时间：2023-03-14 15:20:09
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经综合计算，全县本地水资源总量为1601万m3，人均水资源量93m3，仅占全国人均2230m3的4.17%，耕地亩均水资源量38m3，占全国平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程现状皋兰县的水利设施，主要是修建电力提灌工程提取黄河水，改变皋兰的生态环境。全县先后建成从黄河提水的独立电灌工程14处，其中万亩灌区有西电、大砂沟、什川3处，千亩灌区5处。共建成泵站197座，安装机组374台套，装机容量8.16万kw；共建成干支渠156条，长592.80km，斗农渠2118条，长1718.10km。另外还建成引大甘分干、黑武分干渠2条，长146.09km，斗农渠344条，长532km，皋兰辖区引水流量3.15m3/s，年引水量3200万m3，灌溉面积万亩。建成山字墩水库1座，蓄水能力120万m3。
2水资源开发利用存在的问题
2.1水资源供需矛盾比较突出皋兰县是甘肃二十个干旱缺水县之一，其突出表现为资源性、工程性、水质性缺水现象并存。全县目前农村供水不安全人数达104655人，农业、工业、人饮用水供需矛盾比较突出。
2.2水资源优化配置格局和工程体系尚未形成全县尚未形成与水源优化配置相适应的科学、合理、完整的水利工程体系，致使工农业生产和人饮安全用水对水资源的需求矛盾日益加剧。水资源配置能力不适应经济结构调整的需求，制约着特色经济、重大工业项目等经济发展战略实施的步伐。
2．3水利工程老化问题突出，功能衰减，水资源浪费现象比较严重尽管全县近几年在灌区续建配套与节水改造方面取得了一定成效，但由于历史账较多，灌区工程改造的任务还很艰巨，中小型灌区因缺乏投资，长期无法配套完善，经济社会效益得不到充分发挥，制约着当地农民的增收致富。基本农田水利化程度低，全县灌区老化失修的工程约占总数的38％，破损率达42％。有一半以上渠系建筑物带病运行，农田灌溉水利用系数仅为0.54。工程老化失修，水资源利用率低，一方面造成工程实际供水能力达不到设计标准，效益不能充分发挥，同时也加剧了水资源的供需矛盾，制约着经济社会的可持续发展；另一方面全县农业灌溉技术比较落后，平均毛灌溉定额489m3/667m2，节约用水的观念不强，用水浪费现象仍然存在。
2.4管理体制和机制不够健全，水利规范化管理有待加强
在规范水事行为方面，水利管理体制和政策法规还不健全，依法治水、管水的力度不大。机制不健全，缺乏有力的协调管理能力。交叉灌区管理主体范围不清，矛盾突出。水价执行和形成机制方面，由于利益关系不同，水价调整缺乏联动机制，执行的平均水价标准远低于供水成本，难以发挥经济杠杆对水资源的调控作用。现状涉水事务的多头管理，难以形成合力。政府对涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。
3建设节水型社会的必要性
3.1建设节水型社会是合理保护节约水资源，实现水资源可持续利用的必然要求实现人与自然的和谐共处，要求在水资源开发利用的同时，更加重视水资源的节约与保护。我县水资源短缺，时空分布不均，在水资源开发利用中，只有协调处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，处理好整体与局部、近期与长远等各种关系，才能保证实现水资源的可持续利用。
3.2建设节水型社会是推进农业产业化经营，增强农业发展后劲的有效途径近年来，为了满足城市“菜篮子”工程，增加农民收入，部分灌区引进高新农业生产技术，大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，种植反季节蔬菜，农业出现了现代化、设施化、产业化发展的良好趋势。但由于传统的季节性供水模式，使农业发展受到严重制约和影响。大力开发经济作物，确保粮食生产安全，为农业发展提供强力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成为水利建设的紧迫任务。
3.3建设节水型社会对完善市场经济体制，深化水利体制改革具有很好的引导作用社会主义市场经济体制的建立，要求不断提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，进一步强化完善水利投资、价格、管理、责任、激励等方面的政策，通过采取有效的水利社会化管理手段，推进体制和机制方面的改革，规范水管行为，逐步建立适应市场经济体制要求的水利管理服务体系，而要推进体制改革，必须解决好供水节水这个基础问题。4建议及措施
4.1深化体制改革，实现统一管理一是全面推行水务管理体制改革。积极筹建成立皋兰县水务局，将全县水管理职能划归水务局，建立供水与排水、用水与节水、开发与保护等涉水事务的统筹管理体制，统一规划管理水资源的开发、配置、利用、节约与保护，最终实现水资源的科学开发、合理配置、高效利用和有效保护;二是深化农业供水管理体制改革。建立和完善以农民用水者协会为主要形式的农业供水管理体制，成立农民用水户协会，形成农民自主管水、乡村两级监督协调、水管单位延伸服务的新型管水模式，进一步完善农业水费收取体制，加强末级渠系管理，完善配水量水设施，不断提高农业用水效率；三是健全用水节水管理网络。成立节水办公室，农业用水建立以县节水办公室-水管单位-用水者协会为纵向的节水管理体系；工业节水构建以县节约用水办公室为中心，行业系统为干线，用水单位为节点的节约用水管理网络；城镇生活用水构建以县节约用水办公室，社区、小区和用户为主线的管理网络，全面系统地推动节约型社会建设工作。
4.2优化产业结构，发展高效经济一要调整农业种植结构。大力发展以日光温室和高架大棚为主的设施农业，扩大蔬菜基地建设规模，推进无公害、标准化生产，在发展中节水，在节水中发展，形成围绕城市、服务城市的农业新格局;二要调整工业产业结构。加快实施“工业强县”战略，积极发展新兴产业，改造提升传统优势产业，进一步增强工业经济的支撑带动能力。对新建、扩建、改建项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构，淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励采用高新技术，减少资源消耗，优化配置水资源。
4.3建设示范基地，完善工程体系一要更新灌溉观念，抓好农业节水示范村建设。把农业节水灌溉作为主要任务，在普及改畦、整平等田间节水技术的基础上，重点抓好新农村节水示范村建设，积极推进设施农业，发展大棚种植，节水方式以管灌、喷灌、滴灌为主，同时引入适宜县情的高新技术，把发展节水工程改造和农业高效设施节水工程结合起来，引导农民群众积极参与推广，通过示范村的节水经验，带动全县的农业节水;二要加快生活节水器具改造。要在全县范围内淘汰螺旋升降式水龙头和非节水淋浴喷头，新建小区全部使用节水器具，包括便器、淋浴喷头和水龙头，老住宅逐年更换非节水型便器水箱。同时开展节水型小区示范基地创建活动，在新住宅区推行预付费方式水表；三要推进城镇供水和排污管网改造。要加快县城旧损自来水管道的改造更新，扩大自来水管网的供水区域，建成县城环状供水管网。
4.4改善基础设施，增强管理能力一要建立用水计量设施体系。农业供水方面，进一步强化末级渠系基础设施建设，在试点期间要求各灌区在完善干、支量水设施建设的同时，重点加大末级渠系的配套，修建量水堰，做到干、支两级引水渠口安装自动测水仪，末级渠系有量水设施。城镇供水方面，由自来水公司负责安装和更换城镇生活用水水表，尽量做到“一户一表”；二要建立基础管理信息平台。建立“皋兰县节水型社会建设管理信息平台”，将历史和实时的供水、用水、节水和水资源相关信息进行综合，形成专业数据库，在统一的GIS平台进行管理，实现对县节水型社会的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加强队伍建设。通过培训、学习和交流等途径，全面增强水管人员的认识水平和管理能力，同时通过普及办公自动化等措施，建设县节水网站，提高管理水平。
1水资源及其开发利用
1.1水资源概况皋兰县水资源十分贫乏，本县地表水、地下水极少。全县工农业生产及居民生活用水主要靠提取过境的黄河水和跨流域引取的大通河水。黄河流经县境东南部，在县内长34km，据兰州水文资料观测，多年平均流量991m3/s,多年平均径流312.60亿m3。黄河是皋兰县工农业生产及经济发展的主要过境水资源。全县地表水资源总量为639万m3,蔡家河是县内最大的河沟，流域面积1356km2，另外还有李麻沙沟、水源等河沟。全县地下水埋藏深，储量小。经计算地下水资源量为962万m3。
经综合计算，全县本地水资源总量为1601万m3，人均水资源量93m3，仅占全国人均2230m3的4.17%，耕地亩均水资源量38m3，占全国平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程现状皋兰县的水利设施，主要是修建电力提灌工程提取黄河水，改变皋兰的生态环境。全县先后建成从黄河提水的独立电灌工程14处，其中万亩灌区有西电、大砂沟、什川3处，千亩灌区5处。共建成泵站197座，安装机组374台套，装机容量8.16万kw；共建成干支渠156条，长592.80km，斗农渠2118条，长1718.10km。另外还建成引大甘分干、黑武分干渠2条，长146.09km，斗农渠344条，长532km，皋兰辖区引水流量3.15m3/s，年引水量3200万m3，灌溉面积万亩。建成山字墩水库1座，蓄水能力120万m3。
2水资源开发利用存在的问题
2.1水资源供需矛盾比较突出皋兰县是甘肃二十个干旱缺水县之一，其突出表现为资源性、工程性、水质性缺水现象并存。全县目前农村供水不安全人数达104655人，农业、工业、人饮用水供需矛盾比较突出。
2.2水资源优化配置格局和工程体系尚未形成全县尚未形成与水源优化配置相适应的科学、合理、完整的水利工程体系，致使工农业生产和人饮安全用水对水资源的需求矛盾日益加剧。水资源配置能力不适应经济结构调整的需求，制约着特色经济、重大工业项目等经济发展战略实施的步伐。
2．3水利工程老化问题突出，功能衰减，水资源浪费现象比较严重尽管全县近几年在灌区续建配套与节水改造方面取得了一定成效，但由于历史账较多，灌区工程改造的任务还很艰巨，中小型灌区因缺乏投资，长期无法配套完善，经济社会效益得不到充分发挥，制约着当地农民的增收致富。基本农田水利化程度低，全县灌区老化失修的工程约占总数的38％，破损率达42％。有一半以上渠系建筑物带病运行，农田灌溉水利用系数仅为0.54。工程老化失修，水资源利用率低，一方面造成工程实际供水能力达不到设计标准，效益不能充分发挥，同时也加剧了水资源的供需矛盾，制约着经济社会的可持续发展；另一方面全县农业灌溉技术比较落后，平均毛灌溉定额489m3/667m2，节约用水的观念不强，用水浪费现象仍然存在。
2.4管理体制和机制不够健全，水利规范化管理有待加强
在规范水事行为方面，水利管理体制和政策法规还不健全，依法治水、管水的力度不大。机制不健全，缺乏有力的协调管理能力。交叉灌区管理主体范围不清，矛盾突出。水价执行和形成机制方面，由于利益关系不同，水价调整缺乏联动机制，执行的平均水价标准远低于供水成本，难以发挥经济杠杆对水资源的调控作用。现状涉水事务的多头管理，难以形成合力。政府对涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。
3建设节水型社会的必要性
3.1建设节水型社会是合理保护节约水资源，实现水资源可持续利用的必然要求实现人与自然的和谐共处，要求在水资源开发利用的同时，更加重视水资源的节约与保护。我县水资源短缺，时空分布不均，在水资源开发利用中，只有协调处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，处理好整体与局部、近期与长远等各种关系，才能保证实现水资源的可持续利用。
3.2建设节水型社会是推进农业产业化经营，增强农业发展后劲的有效途径近年来，为了满足城市“菜篮子”工程，增加农民收入，部分灌区引进高新农业生产技术，大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，种植反季节蔬菜，农业出现了现代化、设施化、产业化发展的良好趋势。但由于传统的季节性供水模式，使农业发展受到严重制约和影响。大力开发经济作物，确保粮食生产安全，为农业发展提供强力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成为水利建设的紧迫任务。
3.3建设节水型社会对完善市场经济体制，深化水利体制改革具有很好的引导作用社会主义市场经济体制的建立，要求不断提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，进一步强化完善水利投资、价格、管理、责任、激励等方面的政策，通过采取有效的水利社会化管理手段，推进体制和机制方面的改革，规范水管行为，逐步建立适应市场经济体制要求的水利管理服务体系，而要推进体制改革，必须解决好供水节水这个基础问题。4建议及措施
4.1深化体制改革，实现统一管理一是全面推行水务管理体制改革。积极筹建成立皋兰县水务局，将全县水管理职能划归水务局，建立供水与排水、用水与节水、开发与保护等涉水事务的统筹管理体制，统一规划管理水资源的开发、配置、利用、节约与保护，最终实现水资源的科学开发、合理配置、高效利用和有效保护;二是深化农业供水管理体制改革。建立和完善以农民用水者协会为主要形式的农业供水管理体制，成立农民用水户协会，形成农民自主管水、乡村两级监督协调、水管单位延伸服务的新型管水模式，进一步完善农业水费收取体制，加强末级渠系管理，完善配水量水设施，不断提高农业用水效率；三是健全用水节水管理网络。成立节水办公室，农业用水建立以县节水办公室-水管单位-用水者协会为纵向的节水管理体系；工业节水构建以县节约用水办公室为中心，行业系统为干线，用水单位为节点的节约用水管理网络；城镇生活用水构建以县节约用水办公室，社区、小区和用户为主线的管理网络，全面系统地推动节约型社会建设工作。
4.2优化产业结构，发展高效经济一要调整农业种植结构。大力发展以日光温室和高架大棚为主的设施农业，扩大蔬菜基地建设规模，推进无公害、标准化生产，在发展中节水，在节水中发展，形成围绕城市、服务城市的农业新格局;二要调整工业产业结构。加快实施“工业强县”战略，积极发展新兴产业，改造提升传统优势产业，进一步增强工业经济的支撑带动能力。对新建、扩建、改建项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构，淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励采用高新技术，减少资源消耗，优化配置水资源。
改革开放20多年来，我国经济高速发展，年均增幅达8%以上，取得了令人瞩目的成绩。然而高投入、高消耗、高排放的传统经济增长模式使我国经济发展与人口增长、资源消耗与环境承载能力之间的矛盾不断加深。2003年，我国的国内生产总值占世界总量的4%，却消耗了世界钢铁总产量的30%、世界煤炭总产量的31%。2004年，我国能源消费总量已位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%。在资源消耗量急剧增长、供需矛盾恶化的同时，资源浪费现象却相当严重，资源利用效率较低。目前，我国工业水的重复利用率只有2O%左右，矿产资源的利用率仅为40%～50%，能源利用率只有33%。在能源及矿产资源不断减少的同时，其开发利用所带来的外部性污染问题也日益严重。据统计，我国每增加1个单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍。同时在资源利用、环境保护方面存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。
发达国家的发展进程表明，当国家和地区人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。我国目前就处于这时期，如何改善经济增长的质量和效益，推进可持续发展战略，追求人与自然的和谐相处，社会、经济与环境的和谐发展，大力推进循环经济建设就显得迫在眉睫。
二、从生态效率的角度深入认识循环经济
1．循环经济的基本理论
循环经济(CircularEconomy)本质上是以物质的功效价值循环利用为特征，以环境友好的方式充分利用自然资源和环境容量的生态经济，其主要特征是在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济的生态化。
循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，与传统经济方式（图1）相比，循环经济改变了“资源——产品——污染排放”的单向式流程，按照“减量化(Recluse)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”原则（即3R原则）形成“资源——产品——再生资源”的反复循环流程（图2），实现自然资源的“低投入、高利用、低排放”，循环经济作为一种经济、社会、环境共赢的发展模式，正逐渐成为世界各国的普遍选择。
2．循环经济与提高生态效率
循环经济关注的目标不再是单纯的经济增长，而是生态效率的提高。生态效率(Eco-efficiency)是经济社会发展的价值量(即GDP总量)和资源环境消耗的实物量（TMR）比值(公式1)，它表示经济增长与环境压力的分离关系(decouplingindicators)，是一国绿色竞争力的重要体现。
生态效率(资源生产率)=经济社会发展(价值量)/资源环境消耗(实物量)（1）
式（1）中，资源生产率就是用当年本国的GDP除以直接物质投入量（TMR），该指标越高说明单位资源产生的增加值越高、资源利用效益水平越高。
资源生产率与资源效率和环境效率密切相关，可以将其具体化为与资源效率相关的指标：如单位能耗的GDP(能源生产率)、单位水耗的GDP(水生产率)、单位物耗的GDP(物质生产率)等；同时可以将其具体化为与环境效率相关的指标：如单位废水的GDP(废水排放生产率)、单位固体废弃物的GDP(固体废弃物排放生产率)、废气的GDP(废气排放生产率)等。通过这些指标可具体计算出我国的资源效率(见表1)。
资源生产率=当年本国的GDP(2000年不变价)/直接物质投入量（TMR）
由表1可以看出，目前我国资源生产率与发达国家相比，差距十分明显。2000年我国的资源生产率为19.6美元/吨，而日本为746.3美元/吨、德国为337.8美元/吨、美国为381.7美元/吨，均为我国的十几至几十倍，这是我国多年以来单纯注重GDP数量增长，却忽视资源效率与环境容量的后果。如果我国继续按照现有资源利用方式和污染产生水平，未来经济社会发展对环境的影响将约是现在的4～5倍。显然，这种模式属于危险的发展道路，意味着可能带来社会的不稳定和环境退化。
3．基于IPAT方程的生态压力评估
我们可以利用IPAT方程来推算我国在循环经济建设中面临的资源环境压力，衡量我国提高资源生产率的潜力。
1971年，美国斯坦福大学著名人口学家埃利希（Paul.R.Ehr1ich)教授率先提出了表征经济增长与环境关系率的数学方程形式：IPAT方程(资源环境压力方程)。
I=P×A×T（2）
式（2）中I是环境负荷，P是人口，A是人均GDP，T是单位GDP的环境负荷(其倒数即为资源生产率)，式中的环境负荷可以特指各种资源消耗量或污染产生量。从IPAT方程计算资源生产率的过程不难看出，在方程四个变量中，人口是不断增长的，人均GDP也会随着经济发展而增加，因此，要减少经济增长所形成的环境压力，必须依靠技术提高使单位GDP的环境负荷减少，即资源生产率提高。
以2000年为基准年，2000年我国人口约为12.7亿，人均GDP为800美元，按照全面建设小康社会的目标，到2020年我国GDP将翻两番，人均GDP达到3200美元。预计2020年我国人口数约为15亿,将以上数据资料代入IPAT方程经测算可知：从资源生产率的角度来考虑，若要使2020年生态环境与资源消耗状况与2000年持平，那么必须使资源生产率至少提高到2000年的4.72倍，而要使生态环境有显著改观，资源消耗大大降低，实现经济可持续增长，那么资源生产率必须在现有基础上提高约8～10倍。
三、我国发展循环经济推动和谐社会建设的对策建议
尽管我国的循环经济已经取得了一定的成绩，但与发达国家相比，我国在发展循环经济方面还存在很大的差距，存在诸如指导思想落后，理论体系建设滞后；缺乏统一的组织领导机构和规划；法律、法规、政策尚不健全，执行不力；尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系；缺乏符合国情的指标体系和评价体系等制约因素。因此，本文从以下几个方面提出对策建议：
1．选择我国循环经济的重点和突破点。我国应该把提高资源生产效率作为我国发展循环经济的重点和突破点，集中力量，争取在相关的共性和关键技术有所突破。
根据现有的理论研究，提高生态效率主要有两种途径：部门内的改进和跨部门的变革。前者主要通过过程改善，产品创新提高资源效率，这种改革是渐进的、常规的，例如，汽车后面装尾气净化装置，把使用石油燃料的汽车变成使用燃料电池的汽车等。而功能革新跨部门的变革，是在改变产品结构和城市结构基础上寻找替代式的发展道路，从更大的范围内进行生态效率的思考，例如原来城市规划概念是功能分家，工业区、居住区、休闲区等是分开的，联系这些区域的需要使得交通的环境压力加大，而今的城市规划概念已经被新的功能集成的规划思想所替代，在城市组团里面实现居住、就业、购物、休闲的集成，实现最少量的交通。这种改进具有更大的效率，是实现可持续发展更重要的战略途径。我们现在的思考比较多地限于传统的渐进发展方式，而没有强调替代方式对于可持续发展的意义，忽视的恰恰是更重要的路途选择。中国在“十一五”及未来更长的发展阶段，不但要继续关注传统的渐进式的变革，还要前瞻性地促进跨部门的技术变革，这要求经济社会发展部门和资源环境保护部门联手讨论一种综合的、多赢的发展战略。
2．统筹考虑，建立促进循环经济发展的政策体系，系统推进循环经济发展。发达国家经验表明，发展循环经济是一项系统工程，不仅需要制定各项法律政策加以规范引导，同时需要一定的技术水平作支撑，并且依赖于整个社会公众意识的提高，以及环境税、绿色标志的政策机制的完善。而我国还没有形成循环经济发展的法律体系，缺少完善的配套政策措施，不能适应发展循环经济的要求。因此，在制定循环总体推进计划的同时，应加快《循环经济促进法》立法进程，改革不符合循环经济发展要求的政策机制，在加强行政引导的同时，建立配套的财政、税收和金融政策，确保在市场机制下政策措施之间相互配套和促进。
3．强化市场机制，建立有利于推行循环经济的动力机制。由于我国仍处于传统线性经济模式中，我们现有的环境法规和政策体系大多采取末端控制、指令性控制，在资源输入端和污染排放端缺少有效的经济控制手段和社会参与手段，这不利于发挥企业和社会的积极性。目前的市场价格体系不但不能反映资源的稀缺性，反而因为回收利用的材料价格高于原材料的价格，不利于原材料的节约和二次材料的大量利用，在污染排放端又缺乏强有力的经济约束。循环经济还要求运用社会机制，制定参与性政策，强调非政府非赢的社会组织的作用。目前的政策体系较少考虑采用市场性和参与性的政策，排除了市场主体企业和社会力量在推进循环经济中的作用，客观上造成企业和社会参与积极性不足的缺陷。
因此，要特别强调市场机制在资源配置中的基础作用，在垃圾分类回收、废弃物资资源化等方面，加快建立有效的激励政策和合理的费用分担制度，充分利用市场机制和工具，营造公平竞争的市场环境，推进我国市场机制的建立。同时，将完善市场机制和健全现代企业制度相结合，引导行业和企业致力于循环经济的建设。
4．走适合我国国情的循环经济发展之路。发达国家是在逐步解决了工业污染和部分生活污染后，向消费型社会结构变化的过程中提出循环经济发展理念的，其目的在于解决后工业化时代的废弃物问题。而作为一个拥有十几亿人口且各种主要资源都相对贫乏的国家，我国经济发展目标绝对不能简单模仿，而应以保障全面建设小康社会实现为主要目的。因此，应全面考虑发展循环经济与转变经济增长方式、实现可持续发展之间的关系，走适合我国国情的循环经济发展之路。例如，考虑到我国现阶段国情和存在地区差异的情况下，在借鉴日本的规模化资源再用和再生利用机制时，就既要考虑科技的劳动替代和高效作用，又要考虑我国劳动力众多就业压力大的实际情况。譬如，可以通过发展循环经济相关的“静脉产业”(3R)产业，在促进再生资源领域循环经济发展的同时，培育新兴产业，缓解我国的就业压力问题。此外，在增加循环经济科技投入的同时，还可以借鉴日本汽车产业在上世纪80年代的经验，结合老工业基地改造，把发展循环经济和转变经济增长方式，走新型工业化道路结合起来，利用其“溢出”效应，提高资源利用效率，增强我国的国际竞争力。
发展循环经济对于我国来讲是一项新的具有战略意义的系统工程，目前我国正处在工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，我们既要抓住加快发展的历史机遇，也必须正视所面临的资源环境压力。全面转变经济增长方式，建设循环型社会，充分挖掘和利用资源生产率提高的潜力来缓解经济增长与资源环境的矛盾。要实现2020年国内生产总值翻两番，经济、社会、环境的持续、健康、和谐发展的目标，就必须大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会；推行清洁生产，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
参考文献：
[1][美]戴利．超越增长[M]．上海：上海译文出版社，2001．
[2]黄贤金．循环经济：产业模式与政策体系[M]．南京大学出版社，2004．
[3]诸大建．上海建设循环经济型国际大都市的思考[J]．中国人口·资源与环境，2004,(14).
1、随着我国市场经济的发展和逐渐成熟，信用交易已成为现代市场流通的基本特征之一，信用经济的雏形开始形成
随着我国社会经济的持续快速发展，人们的生活水平已显著提高。我国人均GDP已达1000美元，部分发达城市和沿海地区已超过2000美元（信用经济启动期的标志），有的地区甚至达到了4000美元（信用经济活跃阶段的标志）。与此同时，从20世纪90年代中后期开始，我国绝大多数商品已由卖方市场转为买方市场，供求关系发生了根本性变化。根据国家统计局的数据，从1996年下半年开始，我国600多种主要商品都出现了供大于求的状况。
买方市场的基本特征是供大于求，商品相对于市场购买力过剩。为刺激市场需求，各种信用交易工具将陆续推出，信用贷款、赊销赊购和信用消费逐步增多。市场竞争日趋激烈，企业利润率下降，竞争手段逐步从质量、价格、服务发展到交易方式，信用交易渐成潮流（国际国内市场均是如此）。
近年来，我国政府为保持经济的持续健康发展，实施了扩大内需，刺激消费的政策。从1998年开始，信贷消费日趋活跃，社会对信用工具的需求越来越大。各类信用交易规模迅速扩大，有些行业的赊销比例高达90%以上；信贷消费和刷卡结算和已成为广大城市居民的新时尚。
2、健全的社会信用体系是市场经济快速健康发展和现代市场流通体系正常运转的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方对提供信用的一方价值回报的滞后性。由于受信方在未来某个时间偿还意愿和偿还能力的不确定性，同时又没有担保和财产抵押，因此信用风险总是和信用交易相伴而生，或者说，在信用交易过程中，信用风险的产生是不可避免的。
信息经济学告诉我们，一般情况下，信用交易中授受信主体所掌握的信息资源是不同的。受信主体对自己的信用状况和还款风险等有比较清楚的认识，而授信主体则较难获得这方面的真实信息，他们之间的信息是不对称的。非对称信息将导致市场交易前期的逆向选择和后期的道德风险。信息不对称程度越大，产生逆向选择与道德风险的可能性就越大。信息经济学同时指出，各经济主体间的交易活动实际是在不断搏弈的过程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，发生欺骗的可能性较大。如果把个体间的搏弈转换成个体和整个社会的搏弈，搏弈的次数会大大增加，经济主体就会自觉塑造自己的信用形象，放弃失信行为。
由于我国社会信用体系尚不健全，授信主体很难获得受信主体的真实信息。同时，由于经济转轨时期我国的立法及执法体系不健全，企业制造虚假信息几乎不受成本（惩罚）的约束，虚假信息的普遍存在进一步加剧了信用市场的信息不对称程度，使授信主体面临超常的道德风险。
没有完善的信用体系保障，守信者得不到有效激励，失信者得不到应有惩罚；企业进行信用风险管理得不到信息和服务的支持，信用风险无法有效地化解和转移。最终必然导致企业大量账款无法及时收回、坏账过高、拖欠成风和整个市场经济秩序严重紊乱。目前我国市场上出现的其他秩序混乱现象，如制假贩假、坑蒙拐骗、逃税骗税、走私骗汇等违法犯罪行为，归根到底也是严重的失信行为，它引发的是社会性的信用危机，导致整个市场风险过大。这些现象也与信用体系不健全，企业自身信用意识和管理水平太低，无法适应经济发展的要求直接相关。
与此同时，在市场经济条件下，信用是企业的生命，也是其生存发展的前提。一方面，信用好的企业可利用信用方式购买原材料、机器设备，进行简单再生产和扩大再生产；另一方面，企业通过建立科学的信用管理制度，可借助各种信用活动，开展信用销售，维护老客户，发展新客户，不断扩大市场占有率和交易规模。在信用活动中，企业超常地发挥了自己的生产和销售能力，大大提高了运作效率。
二、制订信用相关法规是建立健全我国社会信用体系的当务之急，也是健全我国现代市场流通体系的重要内容
1、建立健全社会信用体系的基本内涵是建立良性信用机制
社会信用体系是一种适应市场经济发展的社会机制，它综合运用各种社会力量和制度，共同促进社会信用的完善和发展，鼓励和弘扬守信行为，制约和惩罚失信行为，形成良性信用机制，保障社会经济健康发展和规范运行。
社会信用体系至少包含如下五个方面的内容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信惩罚机制；
（3）政府对信用交易和信用管理行业的高效监管；
（4）公共信用信息的开放与使用；
（5）市场化运作的信用中介机构和行业自律组织。
2、信用立法滞后已经成为制约我国社会信用体系建设的瓶颈
当前，加快建立健全社会信用体系已成为举国上下的共识：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室已被明确为我国社会信用体系的牵头单位；诚信已被列入公民基本道德规范；信用教育和培训逐步展开，企业和公民信用意识得到提高；金融机构和企业信用管理开始得到重视；信用中介机构得到初步发展；信用管理行业自律组织已具雏形（中国市场学会信用工作委员会已于2001年12月成立）。但作为信用体系建设的关键环节——信用立法相对滞后，已经成为制约信用体系建设的瓶颈，应尽快列入我国的立法规划，抓紧制订。
目前已经进行的信用交易和信用服务实践表明，信用立法的滞后，严重制约了信用交易规模的扩大和信用管理行业的发展。由于企业和个人信用信息不开放，影响了征信报告质量，进而影响了市场需求；由于消费者信用信息无法获得，导致我国消费信贷手续烦琐、风险过大，进而使得消费者、银行和商家办理的积极性受到影响；信用管理行业的主要分支——收帐业务被一刀切地封杀，使欠债人成为最大收益者，三角债前清后欠，屡清不止；而保理业务由于限制太严，导致业务开展量小，企业无法获得满意的贸易融资和风险担保服务；为解决中小企业融资难而发展的信用担保行业成为风险最大的行业之一，发展缓慢，起不到应有的作用。这些都影响了我国扩大内需和对外开放政策的执行，可以说，信用相关法律法规建设已到了迫在眉睫的地步。
3、信用体系相关法规的制订必须建立在科学的基础上
信用相关法律法规的建立和运行，可以保障及时有效地收集、整理和公开信用信息，使交易各方能够查询到对方的信用信息，改善信息不对称的状况，提高交易的成功率。同时，通过失信惩罚机制的建立和运行，对那些带有欺诈性的交易行为进行自动处罚，使不守信的行为主体在市场中无法生存和发展。
信用法规事关所有经济主体的权益保护和公平交易，必须在保障个人隐私、企业商业秘密和国家经济安全的前提下，参照国际经验和我国具体国情，对征信数据的界定、开放、采集、查询，信用服务的开放和规范等做出科学规定，以保障我国信用经济的发展和市场流通秩序的正常运转。
三、关于我国信用法规建设的若干建议
1、我国迫切需要建立的几部重要信用法规
参照国际经验并结合我国具体国情，必须尽快建立下述五项信用法规，按起草顺序依次是：《政府公共信用信息开放条例》、《企业征信管理办法》、《个人征信管理办法》、《征信行业发展促进法》和《公平债务催收法》。其主要内容如下：
（1）《政府公共信用信息开放条例》主要界定政府和公共部门开放征信数据的内容和程序。
（2）《企业征信管理办法》规范企业征信信息和企业征信机构的监督管理办法。
（3）《个人征信管理办法》规范个人征信信息和个人征信机构的监督管理办法。
（4）《信行业发展促进法》扶持、规范征信机构的发展，普及征信服务。
（5）《公平债务催收法》规范商账追收行为，完善企业信用管理功能。
鉴于新建立的信用法规与原有的法律可能会有一定的冲突，应专门研究《合同法》、《商业银行法》、《企业破产法》、《担保法》、《档案法》、《保密法》、《统计法》《民法通则》《公司法》、《民事诉讼法》、《刑法》等与信用法律的相容性，修改或重新解释其条款。
2、近期可考虑制订的几项市场流通领域信用管理规章
由于一方面社会信用体系和相关法规建设是一个循序渐进、不断完善的过程，通常需要数年时间；另一方面我们也不可能一下子制订出一套成熟完善的信用法规，即使能参照国际经验制订出一套比较先进的信用法规，也不一定适合我国国情。但是，现在市场流通领域存在的失信问题必须尽快得到有效扼制，经济秩序必须尽快得到改善和规范。为解决这个矛盾，我们研究了美国和欧洲信用法律建设的进程，发现这些国家都是先在市场流通和金融领域制订一些级别较低的信用规章，然后在执行过程中不断修改，最终成为比较完善的法律，融入国家信用体系法律框架。鉴于我国的现状，我们认为可以先在市场流通领域出台一些信用管理的规章。这样既可以缩短立法过程，解决当前市场流通领域信用管理法律空白的紧迫之需，避免因长期不能完成信用立法工作而给市场经济带来不良影响，又能承上启下，为下一步建立更高层次的信用法规提供经验、奠定基础。
为此，建议商务部根据市场流通领域的特点和需求，先行制订几项级别较低，颁布程序相对简单的信用管理规章。近期可考虑制订如下信用管理规章：
（1）《企业信用信息管理办法》。该办法规定流通企业信用信息采集的内容、方式、采集机构、管理部门、信息查询者的方式、信息保密等；
（2）《企业信用评估管理办法》。确立统一的评价体系、认证标准；建立信用标识制度，确定认证标识；监督管理数据更新方式和周期。流通企业信用评估制度必须在流通企业信用信息开放制度建立后方可实施。
（3）《建立企业信用管理制度指导意见》。要建立一个规范有序市场流通秩序，除了外部的信用体系和相关法治环境外，市场主体的信用风险意识和防范能力是非常重要的。该指导意见根据我国企业特点，参照西方企业信用管理制度，指导企业建立科学信用管理制度，从而降低和避免市场信用风险，提高市场竞争能力。
（4）《不良信用信息披露办法》。该办法对如何收集、披露市场主体不良信用记录、信息内容、公布方式、公布机构、查询要求、资料保存时间等做出明确规定，逐步建立起失信惩罚机制；
（5）《商账追收试点管理办法》。该管理办法规定商账追收机构试点范围、收账机构资质标准、行为规范、管理部门、惩罚措施等内容。
3、信用立法调研的进程安排
信用法律体系的建立，需要进行深入细致的调查研究和科学论证。近期可由全国整规办和商务部有关部门牵头，成立课题组，组织有关专家开始各项调研工作。流通领域信用管理规章可在一年内分步制订和颁布；《政府公共信用信息开放条例》、《企业征信管理办法》和《个人征信管理办法》是其他法案的基础，可在一到两年内完成对这三个信用法案的调研起草工作，然后在三到五年内对另两部法规完成调研起草准备工作。
围绕建立上述法规的主要调研工作包括：
（1）各国信用法律法规及其立法执法过程中的经验、教训；
（2）我国现有与信用相关的法律法规；
（3）各政府部门和企事业单位信用数据开放内容和方式；
（4）征信机构信用信息采集和的形式；
（5）市场流通领域企业信用数据开放、评估的规则；
（6）促进征信机构发展和监管的方法；
二、社会主义核心价值观视阈下廊坊城市文化建设的实现路径
当然一个专业的社会工作社团肯定还有很多的优势,比如,在人事利用,筹集资金,发起救助活动等方面有其得天独厚的方面。
(二)
进行有针对性,广泛的社会宣传
(1)针对性宣传——即“骨干论”
社会工作服务社会肯定要取与社会当时中国贫富差距现象是一个不争的事实,有一部分人群经济能力较强,而另一部分人的情况则不容乐观。针对性宣传的目的即针对富裕人群,使他们乐意捐出或捐助一部分物品或钱财,用以援助贫困人群,以达到尽量缩小贫富差距的目的。中国社会工作目前缺少对这部分人的宣传,这也是一种社会资源的浪费。要用宣传力量使私人捐助在扶贫基金中的比例增多,力求取之社会,用之社会。而富裕阶层的捐助对普通阶层的偶发性,微量性,无论是捐助的稳定程度和捐助的数量上都有很大的优势,但目前对这部分宣传群体的宣传力度不够,需要加大宣传。
从宏观角度上看，推动社会保险信息化建设需要一个全面准确的总体规划，但目前各个省、市、县级社保部门在社会保险信息化问题上缺乏统一规划。在基础设施的应用方面，各社保部门缺乏统一的计算机和网络配置标准，部分地区的硬件设备存在容量小、版本低等问题，而各部门对于社会保险管理软件的开发也缺乏统一标准，存在重复开发和功能不全等问题；在制度革新方面，要注重结合实际工作来完善社会保险相关制度和实施细则，加大社会保险信息化网络建设和软件开发等项目的执行力度，从确立项目、制定规则和程序控制等各个环节进行科学管理。全面规划社保信息化建设项目与积极进行社保制度革新是社会保险信息化建设中重要的基础性问题，只有从实际出发、将全国各地区社保部门的工作统一起来，才能加快社会保险信息化的总体进程。
1.2网络建设与信息共享
强化信息网络建设是社会保险发展的重要依托，这要求各社保部门加强彼此之间的联系，实现社会保险的信息资源共享。一方面，信息公开是社会保险信息化建设的基本环节，不以开放为前提的信息化建设是低效率的建设，而网络是信息化建设的重要媒介，有效利用网络优势,使用户便捷高效地进行社会保险相关事务办理也是社会保险信息化的重要手段之一，注重和强化相关部门与人民群众对社会保险办理机构进行监督；另一方面，计算机网络技术的应用和社会保险信息化征管的实施需要社保部门对大量信息资源进行收集和管理，强化社会保险部门与其他部门的信息共享工作，社保部门在进行内网建设时，要关注信息安全方面可能出现的问题，在进行外网建设时，要关注用户界面的友好性和面向社会大众的信息服务问题，从宣传、管理、等环节加强社保信息的公开与共享建设。
1.3规范工作与统一管理
建立科学合理的工作秩序、规范社会保险各个工作环节的业务流程是社会保险信息化建设的重要保障，社保部门既要保证社会保险的信息安全，又要加大社会保险信息共享的力度，在二者之间寻找平衡，这就要求社保部门明确社保工作的各项秩序，使得业务流程有条不紊地运行，减少意外风险的发生。社保部门可以使用以网络技术为手段、以计算机为载体的新兴管理方法，将社会保险登记信息、投保人员信息、社会保险金缴纳信息及各种基金的账务信息录入信息管理系统中，以便对社会保险相关信息进行及时调用与科学管理，避免因人工管理而易发生的误操作问题。
2社会保险信息化建设的改进策略
2.1建立统一网络与数据标准
要在全国范围内构建社会保险信息管理网络，就要以各省、市、县社会保险的信息网络建设为基础，建立以社会保险主管部门与相关机构为主体的内网和面向社会大众的外网，并在城市联网的基础上构建全国社会保险信息网，通过全面规划与实施方案进行科学有效的管理，争取实现低成本、高效率的各城市互联信息网络建设。在社会保险信息网络建设过程中，数据标准的统一尤为重要，只有达到国家标准与行业标准的数据才能在不同信息管理系统间实现交换和跨时空、跨地域的信息资源共享，从而实现社会保险信息全国联网。
2.2建立资源数据库与信息共享
建立资源数据库是社会保险信息化建设必须面对的挑战，社会保险信息资源数据库中应包含投保人员的基本信息等内容，以现代化管理手段进行信息存取和信息服务，而建立资源数据库只是第一步，及时进行系统升级和数据更新才是资源数据库后期维护的重要环节，只有建设灵活、动态和具有一定开放性的数据库，才能满足社会保险工作人员的信息管理需求和社会大众的信息获取需求。此外，各地区应该统一资源数据库的数据标准，这对扩大资源数据库规模和实现各区域间的社会保险信息资源共享具有重要作用。
2.3完善相关制度与法律法规
要推动社会保险信息化建设，就必须对社会保险信息化相关问题进行制度革新，并根据实际情况完善法律法规，这对规范各社保部门的信息管理行为具有重要影响。各地区社会保险信息网都应该实行统一的数据标准，在信息采集、存储、管理和利用等工作环节中有据可依，社保部门也应对信息管理系统进行定期维护，力求信息安全并积极提高信息查询与获取效率，政府部门也应该积极发挥宏观调控职能，对社保部门进行审查与监督。
2.4提高社会保险人员素质
社会保险信息化建设需要高素质信息人才的支持，因此，社保部门应该积极提高内部社会保险人员的信息化素养，综合考察人才的信息责任意识与网络操作水平，既要求社保人员具备熟练的业务操作能力和专业的理论基础，又要求社保人员学会运用现代化信息管理技术手段，提高其计算机操作能力与系统维护能力，各单位可以通过定期培训和考核的方式检验社保人员的业务水平，也可以通过责任制度和奖励机制提高社保人员的工作积极性。
在各行业信息化建设进程不断加快的背景下，社会保险的信息化建设也应积极跟进，全面规划与制度革新、网络建设与信息共享、规范工作与统一管理是目前社会保险信息化建设中的基础性问题，对于现阶段社会保险信息化建设的不足，相关单位可以通过建立统一网络与数据标准、建立资源数据库、完善相关制度与法律法规和提高社会保险人员素质等方法进行改进。
作者:徐士刚 单位:黑龙江省农垦二九一农场社会保险事业管理局
建设社会主义新农村的主体是农民,因此,首先要培养造就高素质的社会主义新型农民,提高农民素质是社会主义新农村建设的重要内容,农民素质具体而言,包括文化素质、科技素质、心理素质、思想道德素质和政治素质。提高农民素质,培养适应现代农业建设需要的新型农民,对促进农村经济全面发展,加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。
人是经济活动的主体,在一切生产力发展的要素中,人的因素是最积极、最活跃、最富有创造性的因素。建设社会主义新农村、不管各级政府有多好的政策和多大的人财物支持,归根到底还是要依靠生活在广大农村地区的亿万农民。如果不着力于农村地区的人力资源开发,激发蕴藏在亿万农民中巨大的潜能和无限创造力,再好的优惠政策,再多的人财物支持,也只能起到暂时的“输血”功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手,充分发挥亿万农民群众的主力军作用,才能变“输血”为“造血”,最大限度地解放和发展农村生产力,推动新农村建设的快速健康发展。正如******总理曾明确指出的那样,“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质”。只有现代化农民才能实现现代化农业、建设现代化农村。
近几年我国经济社会发展较快,但农业农村的发展相对较慢,而且发展很不平衡。造成这种差距的原因很多,其中一个重要原因是农民科技文化素质偏低。突出表现为“三低三缺”:一是文化素质低;二是劳动技能低;三是科技成果转化率低。农村缺少懂技术、会种田的新型农民;缺少懂科技、会管理的青年农民;缺少农业企业家和掌握高新技术的人才。目前,世界上发达国家农民的文化素质都很高。如:受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民,德国占67%,日本占59%,英国占78%。与之相比,我国农民的科技文化素质相差甚远,我国有9亿农民,平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度仅占11.6%,而系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重更少。
一、推广养老志愿活动的必要性。
（一）能增强全社会的敬老助老意识
老是不可抗拒的，每个人都将面对因衰老而引发的各种照料需求。当前，家庭孝道伦理观念在现在年轻一代不断淡化，“常回家看看”被作为法律条文写入了新修订的《老年人权益保障法》。有众多网友表示，常回家看看属于道德范畴，应由加强宣传，浓厚氛围，形成共同的社会认识和标准的道德建设的方式来进行。而经常组织志愿者走进养老机构、家庭、社区开展敬老、助老各项志愿服务活动，有利于引起子女的重视，加强对老人的身心照料，带动增强全社会的敬老助老意识，浓厚敬老助老社会氛围。
（二）可弥补不断弱化的家庭养老功能
随着第一代独生子女的父母步入老年期、人口老龄化进入高峰期，家庭人口结构呈倒金字塔型已日益凸显，独生子女夫妇家中有4个甚至更多老人已是寻常事。老人们都健健康康还好，一旦生病住院，年轻夫妇的压力可想而知，家庭养老功能面临严峻挑战。加上现代社会人们生活节奏加快，子女迫于工作和生活的压力，对老年人的照顾往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和经济上比较紧张，不但无心照顾老年人，有的还成为“啃老”一族，反被老年人照顾。实践证明，开展为老志愿服务活动，能在一定程度上有效缓解年轻夫妇的养老压力，弥补不断弱化的家庭养老功能。
（三）是适应养老方式转变的可行之举
随着经济社会的发展，在外出务工作为一种主流的谋生方式的情况下，越来越多的老年人难以从传统的家庭中获得养老资源，各地开始尝试推进机构养老和居家式的社区养老方式。机构养老需较大的一次性投入，除由政府主办，为三无、五保老人提供基本生活照料的收养机构外，其余人员入住的都需要收取一定的费用，同时，养老机构里统一的住宿和作息时间管理也为习惯自由生活的老人所不喜。因此，发展老人在家庭居住、社会化服务上门的居家式社区养老模式成为政府、老人、子女都能接受的选择。这产生了大量的服务人员需求，在我国当前未富先老的现实状况下，发展为老志愿服务是解决护理人员短缺，养老经费紧张的可行之举。
二、推广为老志愿服务的可行性研究
（一）社会公众参与养老服务志愿活动意识不断增强
中华民族历来有尊老敬老的优良传统，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自觉的帮困助老的意识。近年来，随着传统家庭养老模式的逐步弱化和人口老龄化的不断加剧，政府、新闻媒体以及社会各界对养老服务问题的认识都提升到了一个新的高度，空巢老人、失能老人、三无、五保家庭作为一个群体得到了社会的广泛关注，与之相匹配、相适应的志愿服务也不断更新和完善，在传统的送爱心、送温暖之外，以家庭为单位的志愿服务老人的模式、爱心银行时间储蓄模式等养老志愿服务活动不仅更能满足老人的实际需求，同时活动的组织更加日常化和灵活化。通过媒体宣传和各类志愿活动的组织，公众敬老、助老意识不断提升，参加敬老志愿活动的意愿性得到强化。
（二）当前志愿者来源充足，在人力和素质上能够得到较好的保证。
当前我国公众参与志愿活动热情高涨，志愿者来源充足。在雅安地震时，甚至出现了志愿者赌塞交通的情况，这虽然反映志愿活动组织方面的一些问题，但从另外一个角度看，也是社会公众公民意识增强，愿意为社会无私奉献的体现。当前在铜梁，主要依托老年人法律援助服务队、巾帼爱心志愿服务队、红岩党员服务队、社区志愿服务队等志愿者组织开展敬老志愿活动。各级机关、企事业单位、中小学校、卫生院等也经常组织开展为老志愿活动，参与志愿活动的人员和素质上能够得到较好的保障。
三、当前为老志愿服务存在的问题
（一）为老志愿服务活动缺乏有效统筹
当前的为老志愿服务活动多为志愿者和单位自发组织，志愿者不仅出人还要谋划资金出处，受财力和精力限制，很少能形成长期、有序的活动模式，活动开展零星化、零散化，呈现“一阵风”的状态。如每年的3月5日学雷锋活动期间是各单位、学校开展到敬老院开展为老志愿服务的高峰期，而平时，则少有志愿团队前往开展活动。
（二）志愿服务内容与老人需求脱节
目前为老志愿服务大都是由志愿服务组织或志愿者个人单方面提供的，往往事先没有很好地与老年人进行沟通，了解老年人的实际需求。同时，志愿者因为缺乏培训，也无法提供老年人所需的服务。只能开展一些物资赠送、家政照料、陪老人聊天等简单的服务内容。
（三）社区居家养老志愿服务队伍缺乏
相当一部分人都认为，为老志愿服务就是去敬老院为老人服务。因此，当前大部份的为老志愿活动都是到敬老院组织开展。实际上，当前在社区居家的高龄、空巢、独居等老人精神生活更加空虚，生活又要处理，更需要人帮助。铜梁开展社区居家养老试点工作以来，截止目前，已建立社区养老服务站12个，其中城市社区6个，农村社区6个。各站点把建设一个场地、配置一批设施、健全一套老年资料、组建一支服务队伍等“七个一”要求当作养老服务的基本内容，为辖区居民提供了大量的服务。但这项工作目前主要是由社区工作人员兼任，社区的居家养老志愿者服务队伍还很缺乏。
（四）保障机制和激励措施不够健全
一是为老志愿服务缺乏相应的保障机制，突出表现为志愿者参与为老志愿服务的权利和义务模糊，志愿者组织没有为活动提供人身、医疗等保险，一旦在为老志愿服务过程中志愿者或者是老人出现意外问题，无论是为老志愿服务的活动组织者还是志愿者在处理此类情况时都无 法可依、束手无策，以致得不到有效保护。二是为老志愿服务没有很好的激励措施，如参加了为老志愿服务是否可享受评先评优、优先优惠政策待遇等，正是由于未建立健全为老志愿服务的激励机制，导致志愿者参与为老志愿服务的热情日渐降低。因此，要发展为老志愿服务，完善志愿者保障和激励机制是当务之急。
四、发展为老志愿服务的建议
（一）探索建立“政府+社工+义工”的为老志愿服务长效机制
当前的为老志愿活动志愿者一包到底的模式是造成为老志愿服务活动停滞的主要原因。在养老志愿活动中，建议采取政府出钱出资源，引入社工开展需求调研和资源整合，志愿者单纯提供人力服务的模式。如在深圳龙岗南湾街道康乐社区服务中心，由政府提供养老活动场地，提供活动资金，聘请社会工作人员做好需求调研，建立健全社区老年人档案，做好老年人健康状况、家庭情况登记，加强与老年人的信息沟通，掌握老人对志愿服务的需求。同时，通过调查建立了社区志愿者档案，了解志愿者的活动意向及特长，合理进行资源调配，有针对性地开展志愿活动，形成健康、长期、有序的为老志愿活动模式，为社区的文明、和谐、发展奠定了良好的基础。
（二）不断丰富为老志愿服务活动的内容
开展为老志愿服务活动要遵循自愿性、公益性、实效性、规范性的原则，从实际出发，就近就便，为老年人办实事、做好事，不断丰富为老志愿服务内容。如建立家庭与居家的高龄、空巢、独居老人结对帮扶的模式，提供力所能及的生活照料和帮助；在社区开展健康讲座、咨询服务以及老年义诊等活动，宣教一些有关疾病和预防保健知识，增强老年人自我保健意识和战胜疾病的信心；按照老年人的需求和特点，组织并引导老年人开展多种形式的文化娱乐体育健身活动；通过陪老人特别是独居、空巢老人聊天、读报等，加强精神慰藉和心理疏导，引导低龄健康老人充分发挥自身主观能动性，积极参与社会发展，主动实现自身价值，从更高层次上实现老有所为等。
（三）切实加强为老志愿服务队伍建设
(2)建立科学合理的组织体系，从组织构架上保证业务经办的安全畅通，在部门、岗位之间形成即相互独立又相互制约、相互监督的体系。
(3)面对日益复杂的社会环境，要强化经办机构组织文化建设，有计划地开展遵纪守法、职业素质等品德教育，营造积极向上的工作氛围。
(二)社会保险经办业务运行风险是未按照政策或未按照业务规程办理业务带来的风险，就要在业务操作流程上做到规范化、制度化。
(1)社会保险经办业务要严格实行授权制度，只有取得授权的工作人员方可办理社会保险业务，未经授权不得办理，同时要实行授权备案制度。
(2)要建立业务复核制度，对于缴费基数核定、人员参保信息录入、修改以及待遇计算等社会保险业务，如果只有经办，没有复核，很容易造成工作失误、错办甚至故意违规的现象，譬如，授权一个业务经办环节(岗位)办理参保登记审核、信息录入和变更信息维护、待遇审核、待遇计算等业务，虽然对单位和个人提供了方便，但由于缺乏对岗位权利的制约，极易产生弊端;另外，对于外部人员采取欺骗手段冒领社会保险待遇的情况，如果实行单岗，在经办人员未能及时发现问题的情况下，就会将外部风险转化为内部风险。为了避免不必要的风险，需要建立业务复核制度。
(三)对于财务管理风险，要加强会计核算，严格财务管理，健全内部审计制度。
(1)对于未按规定将基金缴入财政专户、各险种未实行分户管理，相互拆借资金的现象，要建立明确的会计操作规程，分险种设账，单独核算，避免相互挤占、挪用基金的现象发生。
(2)建立分工明确的岗位责任制，财务会计部门应设立会计负责人、记账、复核、出纳和财务网管等岗位，明确各岗位的职责范围，财务收支审批实行分级授权，未经授权不得越岗代办，出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登录工作，财务印鉴、票据、空白凭证实行专人管理并有登记，会计人员轮岗或调离时，必须严格履行交接手续。
(3)完善账务核对制度，对不同账务应定期核对，做到账证、账账、账表、账实相符。
(4)为及时发现经办过程中存在的薄弱环节、问题，要建立内部审计监督体制，经常性地开展检查工作，发现问题及时解决。
(四)对于信息系统存在的风险，通过制度控制手段，在数据传递过程中，减少人为干预，实现信息的事前、事中控制。社会保险费征收数据、待遇支付数据交换，尽量通过与社会保险费代征(代收)、机构专线连接，采取数据不落地处理;基金财务数据尽量由业务系统产生，通过开发内控监督系统和软件，实现监督方式信息化，有效增强事后控制的效率。
二、“内控”制度建设是一项长期、艰巨的任务，目前重点做好以下几个方面的工作
(1)单位负责人要高度重视，亲自抓制度建设，随时了解内控制度的执行和各环节履行职责情况。
(2)各级社保经办机构要经常性组织参保企业开展业务培训，让广大社保业务经办人员都树立起安全意识，提高工作责任感和防控风险能力，通过法制宣传，起到警示作用。
(3)建立健全“内部控制”队伍建设，采取授课以及座谈等形式进行专业培训，经常开展讨论和交流，提高内控监督人员的业务能力。
(4)完善“内部控制”体系建设，逐级、逐层建立“内部控制”制度，充分发挥各级社保经办机构的作用，实现内控监督体系科学化、程序化、制度化。
现代物流业是极具潜力的新兴产业，是作为继物质资源、人力资源之后“第三利润”而被高度重视的。随着国内外经济形势的变化，物流业发展条件的成熟，我国社会化物流体系的建立将迫在眉睫。社会化物流体系的建立将实现大流通、大物流、大市场的格局，从而有效降低流通成本，实现快速响应，打破地区封锁、地方保护主义，形成全国物流一盘棋，同时与国际接轨，以便在全球经济一体化的过程中占有一席之地。
社会化物流体系构建条件分析
经济的发展确定了物流的地位
据资料分析，20世纪80年代国民生产总值平均每增长1个百分点会带动货物周转量增长0.995个百分点，到90年代这个弹性系数平均为0.981，这表明在工业化完成之前，物流的需求伴随经济的增长几乎是同步的。我国的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可见，物流业在我国的地位是不可低估的。
跨国企业的进入带动物流业的发展
据统计，世界500强企业有80%已经进入我国市场，我国“世界工厂”的地位基本确定。外资企业的进入，一方面带来了现代物流的理念和先进的运作方式，另一方面，也迫切希望中国能将现代物流系统作为其跨国生产和经营的服务保障。跨国公司的基本做法通常都是采用物流业务外包和物流一体化的做法，这就给我国现代物流发展提出了艰巨的任务。
我国物流市场的利润巨大
随着竞争的加剧，在劳动力、劳动资料成本压缩趋于饱和后，对成本的控制将转向“第三利润”物流领域。据世界银行计算，目前我国物流成本占GDP的16.9%，而欧美国家物流成本仅占GDP的10%左右。由此可以看到，我国的物流成本远远高于欧美先进国家的物流成本，以2005年的GDP（182321亿元）为基础，如果将物流成本降低一个百分点，我国将获得纯利润1823亿元人民币，这说明我国物流成本降低的空间比较大，物流利润的潜力大。巨大的物流利润空间促使我国必须建立以高效、适用的社会化物流体系。
我国物流法律法规建设全面开展
在2001年3月，国家六部委印发《关于加快我国现代物流发展的若干意见》之后，各相关部委又相继出台了若干政策法规，如《关于促进运输企业发展综合物流的若干意见》、《外商投资道路运输业管理条例》、《外商投资国际货物运输企业管理办法》、《中华人民共和国海运条例》、《中国民用航空国际运输规则》、《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》、《国务院关于促进流通业发展的若干意见》等。2005年，国家有关9个部委联合发表了《关于促进发展现代物流的政策》，这又为企业发展提供了很好的发展条件。
各项政策的出台，各级政府的支持，使我国物流业的发展步入了良性循环阶段。
我国基础设施建设已初具规模
交通部最新统计数据显示，到2005年年底，我国公路通车总里程将突破190万公里，高速公路将接近4万公里。“十五”期间，我国高速公路通车里程跃居世界第二，新增高速公路2.4万公里。我国横贯东西、直通南北的公路快速运输网基本形成。全国民用机场共141个，年完成货物周转量51.6亿吨公里，定期航班航线条数达1176条。其中国内航线1015条，通航130个城市，国际航线161条，通航33个国家和66个城市。空运能力明显加强。我国沿海和内河共有生产性泊位33450个，深水泊位822个，集装箱吞吐能力超过2700万标准箱，货物吞吐量完成26.8亿吨，超过1亿吨的港口有7个。
从以上分析可见，构建我国社会化物流体系的基本条件已经具备，为了更好地为社会服务，我们有必要建立一个货畅其流、方便及时、经济合理、用户满意的物流体系。
社会化物流体系的框架构建
由于现代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依赖于市场需求，特别是制造业和商贸企业本身的产业整合进程，这个整合的进程一方面表现为横向的连锁化，另一方面表现为纵向供应链关系的形成。物流工商企业是主体
首先工商企业作为现代物流的服务的需求者，必须增强现代物流的意识，认识到物流与现代企业整体工作紧密相关，搞好企业物流，优化供应链，对企业不仅不会多花钱，增加支出，反而会节省经费，降低成本，提高产品的附加值，增强企业的竞争力。我国现代物流从概念的引进到今天物流行业的运作已经20余年，各项基础设施、法律法规已初见成效，实际运作经验也积累了若干年，因此可以说，工商企业对通过物流业务外包，从而提高企业效率抱有很高的期望值，同时工商企业对物流所能创造的价值也有了进一步的认识，为能与全球经济接轨，降低产品成本，提高企业的竞争力，工商企业有必要使用专业的物流服务。个性化物流服务促成物流体系形成
工商企业对物流的需求是千变万化的，有的企业采用零库存生产，这就需要物流企业提供及时配送，快速物流；有的企业采用的直销模式，这就需要物流企业与生产企业紧密配合，采用供应链物流；作为商业企业，为了更好地满足客户的需求，需要配送物流。总之企业的需求不同，物流服务上所提供的服务也应该不同。因此在物流体系中，物流企业应该各具特色，各司其主，可以从事专营单项物流，也可以从事综合物流服务；可以只从事物流环节的某一个环节的工作，如运输、仓储，也可以从事一体化物流，整合物流业务的所有功能，为工商企业提供个性化的物流服务。
交通运输、仓储配送、货运、专业物流等企业作为物流服务的提供者，必须突破传统的经营观念和模式，以市场需求为导向，以用户满意为目标，提供全过程、全方位的现代物流服务。物流服务的方式、范围、品种、对象可以多种多样，各具特色，不能强求一个模式。企业之间应该既是一种竞争关系，更是一种合作关系，优势互补、互利双赢是现代物流的结果。
行政部门创立良好发展环境
从政府角度来说，作为一个城市、一个地区、一个国家，促进经济的发展是各级政府的首要任务。从经济的角度来说，由于物流业的发展将成为各地区经济发展的一个重要组成部分，在推动物流发展的过程中，政府应该采取一些政策，包括制定产业政策来鼓励；制定本地区的物流规划，对物流基础设施建设进行立项，促进物流企业稳步、健康发展，这些都是政府部门义不容辞的责任。再比如，海关电子通关的建设将加快物流运作效率，降低运作成本；税务部门相关税法的制定，对物流业的发展与扶持作用是不可低估的。
总之，社会化物流体系的建设是一个漫长的过程，在这个体系中各个部门、各个行业都应该协调运作，做好服务，努力降低整个社会系统的运作成本。
社会化物流体系构建的实施步骤
合理布局社会化物流服务网点
我国在上世纪50年代到80年代依据计划经济的行政管理体系创建了大量的仓库，建立了初始的物流体系。但随着我国经济结构的调整，原有的物流网点布局已不尽合理，不能适应现代经济发展的要求，因此必须将分散在千家万户的物流合理化布局为社会物流网点集中组织，形成产业，实现物流的规模效应，减轻和分担企业的供应压力，实现企业零库存生产，建立起全国性的物流体系。
整合社会资源，推进社会化物流发展
专业化、社会化物流企业的发展，是社会化物流体系形成的基础，在现有条件下，各部门、各行业应该尽量整合社会资源，重组、兼并，优化配置物流资源，由原来单一业务型向多功能转变，形成专业化经营；从而构成纵横交错、四通八达的社会化物流网络体系，展开物流的社会化、产业化、优质高效、功能齐全的服务。
建设支持工商企业发展的物流体系
以现有物流网络体系为基础，为工商企业提供高效物流服务。作为专业物流服务提供商可以：第一、与厂商共建物流配送中心。成为厂商的物流商、运输商、配送商、流通加工基地及厂商自有物流基地的后援；第二、与零售商共建物流配送中心。成为零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、为社会提供第三方物流服务。为厂商、批发商、零售商及其它机构提供第三方物流服务。现代物流要求配送企业有能力在最短的时间内完成任何区域内(包括国际)的物流任务，同时其物流成本还应合理，没有这种能力，商品供应、补货及配送的及时性就得不到保证，就会影响商品的市场占有率，要完成这种任务，必须建立全程全网的物流配送网络。整合物流企业，构建集约型物流配送体系。
政府部门创造有利条件
