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(2)目的：通过社会实践，增加我们大学生接触社会，走向社会，培养工作能力，以及完善思想道德、增强社会责任感。
(3)实践时间：XX年7月23日—8月5日
(4)实践地点：xx县
(5)实践单位和部门：xx县xx镇xx社区
(6)实践内容
“艰辛如人生，实践长才干”，作为大学生，我们最终要走入社会，融入社会。XX年7月23日—8月5日是我第一次参加大学生暑期社会实践活动。第一次参加社会实践，我明白了大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式。通过参加实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，吸收新的思想和认识。
二个星期的社区社会实践，让我从中领悟到了很多东西，而这些东西将让我终身受用。社会实践加深了我与社会各年龄段人的感情，拉近了我与他们的距离，也让自己在社会实践中开拓视野，增长才干，进一步明确了我们青年学生的成才之路和肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大教堂，在那个广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，让我从实践中得到锻炼。
我实践的xx社区是xx镇xx社区，隶属xx镇管辖，地处xx县城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535户7335人。社区工作人员21名。
在我报到的第一天社区书记高杰就告诉我：社区最主要的工作就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社会资源，强化社区功能，解决社区居民问题，为社区居民提供各方面的服务，组织社区居民开展各种社会活动， 促进社区协调和健康发展，不断提高社区居民的生活水平和生活质量。
近年来，全市各级民政部门发挥了牵头作用，各级领导、有关部门积极采取多方面的措施，强力推进了我市社区发展。可以说，我市的社区工作，从无到有，无论是基础设施建设，还是服务功能调整，都发生了明显变化。但是按照省里的要求，按照群众的需求，还存在着一些差距，需要我们进一步把社区建设切实抓在手上、抓出成效。
我省各地的社区建设都在不断变化和发展。我曾经到XX区参观社区建设，XX区是经济不发达地区。前段时间省里在XX市召开了现场会，肇东也只是一个县级市。但是，这些地区社区建设搞的都非常好，投入非常大，活动非常丰富。是什么原因让这些地区的社区工作搞得有声有色呢？我认为最核心的一条，就是领导的重视程度。只要领导重视，没有条件也能创造条件；如果领导不重视，就是有条件，社区工作也搞不好。2005至20**年，市里对XX区社区建设加大助推投入，解决了12个社区用房。虽然与省里标准还有差距，但至少从无到有，解决了这个问题。当时的矛盾也很大，特别是资金和场地问题，但是最终这些问题都解决了。如果各级领导都把社区建设真正当成一个民心工程、一个民生工程、一个民主政治工程来抓，就一定能把社区建设工作抓上去。所以说，能不能抓好社区工作，核心问题是领导问题，各级领导要对城乡社区建设的重要性有充分的认识。
社区是提高人民生活质量的一个服务站。不论是工作人、自然人、社会人，都是社区的一员。每个人一生大部分时间都工作生活在社区。在社区里，大家都会有许多的需求、有很多的诉求、有很多的需要。如果社区工作抓好了，这个服务站就能够服务到位。在20**年的全市社区会议上，我讲过在新加坡参加了全国市长培训班，安排将近1天的时间专门学习社区工作经验，让我深有感触。新加坡的社区建设堪称世界一流，每一个社区都有固定用房，社区议员每周两次到社区专门解答、解决群众的诉求。社区议员协调解决问题时，社区群众井井有条排队等候，没有出现上访混乱的场面。社区议员白天还要上班，晚上才能来社区工作，从晚7点工作到12点。北京、上海的社区中，有劳动保障、低保、安全、卫生、订票、购物等很全的服务功能，满足了社区群众的需求。
社区是维护社会和谐稳定的一个安全阀。居民大部分时间都生活在社区中，难免会有一些小的摩擦，会产生一些邻里纠纷。现在我们也搞了如“邻居节”之类的活动，拉近了居民相互间的距离。社会治安稳定、安全保卫等问题，都需要社区来发挥安全阀的作用。近年来，整体上看，黑河呈现出和谐、安全、稳定的态势，社区中暴力事件如大型殴斗等事件很少发生。社区警务室发挥了重要的作用，社区中的公安干警和社区治安员做了大量工作，社区稳定了，社会也就稳定了。社区作为维护社会稳定的安全阀，尽管有时可能拧的不紧，但至少也起到了一个变压作用。一些大的或邻里纠纷，都在社区得到了妥善处理，这就是社区职能得到充分发挥的结果。
社区是推进经济发展的一个助力器。随着时间的推移，在企业工作的、做民营经济的、做机关工作退休的等一些群体，大部分时间都生活在社区。社区工作搞好了，各个群体都能享受和谐稳定的环境。现在退休的党员一部分也拿到社区管理，社区工作做好了，会反作用于在岗干部职工，社区和谐了就能攒足精神抓工作抓经济。同时，社区还能提供一些公益岗位。党的执政能力和执政地位能不能得到提高，能不能得到群众的拥护，社区这块基石很重要。如果社区工作抓好了，党的凝聚力、向心力就会增强，群众就会拥护党、拥护政府的工作。
各级领导对社区建设一定要高度重视，认真抓好社区工作。只要认识到位了，重视社区工作了，一个地方的社区建设就能够搞好，什么客观条件都是次要的。XX区社区建设，在现有的基础上要再向前跨一步，特别是要进一步扩建包括活动服务用房。社区建设要肯于投入，领导要肯于抓。社区工作不是我们工作的全部，但是它是各级政府工作的一个重要组成部分。社区用房一定要解决。我们的社区连用房都没有，老百姓看着都对社区工作没有信心，连服务场所都没有，怎么能为群众提供服务。所以说，一定要解决思想认识问题，一定要解决重视程度问题，只要真心想抓，就没有办不到的事。只要是符合民心，符合社会发展大趋势，就没有办不成的事。这次会议后，我要到各地社区去，看一看哪个地方的社区工作搞的好。我认为第一位的是解决思想认识问题，关键是想不想抓、想不想干、干到什么程度？经济发展、城市建设、招商引资、稳定等工作固然重要，但是社区工作也同样重要。
二、加大投入完善社区服务设施
要加强社区硬件建设。没有一定的服务设施，社区就不能为群众提供良好的服务条件。要形成以政府投入为主、争取上级和社会支持为辅的多元化社区建设投入机制。一个县、一个乡镇，一两年集中投入，不需要太多，就能把社区建设搞上去。社区服务设施建设主要有两个内容：一个是办公用房，一个是活动场地。XX区社区建设的时候，就少了社区群众活动场地。黑河有个基本特点，夏天江边人头攒动，可以说有数万人，参与各种活动的群众很多。但冬天在室外活动的人很少，主要是缺少室内活动场所。作为寒带地区，应该多为市民创造一些便于冬季室内活动的场所。如果黑河有多家大型体育馆，冬天出门活动的群众照样很多。XX区要专门研究一次，继续扩大社区活动室面积，为群众增加室内活动场所。基本原理是存在决定意识，谁也没提要爱三亚、爱XX、爱青岛，但是那里环境确实好，大家都说好。近些年，我们的城市建设，包括社会服务功能有所变化，大家对黑河的亲和力、契合感增强了。提起是黑河人，会产生一种自豪感，这就是凝聚力、向心力。社区文化体育服务功能齐全，会对居民有凝聚力，大家都愿意参加社区各项活动。因此，要进一步加快建设图书馆、健身场所等方面设施建设。市里面也可以给一定的资金扶持。
要加强社区软件建设。上海的电子服务平台都辐射到社区，在电子服务平台上一点击，购物、订机票、天气预报、送餐、订阅报纸杂志等各种服务功能一应俱全，通过电脑随意点击，就能享受到社区提供的网络化服务。要加强社区软件特别是社区信息化的建设和投入，整合周边公共资源包括社会资源为社区服务。
三、发挥职能提高社区服务水平
加强社区软硬件建设，都是为不断提高社区服务水平、服务职能打基础的。目前，社区的一些服务职能还是残缺不全，没有履行起应有的职能。应该说，只要是群众的需求、群众的诉求，都是社区的服务职能范围。社区至少要充分发挥以下服务职能：
发挥社会保障职能。现在低保在社区办理，其他如城镇职工医疗保险、困难救助、应急救助等也应该逐渐向社区延伸。把社区医疗保障、社会救助、安全保障等职能健全起来。各级公安部门一定要把警力分配到社区去，建立社区治安联防队，实行联防、联管，加强社区治安的保障，维护社会的和谐。市区开展了警灯闪烁工程，警车在各个道口起到了一定的警示作用。
发挥卫生指导职能。社区都要建立卫生服务站，完善居民健康档案，为居民提供便捷的公共卫生服务。在下步实施医疗体制改革的时候，要赋予社区健康教育、卫生指导的职能。
发挥人口管理职能。这部分职能包括企业的退休人员、社区流动人口、计划生育人口等。社区要了解基本的人口单位，掌握社区住户就业、人员分类等信息。要对社区工作者进行测试，到居民区或者居民楼，应该对每个住户的相关情况了如指掌。只有这样，社区服务才能到位。要重点掌握优抚对象、残疾人、退休工人、建国前老干部等情况，便于有针对性提供服务。
发挥基本物业服务职能。市区的一些弃管楼和XX区，没有专门的物业公司提供物业服务，出现问题怎么解决？社区和物业部门职责要分清。拿个现实问题来讲，比如社区马葫芦坏了由谁管？换一个马葫芦要一两千元，居民集资也集不够。再比如房子漏水了，楼房外墙脱落了，这些实际问题由谁管？如果社区真能把这份职能承担起来，即使没有专门的物业管理部门，社区的向心力也能加强。希望市区房管部门集中研究一下，从房产维修入手，把权力赋予社区一点，XX区每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少拨给每个社区3至5万元，做到专款专用，为居民解决所需。各地要借鉴办理，把房产维修资金分配到社区，让社区有一点权力、有一点手段、有一点服务功能。只要群众找到社区，社区就能为你办事，这样才能发挥社区基本功能。此外，社区还要发挥卫生保洁职能，使居民有一个整洁优美的生活环境。要发挥文化教育职能，多组织开展一些丰富多彩的文体活动，增强居民的凝聚力。
四、完善机制加强社区队伍建设
切实加强社区力量。要充实和加强社区的领导力量和工作力量。社区干部要通过选举产生，要推荐一些人才参加选举。同时，要增派一些强有力的工作人员，如可以安排一些大学生到社区工作，还可以安排一些下岗职工充实社区工作者队伍，不断提高社区人员的基本素质和工作能力。要进一步加强社区工作者队伍建设。前段时间，我接到一封上访信，反映XX区的一个社区的问题，去办理低保，连续去了数次，社区给的回答就是一句话，办理低保的人员不在，个别工作人员在玩游戏。希望社区工作的同志引以为戒，有则改之，无则加勉，切实转变工作作风，提升服务质量。
（二）创新社会管理，大力推进和谐社区建设。2013年我区将重点在社区服务平台建设、社区管理体制创新、深化民主自治建设、社区工作者队伍建设等方面下功夫，努力实现我区和谐社区建设跨越发展的目标。一是抢抓机遇，推进社区服务管理平台建设。按照“有序推进一批、补充完善一批”的原则，着力抓好8个和谐社区创建工作，严格对照《市和谐社区创建标准》，树立精品意识，高标准、高水平、高质量完成创建任务，确保2013年全区80%以上的社区达到省级和谐社区标准，全面完成8-10个民生综合服务中心建设任务。二是创新理念，完善社区服务管理体制机制。建立新的工作机制，创新社区管理模式。全面推行“一委一居一站一办”工作模式，按照“公共服务进社区、社区服务进网格”原则，对人员及工作模式进行整合优化，形成全新的社区综合服务网格化管理格局。因地制宜，实行网格化管理，在全区各社区形成“网格管理、分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户”的工作格局。增强社区服务管理工作新动力。继续在全区推行了以错时上下班为主要内容“全天候服务”制度。结合“百姓办事零障碍”活动，全面进行承诺服务。三是以人为本，推进基层民主自治建设。深入推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主自治，切实保障社区居民的各项民利。规范民主决策程序，健全各项民主管理制度，增强民主管理能力，完善社区民主监督体系，强化民主监督机制。四是规范管理，打造专业化职业化社工队伍。坚持把强化社区队伍作为推进社区建设发展之基，逐步建立健全社区工作者培养、评价、使用、激励、保障等长效机制，不断提高社区队伍整体素质，充分发挥社会工作人才在基层社会服务管理中的专业优势，切实增强社区服务管理能力。按照《区社区工作者管理暂行规定》的要求，切实强化制度建设，规范队伍管理，落实各项待遇，扎扎实实提升我区的社区工作者专业化职业化水平。
（三）加大优抚安置政策落实力度，提高双拥整体水平。以争“省双拥模范区”五连冠为目标。一是认真落实省、市文件精神，做好部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准调整工作，不断完善优抚对象抚恤补助优待标准自然增长机制，提高优抚对象的生活保障水平。二是积极推进重点优抚对象的医疗保障制度，建立起“三位一体”的重点优抚对象医疗保障体系。三是做好接收2012年退役士兵报到准备工作，认真组织退役士兵参加技能培训。四是扎实做好“八一”期间拥军优属工作，不断提升双拥工作的整体水平。
（四）依法行政，不断强化社会行政事务管理职能。一是加快推进社会福利服务体系建设。二是坚持培育发展与监督并重的原则，抓好社区公益性民间组织的培育和发展，做好民间组织管理工作。三是积极开展婚姻登记行风建设示范点活动，不断提高政策水平和服务水平。依法进行收养登记工作。四是做好第二次区划地名普查后续工作。
（五）推进区社会福利中心项目和老年公寓项目建设。确保福利中心动工兴建。
（六）积极做好涉军人员维稳工作。重点做好参战涉核人员的稳控工作，进一步增强处理问题的能力，力争把矛盾和问题解决在基层，减少越级上访和重复上访。
[摘要]社区是城市社会最基本的组成细胞,社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。通过逐步增加专业社区工作者的比例，有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质，进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责，建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围，将社区队伍逐渐专业化是社区管理改革的有效手段。
[
关键词 ]社区工作者;专业化素质;社区服务
当前，我国正处于社会结构转型期，社会的变迁对社区建设和社会工作人才提出了新的要求。社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。从北京社区发展的历史来看，计划经济时期社会工作队伍主要以居委会老大妈、老大爷为主，改革开放后，随着人们物质和精神水平的高度发展，社区工作者队伍逐渐向职业化、专业化道路发展，这也是当前我国社区管理改革的必然趋势。
一、当前社区工作者队伍的基本情况
在调研中我们感到，社区工作者队伍的整体状况较好，主要表现在：
一是具备一定的政策理论水平，能够围绕中心任务积极开展工作。社区工作者能够注重学习党的路线、方针、政策，学习区委的有关文件精神，具备一定的政策与管理水平，能够围绕社区党建和社区建设积极开展工作，基本适应当前工作需要。大部分工作人员掌握了文字录入、网上查阅资料、表格制作等计算机基本操作技能；能结合社区实际制定计划，组织实施，抓好落实。
二是具备一定的工作执行能力，能够起到连接政府和百姓的桥梁作用。各社区党委、社区居委会和社区服务站以和谐社区建设为主线，在矛盾排查化解、畅通群众利益表达渠道、维护社会稳定、为居民服务等方面做了大量工作，社区工作者在宣传党的政策的同时，积极为居民服务，满足居民需求，把党和政府的关怀带给百姓，得到了社区居民的认可和好评。
三是具备勤奋敬业、吃苦耐劳的优秀品质，为服务群众、促进和谐、维护稳定做了大量而繁重的具体工作。社区工作事务繁杂，要求高，难度大。社区工作者很辛苦，常常是两眼一睁，忙到熄灯，经常加班加点，周六、周日很少休息。但就是这样，大部分社区工作者能坚守岗位，勤勤恳恳，任劳任怨，尽心尽力，扎实工作，较好地完成街道交给的任务。
二、存在的问题及原因分析
关于社区工作者队伍建设情况的研究，当前学术界主要集中于对社区工作者现状中具体问题的分析如职业倦怠度、心理压力等，实务界则对社区工作者的构成、现状及运行情况有较清楚的认识，并出台了一些系列改革举措。在深入实践调查和理论思考的基础上，我们发现，当前社区工作者的整体状况与当前不断扩展的社区服务的内涵还存在一定程度上的不匹配。这就对社区工作者的专业化素质提出了更高的要求。目前社区工作者队伍专业化建设仍然存在着不足与问题。
一是社区工作者的专业化素质与社区发展的需要还不相适应。随着城市管理重心逐步下移，社区建设这一系统工程所具有的综合性、社会性、地域性、群众性、创新性的特征和社区所要承担的众多的公共服务、社会管理和社会保障功能，迫切要求社区工作者必须具有专业化的素质。但从目前社区工作者的基本素质来看，这方面差距还比较大。近几年来，社区工作者的学历程度普遍较以前有所提高，但是距离专业化社区服务要求还有一定的差距。在在职训练（包括专业培训和继续教育）过程中，取得助理社会工作师资格和社会工作师资格的人数占社区工作者队伍总体比例过低。由于知识结构的不尽合理以及在职训练的不足，从而导致在拓展社区服务内涵和提升社区服务品质方面还有待提升。
二是社区工作者队伍结构与社区工作的需要还不相适应。社区工作者应该与社区工作可持续发展相适应。目前社区工作者中，主要集中的年龄范围为20-29岁、40-59岁。前者主要是公开招聘的大学生社区工作者和网格助理员；后者是企业离退休人员、下岗再就业者等，年龄断层现象比较严重。年龄偏大的社区工作者，往往有丰富的社会经验，但有时面对工作的新要求往往表现出力不从心。年轻的大学生社区工作者对于社区工作的认同度普遍不高。目前社区工作的模式决定了在社区中开展繁杂的任务工作很难有具体的流程和程序，更多的是经验性的探索和积累，大学生社区工作者参加社区工作的时间短，还缺少社区工作经验，处理问题还不够稳妥，导致其对社区工作专业化的认同度不高。
三是社区工作者的服务内容与社区发展的趋势还不相适应。从工作内容上讲，社区工作者除承担大量的治安、卫生、就业、低保、计生、文体等传统政府公共服务项目外，还要承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理等多项新任务。从工作职责上讲，包括城市基层因公共安全、房屋拆迁、环境污染、物业管理等问题引起的群体性、突发性事件呈多发态势，充分发挥好居民委员会协调利益、化解矛盾、维护稳定的作用至关重要。
三、新形势下加强社区工作者队伍专业化建设的对策和建议
（一）拓展社区服务的内容
和谐社区建设时期社区服务的内涵已然发生变化。新时期社区服务的概念更加全面，包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理和服务、社区安全服务等多方面内容。在当前各地社区服务实践中，这些方面的服务项目也已经在开展。
（二）拓展社区服务的提供主体
新形势下的社区建设是政府、居委会、社区志愿者、企事业单位和居民共同参与的过程。政府承担宏观规划、组织保障、管理监督的职责，还负责提供公共服务为其他主体开展社区服务提供支持、指导。社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。社区志愿者组织被纳入社区服务的兴办主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织。鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务业务。
在当前社区服务实践中，不同层次的社区服务的提供主体正在发挥着越来越积极的作用。有的推出社区自治工程，建立社区居委会与社区社会组织的有机衔接，通过社区社会组织的活动把社区各委员会的工作进一步具体化，提高社区居民的组织化程度。这种方式培育发展社区社会组织包括治安维稳、公益服务、计划生育、文教体育、环境保护和社区共建，在激发社区成员参与社区建设，促进社区自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用，表现出以政府为主导、充分发挥社会力量共同开展社区服务的取向。拓展社区服务的提供主体为社区工作者队伍专业化建设明确了方向。
（三）尽快实现社区工作者队伍的专业化
一是逐步增加专业社区工作者的比例。充分考虑当前社区工作者的不同结构的差异性，逐步增加专业社会工作者的比例，促进社区社会工作专业化的发展。与专业院校建立良好连接;拓宽选人视野,吸纳高素质专业社会人才到社区工作者队伍中来,提升专业化服务水平;引入院校专业教师、训练课程，提升社区工作者的专业水平。
二是有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质。制定《社区工作者培训管理制度》，建立符合社区发展实际的考核办法，加快社区工作者队伍的职业化、专业化进程。加强社区专职工作者的再教育、再培训工作,全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。
三是进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责。制定《社区工作者服务手册》，对社区工作者提供的专项服务进行描述，明确社区工作者所要完成的专项工作的主要职责和需要达到的目标，包括职责履行中的典型问题等。细化为民服务事项，标准化、明确化，提出具体考核标准，对居民相关满意度、活动开展频率、设施覆盖率等划定详细“标准线”。
四是建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围。社区工作者工作任务重，工作压力大，需要及时进行疏导和排解。社区工作者中年轻人所占的比重越来越大，建议开展专业化的心理辅导，聘请专业院校心理教师担任社区心理辅导师。通过团体成员间的互动促使其在活动中通过观察、学习、体验，认识自我、探讨自我、接纳自我，在激发个人潜能，增强团队凝聚力方面取得良好的效果。
一、主要指标
（一）基本现代化指标
1、和谐社区建设达标率：省级社区30%，市级社区50%。（责任科室：社区工作科、民政科）
2、新增养老机构床位780张，每千名老人拥有机构养老床位数24张。（责任科室：社会福利科）
（二）重点项目
完成泰州社会福利院一期工程建设。（责任单位：泰州社会福利院）
（三）重点工作目标
1、完善城乡低保自然增长机制，确保实现城乡低保救助标准一体化,城乡低保对象按400元/月每人进行补差。（责任科室：社福科）
2、做好80岁以上老年人尊老金发放及60岁以上农村籍退役士兵老年生活补助的核查与管理工作，确保符合条件的对象全部发放到位。（责任科室：老龄工作科、优抚科）
3、规范居家养老服务站建设，23家居家养老服务站达到2A级以上评估标准，确保每个街道有2个以上社区为60岁以上的老人提供日间照料服务。（责任科室：社福科、老龄科）
4、着力构建社会养老服务体系，力争养老机构床位数增加65%以上。（责任科室：社福科）
5、进一步深化“一助一”扶优帮扶活动、落实重点优抚对象保障标准自然增长机制。（责任科室：优抚科）
6、加快社区两房建设，全年新增“两房”面积3000平方米。（责任科室：社区工作科）
7、完成城西街道九龙社区、引东社区，京泰路街道响林村、林南社区、十里铺等社区，苏陈镇夏棋社区、夏郑等社区区划调整。（责任科室：民政科）
8、继续开展村（社区）创佳争先、新社区达标建设活动，90%的社区建成到户管理体制。（责任科室：民政科、社区工作科）
9、加大对村（居）务公开、民主管理工作的监督，村（居）务公开率100%。（责任科室：民政科）
二、具体安排
（一）提升民生保障水平
低保标准城乡一体。按照城乡居民收入增长幅度调整低保标准，不断提高低保保障能力和水平，2014年实现城乡低保救助标准一体化，城乡低保对象按400元/月.人进行补差。通过社区信息系统平台的建设，实施多部门联动，建立低保报批、审核比对机制，实现动态管理下的应保尽保。
保障五保老年人的生活。进一步落实农村五保供养标准增长机制，切实保障农村困难老年人基本生活。通过多方渠道争取经费，对急待维修及改、扩建的敬老院进行整体规划，确保农村五保集中供养率达70%。
加强防灾减灾工作。修改完善镇街、村居《自然灾害应急预案》，新培育1个国家、2个省、10个市级防灾减灾示范村（社区）。综合利用农村、社区公共设施及其他公共场所，采取确认、修缮、新建等方式，建设城乡避灾场所，建成市、区、镇（街道）、村（社区）四级应急系统。通过开展应急演练、应急知识宣传等系列活动，进一步提高（村）居民的日常防灾减灾能力。
建立健全低保边缘群体和特困群体的就医、助学、住房等帮困机制。开展特困群体的临时救助，根据物价涨幅情况，及时启动物价上涨动态补贴机制，确保困难群众生活不受影响。
加快推进适度普惠型社会福利制度建设。有效落实老年优待政策，着重对尊老金发放人员实行动态管理，保证及时增减数据的准确性，确保尊老金有序发放到位。巩固和落实“三无老人”供养及孤儿养育标准增长机制，2014年散居孤儿供养标准达880元/月.人，并适时调整明确监护人、包扶人，确保孤儿健康成长。“三无老人”老有所养，供养标准达913元/月.人。积极创办福利企业，着力解决残疾人就业问题。建立覆盖全民的适度普惠型殡葬政策，将基本殡葬服务费免费范围扩大到全体居民。
（二）养老服务多元化投入
加快各类养老服务机构建设。高标准建设泰州社会福利院，确保年底完成一期工程建设。强化服务功能，提升服务水平和服务质量，并运用其辐射作用，带动镇街敬老院、老年公寓规范化建设，引导社会力量参与养老机构建设。2014年，力争养老机构床位数增长780张。
开发居家养老服务功能。研究制定切合我区实际的居家养老服务工作规范，充分发挥居家养老基础性作用，探索日间照料室等多种运行模式，并将成熟经验在全区进行推广，确保每个街道有2个以上社区为60岁以上老人提供日间照料服务。做好省、市A级、AA级、AAA级居家养老社会化服务站评估验收准备工作，2014年，全区有23个居家养老服务站完成AA级以上省、市评估验收。
加快养老服务网络平台建设。对“电子保姆”安装使用情况进行核实，健全完善相配套的社区服务制度，运用其信息网络平台，开展社会化、市场化居家养老服务。
加快养老服务队伍的建设。组织人员参加市养老护理员培训，养老机构管理人员培训率达70%以上。采取“走出去，请进来”的方式，加快养老服务人员素质及基本技能的培养，促进全区养老服务行业水平的提升。
完善镇街、村居老年活动中心运行机制。继续推行“以奖代补”的激励举措，积极引导专业社会组织参与老年活动中心建设，努力提升老年人生活质量和幸福指数。
（三）双拥优抚扎实推进
完善优抚对象保障机制。积极开展走访慰问和“一助一”帮扶活动，继续完善“政策照顾、小病补助、大病互助、重病救助、慢性病疗养”五位一体的重点优抚对象医疗保障体系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置岗位质量，确保安置率达100%。精心组织退役士兵技能培训，加强跟踪督察工作，在确保学员“双证”获取率、就业率达标的基础上，着力提高培训质量和退役士兵的就业能力。
拓展和丰富优抚对象精神抚慰举措。及时调整提高抚恤补助标准，建立重点优抚对象春节、“八一”等重大节日慰问制度，把对优抚对象的慰问关心制度化、常态化。认真落实省委省政府相关文件精神，逐步提高义务兵家庭优待金标准。
（四）社会管理方式不断创新
完善社区管理体系。优化社区规模布局，按照“走向合理、界线分明、规模适度”和2000-3000户设置社区规模的要求，做好涉农街道和九龙、罡杨、苏陈等镇新建小区的组建工作。继续在全区推行建立“一委一居一站一办一校”组织架构，全面推行社区网格化管理，以老社区创佳争先、新社区达标建设活动为抓手，过堂式推进，全区100%的社区建成到户管理体系。
推进社区服务设施建设。加大对社区服务设施建设和维护经费投入，继续实施社区用房建设，完成新建小区社区服务综合设施的“排兵布阵”，改造老社区服务用房，增加社区服务功能，提升社区服务设施的利用率。确保社区用房标准不低于400平方米，办事大厅不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置换等方式方法，合理配置资源。在空间布局上，尽量缩小办公面积，扩大居民活动空间。在功能设置上，优先为老年人、残疾人和青少年儿童服务。
加快建立“三社联动”机制。以社区为平台、以社会组织为载体、以社区工作者为支撑，着力推动社区各类服务主体建设，进一步健全多元开放的社区服务网络。做好社区社会组织登记备案工作，每个城市社区登记备案社会组织不少于5个，撤村建居新建社区不少于2个。
构建社区建设保障机制。深入推行社区工作者职业化管理，着力提高社区工作者管理、服务和解决问题的能力。适时招聘补充社区工作者，为2014年社区“两委”换届做好准备。加强社工人才队伍建设，以社会工作的专业化，提升社区服务水平，拓展社区服务内涵，切实满足各类人群的个性化需求。制定出台全区《村（社区）中心户长建设管理办法》，加快推进中心户长队伍建设。规范社区建设经费的使用，会同财政部门督促镇街（园区）将社区工作经费、人员报酬以及服务设施建设经费、社区信息化建设经费等纳入镇街（园区）财政预算。
（五）加强专项社会事务管理
深化村（居）务公开。完善基层民主自治长效监督机制，定期对村居开展巡查工作，认真落实《关于在全区各村建立村务监督委员会实施意见（试行）》文件精神，在总结试点经验的基础上，在全区推行建立村务监督委员会工作机构和机制，确保村（居）务公开率100%。
提高社会事务管理水平。加大政府对社会组织的扶持力度，制定和推广政府向社会组织购买服务制度。继续开展平安边界创建活动，依法做好行政区域界线管理，完成城西街道九龙社区、引东社区，京泰路街道响林村、林南社区、十里铺社区，苏陈镇夏棋社区、夏郑社区区划调整。加强地名文化建设，提高地名公共服务水平。完成全国政区大典篇的编撰工作。巩固婚姻登记规范化建设成果，开展全国婚姻登记合格单位创建活动，打造婚姻登记服务优质品牌。做好清明期间文明安全祭扫和宣传工作，推进绿色殡葬，倡导生态殡葬和健康文明祭扫方式。
（六）大力推进现代民政
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1673—1573（2012）03—0063—04
城市社区作为新型的社会组织，最直接地反映着广大群众居民的多方面需求，连接着千家万户的平安幸福。搞好城市社区建设，是提升城市形象、造福广大城市居民的重要民生工程。近年来，河北省下大力气加强城市社区管理和服务工作，逐年加大社区用房、办公、文体设施和活动经费的资金投入力度，积极探索城市社区管理与服务的新路径，所辖各市均取得了独具特色的成果经验。如唐山市的“市民服务中心”不断升级；石家庄市的12349市民服务平台、志愿服务基金会等宏观配套单元的建设，以及“10分钟服务圈”活动的开展；保定市的社区网络建设和充满人文气息的社区共建活动；承德市的“四有一创”；邢台市的“片长负责制”和“12349社区养老服务网络”；秦皇岛市的“一居一品”；等等。随着人民生活社区化的迅速发展，广大社区居民的安居乐居需求也在不断增长变化，这既对河北省城市社区建设提出了更高的要求，也必将推动河北省城市社区建设的进一步完善。
一、目前河北省城市社区建设中急需解决的主要问题及其症结分析
根据笔者2011年7月至今对河北省石家庄、保定、邢台、秦皇岛、唐山、承德等市部分社区所做的座谈调查、问卷调查和电话访谈，笔者发现，河北省各市社区工作中目前存在着一些急需解决的普遍问题，这些问题的存在成为制约河北省城市社区管理与服务质量不断提升的主要障碍，也极有可能成为河北省城市社区管理与服务工作创新的突破口。
（一）社区发展不平衡，呼唤公平的差别化社区发展策略
社区作为固定区域性社会团体，由所辖区域内各种社会单元组成。由于目前社区划分是按集中居住划片，这就使各社区成员构成很不相同，相应的资源、环境、人员素质等也存在较大差异。目前河北省城市社区大致分为三类：
1. 单位型社区。这类社区辖域内往往包括某大型企事业单位，辖区居民也多为此企业在职与退休职工家庭，社区居委会有的就是驻区单位家委会转化而来。这样的社区是熟人社会，各种社区管理与服务活动都容易组织开展。由于社区工作的很多内容（如医保、低保、养老、再就业等）都可以为住区单位解决后顾之忧，所以往往能够得到住区单位的工作配合和资金物品资助，社区共建活动都开展得较好。如保定市新市区的铁塔社区，辖区共建单位——保定供电公司仅2010年就投资70多万元，用于社区居民楼体粉刷、道路修护、卫生绿化、封闭管理，还新建了580平方米的三层办公活动用房供居委会使用，并更新办公设备、添置服务设施等，为社区工作的全面开展提供了物质保障。再如保定新市区新一代社区（B区）居委会依托开发商——河北建新建筑集团股份有限公司物业管理公司，不仅为居委会提供用房及社区各种设施建设的资金，而且对居委会的工作进行高标准的直接指导和监督，工作人员也交叉任职，驻区单位对社区工作的开展提供了全方位的帮助。这类社区的管理基础明显较好，在各级政府的指导规范下，大多建成了本市的示范社区。对这类社区，政府指导应主要侧重鼓励。
单位型社区中还有一类，是辖区单位为亏损倒闭企业。这类社区中居住了大量下岗失业人员，困难户较多。居委会不仅不能得到物资帮助，反而承担着帮助下岗职工申请低保、办理医保、介绍再就业等大量工作。这类社区物质条件艰苦，缺乏驻区单位的经费帮扶，开展社区服务的经费缺口较大。但这类社区具有熟人关系和集体意识较强的优势，人心容易聚拢。只要政府给予适当的政策性资金支持，居委会发挥创造性开展工作的社区人际基础还是比较好的。
2. 居民型社区。这类社区辖域内没有大型企事业单位，全由商业居住小区构成，居民身份复杂，彼此陌生，流动性较强，对社区工作关注度较低。这使得党建、计生、低保、稳定、安保、卫生等社区管理与服务工作难度加大。这类社区既缺乏资金资助渠道，又缺乏开展工作的社区人际基础，社区工作的开展宜更多采取社会商业服务形式，政策性指导应考虑这一点。
3. 村改居型社区。村改居型社区是在城乡一体化进程中产生的新事物，由原行政村进行身份置换形成社区居委会。这类社区居民身份复杂，建筑布局无序，有大量流动性的暂住人口，给计划生育、社会治安、市容整治等工作造成很大的压力，甚至出现因征地拆迁而发生，但也有集体资产雄厚、居民收入稳定等优势。此类社区的工作重点首先是社区空间形态改造和社会形态转变。目前河北省村改居工作尚在进行中，具体政策指导可借鉴秦皇岛市海港区村改居工作的先期经验。
作者简介:谭双山,长沙市博物馆。
中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情况
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社区坐落在湘江之畔,遥望岳麓山层峦叠嶂,东邻西长街,西至湘江风光带,南到五一大道,北倚中山路,总面积0.143K㎡。拆迁前常住人口2080户,5234人。2009年拆迁后陆续迁出2185人,现有在籍人口3049人。其中常住人口76户,126人。驻社区单位10个。繁华都市城市中心,属于典型的背街小巷、棚户区,昔日车水马龙、门庭若市、游人如织,同时建筑结构屋脊相连、层楼叠榭、满目的残垣断壁,街巷狭窄、基础设施差,污水横流、下雨天水漫街区,居民生活环境、居住环境极为恶劣,城市繁华和破败在这里形成鲜明对比。
二、目前现状
吉福街社区有以下几个特点:一是维稳难度大,“三无人员”9人,刑释两劳人员30人。二是困难群众多,低保有152户,低保领取735人,残疾人24人,长期患重大疾病儿童3人,享受高龄补贴19人。三是整个社区有90%的人口已经拆迁,拆迁遗留户7户,空挂户多,很多行政工作如计生管理、低保管理、户籍管理等多项工作无法进行监督和实施。
三、困难和问题
(一)工作人员较少和社区工作业务量激增的矛盾相对突出,社区的责、权、利不对等
社区工作人员11人,年龄最大的53岁,最小32,平均年龄45.7岁,在工作年龄结构上分布不合理,主要由于工资及福利待遇等问题造成无年轻的大学生来社区工作。社区工作人员为完成工作任务经常加班加点,一年中平均每人加班52个,长期加班处于超负荷工作状态,无法满足当前社区快速发展的需要。在实际工作中社区承担了大量繁重的政府工作任务,据不完全统计,社区日常承担的政府下派工作任务多达25项以上,一定程度上致使社区自身根本无力很好开展社会服务工作。社区工作人员待遇偏低,没有达到城市社会平均工资。
(二)因拆迁遗留一些实际问题
社区居民由于2009年大部门已经拆迁,90%的居民都分散到别的社区,很多居民没有及时将户口迁移走,有低保享受居民迁到别的社区,对方社区以种种理由推脱不愿意接受低保人群,空挂户的增多给社区管理带来很大难度,计生工作、低保审核、安全管理、住房统计等相关工作都必须到原社区开具证明,原社区不了解情况,都不敢冒然开具。拆迁完成后还同时遗留了7户未签定拆迁协议,都是在房屋拆迁补偿上达不到一致,最后行政强制征收。这7户多次到京、省、市进行上访,有时甚至做出一些过激行为引起社会对他们的关注,街道和社区对于上访户的接访工作要牵涉许多精力、人力和财力,由于有不和谐、不稳定的因素,也给社区带来很多的工作压力。
(三)社区贫困群体较多
社区救助对象主要以低收入家庭、企业改制下岗、残疾人口诸多,贫困群体大体可分为四类:第一类是“三无”人员,“无生活来源、无经济收入、无法定义务抚养人”在社区中有25户长期以来由政府民政部门救济的社会救济对象。第二类是贫困的“失业”人员,社区中有18户领取失业救济金期间家庭人均收入贫困线标准的居民。第三类是贫困在职、下岗人员以及退休人员,在社区中有54户职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、退休人员领取退休费或养老保险后其家庭人收入低。第四类是残疾、疾病等其它原因造成的贫困居民有67户。贫困人口贫困程度加深,生活相当艰难。年龄较大、文化程度较低、技能单一的人较多。家庭无积蓄,负债较重,抗御生活风险能力极其微弱。大多数家庭依靠借款过日子,许多困难家庭最怕的是过“三关”:生病关、子女上学关、年节关;一是教育支出超出贫困家庭的实际承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育费用越来越高,贫困家庭不堪重负。二是医疗保健问题突出。医药费、治疗费大幅上涨,大病能拖则拖,甚至放弃治疗。
(四)企业改制拆迁引起的矛盾
原港务局客运码头隶属于长沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面积约19亩,长沙港务局在计划经济时代陆路交通都不发达,公路比水路差远了,铁路也只起到干线的作用,大多数的生产生活物资多需水上运输,那时港务局单位效益、职工生活非常不错。随着国家经济的不断发展,其他交通网发达壮大,港务局失去往日的优势,企业连年负债,经营举步维艰。2006年实现企业改制,2006年成立长沙港航有限责任公司,2005年10月交通局和市政府联合决定,对原客运码头进行开发,工程项目定位“水晶岛”,2009年开始拆迁工作,在最后三户职工房屋还没有得到妥善安置时,工程就停了下来,后来有六十多户职工住进了没有拆除的房子里。企业改制虽已完成,企业还是要负担一部分职工缴纳养老保险金及给职工发放最低生活保障金,这些无疑是企业沉重的负担,可利用的资源也就是那块土地,要摆脱困境无非是解决资金难的问题,在企业改制的过程中,由于公司领导层与普通职工长期的积怨无法化解,形成了利益双方的对立面,无法统一职工思想,每个职工的利益诉求千差万别,更使得解决的事件尤为复杂。对于解决港务局遗留问题,港务局做出了许多方面的贡献,在企业困难时期、企业改制艰辛期,企业多方面筹集资金解决职工的困难问题,积极与政府联系,促成召开市政府联席会议形成了一个可操作的会议纪要,土地遗留问题交由城建投资公司,弥补企业改制的资金不足。职工住房安置问题可以向政府申请廉租房。回迁后的职工本身在2005年拆迁时已经对其公租房进行了补偿,由于当时有些职工看不清房价的走势,在当时拿到补偿款的大部分职工没有及时买房,造成了现在去买房却因为房价上涨买不起房。企业在整体搬迁过程中,实际在搬迁的周边已经征用土地建起许多集资房,由于职工手头上无钱买不起集资房。回迁的职工居住在现有的房子中,安全隐患居多,由于在2009年拆迁后,许多职工都是经过简单堆砌的房子中,随时有坍塌的危险;电信私拉乱接现象严重,极易引发火灾。无有效的物业管理,生活环境脏乱差,卫生条件极为恶劣,容易引起疾病传播。此处房屋拆迁迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要维护好安定团结。按照会议纪要的要求进行安置,要解决的问题还有最后3个拆迁户签订拆迁协议,有100户企业的住房安置,更有20户半边户的生活困难问题。这些给社区工作带来非常不安定影响,治安问题、卫生问题、安全问题、稳定问题都会带来不可预见的影响。
社区领导必须高度重视社区档案工作，将其纳入工作重点，然后根据本社区档案工作现状，制定出具体的档案宣传计划。定期开展档案进社区活动，着重向居民群众介绍《档案法》及档案管理和我们的生活联系，从而让全体社区人员都能认识到档案管理的重要意义。另外，宣传工作要注意贴近群众、贴近生活，群众才更易于接受。比如，可以开展相关档案知识讲座、档案文化活动、档案展览等活动，引导居民参与进来；同时，还要充分借助多媒体、电视、广播等途径开展社区档案宣传工作。在宣传过程中，要多运用典型实例，起到良好的宣教效果，并创设出较好的档案管理氛围。
二、进一步健全社区档案管理制度，提高社区档案管理水平
社区领导要将社区档案工作作为一项重要任务来抓，并将其纳入所在街道目标管理考核范围。社区工作点宽面广，工作内容常常涉及党建宣教、劳动就业、社会保障、计生工作、扶贫帮困、综治及创卫等，还需要和党委政府的很多部门打交道。因此，社区领导要采用工作责任制，做到“五落实”，确保工作到位、职责到位，从而提高工作人员的档案责任意识。同时，根据社区档案管理的现状，进一步完善档案管理的相关制度，明确档案的收集、整理、保管、利用、移交等重要环节的流程。目前，社区档案管理的一个突出问题就是各部门对档案管理的认识不足，上交不及时、不完整，档案收集标准也各不相同，这既不利于对档案的统一管理，也不能保证档案资料的完整性。对于这个问题，社区档案人员要主动和有关部门协调，尽快形成统一意见，引导他们做好相关档案工作，并按时上交，这样才能确保社区档案资源的完整性，也才能充分发挥档案资源的作用。另外，笔者建议，除了做好社区档案的常规资料收集外，还应将社区档案范围延伸。比如，收集社区内的名人名士、名胜古迹、风土民情以及关于社区面貌变迁等方面的档案资料。不仅能进一步丰富社区档案资源，还有利于促进社区文化建设。
三、注重业务培训，提高档案工作者的综合素养
要想开展好社区档案管理工作，必须重视档案工作者这一要素。当前，从事社区档案工作的人员文化程度参差不齐，极少是专业人才。总体来说，社区档案管理水平偏低，在很大程度上制约了社区档案工作的发展，因此社区领导要加强对他们的业务培训。首先，加强岗前培训，为新进人员介绍档案管理涉及到的主要内容、注意事项等。其次，要积极开展在岗培训，为工作人员提供各种形式多样的业务培训活动，如专题讲座、档案知识竞赛、小组学习、经验交流等活动。在开展业务培训的时候，要注重理论和实践相结合，一方面能提高档案工作者的档案意识，提高职业道德，另一方面还能更新他们的知识结构，提高业务水平。这样才能满足当前社区档案管理工作的新要求、新标准，使社区档案发挥出应有的价值。
20世纪70年代以来，老龄化逐渐在全球范围内形成普遍趋势，至今已成为一个世界性问题。第六次全国人口普查最新数据公布，我国已步入老龄社会，并且我国老龄化不同于其他发达国家，它具有“增速快”“基数大”以及“未富先老”的特点，使我国社会养老的负担不断增加。中国向来是一个重礼节、重孝道的传统文明大国，赡养则是中国孝道文化组成的重要部分，使家庭养老成为老年人的最佳选择。然而，随着计划生育国策实施、人口流动加快、家庭小型化和子女工作负担加重等情况的出现，家庭养老功能开始逐渐弱化。机构养老在为老年人提供服务方面发挥的作用也是不可否认的，但其服务成本相对较高、受众性较弱，而且大多数老年人受传统观念束缚并不愿意去养老院养老。我国采用的两种基本养老方式在发展过程中相继受到挑战，急需一种合适的养老模式来平衡家庭养老和机构养老各方面的利弊。
二、居家养老与社会支持
（一）居家养老的界定
居家养老是我国政府目前大力提倡的养老方式，也是老年人最首选的养老模式。我将从养老资金来源、地点和服务供给三个维度来对居家养老进行概念界定。从经济来源角度来看，既可以来源自我提供如劳动所得、储蓄、财产、投资收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。从地点来界定，居家养老与社会养老有着明显的区分，居家养老是老年人居住在家中，而不是入住社会养老机构。从服务来源角度考察，居家养老的服务来源具有社会化、多元化的特征。社会化即养老所需服务可由社会提供，如社区、机构购买服务。多元化即服务主体不仅由社会承担，家庭成员（如配偶、子女）都能够承担。所以，居家养老是一种资源提供主体多元化、服务提供社会化、养老地点不脱离熟悉环境的新型养老模式。有些学者则认为，居家养老实际就是“居家养老”与“社区照顾”两者的结合。
（二）社会支持的界定
社会支持是20世纪70年代以来兴起的一个热门研究领域，国内社会学界对于社会支持的界定众说纷纭，可简述有以下几种理解：1.社会支持的方向视角。蔡禾认为社会支持只是一个客体单向的受助过程或行为，把社会支持称之为社会支援，是人们在社会中所得到的、来自他人的各种帮助。其他学者认为社会支持不仅仅是一个单纯的受助过程或行为，而是一个互助的过程，社会中的每一个成员都需要相互支持。2.社会支持的客体视角。陈成文认为，社会支持是社会网络运用一定的物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助的一种选择性行为。而张文宏认为，社会支持的客体并不仅仅局限于弱势群体，而是应面向全体人群。本文比较赞同陈成文从社会学意义上来解释的社会支持。
三、居家养老所面临的困境
居家养老作为一种新的服务方式，其发展关键就在于如何在社会适应发展过程中不断地发现问题，解决问题，这样才能将我国养老服务体系得到进一步的完善与提高。
（一）传统养老观念的束缚
中国向来都是一个重礼节、重孝道等传统文化的文明古国。传统的中国社会深受儒家文化的影响，在这种文化影响下，使老年人晚年在经济、物质、情感与日常生活照料等方面的支持在社会经济、文化和历史等领域与其他国家有着不同的传承。我国老年人晚年的生活主要由家庭来照顾，追崇“养儿防老”而“孝”则是调节家庭成员赡养行为的重要准则。古人孔子曰：“今之孝者，是谓能养”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻碍了多元养老模式与养老事业的发展，同时对空巢、独居的弱势老人增加了边缘化的危机，为其生命安全增添堪忧。
（二）居家养老功能的弱化
家庭养老是我国传统的养老模式，传统社会的家庭具有养老服务功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我国实行计划生育政策之后，家庭结构和家庭养老功能都发生了显著变化。家庭小型化、核心化，使传统的大家庭逐渐解体，取而代之的是“家庭”导致家庭养老功能开始弱化。当前的年轻人由于竞争压力大、生活节奏快，他们将更多的时间和主要的精力放到了工作和学习上，对老年人的照顾显得力不从心，导致家庭的高龄化、空巢化比较明显。
（三）服务人员专业性缺乏
居家养老服务质量与服务人员的专业水平有密切相关。按马斯洛的需求层次理论，衣食住行基本物质生活照料是最低层的需求。随着老龄化社会的来到，老年人的情感需求、安全需求、自我实现需求等更高层次的需求不断攀升，最凸显的是情感需求。目前居家养老服务中介组织发展滞后，大部分服务人员均为本社区低保户和下岗人员、社区工作者或志愿者无偿提供服务，专业化水平较低，对服务人员只进行一些必要的家政服务培训之外，很少进行专业性质的培训。加之服务人员社会地位较低，很大程度上影响了服务质量。
（四）社区服务平台组织管理不健全
社区服务是居家养老模式中重要的社会支持系统，从目前政府对社区养老服务提供的政策支持、资金供给、资源配置等仍难以满足老年人居家养老的日益增长多元需求。社区服务平台的制约主要体现在以下几方面：社区提供的养老设施不完善，规模较小，只能停留在简单的生活活动层面上；行政化的社区管理方式不能满足老人个体化、个性化、多元化的需求；在健康护理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。
四、社区养老服务建设：完善居家养老社会支持系统
居家养老的社区支持符合我国老年人养老实情，使老年人不脱离亲切、熟知的人文环境，受得更多的社会支持（亲人、邻居、社区工作者等）利于精神生活的丰富；受众性较强，满足无经济能力的特殊老年人（低保户、空巢、独居者等）平等享受社区养老服务等优势。因此，居家养老的社区有效社会支持能够完善传统居家养老的弊端，具有可行性。
（一）加强社区对养老服务管理创新
社区养老服务是社区复杂、综合管理之中的一项核心工作，切实搞好社区养老服务，不仅是对社区居民中弱势群体的一种基本保障，也是增强居民对社区的凝聚力、社区威望建立的一个关键途径。社区对养老服务的不断管理与创新，能满足广大居民的多样化和多层次的需求，同时也是社区管理水平的重要标志。
1.建立数字信息化网格管理。党的十八届三中全会《决定》提出，“以网格化管理，社会化服务为方向，健全基层综治服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。第一次把网格化管理提高到了国家层面。首先，社区要对管辖内的老年群体细分类型，便于提供精准化监控、服务。其次，社区要建立一个电子个人信息库，便于平时收集个人信息备档，可以在意外应急事故下提高办事效率；建立社会化联络网，不仅可随时了解老年人生活动态，针对老年人需求提供服务，并且加强了空巢、独居的特殊弱势老年人安全保障；在每户居民家安装隐私防护预警设施，直接可以联络到社区工作人员，提高老年人人身安全预防作用。
2.加强社区养老管理的社会化。在社区管理中，要遵循社会化，注意市场经济的发展规律，逐步改善政府主导型管理模式，加大社区管理的社会化强度，特别是在提供养老服务这项核心工作，使社区提供的服务更有活力。转变政府主导地位，“下放”社区管理项目，转变政府角色“服务”，而不是“掌舵”。使更多的社会工作者、志愿者组织、队伍加入到管理之中，既能壮大社区养老服务管理队伍，又能提高社区养老服务管理效率。
3.构建社区文化，加强教育宣传。社区养老服务不仅仅体现在日常生活中的物质服务，更重要是老年人的情感需求服务，依靠情感力量可以调动社区老年人参与热情和积极性。首先要对老年人进行教育和情感疏导，建立主人翁意识，能够真正参与融入社会，使老人得到真正的社会化。其次，社区构建新时代孝德文化理念，举办宣传教育活动，满足老年精神需求，从而改变老年人传统养老观念，以文化融合促进老年人的参与，增强社会归属感，找到自我实现价值。
（二）建设高素质的社区工作者队伍
社区的建设需要大批的专业工作者，工作者的专业水平和综合素质直接影响到社区的工作质量与服务水平，关系到居民对社区的归属程度。因此抓好社区工作者队伍建设，是提高社区服务水平的必要条件。
1.向社会公开招聘社区管理人员。从目前看，社区管理人员多数是本社区的退休和下岗人员，本身并没有经过专业的培训，不具备就职者的专业素养，不能适应社区发展的需要。首要措施就是向社会广纳专业人士，进行开放式选拔，壮大社区人员队伍，把优秀的才干、专业的职业情感倾注到岗位上来，领导、参与社区建设，必然提高社区工作管理水平和服务质量。
1、观念滞后，对社区法制宣传教育工作认识不高
从基层干部重视程度上看，一些街道和居委会干部对社区法制宣传教育工作的作用认识不高，把精力主要用在了计划生育、居民低保、环境卫生、治安巡逻等工作上，没想也没有投入人力物力开展法制宣传教育工作。从群众基础上看，社区居民人员结构比较复杂，一部分群众对社区管理和服务的要求还不能充分认识，不理解、不支持、不参与、不配合社区法制宣传教育工作。
2、经费短缺，社区法制宣传教育工作缺乏物质保障
从我市的社区实际来看，经费不足是当前困扰法制宣传教育工作的重要因素。社区收费、财政拨款的制度不完善，社区管理和服务缺少必须的经费，甚至有些社区工作人员的工资都没有保障。*市148个社区的510名工作人员中有近300人是聘任的，月工资只有400元左右，社区工作人员工资低、待遇低，影响了社区工作人员的积极性。
3、体制不完善，削弱了对社区法制宣传教育工作指导
一是街道、社区的职能、地位和作用在体制上不完善，工作运转不协调。各级政府对社区工作的指导力度还不够。目前，我市仍然有2个县区没有设置街道机构，而是由县区所在地的乡镇代行街道职能，不能对社区工作实施有效的指导。二是社区管理体制不顺，界定不清。有些部门兼有管理服务、执法监督、具体作业等多项职能，有些部门受利益趋动，对无效益的问题该管的不管，对有效益的问题不该管的争着管，使社区管理的具体任务无法真正落到实处。三是社区的功能作用没能有效发挥，街道不得不直接承担和具体从事各项社区操作性事务，而弱化了对社区工作的指导。
4、队伍素质不高，影响了社区法制宣传教育工作的开展
社区工作者队伍整体素质的高低,直接影响社区法制宣传教育工作的水平和质量。近几年,随着社区建设的开展,我市通过采取原居委会干部留下一部分,乡镇、街道干部下派一部分,在离退休干部、下岗职工、大学毕业生中选聘一部分的方法组建充实了社区工作者队伍。由于人员构成复杂，社区工作者的政治、文化素质、工作能力等方面参差不齐，影响了社区居民委员会作为群众性自治组织,自我管理、自我教育、自我服务功能的发挥。
二、加强社区法制宣传教育工作的对策
1、完善管理体制，加强对社区法制宣传教育工作的指导协调
一是建立健全社区管理体系。要建立市县两级政府民政部门负责指导，街道主要负责的三级管理体系，以街道为核心推动社区建设，通过调整“条块”关系、转变政府职能、下放管理权限，完善社区管理、服务和监督职能。进一步明确和细化社区内街道机构，专业管理机构，社会产业组织，居民自治组织等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委会包揽的难以摆脱的大量本不需要承担的具体事务。二是加强居委会自身建设。社区居民委员会作为城市基层群众性自治组织，开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。各级党委政府要加强对居委会建设的指导，帮助选好用好居委会干部，充分发挥其在安全防范、人民调解、法制宣传等方面的主力军作用。三是切实加强对社区法制宣传教育工作的指导。市、县区、街道的法制宣传主管部门要经常深入社区，调查了解掌握工作情况，有针对性地加强指导；积极协调社会各界参与社区法制宣传教育工作；帮助社区解决在工作中遇到的困难和问题，加强法制宣传阵地建设，完善法制宣传制度，利用市民广场、法制夜校等场所开展丰富多彩的法制宣传活动。
2、加强舆论宣传，营造社区法制宣传教育的浓厚氛围
社区法制宣传教育工作要与平安社区建设紧密结合起来、要把社区综治、消防安全和法制宣传等同谋划，一齐抓。要充分利用板报、橱窗、宣传栏等阵地悬挂、张贴宣传标语，在社区营造浓厚的法制宣传教育氛围。通过强化宣传，使各级干部及工作人员充分认识社区法制宣传教育工作的重要意义，从而增强工作的积极性、主动性；使广大的人民群众的社区意识、环境意识、卫生意识和思想道德素质不断提高，群众的社区责任感、归属感和认同感不断增强，使社区法制宣传教育工作具有坚实的群众参与基础。
3、拓宽经费筹措渠道，为社区法制宣传教育提供资金保障
一是财政投入一部分。市、县区政府要建立社区建设专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。财政投入的资金应该主要保障发放社区工作人员的工资。解决其工作的后顾之忧增强其工作的积极性。二是社区自身创办实业自筹一部分。社区居委会要充分发挥资源优势，通过创办实业增加居委会的收入。这部分资金可以用于社区文化活动、法制宣传等公用设施建设。三是社会各界帮扶一部分。在发挥政府主渠道、社区自筹的同时，要积极鼓励社会力量参与社区建设，建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区建设经费保障机制。宣传、综治、民政、公安、司法、交通、消防等部门也要结合自身职能主动帮助社区开展法制宣传教育工作。
关键词：社区发展；社区文化服务系统；管理与完善；社区工作
中图分类号：G127文献标识码：A文章编号：1005-5312（2012）09-0285-01
一、社区概况
南市桥巷社区辖区占地面积0.2平方公里，东傍中山路，西靠勤学路，南依解放南路，北至学前街，由四个小区（即南市桥巷小区、育才弄小区、平巷小区、水曲巷小区）和南市桥巷老城区组成，共有98幢居民大楼，现有居民2123户，6781人（2010年）。此外，辖区内共有机关事业单位300多家。
南市桥巷社区居委会坐落于南市桥巷64-1号，地处很繁华但内部建筑很破旧的老城区，工作地点包括社区党支部、社区居委会、社区工作服务站三个办公机构，三者是社区工作的核心力量。南市桥巷社区曾先后获得先进基层工作组织、女性创业基地等荣誉，为当地居民提供社区服务。社区党支部主要负责社区党务工作，协调并搞好社区党政领导的团结等。社区工作服务站是政府行政事务下沉到社区的一级组织，主要负责劳动保障、计划生育、城市管理、科教文卫、民政低保、残疾、社会化人员管理等。社区工作服务站就是社区居委会对外办公的窗口，是联系居民的桥梁和纽带，是服务社区居民的通道。
二、发展中的社区文化服务系统
社区也是一个地域上的小单元，是城市中最小的管理单元，是党和国家发展民生、为民服务的基础。每一个人类聚集的生活部落，应有其独特的文化特点和意识形态，使生活在一起的人们找到文化归属感，当今社会居民聚集生活的地域――社区，也应该有各自的特色，在凝聚社区居民意识的同时也吸引更多的同质的人群。然而，在南市桥巷等这些较老的社区中，虽然本地人多讲共同的方言，但是没有社区的特色文化。甚至在小区内找不到一个代表小区的醒目标志，更少社区文化服务，如社区公益或社区娱乐服务等。中国传统社区的文化服务仍处于不成熟的发展阶段。
从系统的角度看是缺乏完善的拓展文娱平台系统，对于整个社区服务系统缺乏完整的规划，很多社会活动都只是小范围进行，号召力和影响力不足。另外，社区内部的物质设施规划也没有考虑到社会文化服务的需要。
从细节的角度看，是社区内缺乏专业的创意人才，做不出既能真正服务大众又能让居民十分满意的活动项目，导致社区文化服务系统的停滞和居民态度的漠然。
要使社区文化服务理念真正契合现代民意,就要在系统改善与服务手段上创新创意,让社区文化服务与时代生活相适应。
三、对当前社区文化服务系统管理与完善
对于社区文化服务系统的管理与完善可以主要分为“硬件”和“软件”两大部分。硬件主要是指用于发展文化娱乐服务资金及物质设备的储备，这是丰富社区文化服务系统的必要前提。软件方面主要是文化创意人才的引进，是对整个系统的血液更新和循环的有力后盾。
首先应加强政府及社会资金的投入，加大对社区资金的预算支持。据笔者了解，大部分传统社区的发展资金比较匮乏。对于社会企业，应主动与其合作，共同参与社区项目的运营。这样不仅能让社区得到更多的社会资金的支持，也能促进企业的良好社会形象的提升，达到双赢。最大受益者是社区居民，他们因此能享受到更优质的社区文化服务。
除了政府和社会企业的支持外，还有致力于社区服务的基金会组织，这些大多是非官方的，如社区文化发展基金。社区文化发展基金关注转型期中的社区发展问题，资助社区各类公益文化事业，帮扶社区弱势群体，推动社区各项基层工作的完善和创新，促进和谐社区的科学发展。社区工作人员可以加强社区项目的创意与推广，申报更有利于服务居民的项目，而这还需要“软件”即人才的支持。
