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一、引言
资本配置是将资本合理分配到不同的经济领域或用途上去，使用较少的资本获得更多的产出。资本配置效率具体体现为：如何把既定的金融剩余尽可能多地配置给实体部门；资本从低回报率的区域（或行业）流向高回报率区域的程度。
边际分析是将收入的增量与成本的增量相比较的一种科学分析方法。企业在组织生产中，最关注的是如何提高效率，即用最少的生产要素投入去完成一定的产出或者以一定的生成要素投入去得到更多的产出，使企业获得效益最大化。对贵州工业行业的边际分析主要是通过第三次经济普查与第一次经济普查的对比和第三次经济普查与第二次经济普查的对比，从边际角度研究36个工业行业资本增量与产出增量间的匹配关系，分析工业行业资本配置效率变化趋势。
二、数据处理和指标选取
本文所有数据均来源于《贵州统计年鉴》、《贵州经济普查年鉴2004》、《贵州经济普查年鉴2008》、《贵州经济普查年鉴2013》。行业分类按照我国国民经济行业分类标准，第一次经济普查（2004）年与第二次经济普查（2008）年参考的是GB/T 4754-2002，而第三次经济普查采用的是GB/T 4754-2011。
为了能更加直观的说明和测算经济普查两两比较的结果，引入了边际产出资本比率（又叫做增量产出资本比率）来表示广义金融资本、狭义金融资本、实物资本口径考察的各个行业的资本投入增量与产出增量之间的匹配关系。边际产出资本比率是用来反映投资效率的经济指标，是指单位产出增量需要的资本增量。边际产出资本比率=总产出的增量/资本的增量。在本文研究三次经济普查两两之间的资本增量与产出增量的匹配关系，但这个比率不能够反映真实的反应行业的投资效率，对于资本投入增量为负的行业原有的边际产出资本比不具有意义。所以在原来公式的基础上进行修正对分母资本增量加上绝对值，以考察每单位资本增量需要的产出增量。即边际产出资本比率=总产出增量/|资本增量|×100%。经济含义为；行业的边际产出资本比率与其投资和生产效率成正比，边际产出资本比率越高，其投资和生产效率越高，单位资本增量的提高能够带来更多的产出增量。
三、工业行业资本配置效率的动态分析
1.三普与一普的边际分析
通过三普与一普的边际分析，可以利用这两次经济普查的数据粗略的看到从第一经济普查以来贵州工业行业资本配置效率的一个整体的变化趋势，主要也从三个口径进行分析。
（1）金融资本-狭义角度
从图中可以看出，从一普到三普贵州工业行业的资本配置效率的变化趋势。从整体来看，三普与一普的边际产出资本比率范围为（-80%，70%），并且变化趋势相对平缓。其中，有5个行业的边际产出资本比为负值，9个行业的边际产出投入比介于0-10%之间；10个行业的边际产出资本比介于10.01%-20%之间；5个行业的边际产出资本比介于20.01%-30%之间；7个行业的边际产出资本比高于30.01%。从各个行业来看，边际产出资本比最低的行业“燃气生产和供应业”为-71.00%；依次是“化学纤维制造业”为-25.00%；“交通运输设备制造业”为-22.36%；“有色金属冶炼及压延加工业”为-12.92%；“黑色金属冶炼及压延加工业”为-2.49%。将所有者权益增量绝对值后全为正值，那么这5行业边际产出资本比为负是由于净利润增量为负值的原因。边际产出资本比比介于0-10%的行业如下表所示：
这些行业的数值都不高但却大于零，这些行业提升的空间很大。边际产出资本比较高的行业是“非金属矿采选业”64.97%；“废弃资源和废旧材料回收加工业”为60.74%；其次为“黑色金属矿采选业”为58.28%；“食品制造业”为46.91%；“家具制造业”为40.92%；“纺织业”为32.16%；“有色金属矿采选业”为30.06%。这些行业中非金属矿采选业的所有者权益净增量为-184，817.90万元，净利润120083.25。这表示从一普到三普，所有者权益的投入减少了，但是产出净利润却增加了。结合一普和三普的静态分析，一普中该行业的投入产出比为2.06%，三普投入产出比为33.81%，也是一种增加的趋势，这也说明了修正后的边际产出资本比率能够反映真正的行业投资效率。
（2）金融资本-广义角度
从图中可以看出，广义金融资本角度下三普与一普资本配置效率的变化趋势：从整体上来看，在0-100%内边际产出资本比缓慢平稳增加，100%之后快速增加到600%。其中，有2个行业的边际产出投入比为负值，7个行业的边际产出投入比介于0-10%之间；9个行业的边际产出资本比介于10.01%-20%之间；8个行业的边际产出资本比介于20.01%-30%之间；10个行业的边际产出资本比高于30.01%。相比于狭义金融角度，广义金融角度的边际产出资本比率表现较好较稳定。从各个行业来看，边际产出资本比率较低的行业为“化学纤维制造业”-33.33%；“有色金属冶炼及压延加工业”-2.51%。对于化学纤维制造业来说，由于第三次经济普查中该行业数值空缺，而导致了边际产出资本比率的负值，这也说明了该行业投资效率的降低。边际产出资本比介于中间的行业主要集中在石油业、煤炭业、金属矿、通讯设备业、化学制造业及仪器仪表制造业。边际产出资本比较高的行业为“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业”41.03%、“非金属矿采选业”：42.13%、“家具制造业”51.53%、“食品制造业”51.62%、“纺织业”77.20%、“废弃资源和废旧材料回收加工业”81.49%、“黑色金属矿采选业”604.53%。这些行业中纺织业和非金属矿采选业都属于资本增量净值为负，这也说明这两个行业在减少资本投入的情况下却有较高的产出。同时对于黑色金属矿采选业来说，在一普中资本投入为6.3亿元，但产出却只有-0.42亿元，而三普中投入产出比却高达99.9%，这就导致了该行业具有604.53%的边际产出资本比。
2.三普与二普的资本配置效率边际分析
（1）金融资本-狭义角度
从图中可以看出狭义金融资本角度三普和二普资本配置效率边际分析的变化趋势。整体来说，边际产出资本比的变化范围为（-50%，450%），在-50%--50%内，边际产出资本比的变化趋势平缓，50%以后边际产出资本比变化趋势较陡。其中，5个行业的边际产出资本比为负值；9个行业的边际产出资本比介于0-10%；9个行业的边际产出资本比介于10.01%-20%；4个行业的边际产出资本介于20.01%-30%；9个行业的边际产出资本高于30.01%。由此看出大部分行业的投资效率不高，仍有较大的提升空间。从各个行业来看，边际产出资本比较低的行业为“有色金属矿采选业”-23.24%、“交通运输设备制造业”-11.40%、“石油加工、炼焦及核燃料加工业”-7.66%、“通信设备、计算机及其他电子设备制造业”-4.52%、“专用设备制造业”-0.56%。对于投资效率最低的有色金属矿采选业，其所有者权益增量为-18990.10万元、净利润增量为-4412.625万元，相对于二普来说三普的资本投入和产出都相应减少，投入产出比分别为28.39%和27.67%，投资效率相对来说提高了。边际产出资本比较高的行业为“食品制造业”50.39%；“仪器仪表及文化、办公用机械制造业”55.58%；“造纸及纸制品业”62.83%；“黑色金属矿采选业”117.68%；“橡胶和塑料制品业”239.27%；“化学纤维制造业”450.00%。这几个行业中单位所有者权益投入增量得到的净利润增量较高，投资效率也较高，是值得投资的行业。
（2）广义金融资本角度
图4 三普到二普资本配置效率变化（广义角度）
从图中可以看出广义金融资本角度下三普与二普资本配置效率边际分析的变化趋势。整体来说，边际产出资本比值范围为从-10%到600%波动较大，在90%内边际产出资本比的变化较为稳定趋势较为平缓，在90%之后比值变化趋势较陡。其中，2个行业的边际产出资本比为负值；7个行业的边际产出资本比介于0-10%；10个行业的边际产出资本比介于10.01%-20%；6个行业的边际产出资本介于20.01%-30%；11个行业的边际产出资本高于30.01%。从中看出一半行业的投资效率不高却不是太低，仍有较大的提升空间。从各个行业来看，边际产出资本最低的行业为“有色金属矿采选业”-8.82%，其次为“交通运输设备制造业”-5.91%、“专用设备制造业”0.21%。相比于狭义金融资本，广义金融资本下边际产出资本比负值较少。投资效率具有较大提升空间的行业主要集中在电子设备及制造业、石油燃气及水的生产和供应业、有色金属冶炼、纺织业等。边际产出资本比较高的行业为“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业”53.33%；“食品制造业”50.39%；“工艺品及其他制造业”62.64%；“废弃资源和废旧材料回收加工业”83.99%；“黑色金属矿采选业”147.21%；“造纸及纸制品业”170.71%；“化学纤维制造业”600.00%。这几个行业的投资效率较高，其中除了造纸及纸制品业的所有者权益增量减少但产出增量增加之外，其他行业单位所有者权益投入增量得到的净利润增量较高，是较值得投资的行业。
四、结论建议
从分析结果看出：一普到三普的十年内，贵州的经济取得了一定程度的发展，无论是工业行业的经济总量还是行业资本配置效率都取得了较大的提高，工业行业资本配置效率的提高对贵州经济整体的快速增长显著的影响。但从另一方面来说，长久以来工业行业算是贵州经济发展的支柱，贵州一直依靠电力产业、煤及煤化工、铝及吕化工、磷及磷化工、烟酒制造业、中药制造业等行业，这些行业都受到了政府的保护和融资倾向的影响，因此资本更多的流向了效率较低的国有企业，从而使得资本的投入发挥着负面的影响。因此综合来说，只有通过研究工业行业的资本配置效率才能实现资本的均衡有效的配置，资本能够更多的流向资本配置效率较高的行业，流出资本配置效率低的行业。
参考文献：
（一）着力提振精神状态。组织城管系统干部职工开展“四比四查”效能提升专项活动，即“比正气查是否腐败、比奉献查是否勤政、比业绩查是否懒政、比担当查是否庸政”。通过上下联动查、部门之间赛、民众参与评等方式，大力弘扬为官有为、争先干事、勇于担当的清风，引导全体工作人员在岗在位在状态、提质提效多贡献。
（二）着力整治懒政庸政。敢于动真碰硬，重点查处作风不实、工作不力、少作为、慢作为、不作为、乱作为等突出问题，继续整治“”问题，严肃查处影响工作开展的人和事，形成强大震慑力，着力改变少数人员“在岗不在状态”或“出工不出力”的慵懒现象。
（三）着力提高服务水平。扎实推进“三个城管”创争活动，完善常态化、长效化服务机制，努力为群众办好事、让群众好办事。要按照依法行政、公开公正、便民高效的原则，不断提升执法管理和公共服务水平，用便捷、高效、透明的服务让基层群众在作风改进中得到实惠。
二、围绕主题主线，强化督查检查
（一）紧扣三大主线，抓好关键督查。紧紧围绕“城市环境综合整治、‘三个城管’创争活动、城乡生活垃圾一体化处理”三大工作任务，开展全程跟踪督查，实行任务倒逼、时间倒排、责任倒查。加大对市循环经济环保科技示范园建设、环卫基础设施建设、数字城管平台运行及案件处置等重大项目和任务的督办力度，提高督查频次，强势督促整改推进，做到项目不突破、督查不停步，任务不落实、督查不收兵。
（二）突出重点工作，抓好专项督查。以领导交办的重点工作、社会关注的热点问题、群众关心的难点问题为重点，开展行之有效的常态化检查和集中式整治。强化对便民疏导点环境秩序管理、城区道路保洁服务内包、河道保洁服务外包等工作的专项督查，创新督查方式，对工作作风、工作效率、服务质量、履职履责情况进行全程督查，做到无缝隙、全覆盖、常态化。
（三）强化执纪问责，肃清队伍风气。进一步加大明查暗访的力度和密度，动真碰硬及时查处反面典型，对违法乱纪、违规违章、野蛮粗暴、吃拿卡要、侵害群众利益以及因麻痹大意或消极怠工影响工作进度、造成不良后果的各种损害城管形象的人和事，发现一起，查处一起，问责一起，及时给予通报、曝光。
三、紧扣目标任务，严格绩效管理
（一）更加注重目标导向。进一步优化完善绩效管理考评方案，使指标体系导向更鲜明、重点更突出、项目更精简、考评更科学。建立健全问题发现机制、矛盾协调机制和督促推进机制，树立更高标杆，量化细化目标，跟踪督办考核，做到重点工作项目化、项目推进节点化、节点考核具体化，确保项目不漏、标准不减、进步不缓。
（二）更加注重过程管理。对各项目标任务推进情况进行全程管理、实时监控、跟踪督办。按月分解任务，每月通报进度，每季度点评，半年小结，差别化打分。对推进缓慢的单位，及时进行提醒，帮助分析原因，落实赶超措施；对推进不力的，点名道姓进行曝光，确保全年目标任务一个一个真正落到实处。
（三）更加注重奖优罚劣。要拉开单位与单位之间、科室与科室之间的考核差距，坚决不打和牌，不和稀泥，形成互压态势。对照考核结果，结合部门单位实际，奖惩手段与经济收入、年终评先评优、职务晋升挂钩。对影响年度目标任务完成或影响城管队伍形象的单位、科室和个人，严格问责，且一票否决；对工作效率高、任务完成出色或为城管部门争得荣誉受到上级表彰的单位、科室和个人，优先倾斜。
四、加强组织领导，健全完善机制
（一）健全责任体系。切实加强日常领导，定期研究具体工作，结合工作职能和年度任务，明确目标要求与工作举措，把作风效能建设与业务工作同部署、同检查、同考核，积极探索构建结构合理、设置科学、程序严密、制度有效的作风效能建设制度体系。
在通读必读篇目的基础上，每一位党员领导干部认真撰写读书笔记，股所级以上领导干部读书笔记的内容必须涉及全部必读篇目和县委的重要文件精神等内容，字数不少于8000字。同时还要处理好自学和集中学习的关系，做到重点内容集中学习，一般内容自学，并对学习情况进行量化考核，实行动态管理，把学习成果纳入年底考核范畴，确保“三查三看”教育学有所得。
近日，《财经国家周刊》记者就相关问题专访了“三经普”领导小组副组长、国家统计局局长马建堂。
以公开、透明的方式提高公信力
《财经国家周刊》：当前第三次全国经济普查进展如何，事后质量抽查结果怎么样？
马建堂：我国于2014年1月1日到3月31日进行了第三次全国经济普查的现场登记工作。6月国务院经普办还组织开展了“三经普”事后质量抽查工作。目前“三经普”已经进入后期的数据汇总阶段。
我们从全国各地抽调334名人员组成了31个抽查组，对31个省（自治区、直辖市和新疆生产建设兵团）、105个县（市、区）、306个普查区（小区）中的12788个普查单位和3057家个体经营户进行了现场核查，掌握了样本单位在普查登记中单位和主要指标发生的差错情况。抽查结果显示，“三经普”单位净漏报率低于0.02%，主要指标误差率显著低于允许的误差标准。这说明，我们这次经济普查质量是非常高的。
《财经国家周刊》：据我们了解，这次事后质量抽查在组织模式上与此前有很大区别，能不能具体讲一下抽查的情况？
马建堂：保证普查质量，一是靠方案严谨，二是靠技术支持，三是靠事后抽查。这次经济普查涉及除第一产业外的国民经济各个行业，可以说是一次摸清“家底”的“大国体检”，将对“十三五”规划的制定提供重要的基础数据支持。
在方案设计时就安排了事后质量抽查环节，这种安排本身就带来一种压力，让普查员认真进行调查统计。这次抽查的一个重要的创新点是，首次邀请了60多名社会义务督察员和媒体督察员参与其中，以公开、透明的抽查方式增强普查数据的真实性与公信力。
我们一方面公开招募志愿者，优选了31名社会义务督察员，他们来自各行各业，有警察、行政干部、在校大学生、基层统计站所工作人员；另一方面通过从各省抽调31名骨干记者。每个抽查组，配备1名社会义务督察员和1名媒体督察员。他们的职责就是监督抽查员是不是严格按照规范工作。以透明公开的方式，确保抽查工作不走形式。在监督员和媒体记者面前，抽查组的工作将会更加规范、严谨，杜绝人情抽查，否则一个微博发到网上去，被曝光了，就会带来很大的负面影响。而且面对媒体监督员和社会义务督察员，地方政府部门对抽查工作配合度也增强了。
保障抽查质量的核心是保密。所以，这次除了引入社会监督员与媒体督察员外，还制定了更为严密的程序，确保抽查准确。
抽查采取大中小3层信封制度。具体说就是，全国31个抽查组临行前都从国务院经普办领到了一个大信封，每个大信封装有3个中信封，每个中信封里装着写有被抽中的市（区、县）名单的纸条，还装有3个小信封，小信封中是被抽中的3个普查小区名单。国务院经普办要求抽查组只能提前半天打开相应信封并通知对方。任何一个信封都要由社会义务督察员检查是否密封后开启，再由媒体督察员当场宣读。而直到抽查人员到达最终的抽查小区后，才由经普办将需要抽查的单位和企业名录等推送到抽查人员手持电子终端上。这么一来，地方相关部门就没有办法提前布置了，确保了被调查对象材料的客观性、原始性。
不仅如此，我们抽查区是机器随机抽取的，而不是按照“顺路”原则选取的。比方说在甘肃，抽查第一站是兰州，第二站从兰州走了300公里到了西部的武威，而第三站是天水，又向东折回来了。我们甘肃抽查组组长冯乃林回来告诉我说，由于不允许提前半天以上告知地方，所以他们在武威抽查完后知道下一站是天水，就开车猛跑，中途也不敢歇息，走了600多公里，晚上9点多才到天水。
这次抽查还开了一个先例：为强化保密纪律，国家统计局首次将抽查信息明确定为“国家秘密”，一旦泄露就是违反《保密法》的行为，将被追究法律责任。另外，与此前抽查工作不同，此次抽查人员乃至社会义务督察员和媒体督察员都实施回避原则，不能够抽查自己所属省份；在抽调各地统计部门骨干组成抽查组时，要求每组不允许出现来自于同一省份的抽查员。
可以说，这是历次事后抽查中最严谨的一次。强化保密原则、强化外部监督这些方法，我们在以后的统计工作中还会借鉴运用。
统计事业的里程碑
《财经国家周刊》：据我们了解，这次信息技术支撑对“三经普”的开展起了很大作用。
马建堂：对，从统计事业本身发展来看，这次三经普在信息技术应用方面的实践可以说是里程碑式的。
拿“三经普”与“二经普”的数字进行对比：“二经普”调查约700万法人单位、2800余万个体经营户，“三经普”调查1000多万法人单位、6000万左右个体经营户；“二经普”普查员和数据处理人员约500万人，“三经普”普查员和数据处理人员约300万人；“三经普”主要数据公布时间预计比“二经普”提早2～3个月。
与“二经普”相比，“三经普”可以说是，工作量翻倍、人员减少、时效提前。这是怎么做到的？除了得益于方案合理、普查员认真履职之外，主要是“三经普”采取了一套信息化技术手段，首次全面采用了电子终端设备PDA。PDA与统计局近几年大力推进的联网直报系统和数据处理平台相结合，基本实现了经济普查数据采集、报送、处理等整个统计过程的信息化。
我们都知道，真实性和及时性是统计工作的两个核心要求。可以说，全面采用手持电子终端设备，实现数据采集、报送、处理等的自动化，既大大提升了统计的真实性，也显著提升了统计的及时性。
《财经国家周刊》：能不能具体介绍一下PDA的使用？
马建堂：PDA的全称是Personal Digital Assistant，也就是个人电子终端。这是国家统计局与相关技术企业合作，结合此前统计部门积累的信息和技术经验，创新研发的一种手持电子终端系统。它集信息采集、传输、电子地图等多项信息技术于一身，发挥了两个方面的突出作用：
首先，它能够显著提升统计真实性。真实是统计的生命线。一方面，PDA具有拍照和定位功能，普查员对企业的营业执照、纳税凭证、行业组织代码进行拍照后，还可以对被普查单位进行定位，单位是否真实存在、普查员是否实地到了被普查单位进行调查，一目了然。在“三经普”中，使用PDA采集的中小企业及个体经营户的单位漏报率非常低。另一方面，数据搜集之后，由PDA直接报送到国家统计局，减少了逐级报送的环节，排除了很多人为干扰因素，而且任何数据改动都会留下可追溯的电子痕迹，这也大大增强了统计数据的真实性。
第二，它也明显提升了统计的及时性。真实的数据越能及时地传递给用户，数据发挥的作用就越大。这次“三经普”的统计及时性大幅度提高。当前“三经普”的统计数据已经到了数据汇总阶段，而此前这个时候，统计数据还只在录入过程中，时效比过去提高了3个月左右。
在经济普查中，每个单位需要填七八套表，每套表又有许多指标，过去完全采用手写方式，调查回来后需要雇佣大批人员把几百万人搜集到的手写报表录入为电子版，不仅费力费事，误差也大。我记得多年前我们统计部门还组织过录入竞赛，最快的录入员1小时能录入2万个字符。而“三经普”中，工作流程就大不相同了，普查员手持PDA，直接根据事前输入的电子地图，确定企业位置，将企业人数、营业收入、纳税数据等信息填入电子表格，点击后就直接发到了国家统计局的数据处理平台。PDA的全面使用解决了采集和报送环节的信息化，提升了采集和报送时效，同时还省去了录入环节，明显提升了及时性。
另外，PDA的使用还将实现我国经济普查史中又一个第一次：由于PDA中存有电子地图，数据出来之后，大到大江大河沿线、各铁路沿线的经济情况，小到一个城镇、一条街道、一栋建筑的经济情况，都可以在电子地图上一清二楚地统计与展示出来，实现数据统计从一维向二维的质的飞跃，对于制定区域经济规划等将提供充分而准确的数据支撑。这在我国经济普查史上是第一次。
对统计事业发展而言，PDA发挥的作用与智能手机在人们生产生活中发挥的作用是一样的，都具有革命性。
《财经国家周刊》：现在百度等互联网企业都在使用大数据进行相关预测。大数据时代的到来，对统计工作是不是造成了很大压力？
马建堂：我们不认为是压力，觉得这是统计事业的巨大机遇。国家统计局在拥抱信息技术方面，是一直走得比较靠前的。
在创建活动中，我局坚持以人为本、教育为先的原则，紧密结合实际，开展形式多样的活动，在争当文明市民、提高质监队伍的素质上下功夫。
持之以恒抓教育，营造积极向上的素质保证。每年突出一个主题，有针对性地开展思想政治教育。20__年认真开展“三讲”教育和“双思”教育活动，20__年开展了“三观教育”和“三项服务”（向企业学习，为企业发展服务；帮农民所需，为农业生产服务；替下岗职工着想，为再就业提供服务）活动，20__年深入开展行风评议和“四学四对比”活动，20__年开展了“为发展添砖加瓦，为企业保驾护航，为群众排忧解难”的三服务活动。20__年推出机关作风建设服务品牌活动，将“用心创造质量”这一品牌在全社会叫响，为创建工作注入新的活力。
开展党风廉政教育，树立廉洁从政的良好形象。把反腐倡廉教育作为加强队伍建设、创建文明行业的重头戏来抓，警钟长鸣，常抓不懈。定期在干部职工中开展党纪党规“四个一”教育活动，即集中进行一次党纪条规学习，组织一次观看党纪政纪纪录片，出一期党纪政纪知识宣传橱窗，组织一次党风廉政心得交流。认真贯彻廉洁从政的有关规定，对违规行为严肃查处。20__年以来，我局共查处一般违纪违规行为14起20人，全市系统未发生重大违规违纪行为。
加强职业道德教育，把创建工作与作风建设结合起来。开展了“学习提高、强化服务年”活动，在全体干部职工中开展怎样做一个“新时期质监人”的大讨论，帮助大家树立正确的人生观、价值观和道德观，强化奉献精神、敬业精神和服务意识；开展了“查思想认识，找问题根源；查行为规范、找违规表现；查制度建设、找薄弱环节”为内容的“三查三找”活动，从综合管理、行政执法、技术服务、规范化管理等方面排找出问题和工作缺陷，对排找出来的问题，发动大家挖根源、议危害、讲收获；开展了“学先进、自觉为质监事业作奉献”活动，通过在干部职工中组织“与先进人物比精神，与劳动模范比贡献，与一线工人比辛苦，与下岗职工比收入”为主要内容的“学先进、四对比”活动，并组织开展了大讨论，使干部职工受到一次爱岗敬业、自觉奉献的教育；组织开展“文明服务百日竞赛”活动，制订了窗口竞赛百分制考核标准，通过点上抓样板，面上抓达标，组织开展了验收、评比、表彰活动，有力地促进了窗口单位的诚信建设，提升了质监形象。
经过三年的努力，4个市（县）局、3个直属事业单位均获江苏省文明单位称号，全市系统创成江苏省文明行业和江苏省文明单位标兵，文明窗口达标率达100，干部职工参创率达100。
（二）群众生殖健康需求得到满足。一是计划生育免费技术服务全面落实。向社会全面公开免费计划生育技术服务的范围、项目和标准，主动接受群众监督。2013年全区免费施行“四术”2826例，免费查环124006例，免费查孕11469例，免费发放避孕药具6000余盒，做到了应免尽免。二是全面启动第三轮农村母亲健康工程。区计生服务站组建2支技术服务队深入各乡镇进行健康检查，截至目前共检查38292人，查出患病人数达19268人，治愈12301人，并为所有检查妇女建立了健康检查电子档案。三是普遍开展出生缺陷一级干预工程，大力推行优生监测工作。全面启动国家免费优生促进工作，在原有4个检查项目的基础上增加到目前的19项，截至目前，全区共有3872人接受孕前优生检查，查出患有各种疾病的183人。对717人进行了妊娠结局随访，发现64例不良妊娠对象。
（三）群众计划生育政策知晓率显著提高。我区牢固树立以宣传教育为先导，通过多种形式加大计划生育宣传力度，引导群众婚育观念转变。一是充分发挥新闻媒体、报刊、网络等强大优势，加大宣传力度，扩大社会影响力，目前共有100多篇在市级以上媒体刊登。二是通过印制集生殖保健、优生优育、避孕节育以及计生奖扶等知识小折页和精美计生春联、计生挂历以及制作洗脸盆、围裙、手提袋、雨伞、纸杯、指甲刀等实用性强的计划生育宣传品15万份（件），进村入户免费发放到群众手中，提升宣传实效。三是加强人口文化设施建设，全区先后建立起20多个人口文化一条巷、七里铺、马家湾百米生育文化墙，将人口生育文化与环境卫生、古今中外文艺作品有机融合，提升宣传品位，增强人口生育文化的渗透力。与终端文化传媒公司合作，在各住宅小区制作了200多块商业与计生宣传各占一半的公益性广告牌，在各主要交通要道和人口密集地设立了大型宣传牌，在村（社区）级建立了生育文化大院，让群众亲自体验到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、卫生“三下乡”、“5.29”协会活动日、7.11世界人口日等时机，广泛开展计划生育集中宣传和服务活动，使计划生育政策家喻户晓，人人皆知。
（四）计划生育家庭得到更多实惠。2013年全区新增计划生育家庭奖励扶助对象112人，目前共有计划生育家庭奖励扶助对象482人，共发放奖励扶助金44.88万元，为3452个农村计划生育家庭兑现计划生育保健费41.4万元，为3户农村放弃再生育指标家庭兑现放弃奖励费1.8万元，为216个城市独生子女父母发放补助金14.53万元；为2595户计划生育家庭6934人补助参加农村新型合作医疗费13.87万元，为1016人购买了计划生育手术、母婴安康、意外伤害等保险，保险费用达1万元。春节期间，我局走访慰问了计划生育家庭25户，发放慰问金1.4万元。5月30日，我局联合区妇联开展庆祝“六•一”儿童节暨纪念中国计生协成立32周年资助计生贫困家庭女童仪式，为20名区外、市外独生女及农村双女家庭女童每人发给300元资助金、一个书包、一套学习用具，在社会上营造了关爱女孩健康成长的良好社会氛围。
（五）流动人口服务管理工作日趋规范。一是从3月份开始，在全区范围内集中开展了流动人口清理清查活动，逐人逐户进行拉网式排查，切实摸清底数，完善流动人口管理台帐，及时更新全员流动人口信息库。二是认真做好流动人口在本地生育信息的交换、核查、补充、反馈工作。实现对流动人口计划生育的动态管理，全区网络覆盖率达100%。目前共提交流入流出人口37419条，应反馈重点管理对象1341条，已反馈1234条，反馈率92%。三是加强区域协作。目前，我区与省内外21个市、36个县（区）签订协作协议，加强协作交流，定期进行协商、通报和反馈，实现两地信息交换和服务管理工作的无缝衔接。四是开展“情系农民工，关爱留守儿童”专项活动，将流动人口与常住人口计划生育进行“同管理、同宣传、同服务”，组织开展了“送服务、送健康、送温暖”和“五个一”服务活动，推进流动人口服务均等化。五是实行网格化管理。投资236万元，在南市办事处率先建立街道、社区、网格“三级信息管理服务平台”。根据地域特征和人口规模大小，按照“距离相近、便于管理、宜于服务”的原则，将辖区社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，实现网格全覆盖、管理精细化。8月6日，在全市创新人口计生服务管理观摩现场会进行了经验介绍，得到了与会人员的一致好评。8月24日，我区召开流动人口计划生育工作现场推进会进行总结推广。
（六）出生人口性别比偏高问题得到有效遏制。进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度，逐步建立完善宣传倡导、利益引导、全程服务、严查“两非”、考核评估的长效工作机制。今年，计生、公安、卫生、药监、妇联等多个部门联合先后3次对辖区内10余家公立、私立医院进行了执法检查，对查处的医疗机构进行了限期整改，并发现查处“两非”案件1例。进一步强化出生实名登记的管理力度，目前，全区共出生实名登记5239人。继续推行二孩全程优质服务、二孩生育定点接生、出生死亡报告、终止妊娠申报审批、只给一次机会等制度，对二孩生育对象的孕情监测和跟踪服务实行乡村干部承包责任制，缩小人为选择性别的空间。
（七）计划生育服务体系建设成效显著。目前，全区基础建设累计投资800万元，新建乡镇计生服务站3个，其中2个已竣工；维修改造计生服务站6个，目前，已全部竣工；创建新型农村示范社区5个。全区技术设备投资40多万元，对15个乡镇、街道、社区服务中心计生服务站老化的B超机进行了更换，统一配备了便携式B超机，为5个乡镇、街道计生服务站配备了计划生育信息管理终端机，为区计生服务站新添置了1张升降式综合妇科检查床。继续深入开展省市计划生育新农村和人口和计划生育工作先进社区创建活动，已成功创建3个省级、23个市级计划生育新农村、5个省级先进社区。全面启动人口计生信息化“一证通”应用项目，实现了独生子女光荣证、二孩生育证、流动人口婚育证明、奖励扶助光荣证等相关证件办理或补办办公自动化，大大提高了办事效率，有效降低了办公成本。
（八）计划生育依法行政水平不断提高。坚持把依法行政作为人口和计划生育干部教育培训工作的重要内容，全区通过举办专题培训班、以会代训等形式，定期对区、乡两级计划生育执法人员进行培训，进一步提高人口计生行政执法人员的业务素质和执法能力。社会抚养费征收和行政处罚案件严格按照立案、调查取证、听取申辨、决定、送达、执行等程序进行，征收的社会抚养费和罚没款全部上缴财政，严格实行收支两条线管理。同时，在全区大力开展计划生育依法行政自查活动和争创依法行政示范乡镇（街道）活动，不断提高计生依法行政整体工作水平。进一步完善了计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、公示制、监督检查制，用制度约束和规范行政执法行为。
（九）计划生育干部素质不断提升。进一步提高我区各级计生干部的理论知识水平和业务工作能力，在积极参加省市组织的各类培训外，我区通过以会代训、举办专题培训班等形式，先后对各乡镇、街道计生主管、统计、奖励扶助工作人员、B超操作人员等进行了全面培训，共举办培训班10次，培训人数达600多人次。同时，各乡镇、街道对村、社区计生专干进行了培训。不断充实基层专业技术人员，经多次与区人社局、区编办协商，面向社会公开招聘了6名大中专以上学历计划生育专业技术人员（临床、影像各3名），缓解了基层专业技术人员短缺的问题。
二、存在问题
虽然我区人口计生工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和问题。一是村级基础工作较薄弱。村级计生管理服务不规范，工作制度、约束机制、目标管理不健全，计生协会机构不健全，作用发挥不好，计划生育的管理与服务相对滞后。二是出生人口性别比偏高。受传统生育观念的影响，群众生育男孩的愿望仍很强烈，特别是二孩出生性别比高于103-107正常值，综合治理出生人口性别比偏高工作任重道远。三是计划生育行政执法难度加大。对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，违法生育查处工作任务重、困难多；社会抚养费征收到位率低，经济处罚不到位。四是流动人口服务管理水平有待提高。流动人口数量庞大，日益剧增，人口流动性大；区域协作不够密切，各相关职责履行不到位；流动人口底子薄弱，违法生育现象时有发生。五是基层计生队伍不稳。乡镇专业技术人员短缺，部分乡镇仍存在挤占、拉用计生专干现象，村级计生专干参差不齐，作用发挥不充分，培训力度有待加强。
三、主要措施
（一）建立领导包抓督查制度。建立区人口计生局领导干部包抓联系点制度，局系统副科级以上领导每人负责包抓2-3个乡镇，局主要领导及包片领导带领干部先后多次深入乡镇、街道督促检查和指导人口和计划生育工作，及时研究解决基层在工作中遇到的困难和问题，重点加大对重点项目及重点工作进展情况的督促落实力度。
（二）建立四项工作通报制度。今年，加大了对各项重点工作的通报力度，建立了计划生育质量指标抽查、全员人口信息数据库运行、流动人口信息服务系统运行、计划生育日常工作等四项工作情况通报制度，坚持每季度通报一次，每次通报结果将纳入乡镇、街道计划生育工作年终目标责任考核的重要依据，连续受到两次及两次以上通报批评的，启动计划生育工作“三问”程序，由对乡镇主要领导、分管领导及相关责任人进行责任追究。
（三）建立定期汇报制。每个季度召开一次各乡镇、街道计生主管会议，逐乡镇、街道听取各项工作进展情况汇报，重点围绕季度“三查”、节育措施落实、示范点建立、重点项目建设、清理清查、两库建设等重点工作进展情况进行汇报。
（四）强化目标责任考核。今年，加大抽查工作力度，对一些乡镇、村进行重点解剖、典型调查，对重点工作进行专项督查，一季度一排名，对于在省市抽查中问题严重的、年终排名后三位的乡镇，乡镇、街道计生主管向区人口计生局做书面检查，问题严重的，由区人口计生局给予乡镇主管诫勉谈话。
（五）加强干部作风转变。狠抓基层干部队伍和行业作风建设，大力倡导求真务实的工作作风，做到查实情、说实话、抓实事、报实数、求实效，杜绝弄虚作假、瞒报、漏报、不报。坚决纠正不上班、不下乡、遥控指挥、不学习等现象，转变工作作风，区人口计生局通过明查暗访的形式不定期抽查各乡镇、街道、社区服务中心上班情况。
四、2014年工作计划
1、稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。完善目标管理责任制考核，探索建立人口均衡发展评估指标体系。进一步巩固和完善“党政领导、部门配合、社会参与、综合治理”的长效工作机制。坚持分类指导，突出抓好困难大、问题多的重点区域以及流动人口、人户分离人员、住宅小区育龄妇女等特殊人群的计划生育工作，严格控制违法出生。
2、保持出生人口性别比平衡。积极探索流动人口出生人口性别比治理的措施和方法，重点开展跨区域和跨部门合作，建立完善出生人口性别信息共享制度和区域联动打击“两非”长效机制；加强部门配合，进一步加大“两非”案件打击和联合执法检查力度；加强对重点生育对象的跟踪服务，全面落实生育全过程的严格管理；深化关爱女孩行动，积极营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境；继续推行出生实名登记制度。
3、强化基层工作。加强网络建设，建立健全各项工作制度和基础帐卡册，推进规范化管理。坚持工作重点下移、关口前移，落实村一级工作责任，进一步夯实基础。
4、强化宣传教育。坚持集中宣传与日常宣传相结合，创新宣传形式，丰富宣传内容，增强宣传的针对性和实效性，引导群众树立正确的婚育观念。
5、全面兑现计划生育各项奖励优待政策。继续实施农村计划生育家庭奖扶和特扶制度，扎实做好城市独生子女父母补助金发放工作，切实抓好奖励扶助工作，全面兑现农村独生子女保健费和农村放弃二胎一次性奖励政策，确保各项奖励政策兑现率达100%。抓好普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接工作。
6、加强服务体系建设。在抓好省市区重点镇和9个市级新型农村示范社区的同时，全面推进乡镇确定的农村计划生育示范点建设，全面提升综合管理和服务水平。
二、开展三项讨论，强化三个定位，切实增强教育整顿的针对性。该所围绕“权力观”、“监管观”，开展了“‘两观’教育整顿为什么？”、“我与‘两观’要求相比差什么？”、“我在‘两观’教育整顿中做什么？”等三个专题讨论活动，并以局域网络为平台，在钱库红盾工作网的“红盾社区”上开辟“两观”讨论专区。通过学习讨论，强化干部三个“定位”意识：一是工作作风定位上求实。即要按照“为民、务实、清廉”的要求，树立正确权力观，以求真务实的态度开展好工作；二是思想观念定位上求新。即在执法指导思想上要破除六大不良观念，重新确立起科学的监管观；三是工商职能定位上求准。即要以行政许可法的颁布实施为契机，进一步摆正位置、找准定位，切实强化依法行政意识，充分运用工商职能，做好执法为民的文章。
“二十四节气”是中国古人通过观察太阳周年运动，认知时令、气候等变化规律形成的知识体系。古人将太阳的周年运动轨迹划分成24等份，每一等份就是一个“节气”，统称“二十四节气”。二十四节气和农耕文化紧密相关，最早起源于春秋时期的黄河流域。
目前，包括“二十四节气”在内，我国已经共有总计31个项目列入了人类非物质文化遗产代表作名录，7个项目列入了急需保护名录，1个项目入选了优秀实践名册，这个总数处于世界第一的位置。
――新华社
10年一次的全国农业普查已全面启动
第三次全国农业普查现已全面启动。国务院第三次全国农业普查领导小组副组长、国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉唇樯埽每10年依法开展一次全国农业普查，是全面了解基本国情，准确把握“三农”发展变化的重要途径。宁吉此担本次普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行全面调查，涉及全国3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户和300多万个农业生产经营单位，普查对象众多、居住分散、流动频繁，还面临大量农民工外出务工、公民和企业更加注重保护隐私和商业秘密等普查难题。广大普查对象的理解、支持与配合是普查成功的关键。
第三次全国农业普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。此前，我国先后于1996年和2006年开展过两次全国农业普查。
第三次全国农业普查现场登记工作将于今年3月底前完成，全国500万普查人员将使用手持移动采集终端，逐村、逐户、逐单位完成基础数据的采集。
――钱江在线
今年起再无93号和97号汽油
根据国家发改委要求，2017年1月1日起国内将全面供应国Ⅴ标准成品油，升级后的汽油标号由原90号、93号、97号更换为89号、92号、95号，新增98号，柴油标号则保持不变。比原定的全面升级时间（2018年1月1日）提前一年。
此前，北京、上海、广东、杭州等地已陆续由国Ⅳ升级为国Ⅴ标准。
具体地讲，我们主要抓了四方面工作：一是加强流动人口管理。各乡镇按照全县统一安排，抓住春节前后和农忙时节流动人口返乡的有利时机，开展了流动人口计划生育集中治理，办理婚育证明1960份，查验婚育证明1185人次，“三查”补查1916人，落实各类节育措施206例，外出跟踪服务85人次。二是狠抓B超“三查”和节育措施落实。各乡镇对每季度下欠“三查”和手术对象逐人造册登记，采取县际配合、乡乡联动的方法，使我县流动到本市内的重点对象基本“三查”彻底。在县计生局组织深入乡村开展“八查八核”工作中，县乡密切配合，“三查”补查310人，落实节育措施38例，特别是落实了杏坪、凤凰等乡镇历年下欠的10例双女难缠户结扎和3例补救手术，有力推动了全县计生工作的均衡发展。全县三季度“三查”率达97.79%，节育措施落实及时率有较大提升。三是以“关爱女孩行动”为中心，认真落实各项优惠政策。制定了“关爱女孩行动”实施方案，落实了各成员单位职责，分层次表彰奖励了101户计生模范家庭，为489户农村独生子女兑现了保健费，为967户农村双女绝育户办理了养老保险，在“两免一补”中优先为计生贫困户子女减免了学杂费。四是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。乡镇分管领导和计生干部牺牲春节和“五一”节假日，先后四次深入乡镇、村、组、户调查、登记、核实，逐级多次张榜公布，最终上报确认全县今年奖励扶助对象182人，经省、市复查验收，我县上报对象准确无误。现已进入奖励扶助金兑现阶段。基层计生干部队伍建设和优质服务等项工作也有了一定的进展。
虽然我们做了大量的工作，但与上级要求还有很大差距，工作中还存在好多问题。一是有些乡镇主要领导思想认识还不够到位，侥幸麻痹思想严重，只重视在嘴上，没有真抓实干的行动，工作仅靠分管领导和计生干部单打独干，人力投入不足，责任砸的不实；二是出生漏报严重。市连续两年的回顾性调查，我县的人口出生漏报率居高不下，均受到市上通报批评，尽管今年市半年考核我县无出生漏报，但从县计生局下乡了解调查和“八查八核”工作中发现，全县出生漏报现象依然严重。有的是乡村计生干部责任心不强，有的是乡镇包村干部不愿上报，还有的是乡镇领导和计生办故意瞒报；三是流动人口管理措施不到位。有些乡镇对长期流出人口放任自流，有的乡镇摸清了底子不敢外出跟踪服务管理，有少数乡镇对流动在本县境内的重点对象置之不理，出现了问题相互推诿，有个别乡镇对计划外怀孕对象做一两次工作不见效果就视而不见，或者指使其外出躲避违法生育；四是社会抚养费征收到位率低。有的乡镇违法生育行为发生后，不上报计划外生育，也不到计生局办理社会抚养费征收决定书，自行下达征收决定，随意降低征收标准；有的乡镇任何干部都可以征收社会抚养费转开罚没收入，为干部职工解决差旅费报销和下乡补助；有的乡镇在征收社会抚养费时不敢碰硬，不、不申请执行，等等。五是长年抓计生工作的长效机制坚持不够。
上述突出问题的存在，严重影响了我县计生工作质量的提高，直接制约了我县人口与计划生育事业的持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视。
二、下半年工作任务
1、扎实开展计划生育集中治理工作。从7月21日开始，在全县开展为期40天的计划生育集中治理活动，整个活动分为四个阶段进行：动员准备阶段（7月21—7月25日），核查摸底阶段（7月26日—8月5日），解决问题阶段（8月6日—8月25日），交帐验收阶段（8月26日－8月31日）。此次活动在县委、县政府的直接领导下，由各乡镇自行组织实施，县上抽调5名县级领导带领计生局5名科级领导组成督查组，负责对各乡镇活动进展情况的督查。集中治理活动采取行政、经济、法律的措施，夯实乡镇领导包村、乡镇村干部包对象工作责任，大战40天，顺利完成出生人口核实上报一个不漏、一孩上环一个不剩、二孩结扎一个不欠、计划外补救一个不留、四季度“三查”干净彻底的工作任务，迅速扭转全县计生工作被动局面，努力提升计生整体工作水平。
2、下硬茬消灭统计误差。市县有关计划生育直查直处文件对出生漏报行为的责任处罚规定十分清楚，但在近年的工作中，我县只是兑现了县年度考核中漏报的经济处罚，对省、市考核及县半年考核中的漏报没有严格追究。同时从理解基层工作辛苦的角度出发，对人为造成出生漏报的责任人也没有追究政治责任。这是我局工作的一大严重失误，从而导致了个别乡镇对计划外漏报有恃无恐，一漏再漏。从今年起，对省、市、县半年和年度考核中发现的所有出生漏报，一律按照有关直查直处规定处罚到位，决不姑息迁就。同时实行漏报责任追究跟踪调查制度，严格追究造成漏报责任人的政治责任。
3、强化出生人口性别比偏高的治理措施。大力倡导和有效实施“关爱女孩行动”是促使性别比保持正常的有效途径。各乡镇及县领导小组各成员单位要按照《〈“关爱女孩行动”宣传提纲〉的通知》要求，抓好宣传教育，认真履行职责，全面完成任务，确保“关爱女孩行动”工作深入开展。20*年，市上把出生人口性别比纳入“一票否决”范畴，县上即将出台治理出生人口性别比偏高的规定，望各级各部门严格遵照执行。卫生部门要加强对全县各医院和诊所B超机的管理，实行定点分娩，强化围产期保健服务和出生登记工作。各级服务站要按照服务工作要求使用好B超机，为育龄人群搞好孕产期全程服务。柴庄乡和红岩寺镇作为出生人口性别比监控点，要按照工作要求继续做好监测点的监测工作。
4、出重拳打击计生违法行为。在征收社会抚养费的过程中，一定要按照征收标准，决不能我行我素，随意降低标准。有违法生育的乡镇，可选准3-5户典型，申请强制执行，适时召开公开征收社会抚养费处理大会，大范围曝光，起到强大的震慑作用。同时，对作假手术、出具假证明或私自从事人流引产手术、破坏计划生育工作秩序的人和事，一经发现，坚决做到严处。
5、切实加强流动人口管理。对流动人口管理要针对流出前、流出时、流出后三个不同的阶段采取摸底宣传教育、签定服务合同和跟踪服务管理的措施实施有效管理。对流动人口摸清地址的，适时出击，搞好跟踪服务管理。对不知详细地址的，可采取有奖举报线索或分包给村组干部摸排等方法，直至获知信息，实施有效管理。县内乡际之间要密切配合，协管好互流人口，不得统计为流动人口，不得推诿扯皮，若出问题，双方都要计算。
具体地讲，我们主要抓了四方面工作：一是加强流动人口管理。各乡镇按照全县统一安排，抓住春节前后和农忙时节流动人口返乡的有利时机，开展了流动人口计划生育集中治理，办理婚育证明1960份，查验婚育证明1185人次，“三查”补查1916人，落实各类节育措施206例，外出跟踪服务85人次。二是狠抓B超“三查”和节育措施落实。各乡镇对每季度下欠“三查”和手术对象逐人造册登记，采取县际配合、乡乡联动的方法，使我县流动到本市内的重点对象基本“三查”彻底。在县计生局组织深入乡村开展“八查八核”工作中，县乡密切配合，“三查”补查310人，落实节育措施38例，特别是落实了杏坪、凤凰等乡镇历年下欠的10例双女难缠户结扎和3例补救手术，有力推动了全县计生工作的均衡发展。全县三季度“三查”率达97.79%，节育措施落实及时率有较大提升。三是以“关爱女孩行动”为中心，认真落实各项优惠政策。制定了“关爱女孩行动”实施方案，落实了各成员单位职责，分层次表彰奖励了101户计生模范家庭，为489户农村独生子女兑现了保健费，为967户农村双女绝育户办理了养老保险，在“两免一补”中优先为计生贫困户子女减免了学杂费。四是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。乡镇分管领导和计生干部牺牲春节和“五一”节假日，先后四次深入乡镇、村、组、户调查、登记、核实，逐级多次张榜公布，最终上报确认全县今年奖励扶助对象182人，经省、市复查验收，我县上报对象准确无误。现已进入奖励扶助金兑现阶段。基层计生干部队伍建设和优质服务等项工作也有了一定的进展。
虽然我们做了大量的工作，但与上级要求还有很大差距，工作中还存在好多问题。一是有些乡镇主要领导思想认识还不够到位，侥幸麻痹思想严重，只重视在嘴上，没有真抓实干的行动，工作仅靠分管领导和计生干部单打独干，人力投入不足，责任砸的不实；二是出生漏报严重。市连续两年的回顾性调查，我县的人口出生漏报率居高不下，均受到市上通报批评，尽管今年市半年考核我县无出生漏报，但从县计生局下乡了解调查和“八查八核”工作中发现，全县出生漏报现象依然严重。有的是乡村计生干部责任心不强，有的是乡镇包村干部不愿上报，还有的是乡镇领导和计生办故意瞒报；三是流动人口管理措施不到位。有些乡镇对长期流出人口放任自流，有的乡镇摸清了底子不敢外出跟踪服务管理，有少数乡镇对流动在本县境内的重点对象置之不理，出现了问题相互推诿，有个别乡镇对计划外怀孕对象做一两次工作不见效果就视而不见，或者指使其外出躲避违法生育；四是社会抚养费征收到位率低。有的乡镇违法生育行为发生后，不上报计划外生育，也不到计生局办理社会抚养费征收决定书，自行下达征收决定，随意降低征收标准；有的乡镇任何干部都可以征收社会抚养费转开罚没收入，为干部职工解决差旅费报销和下乡补助；有的乡镇在征收社会抚养费时不敢碰硬，不、不申请执行，等等。五是长年抓计生工作的长效机制坚持不够。
上述突出问题的存在，严重影响了我县计生工作质量的提高，直接制约了我县人口与计划生育事业的持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视。
二、下半年工作任务
1、扎实开展计划生育集中治理工作。从7月21日开始，在全县开展为期40天的计划生育集中治理活动，整个活动分为四个阶段进行：动员准备阶段（7月21—7月25日），核查摸底阶段（7月26日—8月5日），解决问题阶段（8月6日—8月25日），交帐验收阶段（8月26日－8月31日）。此次活动在县委、县政府的直接领导下，由各乡镇自行组织实施，县上抽调5名县级领导带领计生局5名科级领导组成督查组，负责对各乡镇活动进展情况的督查。集中治理活动采取行政、经济、法律的措施，夯实乡镇领导包村、乡镇村干部包对象工作责任，大战40天，顺利完成出生人口核实上报一个不漏、一孩上环一个不剩、二孩结扎一个不欠、计划外补救一个不留、四季度“三查”干净彻底的工作任务，迅速扭转全县计生工作被动局面，努力提升计生整体工作水平。
2、下硬茬消灭统计误差。市县有关计划生育直查直处文件对出生漏报行为的责任处罚规定十分清楚，但在近年的工作中，我县只是兑现了县年度考核中漏报的经济处罚，对省、市考核及县半年考核中的漏报没有严格追究。同时从理解基层工作辛苦的角度出发，对人为造成出生漏报的责任人也没有追究政治责任。这是我局工作的一大严重失误，从而导致了个别乡镇对计划外漏报有恃无恐，一漏再漏。从今年起，对省、市、县半年和年度考核中发现的所有出生漏报，一律按照有关直查直处规定处罚到位，决不姑息迁就。同时实行漏报责任追究跟踪调查制度，严格追究造成漏报责任人的政治责任。
3、强化出生人口性别比偏高的治理措施。大力倡导和有效实施“关爱女孩行动”是促使性别比保持正常的有效途径。各乡镇及县领导小组各成员单位要按照《〈“关爱女孩行动”宣传提纲〉的通知》要求，抓好宣传教育，认真履行职责，全面完成任务，确保“关爱女孩行动”工作深入开展。*年，市上把出生人口性别比纳入“一票否决”范畴，县上即将出台治理出生人口性别比偏高的规定，望各级各部门严格遵照执行。卫生部门要加强对全县各医院和诊所B超机的管理，实行定点分娩，强化围产期保健服务和出生登记工作。各级服务站要按照服务工作要求使用好B超机，为育龄人群搞好孕产期全程服务。柴庄乡和红岩寺镇作为出生人口性别比监控点，要按照工作要求继续做好监测点的监测工作。
4、出重拳打击计生违法行为。在征收社会抚养费的过程中，一定要按照征收标准，决不能我行我素，随意降低标准。有违法生育的乡镇，可选准3-5户典型，申请强制执行，适时召开公开征收社会抚养费处理大会，大范围曝光，起到强大的震慑作用。同时，对作假手术、出具假证明或私自从事人流引产手术、破坏计划生育工作秩序的人和事，一经发现，坚决做到严处。
5、切实加强流动人口管理。对流动人口管理要针对流出前、流出时、流出后三个不同的阶段采取摸底宣传教育、签定服务合同和跟踪服务管理的措施实施有效管理。对流动人口摸清地址的，适时出击，搞好跟踪服务管理。对不知详细地址的，可采取有奖举报线索或分包给村组干部摸排等方法，直至获知信息，实施有效管理。县内乡际之间要密切配合，协管好互流人口，不得统计为流动人口，不得推诿扯皮，若出问题，双方都要计算。
2013年漳浦法院共受理各类案件5749件，比去年同期5332件增加417件，同比上升7.82%；办结各类案件5472件，比去年同期5250件增加222件，同比上升4.23%；未结各类案件277件，比去年同期82件增加195件。结案率95.18%，比去年同期的98.46%下降3.28个百分点，收结存均呈上升态势。
（一）指标值
2013年漳浦法院审判质效指标与2012年相比，在24个可比指标中，除3个持平外，其他均呈向好态势。其中提升幅度较大的为：当庭裁判率94.73%，同比上升42.54%；调解率61.36%，同比上升13.92%；一审简易程序适用率88.01%，同比上升12.8%。
（二）在全市的排名情况
1、排列全市第一名9项：为一审案件陪审率、生效案件改判发回重审率、法定期限内立案率、法定（正常）审限内结案率、平均审理时间指数、延长审限未结比、实际执行率、执行标的到位率、调解案件申请执行率。
2、排列全市第二名2项：为平均执行时间指数、结案均衡度。
3、排列全市第四名2项：为撤诉率、裁判自动履行率。
4、排列全市第五名2项：为调解率、再审审查率。
5、排列全市第六名2项：为一审简易程序适用率、当庭裁判率。
6、排列全市第七名1项：为一审判决案件改判发回重审率。
7、排列全市第八名1项：为法官年人均结案数。
8、排列全市第九名2项：为法院年人均结案数、投诉率。
9、排列全市第十名2项：为立案变更率、一审服判息诉率。
（三）得分情况
从2013年全市基层法院案件质量评估指标得分情况表看，漳浦法院公正指标得分88.77分，效率指标得分95.46分，效果指标得分96.45分，总得分为93.05分，排名全市第7位，案件质量综合指数得分得到提升。
二、漳浦法院开展审判管理工作的具体做法
（一）严格审判流程管理
流程管理是借助科技手段把现代先进的管理方法引入审判工作，对审判活动实施管理的一种手段。2013年漳浦法院更加注重完善案件的审判流程管理，对立案、审判、执行全部诉讼活动进行科学、合理、有序的规范。立案庭跟踪整个审理流程，直至案件审理终结。通过对开庭时间、结案日期作出严格规定，有效避免了超审限、久拖不审、久审不决现象的发生，解决承办法官审理案件先易后难，先简后繁，疑难案件往往不能按时结案，存案积案多等问题。我们通过网上审判管理平台，整合立案庭、审管办的管理职责，实现了审判流程的标准化、精细化管理。
（二）优化案件运行机制
案件的处理涉及若干个标准流程，通过对每个标准流程的网上管理，规范了整个案件流程运作，避免了工作的随意性，做到办案人员按标准办案，提升了案件周转速度。我们针对过去审判管理侧重审限管理，对案件质量管理存在不少薄弱环节的问题，从工作启动、数据录入、信息采集，到流转衔接、审查审批等环节均设计了标准流程，简易程序适用率、结案率、调解率、结案均衡度等指标均可自动生成，实现了对案件、对办案法官的公正、科学评价。同时，不断完善案件审理程序的动态监督管理，依托信息化技术，抓住审判管理这一主线，通过搭建同步监管平台，将监管关口前移，实现了对办案过程的全程跟踪监管。通过细分考核内容和标准，形成覆盖法院各项工作的全面考核岗位责任指标体系，而且系统即可自动进行同步考核，大大提升了审判、执行案件的质量与效率。
（三）细化质效指标管理
采取“日审查、周督办、月通报、季分析”方式对审判质效各项指标进行精细化、常态化管理。一是每日对结案案件信息录入进行检查审核，发现问题及时退回修改，确保信息录入及时、准确和完整，避免信息资源浪费，全年共发现问题268个，及时退回修改243个；二是每周对审判质效指标情况进行提醒督促；三是每月初下发结案目标和审判质效指标完成值，每月进行通报和预考评；四是每季度对审判执行工作运行态势和审判质效指标情况进行分析研判，及时提出应对措施。
（四）开展专项检查评查
一是开展驳回案件专项评查。对本院2010年-2012年审结的45件一审驳回民事案件进行专项评查，对驳回事由及原因进行分析，对发现问题及时进行通报，并提出相应的对策要求；二是开展执法检查案件评查；三是开展“百件案件大评查”活动；四是开展发改案件质量评查，通过评查分析发改原因并进行反馈，以利于今后提升案件质量；五是定期开展信息管理系统运用检查。
（五）规范相关制度建设
一是制定《审判委员会议事规则》，共7章39条，确保审判委员会议案议事的规范化和制度化；二是制定《2013年评查规划》，确保庭审、裁判文书和案件质量评查有序推进；三是制定简易程序适用率、调解率、撤诉率、结案均衡度、审判质效预考评等计算公式，有利于各业务庭对上述审判质效指标进行自我把握和平衡；四是制定《上诉约谈工作规定》，提升一审案件服判息诉率；五是制定《提升案件裁判质量的若干意见》，提出提升案件裁判质量的若干具体路径建议。
三、漳浦法院开展审判管理工作取得的成效
（一）审判执行工作运行态势良好。从上述各项审判质效指标看，2013年漳浦法院审判态势运行良好，呈向好趋势，与2012年同比，除3个指标持平外，其他21个指标均呈增益效果。
（二）审判管理工作更加规范。以制度管案、管事、管人的机制逐步建立和完善，基本实现了对审判质效各项指标的精细化、常态化管理；一线办案法官的案件质量意识和程序意识不断提高，法官驾驭庭审、调解技能、裁判说理等司法能力得到提升，司法行为更加规范；审判委员会议事规则更加科学有序，民主集中制原则得以大力贯彻推行，案件研究质量不断提高。
四、数据指标反映存在的主要问题
（一）各业务庭审判工作发展不平衡
人均结案数部门性差异依然较大，少数业务庭结案数还不高。尽管各部门审判工作都在稳步向前发展，但从总体上来看，部门之间的差异性并未缩小，不平衡性仍然存在。
（二）办案法官司法能力参差不齐
从总体上看，一线办案法官的审限意识、办案速度、调解技能、释法能力及法律适用能力参差不齐，存在很大的差异。全年共上诉227件，上诉案件改判21件，发回重审4件，有2件投诉案件。
（三）案件裁判质量有待提高
2013年漳浦法院公正指标得分为88.77分，一审判决案件改判发回重审率（错误）0.33%，位列全市第7名，一审服判息诉率94.89%，立案变更率0.27‰，均位列全市倒数第2名。上述指标说明我院的案件裁判质量还存在一定问题，有待进一步提高。
五、进一步完善审判管理工作的相关建议
（一）全面提升质效指标
应继续巩固优势指标，提升弱势指标。在均衡结案的基础下，提高办案效率，巩固立案变更率、一审案件陪审率等优势指标，继续优化当庭裁判率、平均审理时间指数等指标。同时，应注意各项指标的平衡协调。
（二）继续重视服判息诉工作
效果指标中，一审服判息诉率、撤诉率、再审审查率、投诉率排名靠后，与其他法院相比存在较大的差距。应继续贯彻执行我院《上诉案件约谈工作规定》，加强判后释法说理力度，让当事人服判息诉，实现“案结事了人和”目标，切实提升一审服判息诉率，有效降低再审审查率和投诉率。
（三）注重提升案件裁判质量
各业务庭的审判人员、庭长及分管院领导应进一步增强责任意识和案件质量意识，严格按照我院《关于提升案件裁判质量的若干意见》规定，加大案件质量把关，切实从源头抓起，采取有力措施提升案件的裁判质量。
（四）关注信息录入及时、准确、全面、真实
业务庭应加强与审管办的沟通，出现异常数据或可能影响审判质效的案件信息应及时与审管办联系，案件承办人要注意核对并及时录入案件生效时间等相关信息，庭室负责人要加强检查监管。
（五）进一步提升裁判文书质量
