时间：2023-03-14 15:20:47
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一、工作开展情况
（一）力争镇党委政府高度重视驻村工作队工作。 镇人中多，村（社区）多，脱贫攻坚工作任务重，时间紧。为了更好推进脱贫攻坚各项工作，本人在日常工作中主动向 镇党委政府主官汇报驻村工作队工作，争取两位主要领导以我们工作的大力支持。一直来， 镇党委都把脱贫攻坚工作队员住村工作作为一项重点工作来抓，指定由镇党委一名副书记负责此项工作，在办公室人手紧缺的情况下，调配一名办公室秘书负责联系驻村工作队日常管理工作，有效加强对脱贫工作队员住村情况的协调和考勤工作，力所能及的为他们提供安全、便利的住村条件。
（二）“三严格三强化”加强日常管理工作。一是严格执行驻村制度。 镇市、县、镇三级脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员共42名，其中，区选派2名，县选派27名，镇选派13名。42名工作队员全部吃住在村，思想稳定，工作开展有序。 镇离县城远，来回200公里，区、县工作队员没有走读现象发生，镇级工作队员有工作回单位也需请假批准。 二是严格执行考勤制度。工作队员以县委组织部出台的周考勤制度进行考勤，在村里的周考勤表签到，同时还在APP上打卡考勤。办公室每个月初张榜通报上个月考勤情况，对考勤存在异常的个别队员，本人进一步了解情况或个别提醒谈话。三是严格执行请销假制度。1天以内由工作分队长批准，这是结合本镇实际规定的。 镇18个村（社区），平时检查工作队员在岗情况时只能选几个重点村到点检查，其余的采用电话检查方式，我们发现部分村支书与工作队员串通一气，不讲实情。为了更好的管理，我们通过党委会决定，1天以内由工作分队长批准。1天以上3天（含）以内由镇党委书记批准，3天以上由县委组织部批准。四是强化学习教育工作。利用脱贫攻坚周汇报会组织工作队员学习有关文件精神、扶贫政策及各项工作的应知应会，明确政策规定，规范工作要求。同时，逢会必强调工作纪律和工作作风建设，做到长抓不懈。五是强化明查暗访工作。由分队长牵头，实行不定期检查，不打招呼暗访，随机抽查等形式，随时掌握队员驻村情况。对违反工作纪律或工作懈怠的给予谈话提醒，及时纠正错误。今年以来共对9名驻村工作队员进行谈话提醒。六是强化周考评月通报工作。 镇学习县做法，每周通过周进度表考评，本人把住村、考勤、守纪、履职等情况量化到考评表中，根据实际倒扣分数。每月按周考评总得分，对前3名和后3名进行红黑榜通报，表扬先进，鞭策后进。
（三）积极协调改善住村工作条件。本人多次深入 镇辖区内18个村（社区）走访调研脱贫攻坚工作队员住村工作生活情况，结合各村实际，积极主动与教育、卫生、民政等部门协调解决工作队员住处问题。全镇42名脱贫攻坚工作队员全部住村开展工作，具体住村地点为：住村委办公楼22人、住村教学点8人、住屯级党支部活动室4人、住群众家3人、住村卫生室2人、住本村辖区内单位宿舍3人。同时，我还根据各村存在的困难，主动与后盾单位主要领导联系沟通，为驻村工作队员改善住村工作和生活条件。据统计，18个村（社区）中，有17个村（社区）安装了电热水器、有15个村（社区）安装了空调、有16个村（社区）配备了电动车或摩托车、有12个村（社区）添置了复印机或打印机，极大改善了住村工作和生活条件，提高了工作效率。
二、存在的主要问题
我国是一个农业人口占绝大多数的社会主义国家，农村的地域面积广阔，人口众多。产生在中国农村的农民与土地之间的矛盾也俨然成为我国经济社会发展过程中亟待解决的主要矛盾。要想更好地认识中国的国情，中国更多的年轻干部都应该充分认识中国乡镇经济发展的主要规律，认真了解中国乡镇经济社会发展的主要情况，因而从这个层面上来说，年轻干部赴乡镇挂职锻炼是具有十分重要的现实性意义的。尤其是中国乡镇在长期的发展实践中总结出来的众多问题，因而，高效年轻干部赴乡镇挂职锻炼，不仅对于高效年轻干部自身发展，而且对于我国整体年轻干部综合素质的提升都具有十分重要的影响。
一、 选派高校年轻干部赴乡镇挂职锻炼的意义分析
从上述分析可以看出，高校年轻干部自身的素质与条件发展亟需前往乡镇进行挂职锻炼，中国乡镇经济社会的发展也十分期待这些高校年轻干部的加盟与帮助，但这仅仅表明高校年轻干部前往乡镇挂职锻炼具有一定的必要性，同时，选派高校年轻干部赴乡镇挂职锻炼还具有十分重要的意义。首先，选派高校年轻干部赴乡镇挂职锻炼可以更好的锻炼我们长期处在高校环境气氛中的年轻干部，对年轻干部的培养锻炼又是我国充分落实科学发展观的现实需要。同时，没有经历过基层锻炼的干部们往往不具备比较开阔的工作眼见，导致我们年轻干部的综合素质得不到全面健康的发展，也不利于我国别的工作的全面展开，因此，只有将这些高校的年轻干部派到基层去进行挂职锻炼，才能更好地提升这些年轻干部科学发展的能力和水平。其次，选派年轻干部，尤其是选派高校年轻干部到乡镇基层去进行挂职锻炼，也是我国实现人才强县的重要举措。经济的发展离不开人才的支持，高校的年轻干部都是经受了十分全面扎实的理论学习的高素质人才，选派高校年轻干部到乡镇基层进行挂职锻炼，解决了乡镇对一系列急需人才的需求。再次，选派年轻的高校干部前往乡镇基层进行挂职锻炼，是促进我国高校年轻干部健康成长的重要举措，在乡镇基层的挂职锻炼中，高校年轻干部可以更好地摆脱学校书生意气的严重影响，对我国基层的社情民意进行更全面，更通透的了解和掌握，才会更好地将自己所学应用到改善人民生活，富强国家发展的实际中去，树立正确的人生价值观，培养个人的求真务实观念，更好地培养艰苦奋斗的优良作风，培养驾驭复杂社会环境与局面的能力，提升其作为一个国家干部该有的能力与水平。
二、 选派高校年轻干部赴乡镇挂职锻炼的做法分析
选派高校年轻干部前往乡镇进行挂职锻炼是很好地提升我国干部能力与水平的重要途径，也是一件十分谨慎与浩大的工程，我们对于高效年轻干部前往乡镇挂职锻炼的选派是十分谨慎的。首先，在对挂职干部人员的确定上，我们一定要在高校年轻干部可以接触到的范围内张贴十分醒目的通知，在高校年轻干部们自愿参加的前提下，根据原干部对年轻干部骨干的推荐过程中，积极结合各个岗位的现实需要，选取适宜岗位需要的年轻干部下到乡镇基层去进行更好的锻炼，在整个高校年轻干部下乡镇基层挂职锻炼的过程中，一定是结合所涉及人的个性特点以及所挂职岗位的岗位特征决定的。其次，在将高校年轻干部派往乡镇挂职锻炼之前一定要对高校的年轻干部实现定点定量的培训，将所前往乡镇的基本情况告诉被派遣的高校年轻干部们，从而也可以让他们更好地明白派遣到乡镇的主要目的，这样的派遣活动才是更具有针对性的，也是对于高校年轻干部更具有深远的影响。再次，要对这些接受选派的高校年轻干部们的岗位进行全面的运行情况检查，这样做的目的无疑是有利于将这些岗位进行统一管理，从而也可以将这些参与岗位培训的年轻干部们在乡镇挂职锻炼的全过程进行一个整体的评价和考察作为他们今后提升的标准之一。这样做的目的有利于这些参加培训的高校年轻干部们提升自己的责任意识与参与精神。也只有这样，这些被派遣往乡镇进行挂职锻炼的高校年轻干部们才可以在乡镇的挂职锻炼的过程中得到更好更长远的发展。最后，在被派往乡镇进行挂职锻炼的干部挂职锻炼结束后，建议所有参与挂职锻炼的高校年轻干部进行一个比较完整的后续交流会，这种小型的交流会有利于参与挂职锻炼的高校年轻干部们针对自身情况进行一个整体的检讨，在多方的相互交流中也可以更好地提升对自身工作的全面认识，也可以将这些经验更好地运用于其它的工作过程中。
三、 针对高校年轻干部赴乡镇进行挂职锻炼并取得成效的分析
在将高校年轻干部们抽调到乡镇进行挂职锻炼的过程中一方面无疑取得了更好地提升干部队伍素质的作用，另一方面无疑有利于进一步改善与完善我国现有的干部队伍，进一步提升了我国乡镇工作的效率和可行性。在被派往乡镇进行挂职锻炼的干部们被普遍认为进行比较好的自身素质，责任心和事业心乃至竞争意识都比较强，他们具有相对而言比较开阔的视野，具有比较敏捷的思维方式，在这些被派往乡镇进行挂职锻炼的高校年轻干部们一旦对乡镇工作进行了一定程度的熟悉和体验后，便开始充分发挥自身独特的高素质、高责任感、高效率的特点，能对自己所分配的相对适合发挥自身专业能力的岗位进行进一步的分析与思考，甚至可以更好地提出一些相对而言具有建议性的意见和建议，使得乡镇许多以前没有解决的难题得到了进一步的解决，使得乡镇许多并不属于常规化的工作进入正轨，提升了乡镇工作的管理水平与管理质量，为推动乡镇经济工作的进一步发展具有更加长远的发展。同时，在将高校的年轻干部们抽调到乡镇进行挂职锻炼的过程中，十分有利于培养与挖掘具有发展潜力的年轻干部们，长时间的深入了解与讨论，这些年轻干部们自身的能力与特点都完全被人们所认同与熟知，同时，他们在面临新的突发问题时的应变能力与所作出的反应都是对他们自身能力的一个完整的交代与展示，对于增加我国后备干部的储备起到了十分重要的促进作用，另外，乡镇工作复杂、工作条件又相对比较艰苦，在对多种情况的体验与考察中，对年轻干部们各项能力的集中锻炼都是具有十分重要的意义的。大家都很清楚的明白21世纪是人才与科技的竞争，中国干部的能力大小直接关系到国家的稳定与发展，因而将高校年轻干部选派到乡镇进行挂职锻炼不仅锻炼了中国干部的自身潜质与能力，也有利于中国未来的进一步更好更快的发展。最后，将这些高校的年轻干部们抽调到乡镇进行挂职锻炼有利于进一步提升行政管理的透明程度，这是因为将一些年轻干部们选派到乡镇去进行挂职锻炼，由于他们对乡镇的情况不甚了解，需要乡镇各个部门之间的通力配合才能将乡镇的全面情况更好地展示给这些刚刚融入乡镇集体的新干部们，在整个乡镇情况的介绍管理过程中，乡镇的各个部门更需要更好更全面的配合，这样就有利于乡镇许多情况的公开透明，同时，将这些思想相对比较公平正义的高校干部们派往乡镇本身就对乡镇的许多工作是一个很好的监督过程，在对整个挂职锻炼的总结过程中，派往乡镇进行挂职锻炼的干部们也纷纷表示乡镇的工作还是比较公开透明的，这也是侧面反映了我们所强调的将高校年轻干部派往乡镇进行挂职锻炼还是十分有利于乡镇工作行政管理的公开透明的。
四、针对高校年轻干部被派往乡镇进行挂职锻炼的不足的解决措施分析
在将高校的年轻干部们派往乡镇进行挂职锻炼的过程中还存在的各种问题，需要采用更加科学的方式进行改进。结合一些已经存在的主要问题，我们提倡可以从以下几个方面进行改进：首先，一定要尝试着提升挂职锻炼工作的科学性，这主要体现在进行挂职锻炼的前期选拔过程中，一定要充分考虑到乡镇岗位的需求实际，要结合所选派干部们的自身实际实行分配管理，只有这样才能更好地提升工作效率和水平。第二，一定要树立良好的选人用人导向，主要是针对在挂职锻炼中表现比较突出的干部们进行一定程度的表扬与嘉奖，从而提升干部们对挂职锻炼的积极性。第三，一定要尝试着积极提升挂职锻炼的力度，经过我国干部管理办法的总结，挂职锻炼对于提升干部的素质队伍是具有十分重要的积极意义的，因而，各个相关部门一定要采取更加科学的方式对选派干部队伍进行把关从而更好地提升干部素质，更好地为经济发展服务。
参考文献：
作为一名党校新教师，从教师身份一下子要转换为乡镇政府工作人员的角色，的确是个挑战。来到__镇，和自己一起工作的都是自己的长辈，如何跟他们打成一片，融入其中、参与工作是我面临的首要问题。在挂职前我已了解基层的工作是名目繁多、五花八门，且件件重要，直接关系到群众的切身利益。要又快又好地完成这些工作，需要有一定的经验和能力，足够的耐心与恒心，我能适应这里的工作环境吗？我能做好这些工作吗？我知道我必须勇敢面对挑战，努力要求自己做到以下几点：
“心态是行动的先导”，一个端正的心态，会使我更好地把握这一难得的锻炼机会。一来到__镇政府，镇组织委员尹义武就鼓励我要“多看，多想，多学”，切忌做事情眼高手低。所以从上开始我就把自己定位成一位缺乏经验的年轻学员，多听、多想、多学、多干，尤其要多做一些打扫卫生、打接电话、整理文件等小事，只有这样，才能尽快融入新的工作环境。
走出学校，深入基层，面对全新的工作环境、工作要求、工作方式，作为新教师的我，才明显感觉到社会阅历，工作经验的不足，所以，我把加强学习放在第一位，努力向书本学习，向领导和同事学习，向周围的人学习。
为了跟同事们打成一片，我经常利用中午吃饭时间，下班候车时间，主动和同事们交流聊天，聊__的发展近况、工作感受等。这些交流让我增长了知识、才干，增进了彼此的感情，同时也使自己了解了别人，别人了解自己。 就这样，我不仅在工作生活中增长了很多知识和经验，也得到了同事们的了解和认可。我开始热爱我的挂职生活，不再困惑矛盾了，从而顺利度过了工作适应期。
两个月的挂职学习，收获伴我一路而来，基层的工作与生活，犹如丝丝春雨，无声无息，滋润着我在工作中进步，在进步中成长。回顾这两个月来的点点滴滴，可谓收获颇多，感触颇深。 。
1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《**县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合**实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《桂阳县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合桂阳实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
中央机关干部进基层，基层干部到部委，始于2010年的中青年干部“双向交流”已成为央地互动新途径，屡计共300多名干部上下交流互动。
至今，福建莆田某论坛内，题为“莆田美女副市长去哪了”的帖子还在被不断刷新跟帖。谈及此，当事人笑着用“来也匆匆，去也匆匆”回应。一年内，封丽霞完成了这一来一去，从北京到莆田，从中央党校到地方政府，从教员到官员。
2011年年底至2013年年初，中央党校首批4位干部先后在浙江、福建两省完成为期一年的挂职锻炼。原党史教研部副主任谢春涛教授，挂任浙江金华市副市长；政法教研部法理学教研室主任封丽霞教授，挂任福建莆田市副市长；原经济学教研部经济学说史教研室副主任陈启清副教授，挂任福建福清市副市长；培训部办公室主任卢红兵，挂任浙江义乌市委常委、副市长。
2011年，对中央党校干部挂职工作提出新要求，希望着眼于党校事业长远发展，选派干部到发达地区挂职锻炼。发达的东部沿海地区反映出中国发展的最前沿问题，利益主体的多元化和复杂性无不考验着地方执政者的政治智慧。透过每一个局部中国，都能透视到完整的社会生态和政治生态，与真正的中国对话。
感受基层干部之难
根据提出的挂职新要求，中央党校常务副校长李景田亲自联系，在福建和浙江建立中央党校干部挂职锻炼基地。
2012年2月，封丽霞奔赴福建莆田，挂职副市长并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事侨办、海防、慈善总会、残联、双拥、老龄委等工作。莆田，著名侨乡，下辖4区1县，当地人因善经商而被称为“东方犹太人”。“当地百姓对挂职干部的关注超出了我的意料。”封丽霞坦言，提升的公众曝光度弄得她也挺紧张。不过，很快心态就放松下来，和其他挂职的同事一样，封丽霞深知一年之短，老百姓对他们还是有点期待的。
甫一上任，封丽霞就赶上村级换届。学法律出身的封丽霞非常关注基层民主，“我之前就一直在思考，基层民主推进这么多年，仍不尽如人意，究竟是民主太超前，还是哪一环节出了问题”？封丽霞走访了莆田大部分乡镇和自然村。在换届重点村和难点村，封丽霞亲自参加村级选举全过程，调查乡村治理的问题和情况。
村级换届流程比较复杂，各种利益主体间的矛盾成为最大牵绊，前任主官把权不放、征地拆迁引群众不满而不配合选举、宗族势力争执都会影响到换届推进。“最难的一个村是因为海滩承包的历史遗留问题，村民多次举报村官贪污，最后纪委和相关部门介入，给村民一个说法，才确定了选举日。”封丽霞回忆道。
有时候，封丽霞也苦恼：村级换届与当地GDP不挂钩，经常被地方主官忽视。封丽霞多次召开“现场会”，以市政府名义邀请当地主官参加以取得他们的配合与支持。通过调研、一村一策、组织《村民委员会选举法》培训等工作，莆田在5个月内全面完成了882个村委会、87个居委会换届。
与封丽霞一样，挂职福清市副市长的陈启清对于基层，尤其是乡镇干部的工作之难也感触颇深。陈启清没有分管具体工作，日常主要辅助常务副市长，他认为，挂职是与社会“亲密接触”。他走遍了全市24个镇街和5个经济开发区，走访了56个自然村、23家市直机关和135家企业，和63家企业的企业主进行了交流。
陈启清发现，与过去相比，乡镇干部干事环境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆迁几乎耗费他们一半精力。”陈启清说，县以上几级要求最终落到乡镇，尤其在发达地区，该项工作很难向前推动。乡镇干部工作的方法也面临前所未有的挑战，很多乡镇干部向陈启清“吐槽”，过去老一套“管人”的思路早就不管用也不适用了。经济越发达，利益主体越多元，社会阶层划分更分明，各自诉求也更多。而福清是一个经济发达的县级市，经济竞争力居全国百强县第17位。
“乡镇干部年龄大多40岁左右，他们原有的社会管理思路受到前所未有的冲击。”陈启清说。干部们习惯了以往上对下命令式的社会管理模式，而村民自治意识的提高，让干部们还没有找到一条既让群众满意又适应社会发展的新方法。
老百姓有事就爱直接找市长
通常，干部挂职分管工作并不具体，主要任务是去基层锻炼、做调研、接地气，扮演着观察员、研究者的角色。由此也衍生出挂职的“虚”与“实”之争：究竟是被动“挂”还是主动“干”？
采访中，记者观察到：得益于专业和原有资源优势，挂职干部也能小有作为。如谢春涛在挂职金华市副市长期间，推动出台了金华“科技创新九条”，促成了两个央企项目落地，还联系中央电视台栏目组赴金华拍摄专题片。
2011年11月，卢红兵担任义乌市副市长，负责科学技术和知识产权保护，分管科技局，联系科委。同时，协助负责国际贸易综合改革试点工作。卢红兵赴任后很快进入角色，第一个月就走遍了义乌市13个乡镇街道办事处和主要的经济商业职能部门。义乌市是中国首个也是唯一的县级市“经济特区”，全球最大的小商品集散中心。近年，义乌部分企业因知识产权意识淡薄，走向衰落甚至破产。卢红兵首抓国家知识产权示范城市创建，顺利通过国家验收。
对卢红兵的工作表现，义乌市委书记黄志平曾评价：挂职干部都非常努力，“家在北京，周末根本顾不上回家，在义乌加班。他们的工作也非常充实”。义乌的试点开展需要这些从中央和省里来的挂职干部，他们成为试点工作的组织者和执行者。“他们是义乌与国家部委联系的协调者，也是义乌经济社会发展的好参谋，更是义乌试点等前沿问题的研究者。”黄志平评价说。
对于自己常年关注的、综治和维稳，封丽霞甚至越权“主动出击”——这原本是另一位副市长负责的工作。
她在挂职总结中写道，经常与主要领导事先沟通后，她以学生的态度、以协助者的身份，先后三次参加“市长接访日”和十期间的接访。
说起首次接访，封丽霞至今仍很有感触。来访者是个外嫁女，离婚后回到娘家，村里给了一定面积的土地。后来当地拆迁，她就开始上访了，哭诉被丈夫抛弃、拆迁不给补偿，一上访就十几年。“她一开口，我觉得挺惊讶，莆田人普通话并不好，她却还挺流利。”封丽霞说，访民像背书一样表达流畅，什么时候该哭什么时候该情绪激昂，节点把握得很准。封丽霞也被感染了，觉得她特别可怜。
经向相关负责部门当场询问，结果发现，这个上访户阐述的情况与事实大有出入。封丽霞说，她对房屋补偿要求过高，“访民的情绪和状纸上的表述是重要参考，相关部门的相关工作汇报也会提供重要信息，不能偏听偏信”。
接访让封丽霞更全面地了解当地工作情况。在莆田，“面对面”是一大特征，访民与上访涉及的单位当面分别陈述事实和缘由，允许他们互相质问和辩论，然后再由市领导作出下一步的工作批示。“这是对市长个人能力的考验，对法律政策把握能力的考验，市长任何一句话，都有可能被当成重要说辞。”封丽霞说。
一般半天的市长接访，通常可以与十一二个访民“面对面”，封丽霞也发现，老百姓其他部门都不爱去，有事就爱直接找市长，“压力一下子都集中过来了”。
“看到了一个更为真实的中国底层社会”
“教员”到“官员”的转变，让中央党校干部换了个视角去看待基层官员，透视到更完整的社会生态和政治生态。
“我挂职分管民政，和弱势群体接触的过程中，让我看到了一个更为真实的中国底层社会。”封丽霞说，挂职给她打开了更为广阔的视角。
在以往教学中，封丽霞常感到学者与官员之间，或因缺乏共同语言，无法形成共识和默契。尤其在讲授法学课程时，有些官员不具备专业知识，理论很难讲到他们心里。“我现在讲课也不都是书本上的话，讲学员们听得懂能接受的东西更多了。”封丽霞称，自己平时喜欢写东西，挂职后，阳春白雪的少了，关注点也更务实。挂职期间，她写下《学者与官员》《为什么要开那么多会》《官员为什么习惯于念稿子》《村镇干部为何纠结》等文章，封丽霞评价说：“都是提出问题，直接切入，没有那么多‘弯弯绕’。”
对于官员的理解则是陈启清与封丽霞的共同感受。挂职伊始，陈启清就希望能了解社会现实，寻找教学中与学员的共同语言。“通常乡镇干部在媒体上形象都不太好，我就想真正融入当地，看看他们心里的东西。”陈启清说，其实融入的过程并不顺畅，他们对挂职干部比较敏感，有些人甚至不愿理会。“怎么办呢？在他们面前千万别装，人家一眼就识破了。只有尊重和理解，展现透明的自己，对方才会跟自己掏心掏肺。”
1、主动适应，全身心投入挂职锻炼工作。初到社区工作环境、工作内容、工作方式、工作对象都相对陌
生，为尽快实现角色转变和适应工作，首先从思想上把自己置身于社区，以能为社区做一些工作感到无
比光荣，很快进入工作状态。数多月来，服从社区的安排，认真履行办公室副主任职责，严格按照作息
时间上下班，尊重社区领导，团结单位同事。
2、自觉学习，努力做好挂职锻炼工作。社区作为区政府的一个重要职能部门，具有较强的专业性，为了
更好做好办公室工作要主动查阅有关资料、文件，坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、
边交流、边思考。坚持有空就多问多学，熟悉各方面的基本情况，学了解社区现在及今后工作方向。在
做好办公室业务工作时，注意将工作中遇到问题的处理方式对照自己以往的工作思路和工作方法，坚持
取其所长，补己之短，在对照分析时，结合乡镇工作实际，做深度思考，从中借鉴区级部门优良的管理
经验，运用到以后的工作中。
3、锻炼自我，架起沟通的桥梁。挂职锻炼是难得的学习机会，更是一次难忘的工作经历。挂职作为一种
特殊身份不能忘记自己代表的不只是自己的形象，更是单位党委、政府的形象，身负着组织的使命、厚
望和期待。要加强与社区干部的交流，始终报着学习的态度，虚心向他们学习，加强和他们沟通，诚心
和他们交朋友，并且要建立起深厚的感情和友谊。同时借挂职锻炼的机会搭建起我院与社区的沟通、发
展、友谊的桥梁，积极向他们介绍我院青年志愿者的基本情况，宣传各方面的发展状况，以便他们在今
后的工作中给予更多的关注、支持和帮助。
七年的挂职锻炼工作，通过学习了解和亲身体会，我们的志愿者感受到了收获，既解放了思想，开阔了
眼界，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多地是思考，如何进一步做好后
面的工作，一年期满后自己将会有什么进步，如何向组织交一份满意的答卷。因此下一阶段我应做好以
下工作：
进一步了解社区目前的情况及环保工作特点，不断做好所承担的工作。结合目前正在开展的深入学习实
践科学发展观活动，积极投身到学习活动，更加主动的学习。积极做好社区活动办组织开展的一系列活
这是我市加强干部队伍建设的重大战略举措。实践证明：我们党能不能兴旺发达、坚强有力？我们的事业能不能蓬勃发展、欣欣向荣？我们的基业能不能千秋永固、长盛不衰？关键在人，关键在干部，关键在一支年轻有为、德才兼备的干部队伍。衡阳要稳住全省第一方阵，成为名副其实的全省第二大城市；衡阳要冲出湖南，跻身全国先进行列，特别需要全市上下共同努力，特别需要一支能“扎硬寨、打硬仗”的领导干部队伍。市委、市政府把我们这批80后青年干部挑选出来，挂职锻炼，既考虑了我市青年干部队伍相对薄弱的现实，又考虑了未来事业和人才发展的需要。这是一项强基固本、着眼全局、利在长远的英明决策；
这是推进富民强市，加快振兴衡阳的重大组织保障方略。当前，市委、市政府提出要围绕富民强市、振兴衡阳，推进一化三基，推进经济结构调整和加快经济发展方式转变，推进改革开放和自主创新，推进社会主义新农村建设，改善民生和保持社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。还提出要实施“1189”工程，提出要项目兴市，发展候鸟经济。实现这些宏伟目标,落实这些重大举措关键在人心，关键在合力，关键在干部。组织上把我们这批市直机关单位青年干部推到基层去挂职锻炼，就是要壮大干部后备队伍，充实一线领导力量，为加快衡阳发展提供强大的组织保障；
这是对80后干部加快成长的深深厚爱。我们这一代80后的干部，一般都是独生子女，一般都是从“家门到校门再到机关门”的三门干部，最缺乏的是缺乏基层锻炼，缺乏吃苦精神，缺乏实战演练。这次把我们放到一线去挂职锻炼，去砥砺意志，去积累经验。市委、市政府想我们之所想、急我们之所急、帮我们之所需，为我们80后干部的健康成长指明了方向、开辟了通道。
我们一定不辜负市委、市政府的期望，一定不辜负曾部长的厚爱，十分珍惜这次机遇，将之作为一次人生考验、一次人生补课、一次人生洗礼、一次人生感恩来对待。结合自身实际，突出在四个方面下功夫：
一是重学习。庄子曾语“吾生也有涯，而知也无涯。”面对知识爆炸的新时代，面对比较陌生的农村天地，我们现有知识还远远不够。挂职锻炼期间，我将严格要求自己：一要深学，认真学习领会中国特色社会主义理论体系、科学发展观的精神内涵，用发展着的武装头脑、指导实践。二要专学，一刻也不放松专业知识学习，要精益求精，使自己成为行家里手，在挂职单位充分发挥自身长处，为民释法解忧；三要博学，世界是平的，博学才能通古今，广学才能连世界。特别是要加强农村经济发展、产业结构调整、生产经营管理、民情舆情引导和综治维稳等方面的知识学习。同时还要注重向实践学习，向基层一线干部和广大农民群众学习。
二是讲实干。小平同志说：“不干，半点都没有。”当今时代崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，看重的是实干行动。 这次到基层挂职锻炼，一要当“秤砣式”干部，沉下去。进百家门、知百家情、解百家忧，倾听群众呼声，把握民情社情。二要以乡镇为家，融进去。我将严格按照组织纪律要求，挂职期间一定坚守工作岗位，不搞走读式、不搞点卯式、不搞特殊化。三要勤奋快干，跑起来。由于挂职锻炼时间不长，我将保持雷厉风行的作风，对领导交代和群众拜托的事，一定做到召之即来，来之能战，战之求胜。能够及时处理的，坚决不搞推拖拉。
三是能吃苦。吃不得苦中苦，难为世上人。吃苦是福，这对于我们80后尤其必需。这次挂职锻炼就是让我们去补上吃苦这一课。在此，请组织放心，我已作好了吃苦的准备。一要放下架子，丢掉车子，迈开步子。戴草帽，穿胶鞋、打电筒、下田间，和乡镇干部同吃同住同工作。二要争取挂职期间，走遍所在乡镇的村组，和农民兄弟同吃同住同劳动，和农民群众心贴心。三要严于律己。自觉遵守党纪国法，绝不索拿卡要，绝不欺压群众，绝不以权谋私。以苦为荣，以苦为乐，在艰难困苦中磨练自己，真正做到“住世一日，则做一日好人，居官一日，则做一日好事。”
“没有调查研究就没有发言权。”为了对我市农村卫生院的现状有一个较为准确的了解，我市分管卫生工作的陈杭副市长亲自挂帅，和市卫生局领导一起到各市、区卫生局、基层卫生院进行多次调研，听取基层单位意见。经过对我市87所农村卫生院（蓬江区5所、江海区5所、新会区12所、台山市22所、开平市15所、恩平市17所、鹤山市11所）的深入调研，了解到我市农村卫生院经过几年“一无三配套”建设，基本没有危房，实现房屋、设备和人员的配套达标。但从总体上看，仍存在以下问题：
（一）据调查，大部分卫生院经费投入不足，且存在镇级财政截留卫生院经费的现象，有个别镇不但对卫生院无任何投入，甚至将卫生院作为其属下的企业，要求每年上交一定数额的费用，实在是匪夷所思。由于各级政府对卫生经费投入严重不足，导致卫生院的医疗设备缺乏、陈旧，不能适应农村医疗服务的需要。我市多数农村卫生院没有能力添置必备的心电图监护仪、呼吸机、电动洗胃机、B超等医疗设备，不但制约了农村卫生院的医疗业务发展，更严重的是无法提高抢救的成功率。
（二）技术力量严重不足，降低农村卫生保健基本保障
一是卫生技术人员整体素质低。全市共有卫生技术人员4262人，本科以上170人，仅占卫生技术人员总数的4%；无专业学历1338人，占卫生技术人员总数的31%。如恩平市多数卫生院没有一个大专生，仅有几个卫校毕业的中专生。二是农村卫生院人员臃肿。全市卫生院中非卫生技术人员1024人，占在职卫生技术人员的24%。以上表明：我市农村卫生院非卫生技术人员的比例较高，人员结构不合理，整体素质低。大多数卫生院引不进、留不住高素质人才，培养出一个就走一个。人才匮乏已经成为制约农村卫生院发展的难中之难。
（三）内部机制不活、管理不善
相当一部分卫生院内部管理存在严重问题。很多院长是由乡村医生做起，没有接受过系统医院管理理论学习，他们在本地患者群众中有一定声望，能吸引病人，因此成为管理者。但部分院长未能转换行政管理角色，管理水平差，致使卫生院管理无计划性，顺势而就，盲目粗放发展，造成不必要的损失。另外，内部机制仍采用平均分配、吃“大锅饭”管理模式，缺乏激励机制和创新意识，大大挫伤职工工作积极性，由此造成医务人员工作无热情、服务态度差。这些卫生院在农民群众心目中的公信力差，有病宁愿求助于乡村医生而不愿到卫生院。
我市在充分调研的基础上，根据有关法规政策，结合各地实际，先后多次讨论和修改方案，最后决定从人才和管理上寻找突破口，开创性地提出“双挂一培训”的建议，即在市直医疗卫生单位选派医疗业务骨干到农村卫生院挂任院长（副院长）职务、抽调农村卫生院院长（副院长）到市直医院挂任中层领导助理进行锻炼；接收农村卫生院新毕业的本科生到市直医院进修培训。市卫生局在制定工作方案初稿时，将双挂一培训的目标、措施、管理、经费开支和人员待遇等都考虑周到，并广泛征求有关部门的意见，使“双挂一培训”计划很快得到市委组织部、市人事局的大力支持。为加大“双挂一培训”推行的力度，市委组织部、市人事局、市卫生局联合印发《关于印发江门市农村卫生院人才培养培训和队伍建设工作方案的通知》（江卫[**]97号），将人才建设、培训纳入组织人事管理中。“双挂一培训”计划的出台，成为我市农村卫生人才培养的一项创新性的重要举措。
二、战略实施阶段——省、市领导热切关注，行政部门紧密跟踪抓落实
在计划实施前期，我们首先做好三项准备工作。一是选好第一批挂职干部。二是选好挂职卫生院。三是进行挂职干部岗前培训。在市委党校举办了江门市卫生系统首批挂职干部培训班，请该校资深教授进行授课，进一步提高挂职干部的综合素质和领导水平，为其挂任工作的顺利开展奠定了良好的基础。
**年11月2日，我市举行了江门市卫生系统首批挂职干部和新毕业生培训接送仪式，标志着“双挂一培训”计划的正式实施。挂职干部和新毕业生满怀热情、充满信心，奔赴不同的岗位，以实际的行动一起在这一条创新的道路上探索。
在计划实施过程中，得到各级领导的关怀和厚望。省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬**年12月20日下午抵达我市调研，期间到了开平市赤水镇卫生院进行视察，他对我市“双挂一培训”工作表示肯定，并鼓励我市各级政府和卫生部门积极探索农村卫生院的管理模式，推进“双挂一培训”工作，为全省农村卫生院管理闯出新路子。我市陈杭副市长多次深入基层调研“双挂一培训”，要求各级政府关心、支持此项工作。市卫生局毛炯局长、冯淑娴副局长多次下乡进行跟踪调研，在肯定挂职干部成绩的同时，还提出了指导性的意见，使他们创造性地开展工作，锻炼了他们独当一面的工作能力。
在计划进行了半年的时候，我市卫生局就马上组成考核小组，对挂职培训工作进行阶段性考核。
三、战略评价阶段——多方获利取得成效，分析总结经验树典范
“双挂一培训”计划通过近一年的实践，初显成效。经过战略评价，总结出8方面的成效。
（一）提高了管理水平下挂干部能根据当地卫生院的实际制定、完善医疗规章制度、人事管理制度和分配管理制度，将城市医院先进的管理理念、经验带到农村卫生院，通过制度管人、依法治院，使乡镇卫生院管理水平大大提高。
（二）重建卫生院的形象我市部分农村卫生院的卫生环境比较差，为了重建卫生院的形象，取得群众的信任，下挂干部到任后的第一件事都是整顿院内环境，制定保洁制度，规定清洁工的工作范围和行为，修旧补破，虽然仪器还是那些仪器，设备还是那些设备，但整个卫生院给人的感觉却亲切了很多。通过一系列措施，绿化美化了卫生院，大大改善了卫生院在群众心中的形象。正如开平市赤水镇卫生院挂职院长朱正君所说的，“医院要想吸引病人，首先要让病人乐意进来。”
（三）提高了医疗技术水平下挂的卫生院长（副院长）都懂得一个道理：授之与鱼，不如授之与渔。他们注重言传身教，多方面多途径提高卫生院医务人员的知识水平。一是通过市级医院的支持和帮助，开展新项目，引进新技术，提高医务人员诊疗技术；二是利用上级医院的资源优势，让专业技术人员分期分批分级进修培训。三是增强与上级医院的技术合作。通过挂职干部的联系，建立了定点协作医院，加强了业务技术的合作。四是加强卫生院医务人员的业务学习。
（四）提高了经济效益卫生院的经济效益明显提高。在下挂的7所卫生院中，当时挂任正院长的3所卫生院的经济情况是处于当地卫生院最低水平，如开平市赤水镇卫生院和恩平市大槐镇卫生院，基本工资都发不出，通过挂职干部近一年的努力，3所卫生院经济效益都有了不同程度的提高。开平市赤水镇卫生院**年1-6月份业务总收入比**年同期增长57%，职工的收入比去年增加25%，不仅能发出工资、补贴，平均职工每月的奖金提高到500元
（五）获得了社会效益一是开展体检、送医下乡等活动提高知名度。这些活动不仅提高了卫生院在农民群众中的知名度，更重要的是使卫生院承担起预防保健功能，改变过去重医轻防的现象。二是创出了卫生院品牌。下挂干部都根据自己的专长，打响卫生院的品牌。提升了该院的声誉和威信。三是赢得了农民群众的信赖。下挂干部以他们高尚的医德医风和精湛的医疗技术，践行白衣天使救死扶伤的天职，赢得了当地群众的称赞和爱戴。
（六）提高了上挂干部的管理水平一是上挂干部参与各科主任、办公室、院务会议，学习医院工作中的协调、研究、总结、布置、落实、监督等工作程序的实施；二是上挂干部参加“提高医院经营管理水平”学习班，学习了医疗质量管理、医院战略管理、医院中层领导力与执行力、医院创新经营、医院流程再造、医务人员的优质服务等的管理知识；三是上挂干部到各科进行轮训，并严格规定在各科学习的时间和内容。7名农村卫生院院长（副院长）自挂任市直医院职能科室主任助理以来，明确学习目的，制订了学习计划，积极主动地向挂职医院的同行们学习。无论到哪个科室，都虚心请教，认真开展工作，积极参加医院的各项管理活动。通过实践，使自己的医院行政管理能力有不同程度的提高。
他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。
他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。
这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。
之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。
联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。
他们是干什么的？
据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。
第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。
第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。
第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。
2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。
在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”
事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。
但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。
根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。
因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？
湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。
一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。
人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？
联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”
他们正在做什么？
“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。
融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。
这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。
调研中，一些问题也初现端倪。
挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”
类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。
在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。
他们能带来什么？
私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。
青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。
财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。
青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。
他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。
但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。
也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。
联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。
旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。
正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。
中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。
在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。
干部队伍・挂职
“来就是要吃苦,来就是要多做实事”
本刊记者邓灼 陈 庆
2008年7月10日,成都,在中央组织部召开的首批赴四川地震灾区挂职干部座谈会上,即将挂任剑阁县委常委、副县长的财政部经济建设司商业处调研员秦斌代表全体挂职干部宣誓:“大难当头,我们必须挺身而出!”
2010年4月8日,还是在成都,即将挂职期满的秦斌为自己的挂职经历作了如此的总结:“这两年,我把自己当成土生土长的灾区人民,并发挥自己的背靠优势,尽我之力为灾区做了一点事。”
挂职之前,秦斌对广元和剑阁几乎毫无了解,但是秦斌说:“我是自愿挂职灾区的,之前我就作好了心理准备,来,就是要吃苦,来,就是要多做实事。”
刚到剑阁,秦斌就体会到了灾区工作的艰辛。当时,刚修好的板房是不提供给干部住的,秦斌和同事们就住在了一个茶楼里。“睡的床就是两张桌子拼成的,旁边还有一张麻将桌。”秦斌笑呵呵地回忆道。
一开始,秦斌对剑阁的新工作觉得有些“失落”。“我曾到青川、北川、汶川去过,那里的受灾情况非常严重,相比之下,剑阁的情况要好很多,到剑阁来,我感觉发挥的作用可能不会太大。”但是,随着时间的推移,秦斌把剑阁57个乡镇走了50个,观念发生了变化,“重建不是原样恢复,要提升,要发展,这里需要做的工作很多、很艰巨。”
“挂职干部的一大特点,就是派出单位和原工作环境都不在本地,这就决定了他们有更广阔的信息渠道。”秦斌这样认为。一年多来,他充分利用在财政部工作近20年的政策、信息掌握优势,积极上下联络,疏通了灾区与中央、省级相关部门的沟通渠道,吸引了更多的项目、资金等各种资源支持剑阁乃至广元的建设。
“5・12”地震后,为尽快打通广元空中快捷通道,充分发挥机场在应急求援、灾后重建等方面的重要作用,国家将广元机场灾后重建及复航纳入了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。停飞5年的广元机场,又有了复航的希望。
但是,广元机场在地震后受损严重,要达到复航的标准,需要大量的资金投入。为了机场早日复航,秦斌多次回京向财政部汇报情况,争取到了资金支持,为机场的复航建设提供了强有力的保障。
2009年5月8日,广元机场正式恢复通航,目前已开通了飞往杭州、北京、广州的航班,这将加快广元地区的灾后重建速度,完善广元的交通网络,拉动广元经济的建设发展。“机场的后续运营维护费用,也已经形成财政转移支付的常态化,即使我挂职期满走后,也能够得到保证。”秦斌说。
灾后重建,剑阁县委班子有一个共识,就是要打造剑门关旅游项目,以旅游带动全县经济发展。经过精心设计布局施工,剑门关景区重建工作进展顺利,于4月29日正式“开关”迎客。可是朝外的路不好,墙内的花开了也香不到外面去。2009年底,成都到西安高速铁路客运专线建设即将开工的消息传出,秦斌敏锐地意识到这条铁路对剑阁发展的意义。在剑阁县领导和秦斌的积极争取下,经与铁道部和省、市领导多次沟通,最终争取到高铁在剑阁设站,对推动剑阁旅游将起到重要作用。
两年的时间很长,为了汇报协调工作,秦斌回北京的次数也不少,可是秦斌却很少回家探望,都是妻子带着女儿到剑阁来看他。只是在父亲罹患癌症、妻子遭遇车祸这样的非常时刻,秦斌才匆匆赶回北京,稍作安顿,就又回到剑阁继续履行自己的职责。
回顾两年来在剑阁的工作和生活,秦斌感慨良多。“我来剑阁,除了尽一份力,同时也收获了很多。”
秦斌是家电下乡政策方面的专家,对广元将家电下乡补贴直接打到农民账户的做法非常赞赏。“在重建的过程中,这里的人也非常会想办法,总能又好又快地把每件事做‘巴适’,让我这个外乡人不得不佩服川人真有才。”
