时间：2023-03-14 15:20:22
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1.积极转变行政执法理念。将以人为本、注重疏导、加强服务的执法理念切实融入到日常执法工作之中，努力提高执法水平，消解执法冲突，减少矛盾纠纷。以民主评议、开门纳谏等方式，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，提升群众满意度。
2.健全司法行政决策机制。完善重大决策事项的集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节，促进依法决策、科学决策和民主决策。对在司法行政管理中社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，通过公示、举行座谈会等形式广泛听取意见。
3.完善行政执法制度体系。健全行政过错责任追究、行政处罚自由裁量基准、行政执法监督检查记录、行政执法案卷评查、重大行政执法行为备案审查等制度，形成一整套覆盖行政执法全过程的制度体系。落实行政执法责任追究制度，及时查处和纠正执法人员在执法中的过错行为。
二、更加注重行为规范，进一步提升执法规范化水平
4.加强行政执法程序规范建设。推进执法规范化建设，完善执法标准化管理制度，做到主体规范、程序规范、实体规范、文档规范。严格要求行政执法人员持证上岗，亮证执法，严禁未取得执法证者从事执法行为。完善执法裁量基准工作，规范自由裁量行为，确保同案同处理。
5.加强行政执法检查工作。采取日常监督和定期监督相结合的办法，加强对行政执法行为的检查。按照《市司法局执法考评办法（试行）》、《市（县）、区司法局执法考评细则及评分标准（试行）》要求，认真做好年度执法考评工作。加强局纪检组监督，实现执法监督经常化、制度化。
6.进一步规范律师、法律工作者执业行为。改革诚信质量制度，建立成熟的质量管理体系，形成精干高效的专业化队伍。加强法律服务行业诚信文化建设，以优秀的法律服务行业文化促进法律服务市场繁荣发展。建立法律服务行业纪律检查监督体系，打造“阳光法务”。
7.加强依法行政外部监督。自觉接受群众监督、舆论监督，发挥好新一批行风监督员作用。进一步畅通监督渠道，开通司法行政监督电话，及时处理好市公共法律服务网局长信箱和寒山闻钟论坛涉及司法行政的投诉建议。认真做好工作，及时告知相对人处理结果。
三、更加注重基础建设，进一步提升执法能力
从行风评议工作一开始，我局党组就把做好行风评议工作作为落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执法为民，进一步转变行业作风的重要举措紧紧抓在手上，摆上了重要的工作日程。针对极少同志思想上存在的不重视、消极情绪，首先从提高强化教育入手，提高对此项工作的认识。坚持把学习教育活动贯穿于行风评议工作的始终，制定了详细的学习计划，采取了“一加强，四结合”的做法，一是加强班子的学习。局党组把行风评议规定的学习内容作为党组的必学课目，全体班子成员挤时间学，主动学，对照检查学，起到了表率作用。二是集体学习与个人自学相结合。我们充分利用雷打不动的周一下午的集体学习时间，组织全体干警开展行风评议学习活动，每人都写出了近万字的学习笔记和心得体会，并开展了“做好行风评议，争创十佳干警”大讨论等活动，全体干警人人踊跃发言，个个争谈体会，不断掀起学习热潮。三是行风评议学习与司法行政工作实践结合起来。全体干警自觉地把学习与实践融合在一起，通过加强学习促进了工作，又在实践中不断的强化学习，形成了一个良性互动的局面。比如，今年5月，我局对全市70多名基层法律工作者进行了业务学习、执业道德和执业纪律集中教育培训，法律服务素质和为民服务观念得到了提高。四是学习教育与多种形式活动相结合。我局先后在全系统开展了“赞行风”、“立党为公、执法为民”等演讲比赛活动，极大地激发了广大司法行政干警和法律服务工作者为民执法、热情服务的工作热情。通过学习教育活动的扎实开展，奠定了行风评议工作坚实的思想基础，始终保持了高涨的发展势头。
二、认真自查，虚心纳谏，从根源上找准了问题和不足
1、主动自查。一是党组自查。局党组多次召开党组生活会进行自查。局党组向全体工作人员发出了征求意见书，征集对班子和个人的意见，党组成员针对意见和建议不护短，不摭丑，开展了批评与自我批评，不仅主动就自身存在的问题进行揭摆，而且勇于指出班子成员工作中存在的问题和不足。二是个人自查。全局干警主动结合自身工作实际，敢于把自己摆进去，实事求是地查找问题和不足，认真客观地分析根源，寻找解决办法，人人写出了自查工作报告。三是召开民主生活会。我局先后三次召开全体干部职工参加的民主生活会，广大干部职工畅所欲言，主动自省，敢于揭摆，既找准了行业存在的问题，又找准了自身存在的问题。全系统共召开民主生活会10多次。
2、畅通言路，虚心纳谏，广泛征求社会各方面的意见和建议。一是开展行风评议咨询活动。全系统开展先后开展行风咨询活动30次，散发宣传资料20000余份，解答群众咨询3000余人（次），重点宣传了司法行政系统承担的主要职能及行评活动开展的时间、安排和评议内容。此外还深入农户、企事业单位进行宣传和征求了意见。二是召开了群众对话会。我局先后两次召开声势浩大的群众对话会，市局党组书记、局长现场听取了群众的意见和呼声，主动对群众提出的问题进行答复和解决。两次对话会共接待群众万余人。三是召开座谈会。行风评议工作开展以来，全系统邀请人大代表、政协委员，纪检委、政法委、公、检、法及部分委托服务单位的领导和代表召开“诚实守信与管理”等各级各类座谈会30多次，与会人员对我市司法行政机关依法行政、法制宣传、基层基础建设、法律服务特别是律师队伍建设实事求是的提出了宝贵意见和建议。四是强化社会调查。全系统在社会上发放调查问卷、在报上登载公开承诺8000余份，局长在市电视台作了司法行政行风承诺和在我市组织的《行风大家谈》节目上和群众面对面回答问题，组织专人深入到市县两级政法部门特别是和律师接触多的法院、检察院、公安局，实地征求了他们对各所、对整个律师队伍的意见和建议，公布举报电话29部，设置意见箱58个。通过多种形式的征求意见，获取群众意见和建议300多条。
三、强化措施，整改扎实，行风评议工作收到实效
我局对自查和征求的各类意见进行梳理归纳，认真分析，查找根源，区分责任，做到了评议主题鲜明，查找问题准确，整改内容明确，纠错措施有力。做到了三个结合：
1、评议内容与司法行政工作实际相结合。我局把评议内容细化为依法行政和规范法律服务两个方面23项。依法行政方面十项：一是政（业）务公开的内容和要求是否落到了实处；二是能否做到坚持公开办事的要求；三是行政行为是否严格执行有关程序；四是是否在行政机关实行公示制、事业单位实行承诺制、领导干部实行自律制；五是有无以公谋私、的行为；六是有无“吃、拿、卡、要”行为；七是有无公务行为现象；八是有无乱摊派、乱收费和旅游观光现象；九是是否做到热情服务；十是工作是否落到实处，违纪行为是否得到查处。规范法律服务13项，一是是否做到衣着整洁，挂牌上岗；二是是否做到了使用文明语言；三是有无私自接受委托的现象；四是有无私自向当事人收费；五是有无向法官等工作人员行贿或指使当事人行贿的问题；六是有无提供虚假证据等情况；七是有无违反收费标准的现象；八是有无采取不正当竞争方式承揽业务的问题；九是有无超越法律服务执业范围现象；有无办理“关系案”“人情案”的问题；十一是有无纵容、庇护违规违纪行为的现象；十二是有无违反法律、法规、规章规定的行为；十三是有无违反职业道德和执业纪律问题。
2、内部监督与外部监督相结合。一是加强明查暗访。我局在行风评议工作开展的每一个阶段都采用走访群众、召开座谈会、对当事人回访、电话咨询等形式进行明查暗访。二是强化外部监督。全系统共聘请人大代表、政协委员和公、检、法等部门的相关人员及本单位的离退休人员100多人担任督查员和监督员，对行风建设工作进行了有力的监督和指导。三是强化监督检查。市局行风评议办公室定期不定期对全系统的行风评议工作开展情况进行督促检查。版权所有
3、纠错整改与整章建制相结合。一是实行了首问责任制，对群众的咨询、办事、来访，第一位承办事务的工作人员能够当场解决和答复的，要给予当场解决和答复，一律不准以任何理由推诿、扯皮，或不做处理；不属于自己份内事务或不属于本机关处理的，要热情引导办事群众到相关职能科室或具体讲清不予受理的理由和告知其应该去哪个部门解决。如不履行职责或因工作作风等问题引起群众投诉的要通报批评。二是实行公示承诺制度。我局把涉及司法行政审批事项的条件、程序、办事期限、收费依据及数额等一律向群众公开，各法律服务机构也按统一要求全部实行了公示。三是实行了“政务、财务、人事任免”公开。制定了政务、财务公开的规章制度，提高了政务决策和财务透明度。四是完善了内部管理的各项规章制度。我局针对行风评议中暴露出来的问题修订完善30多项规章制度，使我局的各项工作迈上了规范化、制度化的管理轨道。
会前，我看了青年岗位能手的事迹材料，刚才又听了几位青年同志的演讲，使我很受感动，也倍感欣慰。今天演讲的同志中，既有冲锋在管理教育劳教人员第一线的人民警察，也有默默无闻地工作在皖南农场的社区工作者；既有勤勤恳恳致力于文字工作和学术研究的机关干部、学院老师，也有长期投身于公证、律师管理岗位上的基层干部。他们中有的青年同志为了工作舍弃了优厚的待遇，有的青年为了工作放弃了与家人的团圆，更有不少同青年志放弃休息日奔波于当事人之间。通过演讲，我看到了青年同志埋头苦干、兢兢业业的忘我精神，也看到了青年弘扬新时期“红烛”精神的良好的工作面貌，你们是司法行政事业的希望。
据统计，目前我局的35周岁以下的青年有近1000人（不含区县司法局），占全局总人数的八分之一。这个数字，既说明了青年在司法行政工作中的重要地位，也要求我们把更多的注意力投向青年这个群体。司法行政工作的性质、任务和使命决定了对司法行政队伍素质的要求，而青年同志的素质、能力、工作水平及工作精神和职业道德水准，在某种程度上体现了司法行政队伍的整体素质，代表着司法行政工作发展的未来。近年来，以“青年岗位能手”为代表的全局广大青年在司法行政的各条工作战线上都发挥了生力军作用，为全局的改革、发展、创新做出了很大的贡献。当前司法行政事业正面临改革和发展的大好机遇，这就需要全体青年同志做改革的支持者、推动者、实践者，在司法行政事业的发展中勇挑重担，善于把握机遇，敢于应对挑战。今天借此机会，我想谈三点想法：
第一、团的工作要紧密贴近党委中心工作，符合时代性。
目前全局上下正在轰轰烈烈地开展社会主义法治理念教育和岗位练兵活动，局团工委能在这时开展“青年岗位能手演讲会”活动，很有意义。可以说是做到了“党有号召、团有行动”。在这次岗位练兵活动中，我们局团工委举办了“上政杯”青年法律辩论赛，进一步提高司法行政系统青年的业务技能和服务质量，展现司法行政青年的风采，基层团委的很多同志作为岗位练兵活动小组的成员积极为党委开展练兵活动想办法、出点子，为完善练兵活动做了大量工作。在岗位练兵活动开始后，团委迅速动员全体团员青年投身练兵比武中去，在学习《司法部开展岗位练兵活动的意见》之后，都能提出符合青年特点、适应监狱、劳教工作特色的主题活动。如监狱局团委直接参与了岗位练兵活动中体能训练标准的制订、考核和评定工作；第二劳教所和戒毒劳教所团委在组织开展了“我与岗位练兵”征文后，还成立了青年宣传报道组，最新最快地反映团员青年参加练兵活动的动态；提蓝桥监狱、五角场监狱和少管所团委分别组织开展问题犯会诊、管教业务竞赛；劳教局一所、三所、四所分别以管教恳谈会、个别教育分析会等形式加强团员青年管教业务能力，用行动确保练兵成效。北新泾监狱团委组织青年干警进行擒敌拳训练，强化安全保卫意识等。通过广泛动员、积极行动，目前各监狱、劳教所的岗位练兵活动均获得了预期的效果。这些成绩的取得，与团委认真配合是分不开的，与广大团干部在活动中亲历亲为，率先垂范是分不开的，与青年岗位能手榜样示范更是密不可分。
第二，团组织要积极服务青年，为岗位能手成材搭建舞台
一、司法所规范化建设的工作目标和要求
司法所是司法行政系统的基层单位，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障、法制宣传教育和维护社会稳定等重要职能。各地要认真按照中央关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建设的总体要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省司法厅关于进一步加强基层司法行政工作的意见〉的通知》（皖办发〔*4〕27号）精神和司法部、省司法厅关于加强司法所规范化建设的要求，理顺司法所管理体制，切实加强司法所建设。司法所规范化建设的工作目标是：从*4年开始，用3年时间，使全市司法所达到组织机构正规化、干部队伍专业化、业务工作法治化、所务管理制度化、基础设施标准化，建立起综合配套、运转协调的工作机制，全面发挥司法所的职能作用。乡镇、街道办事处都要设立司法所。司法所是县、市、区司法局在乡镇（街道办事处）的派出机构，每个司法所由3名以上人员组成（目前编制不足的，暂配2人），乡镇司法所的办公用房建筑面积要达到120平方米，城市街道司法所办公用房面积要达到100平方米。司法所的业务经费由财政供给，纳入县、市、区司法局财政预算。
*6年，是司法所规范化建设的关键一年，国家发改委《关于下达*6年补助中西部地区“两所一庭”建设中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知》（发改投资〔*6〕1148号）安排我市55个司法所国债项目，总投资337万元，其中来安县9个、琅琊区5个、南谯区6个，其他县、市各7个，每个所分别投资5.8—7万元。*6年新增中央专款和省级预分配我市61.1万元，为全市47个司法所配备装备。因此，各县、市、区要结合镇村体系规划，以国债项目建设为重点，确保全市重点乡镇所在地约100个左右司法所到今年底实现规范化。非重点乡镇的司法所国债项目可以调整到重点乡镇建设；没有列入国债项目的重点乡镇所在地司法所也要同步建设，先建设好，再争取列入下一批国债项目。所有建设项目务必于今年9月上旬开工，年底前完工。要通过开展创建规范化司法所，抓紧解决司法所的人员配备、办公用房、装备等方面的问题，不断提高司法所的规范化水平和实际工作成效。
二、司法行政系统信息化建设的目标和任务
司法行政系统的信息化建设是增强司法行政部门司法能力的客观要求，是实现司法行政系统管理现代化的重要手段。大力推进司法行政系统信息化建设，有利于司法行政机关发挥管理职能，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制。省里要求，今年年底前要全面建成市、县两级司法局局域网，并接入全省政法网。
各县、市、区要根据《滁州市司法行政系统信息化建设规划》，结合本单位实际，严格按照“五个统一”（统一领导、统一组织、统一管理、统一规划、统一标准）的原则，制定出本单位的信息化建设规划，明确信息化建设思路，安排工作进度。根据省财政厅和省政法部门联合下发的《关于县级政法部门信息通信专网建设有关问题的通知》（财政法〔*6〕582号）精神，县级政法专网建设工程从今年7月启动，年底建成。司法行政系统信息化建设是全市政法部门信息化建设一部分，司法行政系统局域网建设必须同步。各县、市、区要按照省司法厅《各市、县、区司法局机关局域网建设参考方案》的要求，完成专用机房、内部局域网和专用电话线路布线建设，并安排符合要求的电视电话会议室。局域网要配备路由器、防火墙、交换机、服务器、UPS电源等设备；完成到各县、市、区中心站1个2M的线路连接。要增强专业技术力量。根据省里的要求，市级司法局至少配备一名全日制本科计算机专业技术人员，县、市、区司法局要有一名专科以上学历的计算机专业技术人员。要建以致用。本着“以建设促应用，以应用促发展”和“五个统一”的原则，加快司法行政各项业务应用系统的开发和引进工作，做到边建设、边使用，保证投资的合理性和科学性。严格遵守保密规定，确保网络安全运行。要按照有关规定，配备相应的安全保密设备，指定专人负责。不得擅自降低网络安全保密的标准，自觉遵守有关的操作规程，确保司法行政系统的网络安全。
（一）组织管理工作不断加强。认识的高度决定工作的力度。我局高度重视组织各股、室、处及司法所的信息化建设，并成立了信息化工作领导小组，负责全系统信息化领导工作，下设办公室，负责全系统信息化工作的组织、协调和管理，各股室根据各自职能，具体承担相关的信息化工作推进职责。并制定了电子政务管理制度，门户网站管理制度，局域网使用管理制度，信息编辑、审核、和更新制度，设备使用及维护制度等，为信息化建设的规范运行提供了制度保障。
（二）硬件建设投入力度不断加大。自2009年开始，我局按照信息化建设要求，加大信息化建设资金的投入，购置更新办公电脑，保证局机关的日常工作的开展。同时，添置了配套使用的传真机、扫描仪、打印机、专线电话机等现代化办公设备，形成了与省市司法行政专网、区政府机关协同办公网、互联网的联通与使用的格局。同时为各司法所配齐办公电脑、打印机、数码照像机等办公设备，达到了信息化建设的高标准配置。
（三）做好网络安全及设备维护。依据国家有关信息系统管理办法和技术规范，认真抓好了电子政务内网(党政网)及局域网的安全保密体系建设，做到了物理隔离和专机专用，安装了防病毒系统、建设网络信息安全监控系统，做到软件及时升级、打补丁、更新病毒库。使电子政务内网(党政网)、互联网可管可控，达到了网络安全保密要求。全年无失泄密事件，无重要数据丢失现象发生。
二、信息化建设遇到的问题
1、平台过多，不便操作。司法行政系统信息化建设工作涉及司法行政基层工作信息管理平台、刑释解教人员信息管理系统、政法专网等多个平台，不同的信息必须通过不同的平台进行报送，一方面是需要切换平台，重新登录，实际操作多有不便，另一方面是各种信息要求报送时间不统一，过于分散，不便操作。
2、资源无法共享，造成工作不便。目前我们的司法行政专网虽已建立但无法实现与监狱，公安等部门的资源共享，严重制约了司法行政工作的有效开展。
3、平台复杂，操作困难。办公人员对即将到来的信息化社会没有充分的思想准备，对其在司法行政发展进程中所处的地位没有充分了解，工作比较被动。目前基层司法所的队伍还有待壮大，现有的部分工作人员年龄比较大，对于电脑操作方面几乎没有经验，学习起来也十分困难，加上网络平台比较复杂，操作起来难度较大。
4、多个运营商，维护成本高。市局与我局局机关之间的联络采用的电信运营商，我局局机关与乡镇司法所之间的联系采用的是移动运营商，多个运营商同时使用造成了运行成本高，运营商之间互相推诿，处理问题效率不高，此外，多边缴费，维护成本也过高。
三、信息化建设有关建议
1、加强宣传，提高认识。要加强信息化建设重要性的宣传，使全系统人员充分认识信息化建设是推进司法行政事业发展的有效途径和必然选择，是提高司法行政工作质量和效率，降低办公成本的便捷途径，是进一步提高决策水平，更好地为民众服务，加强内外部监督的有效手段。
一、引言
内部审计作为一种存在于组织内部、具有独立客观性的管理活动，旨在评价与改善组织的运营过程，规避风险，促进组织目标的实现。早在1947年，索耶首次提出了内部审计的定义，随后不断发展，目前已成为完善组织内部运作的重要手段。司法行政系统通过定期、不定期的内部审计，找出潜在的风险点，有助于组织运行效率的提升。
二、内部审计的内涵
内部审计（Internalaudit），是指对组织中各类业务进行独立评价，应用系统、规范的方法，加强组织内部管理、控制与治理，防范风险。索耶被称为内部审计之父，提出内部审计的核心在是否遵循程序、是否有效使用资源。2003年，我国内部审计协会将其定义为：对组织内部进行独立、客观的监督和评价活动。对组织内部的活动进行评价、审查，以保障内部控制的有效性，促进组织合法运作、资源优化配置，防范职务风险、系统风险。
三、司法行政系统内部审计工作存在的问题剖析
近年来，按照司法部的要求，司法行政系统纷纷开展了内部审计工作，也取得了一定的成效，离任必审全面落实，任中审计有所突破，审计监督范围逐步扩大。如通过专项统计、实地走访、交流座谈等方式，对当前所存在的问题进行剖析：
1.内部审计开展不均衡，部分司法单位成为审计“真空地带”。近年来，全国司法行政系统开展内部审计工作，包括监狱、戒毒系统。审计的范围主要集中于资金使用、预算、增收节支等方面。通过审计，司法行政系统在规范权力运行、推动厉行节约等取得了一定的成效。但在内部审计开展不均衡，呈现监狱单位的审计数量和成效高于戒毒单位。例如江苏省2016年，监狱系统26个单位完成305个审计任务，戒毒系统5个单位完成了19个审计任务。平均来看，监狱系统每个单位每年完成11.73个项目，戒毒系统每个单位每年完成3.8个审计任务。从增收节支来看，监狱系统审计促进增收节支3678.9万元，平均每个单位141.50万元；戒毒系统审计促进增收节支54.16万元，平均每个单位10.83万元。但同时，也有部分地区司法单位未开展内部审计项目，成为审计“真空地带”。
2.缺乏统一的内部审计评价指标体系，且审计独立性不强。当前，我国司法行政系统内部审计工作面临的最大困境就是审计制度不健全，缺乏独立的立法支持。尽管相关部门已出台了一系列的法规，如《审计法》等，但因相关规定不全面、不具体，尚未制定统一的绩效审计评价指标体系，审计结果不具参考性与可比性，导致审计工作无章可循。从西方发达国家政府内部审计的经验来看，必须构建科学、详细、完善的评价指标体系，确保审计效率提升，保证审计结果的科学性、公正性。另外，我国审计机关接受双重领导，业务上接受上级审计部门的指导，管理上接受地方政府的领导。内部审计人员在执行审计工作时，受到多种因素的影响，如领导的政绩等，由此，削弱了内部审计的独立性与监督性。
3.内部审计手段较为落后，制约了司法行政系统内部审计工作的开展。我国已进入信息时代，审计手段也不断发展，逐步摆脱传统的手工审计，进入到计算机审计时代。借助于计算机技术，在采集数据、分析数据、查错纠弊等方面有所突破，大大提升了审计效率，然而在联网审计、远程审计方面还停滞不前。目前，对司法行政系统实施内部审计，只能通过现场审计得以实现。必须强调联网审计的顺利实施必须有硬件设备、软件技术的支撑，目前被司法行政系统的数据资料还未实现联网，也就谈不上远程联网审计。另外，我国司法行政系统使用的财会系统种类繁多，导致数据接口对接不畅，这在一定程度上阻碍了政府内部审计的全面开展。同时，审计人才队伍建设滞后，也是影响司法行政系统内部审计的因素之一。
四、我国司法行政系统内部审计工作提升的有效路径
1.进一步推动审计队伍建设，多方位提升审计人员的专业素养。审计人员的专业素养关系到政府内部审计的效果。通过业务培训、岗位锻炼等方式，培养精通多门学科、综合素养高的复合型人才。稳定审计队伍，不断提高审计岗位的凝聚力、吸引力，鼓励审计人员接受继续教育，不仅要具备财务、审计、会计等财务专业的知识，还要拥有法律、管理、信息技术等知识储备，能够客观独立地行使内部审计职责。审计单位予以组织、经费保障，鼓励审计人员提高学历、报考职业资格证，提高专业胜任能力，实现未来以结果导向为主导模式的政府内部审计。做好审计人员的传帮带，培养职业、谨慎的态度，推动审计队伍建设，拓展专业空间，胜任不同项目的审计工作。
2.进一步加大审计覆盖面，消除审计“真空地带”。针对司法行政系统的特点，积极推动内部控制审计、绩效审计项目的全面展开，有针对性地选择工作基础较薄弱的地方开展专项审计，进一步加大审计覆盖面，力求实现审计全覆盖。尤其是关注社区矫正、法律援助等专项资金的监管，确保资金使用的有效性、合理性，防范腐败现象的发生，促进专项资金使用落到实处。充分发挥审计作用，针对戒毒所、司法局内部审计人员编制较少的问题，在审计过程中可适当增加审计部门人员，弥补其审计力量的不足，既加强了审计的独立性，也推动内部审计工作的全面开展。
3.进一步加强审计基础工作，构建内部审计评价指标体系。进一步优化、规范审计业务流程，加强审计基础工作。构建内部审计评价指标体系，是提升政府内部审计科学性、有效性的核心内容。结合司法行政系统运作的特点，从重要性、可比性、全面性的视角构建科学的指标体系，兼顾成本效益原则，以便审计人员能够及时、准确地度量出政府司法工作的实际效果。完善审计组内部沟通机制，细化现场审计工作要求，做好银行存款、应收账款函证工作，客观评价司法行政系统履职情况，多视角促进政府内部审计向科学审计、有效审计发展。同时，优化审计统计分析工作，为司法行政系统内部审计工作的研判提供可靠资料。规范审计文书格式，调整、优化统计报表内容、格式等，增强统计数据的全面性和实用性。司法行政系统要重视内部审计工作，并指定专人做好相关的统计、报送工作。
参考文献：
[1]曲明.我国政府绩效审计评价标准体系框架构建[J].财经问题研究,2016(5):89-94.
尊敬的吕教授、各位同事们：
大家上午好!为贯彻依法治国基本方略，提高全区司法行政队伍的学法用法水平和业务能力，今天，我们在这里举办2018年全区司法行政系统业务培训班。本次培训班分上下午举行，上午先由贺州学院吕途教授、市司法局基层工作科陶静科长分别为我们做《宪法》专题讲座和基层业务培训，下午由局陈壹搏助理为我们做社区矫正业务培训。首先，我代表局领导班子向授课的各位同志表示衷心的感谢！向参加学习的同志们致以诚挚的问候！希望在座的同志们一定要统一思想，提高认识，对学习的内容要入耳、入脑、入心，在这短暂的学习期间集中精力，学有所获，确保这次培训工作的实效性。下面，我讲三方面意见。
一、增强学习宪法的主动性和积极性
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律效力。希望同志们深刻认识宪法修改的重大意义,学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。各位党员干部要原原本本通读宪法原文，带头学习宪法，系统了解宪法基本知识，深刻领会宪法精神要义，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
充分利用“法律六进”等活动，掀起学习宣传宪法的热潮，大力弘扬宪法精神，在全社会营造浓厚的学宪法氛围，为建设平安八步营造良好的法治环境。大家要抓住学习的机会，在推进“七五”普法中期督查上求实效，在凸显法律保障上做文章;要带着问题学，带着研究探讨学，带着联系实际学，抓好学习成果转化。坚持学法用法相结合，强化责任担当，把学习贯彻宪法修正案与司法行政工作实际结合起来,努力建设具有较高法律素质的司法行政干部队伍，提高广大干部学法、用法、护法能力，更好地发挥宪法在推进全面依法治区和法治八步建设中的作用。
二、强化业务知识学习，提升职业能力水平
一、建设社会主义法治城市，继续推进依法治市工作
（一）大力推进依法，切实加强人民调解工作，全力维护社会政治稳定。在党委的统一领导下，建立各司其职，各负其责，统筹协调，齐抓共管的依法工作大格局。国家机关及其工作人员按照分级负责、归口办理、谁主管谁负责的原则，依法受理群众来信来访，促进人民群众依法、逐级、有序，同时，建立起律师和法律服务工作者参与依法的工作机制，自觉维护政治稳定和社会公共秩序。充分发挥人民调解第一道防线的作用，在调处一般民间纠纷的基础上，积极预防和化解涉及各种主体不同，地域不同，多种性质的纠纷和矛盾，继续完善不同调解组织之间的协作，与有关部门和社会组织协调配合，构筑“大调解”格局。
（二）适应入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法规、规章的清理工作，修改和废止我市与世贸规则不相适应的地方性法规和行政规章。逐步建立符合世贸组织规则的地方立法框架。实行公开立法和开门立法，积极推进立法工作的民主化、科学化。
（三）加速转变政府职能，积极推进依法行政。探索实行重大决策公开制度，规范决策程序，建立科学的决策监督机制，防止决策失误，提高政府依法决策、民主决策、科学决策的水平。继续深化政务公开，增强行政执法行为的透明度。深化政府审批制度改革，依法界定审批权限，削减审批项目，减化审批程序，规范审批行为，提高行政效率。
（四）加强政法工作，确保公正司法。继续深入开展“政法系统队伍建设年”活动，坚持政治建警、业务强警和从严治警，提高政法队伍的整体素质和司法水平。继续深化审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促进和保障司法公正。继续在全市深入开展“严打”整治斗争和市场经济秩序的集中整治，坚持不懈地抓好社会治安综合治理，为沈阳市的大发展、快发展创造良好的法制环境。
（五）加强基层基础工作，大力推进基层民主法制建设。加强社区民主法制建设，推进社区自治的规范化、制度化、有序化。以社区换届为契机，扩大民主选举的直选范围，积极推进条件成熟的社区实行直接选举社区委员会主任；不断完善社区民主决策机制，规范社区的民主管理；强化社区的民主监督，积极推进以财务公开为重点的社务公开，建立社区内部的民主测评机制；探索建立人大代表、政协委员由社区成员直接选举的民主选举新机制；加强村的民主法制建设，认真贯彻《村民委员会组织法》；坚决落实中央关于减轻农民负担的各项政策；全面推进“两公开、一监督”，积极推进村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；依法治校工作要进一步健全领导体制，规范学校内部的工作机制，依法维护教学秩序；依法治企工作要不断完善现代企业制度，推进企业各种行为依法运行。
（六）建设和规范法律服务市场，更好地为经济建设和社会发展服务。深化公证、律师体制改革，完善管理机制。适应入世需要，公证业务要积极开拓高新科技、知识产权、国际贸易、房地产等新领域。律师服务业要实现规模化、专业化、外向化、品牌化，并积极加强国际间的交流与合作，探索引进国外律师业在我市设立分支机构。加强法律服务市场监管，以市政府名义出台有关规范法律服务市场监管的规章，清理非法服务机构，净化法律服务市场。同时，大力加强各级政府的法律顾问工作，为全市各项重大决策当好参谋和助手。紧紧围绕铁西区整体改造，汽车、装备制造、电子信息和医药化工等四大支柱产业建设，先进材料产业园、先进技术产业园、软件产业园建设，农业庄园、农业科技园、农业开发园建设和民营企业发展壮大，提供高效、优质和规范的法律服务。
（七）全面深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。加强领导干部的法制教育。认真落实《沈阳市领导干部学法用法暂行规定》，编发《沈阳市处以上领导干部学法目录》，明确普法重点。市级领导班子法制讲座每年不少于两次；开办局以上领导干部法律知识轮训班；开办处级以上领导干部法律专业第二学历课程；完善市人大任命的领导干部任前法律知识考试制度；适时建立非人大任命的市管干部任前法律知识考试制度；加强公务员的法制教育。制定全市公务员学法用法考试、考核办法并认真组织实施；建立公务员法律知识考试合格证制度，统一颁发普法合格证。同时，要将公务员学法用法情况与公务员考核、评议等结合起来，作为公务员任职、晋级的必备条件；加强青少年的法制教育。研究制定《加强青少年学生法制宣传教育工作的若干意见》并贯彻实施，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。各区、县（市）要在年内创建1-2个青少年法制教育基地，以加强对青少年的法制教育；加强企业经营管理人员法制教育。组织企业经营管理人员重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、世贸规则、企业管理法律知识和有关劳动、社会保障、环保、资源、知识产权的法律法规，提高依法经营管理的能力和水平；加强社会面的法制宣传，要适应入世的需求，大力宣传世贸规则等法律法规；要切实做好市、区县(市)、乡（镇）三级人大换届选举期间法制宣传教育，加大对宪法、选举法和地方组织法的宣传力度，确保换届工作的圆满完成；要围绕党委和政府的中心工作有针对性地开展法律宣传工作。
二、提高教育改造质量，确保监院安全稳定
（一）建立实现安全防范的长效机制。以人为本，制定相应的监督、考核、奖惩办法，完善安全稳定责任制；利用微机联网、磁卡管理、监控监视等现代化技防手段，不断增强防范打击能力；与驻地公安、驻军、乡镇、街道和有关单位建立起联防网络，进一步完备应急处置体系；积极参与“严打”斗争，会同公、检、法等部门，确立起监院内外深挖犯罪案件，打击犯罪行为的各项程序；加强“”人员教育转化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立实现治本功能的教育机制。努力实现教育手段的科学性和教育方式的多样性，文化教育要向高等教育延伸，技术教育要向社会需求型和科技型转移；特别是在心理咨询、心理测试、心理矫治等方面要形成科学、规范的运作程序；完善公正执法、文明执法，依法保障罪犯、劳教人员的人身权、知情权、休息权等基本权利的保障体系。
（三）建立实现现代化标准的保障机制。监院生产作为重要的改造手段，要逐步由院外向院内转移，由从事劳务生产向从事固定生产转移，大力发展固定生产项目，为提高改造质量创造条件；要科学调整监院布局，形成规模，合理配置警戒设施；理顺投资体系，要在基础设施、信息网络、技术装备、现代化办公等方面加大投入，预计总投资额在8250万元。
三、完善法律服务体系，提高法律服务水平
（一）实施“五化”战略。1.实现规模化，实施“5510”规划：通过政策扶持，市场调控，建立5家有100名以上执业律师的实力强、形象佳、有国际影响的律师事务所；5家有50名以上的执业律师的大所；10家有20名以上执业律师的的中型所。2.实现专业化，实施“520”规划：积极引导律师机构和律师向专业化发展，建立5个以上以金融、证券、房地产、知识产权等为主的专业化分工明确综合性律师事务所，建立20个具有专业特色的律师事务所。3.实现外向化，实施“322”规划：引进国外知名律师事务所在我市设立30个分支机构和办事处；引进国内知名律师事务所在我市设立20个分支机构和办事处；我市律师事务所到国外、省外设立20个分支机构和办事处。4.实现名牌化，实施“753”规划：全力打造7个省内有名，5个国内有名，3个国际有名的品牌所，今年分别打造3家、2家和1家；培养出50名在省内具有一定知名度的律师，20名在国内具有一定知名度的律师，20名在国际上具有一定知名度的律师。5.实现规范化，实施“111”规划：建立起一个合理有效的行政管理体制，建立一个科学规范的行业管理体制，建立一个严格的内部自律体制。
（二）实施创新战略。加快公证体制改革步伐，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制；建立起行政管理与行业管理相结合，以行业管理为主的新型管理体制；建立和完善科学规范的内部运行机制，强化法律服务机构的自律性管理；积极探索律师事务所与会计、审计等中介组织的联合重组，尝试构筑中介大平台。
（三）实施“法制”战略。制定地方性法规，加强法律服务市场的监管。要在深入调查研究的基础上，尽快制定具有沈阳特色的地方性法规，明确市、区县（市）两级司法行政机关对法律服务市场的指导、规划、监督、管理等项职能，规范法律服务市场，营造公平竞争、健康有序的市场环境；出台政府规章，积极建立法律援助体系。依法确定法律援助的地位、服务方式和作用，积极解决经费财政保障问题；强化法律服务网站的软、硬件建设，逐步将该站建设成为设施完备、管理先进、信息量丰富、传递快捷的国际性网站。
四、争创“四个一流”，切实加强班子和队伍建设
（一）建一流领导班子。严格执行司法行政工作规则，坚持落实领导班子议事制度。着眼于依法决策、科学决策、民主决策，构建职责明确、程序规范、运转协调、高能快捷的决策系统；建立和完善科学的选拔任用机制，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》的要求，继续实行中层领导干部竞聘上岗制度；建立和完善科学的监督机制，实行领导干部政绩评价制度，坚持领导干部工作业绩等方面的动态管理，严格执行领导干部任期审计制度、离任审计制度；建立和完善科学的后备干部培养机制，按照动态跟踪、分口分级管理、定期定项培养的原则，采取轮岗、下派、交流、担任助理等形式，组建一支结构合理、数量充足、学识层次高的后备干部队伍；建立和完善科学的轮岗交流机制，定期交流与定岗交流相结合；建立领导干部责任追究、诫免、引咎辞职等制度，提高各级领导干部勤政廉政的自觉性和主动性。
民间俗语：欠债还钱，天经地义。在法治社会，人民法院已经发生法律效力的判决、裁定所确定的权利与义务，在一定程度上，对权利人来说，乃是人民法院应该依法采取强制手段迫使义务人履行法律规定的裁判义务，将写在裁判文书上的权利转变为现实中的权利，因此，从严格意义来说“还债于民，兑现白条”就是执行法官的义不容辞的义务。如果权利人的权利仅仅是停留在法律文书上，就是“法律白条”。我们常常说：公正与效率是人民法院工作的永恒主题，司法为民是人民法院的宗旨。而现实中，困扰法院工作的热点、难点问题就是执行难。执行工作上不去，人民法院司法救济的最后一道程序没有完成，权利人的权利没有落实，人民群众反映就强烈。今天，在这里我给诸位演讲的题目是：还债于民，兑现白条——执行法官的神圣使命。
演讲者定位于“还债于民，兑现白条”的执行法官与共和国从事审判业务的法官一样，有着相似之处：他们都是“法官”，是一个神圣的职业！而不是普通的公务人员，理应是社会的精英阶层和国家的栋梁之才。孩提时代我曾羡慕以后能够成为一名人民法官。进出法学殿堂，长大后，我便成了你--一名“共和国法官”。
曾记得：初为“法官”之际，那油然而生的自豪，以及那为国为民的铮铮誓言。仿佛“天降大任”于我，仿佛“修身、持家、治国、平天下”--舍我其谁？坚信你只要尽心去做，就必然能开创一片晴朗的法治天地，就会排忧解纷，使世界变成美好的人间。但埋首其中，您就知道，一切的一切，决非您想象的那样简单，我们社会上，所有的人，所有的事，无不处在平衡之中。作为一个从事执行工作的“法官”，这时候，你才会懂得，“还债于民，兑现白条”该是怎样沉重的分量。法官，在我们中国，它是一个很辛苦、很清平的职业。法官的品质在很大程度上决定了裁判的品质，因而法官的伦理道德修养强烈地影响着司法的形象与法律的尊严。具有悠久文明历史的中华民族，以儒家学说为核心的传统文化要求人们能够知礼仪、明廉耻、有良知、诚实、信用、正直、不骄恣贪惰、奢侈放荡等，所有这些作为普通人应当具有的美德，法官显然更应具备。除此之外，由于法官职业的特殊性，还必须遵循一些基于自己的职业要求而应具备的司法伦理道德，而执行法官在这点上尤为突出。
曾记得：“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动中，执行局收到一封让人既心酸又愤慨的求救信。方善林老人在信中称：“我一个古稀老人，儿子媳妇住着高楼，我却蜗居在一间屋棚里，无人管无人问，我仅靠捡垃圾勉强维持度日。现我唯一的活路只能是求助于法官，磕请你们救救我！”面对这一处在生命边缘挣扎的老人的信，我们的执行法官心灵受到了极大的震撼。院长吴大圣对此案作出重要批示并就执行工作向社会作了郑重承诺：“法律文书写得再漂亮，如果不能把它规定的权利义务变成现实，那将无法体现法律的威严和司法的公正。我们将以执行工作为突破口，提高执行能力，规范执行制度，切实解决执行难问题。”为了兑现这一诺言消灭法律白条，推动法院规范司法行为，促进司法公正专项整改活动的开展，8月9日，时值高温酷暑，我院夏季集中执行专项活动正式开始，一张执行大网向辖区的各个角落撒开。
曾记得：在杞梓里、在许村、在王村、在街口----在歙县辽阔土地的每个角落，一支威武之师、文明之师在警灯闪烁、警笛长鸣中奔向各个骨头执行案中的被执行人。我们的执行法官：或行进在狭窄崎岖的基根路上；或头顶盛夏烈日、身冒着39度高温、翻山跃岭；或为了等候当事人、潜伏待命；田间地头、蜈蚣岭出现了他们的身影-----艰苦的环境、玩命地工作，执行法官没有怨言，因为他们心中只有一个信念：还债于民，兑现白条！
阳光总在风雨后。正是执行法官的忘我工作，方善林老人赡养案、项守智和方守进诉毕文龙相邻通行纠纷案，程桂仙诉宋东仙损害赔偿案、胡宏柱诉章某债务纠纷案等一批“骨头”案件得以执结。执行活动，在当地社会产生了深远的影响。许多债务人听到消息后，或找到债权人执行和解，或到法院请求自觉履行义务。截止9月底，我法院集中执行活动圆满结束。活动中，我院出动警力300余人次，执结各类疑难案件26件，被实施司法拘留和罚款的6人。
Systemic lupus erythematosus with central nervous system symptoms as its first manifestation
ZENG Lin-juan,TENG Shu-ping,ZHONG Shu-ping,et al.Department of Hematology and Rheumatology,the Fifth Hospital of Sunsatsan University, Zhuhai,Guangdong 519000,China
【Abstract】 Objective To expound characteristics of systemic lupus erythematosus(SLE)with central nervous system(CNS)involvements so as to avoid misdiagnosis and mistreatment.Methods Discuss clinical characteristics,pathogenesis and treatments of SLE through the analysis of cases.Results Besides CNS symptoms,the patient in our case also has multi-system damage,a variety of self-antibodies positive.There is no response to antibiotics and good response to the hormone.Conclusion CNS symptoms could be the first performance of SLE,doctors should carry out related inspections to improve the diagnosis and differential diagnosis and in a timely manner to give high-dose glucocorticoid treatment.
【Key words】Systemic lupus erythematosus；Central nervous system
系统性红斑狼疮(SLE)是一种累及多系统、多器官并有多种自身抗体出现的自身免疫性疾病。SLE的神经累及称为“神经精神性狼疮”(NPLE)，包括中枢神经系统(CNS)、周围神经系统、自主神经系统综合征和精神症状，可发生于SLE的起病初始或病程中的任何阶段[1]。CNS-SLE经常起病凶险，早期缺乏特异诊断指标，是患者致残及死亡的重要原因之一。早期诊断、早期治疗对挽救患者生命、改善预后有着重要意义。
有SLE病史或其他典型伴随症状的狼疮脑患者有时诊断比较容易，但是仅仅以CNS症状为起病表现者则极容易被误诊。现报道本院近期收治一例以发热、头痛、呕吐、颅内压增高为起病表现的SLE，并查阅文献阐述CNS-SLE的临床特点及治疗进展，诣在提高SLE中枢神经系统受累的诊治水平，避免误诊误治。
1 病例资料
1.1 患者女，25岁，以“反复头痛、发热20余天，多处淋巴结肿大1 d”于2008年11月13日入院。患者入院前20余天开始无明显诱因出现头部持续性胀痛，无发热，无恶心、呕吐、视物模糊，头痛可忍受，未予诊治。约4 d后夜间入睡时出现剧烈头痛，伴发热，体温迅速升高至39.5℃，无咳嗽、咳痰，无鼻塞、流涕，于当地医院就诊，予补液、退热等治疗后症状消失。但1周后患者再次出现剧烈头痛伴高热，体温39.8℃，呕吐胃内容物数次，随后出现意识不清、烦躁，持续十几小时，在外院予降颅压等治疗后患者意识恢复，但出现复视及眼球活动障碍。当时诊断考虑“化脓性脑膜炎”，给予抗生素治疗无效，高热不退，出现双侧颈部、腋下多发处淋巴结肿大伴压痛，头痛不能完全缓解，遂来本院。患者起病以来，无关节痛、光过敏、脱发、口腔溃疡。既往体健。
1.2 体格检查 T 39.1℃，P 114次/min，R 21次/min，Bp 88/66 mm Hg。神清，急性病容，全身皮肤粘膜无苍白、黄染、皮疹。双侧颈部及腋窝可扪及多个肿大淋巴结，0.5 cm×0.5 cm~2 cm×2 cm大小不等，质韧，边缘清楚，压痛明显，与周围组织有粘连，表面皮肤无破溃。其余浅表淋巴结未及肿大。头颅、五官无畸形，睑结膜无苍白，双侧巩膜无黄染，眼球无震颤，辐辏反射聚合不良，双侧瞳孔等大等圆，直径约3 mm，对光及调节反射灵敏。双侧鼻唇沟对称。肺、心、腹部体查无异常，神经系统生理反射存在，病理反射未引出。
1.3 实验室检查 入院第1天结果：血常规：WBC 3.35×109/L，HGB 107 g/L，PLT 218×109/L尿常规未见异常；风湿三项示RF 153 U/ml，CRP 237 mg/L；ESR 110.6 mm/h；头颅CT未见异常；腹部B超、胸片未见异常。脑脊液检查，外观米泔样，压力>300 mm H2O，潘氏蛋白定性(+++)，葡萄糖、微量蛋白、氯均偏高。墨汁染色未找到新型隐球菌，细菌培养阴性。11月13日转入我科，血常规：WBC 1.47×109/L，HGB 97 g/L，PLT 128×109/L；尿常规+沉渣未见异常；风湿三项示RF 125 U/ml，CRP 237 mg/L；ESR 70 mm/h；LDH 841 U/L，AST 373 U/L，HBD 342 U/L，ALT 195 U/L，ANA(+)，抗ds-DNA(弱阳性)，抗SSA(+)，抗SSB(+)。补体C3、C4正常，免疫球蛋白IgG24.3 g/L,P-ANCA(-),C-ANCA(-),Coomb’s试验(-)；铁蛋白>1000 ng/ml,维生素B12>1 200 pg/ml。24 h尿蛋白0.43 g/L,骨髓检查：粒、红、巨三系骨髓增生活跃，部分中性粒细胞胞浆可见颗粒增多、增粗，可见吞噬细胞吞噬血细胞、血小板现象。肺CT、头颅CT未见异常。眼科检查：复像：向左看时物像分离增大，外周象属左眼，诊断为“左眼外直肌麻痹”。
1.4 治疗经过 转入当天，结合患者入院后的治疗过程及实验室结果，笔者高度怀疑 “系统性红斑狼疮、狼疮脑”，完善实验室检查后确诊。因患者无其他脏器受累表现，遂给予甲强龙80 mg/d，静脉滴注未用抗生素。用激素治疗后患者体温迅速恢复正常，头痛消失，未出现反复，颈部有腋下肿大的淋巴结完全消失。用药10 d后复查血常规、转氨酶、LDH均恢复正常，复视消失，眼科检查未见异常。
2 讨论
SLE累及中枢神经系统发生率各家报道不一，20%~70%不等，病理基础涉及多个方面，包括血管闭塞、抗神经元抗体、血-脑脊液屏障损伤和内皮细胞激活以及其他一些相关细胞因子和自身抗体。CNS-SLE往往起病急骤，多需急诊就诊，相当一部分患者就诊于神经内科专科。对已确诊SLE的患者在病程中出现CNS症状，或虽为初次起病但伴有其他临床表现如关节痛、口腔溃疡、光过敏、典型皮疹等患者，可能较易引起医生的警惕，考虑到CNS-SLE的可能。但是对于无SLE病史或起病时无其他临床表现的初诊患者，则容易被误诊误治。NPLE表现多种多样，可表现为头痛、癫痫、无菌性脑膜炎、颅神经病变、外周多发性神经病变、脑血管病变、认识障碍、精神症状等，共19个临床亚型[2]。以发热、头痛为主要表现者多被误诊为中枢神经系统感染[3]，本文所列病例即被误诊为“化脓性脑膜炎”。结合病例，以下几个方面可给以提示。
2.1 临床表现上，除发热、头痛、呕吐等颅内压增高的表现外，患者还同时有颅神经损伤，CNS-SLE大部分存在多种类型叠加[4]。
2.2 实验室检查方面 虽有脑脊液压力升高、蛋白升高，但糖及氯化物降低罕见，多次病原学检查阴性。同时合并其他多系统损害(如血液系统WBC、HB、PLT进行性减少；肝功能受损；肌酶谱升高等。多种自身免疫抗体的出现(如ANA、抗ds-DNA、抗SSA、抗SSB)的出现有助于SLE的确诊，有条件的可以进一步查抗神经元抗体、抗神经丝抗体、抗核糖体P抗体、抗磷脂抗体等。
2.3 治疗方面，降颅内压治疗可使头痛、呕吐等症状减轻，抗生素治疗对于高热、颅神经损伤及其他多系统损害无效。
确诊CNS-SLE后应立即给予大剂量糖皮质激素治疗，多数学者提倡大剂量甲强龙冲击+环磷酰胺冲击，或联合鞘内注射甲氨蝶呤+地塞米松[5]。笔者考虑到患者无其他系统的严重损害，无癫痫大发作、脑梗死、脑出血等严重中枢神经系统表现，遂给予甲强龙80 mg静脉滴注而未用冲击剂量，未加用鞘内注射，治疗效果满意。对于这种情况，是否还需要常规选择大剂量甲强龙冲击+环磷酰胺冲击治疗。其远期疗效及并发症与大剂量甲强龙冲击+环磷酰胺冲击有无显著性差异。还需进一步的探讨。
诊断NPLE还需要与SLE继发的神经精神症状相鉴别。初诊SLE的发热、中枢神经系统表现多为病情活动所致，经过治疗的SLE则不应忽略感染及药物不良反应。由于激素及其他免疫抑制剂的使用，机体抵抗力低下，SLE患者容易合并细菌、真菌、病毒、寄生虫等感染，脑脊液常规、生化及病原学检查有助于排除中枢神经系统感染。多种治疗SLE所用的药物，如糖皮质激素、抗疟药、非甾体抗炎药、细胞毒药物等，都可引起中枢神经系统毒性作用，如在药物治疗过程中出现中枢神经系统症状，要仔细区分。
除了中枢神经系统损害的表现，其他精神症状如精神病、认知障碍、性格改变、焦虑抑郁等，都有可能是SLE的首发表现，这就需要各相关专业的医生都具备一定的SLE知识，提高对神经精神狼疮的认识，接诊时应仔细询问病史和体格检查，发现合并其他多系统损害者应高度警惕SLE，及时完善相关检查，避免误诊误治。
参 考 文 献
［1］ Van Dam AP,Wekking EM,Callewaert JA,et al.Psychiatric symptoms before systemic lupus erythematosus is diagnosed.Rheumatol Int,1994,14(2):57-62.
［2］ Liang MH,Corzillius M,Bae SC,et al.ACR and hoc Committee on neuropsychiatric lupus nomenchlature.The American College of Rheumatology nomenclature and case definitions for neuropsychiatric lupus syndrome.Arthritis Rheum,1999,42:599-608.
[ 论文 关键词]行政伦理思想；儒道墨法； 历史 发端；理论内核
[论文摘要]
20世纪70年代，行政伦理作为一门系统的学科在西方才得以诞生，但行政伦理思想在
3.墨子:墨家行政伦理思想的发端。墨家的行政伦理思想，由战国初期墨翟创立，代表着小私有劳动者和平民的利益，曾盛行一时，拥有与儒家并称“显学”的光环。墨子先学习儒家之学，而后创立墨家，以“兼爱”为核心，建立了涵盖 政治 、 经济 、伦理与 哲学 四位一体的思想体系，其中包含着一系列诸如“非攻”、“尚同”、“尚贤”、“贵义”、“贵利”等具有行政军事思想、行政组织思想和行政人事思想的诸多内容。墨家的思想蕴含着大量的传统行政伦理的原则与规范，如在人事管理上，墨家宣扬“以尚贤为政”的举贤观念，明确“以德就列”的用人标准，规定了“自上而下”的选拔方法和“听其言，迹其行，察其所能而慎予官”的录用程序。经“巨子掌权”、“相谓别墨”、“墨离为三”等三个时期的分化，“墨家后学”继承与 发展 了墨子的学说，并在认识论、逻辑学、 自然 科学 等领域也颇有建树。由于阶级斗争加剧，小生产者阶层的分化瓦解，以及墨学自身空想性与脱离现实的不足性，墨学逐渐退出了 历史 舞台，以致“其学几绝，其书仅有”。然而，随着历史的演进，墨家诸多思想精华被整合到儒家、法家等学派之中，彰显其不朽的思想价值。“虽然，墨学的繁衍传承没有像其他诸子学说那样的款款绵延，但是，这并不妨碍其时代价值的展现，其‘墨子精神’依然在不同时代显示出其独特的魅力，无论何时，墨学总有许多的东西需要我们去探究，也总能发掘出许多新的理论点”。所以，先秦墨家思想必然成为追溯
