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中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）92-0000-00
近十年来，我国污染源自动监测设备的建设发展迅速，取得了长足的发展，在环境管理和总量减排中发挥了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地区差别的限制，导致大多数自动监控设备的运行效率低下，自动监测数数据传输率和准确率不高，不能如实反映企业主要污染物排放的真实情况，难以为污染物总量减排提供更翔实的科学依据。因此，保证自动监控设备稳定运行，充分发挥在线监测数据在环境管理中的效能，对自动监控设备采取合适的运营模式成为解决上述问题的关键所在。
1 主要运营模式类型优缺点对比分析
1）统一运营的模式。此种模式通常由政府出资进行运营公司的组建，以第三方的形式运营。政府承担初期的运营资金，然后逐步过渡到企业承担。这种运营模式以统一为基本原则，即在运营的部署、技术的把关、运营的管理上都由政府进行统一的经营管理。这种模式给政府对其监督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺点是缺乏市场竞争力，不利于其发展和提高；
2）特性经营模式。此种模式是政府和企业签订特许经营的协议，从项目的建设到运行再到后期维护都由企业自行承担。企业向使用者收取一定的费用来实现成本的回收和经济效益的获得，政府对企业具有监督管理的权力。此种模式有效的解决了政府的资金难题，实现了一体化的管理，便于政府监督职能的执行。缺点是不存在市场竞争，不利于技术和质量的提高；
3）市场化运营模式。此种模式是环保部门通过公开招标的方式选择监控设施的运营公司，建立规范的制度，将政府部门和企业的管理职责和具体分工进行明确。企业为主体，承担运营费用，政府部门可采取适当的鼓励措施。此种模式因存在竞争，可促进运营质量的提高。缺点是不便于政府管理，社会化运营模式推行起来比较困难。
相对来说，市场化运营模式的运用可行性和适应性都较大，所以我们要对其中存在的问题进行了解和分析，探索好的方法策略对其进行完善，使其更好的运营。
2 对在线监控设施市场化运营中存在的问题分析
2.1运营社会化推广困难
市场化运营模式通常是由排污单位来承担监控设施运营的资金，因此很多排污单位在资金的支付上缺乏主动性，资金不能足额的及时的到位现象时有发生。另外因为资金或者自身排污的问题，很多单位也不愿以委托第三方的形式来进行运营。在此方面，政府缺发相应的制度法规强制对其进行管理，因此给监控设施的市场化运营推广带了较大的困难。从大部分企业自主进行运营的效果来看，其效果并不理想，在线监控系统没能充分发挥其作用和效果。
2.2 运营公司规模小、运行能力差、政府管理困难
从现有运营公司的规模和能力来看，规模普遍较小，因为缺乏规范的管理机构和运营机制，加上人员整体素质不高等问题，企业的运行能力较差。在企业内部也缺乏完善的监测措施，监测项目不够全面。因为存在多家公司参与建设和运营，公司间资质良莠不齐，给政府的监管带来了较大的困难。
3 关于市场化运营问题的思考和建议
3.1 加强市场化运营的行政管理
针对市场化运营中存在的问题，加强运营的行政管理是重要基础。首先，要建立健全规范的运营管理制度。各个地区的环保部门要以国家对监控设施运行管理办法为基础，对其进行制度的细化，结合自身地区特点，建立适合本地区执行的管理办法细则。从运营要求、系统的建立、市场化运营要求、系统的维护和监督管理的等各个方面进行详细的规定。地方的管理细则上要对分工和责任进行明确，实现对技术、管理、代价的具体量化的要求。另外增加强制管理办法，对于企业运营中没达标或者有违规的行为，加强法律政策的宣传教育，帮助企业进行整改，对于屡教不改的，可实行一定金额的处罚，情节严重的可吊销其运营的资格。
运营的资金问题是监控设施市场化运营中最大的难点问题。国家明确规定由排污单位支付污染源自动监控设施的市场运营费用，地区政府可根据自身条件给予适当的经济补贴。以此为基础，对经费的解决可通过两种方式：一是经费由地区环保部门统一收缴和管理，根据运营结果的考评成绩支付给运营单位。二是筹措运营资金。由政府设立运营专项基金，对排污单位给予资金补助，促进市场化运营的推广。
另外环保部门要加强对运营单位资质的审核，以具有运营资质证书为前提条件，综合考虑其从业经验和绩效、设备配置和人员配置、集成能力等软、硬件条件，择优选择。
3.2 加强市场化运营的技术管理
对市场化运营的企业，环境部门要适时提供必要的技术指导和培训。对运营企业的运营情况进行定期的检查，对存在的问题进行技术支持协助解决，提供企业的运营能力。环保部门还要知道相关的质量监控监督检查制度，根据地区排污质量管理要求和具体监测能力，确定进行质量监控的频率和具体检查项目。对监测的结果进行总结和报告，可以采用通告和限期整改方式对不合格的企业进行管理，必要时可提供技术支持给予协助。
环保部门可制定具体的考核制度，对企业的运营工作给与评估考虑，以量化的方式评出优劣等级，并给予工况。对于成绩优等的企业可给予适当的奖励支持，对于落后企业给予批评和鞭策，必要时可根据情节程度给予适当的处罚乃至驱逐出本地市场。通过这些方式，可提高企业间的竞争力，同时也提高政府管理的威慑力，促进运营市场的有序发展，以发挥在线监控设施在污染源控制方面的最大作用。
全县各级医疗机构从4月1日起全面恢复肠道门诊，并着力做好以下工作：一是要严格按照《省医疗机构肠道门诊设置规范（试行）》（）要求，从门诊布局、设备配置等方面进一步规范肠道门诊设置，做到组织领导到位、人员到位、药械设备到位、硬件设施到位，并规范运转。二是要按照“逢泻必登、逢疑必检”的原则，加大检索力度，要在使用抗生素前及时采样送检，特别是对疑似病人、重点人群中腹泻病人（包括饮服行业、流动人口及从疫区来的腹泻病人），检索率不低于10%，检索人数超过当地总人口数的1‰。三是要严格执行预检分诊制度，确保腹泻病人全部集中到肠道门诊就诊，不发生病人院内“分流”现象。四是要县级以上医疗机构开展霍乱弧菌胶体金快速检测，以便及时发现霍乱疑似病例。
二、强化疫情监测报告，及时规范处置疫情
各地要将监测重点放在城乡结合部、建筑工地、学校、餐饮服务场所等重点地区和餐饮服务人员、流动人口以及腹泻病人等重点人群，认真做好水产品的采样检测等外环境监测工作，及时、准确掌握疫情和流行因素变化趋势，提高监测预警能力。要切实加强传染病疫情报告管理，实行24小时疫情值班制度，确保疫情报告渠道畅通。各级各类医疗机构一旦发现临床症状典型的霍乱疑似病人，按照就地救治的原则，组织力量全力抢救病人，并及时向县疾控中心报告疫情。县疾控中心要立即进行流行病学调查与处理，落实疫源追踪、疫点内人群和病人密切接触者服药消菌治疗、疫点疫区卫生处理等控制措施，有效控制疫情的扩散和蔓延，确保不发生霍乱死亡病例、不出现疫情扩散导致的二代病例、不发生中高强度流行，将霍乱发病率控制在1/10万以下，实现霍乱防治的“三不”目标。
三、加大监督执法力度，保障饮水饮食卫生安全
霍乱疫情发生多与饮水饮食卫生因素有关。因此，要加强集中式供水卫生管理，尤其要强化乡镇自来水厂和自备供水系统的监督检测，强化对餐饮业人员食品卫生等相关知识的培训，加强辖区内个体饮食摊点的食品安全管理。县卫生监督所要进一步加强饮食饮水卫生监督执法力度，加强饮水饮食薄弱环节的卫生监管，尤其要加强对学校卫生监督检查力度，防止学校群体性肠道传染病的发生。同时县疾控中心要结合开展食品安全风险检测、饮用水卫生检测工作，对重点地区、重点食品增加检测频次，及时发现并消除饮食饮水卫生安全隐患，严防霍乱经食源性传播和食物中毒的发生。
四、广泛开展健康教育宣传，增强群众防病意识
各医疗机构要大力开展爱国卫生运动，结合卫生城镇创建工作，进一步加大环境卫生的整治力度，做好改水改厕和垃圾粪便无害化处理。要通过多种渠道、多种形式，广泛开展健康教育活动，普及霍乱等肠道传染病防治知识，重点宣传不饮生水、不吃生冷不洁食物、不生食海（水）产品、饭前便后洗手和无病早防、有泻早治等防治内容，教育群众养成良好的卫生习惯，增强全民卫生防病意识和自我保护能力。
1引言
随着高等教育的普及，各地的校园基础建设搞得有声有色，有的是在原校址内改建、扩建校舍，有的是在城郊结合部异地另建新校区。校园建设都基本体现了以人为本，保护生态的原则。各院校从整体出发，因地制宜，结合实际地形地貌进行施工建设，一个个功能齐全、设施先进、环境优美的新校园拔地而起。但建筑施工过程中必然产生环境污染问题，如粉尘污染、噪声污染、污水泥浆等，必须有专门的环境监理制度和部门来规范参建各方的施工，实现校园工程建设对环境最低限度的破坏和最大限度的保护[1]。校园建设是百年工程，要建成人与环境和谐共存的美丽校园，培养一代又一代的国家未来的“栋梁”，少不了环境监理的保障。在校园建设中重视环境监理和进行绿色施工不但是建筑行业的要求，更是校园生态环境与人文环境建设的需求[2]。
2环境监理的依据
2.1法律依据
环境监理具有法律依据。环境保护是我国的一项基本国策。《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法，第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”第二十六规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”[3]
2.2行政法规依据
与环境监理相关的行政法规主要有《建设项目环境保护管理条例》、《自然保护条例》、《野生植物保护条例》、《风景名胜区管理条例》、《基本农田保护条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治船舶污染海域管理条例》等。
2.3其他依据
其他还有一些交通部和环境保护部颁发的管理办法，环境保护的质量标准如《地表水环境质量标准》；地方性的法规和地方政府规章；工程标准规范和环境设计规范；工程设计文件，监理合同。另外建设项目的环境影响评价报告和批复也是环境监理的重要依据。
3校园建设中环境监理的意义
3.1全程监管工程建设，确保落实三同时制度
校园基建尚无典型行业环境监理的样板。但校园建设中涉及到的项目多，内容杂，如食堂、住宅、水利工程等。在落实“三同时”制度时，“同时设计”可依据环境影响评价和相关设计规范保障和制约。“同时投产使用”也有竣工验收的规范加以保障落实，只有“同时施工”缺乏相应的监管。防治污染与校园工程建设如何齐头并进，而不是项目完工后再来对环境造成的不可逆污染进行补救，关键在于环境监理的全程跟踪管理。
3.2为建设单位提供技术服务，实现校园工程建设环境保护目标
校园作为甲方一般会聘请工程监理来规范建设单位、施工单位等参建各方的建设行为，提高工程质量，掌握工程工期，保证校园建设的顺利完工。但校方委托的工程监理单位可能存在资质高低不齐的问题，也缺乏专业的环境保护知识，需要有专门的环境监理制度来规范参建各方的环保行为，对工程中的环境保护措施、生态恢复措施、环境风险防范措施等进行监督管理。环境监理单位按照“公正、独立、自主”的原则为校园建设提供技术服务，对现场的信息进行规范化和系统化记录管理，能更有利于建设项目环境保护竣工验收的开展，实现项目环境效益的最大化。
4环境监理是校园绿色施工的的重要保障
建设部2007年颁布了《绿色施工导则》，绿色施工是指工程建设中在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。绿色施工的要求较高，高于文明施工。实施环境监理是保障绿色施工的有效和重要途径。
4.1减少污染排放，提升工程质量
建筑行业是污染大户，建设过程中产生大量的粉尘、废渣、噪声和泥浆水等。校园建设是长期工程，新校区的建设也往往分工期，不可能一劳永逸，还有后期的修补工程，改扩建工作有时也不能中断正常的教学秩序，经常是校园中有工地。如何不对校园造成大的环境影响，不对师生员工的身体造成伤害，绿色施工是非常必要的。将可持续的思想运用于整个施工过程，能有效减少三废排放，不对校园环境造成不可逆的破坏。在施工过程中出现环境污染问题、环境监理单位也能立即通知施工单位整改，不但要做到文明施工、更要绿色施工，提升工程质量。
4.2优化施工方案，节约资金投入
绿色施工方案包括以下内容：一是制定环境管理计划及应急救援预案，采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。二是在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。三是根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。四是进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。五是制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。绿色施工实施过程中使用绿色材料和可循环材料能有效降低污染排放和减少资金投入，环境监理的介入是绿色施工能否“达标”的重要保证。环境监理的工作内容中还要求“以老带新”、淘汰落后产能，这些同样都是绿色施工的要求。
另外环境监理从设计阶段就参与，也能有效规避风险，减少资金浪费。校园建设设计中对于污染防范措施可能存在遗漏或变更调整，雨污水排污口不规范，污水收集管网采用地埋而未采用架空铺设等，如不及时修改，会增加建设单位的整改投入。环境监理单位能及时提出专业性的整改方案，降低整改成本，同时贴近实际及投资方的需求，为今后的开工开好头。
4.3协调各方关系，强化环保意识
校园建设项目头绪多，有特殊性，比如各类实验室、实习工厂等。聘请的工程监理单位也可能不止一家，谁来牵头协调各方关系，保护校园的生态环境，环境监理单位当仁不让。建设部《绿色施工导则》中提出单位要大力发展现场监测技术、低噪音的施工技术、现场环境参数检测技术；施工现场污水排放应达到国家标准《污水综合排放标准》；对于化学品等有毒材料、油料的储存地，应有严格的隔水层设计，做好渗漏液收集和处理等具体要求。都需要具备较高水准的专业监理人才来监测和监督管理。环境监理时刻“敲警钟”，就能强化建设单位的环境自律行为，树立建设各方的环境保护意识，从每个环节做起，从日常点滴做起，真正实现绿色施工。
5结语
在校园建设中重视环境监理和进行绿色施工是十分必要的，目前虽无典型的模板参照，但可参考其他行业环境监理的工作内容执行。同时建议各高校可依托自生的学术资源，从相关的环境工程、环境监测和环境质量评价等专业拓展衍生，培养专门的建设项目环境监理专业人才，以适应可持续社会发展的需求。
参考文献：
全市卫生系统要把人感染H7N9禽流感疫情防控作为当前的一项重点工作，充分准备、加强监测、立足“四早”，果断处置，继续遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，落实防控措施，科学应对人感染H7N9禽流感疫情，确保防控工作有力、有效、有序、有度开展，坚持科学有度，突出重点，早诊早治，重点做好以下工作：围绕最大程度减少重症和死亡病例发生这一目标，要将疑似病例及早使用抗病毒药物和患者救治作为首要任务，进一步提高医务人员诊疗能力，确保检测试剂和抗病毒药物及时、足量配备到医疗机构，落实“四早”措施，按照“四集中”原则，积极救治患者；进一步强化不明原因肺炎病例、重症肺炎病例、流感样病例和外环境监测等基础工作，扩大除哨点医院外的流感样病例监测范围，加强风险评估，做好疫情趋势研判，严格执行病例诊断报告制度；继续发挥联防联控工作机制的优势，加强信息沟通和统筹协调，配合有关部门落实和加强活禽市场消毒、休市、关闭等源头控制措施；继续公开透明、及时信息，普及防控知识，加强舆情监测，引导公众科学认知、理性应对疫情。
二、强化完善卫生应急指挥决策系统与120联网建设
根据省、市政府制定的《加强应急能力建设的意见》要求，进一步完善市级卫生应急指挥决策系统平台，强化县级卫生应急决策指挥中心基础建设，完善指挥软件系统，加强应急指挥决策软件系统与市区域卫生信息平台的对接融合，完善应急指挥决策平台的后台数据支撑，提高实战运用能力，发挥指挥协调作用。同时，结合省突发公共卫生事件应急处置中心建设的相关硬件要求，加快视频交换平台的更新，完成视频会议系统的改造建设。完成各辖市120与省联网任务，加强全市120联网运行管理，及时准确做好车辆调度单网络填报，信息完整率不低于90%，确保突发事件监测预警系统及时启动，快速高效抢救患者及伤员。
三、基本完成紧急医学救援基地建设任务
全面完成市、县两级紧急医学救援基地建设任务。江大附院、市第一人民医院、市第三人民医院分别作为市级综合类、核和辐射类、烧伤类、中毒类和传染病类紧急医学救援基地，丹阳、扬中、句容三个辖市人民医院作为县级综合类和传染病类两类紧急医学救援基地，要认真对照《省紧急医学救援基地建设管理指导意见》明确要求，加快建设进度，全面完成基地建设，实现我市紧急医学救援资源、力量和网络在市、县二级全面覆盖。市和辖市两级要探索建立基地“平战结合”运行机制，进一步加强紧急医学救援基地日常管理和内涵建设，提升紧急医学救援能力。“平时”要做到组织架构健全、职责任务明确、规章制度完善、预案流程清晰、人员分工科学、硬件设施达标、物资储备到位、培训演练严格；“战时”要做到应急响应迅速快捷、各个环节衔接严密、整体运行顺畅高效，队伍拉得出、伤员收得下，紧急医学救援工作科学有序展开。
四、全面提升各类卫生应急体系和能力建设
市和各辖市区卫生行政部门，对照标准和实际需求，继续加大对各类应急物资和实验室检测设备的配备力度，根据中毒处置、核和辐射、水质监测等应急检测要求，以及各类突发事件现场处置所需个人防护装备和现场快速检测设备购置计划，依托各级疾病预防控制中心，建立健全全市卫生应急实验室网络，错位发展，根据不同特色建立专业参比实验室，完善公共卫生应急联合检测工作机制，逐步构建区域性卫生检测中心。继续按最需要原则添置实验室（含移动实验室）仪器设施等装备，加快疾控机构实验室能力建设，全面提升检测能力水平，强化卫生应急库建设和应急物资的储备，全面提升应对各类突发事件的能力，满足及时、快速应对突发公共卫生事件的需要。
五、深入推进突发事件监测预警和风险评估工作
继续加强各类突发急性传染病监测、检测和应对能力建设，建立健全预警研判机制，切实提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件监测预警防控工作，提升疾病的早期发现、报告意识和能力。依托传染病自动预警信息系统，进一步加强网络舆情实时监测分析、研判和引导，整合利用120、12320等相关资源信息，初步建立突发公共卫生事件预警指标体系，提升各类突发公共卫生事件的早期研判能力。全面深入推进全市突发事件公共卫生风险评估工作，加强风险评估技术培训，开展风险评估报告（表）质量抽查和督导检查，市和七个辖市区疾控机构须按要求定期完成风险评估报告，一旦发现突发公共卫生事件隐患，及时进行专题风险评估。要加强与农林、检验检疫部门人畜共患病防控合作，加强信息交流和技术共享，建立并完善同时调查、信息共享、共同处置的应急处置机制，定期开展形势会商和风险评估，实现突发事件由被动处置向主动预防转变，提高风险监测、识别和管理水平。
六、切实加强和完善卫生应急队伍处置能力
全面加强全市各级应急队伍建设，合理设置传染病处置、中毒处置、核辐射卫生应急处置和紧急医学救援队伍，优化队伍结构，强化培训，开展有针对性的应急演练，进一步加强队伍能力建设，全面提升卫生应急救援能力。今年下半年，将组织开展一次由市卫生局牵头，全市各相关医疗卫生单位和市级专业应急队伍共同参与的突发公共卫生事件应急演练，以全面提升应急队伍处置能力。全市各级卫生部门应合理有效落实卫生应急队伍装备、物资储备，确保满足突发公共卫生事件处置要求。健全完善各级卫生应急队伍日常管理和应急调用机制，组织卫生应急专家针对突发事件卫生应急处置和日常工作中存在的问题开展调研评估活动。加强市、县两级卫生应急师资、骨干培训，积极组织参加全省突发事件医疗救治技术、急性中毒处置、人禽流感防治知识等业务培训，提高我市各级应急队伍应对突发公共卫生事件时的现场处置能力。
七、高标准完成公共卫生应急核心能力达标任务
以贯彻省卫生厅《省卫生应急能力评估工作实施方案》和市政府《市人民政府办公室关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进我市公共卫生应急核心能力建设的实施意见》为契机，认真制定和落实卫生应急能力建设整改工作方案，进一步完善卫生应急组织体系，构建组织健全、功能齐备的卫生应急工作体系。市和各辖市区要全面系统制定、修订原有应急专项预案，各辖市区要制定利于操作、实用便捷的工作简案，确保各项卫生应急相关政策、法规和预案得以有效落实，突发公共卫生事件应急反应和处理能力得到全面提升。市和各辖市区要对照标准逐级开展对各自辖区内医疗卫生机构的检查评估和督导，做好迎接国家卫生计生委和省卫生厅对我市督导检查的准备工作，确保2014年6月前实现《国际卫生条例（2005）》规定的公共卫生应急核心能力建设目标要求，2015年底前市、县两级卫生应急能力要通过整改全部真正位居全省前列。
八、积极开展应急示范市（区）创建工作
对照国家和省《卫生应急示范县（市、区）建设标准》，有条件的地区要结合本地实际，积极争取政府支持，加强组织领导，加大经费投入，建立健全工作机制，完善基础台帐资料，强化应急决策指挥系统和视频会议系统建设，努力加快国家级和省级卫生应急示范市（区）创建。同时，各地要积极探索行之有效的基层卫生应急管理和可持续发展模式，以卫生应急示范市（区）创建为抓手，面向社会、面向基层、面向公众，积极开展群众性卫生应急科普知识宣传和培训演练进社区、进农村、进企业、进学校、进机关活动，大力普及卫生应急知识和技能，提高居民卫生应急知识知晓率和行为素养。
九、快速有效做好突发事件卫生应急处置工作
近几年来，我国经济社会快速发展，城市垃圾的产生量也随之有了较快增长。目前我国城市人均垃圾的生存量已经达到500千克，每年全国城市的垃圾产生量已经达到1.5亿吨，年增长率高达9%～15%。目前，城市生活垃圾的主要处理处置方式有焚烧、堆肥、填埋等，其最终处理方法是填埋，在我国有90%的城市固体废物是利用填埋法处理的。这种方法如果处理不当可对环境包括土壤、地下水和植物等造成不可修复的影响，甚至产生大面积的污染。
垃圾填埋场的建设的特殊性要求施工过程中不仅仅是工程监理的问题，更重要的是还要做好环境监测工作，因此，环境监理的及时介入对于垃圾填埋场建设减少环境污染具有重要意义。本文正是结合垃圾填埋场建设中的特殊性以及监理行业的现实情况，着重讨论垃圾填埋场建设过程中环境监理的方法和内容。
一、实施环境监理的目的
作为独立于业主和承包人的第三方的环境监理，一般是受项目建设单位委托，以环境影响评价文件、环境保护行政主管部门批复及环境监理合同为依据，运用建设单位所赋予的权利，对工程建设期的环境保护等实行全面监理，及时、公正、合理地做好协调工作，努力协调好业主、承包商、国家和公众利益的关系，保证工程环保措施得以顺利实施。
环境监理可以把过程管理贯穿到整个工程施工中，强化“三同时”制度的实施，并且弥补其不足，还能加强监理单位和建设单位的职责，使政府督导和建设单位自查自纠相结合，有效的弥补了工程建设在环保上报审批和验收之间的薄弱环节。
环境监理的目的是保证环境保护设计中各项环境保护措施能够顺利实施，保证施工合同中有关环境保护的合同条款切实得到落实，有效控制工程对周围环境的影响，达到国家对建设项目环境保护的总体要求。
垃圾填埋场建设项目环境监理的目标是监督落实环境保护设计中提出的各项污染防治措施，使施工期和运营期的环境污染、生态破坏降低到自然环境可承载的程度，为环境管理部门和建设单位决策管理提供科学依据。
二、建设中环境监理的内容
生活垃圾填埋场施工过程中环境监理的内容包括施工过程中排放的废气、废水、噪声、固废和生态影响，见表1。
1.废气达标排放监理
施工区的环境管理对于废气达标很重要，所以首先要对其加强管理。混凝土搅拌处必须定点定位，建筑材料如石子、黄沙等要放置在固定堆放场，适当做好防尘措施，并且定期喷水淋湿以防止大风天气产生沙尘。对于施工主管道，必须要采取夯实硬化的办法，并且定期清扫洒水，保持湿润，运输车辆通过时要减速慢行，防止运输工具带起扬尘，低落差卸车，加强对施工过程中车辆、机械的维修保养，对于以柴油为燃料的施工机械，应禁止其超负荷工作，以减少排放物中颗粒物和烟气的排放。
2.噪声达标监理
（1）大型噪声设备应避免在夜间使用，建设与施工单位应与周围居民建立良好关系，及时使其了解施工进度及采取的降噪措施，取得居民的理解。
（2）施工单位应该使用低噪声的机械设备，并且在最初与建设单位签订合同时就要注明，在施工中设专人对其进行保养维护，严格按操作规范使用各类机械。
（3）在施工的结构阶段和办公楼装修阶段，为减轻施工噪声对外环境的影响，应该对建筑物外部进行围挡。
（4）为避免噪声扰民，施工单位所用的车辆和运输车辆应尽量避开村庄，如不能避开村庄则应禁止鸣笛并且减速慢行。
（5）建设管理部门应加强对施工工地的噪声管理，施工企业也应对施工噪声定期进行自查，避免施工噪声扰民。
3.废水达标排放监理
对施工期产生的生活污水的来源、排放量、水质指标及处理设施的建设过程，以及沉淀池的定期清理和处理效果等进行检查、监督，并根据水质监测结果，检查废水是否达到了批准的排放要求。
4.固体废弃物达标排放监理
对施工区固体废弃物的处理是否符合报告书的要求进行监督，包括建筑垃圾要集中堆放，并且送到指定的排放场地；生活垃圾集中暂存，定期由市政环卫部门清运至城市生活垃圾处理场处理。
5.水土流失及景观影响监理
填埋区建完后，对开挖压占的土地进行平整，对耕地尤其注意表土复位，在开挖前将表层土壤单独堆放，用于平整后均匀的铺在上面，保证土壤的耕作要求；对林地、荒山主要进行造林种草的水土保持工程。为减少对景观的负面影响，应以水土保持、固土保水、减少污染为前提，对可能产生的土壤破坏的区域，采取必要的绿化措施，保护生态环境，同时具有美化环境的功能。
三、环境监理工作方法
1.现场巡视
作为环境监理的主要工作方法，到建设现场进行实地巡查能够及时的发现施工单位对于环境防治措施是否落实，能够实时监控施工现场的环境质量是否合格，并且能够及时了解施工进度和施工地区的污染产生情况，对于其他措施的实施具有重要作用。
2.旁站
为了有效减轻并且预防施工单位在施工中对环境的破坏和污染，环境监理部门可以根据施工单位进度，对施工现场的一些环境关键部位可能产生重大环境污染的作业工程，进行现场旁站监理。
3.定期组织检查
对于可能发生的环境隐患和不足，环境监理部门应该定期组织有关人员对施工单位定期检查，督促施工单位正确开展和实施环境保护措施，发现问题及时整改。
4.组织召开相关会议
对于环境监理单位在检查和巡查中发现的各类环境问题，可以组织各个施工单位定期召开环境会议，对其进行通知通告，并且提出整改意见，对一些共性问题和重点问题要在会议中达成一致，对会议内容要做会议纪要，各个施工单位要在以后的施工中按照会议纪要实施和执行。
5.制定规范
对监理工程中所发现的污染情况、整改意见、工作要求等，以《环境监理查核表》和《环境监理告知单》等文件形式发送到相关部门。
四、结束语
行专业化环境监督管理工作，使建设项目实施全过程的环境影响都得到控制，污染防治和生态保护措施得到落实，环境工程质量得到保证，建设项目因环境问题不符合要求而造成的经济损失可大大减少，建设项目对环境污染与破坏的缓发性和潜在性威胁得到控制。
参考文献：
[1]张斌，何品晶，邵力明.垃圾填埋场覆盖层灌溉处理渗滤液的试验研究[J].长江流域资源与环境.2009.14（4）：516.521.
1、进一步彰显“*城市容环卫杯”竞赛实效。市、区要继续以“*城市容环卫杯竞赛”为有效载体，加强组织领导，明确职责，创新竞赛内容和载体，突出重点亮点，细化检查评比标准，健全奖惩制度，彰显竞赛实效，不断增强行业的凝聚力，市场的竞争力，社会的号召力。今年,要突出抓好环卫设施设备规范管理、余泥渣土管理、轨道交通建设高峰期道路环境卫生整治等项目的检查监督，抓好“垃圾焚烧处理厂监管”和“餐厨垃圾管理”等新增设项目的检查评比，继续加强道路清扫的密度和冲洗频次，在基本消除可视垃圾的基础上，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。同时，要顺应数字化城管要求，探索完善监督检查机制，检查中发现的问题除纳入竞赛计分外，要及时上报城管指挥中心，纳入数字化处理评价系统，使存在问题处理不积压。
2、建立健全清扫保洁经费投入保障机制，提高城市道路机械化清扫率。继续协调建立健全环卫清扫保洁经费投入保障机制。根据科学测算的市政道路清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价；努力提高城市道路机械化清扫率。坚持“特区内外一体化，市、区统一政策、统一标准，将市政道路及可实施机扫的街道全部纳入机扫范围”原则，提高市政道路清扫保洁招投标“门槛”，将机扫能力作为参加投标的重要前提，提升机械化作业水平。力争到*年底，特区内市政道路平均机扫率达到60%以上，特区外达到40%以上；2009年底，特区内达到70%以上，特区外50%以上；2010年，全市平均机扫率达到80%以上。
3、扎实推进环卫设施设备清洁行动。贯彻落实《环卫设施设备清洁行动方案》，全面实施整治行动，规范果皮箱等垃圾收集容器的设置和管理，逐步淘汰环卫手推车，加强垃圾转运站（桶屋）管理，整治垃圾运输车辆，整治大型环卫设施及环卫基地周边环境，将环卫设施设备对市容环境的污染减至最低程度。今年4月10日之前，各区要将辖区内环卫设施设备彻底清洗一遍，清洗标准要高，要精细，重点加强对垃圾车污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墙等盲点部位长久积存污垢的清洗，做到不留遗漏，不留死角。同时强化长效管理，规范设施设备清洗的时间及频次。各区要每天组织对辖区各街道、社区、清洁服务单位整治行动情况进行检查，并纳入扣分扣钱范围，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招投标条款。市“*城杯”竞赛办每月将各区环卫设施设备清洁行动作为竞赛的重要内容进行检查，对整治效果不明显的下发督办函，在《*特区报》、《*商报》等主流媒体上不定期予以曝光，在《*晚报》上连续曝光，特别严重的实行红黄牌警示制度。对整治取得明显成绩的，要通过召开现场会等形式，表扬先进，典型引路。到今年6月底，督办确定的各项工作任务按期完成，使设施设备处于良好的清洁状态。远期要达到环卫设施设备标准高、数量足、整洁完好、设置科学、功能完善的长效目标，达到*、*的管理水平。
4、倾力改善特区外环境卫生状况。以筹办大运会等为契机，*、*及*区要全面梳理分析环卫工作现状和问题，列出需突破的重点难点，提升管理理念，提高环卫标准，努力构建特区内外环卫工作一体化管理机制。一是今年4月底以前，要将辖区内卫生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清洁*月”活动顺利开展；二是要争取与坂田、龙城街道一样将清扫保洁经费纳入区财政预算，以财政投入为主，卫生收费为辅，并对收费情况进行审计和监督，确保卫生费不挪作他用；三是要排出推进清扫保洁市场化时间表，不断调整优化环境卫生清扫保洁队伍，提升环境卫生质量。*区今年6月份之前力争将辖区内全部市政道路清扫保洁纳入市场化管理；四是完善责任和监管链条。街道城管部门要切实履行监管责任，明确环卫管理责任人，实施辖区环境卫生全覆盖管理。
5、重点保障黄金周及重大活动期间卫生。大力抓好黄金周及文博会、高交会等重大活动期间的卫生整治，特别在今年我市庆祝改革开放三十周年期间，各区及相关责任单位要大力整治辖区内环境卫生，重点做好活动场所周边环境卫生整治，建立应急保障机制，营造良好的环境氛围,保障此项重大庆祝活动的顺利开展。
6、重点提升公路、高速公路、城门关口、水域等区域环卫水平。积极协调公路部门通过加大环境卫生资金投入，增加保洁人员配置和提高清扫保洁频次，将过境公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，力争通过市政府明确该项要求。同时，从本月起，市“*城杯”竞赛办每月安排2至3天对公路进行专项检查，发现问题立即督办公路部门整改，若整改效果不明显的，督促交通部门整治，效果仍不明显，则通报市、区政府，并请媒体曝光；继续通过检查督办、下发通报、媒体曝光等形式强化高速公路出入口、边沟环境卫生整治力度，强化城门关口、铁路、河道、海域、待建地、预留地环境卫生管理，达到清扫保洁“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的目标。
7、强化余泥渣土管理。今年是全市“轨道建设”高峰期，余泥渣土量激增，必须通过规范工地源头管理，与交警、建设等部门建立联合联通机制查处车轮带泥、超高超载、沿途撒漏泥头车辆以及建立土方需求调配机制等措施，有效抑制“轨道交通”建设期间渣土污染；大力推动全市渣土受纳场设置规划建设，加快水径受纳场建设步伐，解决我市渣土出路问题；强化长效机制，显著降低扬尘污染，积极协调有关部门及时冲洗道路两旁行道树上板结的尘土。
8、进一步建立健全市场运行体系。进一步推进清扫保洁、垃圾运输专业化、企业化、市场化。今年特区内市政道路清扫保洁市场化率要达到95%。特区外达到80%。同时，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可，建立健全完善的市场准入和退出机制。一是开展对城市生活垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理的市场容量调查，为进一步规范市场奠定基础；二是对目前从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理经营服务的企业进行重新梳理，符合行政许可条件的，核发《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处理许可证》，不符合行政许可条件的，不得再从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理活动；三是对于新环卫作业服务项目，应通过招投标等公平竞争方式选择符合条件的企业，企业应取得行政许可后才能参加招投标；四是对已从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业核发许可证时，应征询被服务单位的意见；五是加强对已经行政许可服务企业运营过程（包括项目人员投入、作业时间、作业程序、设备投入、人员考核、应急能力、制度建设等）的监管，并将监管结果作为再许可或退出条件之一加以考核评价。
9、加强建筑立面的环境卫生管理。借鉴*经验，采用完善立法和加强监管等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理，实现环境卫生“空地一体化”。
10、转变执法理念，强化执法力度。各级执法队伍要强化环卫专项执法力度，环卫执法纳入城管综合执法量化考核。特别是街道城管执法队要按照责任辖区进行日常巡查，依据职权查处乱丢乱倒垃圾、翻拣垃圾、乱摆卖及余泥渣土污染等违法违章行为。同时，今年要积极探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子。
二、全力推进环卫基础设施建设与管理，打造一流的环卫硬件系统
11、建立先进的垃圾收运系统。市、区环卫部门务必采取有效措施，大力推进垃圾转运站的建设工作。去年建成的343座垃圾转运站要在*年6月底前全部投入运营，其余增建站点必须在*年底前建成并投入运行；再次重申规范新建垃圾转运站的运营管理，完善市场化垃圾收运系统；推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，逐步淘汰吊桶车和后装式垃圾车。特区内自*年1月1日起，特区外自2009年1月1日起禁止使用吊桶车运输垃圾。特区内自2009年1月1日、特区外自2010年1月1日起不再使用后装式垃圾车。随着新型垃圾转运站的投入使用和车载桶装密闭式收运模式的推广，各区务必达到“垃圾不落地”的管理目标；做好*大运村等区域引进封闭式垃圾管道自动收集系统进行试点的协调、监督工作；完善我市粪渣收运、监管方案，规范粪渣清运市场；与市规划局联合《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》并组织实施。
12、加强公厕建设、监管力度。完成《*市公共厕所管理办法》起草工作并报送至市法制部门，重点推动沿街商场、宾馆、酒楼等公共场所业主和经营者配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统，解决群众上厕难问题。同时，对现有市政公厕继续进行升级改造，以满足不同层次的需要。着手编写*公厕使用等“指引”，在网上，方便群众查询和使用。
13、加快环卫大型设施建设。组织实施《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*—2020）》，督促编制*、坪山、白鸽湖环境园详细蓝图规划；做好清水河大型垃圾焚烧厂项目前期论证工作；克服困难，加强协调，确保市新卫生处理厂、粪渣处理厂及进场道路竣工并投入使用；加快郁南、吉岗采石场边坡整治工程建设，力争*年6月底完工；推进综合厂电网接入系统改造与厂区环境改善项目进度；继续推进南山垃圾焚烧厂、*老虎坑填埋场二期、平湖垃圾焚烧厂一期等工程扩建以及*大工业区垃圾焚烧厂、白鸽湖垃圾焚烧厂、坪山垃圾填埋场等工程建设，今年我市垃圾无害化处理率要保持在*％以上，到2010年要达到100％。
14、继续做好市政设施综合整治工作。规范环卫工具房设置，参照建设部标准，结合我市实际情况完成环卫工具房、环卫工人休息室配置；规范公厕设置，根据《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*——2020）》和《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》的要求完成公厕设置工作；规范设置果皮箱，对全市市政道路的果皮箱设置情况进行普查后，按《*市环卫作业规范》进行整改，完成增设和更新工作。
15、加强垃圾处理设施的日常监管。进一步加强对各垃圾处理设施环境达标检测考核评审，确保各垃圾处理设施管理规范、运行良好、达标排放；禁止下坪场的受纳未经批准的特区外生活垃圾；完成*大工业区垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴费标准测算工作，研究解决南山、盐田垃圾焚烧厂签定特许经营协议谈判中的问题，加大监管力度；加强对全市监管单位的业务指导，开展双向交流，不断总结监管工作经验，促进全市监管工作的标准化、统一化。
16、规范环卫专业车辆管理。以修改城市垃圾运输车辆行政许可条件为契机，进一步规范城市垃圾运输车辆办证行为。委托*、*开展垃圾运输车辆办证工作，做到对建筑垃圾运输车辆的分类许可，争取下半年起禁止对个体建筑垃圾运输车辆办理准运证；特区内外均要成立相应的垃圾运输车辆专项整治小组，对部份垃圾运输车安装GPS监控系统，加强垃圾处理设施入口处的监管，采取罚款、停运、吊销准运证等处罚措施查处违章垃圾运输车辆。
三、完善垃圾处理收费工作，健全环卫政策法规体系，增强科技创新能力,提升环卫软实力
17、完善垃圾处理收费工作。出台代征收垃圾处理费手续费标准及漏耗补偿政策，支付供水企业代征收垃圾处理费前期系统改造一次性投入，建立供水企业、供水“中间层”代征收手续费核拨机制，与供水企业新签订委托征收垃圾处理费协议；巩固并提高我市垃圾处理收费收缴率，清查特区内自备水源用户，委托相关单位按垃圾产生量征收垃圾处理费；做好审核办理垃圾处理费减免复核工作；加强垃圾处理费欠费的追缴力度，将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的征信系统，建立申请法院强制执行机制；制定和落实相关工作制度和规范；推进垃圾处理费信息化监管系统建设工作，督促供水企业相应建设完善代征收垃圾处理费系统。
18、健全政策法规体系。联合市质量技术监督局力争将市城管局的《*市环境卫生质量标准》修订为*市技术规范；配合市法制办完成《*市建筑垃圾处置和综合利用办法》修订并组织实施；配合市人大制订《*市建筑垃圾综合利用管理条例》；出台并组织实施“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可实施办法，建立市场准入和退出机制。
19、进一步推进科技创新工作。组织开展已完成的科研成果申报及成果推广应用工作；组织开展国家课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”；组织验收《*市垃圾处理设施运营监督管理研究》、《*市餐厨垃圾处理管理对策研究》、《*市清洁服务行业市场化调研报告》和《*市有机垃圾资源化利用研究》科研课题；组织开展*坑垃圾填埋场沉降监测、污染监测及环境质量评估，继续开展粪渣厂太阳能示范项目的建设工作。
20、以宣传教育为先导，强调公众参与，提高市民素质。继续通过报刊、电视、电台、人行天桥等公共媒介加强环卫宣传教育工作；在有关媒体定期开设“环卫曝光台”，强调公众参与；开展丰富多彩的主题活动，调动社会单位及公众参与环卫管理的自觉性，拓宽市民参与渠道；与教育部门合作，在中小学、幼儿园设置有关爱护环境卫生课程，从小提高学生素质；与旅游部门合作，在机场、港口、车站、码头以及旅游车辆上加大环卫宣传教育力度，强化对外来游客的宣传；在全市推广西乡街道办“多元共治”经验；借鉴*的经验，组织力量对筹建环卫宣传教育基地进行调研、论证，力争尽快立项。
四、推进循环经济建设，积极开展垃圾减量化工作
21、打造循环经济。完成塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程建设，实现建筑垃圾综合利用；引进社会资本，在水径余泥渣土受纳场投资建设建筑垃圾综合利用项目；推动*、*两区开展辖区内建筑垃圾综合利用工作；扩大下坪场填埋气体发电和提纯制作车用燃料使用规模，确保下坪场CDM合作项目中关于填埋气体减排指标的落实；推进综合厂炉渣综合利用项目；推进市粪渣处理厂综合利用项目，加快粪渣堆肥项目、太阳能电站、雨水收集利用池的建设；推进餐厨垃圾综合利用工作。力争设在下坪场的餐厨垃圾综合利用项目一期工程于*年底前建成投产，南山区餐厨垃圾综合利用设施在*年7月前建成投产，督促*、*区通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系；推动*老虎坑垃圾填埋气体发电上网工程建成投产，推进*CDM项目合作工作。
22、开展垃圾减量化工作。加大资源节约、污染预防、城市生活垃圾减量化措施的制订和实施力度，延长我市生活垃圾卫生填埋场和余泥渣土受纳场的使用期限。
五、加强行业自身建设，强化宏观管理职能，促进环卫事业全面、协调、和谐发展
