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下面，我就如何抓好今年安全生产和社会消防工作讲几点意见。
一、始终保持清醒认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
过去的一年，经过全县上下特别是安全生产战线同志们的辛勤努力，全县安全生产形势总体稳定,大多数乡镇和行业领域安全生产状况相对好转，主要指标控制在地区下达的目标范围内。成绩来之不易，是大家共同努力、苦干实干的结果。借此机会，我代表县人民政府，向长期以来辛勤工作在安全生产第一线的同志们，表示衷心的感谢!
安全生产只有起点，没有终点。在取得阶段性成效的同时，大家更应该清醒地认识到，目前我县安全生产工作还存在许多薄弱环节，安全生产的形势十分严峻，任务还十分艰巨。一是工作落实上有差距。会议召开了，任务明确了，但有的乡镇和县直部门仍然还停留在口头上，文件上，没有真正落实在行动上，走过场，搞形式主义还不同程度存在。二是工作意识上有差距。个别生产经营单位重生产、重效益、轻安全，安全生产技术装备水平差，安全投入少，个别单位和个人责任意识不强，履职不积极，不主动，不彻底。三是对重点行业的安全监管还有漏洞。去年发生的两起道路交通安全隐患，至今想起来还有心有余悸，这也暴露出我们工作中还存在的问题。同时，去年在我县境内发生的道路交通事故死亡总人数和较大事故起数与2008年同比呈上升趋势，道路交通安全形势十分严峻。四是火灾隐患不容忽视。我县的各类群体消费活动比较活跃，宾馆、商场、歌厅、网吧等人群集聚场所防火管理任务非常艰巨。加之近期天气持续高温干旱，清明节又即将临近，护林防火工作任务艰巨，农村防火、森林防火形势不容乐观。五是非煤本文来源于范文中心:/矿山、建筑、烟花爆竹等行业企业安全经费投入十分有限，安全保障水平较低，宣传教育和安全培训相对滞后，职工违章作业、违章运行、无证上岗现象较为突出。这些问题得不到解决，就会给事故埋下隐患。因此，大家一定要有一个清醒的认识，切实强化“安全第一”的思想，牢记：“隐患险于明火、责任重于泰山、防范胜于救灾”的安全生产要领，真正做到居安思危、警钟长鸣、防微杜渐、常抓不懈，坚持从各自的实际和薄弱环节入手，下大力气把安全生产抓细、抓实、抓好，抓出成效。
二、突出工作重点，扎实做好今年安全生产各项工作
关于今年安全生产工作的总体要求、目标任务和工作措施，县委、县政府已以意见的形式在全县经济工作会议上印发给了大家，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点再强调几点：
第一，突出抓好重点行业的隐患排查及专项治理工作。
煤矿安全：一是要认真做好青坨、池坝两个生产矿井的安全监管，强化对瓦斯、顶板、通风、支护、水害等隐患治理，落实好各项防控措施。二是要加大对枇杷湾等建设矿井的监督检查，督促其实施标准化建设，严禁以整代产，边建边产等违法行为。三是突雷岩煤矿春节前因拖欠农民工工资，说明其建设资金投入上有问题，既然资金投入上得不到保证，安全生产投入值得怀疑，请安监部门和相关部门牢牢盯紧。总之，力争2010年再次实现煤炭行业事故起数、死亡人数为零的工作目标。
道路交通安全:一是要切实加大路检路查力度，进一步规范客运企业的安全生产行为，要深化对机动车驾驶员的安全教育和培训，提高其安全行车意识，有效避免和减少交通事故发生。二是要组织开展对各类机动车辆的清理，建档管理，及时掌握车辆安全状态，做到底数清，情况明。三是要对排查出来的危险路段加快进行治理，切实改善车辆安全通行条件。各乡镇人民政府、交通安全相关工作部门一定要加强协作，加大联合执法，联合整治力度，对重点路段、区域进行整治，切实改变我县道路交通安全事故多发的势头，争取做到减少一般事故，杜绝较大以上事故的发生。
非煤矿山、尾矿库安全。一是要严厉打击非法、违法开采行为，继续关闭不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，推行自上而下分层开采、中深孔爆破开采技术和机械化铲装作业。二是要在地下矿山继续强制推行机械通风，在尾矿库和电解金属锰渣库推行干式排尾，并按照《铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区尾矿库和电解金属锰渣库隐患治理方案》的要求，在规定期限完成隐患治理。
烟花爆竹安全：一是要加强对烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）和经营企业超量、超范围储存烟花爆竹行为的监督检查。二是督促烟花爆竹生产、经营企业落实烟花爆竹原料采购、领用和产品销售流向登记管理制度，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。三是要开展烟花爆竹安全生产标准化工作，在今年内我县烟花爆竹生产、经营（批发）企业安全生产标准化全部达到二级标准以上要求。四是在烟花爆竹生产经营企业积极推进安全费用提取、风险抵押金和安全生产责任制工作。
公共集聚场所消防安全：要抓好人员密集场所和森林防火消防安全专项治理，重点对商场、学校、医院、游戏厅、歌舞厅、加油站、旅馆、饭店、农村30户以上连片村寨等人员密集场所、液化气充装站等开展安全检查，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，对存在安全隐患难以整治的，要依法责令其停产停业，切实消除事故隐患。
建筑施工安全：一是要针对施工特点，以控制和减少高处坠落、坍塌等事故为重点，加强建筑施工现场脚手架搭拆、施工用电、塔吊、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。二是要切实加强对重点行业（领域）建设项目安全设施“三同时”专项治理，强化落实和严格建设项目安全许可制度，加强源头管理。
旅游安全：一是要切实加强对旅游企业、旅游景区、游乐设施的安全检查和监督管理。二是要在旅游旺季到来之前，对各类旅游接待单位进行一次全面的安全大检查，特别是要以旅游运输为重点逐一进行检查，彻底排除事故隐患。
教育安全：要切实加强对学生接送车辆的监管，坚决杜绝超员超载和不合格车辆接送学生。要继续加强对危险校舍的清理排查，加大危险校舍的重建维修，加强对学校师生防火灾、防中毒、防事故宣传教育，寓安全知识于课堂教学之中，增强学生外出、假期防事故能力和自救、互救能力。
此外，水上交通、特种设备、危险化学品、民爆、卫生、食品药品、等行业也要结合自身实际，开展本行业领域的隐患排查治理，严防安全生产事故发生。
第二，狠抓工作落实，严格责任追究。
年初，县委、县政府联合下发了2010年安全生产工作安排意见，可到今天为止，县安委办只收到几个乡镇和部门关于2010年安全生产工作安排文件，这说明相关部门在工作落实上有很大的差距。所以，为保证工作落实，今年我县的安全生产工作实行月调度，季考核，四个季度考核之和将作为年终考核结果，希望通过这项措施，使各级各部门对安全生产工作真正的重视起来。同时，县委、县人民政府将加大安全生产责任追究力度，对发生安全事故负有责任的单位和个人，一定要严格按照“四不放过”的原则追究其责任，该“一票否决”的，坚决执行“一票否决”，该接受行政处分的一定要处分，该承担法律责任的一定要移送司法机关追究其责任。所以，各级各部门一定要在落实责任上狠下功夫，分解落实安全生产责任到岗位，到人头，将各项工作安排落到实处，从而进一步增强工作责任心，推动安全生产工作的全面、顺利开展，并取得成效。
第三，加强安全文化建设，提高全民安全生产意识。
一是要整合宣传教育资源，围绕安全工作、宣传技能、舆论信息本文来源于范文中心:/等内容，有针对性地开展业务培训，强化安全生产宣传队伍建设。二是要精心策划第9个“全国安全生产月”活动，组织开展安全生产“宣传咨询日”、“电视讲话”、“知识竟赛”、“安康杯”和“安全生产五进”活动，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。三是大力加强安全教育培训。继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训、考核、颁证工作，高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率要达到100%。四是充分发挥媒体舆论导向作用。加强与报刊、电视、网站等媒体的配合，采取开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，弘扬安全生产工作先进典型和经验，努力营造全社会抓安全的舆论氛围。
第四，加强安全生产执法机制建设，规范安全生产秩序。
党的十七大报告明确提出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。探索建立农村社会养老保险制度。国家宪法规定：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。市委、市政府“孝德工程”建设工作，明确要求完善农村社会养老保险，为农村老年人享受到经济社会进步成果提供制度保障，各单位要以扩大农村社会养老保险覆盖面和提高保障水平为目标，高度重视失地农民和农民工群体的养老问题，积极完善集体补助政策。加大措施，积极工作，推动农保事业持续健康发展，努力实现人人享有老有所养。
二、工作目标和任务
全镇投保收费工作从年3月18日开始，年年4月28日前结束。各单位要抓紧落实，积极发动。投保面要达到100%，确保完成分配的投保人数任务。年人均投保额达到767元以上。
三、工作措施
为全面做好农村社会养老保险投保工作，各单位要重点抓好以下工作。
1、确定综治维稳第一责任人对综治维稳工作负总责。
2、把综治维稳工作纳入重要议事日程，与中心工作同计划、同安排、同考核，定期组织自查自改和完成各项工作任务。
3、调整综治维稳组织机构，完善配套的工作制度，明确工作职责，做到组织、人员、措施、效果四落实。
二、主要工作目标
围绕一个中心，即深化创建“平安”，构建和谐社会，确保社会稳定；实现“两个目标”，即“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标；坚持“打黑治违相结合、预防为主”的原则，突出“四个重点”，即治安防控体系不断优化，“打黑治违”长效机制不断深化，矛盾纠纷排查调处机制不断效能化，维护稳定的信息、预测预警机制不断强化；加强五项工作，即加强综治基础工作，加强领导责任制、目标管理制、一票否决权制的落实，加强综治维稳工作思路、载体、机制的创新，加强预防、化解、处置突出问题和预防机制的能力建设，加强综治维稳典型的宣传推广；提高六种能力，即增强政治敏锐感，提高维护社会稳定的能力；提高化解矛盾纠纷，构建和谐社会的能力；提高打击预防犯罪，驾驭道路运输市场的能力；提高加强基础工作的能力；提高服务经济建设的综治维稳工作能力；提高广大人民群众参与治安防范的意识和能力。
三、主要工作措施
1、深化“打黑治违”工作，认真抓好打防结合的防控网络。
注重“打黑治违”工作的针对性、主动性和时效性。坚持稽查工作与群众路线相结合。充分依靠群众，运用社会资源，采取有利措施调动和保护人民群众与违法行为做斗争的积极性。把“打黑治违”方针贯彻到日常工作中去。狠抓道路运输市场秩序整治工作。坚持实行“一个乱点、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底、限期整改”的办法。
2、深化平安创建活动，提高整体安全防范能力和基础建设。
一是加强防范网络建设。制定防控体系建设。大力加强辖区的治安防范措施建设，提升人防、物防、技防三结合的综合防范水平，增强人民群众的安全感。二是突出抓好预防青少年违法犯罪工作。切实把家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合起来，大力加强“青少年维权岗”建设。三是健全安帮组织，落实安帮政策，积极开展安置帮教工作。四是积极研究新形势下流动人口管理工作面临的新情况、新问题，提出有效的工作对策。加强辖区流动人口管理。
3、加大矛盾纠纷排查调解力度，维护社会稳定。
坚持半月一排查和矛盾纠纷交办制度，特别是对我局挂点帮扶村的山林权属纠纷、宗族矛盾突出的，要做到耳聪目明。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，及时化解排查出来的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷扩大升级，防止民转刑案件，防止宗族纠纷械斗。
4、结合社会管理综合治理宣传开展“客货运企业大走访”活动，提高公众安全感。
贯彻落实县综治委关于加快和谐平安建设、进一步夯实社会管理综合治理基础、全面提升公众安全感的要求，巩固运政系统和谐平安创建工作，提升客、货运输领域的公众安全感。建立局领导挂点走访企业制度，班子成员每人选择一个企业作为大走访活动的联系点，坚持每月定期走访联系。组织稽查中队对街道失业下岗和低收入生活困难群众、留守儿童、失足青少年的未成年子女等人员进行了走访，实行结对帮扶、集中帮扶的方式。
一、经济及社会事业目标考核
经济及社会事业目标考核采取100分制，目标完成得基本分，没有完成的目标按照完成比例得分。在确保完成区下目标的基础上，依据锦屏实际，的经济及社会事业目标主要分为经济发展、社会管理、民生服务（包括为民办实事）等三个方面。
（一）经济发展方面（60分）：
经济发展方面主要包括农业经济、工业经济和财税经济。
1、农业经济（20分）：
由于各村承担的目标任务不同，所以各项分值也有所不同，具体参照年目标责任状。
2、工业经济（20分）：
（1）全社会固定资产投资（2分）
（2）工业固定资产投资（2分）
（3）新投产3000万元以上工业项目1个（2分）
（4）新开工5000万元以上工业项目1个（2分）
（5）新增规模以上工业企业1家（1分）
（6）实施科技项目1个（2分）
（7）专利申请2个（2分）
（8）实际到账外资（1分）
（9）内联引进资金（2分）
（10）新增限上单位1家（2分）
（11）统计基础工作规范（2分）
3、财税经济（20分）：
（1）工商税收缴纳（10分）
（2）税源企业培植（6分）
（3）开展税源排查，杜绝偷逃税现象发生（4分）。
（二）社会管理方面（20分）：
社会管理主要包括计划生育、安全生产、矛盾调解等方面。
（1）突发事件处理100%（1分）
（2）辖区矛盾纠纷排查调解100%（2分）
（3）经济合同鉴证100%（1分）
（4）村级文化设施建设达标（1分）
（5）安全生产工作达标（5分）
（6）计划生育工作达标（5分）
（7）杜绝违法公墓建设（1分）
（8）村务公开100%（1分）
（9）实施农村低保动态管理（2分）
（10）开展卫生应急示范区创建工作（1分）
（三）民生服务方面（20分）：
民生服务主要包括社会保障、社会救济、就业、为民办实事等方面。
（1）完成农村合作医疗筹资任务（1分）
（2）完成农村劳动力培训、转移净增任务（1分）
（3）完成职业技能鉴定任务（1分）
（4）完成农村新型养老保险参保任务（1分）
（5）完成城镇居民医疗保险参保任务（1分）
（6）企业信息采集率100%（1分）
（7）五保集中供养率达70%（2分）
（8）司法援助服务100%（2分）
（9）为民办实事，具体参照年度目标责任状（10分）
二、专项目标考核：总分100分，主要分为党建考核（30分）、违法建筑综合考核（10分）、城乡环境综合整治考核（15分）、稳定考核（15分）、综合治理考核（10分）和领导评鉴（20分），专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由目标办进行统一汇总；领导评鉴由党政成员依据各村的工作效率、工作成效、工作创新等方面进行评。
三、重点工程考核：重点工程指标实行单独考核，分值不纳入考核总分，在年底考核结束后，依据考核结果，在充分考虑工程的影响力、带动作用以及发挥效益的基础上，进行分类表彰奖励，具体奖励标准由党政领导研究决定。
（一）区政府制定下发的重点工程、重大项目和重要事项。
（二）镇政府排定的重点工程、重大项目和重要事项。
（三）各村上报的重点工程、重大项目和重要事项。
社区目标考核
年社区目标综合考评采取200分制办法考核，具体考评体系如下。
一、经济及社会事业目标考核
经济及社会事业目标考核采取100分制，完成得基本分，没有完成的目标按照完成比例得分。考核目标主要包括经济发展、社会管理、民生服务三个方面。
（一）经济发展方面（30分）：
1、全社会固定资产投资（2分）
2、工业固定资产投资（2分）
3、新增限上企业（2分）
4、统计基础工作规范（2分）
5、专利申请（2分）
6、实施科技计划项目（2分）
7、内联引进资金（2分）
8、实际到账外资（2分）
9、完成工商各税（10分）
10、向上争取资金（4分）
（二）社会管理方面（30分）：
1、突发性事件处理100%（1分）
2、辖区矛盾纠纷排查调解100%（2分）
3、经济合同鉴证100%（1分）
4、安全生产工作达标（10分）
5、计划生育工作达标（10分）
6、社区文化设施建设达标（2分）
7、实施低保动态管理（2分）
8、居务公开100%（1分）
10、开展卫生应急示范区创建工作（1分）
（三）民生服务方面（40分）：
1、完成再就业目标任务（2分）
2、完成创业培训任务（2分）
3、完成下岗失业人员再就业任务（2分）
4、完成就业困难人员再就业任务（3分）
5、完成城镇居民医疗保险参保任务（3分）
8、企业信息采集率100%（3分）
9、司法援助100%（5分）
10、为民办实事，具体参照年度目标责任状（20分）
二、专项目标考核：总分100分，主要分为党建考核（30分）、违法建筑综合考核（10分）、城乡环境综合整治考核（15分）、稳定考核（15分）、综合治理考核（10分）和领导评鉴（20分）。专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由目标办进行统一汇总；领导评鉴由党政成员依据社区的工作效率、工作成效、工作创新等方面进行评分。
部门目标考核
部门目标考核采取百分制办法，包括部门共性目标和个性目标考核。其中部门共性目标考评占综合考评40%比例，个性目标考评占综合考评60%比例。
（一）、个性目标（60分）：根据各部门目标完成情况结合区考核结果综合评定。
（二）、共性目标考核（40分）：
1、作息、值班、午间禁酒等各项制度的遵守（3分）：由纪委、监察考评；
2、强化效能建设、廉洁高效履行部门职责（5分）：由纪委、监察所负责评分；
3、上级资金争取（8分）：由财政所进行考评；
4、信息上报（4分）：由宣传、党政办负责考评；
5、区级同类考核中名次靠前（5分）：
6、村居评价（5分）：由村居负责考评；
7、领导评鉴（10分）：由党政成员对部门服务态度、工作水平、工作效率、勤政廉政、交办事项等方面进行测评。
关于考核办法的说明
一、加分
1、项目加分
外资项目：实际到账外资突破的加2分；30—100万美元的加4分；100—300万美元的加7分；300万美元以上的加10分。
内资项目：每引进一个1000—3000万元投产项目（包括一、二、三产）加2分每引进一个3000—5000万元投产项目（包括一、二、三产）加4分；每引进一个5000万元以上投产项目（包括一、二、三产）加6分。
2、投资加分
全社会固定资产投资：每较目标超1%的加0.1分。（最高加分不超过基本分值）
工业固定资产投资：每较目标超1%的加0.2分。（最高加分不超过基本分值）
3、内联引进资金加分
每较目标超1%的加0.1分。（最高加分不超过基本分值）
4、财税加分
工商税收：目标任务数在100万元（含100万）以下的，每较目标超1%的加1分；目标任务在100—300万元的（含300万），每较目标超1%的加2分；目标任务在300万元以上的，每较目标超1%加3分。
税源培植：净增一家年纳税额在50—100万元企业加2分；净增一家年纳税额在100万元以上企业加4分。
5、现场会加分
每召开1次区、市及市级以上现场会的分别加1、1.5、2分。现场会条件：1、召开必须有上级通知；2、召开参加人员不低于30人；3、召开会议具有推广典型、观摩交流性质；4、是否标准必须有主管部门确认。
以上五项加分仅限村（居）。
6、表彰加分
表彰主体为集体，表彰文件或奖牌落款时间为年度。受区委、区政府和市部门表彰的加1分；受市委、市政府以及省部门表彰的加2分；受省委、省政府以及国家部门表彰的加3分，受国务院表彰的加4分。
7、为区级考核加分的加分
各部门为区级考核加分的，按照加分数予以加分。（加分部门需提供区级加分证明）
8、承担区级专项考核加分
各部门承担区级专项考核目标的，每承担一项位列全区第一的加10分。
二、一票否决目标
工商税收、安全生产管理、计划生育、综合治理、、禁违拆违。
三、目标考核工作的组织实施
1、年底，政府分管目标领导牵头目标考核小组负责对各村（居）经济及社会事业目标进行考核；机关各部门目标考核由镇组织办公室牵头党政办、监察室、目标办等有关部门组成考核小组负责。
2、目标考核采取年终考核与平时考核相结合，以年终目标考核为主。各责任单位应于每月28日前将本单位目标完成情况报目标办。
3、年底目标考核小组进行综合考评，采取听、查、看、验、反馈形式，项目建设类目标进行现场确认，统计类定量目标依据帐、表、册等资料，由相应主管部门予以确认。
4、经济及社会事业目标考核由对应部门进行考核评分，报镇目标办统一汇总；为民办实事由对口部门考核评分报目标办进行统一汇总。
5、重点工程考核由党政领导研究决定，镇目标办进行统一汇总。
6、各村现场会加分由分管领导、部门确认，上报党政领导进行评分；
7、表彰加分由各单位上报图片、实物资料、文件等，由目标办进行评分。
8、各村专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由镇目标办进行统一汇总。
9、年底镇目标办根据责任单位工作目标考核完成情况提出初步考核意见，报党委、政府研究审定。
四、考核奖惩
1、考核结果与责任单位干部工资及奖励挂钩；
2、年底根据考评得分，村级评出综合目标考评一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名；社区评出综合目标考评一等奖一名。
二、工作任务
（一）提高社会单位消防平安“四个能力”
1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到消防平安自查、火灾隐患自除”一是要确定消防平安管理人，具体负责本单位的消防平安管理，进一步加强对消防平安管理人的教育培训。二是要坚持每日开展防火巡查，定期开展全面细致的消防平安检查，完善巡查、检查记录，对发现的问题要有周密的顺序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任，特别是重点要害岗位，要层层签订消防平安责任书，将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的应当制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到火情发现早、小火灭得了一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，依照专职消防队建设规范配齐装备和队员，并报市、县（区）两级公安机关消防部门备案。二是有保安队的单位要建立“保消合一”消防队，对保安队员要经常进行培训。三是其他单位要建立志愿消防队。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练，确保一旦发生火情，能有效处置；要保证预案切合实际、操作可行，每次演练要有详细记录，并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种执业资格证书上岗，能熟练掌握火警处置技能。
3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到能火场逃生自救、会引导人员疏散”
4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到消防设施标识化、消防知识普及化”
消防平安重点单位要全面落实“四个能力”建设内容;一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。 年，属于人员密集场所的消防平安重点单位达标； 年，所有消防平安重点单位全部达标； 年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。 年， 区要选定2至3个社会单位高标准、高质量地抓好“四个能力”建设试点工作。
（二）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。一是各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保证消防工作与经济社会发展相适应。二是各级人民政府要建立政府分管领导牵头、财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监等有关部门领导参与的消防工作联席会议制度，研究解决消防工作重大问题。三是各级人民政府要针对消防平安突出问题，每年开展消防平安专项治理；每年在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防平安检查及消防平安知识的宣传提示和教育培训，政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展的消防平安大检查；市、县两级政府对影响公共平安的重大火灾隐患实施挂牌督办。
2．落实监管责任。一是各级人民政府要与所属的部门、行业、系统签订消防平安责任书，并定期进行检查考评，奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监、教育、人社等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防平安检查和教育培训；四是具有平安监管职能的部门结合各自职责，对发现的火灾隐患依法查处或者移送相关部门处置。
3．落实设施建设责任。一是各级人民政府要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设。确定 年为公共消防基础设施建设年，全市100%完成消防专业规划编制、修订工作。确定 年为城乡消防环境改造年，结合城镇改造，集中整治城乡结合部、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地等存在消防平安突出问题，全面改善城乡消防平安环境。二是建立政府统一指挥，公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统， 年底前， 市要完成应急救援支队组建工作； 市、 县要完成应急救援大队组建工作。四是推进远程监督系统的联网。对社会单位的消防重点部位实行远程视频监控， 年、 年、 年全市设有火灾自动报警系统的人员密集场所、易燃易爆场所联网率分别达到50%80%100%实现公共消防平安管理信息化。
4．落实检查考评责任。各级人民政府逐级签订消防工作目标责任书，定期对下级政府和有关部门履行消防平安职责情况进行监督检查，对下级政府落实消防工作年度目标任务进行督办，有关单位、行业、系统主管部门每年要对本行业系统消防工作进行考评，对完成消防工作任务、效果显著的予以惩办奖励。
（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。 年，各乡镇要依托综治办、安监办等机构，设立消防平安专（兼）职管理人员，组织开展消防宣传和消防平安检查； 年，各行政村、乡村社区落实消防平安专（兼）职管理人员，负责日常消防平安工作。 年， 县锦江镇、 区百佳城社区要抓好“三无五有”平安乡镇、平安社区创建活动试点工作。
2．夯实设施建设基础。乡村社区要完善公共消防设施建设并加强维护颐养；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共消防设施同步建设、同步发展。对木结构建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，增强火灾抗御能力。
3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防平安管理人，制定防火平安公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防平安区域联防，开展消防平安互查互督，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防平安多户联防制度，轮流值班开展消防平安提示和检查。
4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防平安培训，配备必要的消防器材，治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参与的志愿消防队。 年前，所有乡镇、村庄、社区都要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提高火灾隐患排查整治水平。一是各级公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联动”消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是消防部门要严格履行消防监督职责，分析研判外地区消防平安形势，针对外地消防平安突出问题，继续开展火灾隐患排查整治。 年，各级人民政府要组织公安、建设、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防平安专项整治。
2．提高消防监督执法规范化水平。一是健全消防监督机构，配齐消防监督人员，积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。二是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。三是要深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、顺序、进度、结果，增强执法透明度。六是要加强廉政建设，制定廉洁执法自律规范，各级公安消防部门主官和全体监督干部都要签订廉洁执法许诺书，公开许诺，接受社会各界的监督，集中整改人民群众最不满意、反映最强烈的执法问题，提高消防监督执法的公信力和满意度。 年， 市要高水平、高标准地抓好执法规范化试点建设工作。
3．提高消防宣传教育水平。一是各级公安消防部门要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不时创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防平安意识，继续深入开展消防宣传“六进” 年，要完成消防宣传流动站建设。二是要着力加强消防志愿者队伍建设。 年，各县（市、区）消防志愿者注册人数分别达到外地区常住适龄人口数量的2%和3%三是全面落实《社会消防平安教育培训规定》各级各类学校大力开展消防平安教育。
4．提高社会管理创新水平。一是要试行消防平安检查制度，为社会单位提供消防技术服务。二是要积极培育和规范消防设施检测、消防平安监测等社会消防中介组织。三是要充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位消防平安状况纳入信用等级评定、火灾公众责任平安费率调整的内容。四是要全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。五是要建立全市消防职业人才管理中心，培育和建立消防专业人才市场。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要将构筑社会消防平安“防火墙”工程其作为今后一个时期消防工作的中心任务，与“新农村建设”平安社区创立”等重点工作紧密结合，整体推进；各级政府要成立组织领导和专门工作机构，出台实施方案，制订具体建设规范和考核验收规范，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”工作格局。
（二）广泛宣传，加强培训。增强社会各界做好消防平安的自觉性和主动性。加强培训工作，公安机关培训“四个能力”建设辅导员，社会单位培训“四个能力”建设明白人。
二、重点任务
（一）贯彻落实省民政厅《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》文件要求。
（二）重点解决我市城市低保中的前几年企业改制地方政府为了维稳产生的“政策保”，农村低保中失地农民享受的“政策保”和优亲厚友的“人情保”等难点问题。
三、具体内容
（一）严格执行集中开展低保专项整治活动。按照《关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平实施方案〉的通知》，各乡镇民政所要组织精干力量，精心筹划，尤其要取得当得党委、政府主要领导的支持和理解，严格贯彻方案要求，执行集中开展低保专项整治活动，避免雷声大雨点小，做到不搞形式，不走过场，为今后城乡低保工作打下夯实的基础。
（二）大力整治“政策保”、“人情保”和“维稳保”。对所有社会救助对象严格执行《最低生活保障审核审批办法》和《省最低生活保障操作规程》的有关规定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其对企业改制和失地农民产生的“政策保”、优亲厚友的“人情保”、地方政府的“维稳保”等现象，坚决执行符合条件的进，不符合条件的出，做到“应保尽保，应退尽退”。
四、实施步骤
专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（2014年6月中旬至6月底）。
各乡（镇）民政所要根据本方案，针对本乡（镇）特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案。各乡镇民政所要组织好核查力量，启动低保核查宣传，公开核查政策，公布举报电话，发动群众监督。
第二阶段：全面排查阶段（2014年7月上旬至8月中旬）。
各乡（镇）民政所开展自查自纠，自查面必须达到100%，务必取得实效。对自查出来或群众反映的问题进行分类，拿出解决问题的对策措施。请各乡（镇）民政所于8月26日前将自查自纠情况报市民政局社会救助科。
第三阶段：检查督导阶段（2014年8月下旬至9月上旬）。
市民政局结合“市城乡低保规范化管理实施意见”的分组汇同财政局，按照不低于30%的比例，对各乡（镇）专项治理和机制建设情况进行重点督查。及时掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，将责令整改并严肃处理；对于低保重大事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现场督办解决。
第四阶段：总结整改阶段（2014年9月上旬至9月底）。
各乡（镇）民政所要对专项整治工作情况进行全面深入总结，对自查和重点督查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，限时整改，确保到位。
五、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。各乡（镇）民政所要提高思想认识，加强组织领导，确保低保专项整治工作取得实效，对整治活动要精心安排，周密部署，强化工作责任落实。
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)22-5289-02
Human Resources and Social Security of Information Technology in Yancheng Four Networking Platform Building Program
XU Wen-tao
(Yancheng City Labor and Employment Center of Jiangsu Province, Yancheng 224002, China)
Abstract: By using advanced virtual private network technology and network products, with the network service provider platform, the four networks in the city, county, township and village construction, detailed planning of all levels of network topology and use of network product features andmodel, to achieve full coverage of the city human Resources and Social Security information Network.
Key words: information technology; four networking; program
根据人力资源和社会保障部及省厅“金保工程”推进工作要求，要尽快构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库并与部、省进行定期数据交互，实现社会保障‘一卡通’”的总体目标。推进部、省两级数据中心和业务经办、信息监测、监督管理、决策支持、公共服务五类应用系统建设，建成覆盖全国、联通城乡、运转高效、安全稳定的信息化体系，从而实现人力资源和社会保障慧及民生、服务大众的民生幸福工程。利用信息化手段有效提升人社部门获取和利用信息的能力，从而提高部门履行职能的水平，切实有效解决经济社会发展中的矛盾和问题。具体表现在公共就业服务和创业服务平台县、乡、村全覆盖，接受服务实现就地就近，基层服务实现动态跟踪，就业信息实现实时共享、政策落实实现实时监测、就业形势实现及时分析的“五实现就业信息管理系统；建立县、乡、村医疗服务站。参保登记不出村、个人缴费不出村、领取待遇不出村，权益查询不出村的农村养老保险经办四不出村服务。
目前，我市数据中心建立已经完成并能与省、部进行数据交互，而我市所辖县（市）、区以及乡镇（街道）、行政村（社区）网络延伸不到，所以经过实地考察、研究，必须建立市、县、乡、村四级专用网络才能实现上述目标。
1信息化工作四级联网平台建设方案
本项目主要完成盐城市人力资源和社会保障局市、县、乡（镇）、以及村级接入点的信息化网络平台建设。根据我市“金保工程”建设实际，市局到县一级网络建设，使用盐城联通网络资源，县局到乡镇一级根据具体情况选择运营商接入，远期规划村级接入点采用电信ADSL方式经VPDN拨号认证接入。整体网络规划图如图1所示。
图1整体网络规划图
1.1市-县级网络建设方案
该平台市-县级网络统一采用联通10M专线业务，市局新增华为NE40E路由器一套，用于转发盐城各级网点数据业务，并与人社局服务器进行对接；新增华为OSN1500传输设备一套，通过联通传输网提供市局到各县局的10M专线业务；县局增加华为S3352交换机一套，上行汇接市局服务器，向下对各乡镇接入业务进行汇聚。市-县级组网图如图2所示。
图2市-县级组网图
1.2县-乡级网络建设方案
县局到乡镇网络建设原则上采用带宽不低于2M专线；
若部分县城要求采用除联通外其他运营商网络，则线路、设备必须一步到位，在县城汇聚机房提供RJ-45接口与华为S3352汇聚交换机对接。县-乡（镇）级组网图如图3所示。
图3县-乡（镇）级组网图
1.3村级接入点建设方案
考虑到村级接入网点比较分散，联通线路资源尚未完全覆盖，可考虑通过电信ADSL宽带经VPDN拨号方式直接接入市人社局服务器；
基于上述考虑，市局需新增VPDN拨号服务器一台、新增电信专线电路一条；由于村级接入终端采用普通ADSL方式接入互联网，然后经VPDN拨号认证接入NE40路由器，考虑到网络安全性及流量控制，拟在市局增加华为E1000E防火墙一套，兼作LAS拨号认证，经数据隔离后拨入市人保服务器。村级组网图如图4所示。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实《关于调整省农村信用社联合社内设机构及主要工作职能的通知》（农信联办〔20__〕14号）精神，规范费用管理和财务收支行为，严格预算控制，合理税收筹划，提高资金使用效益，规范服务费摊销，构建“集中管理、统一核算”新模式。
二、具体方案
（一）明确职能定位
1.集中核算。统一办理省联社总部机关、各直属机构经费报销、账务处理，统一管理省联社固定资产、低值易耗品，统一办理省联社各项纳税、财务预决算和报表编制。
2.推动预算管理。年初，核算中心审核汇总各部门编制详细预算方案，科技项目应遵循立项审批制度，科学预算，减小偏离度，各项支出应严格控制在预算范围开支。年中，因不确定因素或与预算出入较大的项目应提出预算调整方案，监督预算执行有效性，强化预算约束作用。
3.分析预测。核算中心利用集中核算后所有的会计信息，编制各部门财务收支与预算执行情况，分析与管理目标差距，预测未来一段时间内目标实现情况，为经营者、管理者提供有价值信息。
4.会计监督。通过统筹、统管、统算，全面监督资金使用和成本开支的合理、合法和有效性，按年开展对办事处的检查指导。
（二）内部架构
为规划人员管理，加强劳动组合，发挥最大效能，会计核算中心将进行如下分工。
1.综合协调服务。设综合科，管理核算中心公文、印章，承办计划、总结、综合性文件起草和文字材料审核等。按程序与实物管理部门做好固定资产、低值易耗品购置与核对，按时与银行对核，做好内外部协调、服务工作。
2.预算管理和税收筹划。设会计一科，制定预算管理办法及相关制度，审核汇总各部门预算及调整方案，规范预算编制，按期分析预算执行情况，监督预算执行。按季对办事处预拨备用金，按年进行检查指导。认真开展税务政策研究，树立依法纳税意识，合理进行税收筹划，科学安排收入、支出，最大限度为单位及个人“节税”。
3.专人专职核算。设会计二科，制定费用管理、会计核算、操作流程等各项规章制度，审核经费报销凭证，按月集中统一办理成本核算，及时计提解缴应纳税金，按期编制会计报表，按年进行会计决算。
（三）核算体系
省联社各部门发生支出，按自主经营和向基层行社提供服务分为营利和非营利性支出，按支出性质分为营利与非营利性会计核算体系，全部支出实行预算管理。营利性支出部门有经营收入，可分户核算利润；非营利性支出部门无经营收入，发生服务费向基层行社摊销，项目资金实行专项管理。
1.营利性会计核算体系。核算省联社自主经营活动的财务收支，分户核算利润。目前有资金营运中心和资金清算中心。
设经营户账套。一个经营机构设一户账，各经营机构资金及资金利息支出在该机构据实办理；发生人员费用、业务费用按程序报会计核算中心办理，税金由会计核算中心按省联社法人统一核算，尽可能用足税收政策，避免多交税，各项支出记入应支出经营户账。各经营机构不持有留存收益，当期损益按年划转会计核算中心，统一办理决算。
2.非营利性会计核算体系。核算省联社为基层行社提供服务，无经营收入而产生的服务费支出，设服务费账套，分机关服务费和科技服务费，项目资金单独设账专项管理。目前有省联社各处室和科技信息中心、电子银行部。
（1）机关服务费。核算省联社为基层行社提供服务而发生的服务费支出，按《国家税务总局关于农村信用社省级联合社收取服务费有关企业所得税税务处理问题的通知》（国税函〔〕80号）的文件规定向基层行社按年（季）摊销。年初基层行社按《省农村合作金融机构财务管理实施办法》规定比例乘以上年总收入基数预缴。
（2）科技服务费。核算科技信息中心、电子银行部为基层行社提供运行维护而发生的服务费支出，按年按总科技服务费乘以《省农村信用社联合社科技信息中心财务管理与账务核算暂行办法》文件中规定的办理业务数据量（包括笔数、金额）一定比例分摊。
（3）科技项目资金。省联社信息化建设领导小组领导项目建设，确立项目立项审批制度，科技项目属省联社基层行社建设，所有权归行社共有。科技中心全面实行项目
经理负责制，分项目设账，科学预算，减小偏离度，项目资金按《省农村信用社联合社信息科技专项资金管理办法》规定于年初立项时向基层行社预收，按项目决算后多退少补。（4）基建项目资金。基建项目立项审批后，省联社成立基建办公室负责实施，基建办属临时性机构。项目资金可用省联社经营所得的留存收益垫支（即营运资金）或向基层行社筹集，所有权归属省联社，项目竣工转入固定资产核算，折旧费纳入机关服务费按年向基层行社摊销。
按照会议安排，我就经开区特种设备安全工作作一简要发言，不当之处敬请批评指正。
经开区特种设备安全工作在县委、县政府统一领导下，在县市场监督管理局的悉心指导下，园区管委会通过提高认识、狠抓宣传引导、签订责任书落实企业主体责任、开展教育培训、加强隐患排查治理等方式，2020年工作取得了一定成绩，未发生较大及以上安全事故。取得成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足，如：企业特种设备安全工作认识还不足，偶有存在无证操作现象；隐患排查不细致，特种设备带病运行；双重预防机制不完善，无风险清单和事故隐患辨识标准等。针对存在的问题，园区管委会在接下来的工作中，将重点做好以下几方面的工作。
一是宣传培训抓贯彻落实。加强特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的宣传和培训，贯彻落实好市县各级关于特种设备安全监管的各项工作要求。制定培训计划，落实特种设备安全双重预防机制工作推进方案，按照时间节点要求，督促企业限期完成双重预防机制的建立和完善。
一、上保护层工作面底板穿层钻孔的抽采机理
煤层中瓦斯的赋存状态一般有吸附状态和游离状态两种。固体表面的吸附作用可以分为物理吸附和化学吸附两种类型，在被吸附瓦斯中，通常又将进入煤体内部的瓦斯称为吸收瓦斯，把附着在煤体表面的瓦斯称为吸着瓦斯，吸收瓦斯和吸着瓦斯统称为吸附瓦斯。在煤层赋存的瓦斯量中，通常吸附瓦斯量占80%―90%，游离瓦斯量占10%―20%；在吸附瓦斯量中又以煤体表面吸着的瓦斯量占多数。在相同体积应变条件下，空隙率大、原始渗透性好的煤体，渗透率的变化率小；孔隙率越小，渗透率的变化幅度就越大[1]。
而东于矿的原始煤体的孔隙率较低，因此，向下覆煤层施工钻孔，可以促使煤体卸压，并抽采瓦斯，使煤体发生形变，煤体渗透率得到提高，从而取得较好的瓦斯抽采效果。在回采工作面的下覆煤层中，在煤体中施工底板穿层钻孔以后，平衡状态遭到破坏，应力会重新分布，煤体的渗透性、瓦斯压力随之变化，这些变化直接影响煤体中瓦斯的运动，抽采钻孔周围的渗透率随有效应力的变化而变化，当煤体中某点压差超过渗流启动压力时，瓦斯开始向钻孔流动，吸附瓦斯解析为流离瓦斯补充流走的瓦斯，同时更远处的瓦斯也缓慢向该点扩散。瓦斯抽采作用使煤体固体骨架发生相对收缩，裂隙更大，抽采影响区域煤体渗透率逐渐增加。在破碎区边缘的煤体，由于负压的作用瓦斯在不断解吸渗流的过程中，钻孔破碎区的范围会不断扩大，向煤体内部延伸[2]。
在上保护层工作面开采之后，底板岩煤层产生底鼓和卸压变形，并在卸压岩煤层中产生裂隙，使透气性增加，从而形成了下覆被保护层卸压瓦斯的“解吸-扩散-渗流”流动条件，此时，上保护层工作面施工的底板穿层孔可以有效的将下覆煤层卸压瓦斯有效抽采出来。
二、东于煤矿03302回采工作面下邻近层瓦斯抽采及拦截卸压瓦斯钻孔设计
03302工作面位于03#煤，03煤层位于山西组中上部，煤层厚度1.4-2.0m，平均1.72m；底板为细砂岩、泥岩。03#煤层下覆2#、4#煤层距离03#煤层间距分别为7.1m、18.8m。南临03301工作面（已收作）；北临03303工作面（备采工作面）。工作面走向长760m，倾斜长240m。03煤层瓦斯含量为：7.04m3/t。03302工作面回采期间的瓦斯主要来源为：本煤层开采过程中煤体释放的瓦斯、本工作面后方采空区遗煤涌出的瓦斯、及下邻近煤层2#、4#煤层释放的瓦斯。
工作面下覆邻近层瓦斯治理初始方案为：②底板穿层钻孔抽采下邻近层瓦斯，从工作面回风顺槽向下邻近层施工内错穿层钻孔抽采下邻近层卸压瓦斯。每40m设计一组钻孔，每组施工4个钻孔，钻孔终孔间距为40m，钻孔进入4#煤层底板0.5m终孔，钻孔控制范围为03302回风顺槽向里80m区域，钻孔孔径94mm，钻孔长度55m-105m，共计施工20组，累计80个钻孔，总孔深为6873.8m。回风顺槽铺设φ325mm抽采支管，利用地面系统抽采。
初期在03302回采工作面胶带巷钻场施工下邻近层穿层钻孔抽采卸压瓦斯，但当工作面推进至底板钻场位置时抽采钻孔被破坏，钻孔控制范围变小，抽采计量数据显示此时回风顺槽底板孔已经对邻近层瓦斯不起作用，工作面后方采空区下邻近层的卸压瓦斯大量涌入采空区和工作面，工作面、上隅角和回风顺槽的瓦斯浓度上升，不但增加了瓦斯管理难度，而且严重制约了生产。此时靠通风风排已不能解决瓦斯问题，必须通过穿层钻孔拦截下邻近层释放的大量瓦斯。为了实现下邻近层煤体卸压瓦斯连续抽采，经现场调查在现有瓦斯治理空间下，03302工作面进风顺槽没有条件施工底板穿层孔，可以在03303进风顺槽施工下邻近层穿层钻孔，能解决目前存在的问题。现场03302胶带巷与03303胶带巷间净煤柱为15m，具备施工钻孔条件，于是在03303胶带巷先施工了一组下邻近层穿层钻孔进行了试验，试验钻孔累计施工了15个，钻孔终孔间距按20m控制，全部合茬抽采后最大抽采纯量达到了8.8m3/min，效果较为明显。因试验成功，决定在03303胶带巷每80m施工一组下邻近层穿层钻孔，在工作面未推进至钻孔覆盖区域前可以提前预抽，在工作面推过下邻近层钻孔覆盖区域时可实现对下邻近层卸压瓦斯进行连续抽采。在工作面回采过程中，抽采计量数据显示：在工作面经过的底板钻场，抽采纯量达6.8―9.0m3/min，同时，其他钻场的抽采纯量在10m3/min左右，相当于起到了底板巷的作用，有效治理了03302工作面下邻近层瓦斯问题，为03302回采工作面安全回采创造了条件。
中图分类号：G642.3 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）05-0261-01
众所周知，教学有法，但无定法。《小组社会工作》是一门理论性与实践性都很强的课程，关于它的教学方法历来受到一线工作者及理论研究者的重视，也得出了一些有益的成果。然而，在实际的教学过程中，由于每一位任课教师的背景经验不同，对于课程的理解以及实施也有很大的差别，这就使得针对同一门课程出现了种类繁多的教学方法。一方面，为我们改进并优化小组工作课程的教学方法提供了参考依据；另一方面，也为小组工作课程形成比较统一规范的教学方法制造了难度。因此，有必要对小组工作课程的教学方法进行深入的探讨，笔者以众多研究者的成果以及自身的小组工作课程教学与改革的经历为基础，提出小组工作课程采用模块化教学模式，这将将更有利于教师更好地教以及学生更好地学习小组工作课程。
一、小组社会工作课程模块化教学的必要性分析
《小组社会工作》是社会工作专业的一门主干必修课，其理论性、实践性都很强。课程的教学目标，要使学生掌握小组工作的基本知识、基础理论。同时，也要培养学生结合案主的需求、分析案主问题、设计科学合理的小组服务方案、并能具体实施、评估小组活动效果等的操作能力，为日后从事一线社会工作服务打下良好的基础。该课程的突出特点是既强调理论的学习，又强调实际能力的培养。传统的《小组社会工作》课程多按照教材章节顺序进行教学，先理论，后实践，教学上基本以教师理论讲授为主，学生实务操练为辅，此种教学方法在知识的传授上具有一定的优势，但在小组工作的理论与实践方面难以形成有机的结合，在对传统的教学方法改革的尝试中，大多突出对理论或对实践教学的改革，在实际的操作中，弱化了理论与实践结合的部分，致使教学过分的强调了某一部分，过分强调理论亦或者过分强调实践运用，前者熟悉小组工作的理论，坐而论道，后者容易把小组工作简单的理解为就是做设计活动就是做游戏，只能解决一些具体问题，不能站在更高的角度去理解小组工作方法的本质规律，两者都并未达到预期的效果。总之，目前的教学使学生学习到了小组工作方法的一颗颗散落的珍珠，却不能把这些珍珠有序的串起来。
在教学中采用模块化教学的将有助于将小组工作课程散落的珍珠有序的串起来的问题。模块化教学法是20世纪70年代初由国际劳工组织研究开发出来的以现场教学为主、技能培训为核心的一种教学模式。它的最大特点是从职业活动的实际需要来组织教学活动，把理论教学融于实践教学内容之中，真正实现理论学习与技能操作训练的有机结合，是能力体现的教学模式。课程模块以某一能力或技能的形成为主线，把专业知识和专业技能有机地融合为一个整体。每个模块基本是以问题为中心进行综合化，把技能操作技术和相关理论组合在一起进行教学。这种教学方法能在在理论学习和技能操作训练之间找到最佳切入点，从而达到理论与实训一体化。通过模块教学法的实施，可以激发学生的学习兴趣和求知欲，能充分调动学生的学习积极性和主动性，强化学生的实务技能训练，促进学生操作技能的形成，让学生更容易掌握小组工作课程的教学内容。
二、小组社会工作课程模块化教学实践
模块化教学模式与现有的教学模式的最大区别就在于将现有理论知识分解到各个模块中，从而真正实现理论为实践服务、知识为技能服务。为此，笔者根据模块化教学的性质和小组工作课程的特点，将实施模块化教学的基本框架设计为：小组工作基本认知模块、小组工作体验模块、小组工作方案设计模块、小组工作技巧模块、小组工作评估模块等五个部分。各个模块之间相对独立，但又有一定的先后次序。每一模块规定一个基本学时，教学依照这些模块的内容特点进选择相应的教学方法、考核评价方法的设计。
（一）小组工作基本认知模块
基本认知模块是小组工作课程的基础模块，主要包括小组工作方法的概念、功能、种类、适用范围、发展历史、价值伦理、在中国社会实践中的运用等内容。在教学方法上采用讲授法、案例教学法，在教学过程中，要充分考虑学生的背景经验，结合小组社会工作方法的实际运用效果，激发学生的学习热情，使学生形成对小组工作方法的基本认识和进一步深入学习的渴望。
（二）小组工作体验模块
这是近距离体验小组工作方法魅力的相对独立的重点模块，其目的是在上一模块的基础上，使学生获得更多的感性经验阶段，亦如教学生游泳要下水一样。在此模块对学生进行六单元的个人成长小组活动，此模块主要采用体验式教学法，让学生体验一个完整的小组过程，真正意义上的体验小组，感受小组各个阶段的心理特点，特别是在体验过程中让学生深刻理解小组本身也是一个有生命力的个体。理解小组工作不仅是一个结果，也是一个过程，这个过程必然经历初期的兴奋、合作、焦虑；中期的矛盾冲突、团队和谐与问题解决，后期的能力建立以及效果巩固等。让学生深切感受到小组工作带给自己以及身边人的改变。学生写每一次小组活动个人总结，每一次活动开始前以及结束后，教师要结合小组工作阶段的特点进行理论的总结与概况，让学生有一种从实践中感悟理论的感觉。这一模块，在简短的时间里让学生体验真正的结构化的小组完整过程，一方面，增加其参与的积极性，感悟个人的成长；另一方面，体验专业性，为后续小组工作技能的学习埋下伏笔。
（三）小组工作方案设计模块
小组工作方案设计模块是培养学生运用理论发现问题、分析问题、解决问题的学以致用模块，主要目的是使学生掌握一份合格小组计划书的撰写要求与方法。在这一模块中，学生将学习如何进行科学有效的需求评估，分析案主的问题，科学的设定目标，选择适合的活动。此部分教学结合案例集中教授小组工作相关理论特别是小组工作模式在小组方案制定中的指导作用，使学生能够指运用小组动力学及小组的工作等专业理论知识，在这一模块中主要采用小组合作学习教学法使学生以小组的形式完成各项学习任务。最终让学生掌握需求评估的撰写方法、理解小组活动对于小组方案的重要性，学习如何选择合适的活动、设计合适的单元计划、设计评估方案等。这一模块是理论与实践的集成模块，也是小组工作课程学习者学习与掌握小组技能的支撑模块。
（四）小组工作技巧模块
这是培养学生实际操作技能的实务为主的模块， 一方面传授小组工作的基本沟通技巧；另一方面，传授小组过程技巧。前者主要包括：支持、影响、挑战、情绪疏导技巧、体验活动带领技巧、沟通模式运用技巧、特殊组员处理技巧等。后者主要包括初始阶段、转换阶段、凝聚和谐阶段、问题解决阶段、巩固结束阶段的相关技巧。此模块主要采用情景模拟教学法，案例教学法，小组合作学习等方式，其目的使学生充分体验并尝试运用小组工作各项技巧，初步具备小组工作的操作技能。此模块教学过程中，既采用实验室模拟形式，同时，也动员学有余力的学生积极进行课下实践，参与到实际的项目中，多年的教学实践表明，积极引导学生课下独立完成新入学的学生进行新生心理成长小组的实践活动效果良好，在小组工作技巧的学习上具有极好的推动作用，不仅增强了自信，也达到了学以致用的目的。当然，这个活动是在合作学习小组的通力配合下、在授课教师的督导下完成的。此模块的学习，能使学生能够真在看到小组工作的作用，并能感受到自己专业上的成长。
（五）小组工作评估模块
小组工作评估的能力在社会服务的实际工作中占有重要的地位。在一定意义上决定着社会工作服务的成效如何。评估环节是小组社会工作实务工作中最后一个环节，也是非常重要的一个环节，当然，也是在教学中常常被老师和学生忽略的环节，评估之所以单独成立一个模块是希望引起学生足够的重视，让学生养成评估的意识，掌握基本的评估设计以及基本的评估方法。此模块主要包括小组评估的概述、小组评估设计类型、评估工具的选择和资料收集分析、评估报告撰写等内容，该模块主要采用案例分析法和讲授法。通过此模块的重点训练，将有助于学生未来更好地从事专业社会工作。
四、模块化教学模式的实践成效
《小组社会工作》课程采用了模块化教学，从实施过程及学生反馈的情况来看，模块化教学取得了较好的教学效果，主要表现在以下几个方面：
第一，激发了学生学习的热情与积极性。使学生能够主动参与到学习中来，并能够自觉的在课上与课下进行各种实践活动，社会工作专业的价值理念也渐渐内化为学生专业成长的一部分。
第二，进一步提高了学生的知识水平与实际操作能力。学生通过学习，有效地将理论知识与实践结合起来，更深入地理解和掌握了理论知识，并学会运用小组工作的理论发现问题、分析问题和解决问题，能够使散落的珍珠能够有序的串联起来，在课程学习中提高了专业能力。
第三，促进授课教师的专业成长。为了实现有效的模块化教学，需要走近学生，需要不断的评估学生的学习状况，并以此进行必要的调整，因此，教师需要不断的学习新知识，以提高自身的理论水平和实践能力，这是一个教学相长的过程。
参考文献：
