻炼。选派干部驻村担任农村支部副书记工作。
积极改进中层以下干部考核办法。制订了《市委党校年度考核实施办法(试行)》，做好干部考核的组织实施工作，更加全面地了解教职工的实际情况，为干部聘任、交流、晋升提供依据。
全年完成了28名干部的提拔、考察、公示、任免、备案、归档工作;1-3月份完成了对职工年度考核、评优奖励、归档、上报备案工作 。
(三)增强青年干部教育培训工作的力度。积极为青年职工搭建成长平台，5月份举办了一期青年教综合能力工培训班通过校领导和优秀教师的言传身教，使青年教工的各项能力都有了新的提高;7月份举办了一期青年教工教学大奖赛，通过以赛促训的方式，着力提高青年教工的业务能力，取得了良好的效果。人事中层干部工作总结与计划
一、认真学习、宣传《条例》和《办法》
党组高度重视《条例》和《办法》的学习领会、贯彻落实工作。《条例》和《办法》颁布实施以来，委党组按照中央和省委的安排，及时发出通知，要求委机关和直属单位领导班子成员、人事部门相对集中时间，认真学习，准确领会，切实做到领导干部熟悉《条例》、《办法》，人事干部精通《条例》、《办法》，广大干部群众了解《条例》、《办法》。委党组中心学习组把《条例》和《办法》作为中心组学习的重要内容之一，组织了专题学习。委分管人事的领导多次组织委人事处、直属单位分管人事的领导和人事干部进行专题学习讨论，加深对《条例》、《办法》的理解，对照《条例》、《办法》及“十条禁令”和“进一步服务党员干部的十八条措施”等相关文件的要求，认真查找并解决工作中存在的突出问题，做到了学以致用。
二、严格执行《条例》，选准用好干部
《条例》颁布以来，委党组坚持以《条例》为准绳，严格按照《条例》规定的原则和程序选拔任用干部，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，确保选准用好干部。一是建立完善相关制度。近年来,委党组根据《条例》规定，制定并完善了竞争上岗、任前公示和试用等一系列制度，做到了干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化；二是严格考察，实行考察预告和考察责任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委领导牵头，人事、党办、纪检监察分别抽调人员组成考察组。考察对象、考察时间以及考察组的组成等预先告知群众。在考察中充分听取纪检监察部门对考察对象的意见，听取考察对象的领导、同事、下级和群众意见，尽量扩大征求意见范围。在考察方式上，既采取个别谈话，又采取一定范围的无记名民意测验。考察材料力求做到客观真实地反映干部个人情况，考察结果由委党组指派专人向考察对象反馈并实行考察责任制；三是实施有效监督,实行干部选拔任用工作监督责任制。纪检监察部门派员参与干部选拔工作，对选拔工作的各个环节进行有效监督；四是实行任前公示制。凡晋升处级及处级以下干部,下发正式任职通知前，在一定范围内进行为期7天的公示。坚持有反映必查证。对查实的问题，影响干部任用的，不予任用。不影响任用的，也要向本人“打招呼”，敲警钟。对反映的问题足以影响任用但一时又难以查证的，暂缓任用；五是实行干部任免表决制。党组讨论提拔处级干部时采用无记名投票表决方式，有效地防止了“一言堂”现象发生；六是实行试用期制。从1999年以来，我委机关凡晋升处级职务的干部，都实行一年的试用期。
这些措施使我委的干部任免工作更加规范有序。实践证明，效果较好。
20__年7月以来委党组根据工作需要，对机关处级及以下干部进行调整、交流、轮换共40人次。其中，处长转任调研员2人，副处长晋升处长4人，助理调研员晋升调研员1人、转任副处长3人，确任干部助理调研员1人，主任科员晋升副处长8人、晋升助理调研员6人，副主任科员晋升主任科员8人，科员晋升副主任科员2人。交流到直属单位任职5人，这些干部的晋升、调整和交流均按干部任免的任职条件，在编制职数限额内调整，没有超编超职数配备干部。
三、切实遵守干部选拔任用工作纪律，防止人事工作中的不正之风
我委在干部选拔任用工作中，切实遵守组织人事工作纪律，做到了对本级管理的干部任用，不符合规定程序的不上会；对上级管理的干部，不符合规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合规定的不审批。在遵守干部人事纪律方面，领导和职能部门认真履行各自的职责。党组书记率先垂范、以身作则，在干部任用中坚持按照《条例》、《办法》规定的程序和纪律办理，在提名、讨论等各个环节上，认真听取各方面的意见，不搞个人说了算；委分管领导带领人事部门的同志在干部任用的各个环节上坚持原则，积极给党组当好参谋，严格执行操作程序；纪检监察部门的同志积极参与干部任用工作的全过程，充分发挥了对干部任用工作的监督保障作用。
几年来，我委在干部人事工作中，严格执行《条例》、《办法》规定的各项程序。坚持“五公开”（职位公开、岗位职责公开、任职条件公开、符合基本任职资格条件的人员名单公开、考察对象公开），落实群众在干部工作中的“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权），使我委的干部任用工作得到了省直人口计生系统广大干部群众的认同。
四、认真落实“十条禁令”和“十八条措施”，规范人事部门干部行为
按照“十条禁令”、和“十八条措施”的规定和要求，委党组和人事处认真学习，并将《组织人事部门干部行为规范》贯彻落实到干部选拔任用工作的各项具体实践中。委党组要求人事干部认真做到：1强化政治观念。以“三个代表”重要思想为指导，在干部选拔任用工作中，坚持任人唯贤、注重实绩、竞争择优的原则，坚持用好的作风选作风好的干部；2强化组织观念。严格遵守干部人事纪律，不讲无原则的话，不办无原则的事；3强化法制观念。模范执行《条例》规定的“十不准”，坚持在干部选拔任用工作中程序不变通，不走样，严格按程序办事，自 觉抵制不正之风，确保选人用人的程序准确到位。
2、参与制定《学院“”建设规划》、《学年工作要点》；制定我院《系、处级单位年终工作考核办法》，并组织实施今年的单位考核工作。
3、不断加强自觉服务意识，完成党委会议、总支书记会、处级干部会等会议的组织、保障和服务等工作。
4、在年初的“学费”风波中做好相应工作，维护了学院稳定；做好接待和部门之间的沟通工作；积极听取意见，参与院领导定期听取教职工代表和学生代表座谈会。
5、做好文书工作和保密工作，收发送阅文件1402份；整理文书案卷17卷，登记待销毁文件1420份。
6、制定院领导接待日计划并负责好落实工作。
7、加强校园有线电视网络建设，保障学院有线电视网络的正常运转。
8、在全院师生中开展了保密法教育活动，开办广播保密宣传专题十期。完成“四五普法”的总结。
9、协同组织部抓党建工作，开展党员先进性教育理论研讨，开展“七一”纪念活动。
10、与院办一起办好《学院工作简报》。
11、与院办、工会落实《校务公开实施办法》。
12、参与兄弟院校领导来我院接待等工作；完成了领导交办的其他各项任务。
13、参加省教育工委14期中青年干部学习班。
二、宣传部工作
今年重点围饶科学发展观、和谐社会建设、荣辱观教育、迎评工作、纪念胜利70周年、先进性教育长效机制建设等主题展开宣传工作。重点抓好党的中全会精神学习贯彻工作。
1、起草了学院《学年思想政治理论学习安排》等文件，并就加强迎评宣传、和谐校园建设等工作拟订了具体的实施方案。
2、负责党委中心组学习的落实和处级干部周二政治理论学习的组织。目前处以上干部政治理论学习已进行了15次。
3、根据理论学习需要，订购学习材料30余种，收集整理《中心组学习材料汇编》电子版三期。
4、负责学院精神文明建设工作计划的制定、落实、总结和推荐省教育系统精神文明建设先进集体工作。
5、建立党办、宣传部和统战部网站，完成了和学院主页的链接；
6、顺利完成《院报》的采编、审稿和发行邮寄等工作，全年出版〈院报〉10期和合订本1期，根据评估宣传工作需要，开办“迎评专栏”已满一年，自上期起将“迎评专栏”扩大为一个整版。
7、组织政工干部、学生干部参加各类上级组织的报告会事迹展等。
8、院思想政治教育研究会成立一年多来，参加省思政研究会活动3次，推荐论文10篇，推荐先进性教育论文5篇，获省教育工委教育厅表彰4篇，1人获思政研究先进个人；思想政治教育研究会成立以来收集论文68篇，其中发表44篇，核心刊物10余篇，配合评估工作，计划编印《学院思想政治教育研究会论文集》，自己还撰写了党建方面的论文多篇。
9、围绕学院重大活动搞宣传。做好场景气氛营造、拍照、新闻媒体邀请等工作。今年校外媒体宣传报道我院各类活动及个人400余次。今年还完成“省15规划成就素材集”学院部分的内容。利用〈院报〉、展板、橱窗、广播等配合搞好宣传工作，共出各类宣传栏10期，计展板73张，开办广播专题10个。
三、统战部工作
1、继续抓好中央五号文件的落实工作。
2、落实西北五省区高校统战工作会议精神，党委会组织学习同志在“全国统战工作会议”上的重要讲话精神，就加强我院统战工作做了专题研究。在各总支设立统战委员。
3、完成统战工作自查调研报告，重新整理、统计造册各类统计表：
《学院党外高级知识分子基本情况》；《学院副处以上党外领导干部基本情况》；《学院各党总支统战委员基本情况》；《学院侨联组织基本情况》；《学院各派基本情况》；《学院省文史馆员基本情况》；《学院省、市、区政协、人大委员、代表基本情况》。
4、12月11日，我院统战工作接受了省委统战部和教育工委的检查，并同我院派、非党高级知识分钟代表进行了座谈，上级领导同志对我院党政支持统战及统战工作做了充分的肯定，
5、加强与派、无党派的联系工作，协助各党派加强其自身组织建设等各项工作，经常与他们交流思想，了解工作和生活情况。积极配合省民进做好我院民进支部改选前的准备工作。支持学院民革支部完成了改选工作。
6、做好派和非党民主人士后备干部的推荐工作。今年配合省委统战部推荐一名党外高级知识分子作为省统战后备干部。
7、积极向省、文史馆推荐人才，目前正在研究推荐中，等待党委会研究。
8、积极配合省、市委统战部做好年政协、人大代表换届前的有关工作，对我院已有的两名市政协委员情况进行介绍和推荐。
9、完成了“陕西省高等院校统战工作情况”（包括民主的党派等）的统计工作。
10、作为统战工作的重要组成部分，积极围绕学院中心工作发挥积极作用，最近被市侨联评为先进集体。
11、每年召开侨联、派春节茶话会等座谈会，征求他们对学校工作的意见和建议；双节对重点统战对象进行慰问。
四、“迎评”准备工作：
1、关于近年媒体宣传我院情况（电视媒体报道不在统计中）。整理1998—年媒体宣传我院资料12辑（两套）其中1998-2002合订本1辑；各1辑；年2辑、年4辑；黄土画派（含刘文西及客座教授）、杨晓阳院长专辑各1辑；其他院领导合订专辑1辑。
2、整理《西安美术学院规章制度汇编》（党群系统部分）；
3、整理了-年党委所有文件；
4、编印《“迎评”知识问》；随着学院“迎评”工作的进一步深入，编印《“迎评”宣传手册》。
5、编印《本科教学评估工作文件汇编》；
转变干部作风，加强机关行政效能建设，是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。世界秘书网版权所有
目前，各级行政机关的确存在一些亟待解决的问题，如服务意识不强，创新精神不足；行政审批繁多，行政效率低下；诚信意识淡薄，“三乱”有禁不止；部门利益干扰，政令执行不畅等。虽然我参加工作时间不长，但进入机关工作以来，对一些干部的工作作风还是深有不满的。一些干部不按时上下班，经常迟到早退，工作责任心不强，办事效率不高。通知一些单位交材料，有时要提醒三四次才能完成任务。单位办公室的职能本来就是上传下达，但我在通知一些单位办事的时候经常被这样要求：“这件事是某某同志负责的，你直接通知他吧。”有些干部借手中权力吃拿卡要。我的朋友在老家办了个滑石粉加工厂，在办理各种手续时，一些行政审批机关人员公开索要好处费。电力部门本来承诺3天后安装好电，结果拖了半个月才处理好。
关键字：干部教育培训学时学分制干部教育条例
当前世界经济一体化、政治全球化的趋势越来越明显，我国能否顺利参与全球竞争，与干部队伍素质密切相关。传统的干部教育培训管理体制已经不能很好地适应形势和任务发展的需要，在国际形势发生深刻变化的背景下重新思考我国干部教育培训的基本走向，推动教育培训管理体制改革创新显得尤为重要。2006年中央颁发《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），明确提出有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制，为我们进行干部教育培训管理制度创新提供了新视角。
一、我国干部教育培训实施学时学分制情况梳理
（一）发展阶段
研究过程中，我们对目前我国各地区实行学时学分制的情况进行了搜集。总的来看，我国干部教育培训实行学时学分制大致可分为两个阶段：
1.初步摸索阶段(《干部教育条例》颁布之前)。《条例》颁布以前，先后有辽宁省大连市甘井子区、重庆市武隆县、浙江省象山县、慈溪市及江西省广丰县等地首次把国民教育中学时学分管理的做法引入到干部教育培训中，对学时学分制的有关问题进行了研究和探讨，在较小范围内进行了尝试。这一阶段的学时学分制，主要是针对传统干部教育培训工作中存在的突出问题，提出了干部教育培训学分量化考核、设置自选课程及丰富培训内容等一系列的意见和建议，为进一步实行学时学分制从实践操作层面提供了先例、积累了经验。
2.试行发展阶段(《干部教育条例》颁布之后)。《条例》颁布以后，四川省成都市金牛区、江苏省徐州市、吉林省通榆县等地陆续开始在干部教育培训中实行学时学分制。近两年来实行学时学分制的地区明显增多。以内蒙古为例，有近1/3的盟市在市一级或旗县区一级干部教育培训中实行了学时学分制。这一阶段的学时学分制，不同程度地引入了选课制，相关配套制度日益完善，在改进培训形式、培训内容、培训管理等方面形成了一些好的做法，推动了干部教育培训管理体制的创新。
（二）主要特点
1.实施对象为县处级及以下干部。目前实行学时学分制的地区主要集中于旗县一级，地市一级仅占少数。地市级实行学时学分制的管理对象主要是县处级干部，旗县级主要是乡科级干部。
2.不同程度地引入了选课制。实行学时学分制的地区不同程度地试行了选课制，干部可以根据自身的学习工作实际，对培训内容等进行选择，体现了干部学习的自主性。
3.学分构成内容多种多样。各地区学分构成内容主要包括脱产培训学分和在职自学学分。部分地区还从广义上对干部教育培训的外延进行了拓展，把一些实践活动纳入学分构成范围。
4.学分考核目标化。对完成学时学分总量实行周期性考核和管理，多数地区把一个培训周期设定为5年，个别地区为1年。每个培训周期学分总量的评价档次普遍设置为优秀、良好、合格、不合格四个档次。各地区还建立了学分结果运用制度，把学分及评价档次与干部的职务晋升、职称评定、年度考核、选优评先等挂钩，进一步加大了对干部教育培训完成情况的目标化考核力度。
5.注重配套制度建设。各地区在实行学时学分制过程中，普遍建立了落实学时学分制的领导责任制、干部教育培训审批备案制度、学分登记制度、目标化管理制度、学分考核结果通报制度、结果运用奖惩制度等，进一步完善和规范了干部教育培训管理工作。
二、包头市实行干部教育培训学分制情况分析
包头是随着国家“一五”、“二五”计划实施发展起来的工业城市，是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。2006年11月，市委组织部出台了《包头市县处级领导干部教育培训证书管理办法（试行）》，对全市1000多名县处级干部教育培训实行学分管理，取得了一定的成效，也存在一些问题。
（一）包头市实行干部教育培训学分制的主要做法
1.对组织调训、部门业务培训、公务员轮训、中心组理论学习、在职自学等统一进行学分量化，分脱产学分和奖励学分。
2.严格学分认定和考核管理。每年初，组织（人事）部门负责收集整理相关证明材料，连同保存管理的《县处级领导干部教育培训证书》交由市委组织部审验，核定学分。未履行培训报告程序而参训的干部，不予登记；干部参加未通过市委组织部审批的培训，不予登记。并将年度干部培训考核情况在“包头党建”网上进行公示。
3.把干部教育培训结果与实绩考核、选拔任用挂钩。在干部年度考核、任用考察时，把学习培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部奖惩、任免的重要依据。
4.配套出台了培训登记、报告、审批等制度。实行培训登记制度，及时详尽的记载每一名干部参加学习培训情况。实行培训报告制度，对干部参加的各种培训进行统一管理。实行培训审批制度，市直单位举办干部培训班必须经市委组织部批准，并由市委组织部统一出具培训班审批编号。
（二）包头市实行干部教育培训学分制取得的成效
表1：包头市实行学分制前后县处级干部参加培训情况对比表
通过调查，大部分干部认为实行学分制很有必要，并且对目前实行的学分制认可程度较高。调查显示，95%的人认为有必要或很有必要实行学分制，88%的人对目前实行的学分制表示满意或很满意。另外，我们发现实行学分制还取得以下一些成效：
1.增强了培训的针对性，提高了干部参训率。通过引入选课制，干部可以根据个人自身的实际需求和工作需要自主选择学习内容、学习时间、学习形式。同时，奖励学分的设置，也极大地激发了干部自学的自觉性和主动性。干部的参学率明显提高，培训质量有所提高，学习风气明显好转。（见表1）
2.促进了干部教育培训多元化，提高了培训质量。通过实行学时学分制，形成了以党校、行政学院为主，高等院校、社会培训机构共同参与的多元化培训格局。进一步促进了相关干部教育培训机构教学及管理改革，提高了培训质量。
3.强化了干部教育培训制度建设，提高了培训管理的规范化程度。在实行学时学分制过程中，各地区结合自身实际在培训组织管理、内容设置、学时学分量化、培训考核、学员学分档案建设、结果运用等方面，制定了较科学的工作流程和较完善的工作制度，推进了干部教育培训工作的规范化、制度化。
4.干部教育培训管理与以前相比更加规范。证书管理办法以学分制为纽带，较好地融合了培训登记、报告、审查、考核和证书档案管理等环节，可操作性强，形成了较为规范的制度体系和运行机制，使得干部教育培训管理的效果明显改善。调查显示，培训管理的科学化、规范化程度有所提高，工学矛盾得到缓解。
（三）包头市实行干部教育培训学分制存在问题
包头市实行学分制虽然取得了一些成效，但是总体来看还是有许多方面需要进一步提高、完善和改进，如：干部教育培训管理部门在思想认识上还存在误区；干部自主选择培训内容、培训方式和培训时间的选课制还没有完全建立起来；针对培训需求进行精品课程设置和开发的力度不够，对教学资源进行有效的优化整合工作还需要进一步强化。
1.认识层面问题
（1）盲从主义学时学分制。这是一种起始动因带有盲目性的学时学分制。特别是《干部教育条例》颁布后，有些地区没有考虑和分析本地区的实际情况，去赶学时学分制的时髦。对何为学时学分制、为何要实行学时学分制基本上不了解，对于实行学时学分制所需具备的培训课程开发、学员管理制度建设等软硬件条件没有做实际准备，培训课程、培训形式及培训管理一切照旧。
（2）理想主义学时学分制。虽然在一定程度上认识到了实行学时学分制的可行性和优越性，也做了一定的准备工作，却以形而上学的态度把学时学分制理想化和简单化，认为学时学分制是万能的，原来的教学培训管理制度和管理方法被弃之不用，而新的管理制度和方法建设又跟不上，形成了培训管理上的“制度真空”。
（3）偏执主义学时学分制。这是一种简单地把干部培训情况进行量化的学时学分制。对学时学分制认识模糊，没有抓住学时学分制的核心要素“选课制”，没有在科学设置培训内容、完善培训形式及建立健全相应的配套管理制度等方面进行深入研究。学员急功近利、纯粹追求学分，干部教育培训整体质量和效益提升不明显。
2.操作层面问题
（1）课程开发数量不足、质量不高。有些地区培训教学计划弹性不够，选修课比例偏低，直接导致自选课程开发受限；加之有些培训机构教师知识面较窄且单一，因而开课较少，质量不高。
（2）培训的社会化程度不够。实行学时学分制后，干部自选培训内容的多样性，要求培训机构充分体现对学员知识、能力、素质等多方面的培养。由于其他社会性培训机构没有得到有效的开发和利用，一定程度制约了学时学分制选课制的顺利实施。
（3）现代化培训管理手段运用不充分。从各地区实行学时学分制的实际情况看，以计算机技术为主的网上选课、档案管理、培训质量评估等辅助管理系统大多不够健全，同时缺乏相应的专业人员，影响了学时学分制的深入开展。
（4）经费投入不足。实行学时学分制需要投入大量的经费，实际上许多地区在实行学时学分制前后投入的干部教育培训经费变化不大。培训经费投入短缺使得一些地区学时学分制推行后劲不足。
参考文献
[1]钱立青.干部教育培训实行学分制管理的思考[J].继续教育，2006，（3）
[2]孔祥国，周蓉.学年制、学年学分制、学分制的比较分析.高教论谈[J].2005，（2）
[3]祖桂玲.成人高等教育实施学分制问题研究[D].长春：东北师范大学，2007
①为落实市委、市政府关于人事工作的要求，指导并参与了系统下属单位科级干部的全员竞聘和科室人员的双向选择。科级以下干部的异动面达到了80％以上。
②具体组织实施了机关正科级领导干部缺位竞争上岗。竞聘正科级领导干部4名，调整科级干部6名，考选、补充干部3名，协助组织部在宣传系统考察提拔副处级干部4名，使机关干部基本上得到了及时地提拔、调整、补充，为调动机关干部工作积极性，充分发挥机关效能起了一定的积极作用。
③进一步完善和规范了本系统科级干部的管理规定以及考察任用制度，全年考察、审批、任免科级干部58名。
二、机关干职工的学习、管理、考核工作井然有序
①协助机关支部制定了完整的学习计划，全年共组织机关干职工学习12次。内容包括普法知识、党内监督条例和纪律条例、公务员法以及各种时事政治，并组织所有人员进行了普法知识、公务员法、党内两大条例的考试。
②进一步开展了机关读书会活动。年初详细制定了读书会的学习和活动计划，为每个读书会成员推荐并购买了《细节决定成败》一书并要求有读后感和心得体会。在去年电脑技能培训的基础上进一步进行巩固和提高，目前机关干部95%以上能熟练地用电脑处理公务。
③坚持了对机关干职工的量化考评制度，确保了以平时的登记、记录为依据再综合年终干部述职和民主评议，对干职工的年终考核基本做到了客观、公正、公平。
三、建整扶贫和社区联建工作卓有成效
连续三年来，建整扶贫和社区联建的联系和协调工作都是由组织科具体负责的。今年是两项工作全面检查验收和建整、联建对象转换的一年。一方面，组织科协助扶贫工作组和社区工作组保质保量按时完成了三年的整体工作规划，同时为扶贫工作和社区工作进行了全面的总结并形成了七千多字的汇报材料，顺利通过了市建整扶贫办的检查验收。当地群众对扶贫工作十分满意，检查工作级和上级领导也给予了充分肯定，全年为建整单位争取、筹措资金25万多元。另一方面，组织科为新的扶贫村和新的联建社区做了大量的联系和筹备工作，为工作队员的更换和工作组的成立做了大量的组织协调工作。目前社区工作队员已经到位并开展了工作，拟选派到桃江县高桥乡罗溪村的建整扶贫工作队员已经确定，前期工作正在准备之中。
四、其它日常工作服务到位
①宣传分工委全年发展党员21名。发动并组织了全系统党员参加了益阳市第六届大众运动会，取得了一个第二，一个第三，三个优秀组织奖的好成绩。10月份组织参加者了市直工委举办的“党在我心中”演讲赛，参加两名，两名全部进入决赛，广电局的选手取得了一个三等奖的好成绩。
②老干活动开展得丰富多彩，全年组织老干部集体活动11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由组织科具体组织，特别是老干部的三次集中学习讨论以及十月份到海南的参观活动深受离退休老干部的一致好评。
①为落实市委、市政府关于人事工作的要求，指导并参与了系统下属单位科级干部的全员竞聘和科室人员的双向选择。科级以下干部的异动面达到了％以上。
②具体组织实施了机关正科级领导干部缺位竞争上岗。竞聘正科级领导干部名，调整科级干部名，考选、补充干部名，协助组织部在宣传系统考察提拔副处级干部名，使机关干部基本上得到了及时地提拔、调整、补充，为调动机关干部工作积极性，充分发挥机关效能起了一定的积极作用。
③进一步完善和规范了本系统科级干部的管理规定以及考察任用制度，全年考察、审批、任免科级干部名。
二、机关干职工的学习、管理、考核工作井然有序
①协助机关支部制定了完整的学习计划，全年共组织机关干职工学习次。内容包括普法知识、党内监督条例和纪律条例、公务员法以及各种时事政治，并组织所有人员进行了普法知识、公务员法、党内两大条例的考试。
②进一步开展了机关读书会活动。年初详细制定了读书会的学习和活动计划，为每个读书会成员推荐并购买了《细节决定成败》一书并要求有读后感和心得体会。在去年电脑技能培训的基础上进一步进行巩固和提高，目前机关干部以上能熟练地用电脑处理公务。
③坚持了对机关干职工的量化考评制度，确保了以平时的登记、记录为依据再综合年终干部述职和民主评议，对干职工的年终考核基本做到了客观、公正、公平。
三、建整扶贫和社区联建工作卓有成效
连续三年来，建整扶贫和社区联建的联系和协调工作都是由组织科具体负责的。今年是两项工作全面检查验收和建整、联建对象转换的一年。一方面，组织科协助扶贫工作组和社区工作组保质保量按时完成了三年的整体工作规划，同时为扶贫工作和社区工作进行了全面的总结并形成了七千多字的汇报材料，顺利通过了市建整扶贫办的检查验收。当地群众对扶贫工作十分满意，检查工作级和上级领导也给予了充分肯定，全年为建整单位争取、筹措资金万多元。另一方面，组织科为新的扶贫村和新的联建社区做了大量的联系和筹备工作，为工作队员的更换和工作组的成立做了大量的组织协调工作。目前社区工作队员已经到位并开展了工作，拟选派到桃江县高桥乡罗溪村的建整扶贫工作队员已经确定，前期工作正在准备之中。
四、其它日常工作服务到位
①宣传分工委全年发展党员名。发动并组织了全系统党员参加了益阳市第六届大众运动会，取得了一个第二，一个第三，三个优秀组织奖的好成绩。月份组织参加者了市直工委举办的“党在我心中”演讲赛，参加两名，两名全部进入决赛，广电局的选手取得了一个三等奖的好成绩。
②老干活动开展得丰富多彩，全年组织老干部集体活动次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它次均由组织科具体组织，特别是老干部的三次集中学习讨论以及十月份到海南的参观活动深受离退休老干部的一致好评。
③全年为机关干职工人次办理了工资异动和职务档次普调，为名同志办理了干部调动的各种手续，一律做到了准确、及时、无误。主动做好了关协工作，月份和办公室一道组织机关干职工在校子女开展了一次健康有益的暑期活动。全年表彰并奖励了三好学生和新录取高等院校学生名，极大地鼓舞了干职工子女学习的积极性。
干部人事档案工作是党和国家干部工作的重要组成部分,是党和国家历史资料的核心内容,也是国家档案的组成部分。干部人事档案是干部职工个人经历、思想政治、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩的真实记录,是干部人事工作的重要基础。而农业科研单位,作为我国农业人才的集散地,也是增强我国综合国力的重要领域,其干部人事档案工作就显得尤为重要。新形势下,如何加强科研单位对干部人事档案的管理,充分发挥干部人事档案的作用,为科研单位提供强有力的人才支撑,是每一位干部人事档案管理工作者面临的新课题。现以中国热带农业科学院(简称热科院)为例,围绕以下几方面简要谈谈如何创新开展干部人事档案工作。
一、干部人事档案管理工作基本情况
近年来,热科院高度重视干部人事档案管理工作,在农业部的直接领导和指导下,认真组织院属单位学习和贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作条例》、《农业部干部人事档案管理办法》等有关规定,遵循“统筹协调、分类管理、分级负责”的原则,加强基本条件建设,不断提高业务工作水平,并以开展全院干部人事档案工作自查、检查和调研为契机,理顺干部人事档案管理工作。通过认真履行干部人事档案管理宏观指导职能,健全机构、规范制度、加强指导,推动全院干部人事档案管理水平不断提高。
截至目前,全院共管理人事档案5863册,其中干部人事档案1844册(在职干部1354册、离退休干部490册);此外还管理着在职及退休工人档案3878册,其他人员档案141份。全院在职局级干部由农业部统一集中管理,在职处级干部、高级专业技术职务人员和院机关工作人员的人事档案由人事处统一集中管理,其他人员人事档案由各院属单位负责集中管理。人事处除管理相关干部人事档案外,还负责全院人事档案管理工作的统筹协调、监督指导工作。
二、农业科研单位干部人事档案管理存在的问题
经过调研分析,当前科研单位的干部人事档案管理工作中存在的主要问题如下:
1.人事档案管理力量薄弱。目前,各科研单位干部人事档案一般由组织人事部门的档案室管理,大部分管档人员都是兼职人员,管理力量薄弱。按照干部人事档案管理的有关规定,对于收集归档的材料要及时做好登记备案,在一个月内进行归档,并定期整理装订。仅热科院人事处就负责管理481位干部的人事档案,每年各种与工资调整、评优表彰、职务任免、职称晋升、业务进修、学历提高、年终考核等有关工作而形成的资料约 2000余份,仅材料归档一项业务,每年都需要把所有的案卷梳理一至两遍。另外,热科院每年新引进近300名高校毕业生或调入的科技干部的人事档案必须经过人事处审核后方能转至各单位,档案中所缺材料必须及时与原单位索要,归档材料要做到分类准确、目录清楚、装订整齐。由于每年都有新增材料,整档工序的繁杂,管档人员常年忙于材料的收集、整理、入袋等大量、简单、重复性的劳动,使得档案管理人员没有时间和精力考虑开发案卷的内在信息,也不利于档案的安全管理。
2.人事档案收集不完善。干部人事档案管理工作材料收集管理不够严格,不够完整。大部分科研人员归档意识不强,有的人员毕业好几年,学籍材料始终保留在个人手中,或是放在学校里;收集来的材料常规的多,重复的多,但诸如科研成果、业务奖励、著作和高质量的论文等能体现科研人员个人业务水平的材料少。新进人员由高校转入时的档案材料基本都是零散状态,需要重新分类整理。而从企业调入的工作人员普遍缺少与工作经历相关的材料,如干部履历表、招工(聘用)合同、考核表、工资表等材料,导致单位难以为其按事业单位标准确定工资。
3.人事档案归档不规范。随着科研单位不断加大科技人才引进、培养、选拔、使用工作,干部人事档案在专业技术岗位和领导职位升迁方面是一项主要的参考依据,这就要求每份材料的来源和内容一定是真实可靠的。然而,在工作实践中发现,有些人填写履历表时,年龄、工龄、学历填写时有出入,有的仅仅参加了课程培训班或专业证书班,在填表时却写成大学本科或研究生;还有些档案材料或是纸质很差,甚至用圆珠笔写,字迹模糊;有的年度、阶段或挂职考核、考察、评鉴材料,不规范,不严格,对干部的评价没有具体化、客观化,不能真实地反映本人的实际情况;归档纸张沿用16K办公用纸,但由于历史原因,部分干部人事档案尺寸标准不统一。
4.人事档案信息化不高。目前,各科研单位干部人事档案管理大都以纸质档案为主。管理人员疲于应付各种档案材料的收集、整理、装订,没有时间和精力对档案材料进行信息化处理,导致档案材料反映的信息无法发挥最大效率,难于及时给领导在人事方面的决策提供参考。目前,热科院院属17个单位已初步建立档案管理系统,在职人员的基本信息,行政职务、专业技术职务晋升、工资变动情况等信息已录入计算机系统内,大大提高了人员信息的查询效率,但仍然存在信息采集不完整,信息维护不及时等问题。
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早在1997年，广西玉林市二轻工业联合社（下称 “二轻联社”）的下属机构玉林市轻工业供销公司以联合社位于玉林市城站路的一块国有划拨土地作为抵押，向中国工商银行玉林分行贷款132万元，用于公司资金周转。但是，后来供销公司由于经营不善，资金困难，一直无力偿还贷款。
到了2002、2003年间，时任中国工商银行玉林分行江南支行的分管信贷、清收不良贷款工作的副行长何某，亲自出马找到时任“二轻联社”主任的谢仕权进行协商，催还贷款。
在多次催还未果的情况下，何某迫不得已放出话来：如再不归还就向法院提讼，由法院拍卖所抵押的土地来收回所贷款项的本金和利息。
“一旦被到法院，再由法院拍卖抵押土地来偿还贷款，拍卖所得除了还贷，必定是所剩无几。”谢仕权经过一番思量，觉得还是筹款还贷较为合算。
于是，几经交涉，在何某作出些许让步减掉部分利息的情况下，双方达成了供销公司偿还132万元本金和八万元利息的约定。
一件老大难的事儿，如果就此解决，无疑是何某的一大政绩。为此，何某对谢仕权作出承诺，如果能按时间要求还清欠款，就返还本金的1%给谢仕权作为“感谢费”。
达成约定后，一下子去哪里筹集那么多钱来履行约定，着实让谢仕权一度犯难。然而，就在他愁眉不展、无计可施之际，中国石化玉林分公司（以下简称“石化公司”）相关人员的登门造访，让他在瞬间变得喜笑颜开、心花怒放起来。
原来，也就是在那年，“石化公司”拟租赁该地建造加油站。在与“二轻联社”达成协议后，一次性支付了160万元的租金押金。于是，“二轻联社”便于2004年1月将银行贷款的本息如数还清。
事后，何某按照先前约定，主动送上1.3万元给谢仕权表示“感谢”。
沆瀣一气 正副主任同流合污
尝到甜头的谢仕权至此发现了这块土地的“利用价值”，并一发不可收拾。
还得从这块地被“石化公司”看中说起：2003年，鉴于玉林市城站路及周边都没有加油站，“石化公司”为了拓展市场，扩大经营，拟在城站路或附近建造一个加油站，并派遣卢某和陈某前往考察选址。卢某和陈某经过一番察看，发现城站路51号不仅是一块闲置空地，而且正处城站路中段，地理位置相当优越，非常适宜建造加油站。为此，他们经过多方打听和了解，当得知该地是“二轻联社”所有之后，径自找到谢仕权和时任副主任的谢耕进行商量，并且讲明“石化公司”意欲购买该地建造加油站的意图。
尽管该地已经抵押贷款，在没有还清贷款之前是无法取回土地证的，加上该地属于国有划拨土地，按政策规定是不能转让的。但是，对于“精明”的谢仕权等一帮人来说，办法总比困难多，一切都是事在人为，他们自有锦囊妙计。
经过一番商议，谢仕权等人很快达成一种共识，先以租赁的方式进行合作，让“二轻联社”拿租金押金还清银行贷款取回土地证之后，再通过破产企业资产处置的方式，将土地转为国有出让土地，然后进行土地转让。为此，他们不仅达成租期为20年的租赁协议，而且商定以后土地转让的成交价为340万元。
在签订租赁协议时，谢耕不失时机地向卢某提出：“该地的成功交易，很多事情要做，需要处理的问题比较棘手，相当繁琐复杂，建议按成交价的3%提成给我们作为辛苦费。”
对这一提议，卢某不仅觉得金额数目有点大，而且他也无权拍板，因此他表示回去向领导汇报请示之后，再给答复。
后经请示，“石化公司”的主要领导同意给谢仕权和谢耕共计九万元的辛苦费，并且明确给谢仕权5.5万元，给谢耕3.5万元。
这样，在双方签订租赁协议后不久，卢某分两次按照上述数目将钱送给了谢仕权和谢耕。
违规操作 小小科长敛得5万
租赁只不过是一个幌子，实现转让才是最终目的。
为了顺利把土地转让给“石化公司”，谢仕权和谢耕经过商议，成立了联富信息服务有限公司，属“二轻联社”下属的二级机构，经营范围主要是信息技术咨询与服务。
其实，这是一家“空壳公司”，是谢仕权和谢耕为了规避土地转让法规，顺利通过下属企业破产改制的形式，先将租赁给“石化公司”的土地变更到“联富公司”名下，把该地的性质由划拨转变为国有出让，然后实现土地转让给“石化公司”而专门成立的。
2005年，时任玉林市国土资源局土地市场管理科科长的沈洋，在帮助“二轻联社”办理上述土地的过户手续时，发现该土地存在使用者与改制企业的名称不一致的情况，并且缺少改制方案、土地使用权处置方案等相关材料，按照政策法规，不能办理土地权属变更手续。
几经周折之后，依然无法将土地过户手续办妥，谢仕权按捺不住了，他亲自出马请沈洋吃饭，并且先后两次送给沈洋共计一万元现金及高档香烟一条。后来，沈洋觉得谢仕权作为一名正处级干部，级别比自己高，权力比自己大，不仅放下架子请自己吃饭，而且彼此又是老乡，并给自己送钱送烟，如果不想办法帮忙办理，实在是有碍情面，说不过去。最后，沈洋置有关规定于不顾，经过一番违规操作，在2005年上半年帮忙将该地转至“联富公司”的名下。
到了2006年，“石化公司”具体负责办理土地转让手续的卢某，为了能够尽快办妥土地过户手续，他在正式办理之前，又找到沈洋进行咨询，并事先送给沈洋一万元现金，希望在真正办理时能够得到他的关照和帮助。在这次土地变更登记中，“石化公司”递交的材料不仅不够规范和不符合有关规定，并且有很多手续尚未完善。为了能够早日把事情办妥，过了一段时间，卢某又送给沈洋两万元钱。结果，为了顺应卢某的要求，沈洋又一次违规操作，很快便将土地过户到“石化公司”的名下。
除了收受上述钱款外，沈洋还利用工作的便利，多次受贿共计30.9万元，最终被法院判处有期徒刑五年，并处没收财产5万元，非法所得34.9万元依法追缴上缴国库。
面授机宜 正副股长中饱私囊
通过出让土地获取利润200多万元后，按政策规定，“联富公司”需缴纳企业所得税80万元。为了达到免税的目的，“联富公司”派出曾某向时任玉林市国税局直属税务税源管理二股股长的龚婵咨询相关事宜。龚婵看了“联富公司”的财务账及相关报表后，认为该利润不是“联富公司”主营业务收入，也不在批复给“联富公司”的免税50万元的额度标准，不符合免征企业所得税的条件。
但是，谁也不会想到，作为一名税务人员，龚婵竟然会为对方达到免税目的而出谋划策。她不仅对曾某面授机宜，指点迷津，还教曾某如何修改该公司2006年度的财务报表，使公司由盈利变成亏损后，再进行申报。
为了感谢龚婵的热心帮助，谢仕权亲自宴请龚婵等人。
席间，龚婵提出，由曾某把“联富公司”的报表由盈利变成亏损后，其可以帮助将税务登记注销，这样不仅可以免缴2006年的税款，就连以后也不用纳税。但注销税务登记证比较麻烦，需要24万元的活动经费打点有关人员。
相对于80万元来说，加上以后不用纳税，出资24万元进行打点，不仅是吹糠见米的交易，而且是一举两得的投资。因此，谢仕权召集有关人员开会进行通报，结果得到与会人员的一致赞同。之后，由曾某分两次将24万元交给龚婵，然后以“联富公司”支付工程款的名义冲账。
龚婵在收到钱款后，她与同事宁克利联手合作，弄虚作假，于2007年8月帮“联富公司”注销了税务登记证。之后，谢仕权还让曾某另外送了1.2万给龚婵。
其实，曾某第一次送钱给龚婵的数额是20万元，龚婵却对宁克利有所隐瞒，对其声称只有14万元。在分给宁克利7万元之后，其余的13万和曾某后来两次所送的5.2万元，全部放入了自己的腰包。
之后，龚婵和宁克利以分别被判处有期徒刑10年和五年。
