时间：2023-03-14 15:17:28
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一是向城镇转移就业脱贫。充分发挥新型城镇化对贫困人口转移就业脱贫的辐射带动作用，坚持“一基本两牵动三保障”，把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地，增加就业岗位，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫。
二是发展特色优势产业脱贫。把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。
三是易地搬迁脱贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、“一方水土养不了一方人”地方的贫困群众，要通过易地扶贫搬迁摘掉贫困帽子，坚持产业为基、就业为本、生计为先，做到少花钱、多办事、搬得出、稳得住、能发展、可致富。
四是社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力，靠自身的条件没有脱贫可能性的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。五是扶危济困脱贫。对那些遇到重大疾病、恶性事故、自然灾害等突发性灾祸可能致贫返贫的群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复和保持正常生活。
郭庚茂强调，要落实“五项举措”，确保脱贫攻坚取得实效。
一是实施知识技能扶贫。要把职业技能培训做好，提高贫困群众的自我发展能力。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，不能因为没有文化而使贫困代际传递。
二是实施合作带动扶贫。重点解决好“进得去”“接得上”“连得紧”的问题。“进得去”，就是贫困农民能够实现与企业和农民专业合作社等产业主体的合作，把农民特别是贫困农民纳入生产组织体系之中。“接得上”，就是充分利用“互联网+”手段，支持电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困地区的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。“连得紧”，就是要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。
根据各派2020年开展脱贫攻坚民主监督的意见建议，我县高度重视，主动接受民主监督和派提出的意见建议，把民主监督作为改进扶贫工作、提高脱贫质量的重要途径，现将民主监督意见建议落实情况报告如下。
（一）责任落实方面。“书记遍访贫困对象”达到100%。2020年召开县委常委会、县政府常务会研究脱贫攻坚工作40次，召开脱贫攻坚领导小组会12次、脱贫攻坚联席会议21次，安排部署、会商研讨脱贫攻坚工作，克服疫情和洪灾影响，如期完成脱贫攻坚任务。县27名县领导、62个县级部门和183个企事业单位联系帮扶30个乡镇436个村，全县6838名干部职工结对帮扶所有贫困户，实现县领导联镇、部门包村、干部帮户全覆盖。
（二）政策落实方面。制定脱贫攻坚政策性文件60余个，针对疫情影响制定十项措施，形成完成的政策体系。脱贫攻坚以来，全县完成贫困户和边缘易致贫户住房新建24057户，“两建三改”25440户，贫困户住房安全得到全面保障。财政投入8900余万元代买贫困人口基本医保和补充医保，贫困人口基本医疗保障100%全覆盖，“一站式”结算医疗费用应报尽报；严格落实控辍保学“六长”负责制，落实教育资助资金28165万元，惠及建档立卡、孤儿、特困供养等贫困家庭学生24.41万人次，贫困户学生义务教育阶段毕业率100%；采取分散打井、集中供水、管网延伸等方式，解决5168户11117人贫困人口饮水问题。
（三）工作落实方面。建成各类扶贫产业园区（基地）169个、扶贫养殖车间30个，并与贫困户建立利益联结机制，受益贫困人口21467人。实施务工奖补，依托东西部劳务协作，提供“点对点”专车服务，实现贫困劳动力转移就业3.3万人，累计兑现奖补资金3296万元。开发农村公益性岗位累计安置就业19559人，通过就业扶贫示范基地、扶贫车间稳定吸纳贫困劳动力就业1743人。以挂牌督战、防返贫监测帮扶、百日攻坚和问题整改清零等重点工作为抓手，常态化查问题、找不足、补短板，全县大排查发现问题57267个，中、省反馈问题615个，自查问题30580个，全面整改清零。大力推进消费扶贫，30家本地企业申报获得“扶贫”集体商标，通过建专柜直销、平台网销、促销奖补、以购代扶等方式实现农副产品销售总额3.57亿元。
2020年是脱贫攻坚收官之年，全县上下坚持思想不松、力度不减、标准不降，始终聚焦未脱贫人口、脱贫不稳定户和边缘易致贫户，紧紧围绕“一超六有”核心指标，全力克服疫情和洪灾影响，狠抓责任、政策、工作“三落实”，圆满完成脱贫目标任务。2020年完成2748户5935人贫困人口减贫任务，33465户78242人已脱贫人口脱贫质量进一步巩固提升，986户2173人边缘易致贫户“一超六有”全面达标。
坚持以新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述为指引，按照“单位包村、干部包户”的要求，认真贯彻落实中央和省、市、县关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，以实现稳定脱贫为重点，切实做好精准帮扶工作，持续巩固贫困村出列成效，全面加快村经济社会发展步伐，确保打好全年脱贫攻坚战。
二、目标任务
进一步落实帮扶任务，扎实做好146户已脱贫户防范返贫和1户未脱贫户的脱贫工作。促进村基础设施和基本公共服务建设水平进一步提升，村集体经济进一步激活，产业发展进一步壮大，持续巩固提升村脱贫成果。
三、主要措施
一是细化精准帮扶。认真做好147户建档立卡贫困户的帮扶工作，通过入户走访等方式，全面了解贫困户的生产生活状况，逐户了解建档立卡贫困群众所需所盼、“两不愁三保障”情况和返贫风险点。在充分征求贫困户意愿的基础上，因人因户科学制定年度帮扶计划，做到帮扶政策无遗漏，措施精准可操作。通过持续加大帮扶力度，巩固脱贫成果，确保所有贫困户“一过线两不愁三保障”稳定实现。
二是强化政策落实。督促本单位所有帮扶责任人按月开展走访帮扶贫困户活动，结合贫困户实际情况和需要，围绕落实十大扶贫工程各项政策，切实帮助贫困户享受到产业、就业、健康、教育、危房改造、金融等扶贫特惠政策。不断增强月走访的针对性和实效性，明确每月帮扶工作重点和要求，加大扶贫政策宣传，持续落实巩固脱贫措施，并帮助解决实施过程中存在的问题，推动扶贫政策精准落地。
三是深化产业发展。坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径，努力打造带动脱贫能力强的特色产业。结合该村实际，继续推动稻虾共养产业，壮大畜禽养殖产业发展，确保2020年帮助实现全村发展稻虾共养产业养殖户达到全村总户数的45%以上，发展麻黄鸡养殖户达到全村总户数的40%以上。充分发挥朗德鹅产业扶贫基地带动作用，帮助发展长效特色产业。同时帮助引导全村党员、贫困户成立稻虾养殖合作社，增强贫困户抵御各类风险能力，实现稳定增收。
四是完善双基建设。帮助争取至等村组道路建设，争取群众文化广场建设项目落地，不断改善群众的生产生活条件。帮助开展农村环境卫生综合整治和乡风文明建设，丰富和提高全体村民的文化生活水平。建立管养机制，加强全村村组道路、当家塘、抗旱井等维护管理。积极争取各类资金与项目，不断加大对村的扶贫投入力度，持续加强道路、水利等建设，进一步提升基础设施和公共服务建设水平。
五是提升集体经济。从村实际出发，因村制宜帮助开发集体资源、盘活集体资产，积极探索发展村级经济的新途径，不断增强村级组织自身“造血”功能和服务能力。强化村集体水面出租、朗德鹅产业扶贫基地发包、光伏电站、带资入股等项目的管理，确保村级集体经济持续、健康、稳定发展，力争2020年村集体经济收入达到14万元以上。
四、工作要求
（一）强化组织领导。三家包村单位要高度重视定点帮扶工作，成立联合帮扶领导小组，负责统筹协调帮扶工作。要加强工作投入，分解落实脱贫攻坚工作任务，积极组织协调落实、统筹各方资源，确保定点帮扶工作落到实处。
一、基本情况
去年初，根据年人均纯收入7XX元的脱贫标准，精准确定省建档立卡低收入对象。按照程序规范、数据真实、群众认可的原则，推进政策宣传、调查摸底、入户登记、三级公示、信息录入等工作。XXX个村共审核确认低收入农户1XXX户，人口1XXX人，其中一般贫困户XXX户、XXX人，低保户XXX户、xxXXX人，散养五保户xx6户、xx3人。XXX户一般贫困户，根据县“双六双帮”文件要求一般贫困户由县镇机关干部帮扶，其中县级机关xx个部门单位帮扶XXX户。截止20xx年xx月XXX户，XXX人实现脱贫目标，家庭人均纯收入超过7XX元，其中一般贫困户XXX户、低保贫困户XXX户、五保贫困户xx8户。按人口计算脱贫率XX.X%。
二、主要帮扶措施
一是了解帮扶情况，制定帮扶计划。全区参与帮扶活动的党员干部分别深入到各低收入农户家中与其拉家常、交朋友、深谈心，认真听取意见，了解其家庭基本情况，做到对其“家庭结构清、经济来源清、思想状况清”，制定相应的帮扶计划，做到帮扶对象一日不脱贫，帮扶干部一日不收兵。
二是明确帮扶内容，完善帮扶机制。在帮扶内容与方式上，改过去简单的送钱送物向拓宽帮扶户的增收渠道，提供信息服务，联系就业岗位等多途径转变；在帮扶期限上，改变突击帮扶，为帮扶工作的经常化、制度化。本着“把好事办好，把好事办实”的原则，不断拓展帮扶活动内容，切实传达党和政府对弱势群体的关心和关爱，增进感情，化解矛盾，从而为维护社会的稳定、为构建和谐社会做出贡献。
三是深入帮扶一线，开展帮扶活动。具体帮扶活动有以下几种：（1）帮助发展扩大种植业、养殖业；（2）帮助联系介绍输出转移劳动力；（3）帮助发展第三产业；（4）提供信息、技术服务；（5）直接给予现金资助，资助治病，资助子女上学。
四是注重政策托底，资金帮扶。20xx年免缴xxXXX人3xx77.6元筹资，免缴XXX个劳力xxxx0元。20xx年退缴XXX人76XX元基本医疗和大病补助。各挂钩帮扶责任人每年现金资助每个低收入户不低于2XX元。
三、存在主要问题
一年帮扶工作的实践，目前存在的主要问题在三个方面：
一是从帮扶对象看，脱贫致富需要基本的劳动能力，但此次帮扶结对的低收入农户大部分是病残。1XXX户、1XXX个低收入人口中，因病致贫的xxXXX人、占比XX.X%，因残致贫的3xx人、占比xx.XX%。低收户脱贫致富缺少内生动力，自身难以走出贫困阴影。
二是从帮扶类型看，项目帮扶、技术帮扶是农户脱贫的主要途径，但此次帮扶结对的低收入农户却大部分期盼直接给钱。在结对的XXX户一般贫困户中，意愿进行资金帮扶的XXX户，综合帮扶（即同时要求进行两项以上帮扶）的XXX户，期盼直接进行资金帮扶的占总结对农户的XX%。
三是从帮扶主体看，党员干部对于结对帮扶积极性很高，但对于如何有效帮扶仍需创新举措。区村干部能主动深入低收入户家中进行面对面交谈，进一步加深对帮扶工作意义的认识，但面对大部分都是老弱病残的结对户，除了给予适当资金帮扶，区村干部对于如何有效帮扶需要认真研究。
五、几点建议
（一）加大实用技术扶贫的力度。加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，掌握致富技能、提高就业本领。使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，如优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民寻求就业门路创造条件，增加贫困农民的收入。
（二）推进项目产业扶贫。以发展农业产业化为主要途径，综合农业规模化种植，大力发展地方特色的支柱产业，以基地建设带动贫困户拓宽增收渠道。要根据低收入家庭实际情况，通过发展投入小、见效快等短平快的致富项目，尽早实现增收脱贫。
（三）努力提升贫困户内在动力。通过举办培训班的形式，加强对贫困人口的宣传教育，扶贫应先扶志，在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等穷或依靠外援，应充分调动贫困人口的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到致富脱贫的活动中去，主动配合党委政府发展生产，发展经济。
（四）拓宽资金投入广度。建议建立上级财政对贫困户的资金补贴制度，加大对劳动力转移培训的资金投入力度，提高补助标准；引导社会捐助资金，建立“扶贫基金”，解困济贫；政府开征扶贫基金，增加扶贫渠道。
今年是扎实推进脱贫攻坚战承上启下的关键之年，也是全面突破的主战之年。“所有建档立卡贫困人口如期脱贫，47个建档立卡贫困村如期摘帽。贫困户脱贫必须达到‘两不愁’（不愁吃、不愁穿）、‘三保障’（义务教育、基本医疗、住房安全有保障），年人均纯收入达到3400元以上”。双辽市正奔着2017年脱贫攻坚工作的奋斗目标前进。
为实现目标任务，双辽市制定了“三管齐下”的工作思路。对2016年已脱贫人员，扎实开展“回头看”，着力建立长效脱贫机制，巩固脱贫成果，_保不返贫；对已确定实行保障兜底脱贫的5144人，由市民政局牵头，会同教育、卫生等相关部门，抓紧落实保障兜底措施，确保应兜尽兜、兜住兜牢；对计划实行保障兜底脱贫以外的11434人，逐户逐人确定产业脱贫项目，压实包保责任，通过发展生产实现脱贫。
明确责任“抓落实”
扶贫是一种责任，更是一份担当。双辽市高度重视脱贫攻坚工作，成立了市委书记、市长任“双组长”的脱贫攻坚工作领导小组，市、乡两级党政主要负责人作为脱贫攻坚第一责任人，层层签订责任书，细化工作目标和任务，狠抓落实。建立健全市、乡、村及各包保部门联动帮扶机制，形成驻村工作队、第一书记、包保责任人统筹协调的工作模式，所有包保部门（单位）逐户走访调研，制定脱贫计划，真正做到项目到村、措施到户、包保到人。
众擎易举，众行易趋。针对包保任务重的形势，双辽市积极动员学校、医院、部队、部分企业、专业合作社及人大代表、政协委员等社会力量积极参与到脱贫攻坚工作中来，形成合力攻坚新局面。双辽市工商联（商会）积极组织引导双辽市民营企业参与“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，26名企业会员，深入9个村104户贫困户一对一指导帮扶，探索“公司+合作社+农户”模式，开启精准扶贫新途径。双辽市工商联（商会）共组织、引导联会员、会员企业、非公经济组织及人士在捐资助学、农业生产等方面共计捐资20.45万元。双辽市“绿之缘”合作社理事长邹双艳参加了全省“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”推进会，并作了典型发言。
精准施策“强支撑”
推进脱贫攻坚，光输血输不来真富裕，等靠要要不来真发展，必须精准施策、标本兼治。双辽市从抓产业入手，促进稳定增收脱贫。实施产业扶贫项目联动机制，落实有机农业、观光旅游、农产品加工、电商物流、产业结构调整、苗木种植、农业机械化、“光伏+”等脱贫项目。让“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，形成产业集聚发展优势。今年将有97个项目在双辽市落地生根，直接投资达220亿元，带动投入600亿元。同时，将发挥好331个脱贫专业合作社的引领作用，引导贫困户自主发展、组团脱贫。
医疗、教育、低保既是民生的基本保障，也是精准脱贫的重要路径。双辽市从抓保障入手，促进社会保障兜底脱贫。统筹落实最低生活保障、特困人口供养等救助制度，不断提高低保标准；扎实推进医疗脱贫，保障兜底户个人医疗保险和住院新农合报销后产生的自负费用由政府承担，全力破解因病返贫问题；着力抓好教育脱贫，持续改善农村办学条件，加快义务教育均衡发展，落实学费减免、助学贷款、特困学生补助等资助政策，解决好因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递。
兰考县葡萄架乡赵垛楼村位于距兰考县城24公里、乡政府所在地的东南部，是县委书记的好榜样焦裕禄生前树立的“四面红旗”之一，“赵垛楼的干劲”曾在20世纪60年代响彻全国，激励了人民群众战天斗地、改变贫困面貌的决心和信心。现在的赵垛楼，把“赵垛楼的干劲”进一步延续和发扬，在脱贫致富的攻坚战中，成为了焦裕禄精神发扬和传承的代表。全村辖2个自然村，3个村民小组，总户数394户，1420人，耕地面积1907亩。村主要产业以小麦、玉米为主，近年来该村陆续扩展产业园的规模，劳务输出也逐渐成为村民的主要收入来源。村两委班子健全，党员25人。
现有建档立卡贫困户97户318人，2014年脱贫24户88人，2015年脱贫55户180人，2016年脱贫8户29人，2017年脱贫3户7人。
二、贫困状况及原因分析
（一）自然环境约束。赵垛楼村在乡政府东南5公里处，与考城镇搭界，受自然环境条件约束，没有农业支柱产业，畜牧养殖业很少，没有工业企业，农民经济收入始终无法提升。究其贫困原因是思想观念落后，缺乏科学种田知识，无支柱产业支撑。
（二）没有超前思想。贫困户有小农思想严重，缺乏市场经济效益观念，不懂赚钱途径和经商理念。村民文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，没有项目投入、不懂改进等诸多方面的影响而迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了农户经济薄弱，收入不理想。
三、脱贫计划
1、2019年，完成贫困户走访调查，了解基本情况，为村里道路做好规划，完成村内主干道的铺设工作，达到群众出门不踩“泥水路”的标准。帮助有头脑，敢干事的贫困户发产小型产业。
2、继续发挥众庆种植合作社带头作用，让一部分有发展产业能力的贫困户入股合作社，年底分红利，增加收入。让一部分有劳动能力的在村内务工，增加工资性收入，达到增收目的。
3、扩大种植、养殖业，在原来的基础上，扩大养殖、种植规模，增加收入。动员组织社会各界参与扶贫，促进扶贫项目的长远发展，完善推进。
4、加强村民文化素质教育，改变群众生产、生活观念，利用好优势，重点发展短、平、快产业；积极向上争取项目投入再发展，争取一定项目资金，引导农户实施，切实改变群众生产、生活环境。
5、对贫困户居住的危房进行分批改造或重建，改善贫困户居住环境。落实“五不五有”政策，改善贫困户家庭生活基本面。
6、力争剩余兜底户、五保户通过增加收入，保障“两不愁三保障”的情况下，稳定脱贫。
四、脱贫措施
（一）贫困户达到的脱贫效果
通过政策实施，使贫困户达到有干净水吃、穿衣不愁，吃饭不愁，住房不愁，学生教育有保障，业余生活丰富，精神面貌到全面改善。
（二）贫困村达到的效果
1、通过政策措施，实现贫困村基础设施完善，村内各条道路实现全硬化，户户通自来水，家家有电用，看上有线广播电视，让群众的精神生活充满活力。
2、产业发展：继续大力发展果蔬大棚，种植大棚达到100余座，形成产业园区，年产生经济效益达100万元左右。
3、公共服务水平得到有效提高，有农家书屋、锻炼身体体育器材、有文化活动广场、政策宣传栏、丰富业余生活。
4、集体经济带动贫困户民展，入股合作社，增加集体经济收入，实行年底根据效益分红利制度，预计入股的贫困户年底能分红利2000余元。
五、组织实施
一、加强组织领导。加强领导，建立村脱贫领导小组，由乡领导任组长，驻村工作队员、村两委班子成员为成员的脱贫工作小组，落实责任，形成齐抓共管的局面。发挥党员、村民组长的模范带头作用，教育和引导村民积极参与扶贫开发建设，充分调动村民的积极性、主动性和自力更生的能力。
1、重点推进产业扶贫。
把培育和发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。
一是制定产业扶贫2020年实施到户计划和贫困村特色产业，围绕特色种养、光伏、乡村旅游、电商、资产收益扶贫等，精准掌握贫困村、贫困户基本情况、致贫原因、产业发展条件和需求，建立健全减贫带贫机制。完善“四带一自”产业扶贫激励措施，通过订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，完善园区、龙头企业、农民专业合作社、种养大户(家庭农场)等新型经营主体带动贫困户的利益联结机制，推动扶贫产业项目长期有效。
二是实施贫困村“一村一品”产业推进行动，集中资金、集中力量建设多个村级特色种养殖基地、确保村村有增收项目。进一步完善精准扶贫农业产业到户实施办法，按每户不低于4000元标准，扶持贫困户发展生产。
三是完善光伏电站运营管护机制，全面落实光伏扶贫资产收益分配管理办法。四是鼓励通过“四带一自”模式推动电商扶贫，依托电商，网络等平台，引导重点电商企业、农民专业合作社、经营大户等实体，带动贫困户通过电商销售农产品，现已打造白集龙虾和白集稻虾米等特色品牌已在网上大卖。
五是推广资产收益扶贫，积极推进“三变”改革，将村集体土地、林地、水面等资源资产、村集体持有的经营性资产，以及财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、乡村旅游等项目所形成的资产，具备条件的折股量化。
2、着力推进就业脱贫。
以春季园区用工和扶贫车间行动为契机，组织“就业脱贫、送岗下乡”专场就业招聘活动，继续实行贫困户就业补贴政策，提高转移就业组织化程度，促进有劳动能力的零就业贫困户中至少1人实现就业。
建立乡企对接、村企对接机制，增加就业扶贫基地，建设村级扶贫车间、在现有岗位中安排一批扶贫公益性、辅岗位，创建一批精准扶贫爱心企业。完美就业扶贫工厂利益分配机制，实现企业与贫困户互利共赢。对全年全镇妇女开展家政培训实施定向培训，与大城市家政服务市场直接对接。
3、积极推进智力扶贫。
制定教育扶贫会商制度，全面落实多元化扶持与资助政策，实现各级各类教育建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、中等和高等职业教育建档立卡贫困家庭学生“雨露计划”资助全覆盖。
发展学前教育和高中阶段教育，巩固提升义务教育，促进贫困人口教育基本公共服务全覆盖。推进农村义务教育学生营养改善计划。强化法治扶贫，健全贫困村法律服务体系，加大对贫困户的法律服务力度。强化文化扶贫，完善贫困村公共文化服务体系，引导贫困户树立文明新风，弘扬脱贫致富正能量。
4、持续推进健康脱贫。
坚持健康脱贫“保、治、防、提”的工作路径和目标任务，巩固全省健康脱贫工程示范县创建成果，深入实施“三个一批”行动计划。出台《健康脱贫服务群众工作机制》，提升服务水平和能力，着力落实“351”“180”强化大病专项救治质量控制，专项救治病种扩大到15种以上。推进贫困地区免费健康体检。
对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由政府全额代缴。推动以救治为主向防治并重转变，加强贫困人口重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。做实做深做细贫困人口家庭医生签约服务工作，切实解决贫困慢性病患者取药报销不便捷问题。
5、有效推进金融扶贫。
坚持扶贫小额信贷贫困户自愿参与原则，坚持户贷户用户还方向，精准用于贫困户发展产业，对有劳动能力的贫困户做到“应贷尽贷”;加大对已脱贫户的特惠政策宣传，提高其申报小额信贷、发展产业的积极性，切实做到稳定脱贫和防范返贫。继续实施扶贫小额综合保险，为贫困人口提供风险保障。
6、加强生态扶贫。
持续推进贫困村林业稳绿增效行动。以全县“河长制”“林长制”为政策导向，帮助劳动力较弱或者无法外出就业的贫困人口就近就业。继续选聘有劳动能力的贫困人口为生态护林员，实行“乡聘、站管、村用”。
稳步推进涉林“三变”改革，探索通过赎买、置换等方式，将国家级和省级自然保护区、青年林等重点生态功能区范围内禁止采伐的非国有商品林调整为公益林，实现社会得绿、贫困人口得利。将贫困村符合条件的集体所有森林资源，通过多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动贫困村资产股份化、林地使用权股权化，盘活农村资源，增加村级集体经济收入。
7、完善保障性扶贫机制。
推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,将符合条件的建档立卡贫因户全部纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围。稳步推进低保提标扩面，落实农村低保标准动态调整机制，建立建档立卡数据和低保数据定期比对机制,及时更新数据台账。完善养老、社会教助等社会保障制度,统筹社会保险、社会救助和扶贫开发资源,提高保障能力,落实好农业保险政策,防止贫困农户因灾返贫致贫。
资产收益扶贫措施向贫困妇女、儿童、老人、残疾人和因病致贫返贫家庭倾斜。对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口,其个人缴纳部分予以一定代缴额度扶持，通过子女赡养、社会帮扶、法律援助、申请救助等途径，探索适应农村老龄化形势的养老服务方式，发挥老年协会作用，推动建立农村留守老年人关爱服务体系。
推进农村特困供养人员护理能力建设,提升机构托底保障能力和服务质量。推动解决因残致贫,加大对符合条件的农村贫困重度残疾人医疗救助力度。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,条件许可下为16岁以上有照顾护理需求的贫困重度残疾人提供照护和托养服务。逐步解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题。
8、提升双基建设水平。
注重农业产业扶贫，增强群众“造血”功能。立足产业优势，以发展鹅鸭养殖、食用菌种植、肉奶牛饲养、苗木花卉和经济林种植等种养产业为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，建设一批投资小、风险低、见效快的农业产业化扶贫基地，推行“基地+贫困户+企业”发展模式，通过吸纳贫困户就业，引导贫困户以资金、土地入股等方式参与生产经营，建立与贫困户利益联结机制，多种途径推动贫困群众持续稳定增收脱贫。
坚持把“双联”行动作为掌握民情民意的基本途径，切实增强开展工作的针对性
全面了解基层情况、充分掌握群众意愿，是做好工作的重要前提和基础。“联村联户、为民富民”行动覆盖的58个贫困县、8790个贫困村、40多万户特困户，情况千差万别，无论是资源禀赋、基础条件，还是经济社会发展水平、群众生产生活状况，都有很大的不同。从贫困村的区域分布看，既有纳入国家连片特困地区的秦巴山区、六盘山区和藏区，也有其他插花贫困地区；既有极端干旱地区，也有高寒阴湿地区和戈壁荒漠区。从贫困户的具体情况看，既有自然条件差、缺乏基本生产生活条件的问题，也有自我发展能力弱、缺乏基本素质和基本增收门路的问题。40多万名干部投身“联村联户、为民富民”行动，一竿子插到底，省级领导干部到联系点，不搞陪同，可以获得平时难以听到、不易看到、意想不到的新情况，掌握第一手鲜活材料，既能找到制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”，又能检验制定的政策、部署的工作是否符合基层实际和群众意愿，还能找到促农增收、增进福祉的途径和办法。只要联系单位和联户干部，带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，并深入贫困村调研了解当地自然地理条件、基础设施状况、产业发展层次和基本公共服务水平，加强与干部群众的沟通交流，多听他们怎么说，多问他们怎么看，多请教怎么干，就能找准工作的着力点。把这方面的工作做实做细做到位了，不仅能够有效解决群众最关心最直接最现实的利益问题，而且能够进一步理清脱贫致富的思路、完善扶贫开发的举措，加快贫困地区发展步伐。
坚持把“双联”行动作为保障和改善民生的重要抓手，切实增强富民安民的实效性
梯次退出，分阶段实现脱贫摘帽
目前，各省区都有不同数量的国定贫困县和省定贫困县，减贫脱贫摘帽行动要有计划地依次进行，确保到2020年所有贫困县全部脱贫摘帽。具体计划可以分为两个阶段：第一阶段，2015-2017年，在国定贫困县和省定贫困县中分别选取一定数量的重点县先行脱贫摘帽，鼓励不在确定范围的贫困县自动申报先行脱贫摘帽；第二阶段，2018-2020年，剩余的国定贫困县和省定贫困县全部实现脱贫摘帽。
对于第一阶段先行脱贫摘帽贫困县的选定，要按照中央有关规定和具体政策，制定相应标准。标准应采取人均公共财政预算收入和农村居民人均纯收入（2015年后采用全体居民可支配收入）两个指标，“四六”权重赋值，计算考核年度前连续3年的算术平均值，即人均地方公共财政预算收入占40%，农村居民人均纯收入占60%（考虑到国定重点县贫困程度相对较深，在基本指标测算基础上，分别减少5%作为修正赋值）。按照这个平均值进行综合排序，从高到低分别确定一定数量的国定和省定重点县作为脱贫摘帽先行县。同时，对于脱贫摘帽县的确定，还要参考其他一些重要的指标和情况。一方面，要参照扶贫对象规模和贫困人口发生率，以及考虑基础设施和基本公共服务条件等非收入指标，达到基本线的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考虑，如革命老区、民族地区等。此外，还要进行动态监测，考虑“县改市”的因素，即今后所有要求改市的县，也要从重点县范围内退出。对于在“十二五”期间连续三年进入全国排序前50名，或被授予全国小康县、百强县荣誉的重点县，一律直接退出扶贫开发工作重点县，不再补进。
对于贫困县脱贫摘帽的验收，要建立一套操作性强、科学规范的评定指标。评定指标包括六大类：人均纯收入、贫困发生率、贫困村占比、县级人均一般公共预算收入、基础设施建设和公共服务均等化。每个大类又包含若干具体的指标，并进行相应的权重设置，最后形成验收结果。验收结果分为三种类型：一是脱贫摘帽。当年测评得分达到90分以上者为脱贫摘帽县；二是基本脱贫摘帽。当年测评得分达到80分以上者为基本脱贫摘帽县；三是延期脱贫摘帽。当年测评得分80分以下者为延期脱贫摘帽县，纳入下年度脱贫摘帽县计划继续测评。
精准扶贫，防止平均数掩盖大多数
当前，扶贫的主体和主题，以及条件、环境、标准、对象、内容、范围、规模、方式、路径等都发生了重大变化，扶贫工作必须以崭新的理念重谋路径、重组资源、重构战略。在农村调研时强调，“扶贫要因地制宜，要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫，防止平均数掩盖大多数”。总书记提出的精准扶贫，是常规扶贫的升级版，是指针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效程序和方法对贫困区域、贫困对象实施精准识别、精准规划、精准帮扶、精准管理、精准考核的一种扶贫方式，旨在引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。
精准识别。通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡，解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题。主要解决“扶真贫”的问题，准确摸清贫困人口的底子，准确甄别扶贫对象并建档立卡，避免出现“富人戴帽，穷人落榜”的现象，避免出现“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”的尴尬。坚持规范操作、阳光作业原则，坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，对农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，搞清农村扶贫对象的分布、贫困的状况、贫困的类型、致贫的原因，为开展精准帮扶提供基本依据。在此基础上，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有平台，并与全国扶贫信息网络系统衔接，最终形成国家、省、市、县、乡、村六级互联互通的扶贫网络。
精准规划。按照全面建成小康社会的阶段要求，根据各地区不同的贫困程度、自然环境、发展条件，找准差距，明确工作重点和具体措施，把规划、目标转化为一件件贫困村和贫困户最期待、看得见、摸得着、落得实的具体措施。围绕“一村一策、一户一方”的要求，摸清贫困户家庭情况、致贫原因及生产生活发展需求，摸清制约贫困村发展的瓶颈问题，根据扶贫对象的个性特征，精细规划，量身定制扶持政策，解决“扶什么”的问题。
精准帮扶。对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，集中财力物力予以扶持。以建档立卡为依据，对准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的问题。要以扶贫规划和重大扶贫项目为平台，以到村到户项目为载体，以年度规划为节点，建立扶贫资源精准配置机制。除了加大资金投入、加快基础设施建设等外，还特别需要产业扶贫、金融扶贫、技术扶贫、信息扶贫、教育扶贫、就业扶贫、文化扶贫、减灾扶贫、医疗扶贫等。
精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。引入链条式管理，构建扶贫资金监管制度。完善项目制，建立精细化资金监管程序；运用新平台，构建透明化运行机制；引入第三方，实行委托制管理办法；建立绩效制，推行效益化考核制度。积极落实扶贫第一书记制度，建立责任对位机制。扶贫第一书记要负总责，对本村扶贫资源进行统筹使用，对本村扶贫队伍进行统一协调，对本村扶贫规划统一进行筹划。
精准考核。对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。把帮助贫困人口增加收入、改善生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等纳入到考核体系，由主要考核贫困地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，不简单套用其他市县的考核指标，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。要以关注民生、关注贫困人口生产生活条件改善和收入增加为内容，因地制宜、分类分级考核，处理好经济发展与生态保护、自身努力与外部支持关系，不断改革贫困县考核机制。
最后，县级党委、政府是脱贫摘帽的责任主体。县委书记、县长是第一责任人，要逐级落实责任，层层分解任务，按照政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入的扶贫思路，积极探索扶贫开发新途径、新方式，着力提高“造血”功能和自我发展能力。
正向激励，在更高层面延展扶贫优惠政策
深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会和省、州、县脱贫攻坚会议精神，按照县委、县政府的统一安排部署，结合实际，扎实开展帮扶工作。坚持引领发展，服务群众，转变作风。以发展经济为中心，以增加农民收入为根本出发点，着力解决贫困户最关心的实际问题，改善贫困户发展条件，提高群众生产生活水平，推进贫困户加快脱贫致富，打好脱贫攻坚战。紧盯核心指标和基本要求，保持攻坚力度不减、劲头不松、靶心不变、焦点不散，开展对标补短，实行逐项整改，要求对照问题清单，全面开展自查工作，切实做到问题整改无遗漏、整改无死角，确保类似问题全面清零，做到逐一销号，健全体制机制，稳定脱贫质量，确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战。
二、整改方式和成效
为确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战，为切实把脱贫攻坚专项工作落到实处，高度重视，把脱贫攻坚专项工作摆上重要位置，列入首要工作议程，认真对照问题整改情况，全面自查，对标认领问题逐项制定整改措施，扎实开展脱贫攻坚工作，创新思路，强化措施，坚持以党的、三中、四中全会精神为指导，就开展脱贫攻坚问题整改清零行动整改工作进行了动员部署，进一步强化了干部的认识。针对反馈意见，认真进行了研究讨论和自查，对整改任务做了梳理分工，逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、确保事事有人抓、件件有着落，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务。
三、进一步开展问题自查排查
按照县上脱贫攻坚领域彻查整改“清零”行动安排部署，全面开展脱贫攻坚彻查清零整改行动。今年以来，我们以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和整县脱贫第三方评估反馈问题整改为主要抓手，严格落实全省固强补弱现场会精神。
（一）加大培训力度，扩大培训范围，细化培训内容，举实例，让乡镇干部及农牧民群众都能清楚掌握人均可支配收入计算方法。
（二）针对整改问题，对具备条件解决的，立行立改，限期整改；对需要通过制度建设规范完善的，抓紧研究提出方案；对一时解决不了的，认真研究提出加强和推进有关工作的意见和措施积极推进。
（三）坚持把帮扶工作作为密切党群、干群关系的重要途径，重心下移、关口前移，及时了解群众所需、所急、所盼，对群众反映的问题千方百计帮助解决。本着办一件实事，暖一片人心，结合精准扶贫统计工作特点，主动为农民解决生产、生活中的实际困难。立足群众需求，聚焦增收致富技能提升、惠民政策知晓度提升、内生动力激发、文明意识提升等主题，丰富、拓展课程设置，常态化开办“农民夜校”，以此全覆盖提升贫困户、非贫困户的感恩意识和政策法规明白度。由和驻村干部牵头，主动为群众排忧解难、真帮实促，努力做好村民的贴心人。按照精准帮扶工作要求，结合两学一做和基层组织服务体系建设工作，结合精准扶贫统计工作的实际情况，灵活时间安排，以现场会或微信群为载体，每周开展一次村干部及贫困户明白人培训。找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了具有可操作性的帮扶措施。
（四）加强对农户的宣传教育，提高汉语普及度，鼓励贫困户在家发展产业，创新思想认识；鼓励贫困户根据自身情况，利用结对联系乡的自然优势，由村第一书记、乡干部职工、村两委为帮扶主体，帮助其制定切实可行的产业发展计划；对帮扶乡劳动力，不定期举行种养殖技能培训会，变输血功能为造血功能，提高其自身发展动力，携手致富奔康。
五、长效机制建设
积极参与仲堆村脱贫攻坚部署工作，同乡党委班子、村两委班子、驻村干部一起研究仲堆村脱贫攻坚工作的相关事宜，引导贫困群众转观念。通过入户走访向群众大力宣传精准扶贫政策，保障此项工作有序开展，统计局加强与群众之间的联系和沟通，通过入户走访、召开群众大会等形式，及时地传达扶贫攻坚各项政策。
六、下步方向
（一）积极争改善受帮扶村的生产生活条件。
（二）走产业化扶贫之路，着力调整农业产业结构，增加贫困人口收入，农业产业化是农业发展的必然趋势，也是转移剩余劳动力的最佳途径。引导支持农户大力发展特色种植业、养殖业和林果业，进一步优化产业结构。
（三）提高村民外出务工意识。进一步做好村民外出务工的思想工作，指引村民外出务工渠道，增长村民经济收入。
（四）落实帮扶经费，强化工作保障。局机关将挤出办公经费支持帮扶村加强基础设施建设，动员和组织单位职工捐款捐物为联系户提供资金帮扶。落实驻村帮扶办公经费，加强帮扶工作后勤保障。
