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二、院级毕业设计管理的信息化建设
为解决日益增长的毕业设计管理的信息化需求，以“毕业设计（论文）工作手册”和“信息管理学院毕业设计（论文）管理规范”为依据，信息管理学院（以下简称“我院”）于2008年自行开发并于2009年使用了“信息管理学院毕业设计管理信息系统”进行毕业设计辅助管理工作。该系统具有毕业设计基本信息一次性输入并随时更新功能，保证了学生信息、教师信息、题目信息的一致性，并且具有汇总统计功能，各角色教师录入成绩后系统按照比例统计出学生的总评成绩，提高了毕业设计效率保证了学生成绩的准确性。教师间可以相互沟通学生毕业设计情况的功能，提高了工作效率。毕业设计过程管理规范和辅助的信息系统构成了我院毕业设计过程管理的两条主线，该管理系统从2009年到2013年的实施过程中不断完善功能模块建设，完成了1713名学生、250余人次教师参加的毕业设计工作。其各主要阶段流程图如下。在前期检查阶段，检查组组长在系统中输入题目、任务书和开题报告检查情况，指导教师可登陆系统查看。指导教师根据检查意见指导学生进行修改，。在中期检查阶段，检查组长将学生中期检查情况录入系统，指导教师登陆查看，并根据检查意见对学生的情况进行整改和指导。在后期答辩阶段，由于涉及到三方成绩汇总计算以及二次答辩，该系统就尤为重要。首先，系统根据三方成绩统计出每名学生的总评成绩；其次，教学秘书根据总评成绩汇总出需要参加二次答辩的学生名单；最后，进行二次答辩确定学生最终成绩。管理规范与管理系统之间交互众多，涉及到学生、题目、各项成绩评定，如果没有规范的管理和系统的技术支持很容易出错。经过5年的毕业设计管理实践，证明我院的管理规范和技术手段是可靠、实用、高效的。但由于是针对我院情况开发的毕业设计管理系统，未考虑学校其它学院情况，故而没有在全校范围内实施。全校所有学院迫切需要一个统一的毕业设计管理系统来支撑毕业设计工作。
三、校级毕业设计管理的信息化建设
1.学校毕业设计管理系统整体功能框架经过2013年在经济管理学院的试运行，2014年学校“毕业设计管理系统”在全校范围内正式投入使用。学校毕业设计管理系统综合考虑了毕业设计过程管理的各个阶段和各个细节，将使用系统的角色分为管理员、专业负责人、指导教师和学生。管理员负责系统的全局设置，专业负责人、指导教师和学生在系统中交叉合作完成毕业设计各阶段任务。（1）专业负责人基本任务包括：教师信息更新、教师所带学生任务数的设置、毕业设计课题审核、为毕业设计论文指定评阅教师、学生选题宏观调控、论文答辩分组和论文推优等。（2）指导教师基本任务包括：课题申报、学生选题管理、过程管理和论文评优等。过程管理包括学生任务书下发、开题报告检查、过程指导记录、中期检查、指导教师评阅及成绩录入、其他论文评阅及成绩录入和答辩成绩录入等。（3）学生基本任务包括：毕业设计选题浏览、查看课题任务书、提交开题报告、填写过程指导记录、提交中期检查文档、提交论文和附录、查看答辩时间和地点、查看毕业设计成绩、查看警告历史以及下载文件等。
2.通过实践需要改进的功能通过2014年毕业设计工作的实践，该套毕业设计管理系统能够满足全校各学院毕业设计工作的基本需要，能够为毕业设计过程管理提供辅助作用，能够提供师生沟通平台，提高了毕业设计工作效率，但仍有需要改进之处。（1）增加各学院二次开发平台的自由度。由于各学院专业特点以及毕业设计管理规律不同，需要增加毕业设计管理系统学院平台的自由度，让学院根据自己的需求进行功能模块的设置。（2）增加前期、中期、后期答辩分组的通用性。由于我院在整个毕业设计过程中的所有检查分组完成，为保证检查组教师对检查对象从开始选题到最后答辩了如指掌，我院各阶段检查分组均一致。系统应保持分组一致性，无需各阶段重新录入分组信息。（3）增加学院二次答辩功能模块。目前该系统中没有二次答辩模块，无法实现二次答辩的分组、成绩录入等各项功能。（4）改进中期检查结果由学生录入情况。中期检查结果应由检查组教师录入，这样可以保证录入信息的准确性和及时性。（5）改进评语自动生成功能。目前系统中各类评语必须在页面输入但又无法自动生成word文档，需要实现页面录入评语即可自动生成word评语表的功能。
四、毕业设计过程管理的信息化建设方向
通过院级以及校级毕业设计管理系统的应用与实践，毕业设计管理系统的建设方向如下：首先，系统应该既有扎实的基础平台又要给予各学院和部门一定的灵活度和自由度，使其能够结合自身特点进行深入开发和设计。这样的系统才能满足不同学院要求，真正为毕业设计管理工作服务。其次，毕业设计管理系统要与其他教学系统相联系。如与我校正方教务系统连接，这样毕业设计管理系统中的学生毕业设计成绩就可以直接导入正方教务系统而无须重新手工录入；与中国知网系统相联系，这样就无须学生在毕业设计管理系统和中国知网系统中重复上传论文。
在设计企业信息化建设中，设计和管理一般分为2个系统来处理。整个企业信息化建设只引进管理信息系统还是不行的，设计系统也要考虑，这样最终能使得2个系统既能结合起来运行，共同享用资源，亦能分开来单独执行任务，对节约资源有利。因此，在企业信息化建设中2个系统缺一不可。
l管理系统的信息化
在建筑设计行业信息化建设过程中要避免误入以下2个认识上的误区：
(1)误区1：信息化只是生产工具。由于行业的信息化发展比较依赖于工程的需求，所以有人认为企业的信息化只是为了工程设计服务的一个生产工具，而忽略了企业信息化其实是为整个企业目标服务的，企业信息化是企业在生产和经营、管理和决策、研究和开发、市场和销售等各方面全面应用信息技术，在生产中的应用只是其中的部分内容。
(2)误区2：信息化是技术问题。部分企业经营者认为信息化建设是技术性的工作，只要花些钱买些硬件和软件，教会员工使用就完事大吉了。企业信息化建设应该是对企业管理的一次提升，它是将信息技术、企业组织构架、经营战略、营运流程、人力资源等诸方面协同集成、最重要的是流程再造促进企业管理转变。企业信息化的成功要素“三分靠技术，七分靠管理”，所以单纯技术性的概念会将企业信息化的实践引入误区，这也是国内许多企业往往信息化投人大但效益不高的症结所在。
真正优秀的管理信息系统是将适合于某一行业的、经过考察多个成功企业最终将最先进最适合的管理理念融人到信息系统中的管理系统。大家需要先优化现有的管理，使用优化后的管理思想来选择定制自身使用的系统，然后再使用这一含有管理思想的系统来进一步改变大家的管理思想，从而实现相互促进，用好的思想建立好的系统，再用好的系统渗透更好的管理思想，形成良性循环。
2设计系统的信息化
设计单位最大量、最重要的工作是生产设计，信息化的要求也最紧迫。随着竞争的加剧、设计规模、复杂程度的加大，对团队协同完成整体设计、增强设计团队的配合与协同，从更深层次来提高设计效率、提升设计资源的整合、缩短设计周期、以更进一步的增强企业的核心竞争力的需求愈来迫切。基于这种需求，人们提出了采用图文管理、知识管理以及协同化设计相结合来完成设计系统的信息化。
2．1图文管理
以纬衡浩建科技有限公司的解决方案为例解释一下图文管理。
(1)快速建立设计资源数据库。
(2)文件自动扫描上传：扫描画出的所有图形文件然后归档到某工程。
(3)手工上传。
(4)自动识别和归档。
(5)提取图鉴信息。根据建立的分类规则，将某1文件分类后归档。
(6)自动拆分图鉴。将1个图拆分成n个图，即n个文件，给予不同信息提取海量数据。根据以上几步，建立起了图文数据库，这样就可以实现全文检索，图鉴检索，图文检索，提高设计图纸的重用性，节省了开发时间，共享了资源，避免了重复开发带来的资源浪费。这样提高了生产效率，也给企业赢得了声誉。
2．2知识管理
知识管理就是一个个体或组织将自己和别人的经验转化为解决问题的能力的过程。知识管理学家认为，知识分为组织知识和个人知识，而企业的知识管理不仅仅是对企业中个人而言的，它是指企业作为一个组织整体上对知识的获取、存储、学习、共享、创新的管理过程，目的是提高组织中知识工作者的生产力，提高组织的应变能力和反应速度，使企业…T、应市场的挑战，并且能够比竞争者保持一定程度的领先。现在，企业对信息化系统得要求已不再是简单的文件处理，也不再是单纯的行政事务了，其任务是要提高整个企业的运作效率，进而提高企业的核心竞争力。知识管理可以帮助企业解决知识共享和再利用的问题。知识管理意味着在恰当的时间，将正确的知识传给正确的人，使他们采取最合适的行动，避免重复错误和重复工作。
随着社会的现代化发展。档案信息化管理是档案工作适应社会信息化发展的必然要求是全面提升档案工作为社会服务能力的必然选择。近年来档案部门大力推进档案管理信息化建设，力图使档案工作与社会发展同步。尤其现在计算机管理广泛应用于各类单位管理的方方面面，在各项管理活动中，电子文件以其快捷的办公速度和传递速度逐步取代了纸质文件，如何加强档案信息化建设是做好档案管理工作的关键。
一、档案管理信息化的现状
社会现代化的发展，办公自动化、无纸化等事物的出现，使档案的生成方式发生很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通讯线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读形式存在，这些档案的利用方式与纸质载体档案的利用方式有很大差异。这种变化预示着档案工作者将面对更多的机读形式以磁盘为载体的档案。广大信息检索者关心的是信息的内容，这些信息可能来自不同的机读形式的档案中。把这些档案信息综合系统地提供出来是档案工作者义不容辞的责任。不失时机地提供有价值的档案信息。必须有一个精选的过程，使得机读形式的档案信息具有系统性，真实性、有价值性，用户才能获得更为完善的服务。由此看来，档案信息电子化是档案利用工作发展的必然趋势。
1、社会的现代化发展管理软件缺乏统一性。档案部门使用的计算机型号不一，规格各异，各自开发的软件不能互用，并且没有一个既适用于文件检索又可用于档案信息管理的计算机管理软件系统，由于不能互调，就不能利用电脑完成信息管理工作，不能快捷地出版信息编辑成果，这制约了档案信息电子化的进程。
2、档案管理基础工作标准化规范化仍需改进。档案信息管理电于化的前提是基础工作的规范化和标准化。但由于历史原因，馆藏档案业务基础差。案卷质量不高，特别是各类档案的著录细则相容性不强，系统软件移植性差；档案自动化工作尚无统一标准，仅着眼于某一个馆或某个专业系统，无法全面实施、推广统一标准，这也制约了档案信息工作电子化。
3、档案管理的技术标准，组织工作程序标准未从计算机信息处理技术特点和发展考虑，越来越多的归档“文件资料”是磁盘、光盘，现行的档案整理、分类方法、著录标准及有关规定已不能完全适应。
4、档案信息管理人员的素质有待提高。实现档案信息电于化。首先要有现代化的人，管理人员要有较高的知识屡次和先进技术水平，不能仅仅满足于一般的计算机操作。从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中档案、信息处理复合型人才就更奇缺，大部分档案人员现代技术水平偏低。甚至有现代文盲现象。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，就谈不上档案信息电子化了。
二、加强档案管理信息化建设
1、建立网络档案系统。
在系统内建设数字化综合应用平台。建立健全内部服务网和公众服务网，发挥网站的作用，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。促进档案现行文件信息化的标准建设，根据系统建设需求，采购必要的硬件设备，为系统提供硬件基础。提高档案管理软件的技术和应用水平，为保证档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。制定相应的策略、保障档案资源的原始性、安全性、可靠性。
2、加强电子文件的管理是做好档案信息化的关键
2.1电子文件的载体稳定性差，易损坏，随着计算机信息管理网的建立与发展，越来越多的重要文件被传输上网。上网前，又按着信息管理部门的统一要求进行了文件格式的转换，在一定程度上保证了数据的可靠性和通用性，对那些未输送到计算机信息管理网上的具有保存价值的电子文档，应由电子文件形成部门编目整理，也利用网络技术向档案部门传输，可以借助信息管理网络在各业务管理机构与档案部门之间开通电子文件归档专递网线，建立依附在信息管理网上的归档专用子系统。将上网与未上网的具有保存价值的电子文件通过此系统传输给档案部门。档案部门经与办公自动化和信息管理部门协商后，要对归档的电子文件提出格式要求。无论利用何种途径归档，必须由电子文件形成单位按统一格式编目整理后，传输给档案部门，不能由档案部门自行从网上下载，以保证电子文件形成部门对其数据的真实性、准确性负责。档案部门接收的电子文件一律应存入光盘，最好不用磁盘存贮。2.2电子文件归档所涉及的问题更加广泛，受制约因素多，仅靠档案部门独家很难完成，应采取电子文件形成部门、档案部门、计算机与信息管理部门三结合的方法。电子文悠扬形成部门熟悉各项管理业务，了解电子文件的自然形成规律和历史联系，是承担归档工作的主要责任者，在鉴定工作价值时最有发言权；档案部门掌握归档的原则、方法，又了解全局情况，可以发挥把关和统筹作用；计算机与信息管理部门既是电子文件的形成单位，又是设计和维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，在电子文件归档制度化、标准化的工作中处于举足轻重的地位。三个部门的职能应用于相互渗透，扬长避短，发挥各自的优势，在电子文件归档中集成一体，共同形成质量较好的电子文档。
2.3，做好档案归档电子文件的技术处理工作，实施电子文件管理战略。新型文件材料的归档势在必行，这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域，对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导，保护电子文件的原始信息，了解文件信息重新组合的来龙去脉。也就是说，通过采取技术处理，将已归档的电子文件改为“只读性”文件，即只能读不能写的不可更改的文件，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的可靠性，使之与纸质文件一样发挥社会效用。
2.4解决好档案电子文件的保存问题。以化学磁性材料为载体的电子文件，从理论上讲能够长期保存。因为它的信息读出是无接触式的，不存在磨损。电子文件记录在介质层上的信息被密封在塑料保护层内，不怕外界磁场的影响，不会直接受到空气中的灰尘、水份及有害气体的侵害。但是，由于电子文件形成的时间短，缺乏实际贮存的验证。所以，电子文件中原始信息的长期保存问题是有待档案工作者进行深入研究和探讨的重要课题。目前，对于长久保存的电子文件。需要定期进行复制，以防止信息损失。
三、档案管理信息化建设应采取的措施
通过信息化管理，电力企业可将生产、营销、人力、物资、财务等资源优化整合，消除管理中的灰色地带，使资源信息更加清晰透明，从而取得1+1大于2的效果。信息技术强大的数据分析能力与精确的计算结果，为方案选择提供可靠依据。
1.2简化流程，提高效率
信息化管理在很大程度上简化工程审批、资金划拨等繁琐冗长的业务流程。经办人利用相应办公系统申报业务，系统会自动提示涉及业务的有关部门负责人审批，且通过信息化系统，可随时了解业务的最新状态，有利于后续工作的开展。
1.3远程协助，数据共享
电力企业通过内部局域网实现数据共享与远程协助。云技术的研发为资源共享打开一扇新的大门。它拥有海量的数据承载能力，强大的可扩展性，能充分满足企业内部的信息交流。而远程协助消除时间与空间的阻碍，为应对突发事件起到至关重要的作用。
2企业信息化管理的劣势
2.1使用环境要求高
企业信息化管理以计算机网络平台为媒介，对使用环境提出了更高的要求。电源质量、室内温度等因素都会对集成电路造成影响，从而决定存储数据的完整性与可用性。黑客技术、网络攻击、病毒感染等威胁时刻觊觎企业内部信息。因此，企业必须建立完善、可靠的防御机制，以防止重要资料丢失，核心技术外泄。
2.2前期工作量大
信息化管理的前提是企业数据库建设。高质量的数据库是企业科学分析和决策管理的前提条件。电力企业体系庞大，机构繁多，涉及领域广泛，各专业相互联系，导致相应数据库建设难度也会增大。正确的数据统计、精准的信息归类要求更多的工作时间，而这必然会影响正常工作，使许多企业信息化管理半途而废。
2.3维护成本较高
随着电力企业高速发展，集团规模扩展和管理级别提升，要求信息化管理同步跟进。可实际情况往往不能满足客观要求，企业信息化管理大多以当下工作为出发点进行设计，系统上线后适用于之前的工作需要，而实际工作需要仍不断地增长。因此，就会出现频繁的软件更新、系统升级、数据库扩展等问题，导致人员培训、设备替换的成本支出增加。
3企业信息化管理存在的问题
3.1数据质量参差不齐
高质量的数据库是企业信息化管理的基础。一些单位和部门，没有以发展的眼光看待企业信息化管理，仍然固守原有的管理模式，缺少原始数据积累，不顾质量、误写瞒报，以求尽快完成工作任务，给企业数据库建设带来极大隐患，长此以往，没有牢固的基础数据做支撑，公司信息化管理将很难进行下去。
3.2人员素质有待提高
企业人员在思想观念上对信息化认识有限，应用能力和水平不足，在信息化建设中表现为徘徊观望，不能积极配合。这是由于企业很少对员工进行信息化管理方面的培训，而软件供应服务商一般很少提供培训服务，或提供的培训仅限于自己产品的应用，不能提供全面提升员工信息化素质的培训服务。
3.3刻意追求信息化
信息化管理是提升企业竞争力的有效途经，但不能因为要“信息化”而“信息化”。企业信息化涉及技术、管理、战略决策等一系列复杂问题，因此，制定科学、全面的总体规划是企业信息化建设的基础。一个系统上线，应充分论证其实用性和可行性，还要考虑地域差异及实际需求，不应只关注短期效益。刻意追求信息化，缺乏总体规划，是企业当前信息化系统应用出现的一个主要问题，其导致应用集成度低、信息孤岛、重复建设、系统互不相容等不良后果。
4企业信息化管理的对策
4.1提高意识，转变观念
企业各部门要提高对信息化管理的重视程度。电力企业各级人员都是信息化管理的直接参与者，树立信息化管理意识势在必行。各部门应清醒认识到，企业信息化管理不是面子工程，而是企业加速发展的助燃剂。通过强化意识教育、多渠道宣传等手段，纠正员工的错误认识，使其明白数据、资源信息化不是无用功。信息化是手段，管理是最终目的。突出信息化管理优势，让各级员工从根本上接受信息化管理，从而全身心投入到企业信息化建设中来。
4.2以人为本，加强建设
企业要坚持以人为本，加强职工培训，对信息化建设进行有效控制。信息化培训要以增强员工信息化意识和能力为目的，经常组织各种应用培训，从初级的日常软件应用、网络安全到企业信息化建设意义和内容，再到行业性、专业性很强的软件应用培训。真正做到人人都懂“信息化”，随手能用“信息化”。
2标准化支撑
建筑施工企业信息化建设、实施需要企业管理标准化作为支撑，信息化系统也需要企业标准化的数据。标准化工作主要包括企业管理标准化和企业信息标准化。企业管理标准化的基础是管理制度标准化和管理流程标准化。从管理制度标准化来讲包括两个方面：一是企业自身管理制度的标准化，建立完善的现代企业管理制度，明确管理流程、岗位职责，做到有法可依。二是信息化制度标准化。信息化系统的运行和推广，也需要标准的制度和体系的保障，才能保证企业信息化的各类业务应用系统的可靠、高效、持续、安全地运行。同时，为保证信息化系统的运维，建立信息化培训和考核制度，即要普及信息化知识，又要将各部门人员对系统的应用情况纳入考核体系。关于管理流程标准化主要包括两个层面：一个是业务流程标准化，一个是工作流程标准化。业务流程表示企业一个完整业务过程，包括前后部门之间的协同，不同信息之间的流转。业务流程标准化是对企业管理层面的规范。而工作流程是具体工作的办理顺序，体现在系统中就是一些审批流程。信息化归根到底就是对数据的处理，信息化的意义就在于能将离散的数据通过采集、保存、传递、共享、分析转化为有意义的信息，从而进一步转化为企业知识，而作为知识资源又可以指导和提升我们的管理水平，为决策服务。而目前企业的信息标准化程度低，数据格式根本不统一，数据之间缺乏必要的勾稽核对关系，部分信息归口管理部门不明确，造成数据重复、冗余、不一致，严重时可能导出决策层做出错误的判断。施工企业信息化管理需要以制度化和标准化管理为保障，构筑信息化管理的牢固基础。据调研显示，66.3%的企业建立了信息系统安全管理制度；62.3%的建筑施工企业已经建立了运行维护管理制度；59.5%的建筑施工企业建立了机房及设备管理制度；49.6%的建筑施工企业建立了信息化组织管理制度；44.4%的建筑施工企业建立了信息化采购管理制度；42.9%的建筑施工企业建立了信息化建设管理制度；38.1%的建筑施工企业建立了信息化培训管理制度；33.7%的建筑施工企业建立了信息化相关技术资料管理制度；30.2%的建筑施工企业建立了数据采集管理制度；29.0%的建筑施工企业建立了应用与绩效管理制度；1.6%的建筑施工企业建立了其他信息化管理制度。可见，绝大部分企业对信息系统安全管理制度、运行维护管理制度以及机房及设备管理制度比较重视，约半数企业对信息化组织管理制度、采购制度、建设制度比较完善，具备较好的信息化管理体制。数据采集管理以及应用与绩效管理制度被重视的程度还不够，在下一步企业在进行信息化制度制定时应得到关注。在实际工作中，信息标准化需要首先建立信息标准体系，体系包含一系列的信息标准文件，例如：数据分类标准、数据定义字典、数据标准名称和数据编码标准等，这些数据标准首先统一了不同的业务数据模型，是信息管理的基石。信息标准体系内容涉及企业管理所有业务领域，包括组织机构、人员、工程、合同、客商、材料设备等。针对具体业务应用的数据元，标准体系要求统一分类、统一名称、统一定义、统一编码、统一属性、统一值域。规范企业信息标准化需要遵循科学的原则。第一是兼容性，信息的标准化工作要充分考虑企业业务中原有数据标准，保持信息化数据标准和业务标准的一致性。第二是标准性，保持编码唯一性和“无二义性”，符合数据元标准体系中数据定义和属性定义的原则。第三是扩展性，充分考虑未来业务发展和信息膨胀，在设计编码的时候给予充分扩展空间。第四是可操作性，数据编码与将来的系统实施紧密结合，充分考虑信息系统实施的需要，编码的具体工作可以提前于系统实施。第五是统一性，整个企业信息化建设需要按照统一的编码规则体系进行。第六就是建立信息标准化管理体系，包括技术人员配备，以及信息采集、数据处理、数据标准、更新等制度建设。
1、市场经济体制下，政府对市场的调控决策，必须依赖对市场信息精确、规范地了解和掌握，才能科学地制订。工商行政管理机关作为政府主管市场的职能部门，责无旁贷地应承担收集整理市场信息，为政府决策提供科学依据这一神圣职责。基层工商所作为工商行政管理主体的重要组成部分，处在市场监管执法第一线，是整个工商行政管理工作的基础。从信息渠道的角度来看，也就是说处在“源头”的位置。由此可见，基层工商所在工商行政管理信息化建设中，意义和作用十分重大。
2、科学的决策，则要从上到下的贯彻实施。工商行政管理机关承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争市场环境的主要任务，基层工商所此时则是“总装车间”的角色，决策的科学性和有效性只有通过这里才能得到体现。经济学有一所谓的“木桶理论”，木桶盛水容量的多少并不取决构造木桶最长的那块木板，而是恰恰相反。
二、基层工商所在工商行政管理信息化进程中的现状
1、信息技术日新月异的发展，基层工商所工作人员在知识更新，提高自身素质这一方面，还远远跟不上信息化时展要求。
2、工商行政管理信息化的过程必将是管理模式改革的过程，既然是改革，将牵动利益格局的改变。传统的监管模式、思维的历史惯性以及利益关系的牵制，其反作用力仍十分巨大。
3、历史原因和地理环境造成的经济落后、偏远地区，严重的缺乏人才、缺乏经费、缺乏“优惠政策”。
4、缺乏信息化建设的人文环境。信息化不是简单地为“计算机网络数据库”，有人误认为购买计算机、研制或推广软件和建数据库是信息化的全部内容。确实，信息化离不开计算机、网络和数据库，但是这些仅仅是信息化基础建设的一部分。更重要地是深刻理解信息化对工商行政管理工作，国民经济的发展的重大意义，并有一套行之有效的运用方法、长远目标及规章制度。
三、基层工商所信息化建设与工商行政管理监管模式的改革
监管模式的改革，需要先进的技术支持；反过来说，计算机作为一种技术工具，必须得到合理的运用，才能发挥其强大的功能。就目前的现状而言，传统的监管模式甚至不能适应这种技术要求。因此，基层工商所信息化建设进展如何，直接关系到监管模式改革的进程。在这里，我想通过一个具体案例，探讨基层工商所信息化建设与监管模式改革的相互关系。这是一个城区工商所，今年一月使用计算机管理，（仅仅是一个单机版的收费监控软件）结合监管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）
1、适应了转变监管模式、实行市场巡查制的要求，解决了“轻管理、重收费”的矛盾;老实讲，收费问题一直是压在我们工商行政管理部门心头的大石头,收费工作占据了工商行政管理监管工作的大量时间和工作人员的大量精力。使用监管应用软件，结合实行监管模式的改革，就目前的运行状况来看，可以说，成功地解决了这个矛盾。一是工商人员“上门收费”和经营户“上门交费”有着本质的区别。经营户到大厅交费，可以及时准确地了解法规政策所规定的交费义务，交费交的心服口服；二是力求做到定费的公平和准确，尤其着力于公平。“民不患寡，患之不匀”，避免定、收费的随意性。采取外勤巡查核定，所长把关，集体决定,然后录入计算机数据库的制度，杜绝了收人情费，尤其是用收费权与经营户做交易等腐败现象的发生，堵塞人为造成规费流失的漏洞。“公生明，廉生威”，提高了工商行政管理部门在群众中的威望，树立了工商行政管理机关的良好形象；三是市场巡查制的有效实施，全面了解掌握所辖范围的动态，及时合理制订对策，下大力气扫除死角。四是加强监管力度，打击非法经营活动，保护合法经营活动，营造公平竞争的市场环境，“引水养鱼”促进了市场的繁荣，则招来了更多的经营户，增加了费源。如此下来，仅统计这个所在今年一至四月份的规费收入与去年同期相比，增收了二十万元，增长了四十八个百分点…尤其有意义的是，对外勤巡查人员不下任何收费任务指标，而是强调在监督、管理、服务上多下功夫，收到了“重管理”，管理上层次；“轻收费”，规费收入大幅增长的良好效果。
2、解决了内部分工不匀，所谓的“工种”好坏的问题。传统的监管模式一般是根据“六管一打”的业务区分来安排设置人员分工，上级机关有多少科、股、室，工商所就设置对应的组、室和“专管员”，且不说因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等问题，单就谈完成上级下达的收费任务，工商所一般都要分解到各组，个别的甚至分解到个人所产生的弊端。如市管、个体有收费"阵地"的就可以轻松完成，为什么？有收费任务只要简单地往经营户头上加上去就行，甚至还会滋生腐败；而注册登记、商标、广告、合同有收费也是有硬性规定定死了的；而经济检查、消费者权益保护只出不进，只有打“游击”；还有些“工种”比较辛苦，有些比较轻松，大家谁都愿意分到好“工种”；还有业务交叉部分，有利大家抢，无利互相推，由此引发的矛盾牵制了所长相当大的精力，工作效率得不到提高。市场巡查监管模式实行区域巡查、路段管理，同人同岗同责，责、权、利高度透明，不给“黑箱操作”留有余地。每一个同志因为要接触工商行政管理工作的各项业务，需要互通信息，互相协作，密切配合，同时又深感功力不足，自觉地充电加油，认真学习业务知识、法律知识，对提高自身执法水平，提高自身素质有深切的紧迫感。
3、效率的提高增强了监管力度，加强对违法现象的查处(尤其对公用事业的部门垄断、假冒伪劣，农药、化肥、种子和环境保护等密切关系到群众的日常生活与切身利益的违法现象的查处)保护消费者的合法权益，保护合法经营活动，维护市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。这样做赢得了广大人民群众的拥护，也得到占大多数合法经营户的支持，形成一种良性循环的优良执法环境。尤其是在目前企业改制、下岗工人较多，国家需要安定团结的局面情况下，对工商行政管理机关来说，有着重要政治意义.
4、监管模式的改革，充分发挥了工商所前沿指挥所的作用。市场巡查能及时掌握市场动态，使指挥员(所长)能全面掌握和及时处理市场上发生的各种情况,动态的对市场进行监管。保证执法的连续性和规范性。尤其对处理紧急突发事件，贯彻落实上级重要指令有快速反应能力。对消除“中梗阻”，保证政令畅通有重大的意义。
5、以上各方面的变化，计算机起了什么作用呢？一是实现信息共享，工商所电子经济户口管理薄建立，使我们能快捷、方便、准确地分析、处理监管对象的信息，使我们的监管和服务更加科学、合理、合法、规范，并消除了管理的“交叉盲区”；二是应用软件的运用，有效地遏制了办证、收费的说情风，制止了办人情照、收人情费的现象，加强了廉政建设。这里举一个办公电话费控制的例子加以说明，曾几何时，为了控制办公电话费过高的现象，把办公电话拆下，锁在抽屉里；也有用铁匣子锁起来，效果都不是很好，后来，用有微电脑程序的话机，每人发一电话卡，原有的问题迎刃而解；三是办公效率的提高，例如欠费统计，由于手工操作费时费力，尤其是电脑非常轻松就能解决的分区、分段、分行业等排序功能，手工操作出来后，因变更或歇业等原因，已是时过境迁，造成规费流失。使用计算机监控后己基本解决；四是对提高人员素质有极大的促动作用，尤其对基层工商所所长会有更高的要求；五是上级领导可随时调阅数据库中的数据，便于对工商所工作的准确指导和及时纠偏。加强了对基层工商所的领导。
分析这个个案的目的在于想说明，基层工商所信息化建设对于工商行政管理监管模式的改革事关重大！这个个案虽然只是大海中的一朵小小浪花，但从一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的规划，工商行政管理信息化建设全面到位的时候，会是怎样的情景！展望未来，我们可以得出这样的结论：工商行政管理信息化建设，所带来的效能是显而易见的，一是办事效率的提高。随着市场经济“小政府、大市场”趋势的发展，我们在工作中将越来越多地面对人员精简和任务加重之间的矛盾。要解决这个矛盾，仅仅依靠热情是不够的，我们必须要从改进管理方式，提高管理的技术含量入手；二是加强内部制度建设。计算机是不讲人情世故的，它总是严格按照规定好的程序运行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件；三是提高队伍素质。计算机、网络这些都是当今社会的科技精华所在，经常和这些先进的技术工具进行交流，学会利用它们更好地工作和学习，是提高我们干部知识水平、业务素质的捷径。工作职能是政府交给我们的任务，如果完成得好，甚至能够超额完成，那么就会赢得政府和群众的信任，就会把更多的任务交给我们，我们的职能和业务范围就会增加。要想不断地超额完成政府交托的任务，仅凭干劲、觉悟是不够的，还要努力掌握新技术，用科学的方法武装自己。有了现代化的办公手段，一个人就可以干以往几个人甚至十几个人的工作，而且还能干得更好，这样我们才有精力去拓展职能。
特别要提到的是，计算机有这样的特性，可以把现实生活中合理的先进的管理模式写进程序，固定成一种模板，（编制成应用软件）极易推广运用。推广技术的同时也推广了先进的管理经验。
把满足监管模式改革需求，功能强大的应用软件及时推广运用。换句话说，把监管模式改革的成功典型结合现代技术进行推广运用，将对工商行政管理事业的建设与发展，有着深远的意义。
四、基层工商所应用软件的开发与运用
1、在工商行政管理应用软件的开发和运用方面，我们认为，在设计编制软件前，要充分考虑具体工作的需要，也就是说软件要在规范和合理的前提下，尽最大可能地贴近现实，即为，软件跟着现实走；软件编制后，具体工作则要根据软件来规范安排，则为，现实跟着软件走。在具体运用方面，－、要有一套与之相适应的工作制度(比如系统的维护、操作人员的培训、管理权限的分配等)；二、要有一套与软件设计的管理流程相适应的工作计划和工作方法；三、新的监管模式的实行，必将与旧有的管理模式及一部分人的惯性思维和观念相冲突。所以，应用软件投入运用本身就是一项改革，是一个以点带面、逐步实现的过程。需要逐步转变观念。更需要领导的高度重视！从某种意义上说，软件的运用要比软件的编制艰巨的多。好的应用软件只有在具体的实际工作中得到合理的运用，才能真正发挥其强大的作用。
2、基层工商所软件开发人员，对工商所的工商行政管理日常业务自有切身体验，这对开发应用软件所必须做的前期工作(沟通客户需求的环节)是很大的优势。但是，也正因为身在基层，对上级关于开发应用软件有关精神和具体规定不能及时了解与掌握，对软件开发的终极目标不能很好地把握，难免是“游击队”的风格。软件的开发只能是“手工作坊”式的制作。应开拓思路，如采取课题研究之类的多种方法，会有更好的效果。
3、优化软件开发的外部环境，创造尊重人才、尊重知识的氛围。要大力培养既懂计算机技术又懂工商行政管理业务方面的人才，还要有一套激励机制，充分发挥人才的作用。
4、网络版的软件和单机版的软件的关系。毫无疑问，网络化是趋势，单机版是补充。工商行政管理信息化建设不可能一步到位、一蹴而就的，软件的研制亦是如此。网络化是目标和方向无需多说，只谈单机版的问题，因为各地还有这样那样的个案需求以及基层工商所需求变动较大等因素，单机版软件较容易提出好的解决方案。此外，还要考虑开发成本和运行成本。所以，要采取实事求是、两条腿走路的方针，在做好网络系统开发的同时，做好单机版软件的开发。
5、充分考虑以先进的监管模式为“模板”，开发工商行政管理应用软件。
五、结束语
历史大潮浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。工商行政管理信息化建设是一场长远和艰巨的系统工程，我们要把握机遇、齐心协力，为工商行政管理事业的建设努力奋斗。
注①详细情况见宜春市袁州区工商局城北工商所长张炜在江西省工商局第二期全省工商所长培训班上发言稿《转变观念，勇于实践监管模式改革创我所工作新特色》
建立规范统一的财政业务综合管理信息系统紧紧围绕为财政改革和发展服务这一宗旨，按照建立财政运行技术保障机制的总体要求，狠抓财政业务软件开发与应用，以预算编制、集中收付等系统软件开发为重点，带动其他财政业务软件的开发，形成符合业务活动和监督管理要求，集预算编制、预算执行、财政监督和财政发展四位一体的财政综合信息管理系统，推动信息技术在各级财政业务领域的应用力度，促进财政管理整体水平的提高。
1.预算编制系统。根据财政预算改革的总体需要，不断扩大计算机网络技术的应用力度，完成对各部门预算的审核，编制出符合综合预算、零基预算和实际需要的预算方案。
2.预算管理系统。通过开发预算指标管理软件，全面反映指标运行的全过程，实现对预算资金规模、分配、使用等情况的有效管理，逐步建立预算指标数据库，实现对预算指标执行情况查询、分析和管理的现代化；通过开发预算资金调度软件，实现对预算资金的有效调配，监督预算资金调度的全过程，有效地提高预算资金使用的经济效益和社会效益；通过政府采购预算管理软件实现对政府采购资金运行全过程的监督和管理，增加政府支出透明度，规范财政采购支出行为，提高资金的使用效益和有效防止腐败。
3.预算执行系统。通过开发预算指标管理软件，根据预算单位年度预算方案，科学地制定季用款、月用款进度计划，实现预算指标安排、拨款、预算会计等功能；通过集中收付软件，实现财政资金集中收付和预算支出的集中管理，将所有财政支出资金置于财政部门监督之下，提高财政资金的使用效率，保证工资及时发放和整个预算的顺利执行，强化预算约束，实现对财政资金支付过程的依法规范管理。
4.财政监督系统。财政监督贯穿于财政工作和财政资金运行的全过程，建立财政业务应用软件系统必须以建立健全的财政监督系统作保障。通过开发和运用财政监督实时监控软件，使财政各项工作的静态和动态情况及时进入到财政监督视野，确保财政工作和财政业务的稳定、安全、高效运行；通过财政监督信息和控制软件，一方面实现财政监督系统与决策系统的信息直接交流；另一方面实现对其他财政业务系统运行的实时控制。
5.财政发展系统。根据财政管理改革的需要，逐步建立财政运行发展系统，科学地分析影响财政运行状况和结果的各项因素，为财政决策和政策制定提供科学依据。通过财政运行评价系统，利用各种评价模型，对财政运行过程和结果进行跟踪分析，量化财政决策、财政管理和监督的效果，进行财政形势预报，找出影响经济平衡运行的原因，确定管理和监督的重点；通过财政收支预测分析系统，利用各种数字模型，对影响财政收支的各项因素进行定性和定量分析，提高财政收入预测的准确性，为科学地确定年度预算收支规模与结构提供依据；通过财政风险预警系统，分析监控各种风险因素的变化，科学地判断财政风险程度，提出预警建议，改善和提高财政运行质量，建立稳固与平衡的财政运行与发展体系。
除此之外，通过开发和利用社会保障资金管理软件，实现对医疗保险、劳动保险等社会保险业务的全面、高效监督和监控管理；通过建立财政数据库管理软件，利用各类企业（包括集体企业）、行政事业单位、建设单位数据库，建设会计信息查询系统，逐步实现会计信息查询和检索网络化、自动化，为各级财政系统多层次的数据随机检索和分析提供服务，提高会计信息的使用效率；通过开发粮食风险基金管理软件，对国家粮库的粮食储备、品种、财政补贴等情况进行有效的管理和控制，建立粮库粮食储备数据库，对现有的粮食储备情况进行统计、分析、汇总、预警，方便粮食调度，为制定粮食政策提供相关依据；通过建立一个以省为中心，覆盖到县乡的农税征管网络，利用农税征管软件，以数据和文字信息为基础，以科学分析为手段，为农业税收工作的重大决策和政策制定提供信息支持，为各级农业税收征收人员提供信息服务。
——以信息网站为基础，加快信息资源开发利用信息资源是财政改革与发展的战略资源，其开发和利用是信息化建设永恒的主题。作为财政信息化建设的核心工作，以财政信息网站为依托，在扩展信息源的基础上，密切结合财政业务需求，为财政工作提供分类科学、精练实用、准确可靠、丰富多彩的动态经济信息。同时，通过充分调动各市和部门的积极性，在“活”信息和“深”层次的财政信息上花大力气、下大功夫，深入挖掘、研究经济热点、难点问题，为领导提供决策依据，便信息网站成为人们获取信息的主要来源，财政工作的参谋和助手，全省社会、经济活动不可缺少的神经中枢。同时，利用视频点播、在线广播等多种形式，对内加强交流指导，对外树立财政形象、宣传财政政策，把网站建设成为财政系统的“互联网”，成为财政部门开展工作、沟通社会的重要窗口。
——逐步建立满足财政新体制要求的数据库管理系统根据财政业务和财政决策对数据的要求，按照统一规划、统一管理与维护的原则，逐步建立财政动态数据库、基础数据库、部门预算编制基础数据库、预决算数据库、财政收支政策数据库、法规数据库、历史资料数据库、公共信息数据库和决策汇总数据库，加快开发速度，提高信息质量，保证信息数据的充分共享与有效使用。
——建立为公共财政
服务的办公自动化系统主要是通过开发和运用办公自动化系统、领导查询分析管理系统、人事管理系统、档案管理系统和外部信息接收与发送系统，以及IP电话系统、网络电视会议系统等内容，实现无纸化办公，提高办公效率和决策水平。
——努力培养造就一支适应财政改革与发展需要的财政信息化队伍一是向财政系统全体职工普及信息技术知识。密切配合人事、劳动部门采取各种形式，大力进行计算机和网络知识的培训。二是加快信息化专门人才的培养，根据信息化建设的需要，注重培养多层次的信息化专业人才、信息化管理人才以及复合型人才，努力造就一批能跟踪国际先进水平的学术带头人和有创新能力的中青年业务骨干，特别是要注意培养既掌握信息技术又懂财政业务的专业技术人才。三是大力加强财政信息化专门机构的建设，在确保加强市级财政信息化专门机构和人员到位的同时，要逐步建立县级财政信息化专门机构或配备专人管理，为财政信息化建设提供强有力的组织保证。
为实现上述目标与规划，必须采取以下保障措施：
一是加强信息化建设的组织领导。财政信息化建设是一项庞大的社会系统工程，涉及面宽，技术性强，关联度高，必须通过各级部门的统筹规划和组织协调，调动各方面的积极性。实现财政信息化，确保财政运行机制落到实处是事关全省财政改革与发展的大事，各级领导必须高度重视。要把财政信息化工作摆上议事日程，充分认识信息化在财政改革中的重要作用。
二是加大投入力度，促进信息化发展。信息技术是现代化高科技技术，投资大，更新快，其效益往往以间接形式表现于社会各个领域，难以用货币形式计算其价值。要保证财政信息化工作正常开展，确保各项目标如期实现，必须加大对财政信息化建设的投入，保证必要的设备和设施购置与维护，为建立科学化、规范化的技术保障机制提供物质基础。
三是建立一套完整、有效的信息化标准、规范和规章制度。财政运行技术保障机制的建立是财政工作中的一件大事，它关系到今后财政工作的正常进行和科学管理。因此，必须坚持标准统一和标准化工作要先行的原则，将标准化工作和质量管理工作贯穿于信息化建设的全过程。要按照财政运行技术保障机制的需要，逐步形成全省统一的标准体系。根据国家信息化、标准化体系和本地实际情况，建立和完善网络、业务软件、信息资源、信息安全等信息化建设的相关制度，统一技术标准。无论是网络建设还是软件开发，起点要高，标准要统一，以保证网络配置合理、性能优化、安全畅通。各级财政部门在建设网络、数据库、业务软件和实现联网的过程中，在用户界面、交换格式、网络协议、分类编码、应用接口等方面，必须遵循统一的技术标准，以保证计算机系统的互联性和各种上网信息的有效性。
1.2虚拟化的工作原理虚拟化的核心是“虚拟机”，它是一个严密隔离的软件容器，其中包含了操作系统和应用。由于每个虚拟机都是完全隔离和独立的，因此一台计算机上可以有很多虚拟机同时运行。名为“虚拟化管理程序”的精简软件层可将虚拟机与主机分离开来，根据需要为每个虚拟机动态分配计算资源。
1.3服务器虚拟化的优势每台服务器的利用率大幅提升，从而硬件投入需求减少到原来的十分之一甚至更少，并且大幅降低数据中心的电费开销。利用虚拟化管理程序，可以轻松实现快速部署服务器、服务器备份镜像等操作，方便服务器管理，大幅减少维护成本。
2主流虚拟化软件分析比较
要有效地解决目前高职院校信息化建设过程中出现的信息系统数量快速增长导致的服务器的数量及管理维护成本快速增长的突出问题，合理使用和管理几十甚至上百台的同构或异构集群，使之发挥最大功效，就需要合理选用具有强适应性和优越性能的高职院校服务器资源虚拟化部署方案。下面就几款主流虚拟化软件进行分析比较：2.1Xen思杰基于Linux的虚拟化服务器Xenserver，是一种全面且易于管理的服务器虚拟化平台。因为XenServer最早用于Linux服务器，所以它与Linux兼容性一直保持很高，XenServer最大的价值也是体现在Linux服务器上的，所以如果用户主要使用的是Linux服务器，尝试使用XenServer应该会更合适。
2.2Hyper-VHyper-V是微软开发的一款虚拟化产品。Hyper-V底层的Hypervisor是运行在最高的权限级别下的，微软称其为ring-1（Intel称为rootmode），而虚拟机操作系统的内核和驱动运行在ring0，应用程序运行在ring3下，可以进一步提高安全性。其实微软Hyper-V真正优势在于免费上。因为Hyper-V是集成在WindowsServer中的，所以如果主要使用微软相关产品并且需要与微软管理工具的集成度很高的话，Hyper-V应该是不错的选择。
2.3ESXiVMware公司的服务器虚拟化软件ESXi专为运行虚拟机并最大限度降低配置要求和简化部署而设计。ESXi的虚拟化架构是裸金属架构。（裸金属架构是指虚拟化软件直接安装在服务器的硬件上，并允许多个未经修改的操作系统及其应用程序在虚拟机中运行。）在ESXi中，虚拟机的虚拟设备驱动与ESXi内核里的物理设备驱动直接相互连接。这不仅能提高性能，还能提供更广泛的操作系统兼容性。VMwareESXi提供储存虚拟化的功能，可以兼并服务器而减少设备购买及维护成本外，也可因效能的高低需求，以VMotion技术在各服务器之间动态迁移系统平台，让系统管理员更有效的实现资源调度，并且当系统发生灾难时，可以在最短时间，迅速恢复系统的运作。可以说VMwareESXi是适用于任何系统环境的企业级虚拟机方案，其适应性与稳定性已经得到实践证明与广泛认可。ESXi可以让大多数在x86上执行的操作系统都能在虚拟机直接上运行。
信息化的发展已经开始呈现出非常明朗的趋势，其在推动社会经济发展和进步方面所产生的作用有目共睹，信息化的发展可以说已经成为社会未来发展的重要特征。信息化的发展已经深入到社会的各行各业，在社会保障方面也同样需要进行信息化的建设，需要运用信息化的手段推动人们的利益得到维护与发展。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。将其进行信息化的建设，能够让人们在享受社会保障的时候更加方便、快捷，能够让人们的相关信息获得更加准确的定位和完善，能够在为人们提供保障的时候进行更加明晰化的服务。因此，对社会保障进行信息化建设是当前社会发展的需要，更加是人们利益得到保护的重要措施和手段，加强社会保障信息化建设是社会发展、时代进步所提出的必然要求。但是，我们不得不说在进行社会保障信息化建设中依然存在很多问题，这些问题的存在让其难以获得更高层次的发展，只有对这些问题予以有效解决，才能让社会保障深入人心，获得所有人的认可。
一、加强社会保障信息化建设的必要性
我国社会保障制度的进一步完善，能够让人们的生活获得更高质量的提升。就我国当前的现状来看，城乡基本医疗保险将实现全面覆盖，城乡最低生活保障制度也将活得更加完善的建设。加强社会保障信息化建设是社会进步的发展，是社会及群众迫切的要求。
(一)我国社会制度发展的要求
我国的社会保障制度产生于二十世纪九十年代，其所覆盖的范围非常广泛。从城镇到农村，从在岗职工到农民商户都被纳入到了社会保障制度的范围内。可以说，我国社会保障制度所容纳的人数之多、范围之广是其他国家社会保障制度所无法比拟的。因此，对于社会保障制度进行有效的信息化建设就显得非常重要。国家对于社会保障的信息化建设也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技术的社会保障体制，将所有公民信息进行统一有效管理，实现资源共享。
(二)经办管理的必然要求
社会保障制度的完善，同样是各个地区进行社会保障服务的要求。就当前我国的实际情况而言，各个地区的社会保障服务都有了大规模的提升，经济发达地区因为其人口密度较大，参保人数众多，相关部门在提供社会保障服务的时候所面对的压力较大。在经济较不发达地区，其所面对的则是城乡人群，在提供服务的时候所需要提供的相关信息和讲解则更为详尽，同样需要服务人员提供周到而细致的服务。进行社会保障的信息化建设能够让经办部门在提供服务的时候简化相应流程，提供服务效率和质量，在进行业务处理和管理模式构建的时候能够更加便捷、高效。
（三）国家宏观政策的要求
现有的社会保障信息系统在满足政府监管和调控方面还有很大的提升空间。国家在建立社会保障制度方面所面对的阻力不断加大，对其进行的补贴也不断提高，这无形之中给国家造成了非常巨大的负担。建设社会保障信息化建设能够让国家在社会保障制度方面的管理更加系统化，能够在进行预算的时候对社会保障方面的计算更加准确，有效提高国家宏观政策的制定效率和质量。同时，国家的社会保障情况对于国家的经济发展具有一定的影响，对其进行信息化建设能够让国家的经济发展得到有力推动。
二、社会保障信息化建设中所存在的问题
社会保障信息化建设是进行社会保障的重要发展趋势，国家和相关部门也对此给予了很大的重视，在技术和资金方面给予了很大力度的支持。但是，我们也必须承认，社会保障信息化建设依然存在一些问题，这些问题让其建设放慢了脚步。社会保障信息化建设需要问题的解决，只有对问题进行解决，才能让其发展更加迅速。
(一)信息管理与系统构建不匹配
资源数据库是社会保障业务中非常重要的基础和依托，在进行信息化建设的过程中，需要对资源数据库进行完善和不断的更新，以使数据资源库能够符合社会保障信息化建设的需要。但是，就目前的情况来看，资源数据库与系统构建的需要还有不匹配之处。比如，资源数据库建设在底层，即市县级别，那么其数据就会较为分散，那么在进行数据应用时候所需要投入的人力和物力就会较大；如果将其建立在高层，也就是省部级别，在技术实现上则会有一定的难度。
(二)“三证合一”问题
社会保障信息化建设需要将新版社保卡、第二代身份证、芯片银行卡进行统一，将其全部纳入到系统管理范围内，为百姓的生活和服务提供便利。这样所进行的社会保障信息化建设，其功能非常强大，并且其所囊括的信息内容也更加丰富。但是，其所存在的问题也随之显现出来，那就是如何保证社保卡持有人信息的安全性。网络带给人们方便的同时，也给人们的信息安全性带来了隐患，社保卡其所具有的强大功能，以及其账号中的费用也将会成为很多不法分子所想要犯罪的领域。目前相关部门对于社会卡安全性建设方面还有很大的提升空间。
(三)社会保障信息化建设流程规范性不强
当前阶段，我国在进行社会保障信息化建设过程中，需要对其流程进行相应的规范。一方面可以让工作人员对于自身的工作性质和工作内容有所了解，便于工作的顺利开展，能够最大化的提升工作效率；另一方面，通过对流程的规范，也能够让社会保障人受到国家法律法规范围内的合法、安全保障，能够让相关权利人的权利得到有效实现，从而能够让人们切实享受到国家的各种福利政策。但是，目前我国对于其信息化工作流程还没有予以规范，其中所存在的漏洞还比较大。
三、社会保障信息化建设中问题解决对策
任何事情找到存在的问题之后就需要寻找相应的对策予以解决，只有真正对问题进行解决，才能让其获得更好的发展。对于社会保障信息化建设而言，同样如此。问题的存在是社会保障信息化此一新生事物发展所不可避免的现象，对其进行解决，则能够促进其更好的发展，让其更好的惠及民生。
(一)建设高质量资源信息库
社会保障信息化建设首先需要对资源信息库进行构建，只有保障资源信息库的强大、完备，才能让其更好的提供水保障服务。因此，相关部门要进行数据库资源的重建和建设。首先，相关部门应当要求社会保障所涉及的部门进行部门信息汇总，将所涉及的信息进行提取，对信息进行收集。其次，相关部门要对信息进行分门别类的划分，对于信息的重建和导入形成成型的思路。第三，要对社会保障信息系统进行升级和扩容，能够实现数据显示和数据交换功能。同时，此系统还要能够实现跨地区之间的信息沟通和交换，在信息技术上实现联网化。
(二)构建网络化的基础上保证信息安全
在建立社会保障信息化之后，人员的所有信息通过社会保障系统都可以进行查询。也就是说，社会保障系统其所具有的强大信息储备功能。但是在当前的网络信息化时代，强大的信息储备功能必然也将会面临更大的信息被盗的风险，社会保障信息化建设需要加强相应的网络安全建设。首先，相关部门要对该社会保障信息化建设过程中所存在的问题进行收集和整理，并对信息所进行的安全保护进行等级划分。其次，网络构建信息部门要对其信息建设提供技术化支持，从网络安全性角度考虑，进行相应的信息加密功能建设，保证其信息的安全性。第三，国家安全部门要对社保系统进行随时监管，将可能发生的各种问题扼杀在摇篮里。并且，监管过程中一旦发现问题要进行严肃处理，杜绝任何可能存在的安全风险。
(三)规范业务流程
进行社会保障信息化建设应当对其业务流程进行规范，以便能够让相应的部门和人员提供更好的服务，让群众享受到国家的福利政策。首先，规范义务流程要对相关的环节进行优化处理，将不必要的劳动进行整合，保证其工作效率的提升。其次，各个部门要对自己部门中的工作进行规范，制定规范化的制度进行工作质量和工作效率的约束。各部门要对自身的工作予以明确，运用相应的程序进行秩序的标准化建立。第三，要对相关部门的权利进行限制，保证所有的相对人都能够获得平等的对待。第四，部门要对员工进行培训和操作，让员工为群众提供专业化的服务。第五，相关人员和部门要对国家政策进行仔细研究，保证国家政策能够得到切实的执行和延续。
四、结语
社会保障信息化建设是社会保障系统建立的重要发展趋势，尽管当前阶段其在运行过程中还存在很多问题，但是其未来的发展前景已经呈现出一片光明之景。我们相信，随着信息技术的发展，其中所有存在的问题都能够得到解决，并未人们提供更好的服务。社会保障信息化建设需要全体人员的参与，需要大家的同心协力，只有所有人都对此建设引起高度关注，才能让社会保障信息化建设进行统一规划，建立统一标准，实现真正意义上的信息化管理。
作者:吴宜疆 单位:吉林省白城市人力资源和社会保障局信息中心
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1.2审计地位不高，审计结果发挥作用不强，制约信息化发展。宁夏电信公司作为技术服务先进的国企，无论从内审部门设置到内审职能的行使都是较先进的，不但内审部门独立，且可以发挥一定的职能，不仅牵头公司的内控检查，财务、经营等日常检查，更开展一些经营、管理方面的专项调查，很好的体现了内审价值，但即便如此，内审部门在公司内的权威性也不高，审计结果对公司的经营发展指导性不强，加之公司资金有限，若想在审计信息化发展上有大的建树也需假以时日。
1.3审计管理系统软件的开发应用取得显著成效但还不够完善。①审计软件上线后，审计及时率准确率大幅提高，工程档案管理有待规范。以工程项目决算为例，宁夏电信公司每年大大小小的工程项目有两千余项，在软件上线前，工程项目决算审计以手工审计为主，效率很低。现在宁夏电信公司所有的工程项目决算都由工程审计人员自审，不仅所有的已决算待审项目做到不拖不欠，而且出具的“项目审签单”更加规范，审计资料也更便于归档管理。②审计软件目前存在缺陷。一是软件本身还有不足，如授权项目挑对后仍有显示，与未挑对项目无法区分；已审计过的项目允许重复再审而系统不予提示，导致项目有重复决算审计的风险；二是软件本身独立，无法与公司内其他系统软件接口，如提交决算时，无法从建设部CPMIS系统或财务部财务核算系统数据传入、无法与其他系统数据共享，送审方式、审计结果仍需纸质传送。
1.4审计人员素质有待提高。①专业知识领域局限。随着内审的发展和审计信息化的不断推进，内审已经不仅仅是监督检查了，成熟先进的内审在内容上还会涉及包括咨询、顾问、建议、协调、流程设计和培训等工作。而公司目前的内审人员多数是会计专业出身，对市场营销、计算机操作与维护、公司管理等方面不太擅长，所以在很大程度上制约了审计成果的取得。②操作、利用计算机软件的程度不高。目前宁夏电信公司内审人员年龄偏大，基本都在四十岁以上，接受新事物、学习新技术的积极性较低，若要求他们熟练掌握计算机从思想上、行动上也是比较困难的，不熟悉自己部门的审计软件，影响工作效率；不熟悉公司其他部门的软件，导致开展某些专项调查时流于浅层，无法深入研究、挖掘问题。
2审计信息化的发展目标
2.1审计信息化的传统目标。①硬件、软件要求。通讯行业相比其他行业或企业而言，信息化水平应是较先进的。公司部门内配备打印机、复印机、传真机等、便于出差工作需要，内审人员配备台式电脑、便携电脑及上网所需要的VPN等设备、办公室提供公司内网及外网的网络环境。②人员素质要求。第一层次：加强计算机操作技能，熟练运用计算机，在维护、使用、管理计算机方面要达到一定水平。第二层次：不断强化专业知识的同时，还要将专业知识与审计软件融会贯通。目前在集团公司的统一督导下，宁夏电信公司已于2008年实现审计系统上线并应用，极大地提高了审计效率。第三层次：熟悉公司内的各系统软件。内审工作涉及面广，工作开展触角延伸至公司各个部门。因此，内审人员必须克服专业领域障碍，了解熟悉公司内的相关系统软件的功能和简单应用，才能顺利开展审计工作。③审计信息系统与其他软件系统的衔接。公司目前各个专业各个部门使用的系统软件不少，但相对独立，没有接口链接。目前有接口、并达到互传数据使用效果最好的就是建设部的CPMIS系统和财务核算系统。但审计系统和这两个系统目前都没有联系，项目从立项、概预算、计划下达到财务核算、提交结算（决算）审计、审计结果反馈都没有在一个完整的流程里运转。要想使公司的流程信息化、内审工作信息化，那么系统间的整合是势在必行的。
2.2审计信息化的广义目标。①外延内审职能。我们应以发散性思维定义审计信息化，既可以对企业的投资决策、生产经营和财务管理等进行全过程动态审计，也可用于进行经济责任审计，还可以充当企业经营管理、辅助决策的工具，甚至对公司内各系统软件进行审计监督。②利用审计信息系统推进审计方式前移。目前公司内审部门分为两个小组：业务组和工程组。业务组应着重关注公司的发展新领域和热点，电子商务和渠道建设是公司着手开拓发展的领域，或者没有前车之鉴，或者发展处于瓶颈没有突破，内审人员应从各方面参与到这些专业部门，争取介入工作关键节点、系统门户的特权，了解情况，发现问题，然后开展专项调查课题，做到审计工作内容前移、有的放矢。③审计结果的闭环反馈。目前，宁夏电信公司的工程结(决)算审计结果都是纸质打印反馈相关部门，这就存在着工程结(决)算重复审计的风险漏洞。但如果做到系统整合，闭环反馈，那么所有审计过的项目的结(决)算都会在系统中留下痕迹，绝不会出现重复送审和审计的现象，真正实现审计流程、审计方式和审计结果的信息化。④公司内审工作公开透明，提高内审地位。从社会环境到电信公司，审计部门现在的地位并不高，审计工作也深受抵触。因此，审计部门在公司内应搭建一个审计平台，集思广益，接受外界的披露、投诉、意见或建议，并将所做的工作、发现的问题及解决方案及时其上，使员工真正了解审计部门职能，并将审计工作从事中事后调整到事前，真正发挥内审作用。⑤集团内审计工作信息化交流。宁夏作为西部落后小省，从经济上、专业上、技术上都是相对落后的，我们希望集团公司在全国范围内也能搭建一个审计平台，一是达成各省的互动和交流，共同进步；二是集团可以对各省的审计工作、审计成果随时掌握、备查；三是实现审计信息化从各省到集团的横向和纵向的立体化管理；四是可以创造或提供内审人员的培训平台。
对于动物卫生监督信息化建设，县级以上机构相对完善，系统性强，平台搭建较好。主要的信息化问题集中在县域及乡镇方面。为了解决基层动物卫生监督信息化革新方面的资源配置问题，以及全面推进我国动物卫生监督管理系统网络建设，必要从县域、乡镇以及一些畜牧、养殖相对集中的农村实施信息化体系建设，提高其监督水平，为农户的农业经济发展提供重要的卫生支持。
1以系统化思维构建基层动物卫生监督管理体系
现阶段，针对基层信息化建设中的不足，需要先对其各个县域、乡镇、农村的动物卫生监督机构中的设备进行实际的调查统计，然后借助现代化的办公系统，根据动物卫生管理系统的框架结构实践信息化建设。首先，需要在互联网+思维的引领下做好基层动物卫生监督信息化建设的思路指导；并在制度层面按照市级相关规范条例，结合当地情况具体设置一系列关于动物卫生监督信息化建设方面的安全、技术、风险管理规范，以及人才引进条例；然后，根据制度规定引入责任追究制度，令各个方面的职能明确与责任实施对接，落实到具体的负责人，提高信息化建设的执行力。同时，应根据制度规范条例方面信息化建设中需要满足的标准与要求设置对应的建设考核评估指标，并将激励机制、监督机制与评估机制进行多机制并行推进发展，形成“以制度引领、多机并推进运行”的信息化建设体系；并按照系统思维，使其中的大体系构建完成后，在每个部分做好小体系建设，提高信息化建设效率［1］。
2配置匹配性的硬件资源及软件资源
基层的动物卫生监督信息化建设应与市级信息化建设进行匹配设置，比如以县级防疫为主，在该中心下的镇级、农村点状分布形式上根据地理位置、移动通信发展水平，管理辖区的范围以及养殖动物的数量等具体资源分布，对应地匹配电脑、网络、软件、传真、复印打印一体机、摄像头和GPS定位仪。完成此类资源配置后按照动物种类、屠宰场地、养殖中的卫生状况，对应设置相关的评估指标，形成基层由县级统一管理的视频主导、资料指标化传递、信息多点分享，检疫、消毒、兽药应用、屠宰和肉质出柜，以及中间各个环节间的动态化监督、备案，建立动物档案，使管理监督与风险预防等贯彻到可以追踪每头出栏动物上。在技术导向下的信息化建设需要从技术路径出发，由县级组织各镇的卫生监督人员实施技术培训与一般性的操作、安全防护，并派遣具体的巡回人员进行多地域间的技术指导与支持，提高信息化建设完成后的人才资源配置效率，并全面推进信息化实践应用。
3多样化推进动物卫生监督信息化建设
由于动物卫生监督信息化建设牵涉到基层整体的动物防疫，以及后续的肉质品质量，因而在开展信息化建设过程中需要从多个方面实践。首先，在管理层面需要以现状与应用中的问题、信息反馈实时进行制度补充、革新，并对应调整各机制运行中的具体内容。另外，针对视频、纸质档案、电子档案，应将监督机构与防疫机构进行结合，提高信息在各个部门之间的分享率，并做好相应的备份处理；若某个号牌的动物出栏、运输、屠宰、肉品出售，则应根据其出生、挂号牌时间、喂养环境、应用药物与所用饲料、卫生状况、疾病中的预防情况，以及相关应用药物、运输过程是否存在某些过失处理等，做好针对每一头动物的信息收集、整理形成档案，并在完成肉品输出后对其档案进行保存［2］。多种资料之间的对比可以更完整地实现动物卫生监督信息化建设后的无缝监督，提高食品安全监督水平。
4结语
动物卫生监督牵涉到民生问题中的生产与生活，也与农户、消费者之间存在着千丝万缕的关联。因而需要在信息化建设之初就预先做好整体战略意图方面的计划推进与研究探讨；然后根据具体情况设置对应的高效化监督手段；建议在现阶段根据具体发展状况增加人为的下基层监督与信息化监督两种监督措施并行的方法，一方面做好监督工作，另一方面针对农户养殖过程中的不合规范的方法进行有效的纠正与指导，为其健康养殖提供必要的技术支持。由于基层信息化建设中会遇到诸多因素阻碍，因而应制定循序渐进的建设推进工作，争取以渐进方式推进动物卫生监督信息化建设。
作者:邹小娟 单位:新乡市动物卫生监督所
