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监理规划论文样例十一篇

时间:2023-03-16 17:17:44

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监理规划论文

篇1

中图分类号: TU982.29 文献标识码: A 文章编号:

近几年我国的经济有了很大程度的变化,尽管在前几年发生了世界范围内的经济危机,但是我国国内的经济相对来说发展前景以及发展现状相对来说比较良好,从而在一定程度上推动了部分地区的乡镇规划建设工作的进行。我国的城市建设水平不断发展的过程中,乡镇建设也在进行迅速的发展与进步,但是由于我国的基本国情以及处于发展中国家的现状,所以我们的乡镇规划建设过程中仍然存在很多问题或者漏洞,我们的相关政府工作人员以及相应领域的研究者,需要对这些问题进行相应的研究或者分析,这样才能够提出适合我国各个地区实际情况的乡镇规划建设工作的方法和措施。

1 针对于我国现在的国情以及经济发展的现状,乡镇规划建设工作过程中所出现的各种问题

1.1 大部分的城镇分布比较分散,城镇规模相对来说比较窄小

我国政府部门的相关工作人员在平时的工作过程中,利用自己的行政能力使得乡镇规划建设工作在一定程度上有所发展。然而因为目前我国的城镇规模相对来说比较窄小,这种情况的局限性就可能导致社会服务体系的不完全性或者不完整性,与此同时在一定程度上不能够表现出城镇的聚集能力以及规模的经济利益,从而导致部分乡镇企业或者公司不能够大规模的发展和扩张,在一定程度上阻碍农业现代化的快速发展或者进步。

对于部分地区的城镇来说,由于相应的管理工作人员以及行政人员不能够将相邻乡镇或者附近乡镇进行相应的统一性规划,从而使得该乡镇只注重短期经济利益,而不遵守经济以及环境发展的客观规律,我们可以从实际的生活以及工作中看到很多这种例子,比如:部分乡镇地区的工作人员对相关产业进行盲目的发展和扩张,这样做导致的结果,可能出现重复建设的现象以及其他相关的问题,甚至有些乡镇出现浪费国有资产或者相关自然资源的问题,特别是一些不可再生的土地能源。如果这些问题或者漏洞,不能够获得很好地解决和处理,那么我们就可能很难达到中国特色社会主义和谐社会的目标。

1.2 我国的部分乡镇企业的布局相对来说比较分散,其周围的环境污染比较严重

经过专业工作人员的调查以及相关政府部门工作者的分析,国内的乡镇企业在整体规模上来说比较窄小,全部的经营资金还不充足,与此同时部分地区的科学技术以及其他相关技术比较落后,并且出现这些问题的企业或者公司都是产业链条相对来说比较短小,整体经营业务联系不是非常紧密的小型劳动密集型企业。

有一些企业在进行日常经营活动过程中,产生了很多污染性物质和气体,与此同时这些企业的管理工作人员,并没有采用积极的措施进行应对或者解决,而是直接将其进行排放,加上这些企业的地理位置比较分散,这些综合因素的共同作用与影响,就使得乡镇周围的环境造成了很大的污染或者破坏,简单来说就使得村级的自然面貌在很大程度上被破坏,与此同时还占有了很多农业用地。假如该问题不能够被及时的解决或者处理,那么我们赖以生存的环境就会被更大程度的破坏,不仅仅为我们的生活、工作以及学习造成很多不便,更重要的是给我们的子孙后代带来更大的灾难。[1]

1.3 乡镇规划建设工作中的基础设施相对来说比较简陋,基础设施的部分服务作用不是非常完善

乡镇建设工作过程中不可或缺的一个硬件,就是公共基础设施的购买和使用。对于部分地区的乡镇基础建设工作来说,附近相连的乡镇在平时的正常工作过程中基础设施不能够共同使用,这样就可能导致基础设施重复或者浪费的问题,与此同时有一些乡镇的基础设施或者设备相对来说比较落后,那么其功效和作用不是特别完善,比如:在我们实际生活过程中,我们可以看到部分地区关于排水系统、污水净化系统以及其他相关的环境改善系统的建设或者使用情况不是非常乐观,甚至有一些经济以及科学技术相对来说比较落后的乡镇,根本没有使用这些系统,更不用说其功能的完善性了。

2 为了能够解决乡镇规划建设工作中所出现的各种问题,相关的工作人员提出相应的可持续性发展战略

我国的基本国情以及乡镇规划建设的现状,就是人口的数量相对来说比较多,与此同时不同地区的综合情况在一定程度上也有所差别,所以要想结合我国的实际经济情况以及环境情况进行相应的可持续性发展,是一个比较有挑战的问题。由于这些因素的综合作用以及影响,使得政府的相关工作人员对该问题进行处理或者解决的过程中,需要考察各个地区的实际情况以及居民的各种需求,这样才能够制定适合该地区的乡镇建设规划,从而提升乡镇规划建设工作的整体工作效率以及工作质量。

2.1 可持续性发展战略的第一步就是有选择性以及重点性的进行乡镇规划建设

对于不是非常发达的地区进行乡镇规划建设工作的时,相应的工作人员需要对其进行重点建设,与此同时需要将相关的地区进行协调工作。在进行相应的乡镇规划建设工作的过程中,需要一直坚持乡镇聚集的作用或者影响,不仅如此,还需要在进行各项相关工作的过程中进行科学合理的规划或者操作,这样才能够在真正意义上做好有选择性以及有重点性的发展或者建设乡镇。[2]

针对在乡镇建设工作过程中需要重点建设的地区,相关的工作人员需要将相应的规划工作进行协调平衡,并且还需要科学合理的明确这些乡镇的规模大小以及其重点发展的方向以及前景,这样才能够在一定程度上保证工作人员顺利有效的进行相应的乡镇建设工作。

2.2 做好乡镇规划建设工作的重点内容之一,就是能够科学合理的进行相应的规划工作

有些乡镇地区的工作人员在进行相应的乡镇规划建设的工作过程中,对于自身地区经济环境以及周围生活环境的情况忽视或者不重视,这样导致该建设工作不但没有给予该乡镇建设一定的帮助作用,与此同时还在很大程度上浪费了人力资源以及物力资源。为了最大程度的避免这种情况的重复出现,就需要相关的工作人员对相关地区的经济环境以及生活环境进行认真的考察或者分析,从而制定科学合理的规划或者布局,不至于进行盲目的建设工作。[3]

我们可以利用身边的例子对该问题进行相应的讲解,具体来说可以将乡镇地区中能够进行正常经营活动的企业与学校、居住区或者其他人群密集的场所进行合理的规划或者布局,与此同时需要对村里所产生的各种污水、废料或者尾气进行相应的处理,更重要的一点就是需要将这些资源进行优化配置,从而在一定程度上做好科学合理化的规划或者管理。部分乡镇地区的居民区与工业区距离比较近,这样就很容易使得企业的日常经营活动对居民正常生活或者工作产生不良影响,甚至还可能会对其健康产生很多消极性的作用,这就要求相关的工作人员在进行规划建设工作过程中,对乡镇企业进行正确的引导或者建设,从而使得乡镇企业的方方面面都能够和谐平衡的进行。

[参考文献]:

篇2

二、青少年心理健康受生涯规划的影响

1.生涯规划影响青少年的价值观取向。

青少年时期,是青年成长的初期,会对自己的人生目标、生活意义和生活价值产生一定的思考,在确定了自己的人生目标后,还会针对是否能够达到和怎样做等问题进行不断思考,这是青少年价值观的体现。青少年在接受教育和与外界环境接触的过程中,会结合自己的实际情况,对社会的需求加以判断,在不断头脑风暴之后确定自己要实现的人生价值目标。生涯规划能够帮助青少年在目标被夹杂在生活的琐碎之中的道路上更好地前进,能够帮助青少年不断了解自我,实现自我价值,将自身的发展与社会的发展有机结合,发掘自己的内在潜能,对事物的理解有自己的想法和选择,从而做出正确的判断。

2.生涯规划影响青少年的自我形成。

青少年时期,对自我的不断开发、探索就是形成生涯规划的过程。在青少年时期,其以自我为中心的独立意识非常强,对自我的发展提高了关注度,将更多的精力花费在对自我的研究上,从而更加关注社会,希望能够通过社会知识来实现自我的形成。随着年龄的增长,生理和心理上的不断成熟,青少年开始更加关注自我在社会中的价值,为自己的未来做打算,而生涯规划能够促进青少年自我形成,对自己有更深入的了解。在青少年时期,其必须经历的就是青春期,这个时候他们的内心正发生着翻天覆地的变化,对自己的形象更加注重,对自己的身份也重新定位,与此同时,也意识到了社会的变化,所面临的新挑战,这时其心理处于极度矛盾之中,困惑、凌乱的感觉五味杂陈,而生涯规划能够帮助其获得自我同一性,顺利完成过渡期。

3.生涯规划影响青少年的思维水平。

时代的发展,需要创新型人才的努力和付出,而创新型人才所必须具有的能力就是良好的思维能力。生涯规划有助于提高青少年的思维水平。生涯规划是将青少年的问题进行细化解决的过程,能够让青少年化被动为主动,从困扰中解救出来。实现生涯规划目标首先就要将目标进行系统的划分,然后再逐一击破,一一解决。但是在生涯规划的过程中,会有很多选择,因此,训练决策能力并不能急于一时,要指导青少年将其在生活和学习中加以应用,逐渐养成快速做出最优决策的习惯。

4.生涯规划影响青少年的学习动力。

传统的教育方法显然在现代化教学中难以适用,传统的教育方法因教程与实际应用无法有效结合,因此导致学生失去学习动力,一味的为通过考试而学习,对学习不能产生兴趣。青少年在为实现理想时却会在内心当中凝聚一股力量,迫切地需要能够帮助他们拉近与理想的距离的知识和专长,会主动去解决问题。因此,正确的生涯规划能够帮助青少年在没有外力的帮助下,保持信心,激发斗志,意识到学习是为了自己而学,而不是为了他人、为了考试,进而调动其学习的积极性。

5.生涯规划影响青少年的自我调节。

青少年在进入青春期后,对一些棘手的问题或者情况会出现叛逆、做事冲动等行为,对情绪和心理很难做到自我掌控,如若情绪失控,则会失去理智,不但不能解决问题,还会造成很多不利影响。生涯规划能够帮助青少年更好地进行自我调节、自我监控,让青少年自己建立解决问题的规则和方式,在生涯规划中遇到一些事情能够不再犹豫,指导自己做出最优选择。

三、实施生涯规划需注意的问题

在社会上和学校中,对于生涯规划这个西方衍生过来的教育文化,其真正所起到的作用并不被人人所熟知,所以,加大对有关人员的培训力度,重视生涯规划在青少年健康成长中的意义和影响,推动生涯规划的实施。将生涯规划与实践相结合,并根据当今社会的发展,建立适合青少年发展的生涯规划教育系统。加大学校与社会各领域单位之间的合作,为学生提供实习的机会和良好的环境,指导其树立正确的生涯规划观念。

篇3

首先血站档案管理是无偿献血事业发展的必要保障。近年来,血液的临床使用量持续增加,与此同时血液采集及供给过程中涉及到的原始数据需求也日益强烈,若归档不及时、资料缺失严重,那么将直接影响到临床应用效果,而血站档案的规范化管理能够对献血者的基本资料、献血时间、献血量等进行详细的统计,为临床用血提供参考,同时助推无偿献血事业的可持续发展。其次,血站档案规范化管理能够确保输血纠纷各方合法权益的实现。近年来,由献血、输血引起的医疗纠纷逐年增多,部分患者输血中会出现不良反应或感染某种血液传播疾病等,一旦发生医疗纠纷,血站档案记录将能够作为原始档案对各方责任进行判断。另外,血站档案管理能够为临床用血尤其是稀有型患者用血提供保障。当出现稀有血型患者输血时,可以从血站档案中查询相关血型记录,迅速确定合格的献血者,为患者的治疗争取时间。除此之外,我国《献血法》明确规定无偿献血者及其直系亲属能够享受双倍免费用血[2],凭献血证便能够享受用血报销,一旦献血证丢失,将无法补办。而通过血站档案查阅则能够查询到献血者的相关信息,为献血者提供便捷的服务。

2血站档案管理中存在的问题

2.1档案管理意识薄弱

大部分血站档案管理部门在档案收集管理过程中,对档案工作缺乏正确的认识,在档案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在着较大的问题,对档案管理工作缺乏足够的重视,这直接造成了档案信息资源开发效率低、利用率低等现象。

2.2档案管理制度不健全

目前,我国的血站档案管理普遍呈现出管理分散、信息资源整体性不强等特点,这很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站尽管建立了统一的档案管理制度,然而更多是沿用医疗机构档案管理模式,实用性不强。另外,部分采供血人员在具体的工作中责任意识不强,容易出现填写错误、资料填写不完善等现象,为档案使用者带来了极大的不便。

2.3档案信息化管理水平低

当前,大部分血站档案管理工作未纳入到行政预算中,血站对档案室设备及网络化建设等的投入不足,大部分还停留在传统的单机整理模式,不仅信息量少,而且制约了档案的综合利用与开发。一方面档案管理信息化设备价格较高,血站内部所投入的预备预留资金少,制约了采购工作的开展;另一方面血站采购人员对信息设备了解不足,所采购的设备整体质量不高,阻碍了档案信息化建设。

2.4档案管理人员素质有待提升

网络信息化时代,血站档案管理工作对管理人员有着较高的要求,然而当前大部分血站档案管理人员综合素质不高,理论知识与管理水平有待提升[2],部分档案管理人员甚至身兼数职,无法全身心投入到档案管理工作中,档案管理相对混乱。

3血站档案管理规范化建设策略

3.1增强血站档案管理意识

血站档案管理关系着无偿献血事业的持续、健康发展,关系着献血者、用血者双方权益的顺利实现,血站内部工作人员要充分认识到血站档案规范化管理的重要性,深入到血站档案管理实际工作中,体会血站生存与发展的重要性[3]。通过讲座、集体培训等向血站档案管理人员传达档案管理工作的意义与价值,提升其责任意识与道德意识,更好地投入到血站档案管理工作中。

3.2建立规范的档案管理制度

血站档案的规范化管理离不开领导的支持,相关领导要提升思想认识,结合血站档案管理工作实际,建立完善的血站档案管理制度,体现合格、安全、方便、保密等原则,与此同时要定期对档案管理制度实施效果进行反馈,对存在的不足之处拟定整改计划,并认真及时予以改进提升,进一步加强档案长效管理,严格执行各类档案法规制度和管理要求,充分开发利用各类档案信息,推动档案管理与业务发展的同步提升[4]。

3.3加强档案管理信息化建设

基于当前网络信息技术的不断发展,血站档案管理要与时俱进,从业务档案信息入手,加强血站档案的信息化建设,①要使用新的档案管理软件取代原有的单机版管理模式;②要加强三大数据库建设,即目录数据库、全文数据库、多媒体数据库建设[5];③做好档案开发利用,积极创建各类编译材料档案,充分利用信息资源,提升档案管理的整体水平,为采供血工作提供高效、便捷、优质的服务。

3.4提升档案管理人员素质

人才是确保血站档案管理工作规范化发展的重要动力,因此必须加强对血站档案管理人员的培训,提升档案管理人员的综合素质。首先,在招聘档案管理工作人员时,要结合血站档案部门的工作实际,选取具有较高专业能力及业务能力的人员担任档案管理工作,与此同时,要加强对档案管理人员的业务培训,组织档案管理人员学习相关的法律法规与业务标准,并定期进行考核。另外可以组织参观优秀档案管理单位,使档案管理工作人员能够认识到自身的不足,并加以弥补,确保档案管理的每一项工作都落实到位

4结语

新时期,社会对血站档案管理工作提出了更高的要求,血站档案的规范化管理直接关系到民生,关系着无偿献血事业的发展,更关系着临床用血的体验,因此,必须认识到当前血站档案管理工作中存在的问题,提高思想认识,完善档案管理制度,加强档案信息化建设,发挥血站的社会作用与价值。

作者:郑万森 袁远 韩秀彩 单位:潍坊市中心血站

[参考文献]

[1]冯海魂.浅析中小城市血站档案管理存在的问题及对策[J].延安职业技术学院学报,2015,14(2):111.

[2]曹志刚.襄阳市中心血站实现档案管理规范化的做法与体会[J].临床血液学杂志:输血与检验,2013,16(2):269-271.

[3]李建华,黄会武,杨雪松.研究新时期血站档案管理的现状及创新发展[J].中国保健营养,2015,25(15):164-165.

篇4

随着我国经济社会的不断发展和综合国力的提高,国家和地方对水文工程建设的投入日益加大,水文工程建设是水利工程的重要基础建设。近年来,长江委水文局进行了包括水文巡测基地在内的一系列水文工程建设。这些水文工程项目具有高度分散、单位建设工程复杂、专业性强且各项目相对独立的特点给水文工程基建档案管理造成了很大的困难。加强水文工程建设项目档案资料的管理是提高水文基建工程质量的一项重要工作。

目前,水文工程基建档案的管理主要是依据水办【2005】480号(水利工程建设项目档案管理规定)、水办【2008】366号(水利工程建设项目档案验收管理办法)及水建管【2008】38号(水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法)。这些管理文件从管理制度、收集归档范围、归档责任人员、验收等方面均作了详细的规定,为水文基建档案规范化管理奠定了坚实的基础。

一、水文基建档案的特点

(一)水文基建点多面广、小而散

水文基建项目投资从几十万到上千万,分布在房屋、堤防、设备设施、测报系统建设等方面。

(二)系统成套性强

水文基建项目,大多是独立的项目,从前期设计、施工、验收及后续使用的资料均可完整收集归档。

(三)专业性强

水文基建,涉及面广,专业不一。要求资料收集责任人员具备较广的专业知识。

二、水文基建档案管理的现状

(一)档案管理机制欠完善

水文局下辖7个勘测局,机关有项目办,主要负责项目的申报、管理、验收等,而项目的实施多在7个勘测局。项目管理人员和档案管理人员参与项目的设计、施工、验收及资料收集的力度不够,项目管理和档案管理要求的“同步管理”还有待加强,材料收集、整理的责任落实不到位。

(二)归档材料不齐全

水文基建项目有的建设年度跨度长,中间经手的人较多,收集、归档的材料不齐全,不能反映工程项目建设的全过程。如有的缺乏相应的声像资料和照片档案,竣工图收集不全、标准也不一。

(三)档案资料归档质量不高

归档材料中,有的缺少原件,复印件较多,而很多复印件没法补盖单位印章,整理装订不符合组卷要求,页码编制也不符合有关规定。

三、加强水文基建档案规范化管理的措施

为使水文基建项目的归档资料符合有关规定要求,提高水文基建项目的建设质量,改进和规范档案管理,须采取以下措施。

(一)完善体制,加强组织领导

水文基建项目档案质量取决于相应制度保障和组织领导。必须完善有关项目资料的收集、整理的有关规定,明确相关归档责任人,从源头规范归档质量,从制度上保障归档质量。

(二)建章立制,明确岗位职责

根据有关管理制度,完善组织机构,对每一个项目层层指定相应层次的归档责任人,明确其归档责任,跟踪项目,实行项目建设和档案管理同步进行。做到项目完成,须归档的资料也收集完毕。

(三)加强教育培训,提高归档工作质量

水文基建档案质量同专职或兼职档案人员职业素质密切相关,因此,必须定期对有关人员进行档案业务知识培训,了解有关档案规定及操作规程,明确档案管理工作职责。

1.强化监督检查,加强指导

篇5

Abstract:BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.

Keywords:areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月,笔者代表湖南建设集团建筑规划设计院参加怀化市社会福利院、光荣院(含怀化市民政局整体搬迁项目)的规划、建筑设计竞标,该项目位于怀化市河西开发区,神龙路与沿河路之间,占地总面积约140亩,总建筑面积近50000m2。分二期建设,一期建设范围为民政局机关办公区及社会福利院,二期建设范围为老年公寓;该项目是怀化市2006年的重点建设项目。

1概念立意:“爱心”——“纽带”

1.1背景分析

2006年全国老龄办了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。这是全国老龄办首次关于人口老龄化的报告。《报告》指出,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。目前我国老年人口达到1.44亿人,平均每年增长200万人,老年人口占总人口比例的11%。

同时,目前世界上生活着5亿残疾人;在我国有5千万残疾人。由于遗传、事故、疾病等难以避免的原因,我国残疾人口以每年70~80万的速度增长,就是说,每天都要增加2000多名残疾人,每40秒钟左右就增加1名残疾人。福利院性质建筑的建设正在成为国际和国内的共同课题。

1.2“爱心”——“纽带”

政府、企业、个人、志愿者四级主体以“爱心”为“纽带”,紧密联系团结在一起,对社会弱势群体给予力所能及的关爱,形成真正和谐社会,使老有所养,幼有所爱,共同发展。

1.3爱心广场及庭园设计

考虑到将来有可能举办大型公益活动,整体规划中,把老年公寓区和福利院区的集中绿化在构图上进行融合设计,以便极大限度地容纳人流。福利院入口广场同时形成为爱心广场,主体雕塑“爱心纽带”位于中间,突出表达福利院的公益慈善性质。

设计师在研究分析的过程中,意见一致,最终确定以“爱心纽带”为规划概念起点,以抽象的纽带形式,打破城市道路对用地的局限,贯穿整个用地,形成强烈的统一感,寓意整个社会以爱心为纽带,突破原有的局限,紧密联系致力中国社会福利慈善事业的发展。

2规划设计

该场地由城市道路分割为三块地,本次规划设计作为整体统一考虑,依功能要求分区布置。拟分二期建设,一期建设范围为民政局机关办公区及社会福利院,二期建设范围为老年公寓。根据地形条件,本方案在总体结构上考虑划分为三级结构模式。

第一级——整个用地范围,强调全局考虑,整体协调;

第二级——三个地块内的建筑布局,交通组织,强调承上启下,向上服从整体,向下考虑细部节点的深入;

第三级——建筑单体间的协调与组织。强调对细部空间雕琢,追求创造宜人的具有亲和力的细部空间与居留环境。

2.1整体布局:系统化与组织化

社会福利制度的完善,慈善文化广泛传播,企业的社会责任普遍增强以及公民普遍认同并参与福利慈善事业,基本形成慈善事业高尚的社会氛围并促成福利性质建筑的蓬勃发展。在设计上,整体布局将“爱心符号”作为强化概念,融合为一个整体的系统空间,在道路交通、绿化景观等各个方面均作为一个整体考虑,设计以半围合为主,结合广场、庭院绿地及办公楼、宅间空间,使之浑然一体,建筑严格按概念性自然栋划分,有组织地将它进行限定。对整个空间进行引导与总结。

2.2建筑布局:区位性、标志性、统一性

通过对地段的详细分析,充分考虑现状与先天条件,结合功能要求进行合理布置:南面地块安排一栋办公楼和附属四栋住宅,构成民政局办公区;北面东部地块包括儿童福利院、老年福利院、光荣院和三院办公楼,以入口爱心主题广场、中心景观广场及多个庭院进行围合划分,构成安静、祥和、便于管理、相对开放又半封闭的福利院区;北面西部地块以老年公寓为主,构成具有政府引导的开发性质老年社区。

福利院区的设计在总平面布局上,重点表达与办公区、老年社区的衔接与协调,包括主要轴线的处理和爱心纽带的引用。在布局上根据各单体建筑特点,儿童福利院的位置应该在老年福利院和老年公寓之间,有利于提高老年人的修养情绪,更好地达到疗养效果,把“以人为本”的理念贯彻到每个角落。福利院部分单体建筑全部采用封闭外廊,有利于中央空调的安装使用;外廊每隔一段设置节点空间——交谈区,方便交流。庭院的组合也是本次设计的重点,通过纽带式的布局自然形成庭院序列空间,满足疗养条件的日照前提下,布置庭园景观,达到步移景异效果。

三个地块通过道路划分相对独立,又通过景观轴线及抽象的“爱心符号”互相联系;建筑造型各有特点,又通过外墙材料、色彩以及屋顶形式强调空间统一性。

2.3绿化及环境设计:系统性和层次感

设计综合各种因素,采用景观节点景观组团景观片景观区的方式将各中心绿地,建筑间绿地以及城市预留绿地进行系统化考虑,使之成为一个既具有明显层次又相互联系紧密的系统绿化环境,各种几何形绿化与其自然游园式宅间绿化相互映衬,显得丰富多彩,通过步行、游憩、入口广场系统的分隔与串联,步移景异、曲径通幽,“景”则串联各种空间,“挡”则创造幽静的情趣空间。绿化布置以集中、开放型绿地为主,带状、组团状结合,以最贴近建筑的方式布置,提高绿地的观赏与使用效果,辅以雕塑、花坛、台阶、庭院灯具、彩色铺地、浅水游鱼、健身步道、游戏设施、康体器械,形成四季有花,丰富而生动的室外活动,结合局部架空底层的建筑以及连廊,又提供了足够的雨天活动场所,使得环境成为生活艺术化的最好体现。

2.4道路交通:科学安全和闲逸,符合时代特征的交通手段和理念

努力营造流畅、方便的道路交通系统和充足的停车用地特色,同时保证人的步行活动不受、少受干扰,使人车最大限度的分流,同时满足消防必须。基地用地与周边除接入点外,有绿化带隔离,具有天然的屏障作用使之与城市干道不存在太多人车交汇,安全度大大加强。

2.4.1动态交通:结合用地特点,三块基地内分别设有两个出入口。民政局办公区前有大的停车广场,后有环道,便捷安全并创造丰富的景观环境。

福利院区主入口小型爱心广场,对外可供出租车临时停靠,对内缓冲车流,并适当起到舒缓人流的作用。区内道路满足救护车直通各栋建筑入口。

老年社区通过入口广场分流和环行车道的设置,既满足人车分流,又满足救护车直通各栋建筑入口。

2.4.2静态交通:相对于动态交通而言,静态交通可分为室外及地下两部分,室外利用车行道路边缘地带布置适量停车位,方便各区建筑使用,而另一方面利用办公区较大面积的人防工程,采用平战结合方式停放小汽车,而一些不甚好用的边角余地则可以考虑非机动车或摩托车停放。

2.5空间塑造——宜人的尺度与传统空间理论的发展

传统院落及围合作为改变单纯的行列式布局的一种模式,却不可避免的带来封闭,而适当地围合符合尺度的院落则成为一种营造多变空间的有效手段。我们利用爱心符号强化的各种庭院空间是一种半围合半封闭的空间,既有开放性又具有私密性,这种形态本身就符合老年人的心理和生理特点。把平屋顶的儿童福利院放在主入口,在空间形态上活跃了入口氛围,并与老年区的坡屋顶构成变化的空间。

2.6适应动态的时代变化与入住者需求

篇6

不但是新疆地区,在全国都存在这种情况,就是农田水利的建设程度及发展水平远远落后于农业的发展速度,满足不了现代农业的生产需要,对农业生产水平的进一步提高产生了制约。新疆地区现有的农田水利工程设施,大部分都是上世纪建设的,受当时的经济发展、建设水平、设计能力等条件限制,使得这些工程建设标准低、质量不高,已经落后于现代农业生产需求,加之一些工程设备设施,缺乏维护,年久失修,本就建设水平很低的工程,有些已经无法正常运行。即便是新建设的一些农田水利工程,在规划上往往缺乏前瞻性,工程的运行也只能满足现在的农业需要,工程规划和建设很少考虑到几十年后的农业发展需要,很多工程在农业的不断进步中,暴露出工程规划的短视,对现代农业、高效农业、绿色农业的发展形成制约。

1.2水利队伍需要加强建设

在水利工程建设项目上,由于多数工程都是政府主导,地方负责操作,工程完成后由工程所在的群众使用,这就产生了建设、使用、管护的主体不同,尤其是多数工程的管护主体都不明晰,特别是农田水利工程,管护的主体责任人多数都不明确,造成工程管理缺位,农田水利工程的管理和养护不当、维修不及时、设备设施人为损坏的情况普遍存在。在工程后期管理上没有专门的队伍进行管护,有的地方虽然有管护队伍,但人员素质、技术水平都很弱,需要加强提高。

2加强农田水利工程规划建设的相关对策

2.1立足长远袁通盘考虑

农田水利的规划建设是一项伟大的工程,对于合理调配水资源在时空上的分布,充分利用水资源有着十分重要的作用。水利工程建设是农业生产的基本保障,对于确保稳产、丰产,促进产量和品质的提高意义重大,也是提高当地经济水平的基础,对于现代农业、高效农业来讲是必不可少的。在农田水利的规划建设中,要结合当地的实际发展水平,立足长远,全面规划,规划要科学合理,注重高效,充分考虑各种因素,因地制宜,使得水资源、土地资源都能充分得到利用,而且要对农田的生态有改善效果,协调各业共同发展。

2.2大力发展节水灌溉袁合理开发地下水

新疆地区常年干旱少雨,在农田水利工程建设时,要考虑到当地的气候变化特点,大力发展节水灌溉工程,尽可能采用滴灌、喷灌、微灌等灌溉方式,改变传统的大水漫灌的耕作方式。要大力发展自压灌溉,新疆得天独厚的自然条件为大力发展自压灌溉提供了广阔天地。自压灌溉系统无需动力,不消耗能源,不但能大大降低灌溉系统的运行成本,而且输配水管网的造价相对较低,是现代灌溉系统规划设计时首选的灌溉方式。新疆多为盆地地形、地貌,水源在高处,山前平原地形坡度大,绿洲一般在低处,建设自压灌溉系统具有十分便利的优势。在农田水利工程规划时,要深入现场进行考察,结合农田的实际情况,采取合适的灌溉技术,科学安装灌溉工程设备,在节水灌溉技术的采用上,要考虑到当地的经济水平以及种植者的接受程度,切忌不顾当地实际情况而盲目上马一些造价昂贵的新产品、新技术。对于地下水的开发要科学合理,充分发挥地下水的优势,减少引渠的建设成本,尽可能发挥每一滴水的最大作用。

篇7

中图分类号:G114 文献标志码:A 文章编号:1007-0125(2014)02-0153-02

一、文化规范与廉政文化

文化规范受众理论大的方面可以牵扯到国家的霸权主义与意识形态,小的方面的则关系到人的道德修养。无规矩不成方圆,文化规范论作为传播受众中的理论一方面是社会(媒介)引导规范的受众的体现,另一方面关系到个人与社会的核心价值观念,与国家的廉政建设有些许挂钩。

本文所指的廉政文化建设是关于构建廉洁的先进的思想观念,社会的廉政共识,廉洁的思想道德规范、良好的公民素质、牢固的廉政心理防线。但是这里也存在着问题,例如,媒介机构在设置议题时好舆论导向没有切实把握好,引导和规范受众需求存在瑕疵等。基于对廉政文化的涵义剖析,可见廉政文化应该是价值观念和行为规范的统一,是一项道德修养的标尺、是一种社会价值的积极取向、是一种政治行为的清廉准则。因此,就文化特质而言,廉政文化的特质呈现为道德修养文化、社会价值和政治准则。与文化规范息息相关。

二、文化规范

这里的文化规范主要从受众出发,即作为媒介的受众,来看社会和媒介的议程设置和价值导向,最终作为一种稳定的体系结构,又反过来加强这种文化下的规范,指导行为体的具体行为。主要包括构建公共文化、共建社会主义和谐社会、增强廉政文化的传播、和谐文化环境、受众自身素质和廉政思想等内容。

三、廉政文化建设

廉政文化建设关系社会稳定,社会公民素质,关系到文化大繁荣大发展时期的精神文明建设。关键在于党和国家的稳定和繁荣发展。主要表现在:自律与约束、创新和实践、领导和协调、社会组织――新生力量。

四、文化规范下的受众

作为一个媒体大环境下的社会群体的受众,在某种程度上是具有多重身份的综合体。作为解读者,受众生存在媒介环境中的,由霍尔开创的“文化性”受众研究奠定了受众的主动的地位,他们不再是传统效果研究中的被动的、靶子式的接受者,而是处于社会关系中的主动解读者。廉政文化建设需要这样的解读者,正确的解读存在于社会中的文化规范并影响自己和他人。作为创造者,受众在社会关系主动解读了媒介文本之后,完全可以创造出新的意义来。这时受众则充当了创造者的角色。社会中的文化规范不免存在着空缺,受众可能根据自身的社会经验,创造出与媒介的预设迥然相异的意义来补充和完善廉政体系。作为反抗者,受众解读的不同影响着规范和建设的步伐,影响文化规范下廉政建设下的矛盾和碰撞。

五、事例

“走转改”为例,它是“走基层、转作风、改文风”的简称。为推动新闻工作者切实将群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中,促进新闻单位深入基层、深入群众进一步制度化、常态化,、中央外宣办、国家广电总局、新闻出版总署、中国记协五部门会议,在全国新闻战线组织开展“走基层、转作风、改文风”活动。这样的实际活动结合了廉政文化建设的基调,增强了新闻宣传吸引力感染力,打造富有特色的活动载体,营造良好的廉政文化社会氛围。让群众更深刻的、更真实的、更客观的、了解我国社会存在的发展不平衡问题,了解国情,利于党和政府规范廉政建设。

对英雄人物的宣传报道也可引导受众,如雷锋精神,这是中华民族传统美德的一种积淀,是一种与时俱进的精神。能够积极引导社会和受众。类似的还有焦裕禄,王进喜等英雄、廉政人物的出现对于培养社会廉政氛围有着积极的作用。长期通过传媒这种功能的行使,不仅可促进社会良心和公民道德、政治意识的觉醒,而且可对腐败投机行为形成巨大的震慑和制约作用,从而有效抑制腐败的发生,使人不敢腐败、不想腐败。

媒体报纸也是重要的文化宣传媒介。对社会精神文明建设、廉政文化建设和大众廉政思想发挥重要的载体作用。因此,要求媒体机构需要把握正确导向,将反腐倡廉建设各个方面,树立廉洁理念,开拓进取,贴近现实,贴近生活,贴近读者,弘扬崇廉风尚,为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展提供强有力的文化支撑。

当然,文化规范并不是一味的只有好处,他们也有问题和偏见所在。例如,过多的强调社会上杀人和事件,大力渲染极端主义等等,这样的影响效果对社会和大众百害而无一利。

“文化规范受众理论”视域下的廉政文化建设,要增强廉政文化的传播能力,便应进一步强化现代传媒特别是现代主流传媒在廉政文化建设中传播主渠道的作用,努力使其发挥最大的传播效应。在此一个亟需改进的便是摈弃过去那种公式化、概念化的传播定势,寻求更能贴近生活、贴近实际、贴近群众从而更能为大众所接受的传播方式,努力借助传媒的传播优势来重塑廉政文化的文化形象,不断增强廉政文化在传播中的亲和力、吸引力和感召力。

参考文献:

[1]赵秀月.推进中国廉政文化建设研究[D].东北师范大学.2010:18.

[2]江春生.中国特色社会主义廉政文化论[M].广州:广东人民出版社,2006.

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一、贵州民族文化资源可以实施产业化的理论探索

贵州民族文化资源是一种客观存在,并不能自身转化为产业发展的优势。贵州民族文化资源能够实现其产业化模式需要有一定的理论基础和经济基础。贵州民族文化的形成、发展、变化是一个悠久的漫长的过程,长期以来,滋养着贵州17个世居少数民族的精神世界和文化生活,也渗透和作用与贵州各地域人们的风俗和行为习惯,客观上已经成为社会生产力的一个组成部分。因为民族文化资源具有文化内涵、构成要素、划分标准、功能作用以及相应的社会生产力的基本特征。即具有客观实在性、组织系统性、历史继承性、要素层次性、发展动态性等特征。马克思认为精神生产是整个社会生产的一个组成部分:“宗教、家庭、国家、法、道德、科学、艺术等等,都不过是生产的一些特殊方式。并且受到生产的普遍规律的支配。”[1]马克思在《哲学的贫困》中将“人类文明的果实”称作“已经获得的生产力”[2]。民族文化资源转化为文化资本,这一过程与科学技术转化为生产力类似。贵州民族文化资源在文化生产的作用下,进一步形成生产力,并通过物化过程,具有了文化的物质化特征,从而对生产力产生重大的促进和变革作用。贵州民族文化生产力的构成要素包括了民族文化产品生产过程中的智力投入和财力投入、科学技术、生产与经营管理和劳动组织等方面,所涉及的基本环节主要是生产、流通、交换和消费,民族文化资源化的产业化过程贯穿于市场经济运作的全部过程,具备社会生产力的主要特征,客观上成为综合国力的一个部分,是生产贵州民族文化产品、提供各类文化服务的一种生产能力,也是一种新兴的经济增长方式。比如二十世纪70年代以来,贵州一系列的苗族蜡染、扎染、刺绣等工艺文化资源的开发利用,一定规模的产业化生产,已经带来了明显的经济效益与社会效益,其产品一直远销到日本、东南亚和台湾、香港等地区,备受客户青睐。随着当今社会人与社会、人与自然关系的逐渐完善,贵州民族地区人文素质与科学素质的相互融合,对贵州民族文化资源进行不断开发与利用,将不断促进贵州民族文化产品的生产和消费的增加,贵州民族文化资源的产业化将使贵州民族文化产业化生产成为贵州社会生产力的一个重要力量。

二、贵州民族文化资源产业化的实践探索

(一)民族文化资源产业化使贵州民族文化资源的文化功能在经济发展与社会生产中,作用日益突出。民族文化资源产业化作为文化生产力,突出了知识、技术在经济增长中的价值。文化生产力包含了知识经济,并给经济系统注入了文化因素,只是对当前蓬勃发展的知识经济内涵予以扩充和不断深化。民族文化资源产业化过程,既有科学、技术和智力因素,也有民族文化传统的观念、民族文化艺术以及民族习俗爱好等人文因素,是时代精神与民族文化和民族个性的有机结合。民族文化资源产业化,为贵州经济社会发展和推动世界文明进步的作用是巨大的。它通过与经济、技术等相互融合,是贵州民族文化繁荣复兴的不竭动力,在发展繁荣贵州民族文化的历史进程中,发挥着重要的作用。

(二)贵州民族文化资源转换为文化生产力的价值。文化生产力是社会生产力的重要组成部分。随着现代社会经济繁荣和网络传媒环境下的现代传播业的快速发展,民族文化资源的商品化生产已逐渐成为现代人们物质生活和精神生活的需要,客观上也成为现代化大生产的一个有机组成部分。如以贵州苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族等民族千百年来举行的节日庆典、宗教、文艺、工艺美术、体育比赛、休闲娱乐等一系列文化活动,都是富有特色的世界稀缺的民族文化资源,也是文化资源产业化的重要基础,富有绮丽多彩的魅力。近年来,贵州不少文化企业也作出了不懈的努力,逐步形成具有规模的文化产业圈,如借助民族故事、传说来进行卡通动画、电影电视等的设计和播放等,并取得较好的社会反响。文化企业正在贵州省市各级主管部门的不断扶持与自身不断努力下,逐渐有效地探索了民族文化产业化发展的最佳捷径,并逐渐形成了较为成熟的发展思路:以贵州民族文化产业的文化产品为基础,有重点地扶持民族文化品牌,研究贵州民族文化品牌的塑造、开发和推介模式与传播策略,充分地发挥出贵州民族文化资源在产业化过程中重要作用。

(三)民族文化资源作为一种文化资本,通过产业化的经济运行,直接影响贵州经济发展的效益。因为文化资本是一种积累的劳动成果。在产业化条件下转换为经济资本,具有与经济资本相同的功能。以如2013年上半年,贵州贵阳金黔在线网站推出了《贵州民族民间传说系列动画集》,就是充分汲取贵州民族民间传说优质内涵,组织专业人士认真展开对文化资源的转换工作。该团队通过挖掘贵州民族、地域文化资源,独辟曲径地从动画形象、音像效果以及动态音乐表现形式来凸显贵州民族文化主题,将贵州民族性与地域性巧妙地融合起来,在角色对白、美术造型、动画配乐和音乐风格等诸多方面赋子动画作品鲜明的贵州民族风格和文化特质。通过艺术设计,运用现代文化创意和表现手法,将其重新交错融合后脱颖而出,呈现出独具特色的包含着贵州17个世居少数民族的民间系列传说动画片,这些人物形象饱满,画质优美的动画片,令人喜闻乐见,通过网络传播,让人们来解读远古贵州和了解贵州民族文化,获得了广泛的网络好评和丰厚的经济回报。因此,对民族文化资源不断地开发、整合、创新并形成经济资本,是一个漫长与曲折的过程,是一个创新与实践过程。通过民族文化资本所获得的利润是与持有者说掌握得客观形态资本是成为正比的。

在经济全球化的今天,21世纪的竞争将不单纯是军事与经济的竞争,而是文化的竞争。市场竞争已经从产品竞争转化为文化竞争。因此,充分利用文化资本来提高文化产品的附加值,就成为了一个重要的战略。运用文化资源必须是思想文化与资本的融合,使文化产业化,产业文化化。

参考文献

[1]《马克思恩格斯全集》,第42卷,121页,北京,人民出版社,1979年.

[2]《马克思恩格斯全集》,第1卷,152页,北京,人民出版社,1972年.

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Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中图分类号: TU982.29 文献标识码:A 文章编号:

一、常见问题

一是村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱,有些还不能适应新农村建设的需要。相对于城市规划,村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划,也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外,由于涉农收费逐步取消,村镇管理实际上已实行零收费,目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此,村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足,与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合,严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远,不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制,做好村镇规划的管理工作。

二是由于我省村镇规划起步较晚,群众规划意识还很薄弱,规划宣传工作亟待加强。要加大规划宣传力度,提高村民规划意识,发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督,进一步健全和强化社会监督机制,从而推动村镇规划管理工作由粗放、被动管理向依法、主动管理的转变。三是村镇规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响,目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后,村镇有新房无新村,有新村无道路,有道路无排水等现象依然存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局,使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化,人居环境和生活质量不高。

二、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头,是村镇建设管理的依据,事关建设的全局,必须采取切实措施抓紧抓好,充分发挥规划对村镇建设的调控作用,通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1多方筹措,全面推进村庄规划编制工作

1.1在村镇规划编制资金上,要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题,采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市政府补贴为辅的方式,落实村庄规划编制资金。

1.2在村庄规划工作开展初期,许多村庄积极性不高,规划意识淡薄,个别村庄还有抵触情绪,对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作督察组和服务组,深入农村进行调研,以建设社会主义新农村为契机,了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难,换位思考,对村民意见进行科学合理的分析,做好相应的解释和宣传工作,并从一些做的较好的村庄入手,努力打开工作的局面,使村镇规划相关工作能尽早到位,取得良好的实施效果。

1.3村镇规划不能死板的执行条规,要通过实地调查,对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳,再结合村民代表的意愿,充分征求乡镇的意

见,通过“自下而上,自上而下”几个轮回的研究,确定规划方向,以保证规划的可操作性。在具体程序上,制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程,村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与,保障规划的全面和完整性。

1.4在规划成果上,涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容,使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实,让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来,让村庄规划得到村民的理解支持和认可,从而有力地促进农村经济又好又快地发展。

2因地制宜,分类指导村镇的新农村建设工作村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关,在发展上应摆脱框框,重视地方特色与地方资源的规划,发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势,形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析,制定出台相关政策,因地制宜,分类指导村镇新农村建设。

2.1应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远,远离中心城区和各村镇的区域中心,现已具备一定的产业优势和经济基础,对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策,大力鼓励其快速发展。

2.2对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。目前虽是建制镇,但已基本与城区相连,此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设,而应及早纳入城区,按城市标准进行统一规划建设管理,使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题,按照市委、市政府总体要求,今天的村镇就是明天中心城区的一部分,在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上,应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划,合理引导区间村镇的规划建设,切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

2.3对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展,积极引导其向中心镇、中心村发展。目前,随着城市化进程的加快,全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同,正不同程度的向中心城镇、城市聚集,再加上计划生育政策的实施,农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下,在加快中心镇建设的同时,对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展,原则上不再编制规划,不再审批规划,适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅,停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策,结合旧村改造进行迁村并点,积极引导乡镇企业向工业小区集中,住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展,建立中心城镇发展的主导产业,推进中心城镇经济的全面振兴。

3加强管理,维护村镇规划的权威性和严肃性

3.1建立健全各级村镇规划管理机构。在增加了村镇规划管理职能后,应相应地增加村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设,逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作,有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。要鼓励专业人才到基层参加管理,针对基层管理的特殊性,在职务晋升等人才政策上要对基层技术人员进行政策倾斜,目前这一政策基本在基层上没体现落实。

3.2加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训,提高规划管理水平。尽快制定培训计划并定期定量制度化,分期、分批对乡镇的分管领导、建设助理员、部分技术人员,尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训,进一步严格办事程序,增强服务意识,提高办事效率,积极推进依法行政。目前这一计划在基层无常态化,对提高村镇规划管理水平有一定约束。

3.3切实加强对违法工程的查处力度。各级规划和建设行政管理部门要及时查处违法建设行为,加强执法力度,切实维护村镇规划的权威性和严肃性。建议行政执法队伍要延伸到基层重要中心镇,要建立村级协管员管理网络和常态化管理。

三、结语

总之,我国的村镇建设工作经过近几年的努力,取得了巨大成就。但是,我们也看到了很多需要我们去解决的问题,村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次,就必须在总结经验的基础上,对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下,在各层次人民的努力下,我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。

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程,实现依法治国方略,很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划。下面,结合自己多年的普法工作经历,就”六五”普法的保障措施谈谈看法。?

一是要强化组织领导保障机制。法制宣传教育是一项全民性工作,涉及面广,因此建立一个

具有指挥全局的权威性的领导机制,是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年,通过各级普法机构的努力,基本保证了普法工作的顺利进行。但是,随着普法依法治理工作的深入,工作机构不协调、不适应的问题更为突出。”六五”普法依法治理工作要取得突破性进展,必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制。可借鉴湖北、辽

宁、安徽等省制定普法宣传教育地方性法规的做法,对普法依法治理工作领导小组及其办事机构的名称、编制、经费、人员、职责、职权等作出统一规范。名称可定为“全民普法依法治理工作领导小组和普法依法治理工作领导小组办公室”,各级普法依法治理工作领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公,但应作为常设机构设置,

配备一名同级副职为专职副主任和3名以上专职工作人员,单独列编。?

二是要强化刚性保障机制。我国已将“依法治国,建设社会主义法制国家”这一基本治国方

略载入宪法,有些地方也在尝试立法。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范,依法治理工作则很少涉及,致使法制建设工作长期处于无法可依,甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此,国家应尽快为普法依法治理工作立法,以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等,以确立普法依法治理工作的权威地位。”六五”普法期间,还要进一步健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督检查制度、评比奖励制度等各项制度,并用法律规范加以确定,以规范和结普束法依法治理工作。?

三是要强化考核评估保障机制。”六五”普法规划要在量化考核上下功夫,建立一种权威

性的长效评估机制,明确创建目标,制定工作标准,定期检查验收,公开评比结果。普法主管部门每年应根据工作安排,制定相应的考核办法,对各部门、各单位实行百分制考核评议。对连续两年取得考核优秀等级的单位及其主要负责人进行表彰奖励;对考核不合格的单位及其主要负责人实行“一票否决”,取消其评先树优资格,单位挂牌整改,主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委、政府予以免职。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格,其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核连续两年未达到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升职务或跨区域、跨行业转任新职务时,还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的,暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予任命或不再提请任命,以督促各单位及其主要领导认真履行职责,重视抓好普法依法治理工作,使普法依法治理工作始终充满生机和活力。?

四是要强化监督激励保障机制。检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要

建立健全包括立法监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时,认真开展执法检查,对查处的违法问题,要严格按照有关法律法规严肃处理,并提出整改意见,限期纠正,以保证普法任务的落实。特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力,保障人民当家作主的权利得以实现。要通过建立执法责任制,全面推进依法治理工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中,广泛表彰学法、守法、依法办事、公正司法等方面的先进集体(个人)。尤其要注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励,逐步改变五年表彰一次的惯例。同时,对司法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励,以弘扬正气。?

五是要强化队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障

。但是,就目前队伍建设状况来看,仍是一个薄弱环节。拿我们地区来说,县(市、区)级专职普法人员为1-3人(编制在司法局),基层单位多数是兼职人员且年龄偏高,这根本不能满足日常普法工作需要。”六五”普法期间,一方面可通过单独列编定编的形式,彻底解决普法人员不足、不专的问题。另一方面要加大法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣讲团队伍、法律服务志愿宣传队伍、退休老干部法律宣传队伍“五支队伍”的建设力度,充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作 用。同时加强执法队伍建设,提升队伍的整体素质,坚决清除那些违法违纪人员,促进执法状况的全面改善,以引导广大人民群众更好地学法、守法和依法办事。?

六是要强化经费投入保障机制。目前,大部分地区都存在普法经费数额不足、不能到位、不

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高校基建项目建设的可行性研究编制过于简单,设立出发点是为了获取项目资金,项目建设的目标定位不明确;建设方案不完善,缺乏保障性预备等,在建设中造成了资源、人力、财力等的浪费。

(二)基本建设项目编制过程不规范

由于没有科学的、充分的可行性研究,立项的编制流程仅限于形式,未起到实质性作用。基本是由基建部门经过相关领导批准后即准予立项,由于基建部门负责报建估算,没有统筹规划、全面考虑,投资估算缺少财务部门的参与,造成项目实施和结算中出现较为严重的超概算等问题。江苏省某高校计划建设心理学实验室,只向准核立项的机构发送申请,并未向学校的财务机构提交资金预算等数据资料,因缺乏专业领域的数字计算和评估审核,按原计划建设的项目却因建设过程中资金短缺而终止,正是编制过程不规范的后果。

(三)基本项目的建设过程不合理,造成超概严重

在高校基本建设项目中“三超”现象很普遍,所谓“三超”即概算超计划、预算超概算、决算超预算。根据教育部相关数据统计显示,在某高校基建项目中,大量数据证实普遍存在超概现象,数额高达数千万。这不仅反映了建设计划的漏洞,还使得项目建设进程止步不前,阻碍了高校的科研发展。

(四)基本建设项目执行过程存在偏差

笔者统计某高校数据结果,将其工程合同与结算数对比分析,显示实际支出大于施工合同比率均超过10%,甚至翻倍增长。计划和实际执行合同过程中支出的偏差过大,暴露了对于基本建设资金预算支出的评估不合理。

(五)基建项目决算长期存在难以解决的问题

经办人不及时报账,造成建设成本难于归集整理,对于后续建设资金的运用缺乏指导性;基建部门不积极办理应收各项政府押金及保障金退回手续,使得高校基本项目建设长期占用资金,不能形成固定资产;高校基建部门人员业务不熟练,责任感缺乏,由于不及时向上级反映问题造成恶果。

二、高校基本建设项目问题的形成原因

(一)建设项目立项可行性没有得到充分论证

1.建设项目立项没有结合学校实际发展情况进行科学论证,没有进行深入的调查研究,没有征求使用部门的意见,使得项目缺乏可行性、科学性和合理性。

2.可行性方案设计没有考虑价值优化因素,缺少成本价值观。

3.项目服务对象不具体。并未确立具体明确的项目服务目标客户,缺乏目的性、系统性,没有围绕高校特征对科研、教学、师生进行综合分析。

(二)建设项目细化预算处理不当

一直以来大多数高校的基建财务都只能在建设过程中及建设完成后发挥作用,没有真正参与项目的前期工作,造成项目预算管理的断带。

(三)项目招标、投标的合同不规范

据调查结果显示,高校基建部门的管理人员并非建筑工程、建筑造价工程专业人员,招标、投标文件一般都是委托招标公司做,在编制招标文件时甲方(学校)提出的合理的需求未得到充分体现,对签订合同的一些陷阱尚没有鉴别能力;签订合同时没有通过律师把关,在支付工程款方面对合同内及签证的支付比率不明确,对合同结算不能超过合同的百分比没有约束条款,对质保条款支付很笼统。例如某高校签订合同,最终结算超过合同100%,并签订了可调价的补充合同,却未对签证做详细规定,在法律上处于不利地位。既增加了建设成本,同时使财务部门在资金筹措中处于被动地位。

(四)施工过程签证、变更较多,没有制约

施工单位为了获取利润,总是通过各种工程变更签证来确保自身利益;而校方建设部门在施工中没有严格控制工程中的变更、签证,致使工程造价成本大大增加,超过了投资规模;也有校方擅自改变资金用途,不按最初设计施工,造成签证和变更。

建设项目财务决算时基建部门不能提供完整的建设资料,尚未形成严格的管理监督机制;学校领导没有认识到基本建设项目须经决算报财政部门批复后才能结转固定资产;对于影响项目决算报批的人或部门缺乏相应的奖罚制度,基建部门管理涣散;管理机制不健全,分工不明确,造成部门间推咎责任,降低效率。

三、规范化管理的途径

(一)做好建设管理前期的论证工作

做好单位内部的可行性研究工作是规范化管理前期最重要的环节。高校应成立对大额固定资产基建项目论证管理委员会,秘书处应设于学校规划部门,负责项目立项前的组织和论证工作,论证应结合学校的整体布局、资源状况和发展方向等综合考虑,统筹项目资金的运用,实现全校资源的优化配置。报主管部门立项批复后,组织相关人员商议,制定细化的项目预算。项目建设前期一定要符合高校整体布局特征,资金匹配度要合理,与学校未来发展方向保持一致,达到资源和资金的最优配置。

(二)实施规范化概预算管理工作

学校项目的顶层设计,由校领导结合学校的发展规划、资金筹措的情况确定,制定合理的项目总体投入资金数目;项目归口管理部门,负责组织项目概算的编制,并报上级部门批复等工作;基建部门负责组建项目工作管理组,编制项目预算。项目预算是学校各部门执行项目管理的依据,原则上不能超预算10%,凡超预算的内容均需报财务部门备案,并向相关部门调整立项并获批复。财务部门根据批复后的概算调整项目预算安排资金,进行监督管理,保证项目决算的顺利进行。

(三)签订合法、科学的工程合同

提高施工合同签订的技术含量,各校的基建部门应该配置相应的工程技术人员,在项目前期的报批论证、施工合同招标文件的甲方需求的设定、后期的竣工验收及质保问题等环节,请专业人员进行有效评估考查;同时请律师对合同的法律效力进行维护,确保合同合法、有效。

(四)抓好施工过程的管理,减少签证、变更

在施工过程中,校方工地代表要参加工地例会、查看签证事项并严控施工过程的变更及签证;合同严格按设计执行,按合同要求施工方工程报量及价款不能超过结算的10%,不可以虚高。