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行政事业单位的发展对我国各方面的发展都有着重要的影响，我国进行市场经济时代以来，各个单位与企业都在进行着改革，因为传统的很多制度都已不适应现代社会的发展，无论哪个企业或者单位要想获得长期的发展，懂得在各方面进行创新是非常关键的。对行政事业单位来说，构建全新的会计体系十分必要，因为计划经济时代的会计方式已经不能适应现代社会的发展，尤其行政事业单位有些人员还没有从计划经济思想中走出来，如果一直沿用早期的管理会计方式，会严重阻碍行政事业单位职能发挥。行政单位构建管理会计体系的必要性主要体现在以下几方面：
1.1行政事业单位可以不再接受公共受托
我国行政事业单位具有公共受托的责任，这种责任主要起源于国家社会民主制度的建设与发展，而不是起源于我们经常理解的所有权与经营权出现分离的情况。目前我国行政事业单位的公共受托的现状就是委托俩链接相比较而言比较长，这种现象往往会出现很多问题，比如因为链接比较长，在这链接中，委托人与人如果不经常沟通，就非常容易出现信息不对称的现象，或者是各个部门的权利在分配的过程中没有全面考虑问题，所以总会出现不匹配的现象；最重要的是各方的利益经常出现不对等的情况，这就非常容易引起纠纷。正是因为出现所有者虚位的现象以及相关部门并没有一套完整的奖励机制，而解决这些问题最好的办法就是对其进行监督，而实行监督的前提就是要保证所有的信息真实完整。除了这个办法之外，行政事业单位的行为是很难获得的。通过上述的阐释，我们可以知道，因为目标各种各样，而行政事业单位的委托链相对来说又比较长，再加之所有者虚位以及相关部门并没有建立或者完善奖励机制，另外行政事业单位的行为有不容易观察到，这些不利因素必然会给行政单位的公共受托责任带来消极影响，而降低影响程度的最好的办法就是拥有足够多的信息。近些年来，因为公共管理事业的发展，行政事业单位公共受托关系要想得到解除，就可以提供有关信息，而且要接受总体的评价。尽管本文所说的管理会计其主要责任是内部管理，但是在外部管理上也可以发挥一定的作用。这种管理方式能够完全综合的了解行政事业单位，这样就可以弥补行政事业单位行为不容易观察的劣势。因此，在行政事业单位中建立和完善管理会计体系就能够将其所承担的公共受托责任逐渐的解除。
1.2提高行政事业单位决策的效率
改革开放之后，尤其是社会主义市场经济体制确立以来，我国一直都在对行政事业单位的体制以及其他方面进行改革，以保证行政事业单位的各项职能够在新时期能得以更好的发挥，以适应国家经济、科技大发展的背景，所以国家不断地优化行政事业单位的组织结构，而组织结构发生的变化，也就代表着行政事业单位所需要的信息也相应的发生了变化，与此相关的信息评价机制以及激励机制都随之进行改革，发生了变化。但是在改革的过程中，始终存在着一定重点问题，那就是没有相应的管理会计信息体系，这样就不能为行政事业单位提供更多的信息，也就降低其决策的效率，所以改革的同时也应该逐步的建立管理会计信息体系，这样才能为行政事业单位的决策提供更多更有价值的信息，进而提高其行政效率。
1.3提高行政事业单位管理水平的必然选择
现代使用的公共预算其主要功能就是控制取向，为了能够更好的发挥行政事业单位的职能，提高其内部管理水平，国家出台了很多规范和政策，而实际上提高行政事业单位内部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理会计体系，其作用主要表现在以下几点：如果预算标准正确，其就可以为该体系提供相关的数据与标准，进而指导行政事业单位的内部管理；管理会计体系可以对行政事业单位的内部管理进行有效的监督，将其管理过程中所有有价值的信息都反映给有关人员，这样就能够全面真实的反映出行政事业单位的预算执行情况，在后期处理时也能够明确相关责任人的责任，也便于考核相关工作人员业绩，更为重要的是行政事业单位内部管理期间所用到的资源，可以对其进行有效的配置，这样就可以用最小的行政成本来发挥行政事业单位最大的作用，进而使各方的利益一致。从上述可知，管理会计信息体系能够为相关单位提供足够的信息，对提高其内部管理水平有着重要的作用，尤其是预算控制已经成为相关单位内部控制的重要方法，所以在行政事业单位中，建立和完善管理会计信息体系非常必要。
2行政事业单位管理会计体系构建
2.1构建行政事业单位管理会计的思路
立足于行政事业单位管理的特点，构建其管理会计的前提是设计、执行和完善预算管理系统，目标是提供管理决策信息。行政事业单位应当建立“以预算管理为主线，以资金管控为核心”的预算管理体系。行政事业单位所有业务最终都要通过预算管理系统衔接起来，并且建立健全相应的内部控制体系以实现对预算管理的全过程控制。因此，在构建行政事业单位管理会计体系时，以预算管理系统为构建基础，需要正确处理好与预算会计、内部控制系统的关系，构建的总体思路是：以预算管理的基本内容为基础，将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来，并将以资金管控为核心的内部控制体系嵌入到预算管理系统以实现对风险的控制，同时与预算会计系统衔接起来。
2.2行政事业单位管理会计的内容
2.2.1预测系统
行政事业单位根据过去和现在的经济条件，运用各种科学的预测手段，经过合理正确的运算对未来可能出现的事件和问题做出科学的估量，为制订规划、编制预算提供资料。预测方法通常报告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分为趋势预测法和因果预测法。
2.2.2管理决策系统
管理会计的首要任务是为管理部门提供决策相关的信息。行政事业单位管理会计的基本内容与企业相比，行政事业单位的管理决策更为复杂，主要原因是企业管理决策的目标相对单一，而行政事业单位管理决策目标则相对多元化。在构建管理决策系统时，需要考虑为实现不同目标而采用不同的决策分析方法。这些分析方法通常包括调查分析法、经济分析法和比较分析法等。
2.2.3全面预算系统
根据确定的目标，编制全面预算。全面预算系统应当将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来，其主线是预算管理，核心是资金管控，重点是对预算执行过程进行监控，为单位领导决策提供支持和建议。在预算执行中，为满足单位领导多方面的决策信息需要，主要从经费支出和预算项目两个角度，对执行结果进行信息反馈。
2.2.4预算管控系统
根据确定的目标和预算标准进行各项控制。行政事业单位应当运用现代化手段收集、分析、评判日常经营活动成果、确定各个部门的经济责任，并把执行过程中的重要问题及时反馈给有关管理部门，以便能迅速采取有效措施，及时加以解决。预算管控的方法通常包括归口管理、分权管理、责权利相结合等。
2.2.5项目管理与责任
会计公共部门预算支出主要由基本支出与项目支出构成。其中，基本支出预算管控的有效手段常采用定额管理办法，所以部门预算管理中的关键问题是对项目支出进行管控。建立和实施责任会计制度有利于提供项目支出的相关信息，便于对项目进行全过程的管理与控制，为项目支出绩效评价和实施项目库管理奠定了基础。
2.2.6业绩评价系统
根据预算、控制资料，运用责任会计方法，定期进行业绩考评。业绩考评主要包括业绩评价和业绩激励两个方面。通过将业绩策划和控制的结果与评价方法和激励手段相结合，以一定的评价模式和激励机制来强化行政事业单位领导和职员的业绩行为，不断提高单位领导和员工的积极性与主动性，并达到将单位领导和员工的努力引向业绩指标所反映的特定方向的目的。
二、如何实现科学事业单位预算会计与财务会计的结合
无可厚非，现阶段的科学事业单位预算会计与财务会计之间存在不吻合的地方，面对着这样的发展困境，我们应该积极探析促进预算会计与财务会计相互融合的道路。具体来讲，我们可以从以下几个角度来进行探析：
1.科学事业单位预算会计与财务会计结合的基本思路
财务会计与预算管理之间的融合，是科学事业单位财务管理工作的重要内容，需要在实践的基础上，秉持以下基本原则：其一，坚持预算项目管理与会计科目管理的相互吻合。也就是说在实际核算的过程中，要实现预算科目与会计科目的相互融合；其二，坚持权责发生制度与收付实现制度之间的相互吻合，也就是说要依据实际情况，实现权责发生制度与收付实现制度之间的意义对应；其三，坚持政府财政管理与单位内部管理相互吻合，也就是说在市场科研发展的背景下，科学事业单位飞服务对象不仅仅涉及到政府，还涉及到服务对象，以实现会计信息报告对象的多元化。
2.预算会计与财务会计相互融合的产物
单方面来讲，预算会计工作的成果是形成一套能够反映会计主体财务状况，经济活动收支和现金流量情况的财务报表；而预算会计的工作任务是集中反映出预算单位的经费收支以及结余情况。实现两者之间的充分融合，我们得到的是能够在财务报表中体现出预算单位的经费收支和结余情况。为此，我们可以将预算执行表范围预算收支总表和支出明细表两个部分。
3.实现预算会计和财务会计相互结合的方法
实现预算会计与财务会计相互结合的方法比较多样化，一般情况下，会采取以下几种措施：其一，备查薄模式，具体来讲，就是将财政补助收入科目下设置更多的分科目，如基本支出和项目支出，在此基础上，设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，按照月份来进行核算的方式，这种方式的难点在于预算经费设计的科目比较多，独立设立二级科目难度比较大，容易造成混乱，比较适合使用到业务单一，规模较小的事业单位中；其二，单独核算模式，就是单独将预算会计科目中的预算收入，预算支出，可支用预算款进行汇总，实现与财务会计的平行核算的方式；这种模式需要处理两种不同的数据和信息，遵守不同的原则，难度比较大，比较适合于业务多的事业单位；其三，多维单独核算模式，简单来讲，就是将备查薄模式与单独核算模式融合在一起，形成的核算方式；这种方式集合了上述两者的优势，有着较强的灵活性。
4.促进预算会计与财务会计相互结合的策略
（1）积极实现与高校，医院等机构的合作，共同实现行业会计制度改革试点体系的构建，从而为实现预算会计和财务会计融合创造良好的行业氛围；
（2）以财务会计原则和方法去实现科学事业会计制度的完善和充实；
（3）积极倡导以单独核算模式或者多维单独核算模式去实现科学事业会计制度的预算管理和控制，发挥其内部管理的功能；
（4）秉持实事求是的工作作风，进一步实现预算会计和财务会计的融合；
（5）积极培养科学事业单位的会计人才，他们是促进预算会计与财务会计相互融合的基础，积极开展对于此类人才的培训，将使得融合的效率和质量进一步提高；
（6）相关部门应该做到与时俱进，积极总结和归纳预算会计和财务会计融合的经验和教训，以不断完善科学事业单位的制度体系，为促进两者更好更快的发展打下夯实的基础。
一、现阶段事业单位对固定资产会计核算及存在的不足与漏洞。
1、在固定资产采购及下拨所作的财务分录：借：固定资产，贷：固定基金。报废固定资产的分录：借：固定基金，贷：固定资产。使用过程中此资产的原值一直没变，这样做的结果会造成：第一固定资产净值与原值严重背离，随着时间的不断推移，固定资产的账面原值与现时净值相差越来越大；第二，虚增净资产，以账面原值来核>，！
2、维修日常开支，录入相关费用：借：商品与服务支出或三大系统维护费、治超费等等，贷：现金或银行存款。清理固定资产的开支：借：公用支出，贷：现金等。变卖作废固定资产收入的处理方式：借：现金，贷：其他收入。这样核算不能很好核算固定资产维修费用，也无法权衡维修是否合理。实际执行中容易发生乱修、滥修、乱放等情况。虚增维修费用，特别是为不执行政府采购政策。很多采购采用变性方式，固定资产不入帐，造成对固定资产漏入，不利于固定资产的管理。
二、提出几点管理建议。
同国有企业一样，事业单位同样面临着如何用好管好国有资产、盘活资产存量以及如何做到既维护所有者权益又使国有资产保值增值的诸多问题。解决这些问题的关键在于调整固定资产的原有核算方法。
1.在购置固定资产的会计核算时，借鉴企业会计的核算方法，借记“固定资产”，贷记“银行存款”，不再通过“固定基金”这样的净资产科目核算。只有这样才能使固定资产的会计核算真实化、规范化、标准化，缩小行政事业单位和企业会计核算的差距，使会计信息具有可比性。
2.在现有会计核算基础上，增设“累计折旧”会计科目。每月增加计提折旧的会计核算，会计分录借记“商品和服务支出——折旧费”，贷记“累计折旧”。在资产负债表中，将“累计折旧”作为备抵科目列示，两者相减，就是固定资产的净值，这样在会计报表中就反映出固定资产原值及净值，固定资产的增减情况一目了然，以便如实反映固定资产的规模、新旧程度和实际价值。
3.对于固定资产的维修，可以统一核算，不应当分散。发生时借记“商品及服务支出——维修费”，贷记“现金或银行存款”，这样核算才有可比性，这样可以加强对维修费的管理和对固定资产新旧程度有个初步了解。
4.对于固定资产的处置，增设“固定资产清理”会计科目。通过“固定资产清理”科目，准确核算固定资产所发生的清理费用，能够真实、详细地反映其损益情况。
5.对于固定资产的减值，増设“固定资产减值准备”会计科目。在对固定资产清产核资的同时，应当合理预计各项资产可能发生的损失，期末对固定资产进行检查，当出现可收回价值小于账面价值时，应计提“固定资产减值准备”。具体可以参考《企业会计制度》的有关规定和方法，可根据自身的规模和管理水平对部分大型设备计提“固定资产减值准备”。
参考文献：
《事业单位财务规则讲座》财政部《事业单位财务规则讲座》编写组，测绘出版社出版；
2知识经济对事业单位会计人员及财务管理的影响
2．1知识经济拓宽了事业单位会计上作的内容
人力资源的管理开始进入事业单位会计管理领域，20世纪80年代后传入我国的会计核算领域,其发展依据是随着计算机和信息技术的飞速发展,企业的生产经营越来越依靠智力和知识的创新。从现行的企业会计准则对资产的定义来看,人力资源作为无形资产应当视为事业单位的资产进行单独计量核算。否则,事业单位会计核算和管理的内容将不完整。
2．2知识经济对事业单位会计人员工作方式提出了新的挑战
传统会计目标主要是以实体资本出资者与债权人作为出发点来详细记录会计主体与经济相关的事项与活动,达到有关利益最大化的效果。知识经济以知识资本作为基础,可以确保经济主体资本达到保值增值的效果。知识经济使传统的事业单位会计管理在空间和形式上发生了很大的变化，信息技术网络的连通,使得全球的经济逐步走向网络化和虚拟化,有形的会计凭证逐步被无纸化核算所代替，资本的流动速度更加快捷方便,但操作风险也随之加大,在客观上要求传统的事业单位会计工作方式必须与时俱进。
2．3知识经济对财务会计报告的影响
传统的财务会计报告主要以资产负债表、利润表和现金流量表等组成，制式化、具体化的会计信息真实、准确、有效的体现出事业单位的财务信息。当今知识经济的背景下，财务信息和市场信息面对的是一个动态的变化机制，知识和技术的指向性明显。会计报告的内容就有了新的要求，增加了获取最准确的数据辅助决策的难度。
2．4知识经济要求事业单位有一批高素质的会计管理人员
知识经济对事业单位财务人员提出了更高的要求，需有一批高素质的会计管理人员。新知识经济时代不仅需要事业单位会计管理的模式有所改变,而且急切需要一批精通业务的综合性管理人员。会计管理者不仅需要具备比较高的政治素养和职业道德水平,还必须要求掌握比较新的财务基础知识。不只是具有事业单位会计管理的基本基础,而且应熟悉国际上通用的管理会计和审计知识,进一步掌握相关经济、法律、财税、金融知识,基本具备现代会计管理能力。
2．5知识经济将使事业单位会计的职能改变
传统的事业单位会计职能主要包括会计核算、会计监督和决策三项内容。知识经济时代互联网在为人们提供快捷、便利的同时，也拓展了传统会计的智能。知识在会计工作中成为重要部分。并要求事业单位会计要参与企业单位经营决策,提供真实可靠的会计数据和信息,这将成为事业单位会计人员的一项重要工作。只有充分利用会计核算信息,才能了解市场的竞争状况。新形势下事业单位也需要依靠市场生存，所以，如何提高自己单位的资金使用效率，如何使资金发挥最佳效果直接关系着单位的经济效益和发展水平。在市场经济条件下，建立一整套事业单位内部财务管理制度成为必然选择。
3应对知识经济对事业单位会计管理创新策略
第一，加强事业单位会计法制建设。其一是为完善社会主义市场经济改革的必然选择，另外是为了能更好的保证会计规则的秩序。相关部门应对照《会计法》出台的各项法规，对本单位的财务制度进行规范化管理，保证本单位的财务会计运行受到一定监督，这样就可以极大的维护会计准则的法规，很规范的对国家财产进行保护，更好的保障纳税人的权益。国家还可以设立相应的基金，对于那些国家财产保护的实绩进行宣传并且奖励，而对那些违法行为则追究到底，以打击挪用公款，公款吃喝现象。
第二，进行事业单位财会各项相关制度的改革，应该具体明确事业单位财会管理基本职能，即规范事业单位的具体财务管理，以避免由于事业单位财务管理过程中财会管理和会计核算职能的相互影响，克服并相应改变过于重视会计核算，对事业单位的财务管理状况加以轻视，并能够结合事业单位具体特点，制定出适合本单位的合理的财务管理方法，做到支出结构的优化组合。最后，要注意加强对于事业单位管理绩效的考核管理，以巩固和促进事业单位财务制度的革新成果。
二、事业单位实施精细化财务会计管理的有效途径
在经济市场大环境中水利事业单位保持稳定发展的必然条件是实施精细化财务会计管理。不但能够提高单位的竞争力，还能够深化单位的管理、提高单位的综合管理水平。在目前的水利单位管理当中要想从根本上改变传统的财务会计管理模式，可采取以下途径：
（一）树立精细化管理理念精细化财务会计管理是改善传统的财务管理方式，注重财务管理功能加注重于单位经济效益的有效结合。精细化财务管理能够更加准确的把握单位生产设备的维护和成本节约之间的联系，对单位的资源进行最优化的配置。此外，通过单位财务工作人员理念的转变，能够有效的控制单位成本，降低单位财务风险，增加单位经济效益。还应转变财务会计管理手段，从计算器、电子表格软件等向计算机电算化程度，营造良好的精细化财务管理环境，使水利单位财务人员积极参与到经营管理中，进而提升单位的财务会计管理水平。
（二）成本管理的精细化成本管理在水利单位财务会计管理中占有重要地位，成本管理的精细化是以单位的全局为管理对象的成本管理方法，在该管理模式下所提供的成本信息贯穿于单位的各个环节。成本核算的精细化管理是以细化预算、细化成本项目的管理，并完善成本结转与归集的流程。这就要求，逐步建立基于成本费用的控制系统，实现成本管理的精细化；加大重点业务与财务数据的变动跟踪；加强财务分析，不定期或定期向水利单位决策层提供各种财务分析报告，及时发现其中存在的问题，并明确发展方向，进而提出针对性的解决途径。
（三）核算控制的精细化由于水利单位所涉及的项目范围较广泛，且内容较丰富，在管理时应注意各个项目类别的区分，进而采取相应的管理方法。因此，水利项目的核算控制，则应严格贯彻国家专项资金的管理，并充分利用现代计算机技术，实现电算化管理，将水利项目名称、费用开支标准及金额等详细信息都输送至计算机系统中，以便随时都能掌握各个水利项目的支出情况，可为接下来的财务会计分析奠定基础。同时，还能够有效避免由于人为原因而造成的财务分析错误，进而增强水利项目预算管理的刚性。这就需要会计人员要做到记账精细化，尽量写清楚经办人、时间、地点、事情等，在科目的选择上要符合科目规范的要求。记账科目的正确性直接决定了后续会计统计数据的准确性，譬如办公费、三公费等。
（四）预算管理的精细化实施全面预算管理需要做到以下几个方面：第一，根据水利单位的发展战略科学的制定财务预算定额及相应的编制程序，同时真实反映单位各部门的资金使用情况；第二，财务预算要求各部门按照相关的指标和规定完成预算操作，在执行过程中若是需要变更的地方应及时联合各部门经协商调整；第三，结合实际情况将各部门的预算申报和实际的执行情况与考核相结合，以提高部门的工作积极性和财务工作的准确性；第四，根据水利业务的性质，本单位的组织结构，建立分级核算的责任中心，将各项预算指标细化到每一个责任人，并形成事前预算、事中控制及事后监督的预算管理格局。如：对日常公用经费如办公费、差旅费按人员测算人均定额，使单位收支指标更加切合实际情况；第五，建立实施预算执行的考核、反馈及纠编制，进而提高预算执行结果的权威性，实现全面的预算管理。
（五）管理手段的精细化首先，实施日常经营手段的精细化。在经营过程中尽可能降低开支，避免不必要的花费。因此，需要财务人员对财务分析工作做到细致入微，针对每项工作都必须做到精细化管理。其次，采用信息化管理手段。随着信息技术的快速发展，实现了统一管理，促进精细化财务管理的顺利开展。面对繁杂的财务工作采用精细化的信息手段能够减轻工作人员的劳动力度。信息化管理手段在很大程度上缩减了人们的工作时间、提高工作效率，进而促使工作人员将更多的精力投入到财务分析工作当中，以进一步细化财务管理，帮助单位获取最大化的经济效益。
（六）岗位设置及分工的精细化水利事业单位财务会计管理中人员是执行的主体，同时也是单位发展的重要人力资源。因此，做好财务会计人员岗位设置及其分工显得尤其重要。水利事业单位应根据实际情况及其工作需求，加强财务会计人员的岗位培训，进而提升人员的综合素质。并细化财务岗位，各个岗位应做到相互监督、相互约束。同时推行量化考核制度，明确各个岗位的职责，并制定财务会计人员资格认定制度、任期轮换制度及培训考核制度、岗位竞争机制等。此外，还应实现业务流程控制，定期对精细化财务会计管理流程给予检查。如：每月末或季度末清理往来款发放财务督办单、月末检查预算执行与处室沟通项目经费预算执行进度、半年核对检查账目等，让单位人员了解工作开展进度，提高预算执行率。通过以上方式，进而充分发挥水利财务会计管理人员的作用，确保财务会计管理的科学化及高效化，促进财务会计管理工作的顺利开展。
二、事业单位成本会计核算和管理中存在的问题
1.虽然说计划经济体制早已破除，但是在事业单位内部还是有着残余，特别是在思想观念方面，很多老职工对成本会计是缺乏正确的认识。
相当多的基层领导更是没有充分认识到成本会计核算的重要性，有的事业单位只是管理层面上强调实行成本会计核算，没有切实有效的落实到位。自然也不能够利用成本会计核算和管理的优势，没有能让成本会计核算和管理发挥应有的效用。我们可以知道在知识经济和新的制造业大的环境下都是会对成本会计核算有着一定的影响，特别是在以高新技术为主的今天，知识经济成为了左右技术类事业单位能否在激烈的竞争中能否站稳脚跟，对事业单位的发展有着关键的作用，所以在这样的情况下，有着传统背景的成本会计核算和管理有着时间上和作用上的滞后性。事业在进行成本会计核算过程中有时候对无形的消耗没有太多的关注，导致了知识和技能在成本消耗统计中出现统计误差。具体体现是计提折旧不规范，很多账面资产和实际资产不符合。
2.在很多的事业单位中存在成本会计核算与管理执行不规范的问题。
我们追根溯源可以发现根本原因是基层的会计核算和报账工作人员整体素质不够高，在专业知识方面比较缺乏，他们之前往往是从事出纳或者是一般工作人员，缺少对成本会计核算与管理的专业知识，导致了在提交数据的时候不能规范的填写资金流的各项具体名称，对于资金性质、来源、开支等信息不甚了解。另外一个重要原因是财务管理工作形同虚设。在很多的事业单位中成本会计核算和管理往往是单独设立的部门，这个部门不能和其他部门进行有效的沟通，更不能准确的把各项开支信息及时的通过网络上报到成本财务部门，这种现象严重的影响了成本会计核算的准确性时效性和管理的有效性。
3.成本会计核算方法滞后不能够适应事业单位技术进步的要求
在技术日新月异的今天技术更新换代的速度也是在不断的加快，也是只有不断的加快技术改革的步伐，才能让事业单位在社会主义社会中发挥更好的作用。我们发现很多单位在进行新的产品研发和新服务项目时候并不能够及时的对成本核算的技术和条件进行改善，导致了成本会计核算往往不能反映事业单位真实的发展状况。更有事业单位对于成本核算新的方法并不能够及时的学习和利用，直接导致了与同等事业单位相比在成本会计核算方面有着明显的差距。监督体系不完善是大部分事业单位成本会计核算和管理的通病，以至于在日常的工作中发现很多部门为了维护自己的私利在整体效益和用保效益方面提供的数据中作假，直接导致了成本核算的数据的可靠性。
三、提升事业单位成本会计核算和管理的措施
1.转变观念。
事业单位在实行成本会计核算和管理的过程中要不断强化落实，对主要人员要进行培训，量化各类执行人员在成本会计核算和管理中的工作。用新的思想和观念不断冲击职工和干部，让他们用新的技能进行工作。特别是在领导层中不断的学习成本会计核算和管理相关知识，让他们尽快的转变观念，在日常的工作中可以让他们重视成本会计管理工作，在人力和物力中可以相应的加大投入，另外也要建立一些整套的成本会计核算和管理的制度，在科学化和规划化的制度下执行日常工作。落实责任制到个人，以确保成本会计核算和管理可以有效的开展。
2.改进固定资产会计核算。
针对事业单位成本核算问题，调整现有固定资产核算方法是关键。《事业单位会计制度》明确指出，“固定资产”及“固定基金”应在事业单位购置固定资产时增记，并把所购固定资产全额计入事业支出账户。可是现行核算易导致事业支出失衡，除了不真实可比性也不强。现阶段，事业单位应从现行企业固定资产核算制度规定中借鉴经验，增加“累计折旧”项于会计科目中；为确实反映资产净值，“固定基金”可经由折旧计提调整来实现,把分录改进成贷：“累计折旧”，借：“固定基金”计提固定资产折旧，调整后，实现事业单位固定资产原净值更直观地体现的同时，免除净资产的虚增。
3.变革财务报告体系及有效监管运行。
预算制度时期，使用者较简单是事业单位会计报表的显著特征，预算拨款使用是其主要体现，也就是资金使用是否规范，是否被挪用等；关注重点资金的安全性，而非财务成果评价。新形势下，财会信息须满足不同需要是由事业单位投资主体的多元化引发的。为考核经营成绩，向投资及筹资决策提供参照，事业单位自身势必要求恰当、正确地体现财务成果。因此，当前事业单位财务报告体系需要变革，要与新形势相契合，有必要统一选用企业的财务报告体系。但相较于完全市场化的企业单位，事业单位的理财环境特殊。因此，事业单位必须严格掌控投资及债务规模，避免财务危机的发生。国家应律法规定事业单位举债及投资资金比例，规范审批程序；符合企业编制合并会计报表标准的，事业单位对外投资企业须编写合并报表等。
会计的体系及其分支，是在经济发展过程中形成的，是适应人们管理财务活动的需要而产生的。它反映着会计各个组成部分的内在联系和区别。从古到今，从我国到外国，会计历来是按其适用范围和核算对象分为企业会计和非企业会计的。企业会计是适用于农、工、交、商、金融等企业单位的会计，是用以反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金活动的。再生产过程中生产、流通领域的企业，基本上属于物质生产部门，处于经济基础领域，这些部门中的企业从事各项生产经营活动，提供社会必需的生产资料和生活资料并创造价值，在社会再生产中起着决定性的作用。非企业会计，即我们所说的预算会计，适用于各级政府财政机关、行政单位和事业单位的会计，用以反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政资金和事业单位业务资金的。作为非物质生产部门的财政、行政、事业等单位，不直接提供物质产品，处于上层建筑领域，它们从事各种业务活动，为社会生产和人民生活服务，在社会再生产中同样起着不可忽视的作用。企业和非企业的主要区别，就在于是否具有物质生产方面的职能，是否具有生产经营性。企业会计同预算会计的主要区别，则在于是否追求资本的保值增值，是否具有营利性。企业投资者投入资本以后，要求得到回报，企业终止时，投资者要收回原来投入的资本，企业在生产经营活动中必须获得盈利才能维持其生存和发展。所以，企业会计要以营利为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着资本的保值增值、所有者权益而展开。行政和事业单位进行各种公务活动，公益性、社会性业务活动，其出资者投入资金以后，不要求得到回报，这些单位一般也不会终止，个别单位终止时出资者也不一定都收回资金，它们在业务活动中有的无偿提供服务，有的虽有收费但也并非足额补偿，而是由国家财政提供全部或大部的资金。所以，预算会计要以社会效益为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着社会效益而展开。非营利性是预算会计区别于企业会计的特殊性，也是预算会计各个组成部门的共同性。只有充分认识这一特征，才能明确事业单位会计必然归属于预算会计（非企业会计）的客观依据。1996年2月我国财政部的“预算会计核算制度改革要点”开宗明义指出：“预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央和地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。”这一概括，为我们认识事业单位会计的地位，建立预算会计法规制度的管理体制指出了明确的方向。
二、事业单位会计的特征
把事业单位会计作为预算会计中的会计分支而单独制定会计准则和会计制度，是这次预算会计改革的一个创举，它有助于适应形势发展而加强单位内部管理。其所以要确立事业单位会计的相对独立会计分支地位，是因为人人认识到在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，事业单位会计发生了显著的变化。现阶段事业单位会计的特征主要有以下几项：
1．事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入。
2．事业单位虽然以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并要实行经济核算，其事业收入和事业支出大都与业务活动相联系，可通过扩大服务规模、提高服务质量，实现增收节支，争取改善自身的运营条件。
3．事业单位虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品（即知识形态的产品）和劳务，它具有一定的生产性。科学、教育、文化、卫生等各种事业单位，大都属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（有人把这种提供精神产品和劳务的行业称为第四产业）。这些部门在现代社会中占有重要的地位，社会生产力的发展水平越高，智力劳动和智力开发的作用就越显著，物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展。正是事业单位经济活动的特殊性，使得事业单位会计成为预算会计中的一个单独的分支。我们研究事业单位会计的特征，是为了按照其发展的客观规律有效地制定法规制度，使之更好地适应事业单位会计工作的需要。但是，这决不意味着事业单位会计已经企业化了，已经按企业会计的规则运行了。这是因为：
（1）我国目前的事业单位尽管资金来源渠道多样化，但其绝大多数还是以国家财政拨款为主，其他资金来源为辅，完全不需要国家财政拨款的还是少数，有些单位虽然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。事业单位的财务活动同国家财政资金之间存在着密不可分的关系，其财务管理和会计核算应该受到国家预算管理部门的指导和约束，而且其会计法规制度的建设应该与财政总预算会计制度的建设由同一部门进行，使单位会计与财政总预算会计很好地衔接起来。
（2）事业单位的性质及资金来源，决定了绝大多数事业单位的非营利性，必须把社会效益放在第一位。水利、林业、科学、教育、文化、卫生等事业单位提供的是公共产品，而追求利润必然会使其业务活动走偏方向。这里还要指出，一些单位虽然能够实现收支相抵后还有结余，但这是它们加强管理、量入为出的结果，绝不等于在主观上就是以营利为目的。把事业单位会计当作预算会计体系中的一个分支来进行法规制度建设，既照顾到事业单位内部管理的需要，又维护了预算会计体系的统一性，这才是正确的选择
。三、事业单位会计的定位
事业单位是我国特有的一个名词，我国民法通则规定，企业、机关、事业单位和社会团体都可以取得法人资格，从而确立了事业单位的法律地位，而在西方通常则采用非营利组织一词。我国的事业单位会计在内涵上近似于西方非营利组织会计，但两者又不完全相同。为了与国际会计惯例相协调，我们对事业单位会计的适用范围需要作一些具体分析。所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活的单位。其范围习惯上涵盖较广，包括不同的行业和经济类型。从行业来看包括以下三类：
（1）科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位；
原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：
（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。
（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。
（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。
（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。
（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：
（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。
（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。
2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。
3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。
4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。
5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。
6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：
（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。
（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。
7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。
8．会计科目的设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：
（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。
原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：
（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。
（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。
（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。
（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。
（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：
（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。
（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。
2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。
3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。
4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。
5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。
6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：
（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。
（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。
7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。
8．会计科目的设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理
单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：
（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。
二、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的必要性
从上文中的分析中可以看出，事业单位先行的会计管理制度中还存在较多的问题，积极开展事业单位的会计制度改革是非常必要的，对于事业单位会计制度向企业化管理制度过渡是否必要，下面予以简单探讨，随着社会市场经济的快速发展，我国的财政改革与经济改革不断深入，预算会计的职能也具有了较大的发展，另一方面，预算单位会计的主体地位也出现了较大的变化，事业单位作为非盈利性组织是一个独立的特殊体系，随着各项改革的深入，其与企业会计之间的差别会越来越小，企业化会计管理制度在事业单位会计管理工作中的适用性会越来越强；对目前的事业单位会计制度与企业化会计管理制度进行简单分析，发现二者之间存在较多的共同点，二者在开展会计核算的过程中，都遵循一贯性、可比性、相关性、真实性等基本原则，并且二者的会计前提都由货币计量、会计分期、持续经营业务活动、会计主体等部分组成；目前的事业单位会计制度与企业化会计制度中所规定的内容也具有一定的相似性，二者对支出、收入、负债、资产等方面的规定也具有一定的相似性，其对于所有者的净资产、利润、权益等的规定在原则上能够保持一致，因此，在开展事业单位会计制度改革的过程中，实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是可行的，同时，站在事业单位会计管理工作的实际需求的角度来讲，实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是非常必要的。
三、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的具体内容
（一）积极提升事业单位会计管理工作人员的综合素质
事业单位在过渡到企业化会计管理制度之后，在开展会计管理工作的过程中，由于各项制度出现了一定的变化，为了能够很好的保证事业单位财务的合法权益，需要对已有的会计相关法律法规予以完善，与此同时，还需要能够保证会计监督职能能够得到有效发挥，这就对相关的会计人员提出了更高的要求，为了保证其能够在了解新的法律法规的基础上，严格按照各项法律法规开展工作，就需要积极开展会计人员的教育培训工作，在培训工作中，要促使所有的会计人员能够对新的企业化的会计管理知识与管理制度有一个全面的了解，这不仅能够有效提升会计人员的核算水平，对于其相关工作的规范性的提升也具有积极的作用。另一方面，在培训的过程中，还应该注意提升会计管理工作人员的综合素质，不断更新会计知识，使其在开展工作的过程中树立起强烈的责任心，工作过程中能够积极主动的维护财经纪律，在事业单位财务管理向企业化管理转变的过程中，不仅能够保证其顺利过渡，还能够保证其过渡的规范化与系统化。
（二）注意事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的管理要点
在开展事业单位会计管理企业化管理的过程中，尤其要加强事业单位收入与支出的管理，在开展企业管理之后，其主要的收入表现为：经营性收入、事业收入与财政收入，其中最主要的收入就是经营性收入，因此在实际工作中，应该积极采取有效的措施切实提升事业单位的有偿服务水平与经营管理水平，在会计管理工作中，要能够保证各项收入计算的准确性与有效性；事业单位会计企业化管理过程中的主要支出表现为：经营性支出、事业型支出与缴拨性支出，保证支出管理工作的有效性的前提是要能够划清支出界限，并要结合相关的法律法规，尽量的降低成本。另一方面，在开展事业单位会计企业化管理的过程中，还需要强化外部监管，保证执法力度，各级政府部门应该强化事业单位的监管力度，保证事业单位在日常的会计管理工作中，能够严格遵守相关的会计与财务方面的法律法规，并要在相关的财务管理制度中对企业会计准则予以明确的规定，将相关的工作规范作为监督检查的衡量标准，对会计工作的实施质量与力度进行监督，保证各项会计基础工作开展的规范性，防止在事业单位会计工作中出现各种违规违法问题。
从所属企业的资产规模上看，小型企业占据绝大多数，从企业的数量上来看，不同类型的企业加之在一起，可以达到500余家。另外，这些企业涉及到各行各业，种类繁多。因此，这些状况都会给企业的管理带来一定的麻烦。
（二）收入少、效益差、保值增值的能力较低
在所属企业的生产经营中，存在着零收入的企业，形成了较为严重的亏损现象。另外，有300多家企业明显没有投资收益，而且保值增值效率较低。整体来说，所属企业的经营状况较差，对国民经济的发展造成了严重的影响。
（三）对于所属企业单位来说
在发展的过程中会受到多方面因素的制约，决策机制不健全，而且没有按照相关的标准进行考核。在对这些企业进行监管的过程中，主要以股东监管或者是行政主管的形式。因此，这种情况就会形成企业管理政企不分或者是事企不分的现象。企业在发展的过程中自是至关重要的，如果进行错误的指导就会使得决策过长或者是无法紧跟市场的步伐。尤其在近几年，市场竞争力不断增强，就会给所属企业的发展带来严重的冲击。
（四）管理方式和监管力度都存在着严重的问题，增强了企业的经营风险
对于事业单位来说，近几年也逐渐采取了企业管理的模式，但是，对于投资管理水平就没有达到相关的标准。总会出现盲目投资或者是随意投资的现象，因此，在对外投资中造成了一定的损失或者是投资的数量无法显示在账面上的现象。出现这些现象的主要原因就是对企业经营的监督力度不够，管理方式不合理或者是对经营风险没有提高重视。
二、对所属单位进行监管的措施和建议
（一）要打牢管理基础
重视企业的产权问题。根据国家以及地方出台的相关管理办法，在对企业进行监管中需要严格按照相关的程序进行，其中包括对企业账务进行清理以及进行产权登记等等。这样才能做好企业的改革工作，有助于管理体制的建立，进而提高企业的竞争力和管理能力，提高运行效率。
（二）破解改革难点
分类稳步推进企业改革。对所属企业的规范工作，要按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定以及企业改制、事业单位分类改革的相关政策，通过调整优化、整顿规范、合并、撤销等各种形式的改革，理顺举办单位与所属企业的产权关系，推动所属企业进入市场。
（三）抓住改革关键
建立健全企业内控制度。必须建立规范的现代企业制度，使其走上法制化、制度化的轨道，使所属企业真正成为各项事业发展的延伸和有益补充。
（四）激发改革活力
着力提升国有资产保值增值水平。所属企业的改革、规范工作，要妥善处理好国家、部门、单位和企业之间的利益关系。
（五）创新监管机制
改进国有资产监管方式和手段。将传统的监管手段向信息化方式转变。强化基础管理，加快信息化建设，通过制度化、规范化，使防范企业财务风险和监督财务体系紧密结合。改进监督方式，加强内部控制和外部监督，使内部监督和外部监督有机结合起来，形成合力。
