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农村金融是我国金融体系的重要组成部分，农村金融状况的好坏在很大程度上影响着新农村经济的发展。农村金融在农业和农村产业结构的调整优化过程中，对促进农业产业化飞速发展、农村乡镇企业发展和小城镇建设、农民的生产和生活等方面作用非常显著。建国以来，尤其是改革开放以来，我国农村金融供给得到了很大的改善，但也存在许多亟待解决的问题。
一、农村金融对农村经济发展的作用
1、农村金融促进农业产业化快速增长
在产业结构调整开始时，如发展“一优双高”农业需要引进技术、购置优良品种和进行农田基本建设，建立农产品加工厂需要购买设备、聘请技术人才，开办农产品批发市场需要市场基础建设资金，这时会需要大量启动资金，这些资金的来源首先是企业筹集自有资金，通常数额较少，因此需要农村金融部门的贷款支持。在农业企业化经营过程中，资金的潜在需求被充分的激发，并进而转化成实际需求，这时将出现农业投资供给不足的状况。
2、农村金融促进农村乡镇企业发展和小城镇建设
乡镇企业从发展之初就得到农村金融的信贷扶持，利用银行资金建筑厂房、购置设备、进原料，银行还为这些企业提供流动资金贷款和资金结算服务。目前，迅速成长的镇企业要适应市场化、国际化和信息化的需求，投资主体要多元化和股份化，企业发展集团化和集约化，这些都要以资本为纽带来完成。在我国市场经济不断完善情况下，农村金融提供的产品和服务应为农村乡镇企业健康发展提供重要支持。农村基础设施原本就不完善，农村城镇化对这些设施提出了更高要求，农村小城镇基础建设拉动金融需求。小城镇建设还带动了农村产业结构的调整，第二、三产业不断增加，逐步取代农业现在的主导地位。随着农民进驻小城镇，将会促使房地产、乡镇企业、医疗、文化等产业迅速发展，这些都离不开农村金融的支持和服务。
3、市场经济下的农民的生产、生活需要金融服务
农民扩大生产、发展养殖业以及个体经商都需要购买大量配套生产资料，需要在前期投入大量资金；农民生活中盖房、成亲、购买耐用消费品也有资金需求。以前主要依靠民间亲朋借贷，现在逐步转向依靠农村金融提供消费贷款。这项业务发展迅速，已发展为农村个人贷款的主要形式。随着我国经济的快速发展，农民迫切需要农村金融机构提供更加完善和优质金融服务，如存款贷款服务、结算服务、甚至是投资服务。农村金融作用发挥得好不好，直接影响农民的生产生活、收入提高和农村经济发展。
二、农村金融发展存在的主要问题
1、金融供给总量不足，用户资金周转紧张
目前，农村存贷差额比例越来越大，导致农村资金大量向城市及非农产业转移。而地（市）县级商业银行的贷款审批权基本已经被取消，其贷款能力己大幅度下降，导致农村信贷缺越来越大。特别是长周期使用的农户生产开发性贷款、乡镇中小企业技术改造贷款和长期基本建设贷款非常困难，一些处于快速成长期的企业贷款很难。
2、农村金融供给单一，难于满足多样化需求
我国农村之间区位、资源、资本、人才、基础设施条件千差万别，农村金融服务的需求也势必存在较大的差异性。农村金融供给的品种受规模效益、人员素质、农民认知程度等各方面因素的限制，其供给水平远低于城市。比如：信用卡业务、票据业务、担保业务、财务管理服务等业务量少质差。银行中间业务量也远低于城市地区。比如，利率管制很严，农村金融供给企业的受规模限制，其供给成本高于城市地区，却得不到利率水平的补偿；企业发展中极需的理赔服务、管理咨询等中间业务，许多银行都不能提供。
3、农村金融供给垄断严重
农业信贷主要集中在农村信用社，乡镇企业贷款主要集中在农业银行，政策性业务基本垄断于农业银行，其业务相对量均在50%以上。这种垄断的格局虽然推动了金融机构改革，但效率提高却很缓慢，也带来很大的效益和福利损失；垄断还损害了农户及乡镇企业等用户的利率，减少了他们的福利。此外，垄断还导致农村金融服务市场竞争严重不足，服务质量低劣。
4、金融机构的经济效益差、不良资产比例高
目前，我国农村金融机构普遍遇到经营困难，利率水平不断下降，而不良资产则不断提高。农村发展银行作为政策性银行，其信贷差额由中央银行负担；农村信用社的不良资产是最高的，但是为了保证储户兑付、确保社会稳定，政府通过中央银行，进行再贷款支持。但无论是农行、农发行还是农村信用社，经营业绩都很差，不良资产比例很高，需要中央银行的再贷款支持，也给财政带来沉重负担。
5、农村金融供给体系不健全、功能定位错位
（1）货币市场强、中长期资本市场弱
我国农村金融供给中货币市场供给品种比较发达，而资本市场供给种类比较稀少，特别是中长期资本市场发展滞后，种类不全。农村金融市场的主流产品是各类短期货币资金和短期资本；而长期贷款、股票、产权投资等长期资本则比重短缺，国外农村金融中比较常见的长期土地抵押贷款、长期房屋抵押贷款在国内很少见到，一般只提供中期资金、很少提供超过10年的贷款。
（2）间接融资强、直接融资弱
目前农村的直接投资渠道还比较少。除少数发达地区外，绝大多数县级行政区没有证券经营机构和产权交易市场，无法满足农村居民的证券投资愿望，非上市公司以外的股权投资、债券投资无法得到流通与变现，直接影响了其发行规模对民间投资的引导作用。目前农村借贷以合作信贷为主，商业性信贷次之，民间借贷再次之，政策性信贷最少。合作信贷是指农村信用社贷款，但目前其信贷利率、贷款的可得性与商业银行的差别很小。商业性信贷是指各商业银行的农村贷款，从目前反映的情况看，各商业银行已经大量撤并县级行政区及以下农村网点，为减少信贷风险，职权受到上级的严格限制，商业性贷款的作用己被大大降低。民间借贷的作用正在加强，在许多地区（特别是经济发达地区），民间借贷的作用正在超过其他方式。
（3）政策性金融实力很弱
我国农村的政策性金融工具主要是低息的农产品购销贷款，其发放对象主要为国家农产品购销企业，其主要发放者为中国农业发展银行。此外，还有少量的农户小额扶贫贷款。这些与农业金融发达国家的政策性金融体制均有很大差异，其规模也比较小。农村政策性金融的主要对象是国有企业而不是农户或乡镇企业。从其机构的结构来看：缺乏地方性农村政策性金融和民间政策性金融机构。从其机构的类型来看：缺乏农业保险、农业政策性投资、农业产业投资基金等政策性金融手段。
（4）农村政策性金融服务对象漂移严重
目前，农村商业性银行、农村信用社、邮政储蓄机构大都将其金融服务发展的重点开始转向大中城市和非农产业，而农村业务（主要是贷款业务）的比例都有所下降。一是间接融资中政策性信贷的主要对象是国有农产品购销企业而非农户。二是农户小额贷款被大量地贷给乡村干部、农村中的富裕农户，而没有被贷给最需要贷款支持的贫困农户。三是农业政策性贷款中的不正之风非常严重，影响了政策性信贷的声誉。
三、发展我国农村金融的建议
1、支持农村经济发展，必须建立健全农村金融体系
美、法、韩等国家除了众多的商业银行为农村经济服务外，一般都有独立的农村政策性金融机构和合作性金融机构，以及政策性、商业性和合作性农村融资渠道。实践证明，这些国家的农村金融体系的服务格局是与农村经济的多层次发展相适应的：政策金融机构体现国家政策的支持重点主要是为农业开发、技术进步和农副产品收购服务；商业金融机构主要是为一般工商企业服务；而合作金融机构主要为农户服务。这种政策性、商业性和合作性农村金融机构协同运作，能够有效满足农村各个市场主体的资金需要，促进农村经济和社会健康、快速发展。
2、农村金融体系必须以合作金融为基础
合作金融体系及其内部结构应表现为：
第一，农村合作金融体系应有不同层次的乃至全国性的协调管理机构，直接或间接地与国家政府有关部门保持密切联系，使政府对农业的扶持政策能够通过金融方式得以有力实施。
第二，应有健全的合作金融结算系统，使基层合作金融组织的资金能够在全国范围内方便融通、调度和清算。
第三，应具有良好的运行机制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通资金。第四，基层合作银行应按其风险资产的一定比例向上级行缴存贷款担保基金，以便减轻个别机构出现问题时的影响，能够保证整个系统正常运行。这几点也都是我国合作金融体系所欠缺的。农村金融体系以合作金融为基础，是由农村经济的特性决定的。农村经济一般以小规模的农民家庭分散经营为基础，特别是我国农村金融改革研究项目，难以得到政策金融和商业金融支持。而合作金融是按照合作原则建立起来的，以服务社员为宗旨，为农民调剂分散、小量的资金余缺的一种金融形式，其机构星罗棋布，贴近农户，则可以更好地满足农民生产生活的融资需求。
3、农村金融机构必须有健全的筹资手段
我国的农村金融机构对政府依赖过强，筹资手段又过于单一。因此在金融市场日益成熟的情况下，我国的农村金融机构，特别是农业发展银行和农村信用社，应该积极地运用发行股票、债券和向商业银行借款的形式，融通更多的资金，从而为农村信贷提供更强的资金保障。
4、政府应该为农村金融运行提供良好的政策环境
财政对农村经济的资金支持通常总是有限的，要加速解决农业和农村经济的资金短缺问题，使有限的财政资金发挥放大效应，还必须构建并且强化财政的农村信贷投入导向与激励机制。美国等国家通过对农村金融机构实行利率补贴、减税和贷款担保等政策，激活农村金融部门的创造信用功能，使其能够以降低利率、改善贷款条件、增加信贷额度、扩大贷款范围等方式，把财政对金融的补贴政策传导给农村经济部门，实践证明，这确实是政府组织和调节农村经济资源、支持农村经济发展的成功之举。
【参考文献】
[1]蔡玉杰：对我国农村金融改革的思考[J]，吉林财税高等专科学校学报，2006（1）.
国家近几年从法律上赋予县级人民银行领导和监督管理包括银行、证券、保险业支持社会主义新农村建设的职能，使现有人员在开展农村金融工作时有法可依，能够更好更快地促进新农村建设。而且各级银监管理部门通过认真落实《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，积极推进在县域农村地区增设金融机构，鼓励为农村提供更多的资金，为支持新农村建设提供完善的组织保证。
（二）农村金融机构为新农村建设提供重要的资金支持
进行新农村建设，资金是关键因素。近年来，各金融机构加大了对新农村建设的支持，业务范围不断扩展。单从邮政储蓄来看，其贷款业务由原来的只存不贷，改变为又存又贷。而且，为了加快推动新农村建设，国家还成立了一系列的新型农村金融结构，这些按照商业可持续发展原则设立的新型农村金融机构，在农村地区初步形成了投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的金融服务格局，为满足社会主义新农村建设不同层次的资金需要提供支持。
（三）农村金融为新农村建设提供动力支持
农村金融的发展促进农村经济的发展，国家采用市场和政策干预的最佳组合，在明确经济走向的基础上，运用金融工具形成一个良好的经济发展氛围。这就需要很好地发挥金融业对实体经济的服务功能，提高实物资源的配置效率，以增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济的发展。
二、农村金融支持社会主义新农村建设的现状
（一）金融产品和服务手段不断拓展
为了推动新农村建设，促进新农村发展，国家指导农村金融机构积极研究推广农村信贷，探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法，切实解决贷款难问题，为农民提供全方位、多功能、多层次的服务，为农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品。在经济较发达地区，还设立更多的金融产品，扩充服务功能，发挥对农村经济强有力的拉动作用。
（二）融资渠道不断拓宽
县域金融机构开办了个人、企业委托贷款业务，通过金融手段引导民间资本有序流动。鼓励和积极培育农村小额信贷组织，大力发展非政府专业小额贷款机构，拓展了商业银行的资金回流制，增加了农村可使用的资金量。邮政储蓄在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时，也不失时机地开拓信贷服务品种，努力为农村发展提供更多的金融服务。
（三）农村金融文化建设得到加强
通过适时开展金融知识普及活动和组织实施“金融人才工程”，为金融业务开展奠定了群众性基础，营造了社会氛围，也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系，增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育，使企业明确自己的社会道德，使企业的每个员工都树立高度的社会责任感，为新农村建设贡献自己的一份力量。
（四）产业投资基金在农村得到发展
为缓解新农村建设资金紧缺，农村基础设施建设可以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做，一方面给公司提供了更多的发展机会，创造更多的GDP；另一方面，有利于促进储蓄向投资转化，配合国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局面，推动农村地区经济发展，改善农村产业结构，促进新农村发展。
三、农村金融发展中存在的主要问题
（一）金融机构面向农村的业务萎缩
目前，农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离，农业发展银行基于面临市场化改革，不愿意在农村开展过多的业务，农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30％，而邮政储蓄银行更是只存不贷，大量抽走农村资金，使得农村融资难、贷款难问题一直得不到根本解决。农村资金供求矛盾日益突出，农民的消费性金融需求几乎不可能再从正规金融体系中获得满足，从而严重阻碍社会主义新农村建设的发展。
（二）农村金融生态环境欠佳
农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前，农村诚信教育和宣传工作滞后，信用文化缺失，农户和农村企业的诚信意识淡薄，导致逃废金融债务现象屡有发生，再加上适用于农村信贷的可抵押物缺乏，贷款安全难以保证，从而影响了农村金融机构对新农村建设投入的积极性。我国的金融生态环境的法律环境、信用环境不佳以及担保体系不完善，使得金融机构自我维权能力不足，对恶意逃债人缺乏强有力制裁手段，导致金融债权得不到有效保护，严重影响了农村正常金融秩序，也就无法满足金融支持新农村建设所要求的外部环境。
（三）农村保险市场发展滞后
目前，我国农业保险的发展规模小，数量较少，供求结构失衡，农民的购买力较低，赔付率居高不下。所以，一般的商业性的保险公司不愿开办此项业务，只有政策性银行经营此项业务。2006年，全国农业保险的保费收入是8.5亿元，全国财险保费收入是1509.4亿元，农业保险的保费收入尚不足财险的0.6%。从这一组数据中，可以明显地感受到我国农村保险市场发展的滞后，难以满足新农村建设的需要。
（四）农村金融体制改革落后
我国农村金融体制呈现出二元结构特征，即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存。对于后者，政府一直是限制其发展的，而前者始终在政府规定的低利率水平下运行。由于资金使用成本极低(在通货膨胀时甚至为负数)，形成了旺盛的资金需求。在资金缺乏、供不应求的情况下，金融部门只能在政府控制下以“配给”方式提供信贷，这严重阻碍了农村经济的发展，使农村长期存在严重的金融抑制。
四、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
（一）国家要加大力度扶植和支持农村金融发展
农村金融的发展离不开国家的支持。国家可以通过税收优惠、财政补贴、金融政策支持、加强金融监管等途径，支持农村金融机构壮大经营实力，全面促进农村金融的可持续发展。尽快制定适合农村金融发展的法律法规制度，为新农村建设中金融资源安全运行提供强有力的法律保障。中央银行要加大对农村金融的宏观调控。对资金困难的金融机构，人民银行要给予临时贷款支持，同时，要允许贫困地区的银行机构少缴或免缴存款准备金。在利率方面，对于贫困地区的贷款要实行差别管理，通过宏观调控引导资金流向农村。
（二）进一步规范民间金融行为
农村金融制度供给的错位与不足，使农村正规金融供给短缺，农村资金超出需求得不到满足，使得农民不得不转向民间金融。但是，民间金融伴随而来的高利息、高风险给农民带来了高成本、高负担。要加强政府对农村金融机构风险的管理力度。要完善相关法律法规，明确民间借贷政策，规范民间融资合法经营。通过降低农村金融机构的准入门槛，参照国外经营理念，从农村的实际和农民的需要出发，进一步扶持专门为农业生产和农村经济发展服务的农村金融投资公司，引导、规范民间互助会等互的融资形式，使更多的民间资本有组织、有计划地注入农村金融市场，为新农村建设提供各类金融服务，或者建立相应的中介机构，增加民间金融交易的正规性和安全性。
（三）鼓励和吸引更多的金融机构进入农村金融市场
新农村建设要想得到充足的资金支持，除得到现有的农村金融机构支持外，还要充分利用农村自有优势去吸引其他的金融机构进入农村金融市场。中国加入WTO后，外国银行将进入中国金融市场。对于外资企业，可以吸引其在中国农村直接投资。但也要注意在吸引更多的金融机构时，忌盲目引入，要切实兼顾好各方面的利益，保证我国的新农村建设向健康的方向发展。
（四）进一步完善农业保险体系，为农业生产发展提供保障
要加快农业保险制度建设，把发展农业保险纳入农村经济发展的总体规划，考虑组建政策性农业保险机构，或者委托政策性银行开办农业保险业务，政府可以对参加保险的农户实行保费补贴，培养农民的参保意识，健全农村保障体系。根据农业发展和农民的实际需求，不断增加农业保险的险种，扩展我国的农村保险事业，为新农村建设起到保驾护航的作用。
（五）切实改善农村金融环境
要积极改善农村信用环境。大力推进信用村镇、信用企业和信用农户活动，在农村开展诚信教育，大力倡导信用文化，切实增强农民的金融法制意识，营造稳定、和谐的融资环境。建立失信行为惩戒机制，严厉打击逃废债行为，依法保护金融债权，提升金融机构对农村金融市场的信心。积极探索农村金融生态环境建设的考核机制，制定落实严格的奖惩措施，把农村金融生态环境建设纳入到部门考核范围中，形成优化农村金融生态环境的长效机制，为农村金融机构的发展提供良好的外部环境。
参考文献：
[1]高发.充分发挥市场作用，重构农村金融体系[J].广西金融研究，2008，（4）.
[2]管红彬.当前金融支持新农村建设的着力点[J].现代金融，2008，（4）.
[3]钟兵.农村金融面临的困境与出路——基于社会主义新农村建设的思考[J].湖北师范学院学报，2008，（3）.
1.2村庄规划不够科学全面
1.2.1重局部规划，轻整体规划相较于整体规划而言，该区更注重某个村、某个点的具体规划，这样虽然更具针对性，但因为欠缺通盘考虑，致使各个村的计划无法统一协调发展。与此同时，据调查，每个村在制定规划时，也存在各式各样的问题。例如，有的村在规划时起点低、层次低，且执行质量不高，缺乏指导性、科学性；有的村在规划时自我意识过强，没有考虑与全县或所在镇的发展、建设规划相衔接，出现了大量的投资浪费、重复建设等问题；有的村在规划时由于受到自身能力和重视程度的限制，缺乏设计贴合自身实际规划的能力与意愿，便生搬硬套其他村的现有规划，既无法体现自身特色，也不具实际操作意义；有的村即使有了明确且科学的规划，但由于上级领导的更换和干预，无法严格按照规划步骤执行，严重影响了规划的严肃性；有的村甚至根本没有进行新农村建设的规划，存在“跟着感觉走”、“跟着大形势走”的心里，不利于工作的推进和实施，这是导致很多地方只见新楼房、不见新村庄的根本原因之一。
1.2.2重长期规划，轻短期规划根据国家及上级有关要求，该区虽制定了总的新农村建设发展规划，但其分阶段的建设规划却不够明晰具体，对在何时村容村貌达到何种要求，生产发展达到何种程度，村民生活达到何种水平等，皆缺乏具体的量化标准。
1.3政策、资金等瓶颈制约要素突出
1.3.1政策不够完善从中央到地方，虽然出台了一系列新农村建设的有关政策，但其中部分政策存在不连续、不确定、不合理等问题，例如政府增加的支农资金如何补、城市带农村怎么带等等。因为政策的不确定性，大大影响了镇、村和农民的参与积极性。
1.3.2资金筹集困难在该区中，绝大多数的村集体经济基础薄弱，农民富裕程度偏低，而县、镇两级政府的财力也相对有限，对新农村建设的投入不足，建设主体投资乏力。
2破解阻碍新农村建设瓶颈问题的对策
2.1以思想政治教育为突破口，进一步推进新农村建设众多学者强调，思想政治教育工作在新农村建设各个方面皆具有重要意义。新型农民的培育离不开思想政治教育的有力引导和塑造。在新农村建设中，思想政治教育呈现出了维护农村社会政治稳定、推动农村经济健康发展、促进农村先进文化建设、促进农村生态环境建设的价值特质。在开展农民思想政治教育时，要注意方法选择的针对性，突出方法运用的综合性及体现方法时代的创新性。
2.1.1要以多种方式丰富农村活动教育形式这是农民思想政治教育活动的基本要求之一。在吸引广大农民群众参与活动时，既要考虑农民群众对活动内容的承受力及接受程度，又要考虑活动形式是否能够引起农民的参与兴趣。要针对农民的生活现状、年龄机构、风俗习惯等因素，在确定明确的目标的基础上，选择不同的活动形式，制定多种活动方案，以满足他们的不同需求，做到从实际出发，突出特色。
2.1.2要进一步完善农村管理制度农村的各项管理制度都是农民思想政治教育开展的有效载体，只有不断的完善农村管理制度，加强制度建设，且严格执行，将农民思想政治教育的要求渗透于农村的各项管理制度中，才能为农民思想政治教育工作提供有力的制度体制保障。
2.1.3要不断推进教育方式的改革创新随着信息时代的到来，信息化程度日益提高，即使是在农村，农民的生活方式、观念形态也受其影响发生了翻天覆地的变化。农民思想政治教育也必将迎来新的挑战。因此，农民思想政治教育载体不能一成不变，要在运用传统载体的基础上，创新、广泛运用现代化的媒体手段，力争创造一个承载信息量大、覆盖面广泛、易于操作的载体形式。
2.2转变政府职能，为新农村建设提供有力支撑“没有一个有效的政府，无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能实现的”。进行新农村建设，政府是领导者，起到了不可替代的引导、示范作用。转变政府职能，与新农村建设两者密切相关。新农村建设的速度和程度，都离不开政府职能有效发挥。
2.2.1要积极构建服务型政府长期以来，政府以行政强制力作为保障，过分强调农民的义务，忽视了政府服务。随着社会发展以及经济社会的新变化，农民诉求也在不断转变，这就必然要求政府为农民提供更优质、更高效的服务，促进其由管理型向服务型转变。
3.2.2要建立一支高素质的干部队伍一个好的干部队伍是推进新农村建设的有力保障。可以说，干部队伍建设的好与坏直接决定着新农村建设的成败。想要建设一支高素质的干部队伍，就必须选取一批作风硬、能力强、素质高的优秀人才充实到党员干部队伍中来。并且，在完善政府进人机制，优化公务员队伍学历、年龄的结构的基础上，还要进一步强化党员干部的培训，不断提高他们经济发展、服务群众能力的意识和和水平，鼓励、支持他们在政策条件允许的条件下，突破常规、积极发展。
2.2.3要充分发挥大学生村官的作用具调查了解，由于大部分文化程度高、能力强的农村青年外出就业，使得农村干部队伍建设陷入困境。农村干部的年龄普遍偏大，他们文化素质不高，缺乏预见性，思想观念陈旧，对国家政策的理解程度有限，更无法跟上时代潮流，习惯用简单、粗暴的工作经验管理基层，他们的水平无法满足社会主义新农建设对基层高素质人才的要求。大学生进入到农村干部队伍中，带来了新的理念和新的思想，可以运用现代的科学技术，为农村引进很多新鲜的东西，从而影响农村一部分人的传统思想，带动他们走改革创新的道路。
2.3发展农村公共事业，为新农村建设充当助推器农村公共事业的内容极为广泛，大致分为农村生产生活基础设施建设，农村教育、医疗、文化、科技等事业，农村就业、养老保障、社会救助保障体系建设等方面。农村公共事业的发展进程直接影响新农村建设速度的快慢，关系到群众的切身利益。全面发展农村社会事业，既要统筹规划、精心谋划，又要协调发展、找准突破口，主攻薄弱环节。
2.3.1完善农村的基础设施建设在新型城镇化建设背景下，要坚持统筹兼顾原则，以规划为引领，不断完善农村的基础设施建设，切实维护、发展农民群众的根本利益，以推动农村城镇化的快速发展。其中，要重点做好农村道路修建工程、农村电网改造工程、农村饮水安全工程、农村环境卫生整治工程等。
构建社会主义和谐社会，农村和谐是关键，保障男女两性发展和谐是根本。自改革开放以来，我国农村地区逐渐形成一个独特的“留守妇女”群体（特指丈夫与子女外出打工持续6个月以上留守家中的妇女），她们面临的生产生活压力成为制约、影响农村社会和谐的最大问题。由于这一特殊群体在农村经济社会发展中不可替代的独特作用，因而，农村“留守妇女”问题就不仅仅是关系她们自身生存和发展，更重要的是她们作为我国社会主义新农村建设的主要依靠力量，直接影响新农村建设的进程。从长远来看，还直接关系我国农业现代化及农村经济社会的可持续发展。“留守妇女”问题是必须给予高度重视的社会问题。
一、留守妇女”问题产生的原因分析
“留守妇女”作为新的弱势群体，其产生的直接推动力是我国工业化、城镇化的发展，但同时又是中国现行体制、政策、农业资源不足、社会人文环境和农村妇女自身文化素质偏低等综合因素作用的结果。
1、城乡“二元经济结构”的影响
美国经济学家刘易斯认为，发展中国家的经济通常由落后的农业和先进的工业两大部门组成，二者存在明显差距，由此形成“二元经济结构”，即发达的工业与落后的农业并存，现代化的城市与落后的农村并存。由于中国“城乡分割的二元社会制度，使城市成为农村人的绝对诱惑，吸引着乡村男女成为它的劳动力；而排斥一对农村夫妇共同迁居，又造成多数情况下是一方出走而另一方留守家中。最终，制度的距离转换成空间的距离”（南京大学，张玉林2006）的确，在现有的体制和结构下，我国农村家庭在城市几乎没有生存的空间。在城市，农民只能以农民工的身份参与城市建设和工业生产，他们为城市建设和工业化做出了巨大贡献，但却享受不到经济发展的成果和利益。比如，他们在就业上受歧视，享受不到城市基本的医疗、失业、养老保险等生活保障。虽然近几年这一状况有所改善，但横亘在城乡之间的巨大差异，决定了农民家庭在城市基本没有生存空间，只能是丈夫进城打工，妻子留守家中。
2、市场经济的驱动与选择
改革开放以来，我国经济发展的过程，同时也是市场化不断深化的过程。笔者认为，市场力量的作用一般是倾向于扩大而非缩小男女两性间的差异。其结果是支撑农村持续发展及文明转型的有文化、有技能、市场经营意识强的男性青壮年劳动力大量外流，留守在农村的妇女普遍文化素质偏低。表面上看，城市化和工业化的发展，转移了农村剩余劳动力，为农民生活的改善和农村经济的发展做出了贡献，但问题是，从农村流向城市的劳动力资源，是农村最重要的资源，是农村劳动力中的精英。城市从农村挖走的也决不仅仅是农村剩余劳动力，而是发展农业和农村经济最为急需的劳动力。由于市场经济的选择而导致的农村人力资本大量流失，是造成农村经济近年来发展缓慢的重要原因，也是“留守妇女”问题出现的重要因素。
3、农村人地不足的矛盾
我国农业发展的突出问题是人地不足的压力。统计显示，我国经营耕地9亩以下的农户占83．4％，经营30亩以上的不足2％。农业经营难以达到规模化的要求。因此，发展农业就要转移农民，减少农民。20多年来农业产业结构的调整，必然使农民家庭也作出相应调整。农民只有离开本土进城务工，向非农产业转移，才能改善家庭生活，应对日趋严峻的生存压力。而在向城市非农产业转移的过程中，拥有较多优势包括性别优势与资源的主体，则率先转移出低效行业。在农村，资源的分配始终维系着男性优先的利益秩序。在比较利益的驱动下，现实中性别分工调整的规则仍然是男性优先选择有较好报酬、有更多接受新技术的机会、有发展前景的工作，而把农业这一弱质行业留给了妇女，以至农村妇女成为我国时下农业生产的主力军。
4、传统的社会人文环境的制约
在中国农村的人文环境下，劳动力资源的配置和重新配置过程不仅仅是一种个人行为的结果，它更多地是一种家庭集体决策和集体行为的结果（李实，2001）。由于传统家庭分工“男主外、女主内”具有明显的男性优势倾向，因而，“妇女作为照顾家庭的的第一号角色决定了劳动力转移模式中的性别差异。”（马晓河，2003）也就是说，在农村家庭“保障”与“发展”的选择中，男子优先选择了“发展”，妇女则只能选择“保障”，留守农村。
5、妇女自身文化素质偏低
中国是个文盲大国，目前8699万文盲人口中有70％是女性，绝大多数分布在农村。农村妇女中大部分为小学、初中文化程度，中老年妇女中还有一定比例的文盲、半文盲，高中以上文化程度比例低。我们在陕西渭南、宝鸡、榆林调查问卷显示：990人中，初中以下文化程度的占76％（其中，从没上过学的4.7%）,高中以上文化程度的占23．9％（其中，大专以上的仅为1﹒6％）。加之农村妇女长期处于粗放的小农生产方式中，多有不思进取，小富即安的保守思想。同时，大多数农村妇女缺乏自立、自尊、自强、创新意识，这些都限制了她们外出流动求得自身发展。
二、“留守妇女”面临的生产生活困境及影响
留守在农村的妇女，固然在农业生产和家庭经营上有了一定决策权，社会地位有所改观，但她们的生产生活状况并不容乐观，存在以下问题：
1、劳动力不足，劳动强度大
由于我国农村现代化机械化程度不高，田间作业的大部分要靠体力来完成，而农村主要的男性青壮年劳动力的流出，使“留守妇女”无疑成为农业生产的主力。在一些山区，大部分“留守妇女”每人要独自承担家中所有的农活。而半数以上的妇女表示“一个人难以单独承担”。身体不好的“留守妇女”，生产中遇到的困难更大。因此，她们一般是通过减少耕地种植面积或将土地暂交他人管理的方式来维持简单的、传统的农业生产，以管理粗放作物为主，加之她们家务繁重，投入农业劳动的时间少，导致农作物长势差，生产效益低。她们在农业生产中基本沿袭传统的农业生产方式，掌握技术的能力普遍很差，主要依靠体力投入进行农业生产，使其主体性作用的发挥必然受到限制。长时期高强度的劳动，大大超出她们的体能，又损害了她们的健康。这必然对我国发展现代农业带来极为不利的影响。
2、心理压力大，精神负担重
丈夫外出打工，妇女留守家中，她们忍受着身体和心理的双重负担。丈夫是否身体健康，对自己是否忠诚，成了留守妇女最大的心理负担。因为经济原因，特别是在贫困地区，外出务工者很少回家。调查显示，打工最长的达20余年之久。妻子也难去探望。甚至连通讯、通信联系也是能省则省。半数“留守妇女”不知道丈夫打工在哪？（新民网，2007年8月2日）长期天各一方，遏制了人的正常生理需求，也直接导致夫妻感情危机。近年来，我国“打工婚姻”离婚案呈不断上升趋势，“留守妇女”中已有不少遭遇婚姻“红灯”。发生于打工群体的离婚案已占到基层此类案件的60％－80％。数以亿计的农民家庭成“留守家庭”，如果“留守家庭”变成风险家庭，“留守家庭”失去了和谐，呈现出病态，那么，其数量之多、影响之大，则是社会难以承受的。也与和谐社会的基础－家庭和谐是相背离的。
3、利益受侵害，缺乏安全感
男性劳动力外出后，农村只剩下老人、妇女和孩子。这种人口结构的变化，带来的是农村治安防范力量的减弱和违法犯罪几率的增加。妇女除直接遭受害外，家庭财产也成为作案分子的目标。我们在渭南调查发现，有些村庄一夜之间所有鸡被偷光。而犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民。“留守妇女”说：“现在天一黑，我就不敢出门，早早地把门关好，还要用木棍将门顶死。贼以前是晚上偷，现在白天也敢偷。我们整天过着提心吊胆的日子。”近年来农村治安环境的变化，直接影响新农村建设的乡风文明，加剧了“留守妇女”的不安全感。
4、文化程度偏低，教育子女难
在农村，不少家庭的丈夫就是为了供养孩子而外出打工的。因此，照顾教育子女上学读书是“留守妇女“重中之重的任务。调查显示，外出丈夫与妻子联系沟通的主要话题是子女的学习。但由于留守妇女的文化程度普遍偏低，很难胜任教育辅导子女学习的任务。她们所能做到的，主要是在生活上尽力管好子女的衣食住行。有的农忙季节，连孩子吃饭问题都难以顾及。她们教育子女的方式也比较简单粗暴，一旦孩子学习成绩不好，非打即骂。有时因生产生活压力过大，孩子成为她们宣泄内心压力和痛苦的的对象，更谈不上对子女的教育。这就直接影响子女的健康成长和我国人口质量的提高。
5、贫困化加剧
缓解和消除贫困是中国政府矢志不渝的目标。通过多年扶贫开发，我国政府使妇女占多数的农村贫困人口数量大幅度下降。但至今，由于丈夫离开后高强度的农业生产劳动和生理心理压力又直接损害了妇女的健康，导致“留守妇女”中已出现“因病致贫户，”丈夫打工的收入八成随”药”而去。农村贫困主要是妇女贫困。尤其是农村患病的中老年妇女，自身失去劳动力，身边又无子女照顾者，更陷入极度贫困状态，成为边缘人中的边缘人。
三、解决“留守妇女”问题的建议
“留守妇女”的生产生存现状，是和谐农村构建中面临的最大的不和谐问题。只有认真贯彻“以人为本”的科学发展观，高度重视“留守妇女”问题，政府在制度安排、政策设计上充分考虑体现她们的利益，最终在制度上消除她们生存发展中的障碍，才能从根本上体现和谐社会的公平正义，使“留守妇女”与全体社会成员共同和谐均衡发展，实现人人共享社会发展成果的和谐社会。为此建议：
1、政府要高度重视，出台相关配套政策和措施
由于“留守妇女”问题的出现和存在在我国有一定的必然性，因此其问题的解决将是一个漫长的过程。但在当前，政府应出台一系列政策措施来逐步改变这一状况。如，劳动力流入所在地政府，可逐步推行农民工带薪休假制度或制定农民工“探亲节”、“探亲假”，也可资助“留守妇女”探亲（报销车费，提供必要的食宿等），给予为中国农业发展及城市繁荣做出巨大贡献和牺牲的“留守妇女”享有最基本的人文关怀。
2、要成立专门管理机构，整合资源
各地政府要整合资源。如，文化部门应定期组织文化下乡活动，举办各种喜闻乐见的文体活动，引导“留守妇女”积极参与，丰富她们的精神文化生活；司法部门应为“留守妇女”提供必要的法律援助，保障她们的合法权益；教育部门应加大针对她们的技能培训，提升“留守妇女”发展现代农业的技能；并实施母亲素质工程，开设健康保健、育儿知识、教育子女知识及相关讲座，提高“留守妇女”素质。
3、加快发展农村经济，实现劳动力就地转移就业
各地农村应根据其资源优势，积极发展工业经济，吸引外地客商投资兴业，吸纳农村富余劳动力；与此同时，通过发展特色优势产业，吸引外出务工者回乡创业，鼓励实现就地就业转移。还可通过依法流转农民承包的土地，解决“留守妇女”高强度的农业劳动。通过小额贷款、项目培训等，鼓励“留守妇女”实施家庭创业活动，发展庭院经济。在创业活动中，改变她们的生存生活方式，稳定家庭及社会。
4、深化户籍制度改革，逐步消除城乡分割的户籍管理制度，为农村妇女进城就业生活消除体制障碍
首先，应逐步放宽户口迁徙限制。凡在城市有固定住所、稳定职业及收入，无论男女都可以登记为城市居民。其次，国家应以立法形式把改革后的户籍体制和政策加以定型，户口登记应统一为居民户口，不再划分“农业户口”与“非农业户口”。第三，户籍制度改革还要与其他各项政策、措施密切配合。
5、建立城乡统一的劳动力市场，为农村妇女进城务工就业提供统一的、公平的市场环境
首先，要加快城市用工就业改革，实现用人单位与劳动者的双向选择。其次，打破身份界限，消除男女工同工不同酬的性别歧视，统一用工手续和待遇。第三，健全市场服务机构，统筹兼顾城乡就业。
6、形成全社会关爱留守妇女的气氛
如志愿者可通过进农村社区，直接帮助留守妇女解决生活、情感、心理上的问题。也可在农村社区成立“留守妇女互组组”，帮助她们解决农忙时节农业生产中的问题。
二、研究性学习的操作程序
研究性学习的实施一般分为四个阶段：
（一）准备阶段在涉农专业的实践教学中，我们首先召开动员会，让学生了解研究性学习的重要性及必要性，提高认识，积极主动地参与研究性学习；邀请当地农民、干部、技术人员讲课，组织参观访问，让学生了解当地基本情况，诱发学生探究的愿望及动机；还要开展一些专题讲座，如“课题的选择与确立”“资料的收集与整理方法”“调查研究的方法”“论文撰写的要求”等，让学生了解基本的操作方法。这些专题讲座也可在研究性学习过程中的各个阶段依次进行。
（二）指导学生提课题和选课题
课题由教师提出和学生提出相结合，由教师引导学生选择研究课题，教师要为学生勾画若干大的概念框架，这些框架涉及农业生产生活的方方面面，然后再由学生根据自己的兴趣和特长选择研究方向，并进行细化，确定研究课题，课题研究范围要小，操作性要强，必须立足运用课内知识、现有能力去拓宽知识、提高能力。我校生物技术及应用专业在千阳县水沟镇蔬菜科技示范园的实践教学中，在展开工作前，通过调查了解，结合当地的生产特点，师生共同提出了以下研究方向：（1）农业专业协会在农业生产中的作用。（2）怎样才能使科技与农业生产更好地结合在一起，使科技高效率地转化为生产力？（3）蔬菜生产中存在的技术问题。（4）病虫害对无公害蔬菜生产的影响。（5）绿色农业的现状、前景，应当怎样科学地实施绿色农业生产？（6）农业生产结构现状以及如何因地制宜地调整产业结构，最大限度地充分合理利用当地资源？（7）农业观光(休闲农业)与可持续发展。（8）农业补贴政策对农业生产的影响。除教师提出部分研究课题外，要引导、鼓励学生提出若干课题，然后进行筛选，确定后公布。每名学生从中自主选择研究课题，也可另立其他课题。
（三）成立课题小组
学生根据所选的课题，自由组成课题小组，教师可作优化调整。每个课题小组一般由3—6人组成，选举一名组长，负责组织、协调、上下联系、记载活动情况和汇集资料等工作；并为每组选聘一名蔬菜协会的专业技术人员作为指导教师。我们组建了6个课题组，水沟镇有6个行政村，每个课题组对应一个村展开调查研究。
（四）共同设计研究方案
由课题组长组织组员进行讨论，共同设计出研究方案，初稿交指导教师审看和评阅，指导教师提出意见和修改建议后，小组再进行讨论和修正研究方案，直到相对可行为止。
（五）小组实施合作研究
各课题小组按照研究方案，由组长根据人员情况及研究要求，进行分工合作，收集资料，其方式有：参观访问、实地调查、实验、查阅文献等。教师要及时了解掌握情况，给予必要的支持和帮助。课题组要根据研究要求开好阶段性的小结会议，每个成员如实地交流各自的活动情况，对研究活动中遇到的问题进行汇总，全组共同讨论，提出解决办法，教师给予指导帮助。同时拟订下次活动计划和方案。一个课题往往要求学生进行反复的调查和反复的研究，直到他们能够界定问题，并形成和修正解决问题的方案。在“蔬菜的无公害生产”这一课题研究中，学生通过实地调查，访问农民、蔬菜协会工作人员、村镇干部，了解到水沟镇的无公害蔬菜生产的现状不容乐观，在西红柿、黄瓜等品牌蔬菜生产的旺季，病虫害严重发生，仍需大量施用农药。为什么所谓的无公害蔬菜却离不开农药呢？面对这种状况，学生继续开展研究，并进行深刻的反思，分析得出生态环境脆弱、生产管理粗放、技术落后等是根本原因。为进一步提出对策，学生需要查阅大量资料，并接受教师的指导。在这一过程中，学生不仅加深了对所遇到的各种问题涉及的知识点的理解，煅炼了分析问题、解决问题的能力，而且培养了环境意识，增强了社会责任感，同时也提高了社会交往能力。
（六）整理资料，形成研究成果
把研究活动中所收集到的各种资料数据，依据课题方案，进行筛选、归类、综合、分析，提练为某些结论或某些措施，最后撰写出研究报告或调查报告，全组进行讨论、修改，定稿后交给指导教师审看，然后根据指导教师的意见和建议对报告再次讨论和修改，直至定稿。这个环节是整个研究性学习的关键环节，教师要在专业知识、科学精神和态度、资料整理和加工、思维程序和方法、总结报告的撰写等方面给予指导。
（七）举行总结报告会
各课题组将研究成果在组间进行展示交流，同学之间互相观摩，取长补短。最后召开总结报告会，邀请村镇干部、蔬菜协会工作人员、专业技术人员和农民代表及教师作评委，进行答辩。各课题组对研究成果进行陈述和展示，并解答评委的提问。在答辩过程中学生可以得到一定的反馈信息，这可以促进学生对问题的进一步思考，有的研究成果还对促进当地生产具有一定的价值；当得到承认后，学生就有一种成就感和满足感，这可以使学生对学习更加感兴趣、增强自信心。最后，教师要认真负责地对全班开展的情况作出实事求是的总结，肯定成绩，提出存在的问题和今后努力的方向，对研究性学习活动成绩较为突出的小组或个人，要给予表彰和奖励。
三、研究性学习的模式
研究性学习应根据学生水平采用不同的模式，不同的模式学习的切入点不同，这样才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）对善于观察、善于思考、自主能力强的学生，可自己提出问题，确定研究课题，独立探究，最后提交研究报告。（2）对不善于发现问题的学生，教师要进行引导，问题由教师提出，学生围绕问题收集并开展研究工作直至问题解决。教师应经常反思研究性学习的目的，并制订教学计划，精心设计各种课题，为学生创造积极投入学习过程的机会。教师应明白研究性学习所追求的灵魂，即灵活的技能、广泛的知识以及思考的习惯，总是努力寻求让学生学会为学习承担责任的方法，要确保课堂的学习，以得到相关的和实用的知识与技能为宗旨，时刻作好准备去应付来自于学习者的而自己始料未及的问题。教师在教学中的一言一行都要以促进学生的学习为目的，教师的一切学习促进方案都要把知识内容放在一个概念框架内来考虑。
党的十五届六中全会指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,并系统的提出二十字方针——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。乡风文明建设是新农村建设中不可或缺的一个重要环节,其内容包括文化、风俗、社会法治、社会安全等多方面内容,这些内容中文化作为影响力最广泛的元素,在乡风文明建设中发挥着重要的作用。文化的重要作用主要在两个方面体现:一个是物质文化满足人类生存生活和发展的作用,另一个是精神文化提高人类综合素质的作用。物质文化是有形的、易变的,精神文化则是无形的、相对稳定的。
一、乡风文明中文化建设的重要意义
改革开发以来,中国在经济、文化、社会生活的各个方面都取得了前所未有的进展和变化。为了进一步解放和发展生产力,我国政府逐步发展和确立了社会主义市场经济体制,在经济急速发展的同时社会文化也得到了极大的发展。然而相对于经济的发展速度,我国社会主义文化的发展相对滞后。西方文化随着我国改革开放逐渐渗透和融入到我国的文化市场中来,同时随着通讯技术和网络技术的成熟化,我国主体文化正承受着外来文化的冲击,加之我国对传统文化继承的缺失,导致我国传统文化的流失,我国的本土文化正面临着被外来文化覆盖和同化的现实。
文化是人类实践的反映,实践是文化的本质属性然而文化又能指导实践。文化冲突是文化交流过程中不可避免的现象,在文化建设中,应该着重突出我国特有文化的优势,汲取世界上的优秀文化应该只作为一种辅助手段补充我国的文化建设。如果过分依赖国外的文化理论那么我们势必会被导入一种误区,使我国自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尴尬境地。
二、在文化的双重性中探索乡风文明建设中存在的问题
1.在物质文化中文化显性作用
目前我国存在一个历史遗留问题,也就是城乡二元结构的问题。由于一直对农村投入相对较少,导致城乡文化发展的不平衡,农村基础设施差,农村文化管理系统几乎成为摆设。加上长期以来文化建设只是“送戏下乡”、“送电影下乡”等,这些文化发展形式过重强调外部植入而忽略了农村自身的发展培育过程。这种植入文化的发展模式导致农村文化发展缺乏生命力,一旦停止外部文化输入农村文化的发展就会陷入僵局。
当代农民大多是改革开放后经历土地承包的新型农民,有一定的经济基础,在此基础上,他们有一定的物质文化需求,手机,电脑等新的科技设备的购买逐渐增强。但由于知识水平有限,对电脑等高科技设备的使用还是相对浅薄,在利用互联网等便利网络资源查询信息方面还是相对落后。通常电脑在家里成了摆设,有的成为孩子的游戏机,还有的仅仅是当起了电影设备,对于网络科技信息的利用还是相对较少。
2.在精神文化中文化隐性作用
目前我国农村精神生活贫乏,农村精神文化建设的主体—农民,精神文化生活单一对新知识和新事物的认知缺乏主动性。另外农民对于知识的学习积极性不高。农忙时农民没有时间学习,农闲时农民大多看电视、打麻将、玩扑克等活动为主,很少人会主动学习提高自己。哲学原理告诉我们内因是事物发展的根本依据,农民自身主动性的缺乏是目前农村精神文化建设滞后的主要原因。
三、对乡风文明建设中文化建设的对策
1.重视隐性作用的影响
第一,改革农村文化的发展机制。目前我国农村文化发展过多依赖外部力量,忽视了依靠自身的发展。尤其是很多农村的传统文化的传承存在问题,传统的节日氛围越来越淡化。改革现有机制提高农民参与文化建设的积极性,使文化能人真正认识到自己是文化主体,拥有文化主导权,带动大多数农民都能积极的参与到乡村文化建设中去。
第二,重视传统文化地位。农村是相对封闭,是具有相对封闭传统文化的社区。有许多优秀传统文化存在农村社区中,重视和保护这些优秀的传统文化不仅对提高乡风文化建设有重要的作用,而且带动农村自身物质文化发展有巨大的作用。超级秘书网
2.提高显性作用的影响
第一,政府应当加大财政投入力度,加强农村基础设施建设为农村文化建设提供足够的物质条件。镇政府应当提倡各个村建立图书馆为农民提供学习的客观条件,另外政府部门应当扩大家电下乡的覆盖范围和财政补贴力度,扩大有线电视和数字电视以及互联网的覆盖范围,利用原有广播文化站体系继续对农民的主体意识加以正面引导。
第二,针对农村的实际开发技术性教育体系。农村自身教育条件有限,很多人义务教育结束后就不再接受再教育,有点只是传统的农业技术,致使很多人一年到头都只是收入甚少。开发农村技术教育体系,可以使农民自身的技术教育提高的现代水平,拥有先进的思想,会使用先进的技术,利用自身资源达到资源的优化配置。
第三,农民网络课堂的建立。对于农民用电脑的技术专门开设网络普及班,有利于农民在农产品种植或养殖中处理生产中的技术问题;也有利于在购买种子和销售产品时也可以多渠道供销提供有利条件。
参考文献:
城镇信息化是多年以来农业信息化投资的重点，而对农村信息化建设的投入十分有限，使得基层农业信息化的基础设施比较薄弱，农业信息化网络和传播体系不健全，农业信息化程度不高。据不完全统计，目前全市约有40%（全国90%）的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为15%—20%，农村许多地区计算机拥有率68%。
2.信息技术专业人才缺乏
市县两级农业部门农业信息化机构设置不健全，全市13个县（市,区）农委中，仅有4个县（市,区）设置信息中心，普遍存在人员流动大、兼职等现象，技术人才严重缺失，影响了信息员队伍建设，信息资源时效性差、可利用率低，农业，信息化推进的综合能力不足。
3.农业信息资源开发利用不足
我国农业信息资源数据库建设目前尚处于较低发展阶段，大多属于单媒体产品，农业信息的加工、分析、利用及培育等发展较缓，农民获取信息的途径少，信息接收方式落后。
4.信息进村入户难
农民文化基础知识差，信息化意识和利用信息的能力不强。另外网络成本较高，很多农民不具备购买能力，有购买能力的也多数认为对农业生产和收入的增加发挥不了太大的作用。
二、农业农村信息化建设
《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》中提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段过渡的战略目标。目前，全国正在大力推进农业现代化的建设，在此过程中，如果能够正确的认识信息化在农业现代化中的作用，并加以合理的利用，不断加大对农业信息化的投入力度，不断完善农村的信息化建设，势必会对全市农业农村经济的发展起到重要的推动作用。
1.进一步加强网络标准化建设，具有信息采集、存储、预测、传输、以及查询检索功能的农业信息应用软件系统，建立完善农业信息数据库以及农业实时信息机制的平台，实现农业基础信息网络的全覆盖，保证信息化建设有序推进和信息安全。
2.开发农业信息化服务业市场，需要政府、社会、劳动者多方参与，引入市场供给机制，使大量的社会资源和人力资本进入到农业信息化领域，建立分梯度、多层次信息市场。
2机器人技术
机器人技术是计算机视觉技术、自动化控制技术、信息网络计算的完美融合，将机器人技术应用于农机机械生产中时，主要指利用机器人来完成农业的耕耘、喷药、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。机器人技术可有效避免农业生产中农药、化肥等对人体的直接伤害，改善劳动力缺陷，改善农业作业质量，提高劳动生产率。虽然我国对于农机机器人技术的研究较晚，但也取得了一些成就，例如中国农业大学研发的自动插接技术，便可实现对农作物产品的旋切切贴的自动嫁接。
3农机技术推广在新农村建设中的重要作用
（1）农机化技术推广可满足农民群众的农业生产需求。我国虽属于农业生产大国，但农机生产技术受到经济、地域、环境等因素的影响，显得比较落后。这种现实条件下，决定了我国农机化技术需加强推广，只有农民均能充分掌握各种农机化技术的应用，才能保证农业生产效益，促进农村经济的快速增长。（2）农机科技成果的转变依赖于推广。农机科技在科研方面取得的成就，只有将其应用到农业生产中，才可充分地体现出该技术的价值。因此，加强农机化技术推广，深入农村，针对农机化技术为农民进行科学的试验、示范，便也是必然趋势。（3）农机技术产品的二次开发及完善需要依靠技术推广。农机化技术推广是一种将农业机械技术应用于实践中的过程，是对农机技术的再认识。通过不断实践，才能发现农机化技术的问题，并对农机问题进行针对性的改进、完善，便其更符合实际生产。此外，通过农机化技术推广，还可实时了解农民对农机化技术的改革要求，使农民在农机化技术的应用实践中，不断反馈问题、提出建议，帮助农机技术产品进行二次开发，使相应的技术更加科学、先进，更具操作性。
4农机技术在新农村建设中的推广措施
4.1完善农机技术信息服务
我国农机化技术推广服务中心应该构建完善的农机化技术信息服务体系，该服务系统必须包括全国所有省市县的主导产业构架知识，并能根据各地主要栽培的农作物，在各个物候期遇到不同天气状况时提供科学、合理的农事操作建议。农民也可通过选择所在的地域、所关注的种植品种，来了解地域特点、天气状况等因素对农作物种植的影响，进一步获知相应的农业生产操作建设，以此来保证农业生产作业的可行性与合理性，进一步为促进社会主义新农村建设奠定坚实的基础（农机技术信息服务系统见图1）。
4.2加大农机技术宣传力度
①各级领导应该充分意识到农机化技术推广对新农村建设起到的作用，并将农机化技术推广宣传工作列入到议事日程，与农机化重点工作一同研究、部署、推进、考核，使农机推广工作得以顺利开展。②为保证农机化技术宣传工作的连续性与有效性，需对各农机化技术推广单位及信息宣传人员明确宣传责任，同时落实奖励制度，对农机宣传工作做到每月一统计、半年一总结、全年一考核，针对完成宣传任务的单位或个人，给予奖励，以此来调动宣传人员的工作积极性，促进农机新技术在农村的推广与宣传。③农机化技术宣传时需围绕中心，突出主题，以保证农民能真正了解农机化技术应用的好处，进而积极、主动学习与应用农机新技术。④农机化技术推广宣传部门应该合理利用电视、报纸、网络、手机APP等多种渠道，宣传农机化技术应用的优势，使农民随时随地均可获得农机化技术信息，在不断宣传强化中，带动农民应用农机新技术的积极性[2]。
4.3加强农机技术推广队伍建设
拥有一支专业、高水平的农机化技术推广队伍，是保证农机化技术推广工作开展的先决条件之一，因此，还需加强农机化技术推广队伍建设。可采取多种有效措施开展农机在职教育与技术培训，以此提高农机化技术推广人员的综合素质水平，使技术推广能够尽职尽责、受岗敬业，全面做好农机化技术推广工作。此外，农机推广队伍要适应新农村发展建设的要求，在工作中不断分析农机技术推广的变化，坚持理论与实际结合，创新推广手段，改进推广方法，使农民易于接受、乐于接受农机技术推广，从而推动农机化事业又快又好发展，为建设社会主义新农村起到保障作用。
4.4优化农机设施设备
农机装备水平的高低，对现代农业技术的持续发展有着直接的影响，因此，把握高效农业生产过程的关键环节，优化农业机械装备也很重要。①应该通过增加政策扶持力度，为农民购置先进农机提供补贴，以此来调节农民应用农机技术的积极性；②加强农业基础设施建设，为发展现代农业提供物质基础，建立基地性、长期性、具有行业指导意义的机械化示范园区，以此来鼓励农民应用技术机械、新技术，进一步提高农业可持续发展能力，促进新农村建设。
2加强新农村建设中村镇规划的策略
2.1建立统一完善的村镇规划管理体系
在新农村的建设中，建立一套健全完整的规划管理体系是必不可少的，同时，还得确定好规划的层次以及内容，有针对性的突出村镇建设的重点问题，并促使规划的技术标准能够与村镇的实际建设情况相结合，从而建立一个规范统一的规划理论体系。并且，国家应继续对一些村镇规划的标准进行修订和完善，明确村镇规划的技术标准，从而使得相关工作人员在对新农村建设的村镇规划中能做到有章可循、有法可依。另外，在村镇规划管理中，我们还需要在原有部门的基础上，专门设立一个城乡统筹规划处，并在乡镇地区建立规划管理所，以此来对村镇规划的管理工作进行监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。
2.2坚持理论规划与农村实际情况相结合
就当前的新农村建设中村镇规划情况来看，其所存在的最大弊端是在进行村镇规划时，太过依赖于城市的规划内容，甚至完全照搬城市规划的内容来进行村镇规划，脱离了农村发展的实际情况，这就使得在新农村的建设中缺少了一些应有的环境特征。在一定程度上，城市规划的建设和发展更够推动村镇的规划力度，但并不能完全促进村镇的发展。因此，我们在进行村镇规划时，应从农村发展的实际情况出发，编制一个适合农村发展特色的村镇规划，在民俗民风方面体现出村镇的特点，从而确保村镇规划的制定与当地农村居民的生产需求相符合。
2.3实现城乡协调发展、共同进步
在我国新农村的建设中，国家应始定，但设计人员有时对村庄的地形地貌的缺少深入了解，无法切合实际进行建设选址，而村民、村干部则缺少对污水处理技术的了解，在沟通不充分的情况下，往往导致部分选定地点不恰当，使得污水设施建设和运行成本增加，或污水收集、处理效果差。污水管网系统问题多。有的管网连接不到位，未接入农户化粪池，漏接时有发生。部分接入支管的农户，化粪池底部未采取防渗防漏措施，存在自然渗漏。汛期，雨水、河水倒灌污水处理设施，大大影响处理效果。污水处理日常运维困难。由于缺乏专业的污水处理设施运维人员，农村污水处理设施建成以后，普遍缺乏日常管理和维护，导致污水处理率低、水质达标率低。
1．1培养理念落后。由于我国封建社会的延续时间太长，致使农民守旧思想严重，比如说，许多农民不思进取、安于现状、重义轻利、轻视务农，这些思想在农民中普遍存在，且特别崇尚平均主义。经过多年的改革与洗礼，特别是自我国社会主义改革以来，农村社会发生了较大变化，观念变了，思想和作风也变了，但这种落后的思想仍是当前农民思想的主流，比如说，求稳，法律意识淡薄等。
1．2轻视农业和农业服务。较多一部分农民认为:干农活又苦又累，又没有前途，特别不愿意自己的下一代再从事这项工作，这种守旧的思想在农村中一直存在。但他们又缺乏农业生产新技术应用的意识，并特别惧怕承担新技术带来的生产、销售等风险，在农业生产方面，往往一些较为适用但有一定的接受难度的新技术无法推广与普及。
1．3对人才培养投入的意识淡薄。经济体制改革促使国家产业结构发生了变化，从而使我国经济出现了两大特征:一是劳动密集型产业快速发展;二农村剩余劳动力发生地域性转移。两大特征掺合在一起，降低了农业劳动者的技能水平，也降低了农业对劳动者素质的要求，农民没有太大必要参与培训就能直接上岗，造成了低文化程度跟投资回报率不成正比的现象。由于这种现象的存在，许多农民不愿意在教育上投入太多资金，从而阻碍了农村教育的发展，农民素质也就无法得到切实提高。另一方面，由于农民长期处于“闭塞空间”之中，他们很难于认识到自己就是人才资源，从而仅凭自我经验主观地认为，从事农业劳动无需培训，所以不愿做教育投资。
2．新农村建设中湖南农村科技人才培养之策
文化基础设施是开展公共性各项群体文化娱乐活动最基本的硬件和载体，没有这些东西是很难有所作为的。前些年因为受基本场地、设施的限制，农民群众的公共文化娱乐活动只能是见缝插针或者干脆只能租用其它地方来进行。得益于这几年雨卜村在社会主义新农村建设中实施的交通基础设施大会战工程，该村的文化基础设施建设现已经初具规模，而且在柳州市辖范围内的938个行政村当中处于领先水平，融水县辖范围内的近百个村庄目前还有一半多的没有开展此项工程。这些文化设施主要包括一栋200平方米以上的办公文化综合楼、一个农家书屋、一个宣传长廊、7个自然都有屯水泥地的玻璃钢篮球架篮球场、一个游泳池、一个戏台，另外水电、广播电视等也早已进了苗家山寨。现在雨卜村的苗族群众再也不为开展文化娱乐活动找不着场地设施而发愁了，他们在农闲时间既可以举行公共活动也可以足不出户的收听广播或观赏电视(因为地处偏远只能使用卫星天线)，极大地满足了精神文化生活需求。区、市、县、乡、村等各级组织的文艺队会经常下到雨卜村来进行公益性质的表演活动，使文化设施能够极大地物尽其用。雨卜村的文化基础设施建设之所以走在前列主要的原因是党的十六大以来上级党委政府实施的统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，开展社会主义新农村建设的正确决策，更重要的原因是该村是柳州钢铁集团公司的结对帮扶贫困点。柳钢是广西最大的工业企业，年销售收入超600亿元，实力雄厚，自2003年以来，公司领导高度重视此项工作，派专人进驻该村担任指导员，先后无偿投入400多万元进行包括文化基础设施建设在内的大会战工程。有了巨额资金作为保障，苗族群众的积极性空前高涨，义务出工出力，短短几年时间村容村貌发生了翻天覆地的变化。特别是制约发展的最大因素，即交通基础设施，一条平整漂亮的柏油路建成通车极大地促进了香粉乡及雨卜村的大发展，没有柳钢这种大单位的帮扶很难想象会有今天的崭新面貌。
2．民族文化保护开发方兴未艾。
在少数民族地区社会主义新农村文化建设过程中，怎样做好本民族文化的保护和开放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以为指导，以社会主义先进文化武装农民群众头脑，以提升精神文明素质为目标是社会主义新农村文化建设工作的总要求，如果是在少数民族地区，还必须与民族文化的保护和开发有机融合起来才能满足他们的精神文化生活需要，否则对民族文化来说就是一种破坏。苗族作为我国一支历史悠久、分布广泛、人口众多的少数民族，自身的民族民俗文化是非常丰富多彩的，素有“百节之乡”的美誉。雨卜村自从开展社会主义新农村文化建设以来，在文化基础设施建设取得一定成效的同时，苗族文化的保护和开发也取得了较大的进步。历史上流传下来的民间民俗活动不单能够继续延续下去，而且规模和影响也越来越大，甚至一些原来已经失传或半失传的民俗又被民间艺人重新整理开发出来，这是一件非常难得的好事。一年当中的主要节庆包括苗年、闹春、斗马、斗鸡、坡会、芒嵩、红水芦笙节、春社节、黑饭节、新禾节、黄岩节、闹鱼节、拉鼓节、砍旗节、正月初三至十七的苗族系列坡会群等等不胜枚举。每到节庆的时候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服饰聚集在一起载歌载舞，例如芦笙踩堂、芦笙恋歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩脚求爱舞、扯耳朵敬酒等等，好不热闹。特别是年轻的妇女更是精心装扮，穿上金属挂饰众多的苗服非常漂亮，走起路来小心翼翼，发出金属碰撞的声音，很容易引起别人的注意。另外，一些苗族民间手工艺，例如挑花、刺绣、织锦、蜡染、剪纸、首饰制作等等，苗家女儿从小就开始学习制作，除了自家使用外还作为手工艺商品远销海内外。因为地处山区，而且盛产杉木，所以苗族群众因地制宜，就地取材，以前住的都是一些杆栏式建筑，也就是我们俗称的吊脚楼，一层用来堆放杂物和圈养牲畜，上层当然就是住人。融水苗族与金秀瑶族、三江侗族等民居住宅还是基本上没有太大的区别。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保护和开发，很大程度上在于与旅游经济发展密切结合起来。该村独特的、原生态的自然景观与苗族风情这两大卖点再加上便利的交通基础设施使海内外的游客蜂拥而至，苗族群众获得了丰厚的经济利益回报，自然而然地注重生态环境与民族文化的保护和开发。
3．教育文化事业发展亮点频现。
提高少数民族地区群众的科学文化素质以及文化自信自觉最根本也是最重要的途径就是大力发展教育文化事业。少数民族偏远贫困地区因为整体发展落后的缘故造成教育文化事业发展水平也处于相对滞后的状况。这几年雨卜村在新农村建设中教育文化事业确确实实有了长足的进步，亮点频现。首先是得益于国家九年义务教育政策的有效推进，该村的适龄儿童都能够进步村小学和乡中学接受教育，即使部分困难家庭的适龄小孩也可以得到各界人士的大力资助顺利完成学业，有的甚至还继续往上深造。其次是职业教育逐渐深入人心。因为该村现在大多数年轻人都外出务工，学好一门技能是找工作提高深入的根本保证，而职业教育为完成义务的部分学生学到一技之长提供了一条渠道，再加上这几年国家实行免除中职生学费和提供生活补助以及奖学金的利好条件，家长们逐渐转变观念愿意送小孩去职业学校学习。还有就是免费午餐工程深得民心。从2008年秋季学期开始，柳州市政府决定在北部融水、融安和三江3个少数民族贫困县的九年义务教育8万多农村学生中实施免费午餐工程，由市、县级财政各分担85%、15%，每年需投入3357万元。这项举措在广西是首创的，也是一项民心工程。免费午餐工程实施后的一年，农村回流学生明显增加，体质有了一定的提高。雨卜村现在的适龄儿童基本上不再受贫困问题而导致学业不稳问题的影响。教育文化事业的进步使雨卜村群众的文化素质有了一定的提高，40岁以下人口绝大多数都有初中以上文化程度，这几年每年都会了小孩考上大学，这在以前是很难想象的。
二、存在的问题及对策建议
1．公共文化服务水平有待提升。
当前，与桂中其它少数民族偏远贫困山区比较起来，雨卜村公共文化服务体系整体建设情况是不错的，如果与经济发达地区农村比较起来或者从当地群众日益增加的精神文化需要来看还是存在着较大的差距，还有较大的提升空间。经济发达地区以强大的经济实力作为后盾，农村文化建设无论是软硬件水平都明显高出雨卜村乃至桂中地区的农村一大截，主要体现在整体化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就开始整体推进农村精神文明建设工作。先后投资10多亿元，翻建或新建村文化活动服务中心，实现了文化活动中心在村一级的全覆盖，同时培育文化团队，扶持文化节目。2008年又启动农村文化信息化建设，把文化信息资源共享工程基层服务店、农村信息苑和农村数字电影放映点融为一体，实现资源共享，实行一站式服务的模式。通过完善农村电影公共财政保障机制，健全农村电影公共服务体系，实现了农村电影从“一月一场”向“一周一次”、从露天向室内、从胶片向数字的三个转变。推进文化指导员进村、进社区工程，为农村公共文化建设提供了人力支持。开展“中外艺术家下社区”、“文化下乡”等活动，使形式多样、内容丰富的群众文化活跃在镇、村各社区，使农民足不出村，就能享受到生产、生活和文化娱乐健身方面的多种服务。笔者在雨卜村及其它农村调查发现，农民群众的文化娱乐活动相对还是比较贫乏的，除了看电视、上网或节日文化活动，一些不文明、不健康的文化活动，例如打麻将、打牌及聚众赌博等占据了他们业余生活的重要位置。平时一到晚上村里面人声鼎沸、最热闹的现象就是三五成群或十几个人围在一起赌博，寻求刺激。要改变这种不正常的现象必须进一步提升公共文化服务的水平，通过构建各种渠道把城市里面更多更丰富的文化资源输送到农村，缩小城乡差距，实现公共文化服务均等化。
2．民族文化保护开发有待改进。
雨卜村作为一个具有浓郁苗族文化风情的村寨，只要把当地文化保护和开发好是可以大有作为的。在保护和开发过程中遇到的一些其它地方也有的普适性问题包括:一是如何在市场经济大潮冲击下保存苗族文化的原汁原味性。最能体现苗族文化风情之一的丰富多彩的民俗活动现在商业化的味道很重，为了吸引游客来这里观光消费，一些原来本已式微或消失的民俗活动这几年又被重新发掘整理搬上台面，继承和发扬民族传统文化原本是一件大好事，但是活动里面所承载的文化符号和意义却早已被淡化，剩下的只是一时的闹热和对金钱的追逐。法国著名社会学家爱弥尔·涂尔干说过:“当所有一切都统整起来的时候，一切也就变得简单了。那里神话丝毫没有变形，都是有不断重复着的单一的和同一的主体构成，而仪式也是由再三重复的少数姿势组成的。不管是公众的想象，还是祭司的想象，都既无时间也无手段去提炼和转化宗教观念和宗教仪轨的原初实体，它们总是裸地表现出来，供人们检验，人们不费吹灰之力就会把它们的谜底揭开。”［3］雨卜村的商业民俗活动可以为村民带来不菲的收入，可是里面掺杂着的许多与社会主义先进文化内容不符的东西对于提升村民和游客的文化素质是没有多大益处的。另外，商业化的行为永远只能是短期行为，文化建设如果带有太多功利化的色彩那就会失去原本的教化功能，这是我们不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也渐渐失去原来的风格。近年来，为了使少数民族山区群众住得更加安全，防止火灾隐患，政府指导和扶持各村、各寨进行了寨改、灶改工程。原来就地取材全部采用木料建造、独具少数民族山地风情的杆栏式，即吊脚楼，现在相当一部分已经面目全非，砖木混合或全部钢筋混泥土结构的房子占据了主流地位。融水当地政府为了保留苗寨民居的民族特色对于新改造的统一进行规划设计，屋顶全部采用白脊黛瓦取代原来简陋的黑瓦建筑风格。房子改造后优点当然是防火好、坚固耐用、美观漂亮、居住舒适，对于提高苗民居住质量当然是一件好事。对于普通群众的居住建筑而言，经济、适用永远是排在美观之前的，［4］但是建筑还承载着一项传承文化的功能，如果把民居风格改变了，那么伴随而来的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百复原的，这就是建筑的矛盾性与复杂性。［5］包括雨卜村在内的少数民族贫困地区在社会主义新农村文化建设的过程中如何处理好经济社会发展与本民族文化保护开放的矛盾关系确实是一项棘手的任务。撇开物质功利的诱惑，适当地、原汁原味地保留少部分象征民族文化的实物或许是一条可行的出路。
