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1上海市管辖海域内的海洋倾倒区及使用情况
目前，上海市管辖海域分布有5个正式倾倒区和1个临时倾倒区，分别为吴淞口北、鸭窝沙北、长江口1＃、长江口2＃、长江口3＃倾倒区和金山临时倾倒区，均为疏浚物倾倒区。其中吴淞口北、鸭窝沙北、长江口1＃倾倒区和金山临时倾倒区位于近岸海域。吴淞口北倾倒区，1990年4月批准，面积1．5km2，现为长江口海域使用最为频繁的倾倒区；鸭窝沙北倾倒区，1990年4月批准，面积0．79km2，水深10m，靠近长兴岛造船基地，近年来很少使用；长江口1＃倾倒区，2010年11月2日批准，面积0．5km2，年倾倒量1000万m3以内，日倾倒量控制在1万～3万m3以内；长江口2＃倾倒区，2010年11月2日批准，面积2．4km2，年倾倒量800万m3以内，日倾倒量控制在2．9万～1万m3以内；长江口3＃倾倒区，2010年11月2日批准，面积9．0km2，实行分区作业，采用轮流倾倒方式，年倾倒量2000万m3以内；金山临时倾倒区，2010年8月17日批准，面积为1．54km3，使用期限为3年，年倾倒量为60万m3，日最大倾倒量1万m3。各倾倒区位置见图1。通过对2009—2011年倾倒量统计，可以看出黄浦江港区、宝山港区、崇明岛的全部疏浚物和长兴岛、外高桥港区的大多数疏浚物都倾倒在吴淞口北倾倒区，这是因为吴淞口北倾倒区距各港区距离较近，且风浪较小，倾倒单位从节省运输成本和航行安全考虑，倾向于申请在此倾倒，成为使用频率最高的近岸倾倒区。2010年度鸭窝沙北倾倒区仅批准2个疏浚项目倾倒，2009年和2011年度没有使用，因其靠近长兴岛造船基地，为防止倾倒疏浚物对造船基地的不利影响，将逐步停止使用；长江口1＃、2＃、3＃倾倒区主要用于倾倒深水航道疏浚物，容量很大，长兴岛和外高桥港区也有部分疏浚物倾倒在长江口1＃倾倒区，但数量较少，2＃、3＃倾倒区尚无近岸疏浚物倾倒；金山临时倾倒区用于倾倒杭州湾北岸海洋工程建设和维护性疏浚产生的疏浚物，仅2011年度有1个维护性疏浚项目在此倾倒，使用很少。
2吴淞口北倾倒区的年度倾倒总量控制和长江口1＃倾倒区的倾倒量调配
吴淞口北倾倒区位于长江口南港北侧边滩一矩形区域，其北侧600m区域的水深在0m左右，已停止倾倒，南侧400m区域的水深从0～10m以上，向航道倾斜，南缘紧贴航道；在此倾倒的疏浚物除少部分以悬浮物形式直接扩散外，大部分直接滑入或被水流带入航道主槽［2］。吴淞口北倾倒区至今已使用20多年，倾倒量逐年上升，倾倒物常年累积必然会危及航道安全。因此，需对吴淞口北倾倒区进行年度倾倒总量控制，上海市海洋局根据近年吴淞口北倾倒区水深测量和倾倒量统计结果，初步确定吴淞口北倾倒区的年度倾倒总量控制在400万m3，超出的倾倒量将调配至长江口1＃倾倒区倾倒；同时，在审批过程中将外高桥和长兴岛的疏浚物调配至长江口1＃倾倒区倾倒，充分利用1＃倾倒区的容量并减轻吴淞口北倾倒区的压力。
疏浚物的资源化利用
上海海域面积在9000km2左右，拥有崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和金山三岛海洋生态自然保护区4个自然保护区，具有重要的生态功能；上海海域又是重要的航运密集区，近岸海域已经很难选划大容量的海洋倾倒区；而远海选划倾倒区，倾倒单位将大幅增加航运成本和安全风险，还会导致不到指定倾倒区倾倒等违法行为的增多。疏浚物的倾倒会对海洋环境、海洋生物栖息繁殖和海洋资源利用产生较大影响。疏浚物的资源化利用无疑是其处理的最佳方式，将从根本上减少海洋倾倒量，减缓近岸倾倒区紧张的状况。疏浚物资源化利用需要给予政策支持，利用方式主要有如下3种。（1）制造填海材料和新型建筑材料［1］。通过疏浚物脱水和固化技术，提高脱水速度和效果，把疏浚泥迅速转化为填海材料和新型建筑材料，进行综合利用。上海市海洋局联合上海交通大学已开展了该项课题研究。（2）疏浚物吹填造陆。上海市已有成功案例，如横沙东滩圈围利用长江口深水航道建设产生的疏浚物，既提供了圈围工程泥沙来源，又解决了疏浚物的倾倒问题。（3）倾倒区泥沙的资源化利用。倾倒区的细颗粒淤泥被水流漂走，积累下大量优质泥沙，引导圈围工程建设单位利用倾倒区泥沙，既扩大了倾倒区容量，充分利用泥沙资源，又节省了建设资金，如近期上海市金山区一圈围工程将申请利用长江口1＃倾倒区的泥沙。
海洋倾废管理现状
上海市海洋局创新了三段式倾废管理新模式，即在许可证申请、生效和无效阶段（即许可证过期后）开展事前、事中和事后监管。事前监管主要是受理、审查申请资料，实地踏勘疏浚现场，调访业主核实疏浚区域的位置和面积、倾倒量、倾倒日期等信息；事中监管是在许可证有效期内，开展执法检查，查处伪造倾倒许可证、不到指定倾倒区倾倒、倾倒过程撒漏、倾倒建筑渣土等违法行为；事后监管是对许可证过期后继续倾倒或未经许可倾倒等违法行为的监督管理。
1主要倾倒单位
上海市从事海洋倾倒业务的单位主要有16家，其中规模较大的有10家。倾倒许可证多由倾倒单位根据业主委托向上海市海洋局申请，业主直接申请的很少。业主和倾倒单位都是海洋倾废管理的监管对象，但直接监管对象为倾倒单位。加强对倾倒单位的监管，引导其依法申请、依法倾倒，对于提高倾废管理水平具有重要意义。
2倾倒申请材料存在的问题
申办倾倒许可证应向上海市海洋局提交的材料有：《废弃物海洋倾倒申请书》《申请海洋倾倒许可证告知承诺书》《疏浚区域浚前水深图》《疏浚物倾倒合同》和《疏浚物分析测试报告》。在受理、审批过程中，发现《疏浚区域浚前水深图》《疏浚物倾倒合同》和《疏浚物分析测试报告》存在一些问题，主要有：①部分倾倒单位提交的《疏浚区域浚前水深图》制作粗糙，存在疏浚区域或浚前水深未标注或标注不清等问题，根据水深图无法核算倾倒量。②部分项目的《疏浚物倾倒合同》为包年合同，包年合同未明确全年总倾倒量或每次施工的倾倒量，给倾倒量核实带来困难。③部分倾倒单位提供的《分析监测报告》为其他单位办理，存在互借现象，有的倾倒项目的疏浚物采样点选取过少，或不在疏浚范围内。另外，还存在着少数倾倒单位通过使用虚假申请资料少报倾倒量等问题。
3倾废管理改进措施
在倾废管理实践中，针对存在的问题，从受理审批和执法监督两个方面提出了以下改进措施。（1）上海市海洋局受理窗口应验明《疏浚物分析监测报告》原件与复印件是否一致；审批时应检查《疏浚物分析监测报告》的委托单位是否为该倾倒单位，采样地点是否在疏浚范围内，采样点个数是否满足技术规范要求。（2）《疏浚区域浚前水深图》应明确标注疏浚范围的长度、宽度、浚前水深、比例尺和绘制单位，能够根据图纸估算倾倒量；《疏浚物分析监测报告》的采样点需在水深图上标注；另外，倾倒单位还需提供加盖业主公章的《疏浚区域倾倒量计算表》。（3）上海市海洋局应对倾倒量存疑的项目进行复核，委托第三方测量疏浚面积和浚前、浚后水深，出具测量报告，核实倾倒单位申报的倾倒量。（4）申请时倾倒单位应提供《疏浚物倾倒合同》原件，合同中应明确倾倒量，受理时应检查合同原件与复印件是否一致。包年合同中若同一疏浚工程分两次或多次施工，应在第一次倾倒时申请整个工程和本次倾倒行动的倾倒量，以后分期疏浚时再申报每一期的倾倒量；待工程完工后，核实总申请倾倒量与各期倾倒量之和的差别，按实际倾倒量收取倾倒费。（5）在执法过程中，上海市海监总队根据《行政许可法》“谁审批谁监管”的原则，应明确与东海海监总队的职责划分，对查处的违法倾倒行为予以信息共享，以整合资源最大限度地提高执法能力。
海洋倾废记录仪的安装试点
对于部分倾倒单位存在的未经许可倾倒，未到指定倾倒区倾倒，倾倒过程沿途撒漏等违法行为，上海市海监总队因执法船舶、装备和人员不足，不能全天候执法，而倾废记录仪可以有效提高执法能力。经改进的倾废记录仪能够实时记录抛泥船舶的航迹、航速、航行时间、吃水深度等重要数据，并在发生疑似非法倾倒时发出警报，倾废仪记录的数据可与室内监控系统联网实时显示［3］。倾废仪在野外环境中具有较强的适应能力，不易损坏，稳定性较高，具有作为执法仪器的技术性能。上海市的倾倒单位尚未安装倾废记录仪，进行倾废记录仪的安装试点，是上海市海洋局2012年度的重要工作。目前，已选定了倾废记录仪的生产厂家和型号，将选定两家倾倒单位进行安装试点，积累倾废记录仪的使用管理经验，为推广应用做好技术准备。现阶段需要解决的一个问题是，虽然倾废记录仪从技术上能够达到执法仪器的要求，但其安装的法律依据与记录数据的法律效力在现行倾废管理法律法规上尚无明确规定。安装试点阶段，倾废记录仪将不作为执法仪器。在上海市海洋环境保护法规的立法工作中，上海市海洋局将积极争取确定倾废记录仪的法律地位和记录数据的法律效力，为倾废记录仪的推广应用提供法律保障。
研究制订海洋倾废规范性文件
针对上海市尚未制定海洋倾废地方性法规的现状，为了提高海洋倾废管理水平，上海市海洋局依据现行法律法规和上海实际情况，拟从以下6个方面研究制订上海市海洋倾废规范性文件。
1明确海洋倾废、废弃物的定义
规范性文件中的“海洋倾废”是指由上海市海洋局受理、审批，利用船舶向上海市管辖海域指定海洋倾倒区倾倒三类废弃物及人体骨灰的行为。规范性文件中允许倾倒的“三类废弃物”仅指上海市内码头、航道、电厂取水口等疏浚产生的不属于《中华人民共和国海洋倾废管理条例》附件一和附件二的疏浚物；内河底泥、建筑渣土、工业废渣等不在允许倾倒范围之内。一直以来，为了保护海洋生态环境和航道安全，东海分局和上海市海洋局严禁向上海海域内的倾倒区倾倒建筑渣土等物质，但现行海洋法规中并无禁止倾倒建筑渣土等的规定。规范性文件将明确上海市海洋局受理、审批废弃物的定义，明确禁止倾倒建筑渣土等物质，填补执法依据的空白。
2倾倒区的管理
规范性文件将规定实行倾倒量核实、倾倒区容量评价、年度倾倒总量控制、倾倒区范围标志设置、倾倒区环境监测与保护、建设倾倒区作业监视系统等制度。对倾废管理法律法规未明确的内容进行细致补充，为开展倾倒区各项管理工作提供依据。
3倾倒许可证的申请、受理和审批
规范性文件将从申办倾倒许可证的责任主体、申请材料、受理决定、许可决定、审批时限、许可证变更（包括加船和延期）、倾倒费缴纳等方面进行细致规范，方便申请单位，提高受理、审批效率。
4疏浚物监测评价
规范性文件将规定疏浚物的委托监测、样品采集原则和监测标准。对监测单位的资质、采样点个数和监测费收取等进行规定。
5倾倒作业的监督管理
规范性文件将制订疏浚物装载核实、倾倒作业记录和报告、倾废记录仪安装使用和管理、倾倒作业公告、倾倒方量认定原则等条款，为海监执法提供法律依据。该规范性文件也将明确倾废记录仪的法律地位和记录数据的法律效力，规定倾废记录仪将作为执法仪器在倾倒船舶中推广使用。
6法律责任
海底管道检测信息管理系统采用C/S模式，以Oracle9i作为数据服务器、ArcSDE为空间数据库引擎，基于GIS二次开发平台ArcEngine9.3，在.NET环境下使用C#编程语言开发而成。系统分为数据管理模块与成果表达模块：数据管理模块主要包括系统数据建库和维护，同时具有海底管道检测数据入库、成果数据生成、数据查询等功能；三维显示模块可以基于本地或数据库中的检测成果数据，进行海底浅层空间形象、直观的表达，具有三维海底管道模拟、三维管道叠加分析和查询、成果数据查询以及三维模拟飞行等功能。
2大连开发区滨海路景观带设计现状
2.1区域概括
大连开发区位于辽东半岛的南端。西南部是大连的老城区，北部与金州区交界，东南部濒临黄海，地跨大窑湾和红土堆子湾，属温带大陆季风性气候。设计范围是在填海区域内，具有地势平缓的特点，长约3.5公里，以海洋文化主题开发为主，分四个地段来设计，沿海岸线东西带状分布。
2.2景观现状
随着滨海城市经济的快速发展，人们都渴望利用游憩活动来达到放松身心，缓解社会压力的目的，城市滨海地带的开发建设也逐渐成为一项热点。大连开发区滨海路景观带的塑造，以整条滨海步行道作为景观带的主轴线，使各个景观节点结合区域景观贯穿各个广场，规划设计的同时，考虑周围环境的风格形式，使其景观与附近童牛岭的景观相呼应、渗透，交错。各个区段都有主要的游憩景点，其中包括浮雕墙、音乐喷泉、景观张拉膜，木栈道等，为游憩者尽可能提供多种活动场所。
2.3现存问题
（1）目前，滨海游憩空间的表现形式有多种，包括海水浴场、滨海景观带、娱乐场所，广场等等。但是开发区的游憩空间结构模式和服务设施比较单一，缺少专属性的适合不同年龄段的游憩场所。
（2）大连市开发区拥有丰富的历史军事商业经济基础和科技文化底蕴，但是由于挖掘的程度不够深入，使城市文化与海洋文化符号不统一，特色海洋文化符号缺失。例如地面铺装形式和烟台滨海路的铺装形式相似，没有显示出城市特色，而入口广场处根据地形规划设计的“蝴蝶”型，没有显示出开发区特色的海洋文化符号。
（3）经济效益与生态效益不协调。由于人们注重经济效益的提高而忽视了生态环境的保护，快速的发展在繁荣城市经济的同时也引发了一系列问题，如废弃物乱扔、废水乱排、局部拥挤、游憩者体验质量下降、游客乱刻乱画现象严重，当地居民怨声载道等。
3开发区滨海路景观带游憩空间优化设计建议
3.1丰富游憩空间结构模式：游憩空间是为了满足游憩者休息、游玩、观赏、娱乐等活动的空间，由于游憩者的需求偏好不同，单一型的游憩功能不能满足人们的所有游憩需求。在滨海路设计中，可以依托滨海游憩优势，打造具有活力和丰富多样的开放空间；进行功能整合，设置多样化的景观节点；结合大连开发区的地域特点，考虑选用乡土树种，以落叶植物为主，配以常绿植物，树种注重多样互补，既满足功能的需求，又考虑到视线的组织，以求达到“三季有花，四季有景”的效果；增加与大连开发区周围环境相协调的游憩设施和特色景观小品；在原有空间基础上，增添儿童和老年人专属的游憩空间，力求设计开发出休闲娱乐与滨海环境相结合的多元化生活休闲空间。
3.2增加特色海洋文化符号：海洋是滨海城市所特有的资源，在设计中增加特色海洋文化符号不仅可以表现出特有的海洋文化，又能表现出滨海城市的特色。以入口广场为切入点，深入对开发区海洋文化的了解，充分挖掘提炼开发区特有的海洋文化符号，将其各个游憩空间融入到设计中，让人们可以享受到美好自然游憩空间的同时又感受到开发区特色的海洋文化。
3.3注意特殊材料的选用：海水的流向变化，特殊的季风气候以及降雨情况等因素直接影响到滨海景观带游憩空间的设计。大连开发区风力大、光照强，盐碱性和潮湿现象突出，因此设计时除了一般游憩空间材料要求之外还应考虑耐腐蚀、耐潮湿，抗风强的材料的选用。比如在地面铺装设计上，可以从安全性、舒适性和美观性这几个方面来考虑。首先，要合理地考虑特定的地理气候，选择坚硬、耐磨、防滑，易清洁的地面材料；其次，人们在进行游憩活动时，不同的功能有不同的要求，比如卵石、沙子，碎石等可以作为人们健身路的铺装材料。最后，要展示设计思想，色彩的选择以及不同图案的合理拼接，在增加地面铺装特色的同时也具有观赏价值。
4.4注重环境保护与可持续发展的研究：“可持续发展”追求的是人与环境，当代人与后代人的协调关系，注重经济发展与资源保护的平衡状态。大连开发区滨海路景观带是较为敏感的生态地段，生态系统是比较复杂和脆弱的，一方面受人类活动的影响，另一方面受海洋的负面影响。因此，在进行游憩空间设计时应遵循生态学的原理，以保护环境为前提，本着生态、景观、游憩、可持续、人性化五位一体的设计思路，充分利用现有的资源，维持生态系统的平衡性和生物的多样性，实现真正意义上的可持续发展。
二、中国企业在海外使用分包的现状
在海外市场上，如果一家中国企业没有经历过在当地的长期发展，很难在当地有一支“管理到位，技术过关”的管理团队和施工队伍。以下2个原因可以解释选择使用施工分包的好处:(1)项目所在国的当地劳务数量一般倒比较多，但技术水平也一般较低，出力不出活儿，说1名熟练的中国工人能抵2～4名当地工人不过分;(2)刚进入国外市场，政治和经济情况完全与国内不同，对前景无法准确判断，不敢贸然投入大量资金和设备，只好采取转嫁风险的方式，使用分包。因此，大多数中国企业在刚进入国外市场时，若能拿到合同额在数亿美元以上的项目，要在短时间内全凭自身力量来组织完成，基本上是不可能的。这就意味着，要迅速把工程切割打包，寻找合适的分包商来啃这块蛋糕。当总承包商，既“好当”也“不好当”。所谓“好当”，是具体的施工不用去做，做好管理即可;所谓“不好当”，毕竟和分包在同一条船上，活儿不是自己在干，但时刻得面对国外业主，如果管控能力不强，很容易陷入被动，给项目实施造成危害，达不到既定的经济和社会效益。来自国内外的分包商多如牛毛，参差不齐。要找到分包商比较容易，但要找到好的分包商却很不容易。这里说的“好”，主要指报价合理，能较好履约，在满足进度要求的情况下，能确保工程质量达标。分包的经济、技术、管理实力的强弱，会直接影响到总包对项目的管理。因此，总包商要慧眼识珠，实行准入制，选合适的分包商，切勿来者不拒。
三、中国企业管理合同的现状
在提及世行、非洲发展银行等的贷款项目时，第一个进入人们头脑的会是FIDIC，ICE等词汇，而在说到国内工程项目或中国企业之间在海外的合作项目时，大家一定首先会想到进度、技术和利润之类，甚至会把合同管理一事忘掉。为什么?这说明从潜意识里，合同管理还没有被大家理解和认可，没有形成习惯。其实，中国自接触国际上的一些通用合同后，如FIDIC，ICE，在态度上还是比较重视的，已充分认识到在合同管理方面与国际接轨的必要性。例如，中国于2001年末加入WTO，在2003年就颁布了《建设工程施工合同示范文本》。但在海外铁路项目的具体实施中，却鲜有看到中国企业用类似的合同对分包商进行管理。另外，中国企业对项目合同部门人员的数量配置一般不足，且人员的素质也有待提高。不过，以上这些情况不构成没有合同管理习惯的真正理由。
四、中国企业没有养成良好的合同管理习惯之根源
归结起来，其根本原因应该是:文化差异。就现代意义的合同来讲，它是个外来物，属西方文化范畴。如西方推行工程承包合同制已有100多年，而我国大约是改革开放之后。确切说来，合同的思维模式中有与中国传统文化相冲突的地方，因而导致总是不能把合同签订或执行到位。举例来说。中国人讲中庸，特征之一是“和为贵”，“和”就是终极目标，这本来也没有错。但在合同管理的思维模式中，基本是直线逻辑，“和”不是合同管理的目的，项目盈利、发挥社会公众效益才是目的，两者出发点不同。在之前很多FIDIC合同框架下的项目案例中，除了知识和经验因素外，中国承包商因为这种思维模式而吃亏的情况数不胜数。例如，有一个项目的英籍咨询工程师在其向业主递交的《竣工报告》中写道:“中国承包商似乎给当地市场带来了一股新鲜空气，他们只关心工程本身，缺乏合同、工程法知识，合同观念淡漠，可能附加成本巨大，但又不进行有力的索赔，同时确实具有实施任何一个项目的财力和实力，这对于业主确实是极佳的选择。”
中国传统文化侧重于定性描述，而对实证不太关心。一位现代历史学家黄仁宇写了《万历十五年》，他看了明朝国家档案《明史录》后，有一个惊人的发现，凡是提到数字的地方都是一片混乱，按照他的说法，中国历史缺少数字管理，用我们现在的说法就是缺少实证。而说到与合同管理有关的数字时，容易让人联想到的现象是:普遍重视施工预算，项目实施过程中的成本核算不注重。成本核算的目的除了控制成本外，还有一个重要的功能是通过数据找出最优的施工方案、组织模式，提高整体管理水平，从而取得更大的经济效益。施工预算属于开源，成本核算更偏向节流，如果习惯于“定性”来看，项目是不会亏，“定量”也就没有多大吸引力了。这大概也是在上世纪90年代后积极推行责任成本制的原因之一吧。
其实合同在中国的起源可以追溯到黄帝，之后各个朝代都以不同的名称和不同的内容出现，如“契、券、契券、券契、券书”等，又如《商君书》载:“是父兄、昆弟、知识、婚姻、合同者”。但在几千年封建帝制的农业社会中，法治进程缓慢，也没有现代的、大规模商业，合同概念比较局限，不成系统，得不到真正的发展。建国之后至改革开放前，(铁路)建设系统主要实施计划经济体制，(铁路)项目的建设主要依靠行政手段，合同管理也自然没有用武之地。而中国真正开始重视并运用现代意义的合同，是在改革开放之后，即从计划经济向社会主义市场经济转型时期。合同不像物理、化学这类人类共通的学科，中国在18世纪中叶前也几乎没有系统性地发展过，但之后却能很快地吸收和消化。合同体现一种文化，是一种思维模式，其思想根源是契约和法治。如果没有这种思维和习惯，不管采取什么管理措施，项目出问题时都只能头痛医头脚痛医脚。目前，中国社会法治的情况已大大改善，且法制化进程正在稳步向前推进。
如《合同法》在1999年3月15日颁布，这就为规范运用合同提供了法治基础和宏观环境。可喜的是，在笔者目前参与的铁路项目中，已清晰可见中国企业在合同管理方面的全面提升和进步。例如，由于业主方面原因，导致与一车站相冲突的既有公路改移工作始终无法开展，因此项目上下已做好决定，当改移真触碰到工期节点时，就要做好工期索赔的准备。同样的，很多中国企业已经走上了这条道路，而且走得很远很好。
五、关于做好合同管理的几点想法
一个民族无法、也不能完全脱离其民族性，也不能完全沉溺、自恋于其民族性。完全脱离民族性的民族，会迷失自我，会被其他民族瞧不起，难以立足于世界民族之林;完全沉溺于民族性的民族，会止步不前，难以进步。从这个角度来说，传统文化对中国人思维和生活习惯影响之深远，在短时间内是不可能改变的。要搞好合同管理，并不是去中国化，没有必要为了改变而改变，而是努力做到“取其精华，去其糟粕”，把理想和现实结合好就可以了。对待项目管理中的一些具体问题，如果“看得太长远，太讲大智慧”，就失去了固定和明确的目标，失去处理具体问题的最佳时机，找不到合适的方式方法;若太冷酷和死板，会影响人际关系，引起人之间的敌对情绪，也会对项目实施不利。做好总包商取得项目的胜利须先从合同管理入手，以下几点是可以实践或尝试的:
(1)企业对员工进行中西方文化的自我教育，转变思维，实事求是。将中国文化、西方文化进行普及，教育或者自我学习，让员工充分理解不同时代、不同历史条件、不同项目环境中文化所代表的不同含义，对合同管理会有怎样的影响。这并不是去批判或抨击任何一种文化，只是将要做好现代合同管理所需要的文化元素搜集起来，融会贯通，形成一种现实、适用的思维模式加以运用。这种思维模式并非是西方的，就像中国也可以有中国特色的社会主义，做到思想精髓之一的“实事求是”就是第一也是最重要的一步。一旦思维能改变，做好事情就有了前提。在文化冲突的时代，能“东”能“西”是较高的水平，东西融合是最高境界。
(2)机构的建立。可以考虑在企业层面建立诸如“合同管理研究委员会”之类的机构，在具体的项目上成立诸如“合同管理研究小组”，分级确立明确的工作目标、计划和程序，这样可以从上到下使每个成员参与进来，行动起来，把合同管理的观念融入人心，转为习惯。
(3)推行、制定和使用标准合同。根据项目的具体情况，以《建设工程施工合同示范文本》，或FIDIC/NEC系施工合同等为蓝本，企业层面来制定满足项目需求的分包合同，将进度、技术、商务、成本、质量等各个方面的要求提得明确和具体。这项工作其实并不简单，是要耗费一定人力和时间的。因为国外铁路项目从签约到实施的时间一般较短，从国内组织各类资源和与分包商谈判都会耗费主要精力。企业层面有必要立项，当作一个课题来做，提前召集有不同项目管理经验的人员共同完成。
(4)选择理想对象来严格实施合同，相当于试点的概念。这个是实践的关键步骤。例如，对于铁路项目来说，可选取某一段做试点，约30～50km左右，公开招标，邀请(在海外经营的)中国民营(私)企、当地企业或外国企业参与。鉴于这类企业的所有制和经营机制情况，主要比较注重自身的经济利益，有加强自身管理来提高利润的动力，与总包方主要是经济方面的关系。在实施过程中，要以规范、严格但不失弹性的方法来执行合同，让“法治”来发挥作用，让“人治”的成分少些。如果这些企业的能力被发现有问题或者合作效果不好，且对项目实施造成影响，那总包方可以对分包进行惩罚和索赔，甚至终止合同。通过摸索，积累经验，锻炼人才，形成案例，进行推广。当然，在准备走这条路之前，还得有预案，即在极端情况下终止合同时，必须能找到另外一家企业或总包自行组织施工。否则，这样做没有任何意义。
(5)企业增强培养人才的意识。随着中国政府主导中国铁路“走出去”的战略进一步深化和扩展，中国企业有更多的机会在国际舞台上表演。这种舞台会搭建在不同的国家，如非洲、美洲国家，发达国家和不发达国家。中国企业从来不畏惧诸如技术、施工方面的难题，这体现了中华民族的勤劳和智慧一面;但对于合同管理，却是“既不陌生，也不熟悉，但就是搞不顺”。因此，还得尽快有这类既懂法律又懂工程项目合同管理，即能“东”能“西”的综合性人才来唱戏。可以考虑请专家或有经验的人给予现场指导或培训，学习相关知识，启发合同管理方面的思考和灵感，激发搞好合同管理的热情。另外，还可设立奖项，对于做出成绩的，给予重奖，从物质上给予激励。
糖尿病肾病（DN）是糖尿病主要的慢性并发症之一，其已成为导致终末期肾衰竭的主要原因。过去的探究认为糖尿病肾病的病变主要是肾小球的硬化。但近期的大量探究，已证实糖尿病肾损伤同时也发生在肾小管。探究证实在各种继发性及原发性肾小球疾病中，肾小管间质病变程度是反映肾功能下降严重程度和判定预后最重要的指标［1］。糖尿病肾病发病机制非常复杂，主要是遗传因素、长期的糖代谢紊乱、血液动力学改变、蛋白尿，及炎症因子、细胞因子、激素等因素综合功能的结果。近年来大量的实验证实，细胞因子和糖尿病肾病的病理变化及临床表现密切相关。在高糖、蛋白尿、慢性缺氧等因素的功能下肾组织中的一些细胞因子异常表达从而加重其病理损害。本文主要针对和糖尿病肾病肾小管间质损害有关的细胞因子进行综述。
1糖尿病时肾小管间质的变化
糖尿病肾病的病理特征主要表现为早期肾脏肥大，肾小球和肾小管基底膜的增厚，随着病程进展，可逐渐发展为肾小球细胞外基质进行性积聚，肾小管间质纤维化，而最终发展为不可逆性肾组织结构毁损。正常的肾小管上皮细胞（TEC）具有旺盛的代谢活性和潜在的增殖能力，并能分泌多种细胞因子。糖尿病患者在尿糖、蛋白尿和慢性缺氧等因素的功能下，其TEC极易发生结构和功能损伤。因TEC和尿液直接接触，尿液中的蛋白、细胞因子等有害物质可直接引起TEC损伤、活化及表型转化，并释放多种炎症因子和生长因子。而肾小管上皮细胞损伤后的改变被认为是肾间质纤维化的起始因素［2］。主要因为TEC在结构上和肾间质紧密相连，损伤的TEC可直接参和间质炎症、纤维化，或通过吸引间质炎症细胞浸润和促进间质固有细胞增殖而在间质纤维化过程中起重要功能。肾小球蛋白高滤过造成的肾小管的蛋白负荷为诱导间质炎症的关键信号；蛋白质等大分子物质过滤至肾小管，导致溶酶体破裂、能量供给降低，并且一些特定成分可直接损伤小管细胞，从而造成小管间质病变［3］。同样，Mark也认为和肾小管接触的蛋白尿将会引起小管四周炎症及纤维化［4］。此外，糖尿病患者处于一种慢性低水平的炎症状态。体内有多种生长因子参和炎症反应，并功能于极性很强的小管上皮细胞，使细胞间紧密连接消失、极性破坏，小管上皮细胞的屏障功能减弱，加速细胞外基质沉积，导致间质纤维化［5］。由此可见，肾小管间质纤维化已成为糖尿病肾病自然发展的必然趋向。
2转化生长因子-β（Transforminggrowthfactor-beta,TGF-β)
TGF-β是一个多潜能的生长因子，由多种细胞分泌的、具有多重生物学效应的细胞因子。TGF-β在哺乳动物体内主要存在三种同分异构体TGF-β1、TGF-β3、TGF-β2，各异构体的生物学特征基本相同。但在肾脏，TGF-β1表达的最多，主要在肾小管上皮细胞和肾小球。TGF-β1主要通过自分泌及旁分泌发挥生物学功能，它通过控制细胞周期G1期向S期转化来抑制细胞增生、诱导细胞肥大；同时它能增加肾小球上皮细胞、系膜细胞、肾近曲小管上皮细胞和成纤维细胞ECM蛋白分子的合成，抑制基质降解蛋白酶如胶原酶的合成，阻止ECM的降解，结果使ECM成分稳定升高。在长期的高糖环境培养下，Fraser等发现近曲小管上皮细胞的TGF-β1的转录被激活，同时也激活了血小板衍化生长因子（PDGF）的受体，以致增强了对内源性的PDGF的反应，而并不刺激PDGF的合成。而且糖诱导下的TGF-β1的转录增加，同时PDGF介导下的TGF-β1的表达也增加。此外，还发现PDGF对TGF-β1的表达有协同功能。从而证实了在DN的发展中高糖对致纤维化因子TGF-β1合成的各个环节进行调节［6］。探究显示，在DN小管间质纤维化过程中，TGF-β1参和了有关细胞外基质（ECM）堆积及细胞肥大的各大环节摘要：TGF-β1可刺激ECM中层粘蛋白、纤维连接蛋白（FN）、Ⅳ型胶原等多种成分合成增加，而且TGF-β1不仅可抑制和ECM成分降解有关的基质金属蛋白酶（MMPs）的表达及活性，还能通过增加MMP抑制物的表达及活性，减少ECM的降解。另外，TGF-β1还可使间质纤维原细胞转化为肌成纤维细胞，导致ECM过度产生，小管间质纤维化［7］。Li等认为TGF-β1可能在肾小管间质纤维化进程中经Smad信号转导通路调节表达肌成纤维细胞表型的基因的转录，促发TEC向成纤维细胞转化发生，促进肾间质纤维化［8］。Han等在短期内给STZ所致的糖尿病大鼠模型持续皮下注射TGF-β1反义寡核苷酸液（ODN）可以明显地减少TGF-β1蛋白水平，减缓肾脏的重量增长，降低细胞外基质mRNA的水平；在体外实验中TGF-β1ODN可以减轻高糖所致近曲小管肥大［9］。在db/db糖尿病小鼠模型中，予TGF-β抗体可以成功地阻止细胞外基质表达和肾功能损伤［10］。所以，在糖尿病肾病中TGF-β1可能通过介导肾脏肥大，细胞表型转化，增加细胞外基质，抑制基质降解酶合成及活性等功能，而加速肾间质纤维化，导致肾功能受损。
3结缔组织生长因子（Connectivetissuegrowthfactor,CTGF)
CTGF最初是从人脐静脉内皮细胞中分离纯化获得的一种富含半胱氨酸的生长调节因子。CTGF基因属于CCN家族。人的CTGF基因定位于6q23,为单体分泌蛋白，相对分子质量约为36KD或38KD，两者N端结构不同。CTGF存在于心、脑、肾、肝、子宫、胎盘、胰腺、结缔组织等多种组织器官中，在肾脏中含量最高。在正常肾脏组织中，肾小球壁层、脏层上皮细胞及一些间质细胞均可分泌少量CTGF，在肾小管间质炎症时，CTGF的来源主要由成纤维细胞及肾小管上皮细胞转化而来的成肌纤维细胞。目前认为，CTGF在细胞的增殖、分化、胚胎形成和损伤的修复中起着重要调节功能。高血糖本身可以引起CTGF的表达和合成增多，此外还可以通过刺激TGF-β的产生，而上调CTGF的表达和分泌。糖基化终末产物可以使人类肾脏基质细胞中的CTGF上调；另一部分实验，在糖尿病大鼠中予AG（糖基化终末产物形成抑制剂）治疗可以预防CTGFmRNA及其蛋白水平的增加［11］。在0kada等的实验中，抑制肾小管上皮细胞CTGF的表达，虽然不能影响TGF-β1mRNA的水平，但可以使基质蛋白的mRNA水平降低，并减轻肾间质纤维化［12］。Wang等在糖尿病鼠的近曲小管、皮质和髓质远曲小管及状集合管都观察到CTGFmRNA表达，且含量明显增多，但在非糖尿病鼠却未见上述现象［13］。McLennan等认为CTGF介导高糖对ECM降解的抑制功能［14］，在肾小管间质纤维化中发挥功能。此外，CTGF可增加细胞外基质及纤维原细胞；介导TGF-β致细胞肥大的功能；介导TGF-β致上皮细胞转型表达的功能，刺激肾小管上皮细胞向肌成纤维细胞转分化，而CTGF反义寡核苷酸的导入可有效抑制TGF-β诱导的转分化过程［15］。同样，Yokoi等人通过CTGF的抑制剂也减轻了肾脏间质纤维化的程度［16］。总之，CTGF作为TGF-β致纤维化的下游调节因子，在许多方面介导TGF-β的致纤维化功能，其在糖尿病肾病中起重要的功能。
4血小板衍化生长因子（Platelet-derivedgrowthfactor,PDGF)
PDGF是一种多肽，可由多种细胞经刺激产生。它由两条高度同源的肽链即A链、B链通过二硫键连接而成，分子量约为30KD，存在3种形式摘要：PDGF-AA、PDGF-BB、PDGF-AB。PDGF的生物学效应为摘要：（1）促进成纤维细胞、神经胶质细胞、平滑肌细胞、上皮细胞及内皮细胞增生；（2）刺激成纤维细胞、血管平滑肌细胞、中性粒细胞和单核细胞的趋化性；（3）引起血管收缩等。糖尿病状态下存在肾组织局部糖代谢紊乱。高糖可刺激葡萄糖转运子1（GLUT1）的表达和活化，促进葡萄糖进入细胞内，而细胞内高糖可诱导PDGF产生，后者进一步刺激GLUT1的表达和活化。促进更多的葡萄糖进入细胞内，形成恶性循环，促成糖尿病肾病的发生。此外，PDGF可通过和转化生长因子之间的相互功能促进DN的发生、发展。如前所述，近端肾小管上皮细胞可通过分泌细胞因子TGF-β1在肾间质纤维变性的发生中起重要功能，而其分泌受高血糖和PDGF的调节。同时，TGF-β1调节PDGF受体的表达和分泌。实验已证实糖尿病时肾小管间质内PDGF的表达增加。Kelly等发现用链脲佐菌素诱导的糖尿病鼠和糖尿病病人，其肾小管间质内PDGF-B链mRNA表达较正常增高近5倍，采用原位杂交也可见肾小管上皮细胞内PDGF-B链mRNA表达升高，使用AGEs（晚期糖基化终末产物）抑制剂氨基胍后可显著降低PDGF-BB的水平［17］。PDGF除引起肾小球系膜细胞增生和ECM积聚外，还可引起肾小管及其间质的病变。Wang等通过对24~30周病程的糖尿病鼠肾单位微穿刺检查也发现近端小管中PDGF表达升高，而水平升高的PDGF-BB能功能于肾小管间质肌成纤维细胞，诱导其产生胶原纤维Ⅲ，从而引起肾小管间质的纤维化，加重肾脏的硬化［18］。总之，PDGF通过使细胞增生，ECM积累，纤维细胞表达，和TGF-β相互功能等方面在糖尿病肾病的发生、发展中起着重要的功能。
5单核细胞趋化因子1（Monocytechemoattractantprotein,MCP-1)
MCP-1属于趋化因子家族中的β类趋化因子（趋化因子是一些分子量相对较低的蛋白质）。其可由体内多种细胞产生，包括内皮细胞、平滑肌细胞、单核细胞、系膜细胞等。MCP-1有两种分子量分别为15kD和13kD的蛋白质，分别称之为MCP-1α和MCP-1β。MCP-1的主要功能是趋化和激活单核-巨噬细胞，它对单核细胞的趋化功能在C-C亚族趋化因子中占绝对优势；另外还刺激单核细胞产生呼吸爆破和钙离子释放。此外MCP-1可趋化和激活嗜碱性粒细胞，使其释放组胺。Wada等发现DN患者尿中MCP-1水平的升高和肾间质纤维化及肾小管萎缩的程度相一致，也和肾间质中CD68阳性单核巨噬细胞数具有显著相关性［19］。因此，认为局部产生的MCP-1参和了DN的发展，尤其通过单核巨噬细胞的聚集和活化导致肾小管间质损害。进一步的临床试验探究发现，大量蛋白尿的患者尿中MCP-1平均水平明显高于正常蛋白尿及微量蛋白尿者，且尿MCP-1排泄水平和尿中白蛋白及N-乙酰-β-氨基葡萄糖苷酶（NAG）的排泄水平呈正相关，提示尿MCP-1由肾小管细胞产生释放入尿液，产生的MCP-1进一步参和肾小管损害［20］，说明大量蛋白尿通过增加肾小管表达MCP-1，从而加速DN进展。
6肝细胞生长因子（hepatocytegrowthfactor,HGF)
HGF又名离散因子（sactterfactor,SF)属不耐热多糖蛋白。其前体由728个氨基酸残基组成单链，是无活性的，经蛋白酶水解功能产生具有生物活性的异二聚体，成熟的HGF蛋白分子由α链（分子量为68kD）和β链（分子量为34kD）通过二硫键相连接。探究已证实，HGF是一种非组织特异性生长因子，是目前已知生物活性最广泛的生长因子之一，其可以刺激多种上皮细胞和内皮细胞进行有丝分裂、运动以及小管形态的发生［21］。对正常肾脏HGF的功能主要是保留和维持肾脏细胞的表型和分化状态。大量探究表明肝细胞生长因子的减少和肾小管间质纤维化密切相关。探究发现在高血糖的功能下HGF的表达存在时间特异性摘要：高血糖这个有害信号刺激细胞后，使得细胞发生损伤，诱导机体发生一过性防御反应，早期HGF/c-Met快速上调，可以促进细胞有丝分裂，对损伤的细胞进行修复；而随着高血糖的持续稳定的功能，细胞产生防御反应的能力下降，HGF/c-Met表达逐渐降低，而且伴随着TGF-β等生成增多，使细胞外基质蛋白表达增多并抑制其降解，造成细胞肥大，最终导致肾脏纤维化［22］。在糖尿病肾病动物模型C57BL/KSJ-db/db(db/db)鼠12W时连续肌肉注射HGF12周后发现，其在不影响糖代谢功能的前提下，HGF通过减少小管上皮细胞的凋亡及表型转化、增加基质的分解，以及抑制TGF和CTGF上调及抑制TIMP（组织基质金属蛋白酶）抑制因子表达，从而抑制糖尿病时肾小管间质病变，明显的改善了肾功能［23］。同样，Dai等的实验中证实HGF可以减轻糖尿病肾病时肾脏肥大，肾脏内转化生长因子的表达，以及肾小管上皮细胞的凋亡，从而对糖尿病肾病起保护功能［24］。总之，通过体内外实验可以证实，肝细胞生长因子通过对抗一些促纤维化的生长因子（TGF等）的功能对糖尿病肾病起保护功能。
7表皮生长因子（Epidermalgrowthfactor,EGF)
EGF在体内合成的主要器官之一是肾脏，Henle’s袢升枝厚壁段和远曲小管是EGF合成的主要部位，肾小球内浸润的单核细胞和血小板也能释放EGF。EGF可以刺激上皮细胞增殖。Wassef等给STZ诱导的SD糖尿病大鼠予以EGF受体抑制剂PKI166（100mg/kg·d）2天和3周后，通过检测增殖细胞核心抗原（PCNA）反映肾小管上皮细胞增殖并测量肾重，结果发现，干预2天和对照组相比，EGF受体抑制剂显著减少肾重及肾小管上皮细胞增殖（P＜0.01）干预3周和对照组相比，EGF受体抑制剂还可明显降低肾小管上皮细胞的硬化（P%26lt;001）［25］。由此可见，EGF参和了DN的发展，促进了TEC的改变。
8骨桥蛋白（Osteopontin,OPN)
OPN具有组织细胞特异性，能以多种不同的成熟形式存在于不同的组织细胞及正常体液中。肾脏为表达OPN的主要器官之一。在正常成人肾脏切片中可见，OPN主要表达于肾小管（包括近曲小管、远曲小管、髓袢升支粗段）及一些集合管上皮。OPN启动子存在高糖及葡萄糖胺的反应元件，提示高血糖及葡萄糖胺可诱导OPN的表达。体外培养的人近端小管上皮细胞在高糖环境下可经磷脂酰肌醇-3激酶（PI3K）途径诱导OPN表达［26］。另一实验显示肾小管及系膜细胞在缺氧环境下OPN表达上调，并且和高糖上调OPN的功能相协同，促进Ⅳ型胶原合成［27］。
9总结
肾小球和肾小管肥大是DN早期的主要病理表现，而肾小管间质纤维化更是DN进展为肾衰竭的主要因素。由于高糖等因素刺激导致TGF-β、CTGF、MCP-1、HGF、PDGF等多种细胞因子异常分泌，直接或间接促进成纤维细胞增殖，诱导Ⅰ型、Ⅳ型胶原和FN的合成，促进ECM堆积；并且细胞因子间的失衡使间质炎症细胞浸润和间质固有细胞增殖、ECM积聚。由于细胞因子形成网络系统而使该功能放大，因此细胞因子在DN发病机制中具有重要功能。因此，寻求恢复细胞因子间平衡、阻止细胞因子失衡而继发肾间质纤维化的手段，将成为今后防止DN持续进展的新途径。
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明确教学目标，把握教学方向
虽然剪纸艺术的工具简单且操作方便，但它却是集手工、工艺、绘画为一体的造型形式，所以，要到达弘扬民间剪纸艺术和培养儿童想象力及创造力的教学目的，就需要有一个明确的教学目标，同时要把握教学的一个方向，首先培养儿童对剪纸的兴趣，同时注重儿童行为习惯的养成，再者就是在教学期间由简到繁，由简到易，采用多种手段，注重体验实践，让儿童接受剪纸艺术的熏陶。要上好民间美术中的剪纸艺术课，须要经过思考、实践、再思考、再实践的循环渐进的学习过程，不断地进行教学探索和课堂实践，才能收到满意的教学效果。
激发儿童对剪纸艺术的兴趣
现在，很多儿童都没接触过剪纸或者有的只是见过一些简单的剪纸，这根本不能够引起儿童对这门艺术的兴趣。教学期间，给儿童欣赏一些精美的剪纸，尤其是那些动物、花草、生活图案的剪纸，在欣赏过程中向学生介绍剪纸艺术的起源、发展、继承、特点、意义和作用，并在课堂上示范剪给他们看;有条件的，带儿童到到专门的剪纸展览馆去参观，那里会有更多丰富的，形式多样的剪纸。通过这样的形式，激发儿童对剪纸的兴趣，兴趣就是最好的老师。
注意儿童好的行为习惯的养成
在教学时，老师或家长往往会为儿童提供足够的材料，虽然剪纸就是一把剪刀，一张纸即可完成，但对于儿童来说，还是需要一些辅助材料来帮助完成。如铅笔、尺子、彩色笔、教材等。所以在教学中，应经常提醒儿童们，不能乱动剪刀，更不可以拿着剪子打闹，要注意安全;在剪纸时，同学之间的距离不能太近，时刻注意自己的剪刀、尺子不要伤到了同学。剪纸时要养成节约的好习惯;剪纸完了要收拾不要的边角料;提醒儿童自己的事情要自己做，但有要有互相帮助的精神。儿童养成了好的行为习惯，也就更有利于教学，也更有利于儿童学习。
美术教学与剪纸教学结合
中图分类号:F74文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0107-01
1 世界自由贸易区的发展现状
自由贸易区从其建立的背景和发展来看,公认的最早的是设立于1547年的意大利热那亚湾的里窝那自由贸易区。目前在世界各地设立的自由贸易区有1200多个,其中425个分布在15个发达国家,占35.4%;775个分布在67个发展中国家,占64.6%。美国是世界上自由贸易区最多的国家,至2001年为止已设立256个自由贸易区。在世界贸易组织(关贸总协定)体制下,自由贸易区由于其设立宗旨和世界贸易组织(关贸总协定)宗旨的一致性,而得到了更大的发展空间。
2 中国保税区的发展现状
从1990年起国务院批准建立全国第一个保税区到现在,我国已建或在建的有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等十五个保税区。至2004年底,全国15个保税区批准的总面积达到49.75平方公里,实际运作面积为38.50平方公里。十八年来,作为我国对外开放组成部分的保税区建设已初具规模,保税区在对外贸易、出口加工,增进国内和国际两个市场的联结等方面,发挥了积极的作用。
3 我国天津保税区与第二大自由贸易区――巴拿马科隆自贸区的比较
巴拿马科隆自由贸易区位于巴拿马运河大西洋入海口处,是西半球最大的自由贸易区,是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区,同时也是全球第二大转口站。科隆自由贸易区成立于1948年,位于科隆市东北部,初期建区面积为49公顷。
中国天津保税区地处环渤海中心,座落在中国北方最大的国际贸易港口――天津港港区之内,是华北西北地区唯一的保税区,背靠京津两个特大城市,辐射中西部地区,服务腹地包括 11 个省市自治区,2 亿多人口,自然资源丰富,经济增长速度快,外向型经济日趋活跃。
3.1 定性方面
把自由贸易区视作“境内关外”,免征关税,并赋予其他税捐优惠,简化海关监管手续是我国保税区和国际上其他自由贸易区的相同特性。但是从保税区和自由贸易区的定性方面来看,在本质上有所不同。
国际上其他的自由贸易区建立之初就定位在“境内关外”这一基础上。我国国家没有对我国保税区的定性进行明文规定,致使各部门认识不统一。
国家海关总署对保税区的认识是“海关监管的特殊经济区域”,只是把保税区当作放大了的保税仓库区来监管的,区内仓库与卡口同时监管,没有真正地放开一线,造成了监管手续烦琐。外汇管理部门对资本项目下外汇收付是管住“一线”,即视同国内企业,经常项目下外汇收付是管住“二线”,区内企业视同“关外”公司。
在定性上的混淆,是我国保税区和世界其他自由贸易区的本质区别。使得我国保税区的进出口行为手续更繁琐,很多优惠政策不能具体落实。
3.2 管理方面
巴拿马科隆自贸区区内管理非常严密,采取的安全措施也非其他国家自由贸易区所能比拟。巴拿马科隆自由贸易区内设有海关官员办事机构,但海关对区内货物的储存、流通、销售等正常经营活动不加以干预,海关业务只在进、出区与外界的通道发生。对进出商品的控制很少,豁免关税的范围相对较宽。进出关口手续十分简便,通关效率很高。
我国天津保税区是在政府行政和海关较严格的管理下的,区内采用的货物监管进出性管理与进出区管理存在着双重管理机制。在2007年底,天津保税区海关建成了具有世界先进水平的电子通关系统,把原来的通关手续时间缩短到3小时。但是我国保税在本质仍然是把保税区当作放大了的保税仓库区监管,仍然存在着管理效率不高、管理层面混乱的问题。
3.3 优惠政策方面
国外设立自由贸易区前,是先建立一个完善的法制建设先立法、后设区,以确保政策措施的统一性和稳定性。为了吸引外资,我国保税区优惠政策较发达国家多,但是各个地区的优惠政策不统一,位于特区和浦东新区的保税区,在所得税优惠上要优于其他保税区,致使国家各部门出台的政策法规存在相互矛盾、缺乏衔接,难以操作的问题。
在科隆自由贸易区内,境外货物进入贸易区或从区内出境,免进出口税,货物销售对巴拿马运河区或过境船只,视为出口,免税。对区内公司所得税采用累进制,税率2.5%-8.5%,两年内免利润所得税,若雇佣巴籍员工,再给予减免0.5%-1.5% 所得税的优惠。对源于境外的股息、自由贸易区内商品销售免税,投资税、地方市政税豁免。
我国天津保税区区内企业从国外进口自用的生产设备、建筑材料、合理的办公用品、从境外进口用于加工所需的原材料和零部件免交关税和进口环节增值税;进出口货物进出天津港保税区可以视为进口或出口,用外汇进行结算并办理报关手续;境外与天津港保税区之间的货物交易可以免交关税和进口环节增值税,且不需办理许可证;企业可以直接从区外采购原材料、原部件,加工增值后报关出口或部分直接销往国内市场;采用进口料件加工的产品在销往国内市场时,可按进口原料件计价缴纳关税和进口环节增值税;企业所得税为25%,符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税,高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。
比较起来,两者在各类优惠政策上大同小异,最大的差异在于我国保税区内的所得税税率要高于科隆自贸区的税率。
3.4 功能方面
巴拿马科隆自由贸易区位于巴拿马运河的的大西洋入海口处。而巴拿马运河是连接南美、北美、欧洲转口的重要通道,它横贯本土,连接太平洋和大西洋,具有重要的经济意义。非常利于利于存仓售现和商品的周转。因此,科隆自由贸易区的主体功能定位为转口贸易,而为主体功能配套的辅助功能有保税仓储功能、金融功能和服务功能等。
我国天津保税区天津港保税区经过十余年的开发建设,以自由港区为发展方向,正努力建设海铁、海陆、海空多式联运体系,建设国际物流高速公路和信息网络高速公路。为此,天津港保税区积极构筑综合优势,是建立现代先进国际物流的有力支撑。
4 结语
通过从微观层面对我国天津保税区和巴拿马科隆自由贸易区的比较,我们可以可以看到我国不断把我们的保税区做成物流更方便、资金流动更自由、优惠政策更多的自由贸易区,吸引外资、促进贸易,带动保税区周围的区域一起发展。
总的来说,我国保税区建立之初就是以国外的自由贸易区为准则提出的适合我国国情的自由贸易方式。也同样是由于我国资金缺少、劳动力丰富、市场和法制等设施不够齐全的原因,我国的保税区和国外的自由贸易区有一定的差距,比如尽管我国保税区的优惠政策很多,但是但是存在海关监管过严、手续过于繁琐,区内管理部门效率低下,物流等配套服务设施不够齐全等问题,这都是我们以后需要努力解决的。
参考文献
[1]成思危.从保税区到自由贸易区――中国保税区的改革与发展[M].北京:北京经济科学出版社,2003.
俗话说：没有规矩不成方圆。任何事情只有将之纳入制度、规范的轨道，才能充分发挥其最大效率。为此，办公室在建章立制，完善基础工作上花了大力气。一是在今年年初，对文件、传真、印章、信息、文印管理、业务授权、业务电脑管理、办公自动化、查验陪同证管理等规定进行清理，制定和完善了相关的办公室办文、办事操作规程，进一步理顺与各业务科室的办公综合协调关系，规范和提高办公综合工作质量。二是明确人员分工，并设A、B角制，确保工作不脱节，保持工作连续性。三是规定工作时限承诺，自我加压。要求文到即处理并发至相关科室；收到传真30分钟内送达有关科室；发送传真半个工作日内完成；复印资料即来即办；授权受理当天完成向通关管理处的申请；收到一般信息半个工作日完成，重要动态信息收到后马上处理；未录用的信息也要在次日告知。四是实行每月工作量自我评定制。即在每月召开的科例会上要求每个人详细汇报本月工作完成情况及下月工作计划，使大家对自己的办事效率、工作完成优劣情况都有明确了解，也使科领导对个人的考核有了具体依据。这些规章制度的建立，使办公室各项工作做到“三定”，定人、定时、定规则，工作面貌焕然一新，办文、办事效率、质量大大提高。
二、改进作风，务实创新，参谋助手与协调服务职能并举
（一）在信息、政研工作中，改进作风，深入基层。一是变过去对上报信息作修改、编发为主为主动与信息员沟通，共同挖掘信息源编写信息为主，上半年共编发动态信息84期，217条，综合信息24篇。二是变过去下发信息上报、论文撰写要点后由各科自行选题撰写文章为主为加强现场调研，根据近期海关监管工作中的热点和难点，为各科综合信息、政研论文的撰写拟定题目，指导写作重点，提供相关资料。并将在下半年实行信息员例会制度，每周一上午召开，进一步加强双向沟通，充分发挥信息员的作用，争取实现信息工作量、质“双赢”。
（二）在为业务部门配置科技装备、业务授权工作中，主动积极。今年上半年HXX业务系统上马是业务改革中的一件大事，期间我关又有一次人员调整，面对这种情况，我们主动到各业务科室了解计算机设备、印章印油、帐号授权的调整需求情况，及时联系技术处、通关管理处等部门协调解决，不厌其烦地往返于几个部门之间领文件、领设备、送表格，并在HXX设备安装中，主动配合技术处做好设备领取协调、设备摆放位置确定、读卡器发放登记等准备工作，确保HXX系统顺利上马和业务工作的顺利开展。
（三）在档案管理、调阅工作中，认真负责，热情服务。一是文件档案，年初即将我关各部门上一年需归档的文件根据类别罗列清单，主动上门收集文件，确保档案的完整性。对上级来文的归档采取即收即归的处理办法，即收发收到纸面或电子的文件后，统一制作成电子文件后交归档人员归档。二是业务档案，在每天1300－1900份单证整理、归档的大工作量下仍做到单证完整、归档细致。业务科室和外单位档案调阅、复印工作认真按照档案调阅规定操作，每天少到几十份，多到上百份，档案人员都热情接待、认真办理、严格把关，做到不弄错一份单证，不缺少一份单证。
（四）在为领导、业务部门服务中不断创新。一是积极配合深化政务信息化工作，领导阅文实现网上浏览、网上批示，并及时将关领导的批示传达到有关科室；二是建立信息员联络制度，每周召开一次信息例会，一方面向各科室的信息员传达关里最近的工作中心、信息撰写重点，另一方面信息员谈谈各科近期开展的一些活动、反映的一些问题，加强沟通交流，努力提高我关信息水平，使信息工作充分发挥为领导决策服务、指导业务科室工作的作用；三是针对关员IC卡解锁环节多、周期长的情况，我们向技术处申请了一个解锁帐号，对于误操作致使IC卡锁掉的情况，在未遗忘密码的前提下，我关可以自行解锁了，节约了IC卡的周转时间，保障了业务现场的业务开展。
近期，一件“网店走私案”引起了广泛的关注。前空姐李某等人在韩国免税店购买化妆品等物品，多次通过无申报通道携带入境，然后在网店上进行销售、牟利，偷逃海关进口环节税100余万元。北京市二中院依法判决李某等人犯走私罪，判处有期徒刑11年至5年不等。这一案件被报道后，社会各界议论纷纷、观点不一。许多网民对这一处理结果表示不理解，认为李某的行为是否构成走私罪值得商榷，即使依法认定有罪，也没有必要判处11年重刑，可以通过加重罚金的形式予以惩戒。
一、重视“网店走私”中的问题
以上案件虽然算不上什么重特大案件，但却引发了如此多的热议，究其原因是随着出国旅游的便捷与网络购物的发达，海外代购、网络直销等商务模式具有较为广泛的社会基础，关系到厂商、物流、消费者等多个群体的切身利益。因此，李某案件并不是孤立的个案，而是具有一定的代表性和广泛性，反映出现代商贸中的一些特点和问题，隐含的是社会利益与个人利益之间的平衡。
实质上，此类案件无论数额多少、情节轻重，在行为方式上都具有一定的共通之处：一是购货多采用“以客代买”形式，即以游客携带自用货物的方式，如“蚂蚁搬家”将大量的货物零散闯关入境；二是销售主要采取“网店直销”模式，即通过网络交易平台实现无店铺销售，从而免除相关的税收和监管环节。这两种形式的结合，使得“网店走私”成为发展迅猛的一种营销模式，许多商家和个人从中获利和受益，损害的是国家的海关监管和税收利益，冲击的是国家的法律制度和市场秩序，更在一定范围内呈现出了一种人人违法、法不责众的社会现象，折射出了现有法律制度和司法体制中的漏洞，亟待通过完善法制、细化规则予以修补。
二、强化对“以客代买”的控制
海关总署颁布的2010年第54号公告《关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜》规定：进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品，总值在5000元人民币以内的，海关予以免税放行；超出5000元人民币的，经海关审核确属自用的，海关仅对超出部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的单件物品，全额征税。应该说该规定明确具体，具有可操作性，但在实际中却收效甚微，综合分析有以下几方面原因：一是宣传不到位，许多涉案人反映对此规定并不明知，一些海关关口也缺少明显的警示标识；二是执行不严格，许多海关关口对于入境人员随身物品的检查流于形式，在客观上更由于人力物力资源有限，无法准确核实旅客自带物品的价格和用途；三是无惩罚措施，对于未申报关税的违法者缺乏有力制裁，不足以警戒以身试法者；四是不能从根本上防止散客闯关、“蚂蚁搬家”现象，对于人多、货散、价低等情况无能为力。
根据统计，2011年仅深圳口岸日均监管旅客达54.4万人次、客车2.1万辆次，因此，海关监管的压力极大，仅把希望寄托在加强关口检查这一个环节，并不现实。需要抓住源头。一方面要严格控制和打击集团化的“水军”，即形成“以客代买”规模化的集团，同时加大对广大旅客的宣传教育。根据刑法规定，走私普通货物、物品罪，以偷逃税额5万元以上为构成要件，5万元以下的处行政处罚；同时，《刑法修正案（八）》对一年内曾因走私被给予两次行政处罚后又走私的情形也认定为走私罪，数额和次数的双重规定有利地震慑抱有侥幸心理偷逃关税的代购商。另一方面着重对重点商品的监管，集中审查高档化妆品、电子产品、名牌箱包等高价值物品，严格控制此类物品的入境，维护国内市场稳定和合理价格。
三、加大对“海外代购”的限制
“以客代买”仅是多种“海外代购”形式中的一种。随着经济全球化和市场一体化的推进，为满足各种消费需求，网上代购已经越来越普遍。仅在淘宝网上，就有超过10万家店铺可“代购”境外商品，涉及各种门类。虽然，国内消费者代购的商品一般属于小批量、零散的商品，是一种跨国小额贸易，但是每年的贸易额达到100亿美元左右。正是这些跨国小额贸易的消费需求造成了网上代购繁荣。“海外代购”进货渠道有三：第一，通过正常的渠道运输，此途径需要缴纳各种税费，属于合法贸易；第二，通过私人包裹邮寄；第三，个人通关带货，即“以客代买”，后二种形式就可能涉及到违法问题。海关总署2010年第43号公告，取消对个人邮递物品500元人民币的免税额，并且对邮递进境物品应缴进口税超过50元人民币的一律按商品价值全额征税。这从一定程度上缩减了通过邮寄方式走私物品入境的意愿和渠道。
海关的设立与关税的征收，不仅是为了积累社会财富、合理分配收入，且更重要的是稳定国内商品市场、保护自主产业，维护经济基础，从根本上有利于国家、社会和个人。而经营者为了能够贱买贵卖赚取更多的利润，会极尽所能逃避税收和监管，消费者也为了能够以较低价格购买到心仪的商品，助长了走私行为。实际上，非法的代购行为不只是损及国家的税收收入，而更深层次造成对一个国家自主品牌、市场秩序、经济基础的冲击。因此把好进口关，不仅是打击直接的走私行为，对于“海外代购”这一新兴的商贸形式也要合理控制，使其在合法的范围内健康的发展。同时还需密切关注各种新的代购形式，防止某些人通过其他非法手段进行走私活动。
一、前言
东方海洋保税仓库是A型公用型保税仓库，是经国家海关总署批准的一家集国内外贸易、仓储、分拨配送、报关报验、保税监管及进出口信息处理为一体的综合性专业化物流中心，还可以承揽国际运输业务,包含订舱、中转、集装箱拼装、进口拆箱、结算运杂费等业务。包括国际一流全国最大的冷冻保税物流区、标准仓储保税物流区、多功能综合贸易服务区和水产加工区四个功能区，将逐步成为区域性国际采购、配送、分销中心和加工贸易基地，对促进我市，乃至山东和环渤海地区的加工贸易和现代物流业发展发挥重要作用。
发展物流产业是应对经济一体化和市场全球化挑战的重要战略手段。发展物流产业就是发展物流企业。物流企业的发展需要科学的物流理念来引航：物流是服务，物流是存货管理，物流是功能整合，物流是策略联盟。物流企业的发展还需要良好的制度环境。
二、正文
保税是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下,在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务。保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。
保税仓库就是专门存放保税货物的仓库。
本文主要讲的是东方海洋保税冷链物流，所谓冷链物流是指温度敏感性产品在生产、贮藏、运输、销售各个环节中，始终处于预先制定的低温环境下，以保证物品质量，减少物流损耗的一项系统工程，一般分为冷藏(冻)加工、冷藏(冻)存储、冷藏(冻)运输及配送、冷藏(冻)销售四个部分，其中冷藏运输及配送环节是目前冷链物流的薄弱环节。由于环境变化较大，且限于技术和成本因素，在运输和配送过程中的物品温度发生改变而造成质量事故的风险相对其他环节要大。而且，通常情况下运输配送过程的封闭型往往会对后续的事故原因鉴定工作造成困难，即物品温度超过限制范围是何时何地开始出现的？是由于环境的突发性因素还是冷藏（冻）系统的持续性故障？这些问题的解决需要一个能够持续记录物品温度并将此温度数据便捷存储和发送到后台管理系统的技术。我们采用的是温度传感标签，可以实现对运输/配送过程中温度发生改变时的预警，或是对过程中的温度变化进行记录，从而帮助辨识可能由温度变化引发的质量变化及具体发生时间，并有助于质量事故的责任认定。有源RFID标签集成，通过温度传感器实时获取温度数据，然后传送给与之连接的RFID标签储存，RFID标签获得的数据则在进入阅读器阅读范围时被读出，以供利用。
公司的硬件设施
东方海洋保税物流中心位于烟台高新区盛泉工业园，紧靠轸八高速公路、轸大公路和五区连接，环境优美，交通方便。辖设冷藏保税物流区和仓储保税物流区。其中冷藏保税物流区拥有国际一流水准的功能设施配套的低温保税库3座，冷藏能力达8万吨/次，仓储保税物流区拥有先进的功能设施完善的常温库4座，仓储面积达9万平方米。库房内全部使用高节能无影灯，库房内设有先进的自动报警及喷淋系统、CCTV/红外及远红外防盗系统、可旋转摄像监控系统，已达到国际上难度极大的TAPA标准要求;配备ZKA20CB-Y螺杆压缩机制冷设备及配套设施3台和先进的电脑数字测温系统。物流中心设有与生产能力相适应的质检机构，对产品的出入库进行严格管理，能够保证产品的储存质量及卫生符合《进境水产品存储库检验检疫要求》的有关规定，具备存放进境水产品的必备条件。仓储范围包括冷冻鱼类、鱿鱼类、蔬菜类、肉禽类、粮食类、电子产品、木材、钢铁、食品、除液体危险品及特许经营外的普通化工产品等货物。公司拥有多名经验丰富的注册报关员、注册报检员，注册物流师，并为客户提供专业化的物流服务。
〈二〉海关监管仓储流程
1.入库管理
接收并核对入库信息，货物到仓库后工作人员进行货物分级分检，确认货物的信息（编号、货物名称、数量、生产时期和批次等信息）填写货卡。在生产线到入库这一过程中，采取单元装卸法，大大降低了成本，提高了效率。安排库位并准备入库，保管员与叉车司机把货物从入库车辆上卸下（保证货物的安全和及时）并入库。根据入库单据输入数据并及时准确的更新与维护库存信息，确保仓库物品的帐、卡、物三者一致，仓库区位划分明确，物货标识清楚，存卡记录连续、字迹清晰。
2.在库管理
定期对仓库进行盘点核对数量，保证货物的存放质量和安全。对货物进行合理安排摆放。环境要求，对库温湿度每天进行检测，保证达到客户存货的要求，仓库配备了良好的通风系统和十台大功率的去湿机在梅雨季节时保证库内温湿度达到存货的标准。为保证库内环境卫生专门配置了吸尘器。配合客户定期对货物进行检验，定期给客户提供库存信息，保证生产与库存的协调统一。
3.出库管理
接到客户的发货指令后，保管员核对发货信息确认无误后交与叉车司机，做到“稳、准、快”即安全、准时、快速的发出货物。并合理的安排车辆，确保全天候的运转。做到满载率最高，无空返现象。准确无误的将指定货物配送到目的地。GPS跟踪系统，可以随时随地查询到货物相关信息及调动车辆。
〈三〉特色服务
1.规范化管理
针对货物具有科技含量高、货值高、仓储量大的特点，我们公司早在几年前开始设计并不断完善业务操作流程，并纳入公司的程序化管理。对所有业务操作都制定了服务标准和管理程序，先后制定了仓储流程、配送管理、信息查询、信息反馈等工作程序。并严格按程序运行，做到整个操作过程井然有序，提高了服务质量和效率，杜绝事故发生。
2.提供24小时全天侯全方位的服务
针对客户24小时服务的需求，实行全年全天候的工作制度，周末（包括节假日）均视为正常工作日。厂家发出出入库指令，我们随时有专人、专车提供服务。
在通讯方面，确保通讯畅通，有多部服务电话、传真，保证对各种信息的及时准确传递。
通过提供24小时的全天候服务，一方面降低了公司运营成本；另一方面，提高了周转率，为产品赢得市场，提供了时间上的保障。
3.信息服务
我们针对客户的不同要求，为客户量体裁衣，推出个性化服务。我公司具备进出库管理、储位管理、信息管理、条码管理、各种单证管理等现代仓储软件系统。可实现在库货物的在线查询和配送车辆的在途实时跟踪。并具备丰富的配送资源，能最大程度地满足配送的时效性，准确性及安全性。
公司高度重视信息网建设，建立信息平台并与张裕实现了信息资源、物料资源共享化。已经实现了集团范围内的计算机联网，通过国际互联网向客户提供多种信息服务，形成了以高新技术为基础的遍布国内外的货运营销网络。
例如，通过网络，为公司提供服务的网点已达30多个城市，实现了从入库、在库、出库管理到装车发运及运输途中，全过程的定点定人、信息跟踪及信息查询与反馈，满足了客户多方位的要求。
4.实行全程负责制
我们公司对仓储物流业务的每一个环节负责，即从货物入库、在库、出库、包装到运输等各个环节全程负责。对于出现的问题，主动联系客户，协助解决。并承担相应的责任和损失，确保了货主的利益。
存在问题
1.信息化出现脱节现象。其他公司的信息系统需需要进一步提升，目前虽然我公司的系统软件达到了先进的水平，但是我们的合作伙伴的信息系统不发达，已经影响到我们管理水平。相互脱节的信息化等于是一断从中间被截断的水管，无法从始端贯穿到终端。类比木桶效应，链上某段信息化水平再高，对于提供整体供应链信息畅通水平也是于事无补的。例如：对方单位的电子数据没有传输过来，我们需要核对他们的纸质单据，仓库打单员打单，保管员依次给客户装货，最后的保管员负责审车、签字并将单子放回打单处。完成供应链上下游流通环节保护，突破长距离冷链应用局限性。
2.冷链设施是冷链物流发展的重要基础，冷冻车、冷柜、冷库的建设将得到飞速发展，冷链物流产业化链条步伐加快。居高不下的运输成本，生鲜农产品运输耗损率高，导致了流通成本的相应提高。冷链物流的前期投资成本非常大：冷库的投资是普通冷库的3倍、一台冷库用叉车的价格也是一台普通叉车的几倍，还有对温度有较大适应能力的货架、托盘等等。
存在问题的改进
1.引进电子商务，信息流由闭环变为开环。原来的信息管理以物流企业的运翰、保管、装卸、包装等功能环节为对象，以自身企业的物资流管理为中心，与外界信息交换很少，是一种闭环管理模式。现在和未来的物流企业注重供应链管理，以顾客服务为中心。它通过加强企业间合作，把产品生产、采购、库存、运输配送、产品销售等环节集成起来，将生产企业、配送中心(物流中心)、分销商(零售点)网络等经营过程的各方面纳人一个紧密的供应链中。此时，信息就不是只在物流企业内闭环流动，信息的快速流动、交换和共享成为信息管理的新特征。运用GIS、GPS和RF等技术，运输更加合理，路线更短，载货更多，而已运输由不可见变为可见。条码技术的使用可以决速、准确而可靠的采集信息，这极大地提高了成品流通的效率，而且提高了库存管理的及时性和准确性。原先一个公司的各仓库管理系统互不联系，从而造成大量交叉运愉、脱销及积压。而在电子商务环境下，各个仓库管理系统实现了信息共享，发货由公司中央仓库统筹规划，可以消除上述缺点。发货同时发送相关运输文件，收货人可以随时查询发货情况。
2.开展共同配送和复合一贯制运输方式：
（1）开展共同配送送货者可以实现少量配送，收货方可以进行统一验货，从而达到提高物流服务水平的目的;如果彼此合作，采用共同配送，则筹集资金、大宗货物，通过信息网络提高车辆使用率等问题均可得到较好的解决。共同配送可以最大限度地提高人员、物资、资金、时间等资源的利用效率，取得最大化的经济效益。同时，可以去除多余的交错运输，并取得缓解交通，保护环境等社会效益。
沈阳海关建关于1907年，至今已有近百年的历史了。国家推出振兴东北发展战略，为东北地区的经济发展提供了难得的契机，也为海关的发展提供了难得的机遇，同时也为我提供了一个为家乡做点事的机会。为振兴东北做点事，是海关人的最大心愿。我们勇敢地提出了“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关的服务就跟进到哪里”的承诺。牟新生署长为沈阳海关题写了“振兴东北、海关先行”的题词，对我们来说情深意长。为贯彻落实署长题词精神，沈阳海关积极制定措施，确定了跟踪关区内重点企业和重大项目，对重点企业和重大项目实行“量体裁衣”式服务的工作思路，把“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关的服务就跟进到哪里”的承诺落到实处。我关通过深入进出口企业，特别是国有大型企业进行调研，帮助地方政府和企业出谋划策、解决实际问题。我们在地方政府为招商引资工作中编写的《招商指南》中增加《海关指南》内容，积极协助地方政府为2005年10月在沈阳举办的中欧经济峰会作好各项前期准备工作。
当前，从全国经济发展的大格局来看，东北三省仍属于欠发达地区。如何把在计划经济体制下运行几十年的经济板块振兴起来，是摆在我们面前的历史课题。沈阳海关新一届党组自觉顺应振兴东北老工业基地的形势需要，将促进辽沈地区老工业基地振兴作为落实海关工作方针的落脚点，积极主动配合地方政府工作，察实情、出实招、办实事、求实效。
首先是统一思想，观念先行。深刻认识东北老工业基地振兴战略的重大意义，把思想认识统一到促进东北老工业基地振兴的目标上，坚持与时俱进，开拓创新。两年多来，我们多次走访关区8市政府和大中型进出口企业，深入了解地方政府在振兴辽沈地区老工业基地过程中外向型经济发展规划，了解进出口企业在通关过程中存在的问题以及今后需要海关帮助解决的实际困难，认真听取地方政府和相关部门以及进出口企业对海关工作的意见和建议。结合征询上来的意见和建议，在海关内部开展“东北大振兴、海关怎么办”大讨论、“我为东北振兴献计策、做贡献”的论文研讨活动；
