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受到种植业结构调整以及其他因素的影响，山区粮食种植的面积日益减少。响应我国政府的号召，对农村产业结构进行调整，广大农民开始走向多种经营的道路，而且取得了良好的成效，但是，受到此类因素的影响，山区粮食种植面积大幅减少。如某县因进行产业结构调整，在其生活的山区大面积种植食用菌，并由此获得了丰厚的收入，但是受此影响，山区粮食种植面积却大幅减少。而且，由于在粮食种植过程中，农民付出的较多，但是收到的经济回报却比较少，这就严重挫伤了许多山区农民粮食生产的积极性，进而转向种植其他经济作物，最终导致山区粮食种植面积不断减少。
2粮食生产科技含量低
就目前的情况来看，我国许多山区的农民知识水平还非常低，这就使得农业种植生产技术在这些地区的推广和应用受到了非常大的阻碍。而且，许多山区，农户数量非常少，而且住的比较分散，这就使得信息传递面临很大的困难，即使政府部门想对此处的农户进行现代农业生产设备使用方法培训，也会面临重重阻碍。再加上许多山区农户的种植方法缺乏科学性，进而导致山区粮食生产面临着巨大的挑战。
3基本农田建设放松，耕地质量大幅下降
在许多山区粮食生产基地，当地农户放松了对农田水利的建设，而且一些地区的政府部门对那些产量较低的山区田地所投入的改造资金较少，这就导致了许多山区耕地质量大幅下降。虽然许多地区建立了排灌设施，但是由于当地政府只是重视建设而忽略了管理，也是最终使得这些设施无法发挥应有的作用，进而使得山区耕地质量不断下降。
二、山区粮食生产发展措施研究
1政府部门切实提供政策保障
从宏观的角度出发，我国政府应该不断完善山区农田建设的法律法规，而且当地政府部门要对国家的相关法规政策贯彻落实，尽可能地保护山区农民的利益。政府部门还应贯彻落实农田保护政策，不断激发山区农民的生产积极性。政府部门还应该建立农村地区生产技术培训体系，政府部门安排专人无偿对山区农户进行粮食生产技术培训，不断增强农民的知识水平，进而实现科学种植与生产在山区农地的应用于推广，进而为山区农民进行粮食种植与生产提供有效的技术保障。
2因地制宜以提高农民种粮相对经济效益为目标，努力提高保障水平
首先应该加大对基本农田的保护力度。山区耕地是进行粮食生产的基础，而且在大多数情况下，其是一种不可再生资源，所以为了保证山区粮食的生产，当地政府应该建立最严格的保护制度，通过制度来保障生产，针对那些非法占用耕地的行为进行严厉惩治，尽可能减少对基本农田的损害，进而使得山区耕地的生产能力有所提高。其次，要加大山区农田基本建设力度。因地制宜加强山区粮田机耕路和水利设施建设，而且要加强管理，通过这种方式，尽可能扩大旱涝保收面积。当地政府要通过多种渠道进行资金募集，进而获得更多机构和单位对山区农田事业支持。农机部门要研发出适应山区的小块小型农机具。受到山区地理因素的影响，其农田大多面积较小，所以，如果加大小型农机具的研发力度，将会显著提升山区农地的生产力，如小型机动打谷机、小型耕地机，小型全自动喷雾器等，这些机具将会显著改善农民的生产方式，进而有效提高山区农田的生产力。
3针对山区耕地开展粮食项目推广
开展粮食项目推广的目的就是为了提高山区田地的粮食生产能力，而进行项目推广的过程中一定要符合当地农民的意愿。例如，可以在山区耕地进行抛秧项目的推广，在传统的农业生产中，抛秧项目很难收到良好的经济效益，所以并不受农民的青睐，但是当联合收割机推广应用之后，抛秧的人工成本大大降低，这对农民来说，其生产效益就会大大提高，所以值得推广。也可以在山区进行再生稻的推广，因为再生稻的人工成本较低，所以通过种植再生稻，则可以显著提高山区粮食的生产力，这也符合当地农民的意愿。当然，我们还应该注重水稻病虫害统防统治的推广，水稻病虫害统防统治是有效控制水稻病虫害发生与防治的最好办法，尤其针对迁飞性害虫效果非常显著，而且进行水稻病虫害统防统治，可以有效降低农药成本，进而提高耕地的生产效益。
（1）农业气候资源开发、利用和保护农业气候资源研究的主要目的是充分、合理地开发、利用气候资源，同时还要科学地保护气候资源。众所周知，光、热、水、气是植物生长所必需的能量和物质，是重要的农业气候资源。农业气候资源分布极其不均衡，必然给各地带来明显的季节和年际变化特征。这就需要从实际出发，客观分析一个地区的农业气候资源多年平均状况和长期变化规律，因地制宜地确定作物布局、种植制度和农林牧渔的生产类型与结构，为规划和指导生产提供依据。
（2）农业气象灾害发生规律以及防御对策研究农业气象灾害，上文已经提到其范围，包括干早、洪涝、低温、霜冻、冰雹、台风等。这些农业灾害使农作物严重减产，影响国家粮食安全，对我国人口问题是提出了挑战。这也是农业气象灾害一直年受到国家的重视的原因。2.3开展农业气象情报、预报服务，研究农业气象情报、预报理论与方法开展农业气象情报、预报服务以及进行农业气象情报、预报研究是为农业生产服务的重要手段，其种类较多，主要有农用天气预报、农业气象灾害预报、作物生长期预报、作物生长状况及产址预报等。将准确、及时的各种农业气象情报、预报正确运用于生产过程中，可以取得巨大的经济效益和社会效益。
（3）农业气象空间数据挖掘技术的利用。我国农业空间数据信息量是很大的。农业空间信息的利用可以起到很大的作用，如何从这么多的信息中找到有用的信息呢？相关文献已经提出了农业空间信息管理方法。最新计算机技术已经可以通过各种空间规律、函数关系、线性趋势给人们提供参考。
1.2变量选取基于耕种土地的劳动产出，研究中的因变量将采用农业粮食总产量这一指标，解释变量采用5项数据，分别是：耕地面积、劳动力、化肥、机械动力、有效灌溉面积。文中因要分析和农村税费改革政策对粮食生产的影响，因而分别设置为虚拟变量HRS1：，HRS2：农村税费改革政策。因为中国在1982年确认，所以1982年后选取1，其余选0；农村税费改革这一变量中，2004年前用0，2004年后用1。
1.3模型的设定采用粮食总产量(Y)作为被解释变量，以粮食播种面积(LAN)、劳动力(LAB)、化肥(FER)、机械动力投入(POW)、有效灌溉面积(EIA)作为解释变量，(HRS1)和农村税费改革政策(HRS2)则为虚拟变量，由此构造的多元回归方程如式(1)~(2)。模型中，Yiƒ代表的是不同年份各自省份的农业粮食总产量，β0ƒ代表截距项，β1、β2、β3、β4、β5、β6分别代表的是土地、劳动力、化肥、机械动力、有效灌溉面积、制度创新（包括家庭联产承包责任和农村税费改革政策）各自对粮食增产的回归系数，ηiƒ表示误差项。
2结果与分析
2.1相关性分析分别对山东省、江西省和四川省的粮食总产量与影响因素间的关系进行相关性分析。从相关性水平分析可见，粮食总产量与要素投入以及制度变迁之间的存在相关性是比较大的，大致符合了回归方程的要求。然而要素投入之间彼此的相关性比较大，大多数都超过了0.5，由此会造成多重共线性问题。因而，为了检验它们之间的多重共线性，进一步将进行VIF检验，具体结果。从检验结果看，VIF最大值分别为26.124、6.142和42.449，均超过了5，说明存在共线性问题，需要用逐步回归法进行分析。
2.2回归结果分析采用了逐步回归法分别对山东省、江西省和四川省的农业数据，进行回归分析。
2.2.1土地要素对农业粮食总产量的影响江西省和四川省的数据都显示，土地要素没有进入方程。山东省的数据显示土地要素投入对农业生产有促进作用。在中西部地区，土地要素对粮食生产的影响不显著，可能的原因是，土地资源的稀缺性，特别是西部地区用于粮食生产的土地资源相对较少。东部地区经济相对发达，土地普遍稀缺，但山东省是一个例外，土地肥沃，土地资源可以促进农业生产，因而增加粮食产量。
2.2.2劳动力对农业粮食总产量的影响江西省和四川省的数据都显示，劳动力投入对粮食生产的影响达到显著水平，而山东省的数据表明劳动力投入对粮食生产没有影响。在中西部地区，劳动力的投入可以促进农业生产，然而东部地区机械化程度高，对劳动力需求相对较弱，因而该地区劳动力对农业生产的影响并不显著。
2.2.3化肥对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示化肥的投入可以促进农业生产。为了促进粮食增产，可以适当的使用化肥提高土地的肥沃程度，更好地促进农作物生产。农业生产发展的实践证明，充分和合理使用化学肥料是促进农作物增产，加速农业发展的一条行之有效的途径。
2.2.4机械动力对农业粮食总产量的影响江西省的数据表明这项进入方程，而山东省和四川省的数据表明，这一要素并不影响农业生产。传统农业都是手工方式，这种方式不仅效率低而且质量相对也低。随着科技的发展，农业机械化也是现代化的重要体现，提高了农业生产效率，同时也解放出大量的生产力。在中部地区，以平原和低矮丘陵为主，机械作用可有助于提高农业生产效率。而东西地区的自然地理特点并不适合机械化作业，其机械化对粮食生产的影响并不显著。
2.2.5有效灌溉面积对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示，该项要素对农业生产并无显著作用。3省的有效灌溉率都较低，可见东中西地区的有效灌溉面积都十分有限，灌溉水有一半以上在输水、配水和田间灌水过程中损失掉。因为对农业生产的影响作用并不显著。
2.2.6从对农业粮食总产量的影响3省的数据都表明该项制度促进了中国农业的发展。自从实行了后，农业粮食生产进入了一个快速发展的阶段。因为实行了后，农民拥有了农业生产的主动权，他们可以自由的支配资金、时间以及生产要素。这对粮食生产有非常重要的推进作用。
2.2.7农村税费改革对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示该制度对农业生产有显著促进作用。农村税费改革后，农民税费负担绝对水平明显下降，与税费改革前的2000年相比，到2004年，农民人均负担水平下降了一半。农村税费改革减轻了农民的担子，同时也规范了农村的收费制度，对农民进行粮食生产发挥了积极作用。
3政策建议
根据上述结论，可以采取以下措施促进粮食生产：（1）针对土地要素，东部地区应当合理科学地配置土地，同时要做好各项保护土地资源的工作。发展农业的同时还要保证耕地面积的稳定、调整并且优化土地的结构，提高单位面积产量，充分利用土地资源这一优势，以确保粮食丰收。同时中西部地区也同样需要保护好现有耕地。（2）针对劳动力要素，中西地区在拥有充分劳动力的前提下合理应用这一资源。加大劳动力的投入以此来增加粮食产量。现如今，劳动力大量涌入城市，致使农村出现有地无人耕的尴尬局面。各地政府应当针对这种现象，采取适合的应对措施，以防止劳动力的流失对农业生产的负面影响。（3）合理地使用化肥，化肥品种使用和剂量的使用都要因地制宜，这样才能对农业有促进作用。东中西部地区，要保证提高增产的同时合理使用化肥。可以适量增加的化肥使用量，以便促进农业生产。（4）中国农业机械化进程已经步入中级发展阶段，促进农业机械化又好又快发展，推进农业规模化、标准化、集约化、产业化经营，从传统农业向现代农业跨越。但是由于东中西各地区的自然地理特点不同，需要针对每个地区的需求进行合理的机械化农业生产。（5）东中西地区均要通过强化水资源管理、大力推行节约用水，要尽力提高农业灌溉率，加大水源开发等措施不断提高农业灌溉用水有效利用对于水资源严重缺乏地区、贫困地区、旱灾多发地区有重要意义。（6）在制度创新方面，农业现代化是从传统农业向现代农业转变的过程。农业现代化是制度变革或创新的过程。的使用让中国进入了农业的黄金期，极大地鼓励了农民的自主生产意识，提高了他们的积极性，因而促进粮食生产。农村税费改革政策普惠于民的前提是政府部门要切实贯彻执行，并在实践中不断完善。
（DEA）是运筹学的一个新的研究领域,1978年由Charnes和Cooper等人首先提出，以评价部门间的有效性问题。常见的模型有CCR和BCC。CRR模型是用来研究在固定规模报酬下，多输入、多输出的效率问题。1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper又提出了一个BCC模型。BCC模型又称为纯技术效率模型（PTE）是在CCR模型的基础上剔除规模报酬因素后，考察各个决策单元的生产效率问题，以作为CCR模型的参考。用综合技术效率除以纯技术效率可得一个指标，称为规模效率（SE），表示当规模报酬可变时，生产前沿面与规模报酬不变时生产前沿面的距离。
2数据选取与说明
本文选取苏北28个县（市）作为研究对象，取Y粮食作物产量万吨）作为输出，X1农林牧渔从业人员（万人）、X2粮食作物播种面积（千公顷）、X3农业机械总动力（万千瓦）、X4农用化肥施用量（万吨）、X5农村用电量（亿千瓦时）作为输入，考察各县（市）农业生产效率，数据来源2013年江苏省统计年鉴。
二结论分析
1整体分析根据上表统计结果
可将28个决策单元分成4类，第1类为SE,TE,PTE均=1的决策单元即弱DEA有效的决策单元，共有9个，分别为丰县、沛县、淮安市区、涟水、洪泽、盱眙、东台、大丰、泗阳，结合表3的松弛变量，上述9个县（市）的s值均为〇，为DEA有效。均为规模报酬不变，可见这些地区的粮食生产的投入要素合理，不存在资源浪费，或价格失常的情况；第2类为SE、TE≠1，PTE等于或接近1的决策单元，为非DEA有效决策单元，包括邳州、连云港、灌南、金湖、响水、建湖、徐州市区、沭阳8个县（市）表明这些地区的粮食生产技术性较强，拥有较好的可持续发展，内部控制比较稳定，对资源、价格等外部因素依赖性弱，但是，规模效率较差；第3类为TE、PTE≠1，SE等于或接近1的决策单元，包括新沂、东海、灌云、盐城市区、滨海、射阳、宿迁、泗洪、睢宁9个县（市），在现有粮食生产规模水平上上述9个决策单元能取最佳效率，但是其纯技术效益较差；第4类为SE、TE、PTE指标均较小的决策单元，包括赣榆和阜宁两个县，粮食生产极不科学。
2SE、PTE对比分析
由于综合技术效率可以分解为纯技术效率和规模效率，即TE=SE×PTE因此对于综合技术效率较低的决策单元可以通过比较纯技术效率和规模效率，总结综合技术效率低的主要原因，如果纯技术效率＞规模效率，则表明综合技术效率低的主要原因是由规模效率引起的，反之同理。通过比较上述非DEA有效的19个样本，徐州市区、邳州、连云港市区、赣榆、灌南、金湖、响水、建湖、沭阳9个地区技术效率大于规模效率，因此应该把重心放到提高规模效率方面。剩余10个地区则须把重心放到提高技术效率方面。
3规模报酬分析
上述28个决策单元按照规模报酬可分为3类，第1类为规模报酬不变的地区，即DEA有效的10个决策单元，表明投入科学，达到了最有的组合，不存在冗余或不足的情况；第2类为规模报酬递增的地区，包括新沂、连云港市区、赣榆、灌南、金湖、盐城、响水、滨海、阜宁、射阳、建湖11个决策单元，这些地区的投入不足，扩大少量粮食生产的投入，可以获得大量的收益；第3类为规模报酬递增的地区，包括徐州市区、邳州、东海、灌云、宿迁、沭阳、泗洪7个决策单元，这些地区投入过量，产出不足，应适当控制投入。总体比较而言苏北粮食生产规模报酬递增地区略多于递减区域，
4冗余度的投影分析
假设产出一定，样本的各项投入须保证统筹安排，否则会出现投入冗余的情况，即相应指标的松弛量取值＞0，结合28个县（市）的粮食生产情况，进行投入冗余度的投影分析。，28个样本中存在投入冗余的有10个县（市），其中有1个投入项冗余的县（市）为新沂，2个投入项冗余的县（市）有东海、灌云、阜宁、射阳、宿迁、沭阳，3个投入项冗余的县（市）有徐州、赣榆和泗洪。表明上述县（市）在投入方面存在着一定的资源浪费现象，以东海县为例粮食播种面积为159.7千公顷，冗余值为28.361千公顷，粮食播种面积投入溢出比为17.8%，农业机械总动力119.7万千瓦，冗余值为36.074万千瓦，农业机械总动力投入溢出比为30.1%。
从1959～2012年齐河县逐年平均气温及其5年滑动平均可以看出，近54年来齐河县的气温变化具有一定的波动性和明显的阶段性，但气温整体呈上升趋势，自20世纪80年代中期开始上升速度明显加快，并一直持续到21世纪初。用最小二乘法对54年来的年平均气温进行拟合，线性函数为y=0．007x－1．074(r=0．262)，可见齐河县年平均气温以0．07℃/10a的速度上升。图11959～2012年齐河县年平均气温、5年滑动平均及长期趋势把1959～2012年各季及年的平均气温按10年一个阶段进行平均，与54年平均值进行比较，结果发现(表1)，1959～2012年整个时段的气温可划分为冷、暖2个时期，1959～1989年为相对的冷期，该时段平均气温为13．5℃，偏低0．1℃，1969年是近54年来的最低年，平均气温为12．6℃;1990～2012年为相对的暖期，该时段平均气温为13．8℃，偏高0．2℃，1997～2002年气温增暖明显，该时段平均气温为14．1℃，偏高0．5℃，近54年来的气温最高值出现在该暖期的1998年，平均气温为14．5℃，偏高0．9℃。从表1还可看出，不同时段各季的平均气温变化各不相同，2000～2009年平均气温冬季＞春季＞秋季＞夏季，夏季增温不明显，即对于气候变暖的贡献率冬季最大，其次是春秋季，最后是夏季。
1．2降水变化特征
可以看出，近54年来齐河的降水变化具有明显的波动性和阶段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。从降水的长期变化趋势看，降水总量略呈增加趋势，用最小二乘法对54年来的降水量进行拟合，线性函数为y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度递增。逐年各季降水量按10年一个阶段进行平均，与54年平均值进行比较，结果发现(表2)，1959～2012年整个时段的降水可划分为多雨、少雨、多雨3个时期，1959～1979年为多雨期，该时段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年来降水最多年，降水量达1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年为少雨期，该时段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年来降水次少年，降水量为371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年来降水最少年，降水量仅248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年为多雨期，该时段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。从表2还可看出，不同时段各季节的降水量变化各不相同，季节性变化明显，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季却相对偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季却相对偏多。可见一年四季的降水量均偏多或偏少的情况很少发生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，则秋冬季相对偏少，除个别年份，总体上年降水量与多年平均值较为接近。
1．3暴雨、冰雹、大风天气
对逐年日雨量达50mm以上的暴雨日及对日极大风速≥17．0m/s的大风日数和出现冰雹的日数进行统计，按10年一个阶段进行平均。结果发现，除1980～1989年暴雨日数偏少外，其他时段的暴雨日数均偏多，其中以1990～2009年更为明显，说明近20年来强降水发生次数强度比前期明显增加;就冰雹日数而言，1959～1968年次数最多，2000～2009年发生次数较少，2010～2012年最少，冰雹次数为0，1970～1989年发生次数无明显变化，为0．3d/a，整个时段冰雹日数呈下降趋势;1959～2012年整个时段的大风日数呈明显的下降趋势，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季节气温的高低与降水的多少二者之间的变化并没有明显的规律可循，但近10年来气温和降水均呈上升趋势，气温的上升幅度比降水明显偏大。气温偏高的时段主要在冬秋季，降水偏多的时段主要出现在春夏季，即出现春夏季多雨、秋冬季暖干的现象。随着暴雨日数的增加，极端强降水天气出现的概率将增加，冰雹大风等灾害性天气也时有发生，因此，采取有效措施，适应气候变化是非常必要的。
2气候变化对粮食生产的影响
2．1气温变化对粮食生产的影响
齐河县的气温呈整体上升趋势，对粮食生产来讲，气温升高有利有弊。暖冬出现，利于越冬作物冬小麦的安全越冬;积温增多，无霜期延长可以使农作物得到更多的热量，提高了农作物的复种指数和产量，减少了冻害。气温升高增大地表水的蒸发量，土壤有效水分将会减少，导致危害作物生长的水分胁迫加重，农业水资源短缺加剧。气温升高后，土壤有机质的微生物分解加快，造成地力下降。虽然光合作用的增强能够促进根生物量增加，在一定程度上补偿了土壤有机质的减少，但土壤一旦受旱，根生物量的积累和分解均将受到限制。这意味着需要使用更多的肥料以满足作物的需要，同时，随着气候变暖，作物生长季延长，昆虫的繁衍代数将增加，还为各种杂草的生长提供了优越条件。因此，气温升高会加剧病虫害的流行和杂草的蔓延，这就不得不使用更多的农药和除草剂，增大了农业生产成本。
2．2降水变化对粮食生产的影响
齐河县的年降水量上升趋势不明显，上升幅度远比不上气温上升的速度，降水量年际波动大，旱涝天气经常发生。齐河县的旱涝、大风等灾害本来就频发，随着气候的变暖，暴雨日数的增加，洪涝灾害的发生频率和强度可能还会增加，这些极端事件引起的后果也会加剧。降水量的变化也会导致虫害的变化，干旱常导致大范围虫害，湿冷的环境也会导致虫害增加。单从气候因素方面分析，干旱和洪涝频繁的发生会导致一定范围内的粮食作物受灾频繁，致使作物减产或绝产，从而造成全县粮食产量下降。冰雹和大风日数的下降，说明二者对粮食生产的影响在逐渐减小，农作物因冰雹和大风受灾的几率减小，利于粮食作物的生长。
3适应气候变化的对策
3．1搞好农田水利建设
疏通河道，加固水库、塘坝，实行灌溉配套，提高水资源利用率，使旱能灌、涝能排，做到暴雨不倒坝，干旱有水浇，提高应对干旱洪涝气象灾害的防御能力。目前齐河县根据气候变化趋势正在开展高产创建示范方开展高标准粮田建设，基本实现“田成方、树成行、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，水利设施的建设在粮食生产中发挥了巨大威力。
3．2科学合理调整农业种植结构
农业对于旱涝灾害最为敏感，也最为脆弱，受灾害影响较大。根据齐河县旱涝灾害的发生规律和水资源条件，因地制宜科学合理调整农业种植结构，选种抗旱作物和推广耐涝品种，调整作物播期，趋利避害，减轻灾害威胁。如齐河近几年来推广小麦品种选取济麦22抗倒、抗病性好、产量也很好，济麦22是非常优秀的品种;对全县所有玉米高产创建田免费供应登海605和郑单958玉米种，这2个品种在恶劣的天气下表现出良好的抗逆性和稳产性，对全县夏玉米生产战胜天灾获得丰收起了关键作用。
3．3发挥气候资源优势，通过减灾进行增利
气候灾害消耗且浪费气候资源，使气候资源的价值大为降低，甚至全部丧失。因此，合理利用气候资源应该包括尽可能有效地减少和减轻气候灾害。如2013年齐河夏粮生产根据小麦整个生育期气候呈现“前高中低后高”的特点及小麦苗情，全县在农业局的指导下改变以往的管理方式，在返青、拔节期的小麦管理上以控为主，后期的小麦管理上以促为主，既防倒伏，又促增产，尽可能多地利用气候资源，粮食产量有大幅度提高。
存在的主要问题
种粮大户是粮食主产区涌现出来的一支不可忽视的力量。我国种粮大户定义的标准是指南方地区经营耕地面积3.33hm2以上、北方地区经营耕地面积6.67hm2以上的农户。种粮大户具有以下特征:户主多为年富力强的中年人，劳动力结构处于合理状态，并且受教育程度较高，具有一定社会影响力;经营规模大，土地相对集中连片;种粮大户的农业科技水平较高。随着种粮大户数量的明显增加，他们在新品种新技术推广、土地合理流转减少抛荒等方面起到了很好的示范推广作用，促进了粮食产业的发展和农民共同致富。
1.2粮食生产合作社定义及优势
粮食生产合作社是专业化生产的产物。目前对于粮食生产合作社尚未有权威的定义，作者根据农民专业合作社定义对本研究中使用的粮食生产合作社定义如下:粮食生产合作社是指在坚持家庭承包经营基础上，以农户为主体，坚持社员拥有自主生产经营权的同时，社内实行统一种粮、统一供应农用投入品、统一生产技术等自愿联合、民主管理的互经济组织。其优势是能充分运用政府的扶持政策，解决好发展粮食生产遇到的人才、资金、土地流转等问题;通过土地流转，能搞好规模经营，在此基础上，实施农业现代化的一系列措施，提高粮食产量和质量;能很好地运用现代科技手段，提高粮食生产发展水平。粮食生产合作社是适应当前粮食生产发展形势、转变粮食生产方式的新创举，其数量不断增加、规模不断扩大，已经成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体、创新农村社会管理的有效载体。
1.3现状分析
2013年农业部种植业司对全国种粮大户和粮食生产合作社进行了调查，结果显示，目前我国有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%;有粮食生产合作社5.59万个，入社社员513万人。种粮大户经营耕地面积893.33万hm2，占全国耕地面积的7.3%;粮食产量达746亿kg，占全国粮食总产量的12.7%。粮食生产合作社经营耕地481.2万hm2，占全国耕地总量的4.0%;粮食产量485.5亿kg，占全国粮食总产量的8.2%。我国粮食生产的组织化、规模化、专业化水平正在不断提升，种粮大户、粮食生产合作社粮食平均产量分别为7290kg/hm2和8175kg/hm2，分别较全国平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2。可见，种粮大户和粮食生产合作社种植了全国1/10的耕地，产出了1/5的粮食，已成为粮食生产经营的骨干力量。
2我国粮食生产安全存在的问题
2.1耕地面积减少，质量下降
1996年以来，我国耕地面积减少了0.083亿hm2，目前，我国仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低产田所占比重达到2/3。我国工业化、城镇化进程的加快，对耕地的占用保持较高的需求，虽然通过土地整理达到占补平衡，但土地质量和肥力不足。同时，大量的农村青壮劳动力向城镇和非农产业转移，造成农村部分土地撂荒。农药的大量使用是土地质量下降的重要原因之一。2009年我国农用化肥使用量为5404.4万t，2012年农用化肥使用量为5838.85万t，增长率约为8%。使用的农药有80%～90%进入土壤，农药大量、低效率的使用导致了对耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有机质含量下降，重金属含量增加。再加上农民对土地的掠夺式和象征性经营，也使得耕地质量不断下降。
2.2经营主体素质低，积极性下降
我国粮食生产主体依然以农户家庭为主体，据国家统计局数据统计，2009年农村居民家庭劳动力文化水平初中及以下比例占83.29%。随着城镇化进程的加快，更多的农民进城务工，其中绝大多数是青壮年劳动力，使得农村人口和劳动人员高龄化趋势上升，粮食生产队伍体力素质和文化素质较低，不能及时掌握新知识、新信息、新技术并将科技知识运用于生产实践。与此同时，由于农业的比较收益较低，我国粮食生产单位经营规模较小，粮食生产的绝对收入水平较低，致使农民种粮的积极性下降。2011年小麦、玉米、早籼稻、粳稻的成本利润分别为21%、41%、29%、53%，利润分别为2115、4545、3405和8205元/hm2，粮食净利润平均为2715元/hm2，远低于第二三产业的收入，削弱了农民种粮的积极性。
2.3农田水利基础设施脆弱
目前，粮食增产最大的制约因素是农业基础设施，特别是农田水利设施薄弱。全国现有部分灌溉设施质量差，配套不全，尤其是末级渠系不配套。大型灌区骨干建筑工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相当一部分灌区工程年久失修，功能老化，许多沟渠蓄水量少、渠道通水长度缩短、过流能力减少，灌溉面积明显萎缩。自2005年起，我国开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但资金量太少，与实际需求相差甚远。农田水利设施脆弱也导致了抗御自然灾害的能力减弱，对粮食生产安全造成了威胁。
2.4粮食生产技术推广率低
据有关部门统计，2012年我国农业的科技贡献率为57%。我国每年经中央和省级部门鉴定的农业科研成果达1万项左右，但可以推广的仅占30%，与部分发达国家推广率为90%以上形成了巨大反差，主要原因是我国农业科技产学研相结合的模式尚未建立起来，农业科技推广服务体系也不健全。对于种粮农民来说，细碎化的耕地不利于粮食生产技术效率的提高。在土地的自然肥力发挥到极致以及耕地、水等自然资源形成了对粮食增长的刚性约束后，提高粮食的单位产量只有依靠科技。但由于小规模农户本身也缺乏吸纳现代农业的科技动力，只能对新技术望而却步，因而阻碍了粮食生产效率的提高。
3种粮大户和粮食生产合作社对我国粮食生产安全的促进作用
随着城镇化进程的推进和农村劳动力转移，我国粮食生产经营主体不断分化，粮食生产经营主体的种粮技能高低和种粮意愿强弱直接影响着国家的粮食综合生产能力。在此过程中，种粮大户及粮食生产合作社在提高种粮效益、稳定粮食生产中的作用日益显著。种粮大户及粮食生产合作社发展，培育了新型农业经营主体，弥补了农业科技推广剩余空间，在推动农村土地资源合理配置，推进粮食生产标准化、专业化、机械化、规模化进程，提高农业生产水平，为粮食增产、农民增收做出了重要贡献。
3.1实施机械化作业，提高粮食单产
粮食产量的持续提高来自粮食种植面积的扩大和单位面积产量的提高。种植大户与粮食合作社将小块分散的土地集中起来，实行土地规模化经营，一定程度上能够减少土地撂荒现象的出现，有利于对现有耕地资源的保护和充分利用，同时为实现农业机械化提供了保障。据统计，2008年北方地区6.67hm2以上种粮大户户均拥有农机1.68台套，每万公顷有农机1241.55台套，高于同一时期我国平均水平。农业机械的使用具有规模效益，经营规模越大，成本越低。2011年我国270个早稻万亩示范区比所在县的平均产量增长了1831.5kg/hm2，950个小麦万亩示范区比所在县的平均产量增长了2137.5kg/hm2。浙江省的石粮食合作社，成立1a期间，添置了1台催芽机、1台碎土机、2台烘干机、3台插秧机、9台犁田拖拉机及1条流水线，加上农机仓库建设，投入资金超过100万元，其种植的水稻产量为8250kg/hm2，大大高于农户散种时的产量。近年来，我国对购买农业机械予以补贴，对种植大户和粮食生产合作社来说利于降低购买农业机械的成本，有利于添置高效率节能环保和科技含量高的大中型农机具，实现机械化生产、工厂化育苗、机械化播种、机械化收割等，优化农业机械化装备结构，使粮食生产由劳动密集型技术向资本密集型技术转变，降低粮食生产的成本，提高粮食生产效率。
3.2高素质经营主体，提升种粮积极性
据2009年国家相关部门对333户种粮大户的调查显示，户主为初中文化程度的为163人，占被调查农户总数的48.95%;高中文化程度的为80人，占被调查农户总数的24.02%;小学文化程度的为59人，占被调查农户总数的17.71%;大专以上文化程度的为26人，占被调查农户总数的7.81%;文盲5人，占被调查农户总数的1.50%。样本户中高中以上文化程度的种粮户所占比例为31.83%，2009年我国平均每百个劳动力中高中以上文化程度比例仅为16.71%。种粮大户相对零星农户而言，具有文化水平、技术水平上的优势，为其学习和应用新技术打下了良好基础。同样，我国种粮合作社都是由一些种粮带头人担任主要负责人，其素质也相对较高。而且，现有的“阳光工程”、“雨露计划”等项目，进一步加强对农民合作社理事长、种粮大户的经营管理培训。保护和提高粮食生产能力、实现我国粮食生产安全的关键在于调动农民种粮的积极性。我国种粮合作社都是由一些种粮带头人担任主要负责人，合作社经营过程中，将播种，除草，施肥、灌溉、收获等进行工种划分，农民各司其职，一定程度上提高了劳动力专业技能，促使人力资源向人才资本转变，进而降低了我国劳动力素质低对粮食生产造成的影响。劳动分工也使得农民主动自愿地参加学习与培训，不断提高自身的劳动技能，加快了对新知识、新技术、新信息的接受速度。
3.3完善农田水利设施，确保粮食生产用水
生产性农田水利工程建设的主体是农业生产者，生产性工程与农业生产紧密相连，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织，但组织群众投入农田水利建设也因农产品比较收益低、农田水利工程涉及范围大、农户收益程度不同等而很难有效开展。种粮大户经营规模较大，绝对收支水平较高，为提高粮食生产效益，投入农田水利基础设施水平投资倾向比一般农户要高。2009年我国相关部门对335个样本户的调查表明，20户改造了泵站，32户进行了灌溉水源建设，31户进行了渠道建设，20户修建了排涝设施。从资金投入情况来看，种粮大户户均投入渠道建设的资金为11万元，改造泵站的资金为7万元，投入灌溉水源建设的资金为4万元。种粮大户与•97•种粮合作社通过加大对修路、修建桥涵闸、新打机井、健全排灌渠系等农田基础设施的投入，将耕地建成“田成方、渠相通、路成网、电能达、旱能灌、涝能排、高产稳产”的标准粮田，提高了抵御自然灾害的能力和种粮效益，这又促进了种粮大户与种粮合作社对农田基础设施建设的维护和投入，有效推进了用水“最后一公里”问题的解决。
(一)粮食生产基本情况
97户农户总的耕地面积为662．43亩，粮食种植面积1011．5亩，复种指数177．7%，其中小麦514．55亩，玉米505．95亩，户均5．3亩和5．2亩，粮食生产以分散的小农生产为主。2013年小麦平均单产466．3kg/亩，总产23．99万kg;玉米平均单产500．4kg，总产25．317万kg，小麦玉米均按2．1元/kg计算，粮食产值为103．53万元，合1023．67元/亩。小麦销售数量17．135万kg，玉米销售总量23．42万kg，分别占总产量的71.42%和92．51%，销售总收入为86．63万元，占粮食总产值的83．68%;97户家庭总收入为346．77万元，粮食生产收入约占家庭总收入的24．98%。
(二)粮食生产单产增速减缓
这97户家庭所处地域生产条件较好，2013年玉米、小麦单产水平不仅高于山东省平均水平，也高于即墨市平均水平，但与2000年相比，玉米提高24kg/亩，小麦提高36kg/亩。从即墨全市的数据看，2011－2013年主要粮食作物平均单产同1999－2001年比较，小麦单产由359．3kg/亩提高到380kg/亩，增加5．76%;玉米由446．67kg/亩提高到464．67kg/亩，增加4%，玉米小麦单产平均增加4．8%。即墨粮食总产量2000年为48万吨，近三年稳定在53－55万吨。在粮食单产增速减缓的情况下，粮食种植面积的稳定是粮食产出和供给稳定的核心要素。
(三)粮食生产投入加大
97户粮食生产总投入47．25万元，总产值103.53万元，粮食生产投入产出比为1:2．19。小麦和玉米的投入产出情况。当玉米价格与小麦价格相同时，玉米2013年的投入产出比为2．23，高于小麦的2．15。当玉米价格持续高于小麦价格时，种植玉米更加有利可图。其中，化肥投入占比最高，这与化肥补贴有关，投入强度大。也就是说，随着劳动力机会成本的上升，农户选择更多投入化肥、农业机械替换传统的以农家肥和劳动力投入为主的生产模式。。
(四)种粮收益偏低农资价格与粮食价格的剪刀差制约了种粮积极性
同上个世纪末比较，粮食价格增幅不足20%，而化肥、农药价格增幅在100%以上，农膜增幅为200%。同2000年相比，2013年小麦平均单产提高36kg，价格提高0．35元/kg，两项合计提高202．65元/亩，而种子、肥料、农药、机械等生产投入提高220－250元/亩。其中，化肥、机械投入均占到了总投入的77%以上。农业机械化程度明显提高，机种、机耕比例从2000年的不足40%提高至96%以上，机收比例达88．2%。根据97户的调查，小麦亩均收益523．71元，玉米亩均收益580．14元。如果小麦玉米连作，收益为1103．85元/亩年。以一个家庭平均务农人员2．1人计，人均种粮的毛收益仅有525．6元/年亩。如果农户需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再减去自我雇佣成本，则种粮纯收益几近于零，也就是说粮食生产一直在维持简单再生产。比较收益低迷导致粮食生产举步维艰。目前要实现粮食生产的高效益，就必须发展在适度规模经营。假设其他情况不变，如果要达到2013年即墨市农民人均纯收入的水平需要耕作30亩耕地，要达到城镇居民人均可支配收入的水平，则需要耕种59．6亩耕地。也就是说，一个有效运转的家庭农场耕种规模应在63－126亩，从业人员可凭借粮食生产获得同等收益。家庭农场、种粮大户等新型经营主体的涌现也说明了这条路径是可行的。需要指出的是，以上计算并未包括农户个人的人力成本(即劳动力机会成本)，这是我国玉米生产中的非现金成本的主要部分，是由人地资源禀赋决定的。
二、即墨农户粮食生产存在的问题
随着城镇化和工业化进程的推进，即墨市的外来人口逐年增多，人均粮食及粮食安全状况并不乐观。1999－2013年人均粮食平均占有量为419．65kg，其中，2002－2003年连续干旱，人均粮食占有量仅为302．89kg和269．18kg，远低于粮食安全线。2004年后在支农惠农政策的支持下粮食生产逐步恢复，最近三年人均粮食占有量为521．8kg，均高于山东省平均水平(2012年465kg)和全国平均水平(2012年435kg)，但离青岛市人均600kg的目标还有差距。小麦人均占有量，同上世纪末三年比较，减少近20kg。粮食供给的变化，有生产结构调整的原因，有农业政策的影响，关键还是农业生产基础薄弱和气候变化的影响。
(一)粮食种植面积减少，粮食结构变化显著
2000年，即墨市拥有耕地8．70万公顷，到2012年下降到7．28万公顷，减少1．42万公顷，下降16．3%。随着城镇化进程的加快和现代工商业以及非粮产业的迅速发展，耕地面积和粮食生产面积减少的趋势还在延续，粮食安全供给的前景堪忧。玉米小麦的种植面积自2000年以来稳定在8．60万公顷以上，占种植面积的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米种植面积占比从2000年的28．58%提高到50．15%，产量占比从32．76%提高至55．48%;小麦种植面积占比55．98%下降到45．18%，产量占比从54．84%下降为40．6%。需要注意的是，即墨粮食生产的稳定是与近几年的花生价格的低迷有关，花生种植面积减少16万亩，甘薯减少近5万亩。随着价格反弹和需求扩张，玉米已经成为首要的粮食作物。
(二)粮食生产受气候影响大
即墨粮食生产仍然以雨养农业为主，受气候影响大。首先是干旱灾害屡屡出现，2002－2004年受大范围、连续性干旱的影响，加上粮价下降，2003年小麦收获面积仅为40．81万亩，平均单产326kg，总产13．3万吨;玉米收获39．96万亩，平均单产391kg，总产15．64万吨，粮食总产34．72万吨，不足最高年份的60%。其后如2009年秋种期间干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低温，近年来小麦生长季节冻害频繁出现，比如冬春低温、倒春寒、霜冻等，如2009至2010年度冬、春低温时间长，4月份两次发生倒春寒，小麦大幅减产;即墨小麦成穗和灌桨期较长，沿海湿度大，病害也较重;春季风大，经常造成小麦倒伏。即墨粮食生产以雨养为主、靠天吃饭的局面没有根本改善，气候仍是制约粮食生产的基本因素。
(三)粮食生产条件不足
一方面，即墨粮田土壤的有机质含量平均为1．1%－1．2%之间，部分中低产田有机质含量低于1%，保肥性能差。据统计，小麦亩产350kg以下的中低产田面积占比达44%左右，亩产400kg左右的面积占比约为25%，亩产450kg以上占比约31%。连续的较高的复种指数，土地肥力无法自然恢复，而化肥的大量持续使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，农田基础设施依然薄弱。总体而言，近几年农田水利建设的投入不断加大，但在广大农村农业基础设施不足的局面并没有改观，部分农田水利设施老化、年久失修，有些设施受到不同程度的破坏，农田排灌体系不畅，易旱易涝，抵御洪、涝、旱等自然灾害能力较弱。从调查结果看，农户对农田基础设施的主动性投入几近为零，具备一定规模的家庭农场和种粮大户开始加大投入。农业基础设施建设、增水、土壤改良仍旧是稳定粮食生产的基本命题。
(四)从业人员综合素质偏低
从调查结果看，97户家庭共347人，户均3．577人，务农人员204人，占家庭人口数的58．79%，户均务农人员2．1人。从务农人员的年龄结构看，50岁以上112人，占54．9%(55岁以上75人，占36．76%);40－50岁52人，占25．49%;30－40岁24人，占11．76%;30岁以下12人，占5．88%。从务农人员的文化层次看，大专以上4人，占1．96%;高中及中专44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素质较高的年青一代基本脱离土地，务农人员年龄偏大、文化水平偏低，他们多固守传统生产方式，对新技术、新成果的接受和应用能力不足。粮食生产乃至农业发展由何人担当是一迫切需要解决的重大问题。
(五)粮食生产收益低
农户种粮积极性不高是粮食生产的核心问题。调查显示，农户的性别、年龄、户主职业、务农时间、农资价格、预期收益及政策因素等对农户的种粮意愿均有显著影响，但收益偏低无疑是症结所在。一方面，粮食生产绝对收益低。近年来，虽然国家大幅提高粮油收购价格，但是粮价提高的幅度落后于农业生产资料价格的上涨幅度，粮食价格偏低的局面并没有改观，尽管粮食产量提高，但收益却在下降;但仍然不够，种粮补贴与新增成本几乎相互抵消，种粮补贴在一定程度上是减缓了剪刀差的扩张，种粮收益依然低迷。并且，国家出台的多种粮食生产补贴政策，管理部门之间协调难度大，运行成本高，也影响了政策效果。另一方面，种粮的比较收益低，这对粮食总产及单产均有显著的负向影响。据调查，小麦－玉米－花生两年三作年均纯收入约为1060元/亩，大大低于蔬菜3000元/亩的水平。粮农或弃粮，或改种经济作物，或发展养殖，或外出务工经商，或者只从事少量生产以自保口粮，粮食生产投入不足、粗放经营的局面依旧，种粮积极性大大降低。粮食生产收益低迷成为影响粮食总产和单产稳定的关键诱导因素和制约因子。
三、青岛市郊区粮食生产对策
以家庭为单位的小农生产方式虽然有种种弊端，但目前依然是青岛市郊区粮食生产的主体。考虑粮食生产对策，也必须从这个基本事实出发。
(一)稳定粮食播种面积
要保证粮食有效供给和安全，首要的是要有地种粮。作为青岛市郊区，即墨市的第二、三产业与第一产业存在着激烈的用地竞争，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效产业与传统种植业争地现象日益突出。要稳定保持粮食生产面积，必须落实好基本农田保护政策，建立永久农田保护区，划定粮食生产功能区，创建粮食高产示范方。其中，能否充分调动地方政府的耕地保护积极性是影响粮食生产的重要因素，这也是当前强调各级政府都要为粮食安全承担相应责任的原因所在。青岛市各郊区县要明确辖区粮食产能目标，建立和完善粮食生产任务考核机制，严格落实耕地征占补偿制度，坚决杜绝“只占不补”、“多占少补”、“占优补劣”等情况，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升，稳定粮食播种面积。农村土地流转的趋向不可逆转，耕地利用应逐步走向规模化和集约化，充分利用大城市郊区农民非农就业机会多的优势，构建有利于大规模转包、租赁、甚至退出农村土地承包权的制度平台，提高粮食生产的规模效益和附加值。推动农村新型经营主体的规范发展，因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等适度规模经营，鼓励和引导粮食种植向种粮大户、家庭农场、专业合作社集中，逐步推进粮食生产方式的转变，稳定种植面积。鼓励和支持各类农业服务组织通过代耕、代种、代管等方式，帮助缺乏劳动力的农户搞好粮食生产。
(二)提升粮食综合生产能力
1．提升粮田耕地质量
历年来在粮食生产过程中在耕作、施肥、基础投入存在一些问题，农业环境污染加重，地下水、地表水富营养化，加上土壤有机质含量偏低且有酸化倾向，粮田质量有所下降。保证粮食生产，须结合高标准粮田建设，优先安排基本粮田基础设施建设投资和农业综合开发等资金，不断提升粮食保护区、功能区的综合生产能力，良田、良种、良法、良机、良制相结合，以粮食单产提升促进总量稳定。分期分批改善即墨中西部的农田基础条件，因地制宜采取耕作、农艺、水利工程等措施，加大测土配方施肥的推广，提高土壤有机质含量。扶持发展旱作节水农业，在缺水区域兴建小型实用的井、塘、蓄水闸工程，扩大灌溉面积。
2．推广良种良法及配套技术
良种已经成为提高粮食单产的关键之一，需要落实良种补贴政策，推广耐旱、高产、优质、多抗新品种，良种覆盖率达到100%。关键技术推广，小麦重点是“四高一改”高产栽培、冬春控旺防冻、氮肥后移和“一喷三防”等技术措施，玉米重点推广“一增四改”和适期晚收等技术措施，搞好病虫草害预警和综合防治。促进良种良法配套、农机农艺融合，发展大型动力机械、联合作业机械等先进农机，推广小麦、玉米生产全程机械化和深耕深松技术。在粮食高产创建示范方率先实现农机农艺融合，在水浇地重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术，在旱地重点推广秸秆薄膜覆盖堆肥、生物快速腐熟堆肥技术。建立和完善基层农技推广服务体系，农业科技培训及扶持向粮食主产区、高产创建田倾斜，覆盖种粮大户、家庭农场和科技示范户。
3．科学防灾减灾
科学制定和完善粮食防灾减灾应急预案，做好气候条件的跟踪分析，加强灾害监测预警，及时预警信息。以粮食主产区为重点，完善农业气象监测站网建设，加强农业灾害性天气的预报、预警与评估，完善人工增雨防雹作业体系，做好农业气象跟踪和技术咨询服务。加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备和设施建设，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。建设以农田林网为骨架的防护林体系，提高对干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。实施农业物联网技术应用工程，逐步建立起覆盖全市农业的苗情、墒情、虫情、灾情的监测预警网络。
(三)加强职业培训
从调研情况看，由于粮食生产比较效益偏低，有文化的年青一代已脱离土地。随着新型城镇化进程的推进、农村土地流转的规范、农业新型经营主体的涌现、农业生产机械化水平的提高和现有农业从业人员的衰老，以各种农业生产机械操作人员和新型经营主体经营人员身份出现的技术型农业从业人员将逐步成为粮食生产的中坚力量。这些新型职业农民有文化、懂技术、会经营，具有市场意识，是现代农业发展和粮食生产的重要力量。面向粮农的职业培训不仅要关注现有从业人员，还要关注新型职业农民，适时导入具有针对性、实用性、有效性的职业农民培训方案，建立职业农民制度，积极培养本地农业劳动力。加强对家庭农场、种粮大户、粮食合作社负责人、粮食企业代表的培训。近年来农民培训机构软硬件条件有所改善，但农民培训供给的主体结构与培训内容相对单一，规模下降，有效供给不足。农民的职业教育培训，在国家层面需要加快农民教育立法，在青岛市层面加强农民教育规划与组织，统筹各类教育资源，建立以耕地保护补偿基金为主的资金投入机制和管办分离的运行机制。政府不能垄断农民培训供给，改变政府、培训机构和受众之间单向度的统治关系，逐步建立相互依赖的多主体互动关系，形成竞争有序的培训体系。
(四)继续加大政策扶持
粮食补贴政策制定应充分考虑农户收入，将增加农户收入作为实现粮食安全的基本导向。财政支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用对粮食生产具有显著的正向效应，但是目前的种粮财政补贴少，在农户收入中的比例低，这在一定程度上削弱了粮食补贴的政策效应，更多地只是向农民传递了国家鼓励种粮的政策信号。当前粮食安全得到空前重视，各级地方政府都应担当起相应责任。需要中央、省、市共同努力，在现有基础上较大幅度地增加补贴数额，提高补贴标准，继续适当提高粮食收购价格，在省、市级层面统筹建立粮食主产区利益补偿机制，使种粮收益不仅能填补农户机会成本大于其粮食生产收益的那部分缺口，也能让粮食生产者能够达到种植经济作物的平均利润率，激发生产、投入的积极性和持续性。在补贴方式上，将粮食补贴与生产直接挂钩，并结合实践不断创新:一是推行差异化补贴，比如可细分为种植面积等级补贴、粮食产量等级补贴、粮食质量等级补贴，给予粮食种植面积大、产量高、质量高的农户更多的资金支持和物质奖励;二是建立粮食生产用土地流转补贴，既补贴转出土地的农户，又补贴转入土地并用于种植粮食的农户，加快土地流转，稳定、增加粮食种植面积，推进粮食生产规模化、产业化进程，扶持部分粮农、家庭农场种粮职业化;三是实行区域性重点补贴，对潜力大且适宜发展粮食生产的重点产粮区域，加大补贴力度，特别是要加大科技推广补贴和设施投入补贴。四是配套建立市一级粮食生产项目专项资金。青岛市按照1:1的比例配套国家粮食高产创建示范方等粮食生产项目的扶持资金，支持农业部门开展粮食生产技术集成与推广，支持农业基础设施建设，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的粮食生产技术体系。
2、增加农作物抗害能力
农业机械化实现了防灾、减灾机械设备的支撑，对于减少各类病虫害具有非常重要的作用，可实现粮食安全生产。随着社会经济的快速发展和工业化建设进程的不断加快，如何才能有效保持现代农业的可持续发展，确保粮食丰产丰收，成为农业生产的核心。实践中，依靠农业机械设备，将现代工程、生物以及环境技术等进行集成化，从而提高土地产出率和劳动效率，这样才能确保粮食的安全生产。
3、农业机械化的具体作用
3.1可以实现防春旱目标通过秋翻、秋整地以及早春耕地作用，可以有效加深耕作层，使耕层土壤团粒结构更好，促使耕层最大限度地容纳反浆水分，堵塞土壤水分的大量散发；同时，还可以有效减少水分的消耗，减弱表层导热，减缓地表自上而下的化冻速度。尤其是近年来，行走式抗旱播种技术的应用和推广，有效地解决了春旱对播种产生的影响。
3.2抗夏涝、耐风刮
农业机械化耕整地，实现播种、拿全苗以及齐苗和壮苗的一次性，确保了后期发育，使农作物根深叶茂，这样就可以实现夏季抗涝、抗风以及抗倒伏目的。较之于人畜播种的农作物，植株倾斜超过60°的株数，可以有效避免减产34％以上。
3.3可以消灭病虫害
近年来，随着农业机械化应用的不断深化，药剂机械喷洒技术应用范围也在不断地扩大，因机械喷洒效率非常的高，而且效果也比较好，所以可以有效提高农作物的生产效能，最大限度地将病虫害消灭初级阶段。
4、农业机械化的应用可以促进技术转化
农业机械是现代农业科技发展的载体和物化，要实现农业生产的精耕、细作，就必须依靠现代农业机械化。就国内玉米生产而言，玉米生产的全程机械化程度实现了70％左右，大大提高了玉米生产效能，尤其是收获阶段的机械化效能更高。据调查显示，以农业机械为基础和载体，从精量播种、高效植保以及保护性耕种和秸秆还田等方面，实现了农业先进技术的大面积应用和推广，这主要得益于农机机械的应用，不仅有效地提高了水、种以及肥和药的应用效率，而且还有效地改善了现代农田耕地质量，对于挖掘粮食作物的增产潜能，具有非常重要的作用。比如，机械播种技术的应用，可以将化肥均匀施在种床下，使农作物能够均匀地得到等量肥料，这是传统人力、畜力难以实现的。尤其是机械化精少量播种技术的应用，可以实现深施肥，从而使种、肥相互分离，从而大量地节约了肥料和种子。通过对比分析，机械施肥效果非常的高，一般比人力、畜力施肥效率高1.5倍，而且肥效还可有效提高大约17.5％。深施肥比种肥同床出苗率提高10％，肥效提高25％，节省种子10％，增产10％。
5、农业机械化可以有效缓解劳动力短缺问题
近年来，随着市场经济的快速发展和城镇化建设进程的不断加快，农民的劳动观念发生了变化，更多的青壮年选择外出务工，导致大量的土地闲置或者荒芜。农业机械化的实施，有效地实现了农业生产的高效化，无需全家老小齐上阵，大大提高了农业生产效率，节省了人力。比如，传统模式下的农业生产，尤其是秋收时一般需要一个月左右的时间，而农机机械化生产可以大大缩短时间，只要一周即可基本完成收割，机收机翻同步进行，大幅度提供了粮食效能。
首先，种植业结构调整压缩了粮食面积，粮食生产不能使山区农民脱贫致富，农村产业结构调整不断深入人心，农民发展多种经营的积极性普遍高涨，粮食种植面积逐年减少。古田县1995～2013年间，随着食用菌产业的快速发展，农民生活得到改善，而粮食种植面积呈递减趋势。其次，种粮成本高，粮价低，种粮相对经济效益低，农民积极性不高。以平湖镇为例，2013年该镇水稻平均每667m2产量515kg，产值1400元，扣除种子、农药、化肥等物化投入236元、耕田费用120元等两项支出费用356元后，每667m2纯收入仅1044元;如果是用手工进行插秧、播种、田间管理、收割，平坦、大丘的好田平均要用6d，小而差的田平均要用10d，而这还只是粗耕粗种的用工，种粮1d的工资才100多元，古田县户均耕地约0.25hm2，年收入不过3000～4000元。所以，农民只是把种粮当成副业，比较外出打工、种食用菌和种水果，相对经济效益明显偏低。
1.2农民科技素质低下
由于农业相对效益低，农村有知识、有技能的青壮年农民都外出打工，从事粮食生产的多为“50、60”队伍，在吉巷乡岭边村还出现85岁老人种粮的现象。山区地广人稀，居住分散，信息渠道不畅，科技培训难度大，新技术推广速度慢，良种普及率不高，粮食生产多是粗放经营、望天收。2013年，古田县虽遇风调雨顺年景，但全县水稻稻瘟病发生面积还是达300多hm2，占粮食播种面积的4.5%。
1.3基本农田建设放松，耕地质量下降
农田水利建设有所放松，中低产田改造投入较小。排灌设施建设多在平原发展，但重建轻管，其作用未能充分发挥。山区田受到荒田的影响，水源不畅，大量原有水田改种旱作经济作物。部分配套水利工程闲置甚至弃毁，农业基础设施整体效能难以发挥。
2山区粮食发展方向
从古田县现实情况看，放松粮食生产势必会引发一系列社会问题。可以说，没有粮食的自给与安全，就不可能有社会的稳定与发展。可以设想，在山区单纯依靠发展特色经济去换取粮食，靠调粮去满足居民特别是农村居民口粮消费，以及畜牧业发展的需求，显然是不切实际的。调整优化农业结构，大力发展特色经济，必须以粮食基本实现自给为前提。因此，对山区粮食生产发展方向进行科学定位十分必要。
2.1粮食生产要保证居民口粮基本自给
根据分析，古田县2013年粮食消费总量约为1.1亿kg，其中居民口粮消费总量为0.9亿kg，按每667m2耕地年产粮食500kg计，居民口粮消费则需1.2万hm2耕地用于粮食生产。
2.2要适应畜牧业发展对饲用粮生产的需求
2013年，古田县饲用粮消费量为0.2亿kg，而这些饲用粮基本上都是从外地调来的，占全县粮食消费总量的18.2%。随着养殖业迅猛发展，对饲用粮的需求必将急剧增加。
3山区粮食发展对策
古田县耕地资源相对充足，在现有生产水平下，只要把耕地充分利用，正确处理发展粮食生产与农业结构调整的关系，就能确保粮食生产自给。在当前国家重视粮食生产的情况下，也不能放弃了经过多年艰辛努力而取得的调整成果。发展山区粮食生产必须从提高科技应用、激活抛荒耕地上下功夫。
3.1要切实提供政策保障
贯彻农业法规，加大执法力度，打击坑农害农行为，维护农民利益;落实基本农田保护政策，进一步调动农民种粮积极性;要按照“强化公益性、放活经营性”的原则，深化农技推广体系改革，尽快形成政府公益、企业有偿服务、中介组织服务相互补充的农技推广新格局，为粮食生产及农业综合开发提供技术支撑。
3.2粮食推广项目应着重考虑提高种粮相对经济效益
如今古田县水稻每667m2产量已超500kg，如果从现有粮食单产水平上想再提高困难很大，而且也无法改变古田县种粮面积和总产逐年减少的局面。然而古田县现有荒田面积很大，如果能将这些荒田充分开发利用，古田县的粮食总产有望实现翻番。要将这些荒田开发利用，粮食推广项目如果再从提高单产上做文章显然行不通，故要从农民种粮相对经济效益上考虑，充分酝酿项目的可行性。表1是笔者近30年来参与或调查的古田县粮食推广主要项目的情况。从表1可以看出，在古田县粮食推广项目应用上，农民的看点主要是省工、省本、技术性不高的项目，而不是单产提高的项目。20世纪60年代和70年代提出的“精耕细作”的做法已被当地农民抛弃。粮食推广项目上也要适当考虑农民的意愿，不要强迫农民，项目验收上更不能弄虚作假，那样会让农民对粮食推广项目产生怀疑，不利于推广应用。
3.3几种粮食推广项目的探讨
目前古田县农民把种粮只是当成副业看待，他们是会把这种“副业”的经济效益与种其他作物或做其他工种的经济效益进行比较来决定是否种粮，种粮的相对经济效益高了，农民种粮积极性就自然提高了。而相对经济效益往往体现在种一天粮能赚多少钱，而不是体现在一块地能多收多少粮食上。因此，要巩固农民接受、已推广的几种技术。以下对几种未得到农民普遍接受并推广的项目进行探讨，供参考。
3.3.1再生稻
古田县20世纪90年代开始种植再生稻，平均每667m2能多收粮食200～250kg，增产幅度相当大。然而，再生稻在收割上用工很大，早先人工成本低较容易推广;如今联合收割机的广泛应用，再生稻收割用工大就显得尤其不经济。农民是这样算的:种再生稻头季稻一定要用手工收割，平均每667m2要用2.5个工日，在该县雇农民割稻每人每天工资，在平湖、凤埔一带是260元(而目前在该县有种植再生稻的地方正好是在平湖凤埔一带)，在大东一带是200元;收割费每667m2650元、运输费30元左右、晒谷50元，共计730元左右，多收的粮食卖不了这么多钱。另外，种再生稻的再生季由于产量低，不方便雇收割机收割，有的还要用手工收。同时，再生稻还要多用肥料、农药，每667m2成本80元左右，管理上多花1.5个工日。因此，再生稻推广项目农民不易接受，较难推广。如果再生头季稻能改成机械收割，而不计较再生稻的整齐度和产量，也许农民会容易接受。
3.3.2抛秧
在播种和插秧上每667m2可以省1个工日，但每667m2会减产15～30kg。20世纪90年代古田县有推广，面积较大。由于抛秧在手工收割上每667m2要多花费1个工日，对比之下，也就没有省工，然而每667m2还要多用种子0.5kg，所以抛秧无法推广。但有联合收割机的应用，抛秧在收割上就不需多花工，播种和插秧上每667m2省1个工日就可有效益，所以可以试推广。
3.3.3免耕直播
每667m2可收粮食400～500kg，可省育秧、插秧、翻犁田等5个工日。20世纪90年代古田县推广了上百亩，但由于技术要求高，手工收割难度大，缺乏资金、技术扶持，免耕直播无法实施。如果在技术上加以辅导，该项技术具推广可能性，有可能成为向抛荒田要粮的好项目。
3.3.4水稻病虫害统防统治
水稻病虫害统防统治是有效控制水稻病虫害发生与防治的最好办法，特别是对迁飞性害虫，如稻飞虱的防治效果特别好，既可降低农药成本，又可省工。但以现有的一家一户种粮规模，水稻病虫害统防统治难以实现。因为水稻病虫害统防统治技术要求高，需要有较为准确的病虫发生信息，要了解病虫害发生规律和掌握一定的农药使用知识，同时还要有一定规模的水稻种植面积和机械设备来实现。要达到这样的要求，必须要有适度规模经营面积，配套较为先进的机械设备和有植保知识的科技人员相配合。
3.4因地制宜以提高农民种粮相对经济效益为目标，努力提高保障水平
3.4.1要切实加大基本农田保护力度
耕地是构成粮食等农产品生产能力的核心要素，是有限的、不可再生的、不可替代的资源。要实行最严格的耕地保护制度，保护和提高粮食的综合生产能力。严格耕地管理，确保基本农田面积不减少;要强化执法检查，整顿非法占、用地行为。
3.4.2要切实加大山区农田基本建设力度
要因地制宜加强山区粮田机耕路和水利设施建设，减轻山区农民劳动强度，扩大旱涝保收面积。要多途径筹集资金，积极争取项目支持，尤其是对山区村的项目支持。不能把有限的项目资金投在平原基础条件好的田块搞所谓的形象工程，重复建设，而应将资金投入到真正需要农田基本建设的地方。比如，吉巷乡薛后村前路、棋盘丘、坑口洋3个自然村的农田除了在村庄附近有百来亩地没有抛荒外，其余集中在际坑至番岩和洋坪至亭下洋两大片区的上千亩农田均被抛荒。通过调查发现，农田被抛荒的主要原因是这些农田离村庄较远，山路陡峭，交通不便，农民种粮积极性不高。这3个自然村急需有两条机耕路来开发抛荒田。还有些山田抛荒是因为水源不畅，野猪危害所造成的。为此，增加山区农田基础建设投入，消除安全隐患，是防止山区农田抛荒的有效途径。
3.4.3要把粮食直补资金投放在农田基本建设上
近几年的粮食直补，每年把几千万元资金直接打入广大农户账户上，农民只会把它当成是一种农民户口的政策收入，根本调动不起农民种粮积极性，反而造成种粮面积逐年减少。如果把这些资金投在粮田的基础建设上，那发挥的作用也许是巨大的。
二、财政扶持政策的积极作用
（一）促进了浙江粮食生产基本稳定
2011年至2013年，粮食播种面积分别为1881.20万亩、1877.33万亩和1880.61万亩，基本保持稳定，其中：早稻播种面积分别为167.64万亩、166.02万亩、172.67万亩；晚稻播种面积分别为1174.52万亩、1082.87万亩、1070.42万亩。2013年，重点扶持建设的省级粮食功能区平均粮食复种指数为1.58，远高于0.87的全省耕地平均粮食复种指数。近几年，经济作物的种植效益普遍高于粮食种植效益，在粮食种植吸引力逐步减弱的情况下，最终还能保持粮食播种面积基本稳定，财政扶持政策起到了至关重要的作用。
（二）稳定了种粮农民的积极性
财政扶持政策让种粮农民获得了实在的利益，提高了收入，稳定了农民种粮积极性，受到了普遍欢迎。调查显示，96.9%的种粮大户、81.7%的一般种粮农户认为财政扶持提高了自己的种粮积极性，其中分别有62.6%、21.2%认为积极性有很大的提高；74.6%的种粮大户、61.2%的一般种粮农户对扶持资金标准表示满意或较满意。调查显示，种粮大户能获得平均约212元/亩的扶持资金，占每亩平均利润的58.3%；一般种粮户能获得平均约96元/亩的扶持资金，占每亩平均利润（含自身人工成本）19.2%。财政扶持政策围绕服务粮食生产全过程，初步形成了价格补贴、直接补贴和服务支持等功能互补，综合补贴和专项补贴相结合的政策体系。特别是近几年财政发放农机购置补贴大幅增长（2013年比2011年增长24.6%），有力推动了种粮农户对农机的购置，对推进粮食生产规模化、现代化进程和提高劳动生产率发挥了重要作用。据省农业厅统计，2013年种粮大户有4.4万户；总播种面积为424.9万亩，比2011年增加22.5%；户均播种面积达96.57亩，比2011年增加28.0%。
三、财政扶持政策存在的问题
（一）政策宣传效果
需进一步提高调查显示，一般种粮农户对农资综合直贴、良种补贴认知度超过80%，但对其他政策认知度较低，基本在50%上下，均低于种粮大户对政策的认知度。83.9%的一般种粮农户对种粮大户的种粮收益情况不了解或者不太了解，49.1%的一般种粮农户不清楚是否存在针对种粮大户、一般种粮农户有不同的政策。这些都影响了政策执行效果。
（二）政策扶持力度
需进一步加大据统计，2013年浙江粮食价格比2012年上涨2.8%。而种粮成本增长约10.6%。种粮大户获得扶持资金约212元/亩，仅占种粮成本1280元/亩的16.6%，绝对额相比较少。因此，扶持资金和粮价的增长带来的收益赶不上成本增加带来的损失，导致农户从财政扶持中得到的收益大打折扣。种粮扶持资金与种植经济作物扶持资金相比差距较大，再加上种粮收益同种植经济作物每亩上千甚至上万元的利润形成了鲜明反差，农民改种经济作物意愿强烈。调查显示，有74.6%的一般种粮农户由于收益低而不愿意种植粮食。
