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一、扶贫专项治理工作开展情况
2018年是脱贫攻坚作风建设年，农商行按照政府、监管部门的有关工作要求，不断强化各项措施，全力推进金融扶贫工作，扎实开展了扶贫领域作风专项治理工作。
2018年上半年，农商行按照监管部门的有关要求，及时制定下发了《关于开展金融扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《关于印发〈农村商业银行股份有限公司关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案〉的通知》两个文件，从思想认识不深入、责任落实不到位、工作措施不精准、管理使用不规范等方面确定了扶贫领域作风专项治理内容，并成立了由董事长为组长的工作领导小组，强化对该项工作的领导、推进。基层支行对建档立卡贫困户贷款建立档案，实行单独管理，总行对基层支行开展的工作进展进行调度。
二、主要做法及经验
1. 2018年，农商行继续与当地扶贫办深化合作，继续支持建档立卡贫困户，为其注入资金，截止6月末，全行已累计发放建档立卡贫困户扶贫小额贴息贷款4笔，金额10.8万元。上半年发放3笔，金额9.8万元。
2. 开展贴心帮扶工作，农商行于5月组织工作人员深入到包保的快大茂镇下龙头村，到贫困户家中帮助打扫庭院，送去热水壶等生活用品，并将之前已经收集整理好的衣物交给贫困户手中，包保工作得到进一步推广、落实。
3. 召开金融精准扶贫工作会议，在今年5月，农商行总行组织召开了由基层副行长、农贷会计、优秀信贷员参加的工作会议，对总行下发的《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》进行了解读，并讲解近期上级部门下发的有关扶贫工作的通知内容，使参会人员在思想上进一步对金融扶贫工作引起高度重视，并在实际工作中执行落实好有关扶贫工作政策。
三、存在问题及建议
（一）存在问题
1. 目前全县还有建档立卡贫困户582户、贫困人口1066人，且多数是超龄、患重大疾病、没有经营项目、无偿还能力的老人单身群体，要实现精准扶贫贷款增速不低于各项贷款增速着实存在困难。
2. 发放的扶贫小额信贷在到未收回出现风险时，财政局缴存的风险补偿金非100%补偿，需由银行承担一定的风险比例，影响了金融机构投放扶贫小额信贷的积极性。
（二）政策建议
1. 强化扶贫先扶志、智意识，加强对扶贫工作的充分重视，突出政府主导，银行、社会各方力量积极参与，形成脱贫攻坚形成合力，鼓励、支持社会各界力量参与进来，发挥各自的能源效应。
2. 发挥政府职能作用，以外出考察、经验引进、项目帮扶等，结合县域实际因地制宜推广农业项目，提高扶贫项目的科学性和可行性以及对贫困人口的带动作用。
四、下半年工作安排
下半年，农商行将在上级部门、监管部门领导下，深入开展金融扶贫领域作风专项治理工作，主要有以下内容。
1.调度开展扶贫领域作风专项治理情况，以下乡督导方式保证此项工作推进，并根据实施步骤合理安排各项工作进度，做好总结及相关上报工作。
2. 开展全国扶贫日宣传活动，在扶贫日当天继续在营业网点开展扶贫政策宣传工作，努力传播国家惠民、利民的扶贫政策。
3. 深入开展包保帮扶工作，组织资金为包保村的贫困户购买鸡雏，发展小规模产业项目，增加贫困户农民收入。
1、健全村三委班子。积极协助哈达门乡党委政府健全村党支部、村委会、监委会班子，目前村三委班子全部配齐，按部就班各行其是，为更好的开展各项工作打下了坚实的基础。
2、加强党员的管理。指导村支部书记，认真严格落实制度，开展了上半年组织生活会，认真开展了批评与自我批评，使每名党员充分认识到自身存在的不足。召开了支部党员大会，2020年发展新党员一名，并做好了考察培养教育工作。
二、推动精准扶贫
2020年伊始，带领村三委班子及成员到市山灵山野菜种植合作社实地考察刺老芽的反季节种植项目，2020年春节前夕，又带领上述人员和有种植意愿的村民到实地考察大田种植刺老芽。回来后，积极和山灵山野菜合作社负责人沟通洽谈刺老芽种苗价格和各个种植环节的技术要点。积极宣传推动村村民种植投资少见效快的刺老芽反季节生产项目，积极协助村会计为村民登记收集村民种苗订购数量和收取款项。积极协调村部跟前的村民租赁一晌土地作为大田种植刺老芽示范基地，截止目前，村已完成12.9万棵刺老芽种苗的大田种植工作，虽然恰逢今年连续大旱，刺老芽的种苗成活率也达到了95%，尤其是村部跟前示范基地的两块地村民房前屋院中种植的刺老芽长得茂盛粗壮长势喜人！预计2020年12月末，合格的刺老芽秆就能达到30%，2020年年末就能收回种苗及人工成本，这对于提高村民经济收入将初见成效。
三、为民办实事
又是一年金秋时节，忙碌伴随着收获一起到来。而对于在彭水县走马乡乡镇党政机关工作了两年的我，也同样忙碌并收获颇多。现就我在走马两年来的工作总结如下：
我毕业于08年，本科就读于湖北省长江大学会计学专业，08年10月正式来到彭水县走马乡。乡党委对我的工作安排是：驻村扶贫工作联系万家村（走马乡两个特困村之一），乡上主要负责村建国土及地质灾害防治工作。
刚刚走出大学校园的我对于基层工作确实是一无所知，好在我本身是在农村长大，父亲又是从事多年基层工作的农村干部，给予了我很多宝贵的经验，加上本人有着刻苦耐劳的精神和不达目的誓不罢休的勇气，所以适应起这里的生活来还不算难，很快，我就融入到了走马乡这样一个大的环境中，用踏实的工作和诚恳的为人，不但得到了领导和同事的肯定，还得到万家村父老乡亲的一致好评。
首先、村建国土和地质灾害防治工作扎实开展，稳步推进。
来到走马乡的第一年（即08年），我乡土地利用和建设情况较为滞后。在上级部门的安排下，我和我乡分管村建国土的副乡长焦辉忠同志一起从农村宅基地复垦工作着手，跑遍了我乡沙田村所有9个村名小组，完成了沙田村的宅基地复垦规划及相关工作。不但给沙田村的百姓带来了看得见摸得着的效益，还为我乡的农村土地利用创造了长远发展的空间。现这一成功的经验已经得到推广，农村宅基地复垦工程必将为我乡人民带来更大的福祉。
第二年（即09年），鉴于我乡地质灾害给人民群众带来的威胁已经日趋严重，在请示了县委、政府和国土部门之后，我乡启动了地质灾害受威胁区域农户的搬迁工程，而任务最为紧迫也最为艰巨的当数我乡金银村1组观音岩危岩，该危岩威胁区域大，人口多。而农户的安全意识淡薄，为了能够说服区域内的受威胁农户搬出险区，我和我乡领导、同事基本上是每天住在农户家里，苦口婆心的劝说。经过一个多月的艰苦工作，最终多数农户搬出了险区，在规定的时间里完成了上级交办的任务。我的工作耐心和能力直接影响到了后来几处地质灾害的搬迁工作，特别是万家村6组樱桃坪滑坡，该处受威胁农户得知他们被列入搬迁计划了以后，就主动找到了我和分管领导焦辉忠同志表态，坚决不拖我们工作的后腿，立即组织搬迁。这说明人民群众的心都是肉长的，只要我们将心比心的去做，他们也会被感动，从而无怨无悔的支持我们的工作。
今年（即10年），我又和乡领导一起，配合重庆市三里建筑设计院完成了走马乡场镇的规划，从而结束了走马乡场镇无规划，乱建设的历史；除此以外，走马乡垃圾处理场也完成了征地和建设工作，已全面投入使用；走马乡场镇下街污水管道改造也进入了扫尾阶段；走马中心校校门建设征地工作也达成一致。走马乡场镇的发展必将走向更干净，更整洁，更开阔，更美丽。
一、措施成效
（一）加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前，全县小麦收割面积30万亩，亩产484公斤，全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务，2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡（镇）一业”发展新格局，培育农产品品牌，重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植，肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施，2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。
（二）持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神，聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方，进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500吨，清淤河道197条，动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行，突出重点、梯次推进，积极探索农村生活污水治理模式，确保年底前实现乡（镇）所在地污水处理厂全覆盖，全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准，进一步查漏补缺、补齐短板，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪，开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动，力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。
（三）加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业（合作社）+金融扶贫+农户”、“企业（合作社）+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式，引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。通过农业产业项目的实施，我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接，实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。
（四）加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求，加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫，把贫困群众增收放到工作收尾，强化“造血功能”，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，积极培育壮大扶贫新型经营主体，深入推进“一领办三参与”（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）产业扶贫模式，引导贫困户主动、深度参与现代高效农业，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。
（五）持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，整治利用好闲置宅基地和闲置农房，对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理，以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标，解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题，实施“一宅变四园”（游园、花园、菜园、果园），鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物，将“闲置地”改建成“四园”，实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。
不断提高基础设施水平，缩小贫与非贫的悬崖效应，谋划实施通村公路（桥梁）项目共173个，总投资14553.68万元，进一步满足农村群众出行要求，让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全，完成了投资7520万元，升级改造了9个乡镇117个村内管网工程，入户38410户，有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，作为农村技术人才培养的重要抓手，根据疫情防控工作形势，持续开展农村创业致富带头人培训班，目前已培训148人，切实发挥了引领作用。
深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平，推进四好农村路高质量发展，累计建设四好农村公路1300公里，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。
有序推进水价改革工作，正在编制XXX农业水价改革规划方案。
加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革，组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。
二、存在问题
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0067-02
由于历史、地理、政治、经济等方面的原因，中国少数民族地区经济发展的整体水平低，扶贫难度大。位于贵州省黔南州东南部的三都县是全国唯一的水族自治县，全县辖21个乡（镇），其中有18个乡（镇）、186个村被省确定为扶贫开发重点乡（镇）、村，全县面临着走出贫困的巨大压力和挑战。
一、三都水族自治县贫困现状
三都是全国唯一的水族自治县，也是新时期国家扶贫开发工作重点县之一，因此三都也肩负着扶贫开发的重任。
（一）三都县的贫困程度
贫困程度通常可以用贫困规模和贫困发生率来体现；贫困规模指的是贫困人口的数量的多少；贫困发生率指贫困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治县农村贫困人口共计82 549人，比2009年减少23 451人，比2000年减少10.6万人。2010年三都水族自治县的贫困发生率为23.12%，与2009年相比下降了7.87个百分点；在贫困人口中有53 656人为水族，占贫困人口总数的65%。
2012年，以农民人均纯收入2 300元的扶贫标准计算，全县低于2 300元标准的农村贫困人口有16.36万人，占全县人口总数的45.4%；尚未通公路的村仍有44个，9.8万人、4.32万头大牲畜的饮水问题还未解决，随着扶贫标准的不断提升，全县贫困程度也逐渐加深，“减贫摘帽”任务十分艰巨。
（二）三都县的贫困人口分布
三都水族自治县的贫困人口分布在21个乡镇中，按照贫困的程度，贫困人口从低到高分为四个层次：扶贫户、五保户、低保户和扶贫低保户。2010年扶贫户有224户，559人；五保户有203户，265人；低保户有7 249户，11 795人；扶贫低保户有29 490户，69 930人。三都水族自治县的贫困人口中以扶贫低保户最多，占2010年贫困人口总数的84.7%；其次为低保户，占2010年贫困总数的14.3%。
三都县的贫困人口在21个乡镇的分布是不均匀的，扶贫户只分布在交梨乡、恒丰乡、羊福乡，五保户只分布在坝街、大河、丰乐、合江、交梨、九阡、拉揽、三洞、塘州、巫不、扬拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡没有低保户，而扶贫低保户分布在21个乡镇都有分布，但也不均匀，其中普安县的贫困人数最多，拉揽乡的贫困人数最少。
（三）三都县贫困程度的衡向比较
从上述分析中，我们看到了三都水族自治县贫困问题已经有了较大程度的缓解，而且绝对贫困人口已大大减少，温饱问题已基本解决。但是和全国的平均水平以及其他扶贫工作重点县的贫困程度相比，三都县的贫困问题就显得格外严峻。从表1可知，三都水族自治县的贫困发生率远远高于全国平均水平，与扶贫重点县、民族自治地方以及265个民族扶贫重点县相比差距也非常明显，三都县贫困人口的总数还很大，比例还很高，扶贫攻坚任务还十分艰巨。
二、三都水族自治县贫困与反贫困存在的问题
三都水族自治县的贫困程度深，主要体现在四个方面：首先，现有的贫困人口贫困程度深，零散分布，自身底子薄、素质差，单户人口多，居住条件恶劣，帮扶的难度较大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生产条件较差，人均吃粮水平长期难以达到越温标准，客观困难使年度内总体解决贫困人口温饱的绝对数低和标准低。其次，扶贫开发资金投入缺口较大，制约扶贫开发的总体进程。一方面，本级财政入不敷出，无力对扶贫开发提供投入；另一方面，国家扶持我县的资金与每年扶贫开发的需求差距较大。再次，青壮劳动力外出务工较多，项目建设投工不足，整村推进村的留守劳动力既要投入公益项目，又要投入到户项目，因此，部分项目投工劳力不足。最后，县内尚未形成和具备拉动能力的龙头产业，农村经济发展不平衡且后劲不足，农民增产不增收和增收渠道有限甚至萎缩的影响因素不少，产业化扶贫难以开展，对扶贫开发全面向纵深推进造成阻力。具体来看，三都水族自治县还存在以下不足：
（一）群众投工投劳投资不足
由于扶贫项目均安排在贫困乡、村生活水平相对较低，经济较为落后，项目投入标准较低，需群众投工投劳多，而目前农村青壮劳动力外出打工较多，群众劳动力投入项目建设的组织到位较难，投入不足难以完成项目规模或达到相应的质量。此外，扶持资金主要投入到重点贫困村的基础设施建设，扶持农户发展生产的资金几乎为零，贫困农户无钱投入生产，增收乏力。扶贫贴息贷款有效地补充了贫困农户在发展生产时的资金缺口，但对于那些插花式贫困地区似乎未能。
（二）项目实施问题
财政扶贫资金是补资金，单位投资标准较低，行业部门在设计要求审查实施方案和验收质量的标准也不完全符合实际需要。项目实施单位未按要求全面实行项目资金全程各环节公告制度。部分项目实施单位存在账务处理、会计科目设置、专账建立不够规范，辅助账未建立健全。此外，项目实施进度缓慢，一些乡镇对扶贫开发工作不够重视，部分工程性项目没有技术人员现场指导。
（三）扶贫到户难度大，返贫因素众多
扶贫到户是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程。进入扶贫开发新阶段后，随着贫困标准的进一步提高，农户对扶贫开发的要求越来越高，政府实施扶贫开发怕难度也越来越大，这些都给扶贫到户工作提出了新的且严峻的考验。
扶贫到户的所有工作中核准对象是最基础的工作，科学、准确地测算贫困农户的人均纯收入，准确无误地核准贫困对象，绝非仅仅依靠扶贫部门自身的力量能够完全，因为需要在贫困对象的把握、项目的选择、项目的实施、项目的检查督办、项目资金的兑现等方面做许多细致周密的基础性工作，需要耗费大量的人力、财力、物力，因此对于如此庞大的工程来说，难度其实是非常大的。此外，返贫的因素具有多样性，如自然条件恶劣，基础设施脆弱、思想观念落后，自身素质较差、扶贫体制与相关政策方面的原因、农村社会保障程度较低等方面都可以成为返贫的重要原因，三都县必须解决好众多的返贫原因才能彻底摆脱贫困。
三、几点建议
1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。
2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。
3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。
4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。
参考文献：
[1] 三都水族自治县党政网，http：///.
一、主要工作情况
（一）开展创先争优活动
我局按照县委创先争优活动的安排部署，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设”为总体目标。强化措施，真抓落实，迅速在全局掀起了学先进、赶先进的浓厚氛围。县创先争优活动动员会后，我局及时召开局党组会，集中学习省委主要领导讲话精神，统一了思想，提高了认识。并对我局创先争优活动的开展进行专题研究，成立了由局长任组长的活动领导小组，研究制定了具有粮食工作特色、主题鲜明、载体丰富的活动实施方案。6月8日，组织召开全局党员深入开展创先争优活动动员大会，传达贯彻县委创先争优活动动员会议精神，广泛动员和具体部署全局创先争优活动。
（二）加强粮食流通市场秩序监督管理
认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，依照法律、行政法规赋予的职责，配合工商、技术监督部门对粮食经营活动和全县粮食加工企业进行依法监督检查，维护粮食市场秩序。一是对军供、购销两家国有企业及粮食个体加工户进行监督检查，严格要求，落实管理办法，认真做好《粮食收购许可证》年审工作。二是掌握粮情，备足粮源，做好粮食供应工作。三是开展《粮食流通管理条例》颁布六周年的宣传活动，以“维护市场秩序，服务宏观调控”为主题，开展为期一个月的法律法规学习宣传教育。根据湖南省“五五”普法规划和学法形势的新要求，局里利用出墙报、挂横幅、印发宣传资料以及出动宣传车播放《条例》等一系列宣传形式，加强对粮食法律法规的宣传力度。组织局机关全体干部职工、两家国有控股企业的管理人员及保管员、县内粮食个体加工户共200余人参加粮食法律法规学习培训和考试。增强服务意识，规范粮食流通秩序，稳定了粮食市场，我局获粮食政策法规与监督检查工作先进单位。
（三）开展粮食库存检查工作
根据省粮食局《关于开展全省粮食库存检查工作的通知》精神和市局关于开展粮食库存检查工作的具体要求，我局成立了专门的粮食库存检查清理工作小组，制定实施方案。按照粮食库存“在地检查”和“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，对全县所有库存的储备粮、商品粮的数量、品种、质量和库存账、账实相符情况、储备粮轮换计划执行情况进行全面彻底的检查。按要求、按程序完成了粮食库存检查工作，写出高标准粮食库存自查报告，这项工作得到上级粮食部门的充分肯定。
（四）项目建设工作
4月14日，县第十四届人民政府第25次常务会议通过了军供综合大楼和县级粮食储备库两个项目建设的实施方案，会议要求我局对这两个项目建设进行科学管理、规范实施、确保质量、加快进度，力争年底竣工。现在两个项目的工作开展情况如下：
①军供综合大楼建设：军供综合大楼计划投资253万元，目前已投资20万元。由于程序繁杂，该项目正在报建审批中，争取6月底动工，年底竣工。
②县级粮食储备库建设：县级粮食储备库今年计划投资600万元，但到现在为止，投资额为零。粮食储备库原选址在粮食局里丫冲，因地势比较复杂，我们既要考虑建库需求的建地规模，又要服从县城总体规划，保证县城提质扩容目标要求，全力落实县委政府的有关会议精神，目前正与县工程公司洽谈，土地正在置换当中，因此这个项目7月份才能动工。
（五）加强国有企业监管
针对国有粮食企业存在的管理不善、责任不明、制度不健全、销售不畅、亏损严重等问题，为履行好国有资产出资人职责，保证国有资产不流失和银行贷款安全，更好地发挥粮食主管部门的调控和服务功能，县粮食局和县财政局、农发行沟通协商，决定对两家公司进行改革治理。局成立了领导小组，委派了执行董事，成立了监事会，健全完善公司管理制度，制定了《公司管理办法》，从公司的组织框架、各岗位工作职责、劳动人事管理、薪酬管理、日常业务管理、考核奖惩制度等都做了详尽的规定，使企业管理更规范，更具操作性，为扭亏增盈，企业走出困境奠定基础。
（六）军供工作创佳绩
军供工作是我局的一项主要工作，我局历来把军供工作作为一项首要的政治任务来完成，切实把党和国家对军人的关怀落实到优质粮油和优质服务上。
1、狠抓粮油质量，实行军粮质量全程监控，严把粮食收购、粮食储存、粮食加工、军粮销售“四关”。
2、努 力提高服务质量，改善服务态度。
3、搞好走访慰问，密切军民关系，春节前夕，全体局党组成员和部分中层干部走进军营慰问部队官兵，给部队送去慰问物质和慰问金，部队对我们的工作给予了高度评价，双方还互送锦旗留念。
4、积极配合县双拥办申报省双拥模范县工作。
5、积极向省市争取军供大楼项目资金。目前已得到市局的大力支持。
6、以军供为平台，主副并进，在受金融危机影响，粮价剧烈波动的冲击下，仍取得了较好效益。在6月18日的全市军粮供应总结会上，通道军供工作连续获先进单位。分管军供工作的局领导和军供站会计获先进个人。
二、存在的问题与困难：
1、菁芜洲、小水、马龙、军供仓库等储粮仓库均年久失修，上漏下潮，影响储粮质量，需要尽快维修，要求县政府解决维修经费。
2、粮食产业化经营尚未形成。
三、下半年的工作打算
1、继续抓好军供综合大楼和县级粮食储备库这两个项目建设工作。
2、加强储备粮的管理工作，做好县级储备粮的轮换工作。
3、认真开展好创先争优活动。
2、农业综合生产能力提高。粮食生产按照“强化责任、稳定面积，加大投入、保障收益，依靠科技、提高单产，创新机制、增强活力”的要求，全年落实粮食播种面积6.4万亩、总产量2.2万吨以上。印发支农惠农政策20*年粮食生产扶持政策明白纸10000份。大力引导旱粮作物种植，在*、*、七里、*航埠等乡镇落实连片示范基地3000余亩，免费提供中浙优1号、春大豆、春玉米13000余斤。同时开展单季稻高产示范片建设，在石室、*落实两个百亩单季稻高产示范片，品种选用中浙优1号，种子全部免费到户。
3、土地流转取得突破。如何实现土地有效流转尤其是低洼桔园适地适栽，避免土地荒芜，增加农民收入，一直是我局关注的重点问题。今年3月份局领导在*镇中央方村蹲点调研时，了解该村有片200多亩的柑桔低洼地长期处于半荒芜状态。经分析认为该地块地下水位较高，不适宜种植柑桔，建议实行土地有效流转，以土地入股的方式组建专业合作组织，实行招投标方式按面积分配租金。经过村委会发动，共有39户农户主动流转土地，落实面积31.4亩，由村集体平整土地后并将土地承包给该村村民方建生规模经营，6月20日全部种上单季晚稻。10月15日收获水稻亩产高达600公斤以上，获得了低洼桔园改种粮食的成功经验。此次以土地入股方式组建专业合作组织，为我区农业产业结构调整提供了很好的借鉴,也是有益的探索。
4、柑桔产业转型升级提速。按照做好“三品一化”文章，即“改良品种、提高品质、打响品牌，提高柑桔合作社组织化程度”，加速提升柑桔产业转型升级。在前两年建设5000亩示范基地的基础上，今年新增示范基地面积3000亩。并加大优良品种结构改良，在*、*、**、*等乡镇，发展早熟温州蜜桔500余亩。今年由于灾后技术补救等措施及时到位，灾年柑桔不减反增，今年柑桔总产量达38万吨，比去年增产20%以上，创历史新高。其中主栽培品种椪柑产量预计达32.3万吨，占总产量的85%。且柑桔品质好，口感佳，含酸量低，果大，均匀，是打造“椪柑”的机遇年。1月11日在北京最大的水果批发市场——新发地市场成功举办首届“椪柑”（北京）推介会，大力推介“椪柑”，扩大市场影响力。11月15日成功筹办首届华东农博会,开展柑桔网上交易,成交额达30吨。在*坎底举办“椪柑”采摘游活动，进一步拓展了柑桔产业功能，提高柑桔知名度和美誉度。加大柑桔出口力度，促成区政府与检验检疫局签定了促进柑桔出口合作备忘录，共有20个柑桔果园和21家果品加工厂取得了出口注册资格，占全市出口注册的60%，促进了柑桔出口。
5、沼气工程建设进展顺利。我区已连续2年实施沼气国债项目，并得到省农业厅的大力支持，受到区人大、区政协的高度关注。全区21个项目村共建池沼气池1*3个，建池容积1.3万立方米；实施“三改”（改厕、改厨、改圈）配套工程建设500多套，安装灶具及净化器700多套。全区有42个规模养殖场被列为811环境整治工程建设项目，并通过验收。共建沼气沼2490立方米，酸化池、氧化塘各840立方米，雨污分离渠3830米，防渗防漏储粪池630平方米。
6、农村信息化建设应用广泛。深化实施农民信箱工程，积极提高农民信箱的应用能力。全区各级通过农民信箱共买卖信息9130多条，发送信件29万件，发送短信26万条，完成农民信箱应用典型14个，完成百村联网150个，进一步推进了农村信息化建设。
7、农业产业化建设有提高。按照扶持农业龙头企业就是扶持农民的思路，我局加大企业扶持力度，组织企业参加全省无公害农产品产销对接会和全省农业龙头企业与农产品基地对接会、北京农博会省农博会、温州博览会和华东农博会等展示展销会，展示*绿色特色农业，提高农产品知名度；落实龙头企业贴息贷款1400万元，首次举办农业龙头企业与金融单位洽谈会，协议贷款3110万元，其中柴家柑桔专业合作社获500万元金融授信额度。新增10家区级农业龙头企业，5家市级农业龙头企业；新增“钱江源”“柴家”牌绿色食品2个，“黄长生”山茶油有机食品1个，无公害农产品5个；新增和规范化农民专业合作社20家，新增扶农马铃薯专业合作社、沟溪生猪专业合作社和坎底柑桔合作社三家省级示范性农民专业合作社。目前累计带动农户9.28万户,联结基地33.84万亩。并配合区人大完成《农民专业合作社法》和《农民专业合作社条例》贯彻实施情况检查。
8、农业安全生产得到加强。强化农产品监管，提升农业质量安全水平。认真执行《农产品质量安全法》和《关于加强食品等产品的安全监管的特别规定》，巩固农产品质量安全专项整治成果，扎实构建全程监管体系。在各乡镇、街道设立了农产品质量安全员，农业投入品管理、畜产品管理，标准化生产等整体推进农产品质量安全监管格局基本形成，扎实构建全程监管体系。一是抓好源头，严格农业投入品监管，开展“绿剑”春季、秋季执法检查，共出动执法人员216人次，巡查农资经营网点3*次，抽检主要肥料、农药品种119个，检查兽药经营单位26家，兽药品种38个，立案查处各类农资违法违规案件16起，案值10多万元，为农民挽回经济损失50多万元。二是加强动植物防疫检疫。完成规模养殖场动物免疫密达到100%，生猪定点屠检疫到位率100%，加拿大一枝黄花清除率达到100%。三是严厉打击违禁药物和非法添加剂的销售和使用，开展了高毒农药、瘦肉精等专项整治活动，防止违禁药品流入生产环节。四是开展农机行业安全隐患排查,共检查相关经营单位227家、排查安全隐患23次，查处拖拉机道路驾驶安全隐患164次，确保安全使用农机具。
9、农村民主政治建设稳步推进。全面推进农村财务会计电算化，加快推进区、乡镇、村三级财务计算机监管网络建设，实现财务数据的实时传递、查询与监控，加强对财务数据的分析和运用，提高财务核算和会计监督的时效性、联动性，全区273个村级财务规范化管理中心全部实行会计电算化。完成对120个村进行了财务审计，纠正了一些农村会计基础工作不规范的行为，保护了集体资产的安全，维护了农民群众的合法权益，促进农村经济健康发展。同时，做好稳定和完善农村土地承包工作，加强农村集体经济审计监督，维护集体资产安全，加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益。
10、农技干部队伍增添新活力。按照“创业创新、富民强区”的总体部署，在全局开展以加强领导班子和领导干部思想政治建设为重点，以“树新形象、创新业绩”为主题的实践活动。坚持讲党性、重品行、作表率，深入开展“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动，着力把领导班子建设成为领导科学发展、推动创业创新的坚强核心；深入开展“解难题、办实事”活动，为联系结对*镇争取项目资金300多万元。联系帮扶低收入农户结对村，结对贫困户42户，支持资金5400多元，争取项目资金7万元。开展机关干部送温暖惠民活动。出台了《关于加快构建新型农技推广体系的通知》，成立了*农业技术推广中心，下设种植（柑桔、粮油）、畜牧业、渔业、林业、蔬菜产业和农业机械、水利等7个分中心，设立了柑桔、粮油、畜牧、渔业、林业、蔬菜和农机、水利等专家组。聘请了9位首席农技专家、23位农技指导员和49位责任农技员。按照公开、平等、择优的原则，开展中层干部竞争上岗，产生特产、农经、能源、执法大队4个中层干部站长职位，调整了局办公室、综合科和农技110内设机构，理顺了关系，调动了干部职工的工作积极性，提高了工作效率。
XX局位于国家级贫困县，单位困难职工较多，自2008年以来，XX局共有建档全国级困难职工45人。在各级工会的帮扶下，在局工会的努力下，45名困难职工有23人实现了脱困解困。其中2017年脱困10人（1人去世），2018年脱困8人，2019年脱困1人，2020年脱困4人。同时，按照政策规定，对符合注销条件的21名困难职工进行档案注销，其中2015年注销1人（去世），2017年注销1人（去世），2018年注销16人（4人去世，1人工作调动），2019年注销4人。截止2020年7月10日，XX局有建档全国级困难职工1人。
二、脱困解困工作措施
(一)深入走访调查，精准识别建档。根据工会帮扶工作管理系统建档立卡的规定和要求，按照“分级负责”和动态管理的原则，一是做到调查精准，局工会对困难职工全面准确的开展调查，对家庭收支、财产和债务情况、家庭成员劳动能力及就业情况、家庭成员的健康状况及参加医保和养老保险情况、子女就学情况、住房情况等进行定期摸底调查。调查中采取灵活多样的方式，通过入社区（入村）入户，做到问本人、问家人、问街坊邻居、问社区(村委会)，确保做到调查情况的真实有效。二是做到档案动态管理，一旦职工的基本条件不再符合困难职工标准，就要及时脱困和注销，避免浪费有限的帮扶资源。
(二)明确帮扶责任，做到帮扶工作规范化、制度化。一是困难职工帮扶责任到人。局工会成立了由工会委员、局班子成员以及劳工办、离退办组成的困难职工解困脱困工作领导小组，分别联系困难职工，建立《在档困难职工精准帮扶责任表》确保每一名困难职工都有工会干部联系帮扶救助。二是制定《XX局困难职工识别及建档办法》、《XX局困难职工档案动态管理办法》、《XX局困难职工结对帮扶办法》和《在档困难职工帮扶工作计划》，认真落实《云南省困难职工脱困退出办法》。
(三)多渠道开展帮扶，把帮扶救助工作落到实处。为让帮扶工作收到更好地效果，局工会努力拓宽帮扶渠道，丰富帮扶措施。
一是通过入户调查和电话联系等方式了解困难职工最新情况和困难，及时将情况向上级工会报告，积极争取帮扶资金并第一时间发放到困难职工手中，为困难职工家庭提供有效的基本生活保障或帮他们解决燃眉之急。
二是在春节、中秋、国庆等重要节日，走访慰问困难职工，在送去慰问品的同时多给予困难职工家庭精神上的帮扶和疏导鼓舞，让他们有乐观的心态和保持积极向上的生活态度。
三是把困难职工子女的就学保障放在重要位置，做好金秋助学，实时掌握困难职工子女的入学、升学情况，努力为困难职工子女争取助学资金，为困难职工子女送去了党、政府和工会的关爱，鼓舞他们努力学习，用知识改变命运。1户困难职工家庭在子女考取大学后无力供养，局工会积极向教育部门咨询助学政策，为其子女争取到免费定向师范生名额，为该职工家庭脱困解困奠定了扎实基础。
四是结合单位闲置老道班房较多的实际，向5户住房得不到保障的退休困难职工家庭提供单位闲置的道班房，为他们解决住房困难。
五是在职工中（特别是退休职工）普及医保的报销范围、报销比例和报销程序等知识，积极努力为因病致困职工解决实际困难；局工会加强与地方医保部门的沟通协调，2019年7月，协调医保局将1名遭遇交通事故导致瘫痪在床的困难职工医疗费用纳入医保范畴，使其每月医疗费用由10000余元降至1500多元，家庭负担大大减轻。
六是在为困难职工家庭提供就业资讯的基础上，鼓励待业在家不愿就业的困难职工家属自力更生，积极就业或自谋职业，5户困难职工妻子实现就业，局为1户困难职工妻子提供了工作岗位（值班），1户困难职工妻子自谋职业。
(四)加强资金管理，确保帮扶资金公开透明。在资金管理、发放使用方面，严格执行省市县困难职工帮扶中心专项资金使用管理实施办法和资金管理使用实施细则。在上级将帮扶救助资金下发后，立即安排工会会计严格按照帮扶救助标准发放到困难职工账户，同时在工会帮扶工作管理系统内及时录入，做到了内容真实完整、数据准确无误、上报数据与存档数据一致，保证了专项帮扶救助资金的使用和效益。同时对脱困对象、申报程序、帮扶资金进行公开公示，每年职代会上向大会报告帮扶救助资金使用情况，确保每项资金使用公开透明。
（一）、坚持财政管理科学化、精细化，扎实做好基础性工作。
1、做好企业会计信息统计资料的收集上报工作。一是召开决算报表布置会，及时收集、审核、整理、汇总、上报数据，认真做好年度部门决算报表、企业决算报表、金融企业决算报表等工作；二是及时报送企业快报、财园信贷通企业报表及世行项目配套资金报表等；三是积极做好2016年度企业经建口行政事业单位部门预算编制。
2、加强了工交商贸口行政事业单位经费的监管。为提高财政资金的使用效益，我们定期对各单位的经费使用情况进行了解，对发现的问题及时提出整改建议，通过有效的管理和监督，各单位基本上做到了收支平衡，达到实行综合财政预算管理的目的。同时做好了企业经建口行政事业单位的经费审核和征求意见的答复工作。按照政策法规对相关单位的报告进行审核，提出建议，为领导决策提供参考依据，当好领导的参谋。截止目前，共答复部门请示件225件、征求意见稿74件。
（二）坚持监管与服务结合，努力提高专项资金科学化管理水平。
1、抓好了成品油调价财政补贴工作。及时召集交通、农业、林业等主管部门和相关企业进行专题布置，严格按上级文件要求操作，及时足额发放，确保专款专用。补贴资金全部通过在市国有商业银行开设的补贴专户拨付，单位享受的补贴拨付到单位帐户，个人享受的补贴，经调查、核实、公示无误后，根据相关主管部门审核、财政部门审批的成品油调价财政补贴资金发放明细表，直接拨付到补贴对象的个人账户。已拨付成品油价格改革财政补贴清算资金发放工作391.23万元。
2、加强对粮食收储企业的财务监督与管理。主要是对地方储备粮1000万公斤粮食政策性补贴资金的管理，2015年已拨付地方储备粮利费补贴和轮换价差补贴480.29 万元，我们定期或不定期对资金使用情况进行检查，要求企业专款专用；此外，还专门对全市地方储备粮库存进行了逐仓逐廒实地验收，摸清实有库存，全面掌握粮食企业库存、销售、调拨、轮换等情况。
（三）坚持把强农惠农政策落到实处，确保农民得实惠。
1、继续抓好粮食直补、农资综合补贴工作和直补信息网建设工作。2015年粮食直补标准为11.8元/亩，农资综合补贴标准为56元/亩，按照省农业厅、省财政厅联合审核确认的早中晚稻实际种植面积，实拨付直补资金3694.3万元，（其中粮食直补642.9万元、农资综合补贴3051.4万元）受益农户11.13万户。为了加强对直补资金的监督管理，我们专门组织人员深入乡镇进行检查，对姓名账号不相符，现已通知各村村干部更正，并要求各村尽快更正失败清单，将准确的农户姓名及账号上报乡镇财政所，让农民群众真正享受到国家惠农政策。
2、加强对库区移民资金监管。一是会同市扶贫办积极开展对水库移民补贴对象的清查工作。通过查对资料、下到农户处实地核实等方法，对不符合补贴条件的对象逐一排查。共核减不符合直补条件对象61人。认真做好移民对象补贴发放的相关衔接工作，确保库区移民直补资金发放准确无误。2015年已拨付159.32万元，受益人数5311人。补贴标准150元/人/季，全部通过“一卡通”方式发放。二是对项目资金实行“事前、事中、事后”全程监督，确保资金充分发挥使用效益。
（四）、坚持推进创业服务，积极做好争资争项工作。
1、积极做好争资争项目工作。根据上级相关文件要求，深入实地调查了解，结合我市实际，组织推荐符合国家产业政策的项目并按要求上报。会同市城建局、文广局、文物局向上申报中国传统古村落保护资金；会同市商务局帮助外贸企业向上申报外经贸发展扶持资金；会同市环保局向上申报2015年农村环境连片整治示范项目；会同工信局向上申报新型墙体材料补助资金、节能减排专项资金、技改资金、中小企业发展资金等上级专项资金，促进我市产业发展。
2、为解决目前实体经济运行仍不稳定，企业融资难、融资贵等影响经济发展的问题。根据省财政厅和XX市财政局的要求，我市自2014年3月底开始全面启动了“财园信贷通”和“小微信贷通”工作，2015年已通过“财园信贷通”方式为对园48 家企业发放贷款18105 万元，通过“小微信贷通”方式为16家企业发放贷款1110万元。为推动我市产业转型升级，做大做强实体企业提供了强有力支撑，企业融资难、融资贵等问题得到有效缓解。争取至12月30日，完成“财园信贷通”放款资金2.3亿元，“小微信贷通”5000万元的目标任务。
3、落实促进就业创业税收优惠政策。一是先后参与制定出台了《XX市2015年工业发展工作意见责任分工方案》、《XX市扶持企业上市暂行办法》、《XX市小微企业转贷周转资金管理办法（试行）》、《XX市成长型企业培育资金管理办法》、《XX市主导产业发展资金管理办法》等一系列扶持实体经济发展的文件，全力助推小微企业健康平稳发展。二是以财政出资、入股或风险补偿的方式发展和壮大担保业，为小微企业发展提供担保，防范和分散金融风险，沟通银企关系，实现银企互赢。三是安排专项资金建立和完善小微企业公共服务平台，构建社会化服务体系，改善小微企业经营环境，促进小微企业健康发展。
（五）全力做好财政部对口支援工作。
财政部确定对口支援XX后，根据市里统一安排，认真编制对接财政部对口支援工作方案、实施计划和项目库，工作取得了初步成效。财政部加大了对XX在政策、项目、资金等方面的支持，2014年财政部专门安排下拨中央专项彩票公益金6027万元用于支持我市体育中心和中心光荣敬老院建设；安排下拨专项革命老区转移支付资金4145万元用于我市土坯房改造点配套基础设施建设；安排下拨中央政法转移支付资金1000万元用于支持我市“天网”三期高清改扩建工程建设；安排下拨中央教育附加资金500万元用于支持我市叶坪乡洋溪小学改扩建项目；安排下拨中央环境保护专项资金1840万元用于我市农村环境综合整治；同时通过协调交通部，将我市16.9公里的环城国道列入普通国省道改造建设计划，将我市叶坪乡田坞片区19.22公里主干道路列入农村公路建设计划；协调住建部、文化部和国家文物局，将我市九堡镇密溪村和叶坪乡洋溪村列入“中国传统村落保护项目”补助名录，并安排下拨650万元专项资金对两村落进行整修保护。加快推进了我市城乡基础设施和民生领域项目实施。
（六）、坚持严谨的管理理念，加强国际金融贷款资金管理。
坚持严谨的管理理念，加强国际金融组织贷款资金管理。一是催缴历年来世行贷款本息。梳理应收、已收及上缴利息情况，通过电话、发缴款通知等方式，逐户督促贷款户及其担保人按时缴纳。二是做好亚洲开发银行、欧洲投资银行贷款管理工作，尤其是提款报账、项目管理和资金管理等方面工作。三是积极争取世行贷款—XX鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目，项目总投资1200万美元。并做好该项目预识别、正式识别等项目实施的前期基础性工作。目前正积极参与该项目的中期调整工作。
（七）不断加强干部队伍建设。
科室工作涉及预算部门多，涉及面广、管理难度大、任务重、要求高，打造一支业务熟练、作风优良的高素质干部队伍，是做好当前工作的必要条件。因此，不断更新知识结构，了解和熟悉政策精神，成为做好财政企业财务管理工作的关键。我们一直把业务学习和政治理论学习当作重要工作，常抓不懈。通过不断的学习，更新知识，提高业务和政治素质。努力打造一支廉洁高效、业务精通、作风优良的高素质干部队伍。
二、工作中存在的问题
总结全年工作，虽然取得了一定的成绩，但经过认真分析，在工作中也存在不少问题，主要在以下几个方面。
1、拘泥于日常财务信息统计及相关日常事务，开拓性的工作做得较少，就事论事多，对引申到整个财政方面考虑较少，调查研究不够。
2、对如何解决调查中发现的新问题、新情况提供的决策意见少；对企业存在的问题，如：如何加强企业财务管理；如何帮助企业发展及制订相关配套政策；如何培植财源，提高企业经济效益；如何实现企业增收、财政增长等诸多方面工作有待加强。
3、资金监管环节不连贯。乡镇财政所对项目资金使用的监管力度较小，难以对项目实施的真实性、实施的质量等进行监督核查，县级财政部门有缺乏足够的人力、物力对众多的项目进行跟踪，容易造成资金监管环节上的脱节，存在安全隐患。
4、向世界银行贷款户催收欠缴利息方面有待进一步采取有效措施。
三、下步工作重点
1、继续积极向上争取资金，帮助企业缓解资金困难。要利用各种渠道和途经争取上级支持，主要是帮助企业争取企业技术改造补助资金、贷款贴息补助资金、中小企业发展资金和国际市场开拓资金、企业简建费、物流园区建设的补助资金。要重点沟通联系省厅经建、企业、外经等处室的工作，争取上级对口处室的支持。
2、下大力气培植财源，增强企业发展后劲和财政发展后劲。着重对税利大户，经济效益好，守信誉，讲诚信的企业进行重点扶持，进行资金倾斜，帮助企业引进新技术、开发新产品，扩大生产规模，提高经济效益。
3、完善涉农资金监督检查和绩效评价机制。要探索建立全方位、多层次、广覆盖的涉农资金监管机制，使资金监管贯穿于项目申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程。要充分发挥纪检、监察、审计机关和财政部门的监督作用，建立健全资金监管的长效机制，确保资金使用的末端环节不出问题。
4、继续做好企业财务信息统计上报工作，及时了解企业生产经营和财务状况，特别是重点税源企业生产经营情况，重点分析企业经济效益、税收收入增减变化。
第二条本细则适用于国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准、水利部组织实施的农发水保项目。
第三条农发水保项目是农业综合开发项目的重要组成部分，遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。
第四条农发水保项目以《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》等国家和流域（区域）水土保持规划为指导，按照轻重缓急，突出重点的原则，集中投资，规模治理。
第五条农发水保项目参照基本建设程序管理，并实行中央、流域、省、地（市）、县分级管理的制度。
地方各级水行政主管部门应与同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发水保项目管理工作。
第二章前期工作及立项审批
第六条农发水保项目按项目区申请立项，项目区选择须符合下列条件：
（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》及流域水土保持规划确定的重点治理区内，与国家农业综合开发总体规划相衔接；
（二）按流域或区域集中连片，规模治理。每个项目区水土流失治理面积一般不少于70平方公里；
（三）当地政府重视，把水土保持工作列入领导目标责任考核内容；
（四）所在地水土保持机构健全，技术力量强；
（五）有资金配套能力，项目区群众积极性高，投劳有保障。
第七条省级水行政主管部门根据《国家农业综合开发水土保持项目规划》，编制本省（区、市）项目建设规划。
农发水保项目根据规划分期实施，每个项目实施期为三年。
第八条农发水保项目前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。
可行性研究报告以项目区为单元，由省级水利水保部门组织编制。初步设计依据批准的可行性研究报告，以小流域（或单坝）为单元，由县级水利水保部门组织编制。
第九条可行性研究和初步设计报告根据水土保持工程前期工作有关技术规范编制，并须由具有相应规划设计或水土保持方案编制资质的单位承担。
可行性研究和初步设计的投资概（估）算，按水利部颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持生态建设工程概算定额》执行。
第十条可行性研究报告由省级水行政主管部门会同省级财政部门初审后，与省级财政部门联合报送水利部，经水利部审批后立项。未按要求联合申报或越级申报的项目，不予立项。
水利部在立项审批前，组织流域机构对可行性研究报告进行评估，其评估意见作为立项审批的重要依据；中央财政年度投资500万元（含500万元）以上的项目，项目可行性研究报告由国家农发办组织评估与审批立项。
第十一条项目评估建立责任制。评估人员应对项目区选择的合理性、防治措施的技术可行性等做出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应承担相应责任。
第十二条初步设计由省级水行政主管部门审批，作为施工和安排年度投资计划的依据。
第十三条可行性研究阶段，须按照《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》（水保［2004］665）的要求，落实群众投劳承诺。凡是投劳不符合有关规定、投劳不落实的项目，不予审批立项。
第三章计划管理
第十四条水利部按照超过国家农发办当年下达的投资控制指标10－20%的比例，根据批复的可行性研究报告和对各省项目实施的综合考核情况，会同流域机构提出下年度备选项目。在国家农发办下达下一年度项目中央财政投资控制总指标20个工作日内，在保证续建项目的基础上，从备选项目中择优选项，向国家农发办申报中央财政分省分项目投资控制指标，同时附报项目评估审定情况。
第十五条农发水保项目计划自下而上编报。地方水行政主管部门依据项目可行性研究报告及初步设计批复情况，以及国家农发办下达的中央财政分省分项目投资控制指标，会同同级财政部门逐级编报、汇总年度项目实施计划。
省级水行政主管部门应在中央财政分省分项目投资控制指标下达后2个月内，会同省级财政部门将年度项目实施计划报送水利部，抄送流域机构，同时附送项目初步设计批复文件、省级财政部门出具的地方财政配套资金承诺文件。
第十六条水利部会同流域机构对省级年度项目实施计划进行审查，汇总编制年度项目实施计划，于中央财政分省分项目投资控制指标下达3个月内报国家农发办批复。
水利部根据国家农发办批复的汇总计划，批复项目分省计划，并报国家农发办备案，抄送省级财政部门。
第十七条年度项目实施计划经水利部批复后，省水行政主管部门应及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位，并抄送省财政部门和水利部。
第十八条年度项目实施计划一经批复必须严格执行。如因特殊情况确需变更的，须经原审批单位批准。
第四章组织实施
第十九条各级水行政主管部门应加强项目实施的监督管理。其主要职责为：编制本辖区农发水保项目总体规划；制定农发水保项目管理实施细则；组织开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、年度实施计划申报、竣工项目验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作；加强对计划执行情况和项目实施质量的监督和检查。
第二十条农发水保项目的责任主体为县级水利水保部门，对项目建设的全过程负总责。
第二十一条以中央财政投资为主的种苗、淤地坝和坡面水系工程、集中连片的机修梯田等单项工程，投资规模在50万元以上的，应推行招标投标制。承建单位必须具有法人资格和相应的施工能力。严禁转包和分包。
群众施工的工程，应加强施工组织、劳力安排和技术指导。
第二十二条农发水保项目全面推行工程建设监理制。监理单位必须具有水土保持专业监理资质，由项目责任主体通过公开招标或邀请招标的方式选定。
监理单位依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作。
第二十三条项目实施根据《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的要求，按照“一事一议”的原则，落实群众投劳。
第二十四条项目实施根据《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》（水保［2004］642号）的要求，实行施工前和竣工自验后公示，并作为监督检查与验收的重要内容。
第二十五条工程建设必须严格执行经批准的初步设计和年度项目实施计划，不得擅自变更。如因特殊情况确需变更且属布局、投资规模、主要建设内容调整的，须经原审批部门批准；不涉及总投资和治理面积，不降低质量，不影响项目功能的一般性修改应经原设计单位同意、地（市）水行政主管部门批准，报省水行政主管部门备案。
第二十六条项目实施应开展效益监测工作。监测工作须由有相应水土保持监测资质的单位承担，监测成果及时报送上级主管部门。
第二十七条因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高工程建设的质量与效益。
第二十八条工程竣工后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权、办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第五章资金管理
第二十九条农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。
第三十条项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。
中央财政资金与地方财政资金配套比例根据财政部印发的有关文件执行。地方财政分级配套比例原则上为：省级不低于80%，地（市）和县20%以下，地（市）、县分级配套比例由省（区、市）自定。国家级扶贫重点县和财政困难县原则上取消县级配套，由此减少的配套资金由省级承担。
第三十一条地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政年度预算。
地方财政配套资金不落实的，将根据情况调减下年度的中央财政资金规模。
第三十二条项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。
第三十三条用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。其中：项目可行性研究和初步设计费、工程建设监理费、科技推广费、幼林管护费分别按财政资金总额的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方财政配套资金中列支。
第三十四条农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。
第三十五条项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
第三十六条严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。
第六章检查验收与档案管理
第三十七条农发水保项目验收包括年度验收和竣工验收。验收结果作为安排下年度或下一期农发水保项目中央财政投资的依据。
年度验收工作由省（或委托地级）水利水保部门会同省（或地级）财政部门组织，在县级水利水保部门自验的基础上进行。自验要对各项治理开发措施的数量、质量，逐项、逐地块进行全面的验收，对单项工程做出总体评价，并提出年度自验报告。年度验收按项目对各项措施进行抽样验收，抽样比例不得少于20%，淤地坝、坡面水系、集中连片的机修梯田等工程要逐个进行验收，并对验收结果做出评价，提出验收报告。
第三十八条在项目实施三年期满后，由水利部组织竣工验收，地方财政部门参与。竣工验收的主要内容是：
（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；
（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到规定标准；
（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合规章制度；
（四）效益指标是否达到设计要求；
（五）档案资料是否完整；
（六）工程管护责任是否落实。
竣工验收结束，应提出验收总结报告并对分省分项目做出评价。
第三十九条竣工验收的项目由项目所在县水行政主管部门提供如下资料：
（一）项目竣工自验报告和省级水利水保部门年度验收报告；
（二）监理报告；
（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；
（四）竣工财务决算报告；
（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。
第四十条水利部在竣工验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评项目，组织开展验收项目考评，并按考评标准做出是否合格的综合评价。
第四十一条流域机构受水利部委托对农发水保项目进行不定期检查和抽查验收,并将检查、抽验情况报送水利部。抽查不合格的，要责令限期纠正，问题严重的要向水利部提出处理建议。
第四十二条项目档案应有专人管理，按文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、完整性。
第四十三条档案实行分级管理，省级掌握到县级，县级掌握到乡级，乡级掌握到村，基础资料到户。
第四十四条省水利水保部门每年2月底前向水利部报送上年度项目实施工作总结（含计划完成情况统计表），抄送流域机构，并附年度验收报告。
第七章附则
1、工业经济主要指标平稳增长。1-10月份，全县工业企业完成工业总产值122.8亿元，同比增长6.8%；全县工业上交税收19933万元，同比增长16.1%，其中：规模工业上交税收17117.8万元，增长27.7%。规模工业增加值完成21.37亿元，同比增长10.1%；规模工业主营业务收入完成91.29亿元，同比增长1.0%。预计1-12月份全县工业上交税收2.4亿元，规模工业增加值完成30亿元，占市目标任务的95.5%；规模工业主营业务收入完成125亿元，占市目标任务的94.8%；规模工业利税总额12亿元，占市目标任务的85.7%。
2、主导产业加速集聚。突出重点，抓好生物医药、金属制造两大主导产业。生物医药重点引进中药种植、成品药生产、中药提取及中成药、保健品、医疗器械生产等项目，目前已集聚企业40余家。金属制造突出引进装备制造、家用电器、机电五金等精深加工和终端制造项目，目前已集聚企业45家。1—10月份，生物医药、金属制造两大产业累计完成产值96亿元，占全县工业总量的78.2%，上交税收11510万元，占全县工业税收的57.7%，产业集聚进一步加速。预计1-12月份生物医药、金属制造两大产业累计完成产值132亿元，占全县工业总量的77.6%，上交税收14300万元，占全县工业税收的59.6%。
3、工业用电量下降幅度逐月收窄。我县周期性产业比重较大，耗电量较大的铁矿、钢铁冶炼类企业全面停产，造纸企业部分停产。受此影响，上半年，我县工业用电量同比下降16.78%。但从7月份开始，通过挖掘生物医药、金属制造产业潜力，月工业用电量同比开始实现正增长，9月当月工业用电1006万千瓦时，同比增长20.21%，增幅列全市第4，1-9月累计7880万千瓦时，同比下降10.61%，，10月当月工业用电988.4万千瓦时，同比增长17.57%，1-10月累计8876万千瓦时，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，预计年底全县工业年总用电量将实现正增长。
4、重点项目建设稳步推进。1-10月份，全县13个工业重点项目累计完成投资27.25亿元，占年计划投资的76.1%。5个列入市重点调度项目累计完成投资10.5亿元，占年计划投资的92.9%，超序时进度9.6个百分点。截止目前，XX映山红纸业年产10万吨薄型纸项目：土地已平整，围墙建设已完成，主厂房已打好基础；玉峡药业、颖川实业、楷栋实业、瑞林医药已竣工投产，1-10月份，玉峡药业、颖川实业、楷栋实业分别实现税收53.24、6.79、50.11万元。预计1-12月份，全县13个工业重点项目累计完成投资32亿元，5个列入市重点调度项目累计完成投资11.3亿元，全面完成市年初下达的任务。
5、规模企业培育力度不断加大。一是加大考核力度，将申报规模以上企业工作列入全县工业和开放型经济工作考评方案，加大对申报成功的企业和相关责任单位进行奖励；二是领导重视，县委常委、县政府副县长XX多次主持召开规模工业企业申报工作调度会，有力地推动了申报工作；三是部门联动协调，县工信委编制下发《规模工业企业申报及有关奖励政策资料汇编》，牵头会同统计局、园区管委会及企业帮扶单位组成工作组下企业，进行调查摸底，指导企业申报；四是精心准备，严格按要求准备申报材料，严把材料审核关，争取申报一户成功一户。经过努力，申报工作取得了一定成效，9月份，奥德邦科技、华昌针织品成功申报并纳入规模企业统计笼子，10月份，3户老企业（利德福服饰、万得利服饰、福尔福服饰）的申报材料已上报。12月份将组织7户初步具备条件的企业（阿克米服饰、豫章药业、顺福堂中药饮片、楷栋实业、威濛服饰、春峰竹制品、德润木业）申报入规，确保完成年度目标任务。
6、中小企业平台逐步完善。一是组织日盛生物、安昌铝业两家企业申报2015年专精特新企业，申请中小企业创业基地1家；二是搭建政银企对接平台，扩大“财园信贷通”支持范围，为企业与金融部门沟通对接提供便利，1-10月份，全县金融机构支持中小企业贷款余额160584万元，比年初增加22111万元，增长15.97%，全县“财园信贷通”共发放贷款7940万元，占任务的69.04%，预计年底可完成发放“财园信贷通”贷款1.5亿元；三是组织企业参加产业基金对接推介会、券商大会，鼓励企业在“新三板”挂牌上市融资，驰邦药业预计在2016年春节之前完成股份制改革，2016年上半年将完成上市挂牌。普正制药于2015年上半年重新启动了挂牌上市准备工作，已委托大华会计事务所进行公司财务审计，委托民生证券公司为挂牌的主力券商，目前正在准备挂牌申报材料。日盛生物财务整改工作已基本完成，股改工作正在进行中，预计12月份或2016年1月初申请在上海股交中心E板挂牌。
7、节能降耗取得新成效。加大节能减排和产业结构调整力度，关闭设备技术落后和严重污染环境的废塑料加工、废旧轮胎炼油、废铜提炼企业和消防安全不达标的服装加工企业12家。通过加强能源消费总量和能耗强度双控制，严格控制节能标准，加强节能监管，1-10月份全县规模工业总能耗29614吨标煤，万元产值能耗0.032吨，同比下降3%，节约标煤1210吨。预计1-12月份，全县规模工业总能耗35536.8吨标煤，万元产值能耗0.032吨，同比下降4%，节约标煤1800吨。1-10月份，共生产新型墙材7500万块，占墙材总产量45%，预计1-12月份生产新型墙材9500万块，节约土地32亩，利用工业废渣1.75万吨，节能约124吨标煤，销售商品混凝土3万方，收缴墙革基金和散装水泥专项资金102万元，同比增长5%。淘汰燃烧锅炉47台72.85T/H，其中淘汰落后产能企业淘汰自用燃烧锅炉8台36T/H，改烧生物质燃料13台8.75T/H。
8、两化融合加速发展。信息技术与研发融合，促进了产品创新力提升，安昌铝业对建筑铝材设计运用了CAD，产品研发周期缩短20%以上；信息技术与生产过程融合，实现了工业精细化生产，普正制药运用中成药质量均一性数字化控制技术，产品质量合格率提高95%以上，坤诚电器运用企业资源计划系统（ERP）细化至生产流程，从订单、计划、生产、库存、销售全程可追溯，实现精细化目标；信息技术与经营管理融合，提升了企业竞争力，XX三力制药自主研发办公自动化系统与金碟EAS管控平台衔接，建立集团共享平台（FTP），开通内部即时通和RTX远程平台，提高管理效率，流动资金周转率提高25%，企业库存降低25%，企业竞争力显著提高；电子商务与营销体系融合，提高了市场占有率，大部分医药、食品企业建立门户网站，运用电子商务进行营销，营销效率、市场占有率显著提高。豫章药业1-10月份电子商务销售额达1850万元，占总销售额35%。
9、立项争资取得进展。紧扣国家和省市有关政策和资金投向，加强项目谋划，目前已上报普正制药小儿腹泻宁合剂等儿童用药生产线技术改造、普正制药校企合作促进中小企业信息化、XX县医药化工产业集群、安昌铝业工业节能与绿色发展、豫章药业两化融合示范企业等项目。4月份普正制药获XX省2014年工业企业下半年增产增效奖励资金5.32万元。
10、招商引资取得实效。发挥工口部门与企业接触多感情深的优势，采取以商招商种方式，全力开展项目包装和招商引资工作。外出招商5次，洽谈项目7个，签约项目2个，其中与福建华闽（福建）服装织造有限公司达成投资建设年产10万锭纺纱项目意向协议，与杭州鼎岳空分设备有限公司洽谈来我县投资建设医用氧及空气压缩设备生产项目。签约年产6万吨生活用纸生产线项目和年产40万吨商品混凝土搅拌站2个项目，同时在浙江走访了富士达集团、引发纸业、王裕生纸业等多家造纸企业。在深圳开展LED智能大照明产业对接攻坚活动，走访企业5户。
11、加大企业帮扶力度。成立帮扶工作组，明确挂点领导和专职帮扶人员，并将帮扶工作纳入到本单位重要工作日程，本着“帮扶不包办，参与不干预，帮忙不添乱”的原则，深入企业调查研究，全面了解企业主的思想动态，认真梳理企业在生产中存在的困难和问题。帮助和圣堂解决劳动纠纷一件，，解决流动资金融资45万元。帮助亿辉木业融资62万元，解决扩大生产线资金不足困难。协调解决新洪兴纸业、映山红纸业、金盛纸业项目建设中的困难和问题，促进项目建设按序时进度推进，新洪兴纸业于10月初已试产。
12、深入开展作风整顿。为解决干部职工作风中四个方面十二个突出问题，启动了为期一年的作风整顿年活动，活动中干部职工认真开展自查自纠，结合征求到的意见建议和民主生活会上的互评，形成有深度、有力度的对照检查材料，以“转作风、优服务、促发展”为目标，开展集中整治，对个人和单位的问题进行逐项销号整改。强化问责，对活动中发现的问题严格按照《XX县改进工作作风和优化发展环境的若干规定及处理办法》和机关管理制度执行，责成当事人书面检讨并报县效能办备案。
13、中心工作稳步推进。积极做好县委县政府安排的中心工作。一是开展“双联双帮”活动，分管领导和经办人员入驻金江乡金滩村委，开展党建示范点建设指导工作，按示范点建设进度落实帮扶资金1万元；二是开展美丽乡村建设帮扶，积极参与县委组织部牵头组织的对金江乡城上村委石丰村基础设施整治建设，落实帮扶资金1万元；三是全力推进扶贫攻坚，对马埠镇马埠村进行定点帮扶，落实帮扶资金2万元，开展精准帮扶，党政主要领导每人结队帮扶2户，其它班子成员每人帮扶1户；四是开展平安村委创建工作，成立砚溪镇金坊村委帮扶工作组，制定指导计划，明确帮扶任务，落实帮扶资金5000元；五是开展南门社区志愿服务，落实帮扶资金5000元；六是开展创卫工作，定期组织机关干部职工到创卫包干区清扫；七是按照县委、县政府安排，指定专人负责原皮革厂的征地拆迁工作，八户拆迁户均已签订拆迁协议。
二、工作中存在的问题
1、工业经济指标差欠目标较多。从市反馈数据看，1-9月份，规模以上工业各项指标增速排位靠后，规模工业增加值完成17.68亿元，同比增长10.3%，增幅列全市第9；规模工业主营业务收入完成75.62亿元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；规模工业利税总额完成6.72亿元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同时三大指标均差欠目标任务较多，分别差欠序时进度18.7、17.7、27个百分点，分别差欠5.86、23.3、3.78亿元。
2、工业经济运行制约因素多，企业生产经营困难加剧。工业品价格持续下降，用工、原材料等生产成本上升，尤其“融资难、融资贵”仍然突出，企业生产经营面临困难增多，经济效益下滑，受宏观经济形势影响，部分重点行业持续低迷，铁矿企业全部停产，金属加工、造纸行业不景气，全县规模工业企业开工率低，开工企业中也有部分企业生产不正常，导致工业经济指标差欠序时进度较大。
3、缺乏大中型企业支撑。我县工业企业均为中小微企业，企业科技含量低，产品附加值不高，抗风险能力弱，企业科技创新投入少，转型升级困难，企业竞争力不强，特别是近几年引进的许多服装企业，大都是租赁厂房，虽见效快，但属于粗放的劳动密集型加工企业，受国家出口退税政策影响大，这类企业引进来相对容易，但迁移倒闭也快。
4、单位工作人员不足。单位人员老龄化严重、人员严重不足、公务员编空编5人。与相关部门单位相比，我委的中心工作任务特别多，每年都有美丽乡村、双联双帮、扶贫移民等帮扶任务。在人员较少的情况下，还要保质保量完成各种中心工作任务，严重影响了服务全县工业经济发展的质量。
三、2016年工作打算
（一）发展思路
以科学发展观为指导，围绕“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总要求，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，策应“一湖两岸三区”新格局，以转型升级为主线，以建设大平台、打造大产业、实施大项目、培育大企业为基本方略。继续主攻“四大”产业，实施“四项”举措，积极推进XX工业绿色转型、智慧升级。
（二）发展目标
全县工业总产值完成200亿元，上交税收3亿元。规模工业增加值完成34.5亿元，增长15%；规模工业主营业务收入完成143.7亿元，增长15%；规模工业实现利税总额14.5亿元，增长20%；新增规模企业10户以上。
（三）工业经济增长点分析
从当前工业重点项目推进情况看，唯诺机械、顺昌机械、长宏纸业、金元纸业、新洪兴纸业等10个项目明年均有望竣工投产，部分将投产见效。10个项目的竣工投产将为明年经济增长提供强有力支撑，预计10个项目明年可新增主营业务收入6.1亿元，新增税收3000万元。从规模企业申报进展情况看，今年9月份已成功申报规模企业2家，10月份有3家企业的材料已上报，12月份预计有7家企业达到申报条件，2016年这些企业均可纳入规模企业统计范畴，10余家企业可新增主营业务收入5亿元，新增税收1000万元。
（四）工作措施
1、强化主导产业的扶持。一是培育壮大生物医药产业。重点扶持普正、驰邦上市或股权托管交易、“新三板”等形式直接融资，培植一批产值5亿元以上的“领军型”企业。加快结构调整力度，实现数量增长型向质量效益型转变。大力推进医药中间体向化学原料药的转型升级，缓解环保压力，鼓励驰邦、奥德邦、华南等医药中间体生产企业逐步发展原料药，实现绿色发展；二是转型升级金属制造产业。以转型升级为重点，促进金属加工向精深加工和机械制造产业转型，着重引进一批机械制造类项目，提高制造业的比重，促进产业持续健康发展。鼓励丰源铜业新上铜线、铜杆生产线，智兴金属产品精深加工，提升附加值。督促樱喜电器、君固型材、顺昌机械加快建设进度，唯诺机械尽早达产达标；三是改造提升新型纸业产业。帮助现有造纸企业在增产不增污的前提下加速技改、释放产能、提升效益。重点扶持新洪兴纸业投产见效，映山红纸业、福民纸业、金元纸业、长宏纸业加快建设步伐，督促金盛纸业尽快开工建设；四是做优做特绿色食品产业。引导食品加工企业向规模化、品牌化方向发展，重点扶持青池蔬菜、鸿鑫工贸等企业做大做强，做响品牌，同时加快食品产业园基础设施建设，积极招大引强，做大产业规模。
2、强化企业服务。现有企业是加快工业发展的直接动力，也是项目建设、招商引资的重大资源，注重对现有企业的指导、分析和服务，深入企业交朋友、谈发展、激发企业的内在动力。对快速增长潜力型企业，加强政企沟通，强化指导服务力度，围绕生物医药、金属加工、新型纸业和绿色食品四大主导产业，筛选10户骨干企业，在用地、融资、招工、项目等方面重点扶持。
