时间：2023-03-20 16:25:29
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近几年来，随着新材料的推广应用和技术进步，促使我们以全新的角度对原有建筑工程地下混凝土防水体系的设计理念，以及技术特性和优、缺点进行了总体分析和研究，指出了传统防水体系设计方面存在的一些误区和缺陷，并打破传统的“一刚一柔”的保守防水理念，提出了以“刚性为主，柔性为辅”的防水结构体系设计的新理念[1]。新设计理念根据目前防水新材料、新技术方面的应用效果和实践经验，提出了注重结构刚性自防水的防水结构体系设计新观点、新方案，并指出地下混凝土自身防水是解决问题的关键，并根据防水等级和设计要求，辅以与混凝土基层具有粘结牢固、且不会引起防水层层间窜水的、刚性或刚柔型的防水涂层相结合的防水结构体系设计方案，放弃使用各类改性沥青基和橡胶类防水卷材做外防水层的传统设计方案。
2防水机理和解决方案
2.1混凝土刚性防水体系的防水机理
主要是通过封闭混凝土中水泥砂浆内部的毛细孔和孔洞缺陷等连通的孔隙结构，来达到防水的目的。根据所用材料不同，封闭微孔的方式也不同。其一，利用混凝土外加剂（如防水剂及水泥基渗透结晶性防水材料中的活性化学物质）在水的作用下，与未水化水泥颗粒所形成的不溶于水的凝胶体，来填充混凝土内部的孔隙结构或微裂缝。其二，利用外加剂（如膨胀剂）或膨胀水泥中的无机膨胀结晶组分，填充水泥石水化硬化初期的孔隙结构，提高了混凝土内部的密实度，堵塞透水通道。其三，利用水性高分子聚合物渗透和填充到水泥石的孔隙结构中（如聚合物混凝土和聚合物水泥防水砂浆、聚合物乳液防水涂料和聚合物水泥防水涂料），直接封闭透水通道。
2.2刚性防水材料的特点和种类
刚性防水材料主要是指将防水材料掺入混凝土和水泥砂浆中，或将其配成浆料涂刷（抹）或渗透于混凝土或水泥砂浆表面，与其共同组成刚性自防水结构体系的材料。它们主要包括：（1）混凝土、砂浆的外加剂（如：各种混凝土、砂浆防水剂、膨胀剂、引气剂和减水剂等）。注：完全刚性。（2）水性高分子聚合物树脂（如：改性乙烯—醋酸乙烯乳液EVA、丙烯酸酯乳液、水性聚氨酯和环氧树脂、可分散乳胶粉、有机硅橡胶等）。注：刚柔可调。（3）水泥基防水材料（如防水宝、确保时和水不漏等）。注：完全刚性。（4）水泥基渗透结晶型防水材料，简称CCCW。注：完全刚性，并有自修复混凝土微裂缝的功能。
2.3混凝土刚性防水体系的优缺点
（1）优点：在混凝土或水泥砂浆内部形成了自身整体的防水能力，从微观结构上看，处处都形成可靠的防水屏障。（2）缺点：不能适应应力变形所引起的混凝土或水泥砂浆裂缝的发生。但该体系发生裂缝引起渗漏时，要进行修复是非常简单的，且费用也较低。对该体系通常采取综合堵漏的处理方法，作为出现渗漏的补充防范手段。
2.4解决方案及说明
当前最简单和最省钱的解决方案，就是在设计时不使用（或淘汰）沥青基或橡胶类防水卷材做地下混凝土的外防水层，而只使用普通硅酸盐水泥和混凝土复合防水剂，来配制高质量的自防水混凝土作为防水设防，必要时辅以聚合物水泥（乳液）防水涂料或水泥基渗透结晶型防水材料做补充，以提高系统的防水等级。说明一：为什么要淘汰防水卷材众所周知，传统的地下混凝土工程的防水设计，一般要将防水卷材做在混凝土底板的垫层上面，形成一层膜防水层，再将混凝土结构底板浇筑在防水层之上，这种设计方案已经延续了几十年，很少有人提出异议。但实践证明，在工程的实际使用中，这层防水卷材是不可能承受结构混凝土底板与混凝土垫层之间的压应力的，此时防水卷材被建筑物上部重量传递下来的力完全挤压破坏了，早已失去整体防水层的作用了。因此，地下混凝土工程的防水设计只能采用刚性防水为主的防水结构体系的设计方案，所以做好混凝土自身的防水才是关键所在。说明二：为什么要用混凝土防水剂。因为防水剂在混凝土中与未水化的水泥颗粒反应产生的是微膨胀不溶于水的凝胶体，其防水效果是持久可靠的。而有些工程上使用的膨胀剂所产生的是相对不稳定的矿物结晶体，仅有短期效果，而且应用条件也是有限的，用其做混凝土防水是错误的，效果较差风险很大，尤其是在混凝土的耐久性方面是十分不利的[2]。因此，在设计自防水混凝土时应优先考虑使用混凝土防水剂而非膨胀剂。说明三：防水设计规范的限制规范规定对地下工程的防水设计，除了必须有自防水混凝土这道防水措施之外，还要有附加外防水层的设计要求，而且强调要做到刚柔相济，这就是传统设计的“一刚一柔”的防水设计理念。在现实中，由于往往不太重视对自防水混凝土的设计和施工要求，而所做的柔性防水层又出了上述差错，这就是我们现在地下工程渗漏问题严重的根源所在。综上所述，地下混凝土防水工程要做好自防水混凝土是关键，而自防水混凝土的关键是选用何种混凝土外加剂。
3推荐选用的首选设计方案
目前，解决自防水混凝土的设计方案有如下几种：（1）采用复合防水剂配制自防水混凝土的方案。通常是将混凝土防水剂与一些高效减水剂或泵送剂复合使用，替代膨胀剂和其他减水剂的方案。目前工程应用效果比较好的是混凝土防水复合液（如北京大胡子商标的产品），在全国和山东省已有众多工程应用，效果良好。（2）是用水泥基渗透结晶型防水材料。如中核公司的2000或加拿大进口的XYPEX（赛柏斯）等，掺入混凝土或在其表面涂刷使用，使其活性成分激发混凝土中的水泥颗粒，形成新的凝胶物质封闭混凝土内部的微孔结构，达到防水目的。但此方案有时因材料价格较贵，防水费用相对较高。（3）选用与混凝土粘结力好、不会引起结合（粘接）层间窜水的刚柔性或刚性（如聚合物水泥（乳液）防水涂料和聚合物水泥防水砂浆等）防水材料，涂（抹）敷在混凝土表面，起到防水层的作用。这些材料可以与基层混凝土结合牢固，甚至可以渗透到混凝土的表层内部，但对混凝土基层的整体性能要求较高，一般可以作为附加的辅助防水措施使用。上述做法的共同优势都是防水材料与混凝土基层结合形成一个整体的防水机制，即使防水系统个别部位(如结构因温度或受力变形引起的开裂等)破坏致使渗漏发生，也不会引起像柔性卷材防水系统那样发生大面积渗漏，而且堵漏和维修操作简便，费用也较低。因此，我们建议应从设计着手，直接采用第一种方案，即用复合防水剂及其设计方案，在混凝土施工时就配制优质的自防水混凝土，做好混凝土自身的刚性防水体系。如设计有需求时，再辅以第二或第三种方案中涂层的一种，以提高地下混凝土的防水等级和可靠性。这样做的优势是只稍微增加或基本不增加现浇自防水混凝土的成本，并节省了原设计防水卷材的费用，或者将其换成了更可靠的防水涂层材料，而且施工技术和条件比防水卷材要求低、速度快、质量好、综合造价低、后期维护费用少，建设方比较容易接受。
4要注意或应避免发生的问题
（1）地下混凝土工程发生渗漏的现象多种多样，情况也比较复杂。在制定处理方案时，应仔细分析，判明原因，再对症处理。尤其是对底板和侧墙的裂缝处理应十分谨慎，不要轻易使用水性聚氨酯等有机聚合物的压力灌浆材料堵漏。应查看裂缝的位置与受力关系，尽可能选用水泥基渗透结晶型防水材料进行堵漏和防水处理，使修复后的混凝土能通过自愈形成同类材料的结构整体，不要留下结构方面的隐患。（2）对于地下混凝土防水设计方案中，在自防水混凝土表面设计选用聚合物水泥（乳液）防水涂料做防水附加层时，此时该附加层一般可以设计做在混凝土的背水面上[3]，这样施工简便，不影响工期，费用也较低。若地下水对混凝土有腐蚀性时，再做在迎水面上，以保护混凝土不受侵蚀。
从事城市地下管线普查的监理单位，在接受建设单位委托任务后，首要工作就是按照投标文件的承诺，在工程实施区域建立项目监理部，配齐项目监理班子。任命素质高、监理经验丰富、技术水平高、在行业内享有很高威望的专业技术人员为项目总监理工程师。由于地下管线普查工程涉及物探、测量、计算机等多种学科，在监理人员组成上要充分考虑到各个专业的配比，合理配置各监理岗位的人员数量，且所投入的各级监理人员均应取得与其工作相对应的由国家认可的技术资格。建立健全以总监理工程师为领导的项目监理组织机构，发挥各自专业的优势，履行监理的各项职责，为业主提供一流的监理技术服务。
1.2设备保障
配备先进、科学的检测设备是做好监理服务的技术基础。城市地下管线一般埋设于城市各级道路路面之下，有不可见的隐蔽性，受地理环境等工作条件和目前探查技术手段的局限，各环节存在的质量隐患都可能造成不可预测的工程事故，因此，为了确保如期高质量地完成普查监理工作，除了配备高素质的监理班子外，投入先进、科学的检测设备，对管线普查工程监理极为必要。
2质量与安全保证体系
2.1质量保证体系
为确保给业主提供优秀的成果和优良的监理服务，监理单位应建立完善的质量管理网络和质量保证体系。项目总监理工程师和项目技术负责是监理项目质量直接责任人；各专业监理负责本组质量把关，保证各级监理员严格按《监理导则》和《技术规程》的要求实施全过程质量控制。监理部监督探测单位的三检情况并督促其落到实处，工程施工的每一环节始终处于“受控”状态，从而保证了工程项目的施工质量。
2.2安全保证体系
管线普查监理单位应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全项目安全组织机构，成立以总监理工程师为组长的项目安全生产领导小组，设置专职安全员，认真遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，完善安全生产条件，建立安全生产责任制，强化安全生产教育培训，加强安全生产管理，确保安全生产。认真落实各专业监理的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位的安全工作。监理单位在做好工程质量、进度监控的同时，要加强对探测单位安全生产的监管，具体要做好以下几方面的工作：保障人身安全、仪器设备安全、管线设施安全和周围群众的安全。监理人员巡视时，要严格监督探测人员是否遵守安全技术操作规程，发现问题立即纠正，杜绝安全事故，确保实现安全生产目标。
3过程控制与协调
3.1过程质量控制
在普查项目实施过程中，经常性地进行安全目标值、质量目标值、进度目标值、投资目标值与实际安全目标值、实际质量值、实际进度值、投资支出值进行比较，如发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是地下管线普查工程项目过程控制。监理受业主的委托以合同为依据，对地下管线普查项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是项目监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在地下管线普查工程实施过程中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。过程质量控制监理要贯穿始终。
3.2沟通与协调
做好沟通与协调，也是监理单位的职责所在。监理单位在开展协调工作时宜采用会议（例会）协调、现场协调和书面三种协调方式，具体方法的运用要结合工程实际情况。在管线普查工程中，监理单位要积极履行沟通与协调的职能，积极协调业主单位与探测单位、探测单位与权属单位的关系，发挥桥梁纽带的作用。
4服务化的监理模式
4.1严格监理、热情服务
监理人员应严格遵守监理的职业道德，做到守法、诚信、公正、科学，按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，明确岗位职责，努力做好项目监理工作。做好对工程质量、工程进度、施工安全和工程费用的四大目标控制。监理人员还应具有高度的责任心和敬业精神，积极主动、勤奋刻苦、虚心谨慎地工作，依法履行监理职责，成为业主的忠诚顾问，积极维护业主和施工单位的合法权益，真正做到干一方工程，让业主放心，让施工单位安心。
4.2“防检帮”结合的监理模式
“预控为主，检验为辅，安全第一”是地下管线普查工程监理的基本方针，必须积极贯彻执行。同时，也应该树立“预防为主，检验为辅，积极帮助”的‘防检帮’监理服务理念。
2提高地质工程勘察工作质量的措施
针对以上总结的地质勘查工作中存在的问题，提出了提高地质勘察工作质量的基本措施，主要体现在以下几个方面。首先，要不断的规范地质勘察工作的相关规程，在进行地质勘察工作时严格按照规程执行，所有的工程项目在进行设计和施工前必须要严格的地质勘察工作，如果在进行地质勘察工作的时候，不能按照规程执行，将会直接影响到工程设计和施工的质量，从而为整个工程造成安全隐患。另外，为了规范地质勘察工作的行为，要建立相关的行业规范，这样才能保证地质勘查工作按照规范执行，从而保证工程设计和施工的质量。政府相关部门要建立与完善地质勘察方面的法律、法规，对地质勘察以及工程设计与施工的整个过程进行严格的监督与检查。此外，要对工程项目采取全程监理的原则，做好工程项目的事前预防、事中控制以及事后的监督评价。这样就能够使得地质勘察工作逐渐趋于规范化，提高其工作的质量，进而提高工程设计与施工的质量。其次，在进行地质勘察工作时，要尽量使用一些高新测试技术，这样得到的数据信息就比较真实，然后对这些数据信息进行详细的分析，并与调查得到的资料进行对比，这样就能够确保工程设计中参数的可靠性，进而保证了工程设计与施工的质量。再次，要对地质勘察的工作人员进行综合的培训，以提高他们的综合素质，从而保证地质勘察工作的质量。在勘察工作单位的内部实施轮换岗位的制度，这样就能加强各个专业之间的沟通与交流，并通过座谈会或者讲座的方式，拓展勘察人员的知识面，提高他们的综合素质。另外，要规范管理地质勘察工作人员的行为，逐渐培养他们标准化的意识，让每一个工作人员都严格按照相关的规范进行工作，并对他们的工作开展绩效考评，以提高他们工作的积极性。此外，还要培养地质勘察人员的安全意识，以保证地质勘察工作的防护工作做的到位，从而提高地质勘察工作的安全性。
二、岩土工程中地下水引起的危害及预防措施
开展岩土工程的施工时，地下水的不良影响主要体现在地下水位的变动和地下水的运动引起的压力，但这两者会导致地下的土层结构发生改变，进而使土质疏松、软化，最终使大量地下水层流失，产生管涌、基坑突涌等事故。
1地下水位变化引起的危害
（1）导致地下水位上升的因素多种多样
一般有地质状况、环境状况和人类活动等，例如：岩土层状况、岩石性质、降水多少、温度和具体操作等。这些因素可能都会使地下水位上升。该现象导致的不利后果有：地下土体质量的降低，建筑物所受到的腐蚀作用增大；岩土体可能出现位移、崩塌等情况；一些岩土体的自然结构、硬度等也会被破坏；还可能会使该地区的土壤出现饱和液化、流砂、管涌等现象；由于渗透作用的提高，还可能会影响建筑基础的稳定性。
（2）地下水位下降多半是人为因素所致
如地下水被大量抽取、修建水库截流，导致下游地下水补给不足等。地下水位下降趋势较大时，会引起地裂、地面沉降、地面塌陷等地质灾害，还可能产生水源匮乏、水体污染，地表植物无法生长等恶劣影响，这对于岩土结构和建筑物的稳定性都有着非常不利的影响，甚至还会威胁人们的生命财产安全。
（3）若地下水位经常变化则极易使岩土结构发生不均匀胀缩或是不规则的变形
若岩土结构的胀缩变化太大，还可能产生地裂问题，影响附近建筑物的整体稳定性。此外，地下水位的变化必然会使其渗透性受到影响，这可能会使土体硬度降低、含水量提高等，进而影响土体的承载力和强度，严重威胁岩土工程的正常施工。
2地下水活动产生的压力作用引起的危害
自然条件下，地下水的各种运动只会出现很小的压力，附近建筑、土体等也不会受到不良影响。可是人类在进行岩土工程的施工时，会使地下水的运动平衡遭到破坏，再加之动力压力的影响，就会导致一系列恶劣的岩土工程问题，流沙、管涌等就是出现频率最高的。
3岩土工程中地下水引起危害的预防措施
进行工程勘察工作时，要先对基坑挖掘可能对周边土体的隔水层厚土、性质等造成的影响，并科学的确定含水层隔板的深度和承压水头的具置。还要以基坑实际的挖掘深度为依据。来预估进行开挖工作时含水层及隔水层受到的影响，是否可能出现突涌和管涌情况。若有出现该现象的可能，则必须事先制定高效应对方案：首先，进行基坑挖掘工作时，一定要把握好实际的深度，并将基坑底部的隔水层厚度控制合理的范围内，将突涌发生的可能性降到最小。其次，基坑周围要设置排水孔，降低承压水头压力。施工过程中，要在基坑周边修建排水沟，强化地面硬化处理，确保基坑内及周边积水能够及时排出，避免地表水下渗至基坑周边土体中，导致基坑周边水位抬高等影响基坑安全性和稳定性的不利状况发生。此外，建筑物的四周还要留有补水设备，防止因降水不足而出现干旱或供水不足现象，这也可能引起地裂、地基沉降等问题。
目前，在现代化城市发展的背景下，城市建设规模不断扩大，不仅提高了城市居民的生活水平，还改善了人们的生活方式。人们对交通工具舒适、便捷的要求，导致城市私家车数量的增加。随着城市人口数量不断增加，城市交通所使用的能源也大量的增加，这样就会给城市带来一定的压力。
1.2城市交通管理水平较落后
由于交通运输业对城市经济的发展起着至关重要的作用，为了确保城市经济的发展，就需要相关单位做好对城市交通的管理工作。目前，对于交通管理单位，相关的节能法对其要求的责任及义务较少，国家还需对交通运输业制定一系列完善的管理体系，交通管理还需要提高公路的运输效率，这样就才会减少公路资源的浪费。
2低碳交通所具有的特征
1)系统性。低碳交通是一个整合系统，这就要求各种交通方式的组合效率和整体优势得到有效的发挥。就交通方式而言，任何的一种交通方式都不能取代其他的交通方式。
2)双向性。低碳交通具有供给、需求两方面的内容。就供给而言，为其提供一个低碳的交通运输服务体系，不仅是基础，还是硬件。就需求而言，则需要一种公众更新传统的观念，其出行方式需要理性选择，不仅是补充，还是软件。所以，做好系统内供需的平衡，才可以提高城市化交通的低碳化理念。
3低碳理念的城市综合交通工程规划设计
3．1综合交通运输通道规划
综合交通运输通道规划就是将各种方式基础设施、通道资源的合理配置进行合理的安排，更好地运用各种运输方式的优势以及通道资源，这样可以提高综合交通体系的低能耗、低污染及低排放。
1)要科学合理地利用地理条件，对江河、水网发达地区的内河水运进行主要的开发，对水运通道的形成具有一定的作用。
2)要利用轨道交通的优点，做好城市密集地区城际轨道交通网的建设，还要做好城市中心区和周边卫星城两者之间城市轨道交通网的建设。
3)对于主要综合运输通道公路、铁路、内河及航空等做好统筹规划、标准选择及建设的时间等，要利用好各线路之间的关系。
4)对交通和土地利用两者之间的联系进行充分的考虑，集约利用土地的建设应该作为首要的考虑因素。另外，还要对城市密集地区铁路、城际轨道及高速公路线位选择进行深入的研究。
3．2综合交通枢纽的规划
综合交通枢纽是在综合交通网络节点的基础上形成的客货流转换中心。应该对规划综合交通枢纽的综合交通枢纽站场、集疏运网络的建设进行充分的研究，这样就可以提高综合交通体系的高效能以及高效益。
1)综合交通枢纽站场建设。对于综合交通枢纽站场是以中心城市为中心进行综合客运枢纽的建设。以建设民航、公路及铁路等各种方式集约布置，以及立体化布局的综合客运枢纽为主要的考虑目标，这样就可以推进地铁、公共汽车等城市交通的发展，为提高综合客运枢纽站的立体化布局提供了依据，还可以实现城市交通与对外交通的零距离换乘的目的。
2)枢纽站场的集疏运网络建设。就货运而言，需要对主要港口的疏港铁路及内河集疏运通道进行重点建设，这样可以对疏港公路具有良好的辅助。此外，还要对铁路、公路货运枢纽站场及干线路网衔接的城市道路建设进行科学合理的规划。
4城市低碳理念规划的策略
4．1对城市空间布局进行科学合理的规划
对于城市来说，需要建立科学合理、有序及稳定的高效空间结构，这样可以避免城市交通拥挤及空气污染等现象的产生，为城市运行的效率提供有力的依据，为减少城市能源的消耗具有重要的作用。目前，根据我国城市所存在的现状，要对城市“摊大饼式”的现象进行有效的制治，采取有效措施进行城市空间结构的优化。针对城市区域人口密集及城市过度集中的部分进行合理的疏散，对城市空间规划进行合理的布局，这样就能够避免城市膨胀现象的产生以及减少城市的污染，为降低城市交通能源的消耗提供有效的依据。
4．2对城市产业进行合理的规划
对于城市低碳理念来说，城市产业结构是关键性的因素，就需要对高碳产业进行有效的控制，不仅能够强化经济结构，还可以通过技术革新提高产业的转型。另外，还需要相关管理部分进行有力的监督，对排放标准进行明确的规定。除此之外，还可以通过其优势带动相关产业的发展，为产业的转型奠定基础，这样不仅可以实现产业集聚，还对城市产业的规模发展具有一定的保证。
2.建筑工程地下防水施工的质量控制措施
下文论述了地下防水施工中质量控制工作的三个要点：
2.1设计阶段的质量控制措施不断提高地下工程设计方案的科学性、高效性，这样才能从根本上保证建筑工程的整体质量，也就是说，在进行建筑工程的设计工作时，我们就必须严格开展地下防水工程的质量控制工作，建筑工程地下防水施工的质量取决于工程设计方案的高效性、科学性以及可行性，因此，进行建筑工程设计工作时必须严格开展质量控制工作，设计企业要保证地下室的防水性能、抗渗性能和抗渗构造符合有关规定的前提下（安装地下室底板的后浇带时，一般规定其宽度为0.8m，还要在超过底板0.2m的地方设立3mm的止水钢板），开展建筑工程地下结构的设计工作，设计工作者在进行设计工作时，必须要保证地下工程排水以及防水工作的质量，可以设立盲沟或者集水坑，这样能使地下水所产生的浮托作用大大减小，还可以借助多道设防的工作方式来提高地下室防水工程的质量，防止由于设计的失误而使建筑的地下防水工程产生薄弱环节，更好地保证建筑工程的整体质量。
2.2施工阶段的质量控制措施
笔者提出了建筑工程防水施工中质量控制工作的重点，希望能更好地促进建筑工程地下防水施工的质量的提高：
2.2.1保证防水工程地下防水施工中各种原材料
的高质量。进行地下防水施工时，最主要的材料是防水混凝土、防水卷材，这些材料的质量对于防水工程的最终质量有很大的影响，所以必须严格地把关防水原材料的质量。质量控制的重点包括材料购买、入场验收、存放及应用等各个环节，更好地保证防水材料的性能符合防水施工的相关规定。
2.2.2严格开展建筑工程结构施工的质量控制工作。
进行混凝土浇筑工作时，常常会出现混凝土裂缝等普发问题，因此施工企业一定要做好多方面的工作以减少这种情况的发生，可采用的施工技术有减小混凝土入模的温度、设置施工缝等，分层浇筑期间还要进行二次振捣工作，以更好地提高混凝土的密实度，防止混凝土浇筑期间出现离析问题，砼凝固前需使用抹浆机来完成地下室地面的磋毛压平工作，避免产生砼裂缝。施工企业在结束混凝土的浇筑后还要高效进行保养工作，要科学地控制混凝土的养护时间（地下室底板抗渗砼养护时间通常要超过14天）以及养护次数，这样才能更好地保证混凝土养护的质量，还要结合混凝土的实际状况来确定养护及拆模时间。
2.3地下防水施工细部构造的质量控制措施
由于建筑的地下施工是隐蔽性施工，所以在很多施工区域常常出现渗水、漏水等问题，笔者建议，要对这些渗漏多发的位置进行重点控制，以使地下防水施工的质量符合有关规定，满足人们对于地下防水工程质量的要求。
2.3.1严格开展地下施工施工缝的质量控制工作。
目前，大部分的建筑工程内都不需要留有混凝土施工缝，而是借助连续浇筑成型来保证整体的防水性能，若实际施工要求预留施工缝，就要把受力、形变小的区域作为施工缝的预留位置，还要在完成两侧混凝土浇筑工作后再使用防水混凝土开展预留缝的浇筑工作。另外，地下室外墙的施工缝通常都是超过20cm的底板，且施工缝一般都是水平施工缝，为更好地满足地下室防水施工的标准，必须在预留施工缝时设置一些沉降缝、后浇带处等，技术工作者不能在剪力最大的区域预留施工缝，这能够大大促进建筑工程地下防水施工质量的提高，浇筑后浇带时，可以使用大于地下室底板砼一级的砼完成浇筑工作，要加入水泥总量12%的微膨胀剂。
2.3.2做好防水工程围护结构的质量控制工作。
在建筑地下室的防水工程中，穿墙螺栓部分极易出现质量问题，这便需要我们对其进行特殊操作，以更好地提高防水性能，施工者需要在螺栓的根部砸出大约20mm的漏洞，并用氧炔焰把暴露在空气里的部分切除，然后使用沥青料将防水砂浆的缺口进行密闭抹平操作。
2.3.3 做好穿墙管区域的防水控制工作。
在建筑的地下防水施工中，在电气、排水系统及留有的洞口、管道区域也极易出现问题，因此，进行混凝土的浇筑工作时必须要留有套管，并使用止水环来连接外部和混凝土的基础结构，还要使用膨胀止水带来对套管内部和管道实行处理。
低碳经济是新时期适应发展和稳定两大目标的新型经济模式和体系，是指以可持续、科学发展理念为基础，通过技术创新、能源开发、产业重构、制度革新等过程，减少在经济和建设活动中对煤炭、石油、木材等含碳量高的资源的消耗量，增加可再生能源、高效率能源、低污染能源的使用，从社会发展、生态保护和经济建设等环节入手，取得发展、建设、保护的共赢效果，促进社会、生态、环境的协调发展的经济模式。
（2）低碳经济的行业价值。
一方面，低碳经济在市政工程建设领域中可以缓解工程建设和环境之间的矛盾，在低碳经济为指导的市政工程施工中，可以有效降低能耗，避免过多的污染和公害对城市与市民的影响，方面市政工程建设找到一条与城市发展相符合的道路。另一方面，低碳经济在成本上有着独特的优势，低碳经济强调对高能耗、高浪费的控制，在资源紧张、资源价格高企的今天，低碳经济有利于控制市政工程的成本，方便工程施工和建设单位取得最佳的经济与综合效益。此外，低碳经济在系统上有整合的作用，低碳经济是对各类技术、各类方法、各类管那的有效整合，这对于提高市政工程的建设质量，提高市政工程的施工效率有着提升的价值，使市政工程更加符合现代化的建筑、市政、城市等领域的发展需要。
2市政工程施工中不符合低碳经济的主要表现
（1）低碳经济理念的落实问题。
当前低碳经济在市政工程施工中存在认同度不高的问题，很多工程施工人员和管理单位仍沿用施工的创痛理念，难以将低碳经济理念付诸于市政工程的施工实际。此外，监理和主管单位对低碳经济也没有足够的重视，不能对市政工程做到实时、全面指导，不能发挥低碳经济模式、技术方面的优势，难以适应城市发展中低碳经济的理念。
（2）市政工程施工能耗依然巨大。
在市政工程施工的实际过程中电力能源、水资源、材料的消耗仍然巨大，没有具体的水电节约措施，也没有有效的能耗控制体系，导致在市政工程施工的各阶段和各环节能源和物资消耗十分严重，形成了过度的浪费，给市政工程践行低碳经济带来的负面的影响和制约。
（3）市政工程材料应用不合理。
低碳经济前提下需要市政工程采用节能、绿色的材料作为基础，而当前很多市政工程受到技术、工艺、工具等方面的限制，尚不能采用低碳材料和环保材料，失去了对低碳经济模式的适应。此外，在资金出现困难的时候一些市政工程施工单位采用不符合低碳标准的材料进行施工，影响了节能、环保目标的实现。
3低碳经济视域下提高市政工程施工质量的要点
（1）坚持低碳的设计理念。
在设计市政工程项目时要将低碳理念作为重点强调，对企业员工的环境保护意识和节约意识进行提高树立良好的低碳建设目标将低碳文化在企业的每一个方面都体现出来撇到了在保护环境前提下进行发展建设在发展建设的过程中对环境进行保护捉进了环境保护和经济建设协调发展。
（2）使用低碳化的施工技术。
在市政工程施工过程中想要达到低碳经济消耗使用低碳化的施工技术是不可或缺的，毫不夸张的说，低碳技术是低碳工程建设的重点只有对低碳技术进行合理的应用，才可以根本意义的降低企业发展和企业环境污染对自然环境造成的影响。
（3）树立材料和成本的控制观念。
在项目施工的过程中安排财务部门进行项目各个阶段的成本管理和核算工作对所有开销进行造册保存对施工的消耗情况进行了及时的跟进和了解。此外施工单位还专门建立了负责工具、材料采购工作的部门所有材料的特点、型号、使用都要进行登记记录，并向财务申报。安排专门的后勤部门进行施工阶段材料和资源的管理，为了对成本控制，避免出现材料浪费的情况，需要得到材料取用的批准后，才可以使用材料。
2地质勘察的具体工作要求和方法
对于水利工程的地质勘察阶段可以分为四个它们分别是:规划———研究———设计———施工，在地质勘查时必须保证各阶段工作和设计要求相适应，每个阶段的地质勘察任务必须严格按照合同进行，要明确设计意图，清楚设计阶段和各项技术指标的要求，熟悉施工图纸，如果即将在野外进行勘察活动时，对前往地区的地质考察非常必要，收集资料和分析地形做好准备工作，为了进一步的了解当地自然条件必须结合实际的设计，编制出工程地质勘察总纲领。
2．1工程地质勘察大纲内容
工程地质大纲的内容应包括以下内容:(1)进行勘察的主要目的、现场的工程情况和勘查主要的阶段;(2)了解所要勘察地方的工作条件、地形和地质情况;(3)熟知勘察工作的内容使用方法和完成的工程量;(4)规定确定的计划进度和竣工时间;(5)预算所需经费;(6)书写勘察资料;(7)包含地质勘察工程绘制布置示意图。在制定勘察总纲领时可根据实际的地质变化做出相应的调整。
2．2工程地质勘察的施工要求
工程地质勘察的施工要求首先是地质测绘的进行，根据勘察阶段设定工程地质测绘的比例尺，也可以根据建设项目的特点和地点选取合适的比例;不论选取哪种比例尺，都必须有勘探点或者露头观察点表示在工程测绘的过程中。工程地质在测绘时可参考人造卫星、航空测量和地面摄像片遥感资料对地质解释，解释的结果可根据野外审核和检验。在水利工程的地质勘探过程中，保持适宜的岩土物性和场地地形，选择适合的物探方法和应用物探技术。像常见的坑、洞、孔、井常被这些勘探工程综合利用。在每次的施工前应对各类钻孔进行施工程序设计和钻孔的专业设计，并按原来设计的要求进行施工。岩土试验将原位测试和室内试验相结合所使用的。通常室内试验是土工试验的基础，辅助为原位测试。室内试验以及原位测试在岩土试验的眼中都是一样的重要。不同试样和原位测试点应该拥有地质代表性。
2．3工程地质勘察的编制程序
(1)对收集到的外业和试验资料进行核实统计。这项工作的开展总是在外业进行完开始，在勘察前需要对各个资料进行检查是否完善，尤其是实验资料，可依据这些资料绘制测量结果表、勘探点(钻孔)平面位置图和勘察工作量统计表。(2)参考土工试验和原位测试的相关资料，修正地质资料。这些工作的开展很重要很重要，在工作中却是常常被工作人员遗忘。因此，实验资料和野外定名出现不对应的现象，还出现了原位测试和砂土状态的实验资料不符合的结果，像一些野外定名为黏土的，实验结果塑性指数不大于17;此外，野外定名是细砂的，根据实验资料显示是中砂的，它的颗粒含量以每颗0．25～0．5mm颗粒到达含量的50%以上;还有野外名为可塑性黏性土的，它的实验液性指数不于0;野外名为稍密状况的砂性土，砂性土的贯入击数标准不大于10，野外定为淤泥或者名为淤泥质土的，实验结果的孔隙比不到1;对于那些野外名为硬塑性黏性土的，小于18击数。综上所述产生这些矛盾是由于野外分层深度和定名具有不准确性，还有个原因是试验资料具有不真实性，面对这样的情况应该找出问题，及时的改正，让实验资料和岩土定名的数据结果达到一致。(3)描述钻孔工程地质概况绘制综合柱状图。(4)对岩土地质层划分，绘制分层统计表，对数理统计。地基岩土的分层的适合性直接影响着评价好坏。所以这个工作需要按原因类型、地质年限、岩土特性、风化程度、状态、力学特征进行全面的考虑，合理的规划每个岩土层，根据数据绘制分层统计表，其中包含每个岩土层的埋藏条件和分布状态的统计表，实验测试和原位测试的物理力学统计表等。最后进行试验资料的统计整理，计算分层承载力。(5)绘制工程地质剖面图以及相关的专门图件。(6)书写文字报告，为了减少重复率就得按照以上的顺序进行，避免出错，提升工作效率是保证质量的大前提。对于勘察场规模大的场地或者地貌地质复杂的场地而言，可以采取有针对性的进行勘察例如分区勘察，最后做出评价。对于完整的工程地质勘察报告的书写，它是由五部分组成，分别为正文、附表、附图、附照和插表。而对地质勘察要书写的文字部分应包括该区域的地质情况、地质条件和地貌条件，还有地质勘察的结论和实施的意见建议等都是其中需要书写的部分。另外，为了使报告更具有真实性，相应的加入一些和勘探有关的图表数据等都会帮助提升内容的价值。
迫使全球经济转型的原因,不仅是为了应对国际金融危机的影响,也是从全球气候的改变和为了确保环境安全资源的实际需要。因此,这种低碳经济的转型和以前的经济模式的转型是不一样的,我们所说的低碳经济的转型是更侧重于明亮的绿色、碳排放量的性质、新型能源的开发趋势、杜绝污染的趋势。从它的本质以及更深刻的意义上来说中国的低碳经济转型的特征是促进并实现经济增长为核心的不同于传统的发展模式,传统的经济发展模式的代价是以牺牲资源和污染环境来促进经济的发展和资源的节约,它是为了塑造和形成绿色、智能、创新、平等、合作、安全作为新的发展模式的特征,让环境绿色经济发展模式得到改观。
1.2低碳经济时期未来的发展方向
未来国内的低碳经济的发展将是一种多元化的低碳经济发展方式,实现了内部低碳经济在不同产业的科学的发展和变革。如今的绿色节能、低碳经济就是这样,我们为了应对全球气候的变化,就要重视绿色经济、对产业的结构进行变革和调整、加大绿色产业的开发、对绿色能源进行扶持、倡导绿色消费、不仅不会对长期的经济增长产生影响,这对经济的增长的质量以及社会是一种福利,不但不落下经济发展也不会与环境保护相冲突、让生态更加的安全、对气候的变化实现双赢。
2我国低碳经济时期的工程经济风险
2.1工程施工方案存在的风险
更多的关注利益的分配是以前施工单位所重视的,随着经济的不断发展,在这个阶段,向低碳经济进行转型时期往往是一个综合性的发展阶段,因此要在一个全新的高度上考虑施工的方案,同时这也就要求建立一个新的平台。由于长期传统的建筑方案一直在对国内建设项目的建设工程施工方案进行影响和引导,因此中国在国际绿色低碳经济和文化经济发展项目上的地位是不太高的,有的还会改变经济的方向和影响预期项目的风险管理,对于这些我们的国家还没有准备充足,特别是在目标的选择和绿色施工过程的控制以及管理的方案上,我们在这个过渡的时期要进行开发工程以及经济的扩张但是还要达到低碳经济的要求,把预计的风险分散开来,笔者认为,我们要保证在全面建设的时候,预防方案可以实现对未来项目的成本效益进行管理的要求。
2.2低碳经济时期环境保护制度的新风险
环保系统主要是针对低碳经济的过渡时期的发展,并进行调整和部署策略,以应对环境污染和资源短缺出台的环境系统的发展法律制度其目的是为了环境的保护,在环保制度中主要集中在预防环境影响评价制度和三同时制度。由于较低的价格传统建筑比工程和建筑公司在预算计划上不得不删除或减少在环保方面的预算,但低碳经济的发展在国际舞台上是大力倡导的,这种能源经济和节能环保理念也是未来的经济发展的趋势,所以在低碳经济发展的现阶段,楼宇建筑及工程承包业务部门要求要有对环保这方面的预算,由此,该项目的建设的经济利益就会被影响到,导致建造收入的减少,运行经济和金融工程的目的是可持续发展这也会被影响到。环保系统风险也是存在于新的低碳经济时代的,由于项目的矛盾性以及不配套的法律体系,造成了高额的环保支出。这也是我们所要杜绝出现的。
3低碳经济时期工程经济风险的防范管理措施
3.1工程施工方案的经济风险管理对策
国内的施工单位对施工方案存在的风险管理措施一直处于一种研究的状态,现在有两种方式比较有使用的价值。第一个是在工程和承接建筑公司在竞标阶段就对该项目的前期规划和进行建设节能、环保等建设项目的重点是选址以及低碳经济的转型,在项目的设计建设能源利用、可持续的发展、对节能材料的设计、工程建设所需要的一系列的条件、在建设过程中的环保方案。第二就是利用科技手段来提高对项目的经济预测性,减少由于不可预测的情况所带来的经济损失当然了,这个是在相互信任的基础上建立起来的,使得项目招投标和工程单位投标人的共同认可,对工程经济工程经济管理要有一个正确的认识。
3.2工程投标与报价的风险管理对策
这里面的风险在于,出资者或投标人的投标及报价不愿付出太多的建设资金,单边对建造的价格进行下调,使施工企业竞相采取这样的方式来获得更具竞争力的优势价格,获得更多的自身利益。从另外的方面来说,因为它的工作原理让投标企业急于赢得激烈的市场竞争,所以把价格压低以得到机会竞标,寻求发展的多方道路和最多的生存机会。
3.3低碳经济时期环境保护制度风险的对策
在笔者看来环保的低碳经济施行的过程中,主题就是节能减排,推进持续发展。在施工期间这个主题是存在于设计、选址、选型、规划、建设,提高等的过程中的,它是要求更加的节能、更加的低碳,并对这些个的方式进行科学有效的选择,取其中最好的。由于低碳发展道路模式是全世界人民的选择,所以在国内我们也应当重视起来,施工企业必须做的就是,从自己的知识出发来进行低碳经济的开发,它是允许这个尝试出现的,以提高环保系统,它试图执行长时间的风险的适用性在长期实验中被确认为中国的发展现阶段,允许这种尝试的出现。所以,施工企业必须进行更好的人力资源培训,低碳节能环保的理念灌输给每一个员工和管理人员,让他们知道,并意识到其中的重要性。
1.2封场覆盖中的防渗系统伴生放射性废渣填埋结束后，需对废渣库进行封场处置。封场覆盖层由下到上依次为防渗层、导排水层、生物阻挡层、植被层。其中防渗层和导排层主要是为防止雨水入渗库区而设置的。封场覆盖防渗结构见图2。1）防渗层。废渣库防渗层采用土工膜和压实黏土组成的复合防渗层。其中，土工膜采用一布一膜的形式，防渗膜采用1mm厚的HDPE土工膜，渗透系数＜1×10－12cm／s；在防渗膜上方铺设一层土工布，土工布的单位面积质量为300g／m2；压实黏土层厚度设计为300mm，渗透系数＜1×10－7cm／s。2）导排水层。排水层采用200mm厚的粗砂层，渗透系数＞1×10－2m／s。3）生物阻挡层。为防止动物打洞以及植物根系生长破坏防渗层，在导水层上方设置300mm厚的生物阻挡层，由碎石或卵石构成。4）植被层。植被层由植物覆盖支持土层和营养植被层构成，总厚度达400mm，其中营养植被层厚度不小于150mm，以达到阻止风与水的侵蚀、减少地表水渗透到废物层，保持废渣库顶部美观及持续生态系统的作用。5）土工网护坡。由于西北地区气候干燥多风，为防止覆盖土层受到侵蚀，植被层表面铺设土工网护坡。
2渗滤液收集、导排、检测系统
为了减少库区内雨水下渗对库区地下水的污染风险，将填埋区内的渗滤液及时导出填埋场外，在填埋区的底部设置渗滤液导排、收集、检测系统，该系统包括渗滤液导排层、导排盲沟、渗滤液提升井以及渗滤液检测层等。
2.1渗滤液来源与产生量渗滤液来源一般包括降水、地表径流水以及尾渣含水。该废渣库库区周边设置了地表截排水系统，因此无地表径流水；尾渣含水率在30％以下，由于当地气候干燥，蒸发量较大，尾渣含水在短时间内蒸发殆尽，因此渗滤液的主要来源为自然降水。在废渣库填埋作业期间，顶部开放，自然降水会透过尾渣形成渗滤液。本工程参照垃圾填埋场的渗滤液计算公式［1］，同时考虑尾渣填埋的实际特点。式中：qV为渗滤液产生量，m3／d；I为多年平均降雨量，mm／d，该地区平均月最大降雨量为90．8mm，多年平均年最大日降雨量为60mm；C1为废渣库未填埋区浸出系数，取0．8；C2为填埋场已填埋区浸出系数，考虑尾渣较密实，填埋过程进行碾压，取0．3；A1为废渣库操作区面积，m2，按照库区面积的一般考虑，为11250m2；A2为废渣库封闭区面积，m2，按照库区面积的一般考虑，为11250m2。通过计算，该伴生放射性废渣库渗滤液最大月平均产生量为36．2m3／d，多年平均最大日产生量为742．5m3／d，根据计算结果，选择渗滤液潜水泵型号为40WQ15－30－2．2。
2.2渗滤液导排系统稀土废渣不同于生活垃圾，本身不产生渗滤液，库区底部渗滤液导排系统主要用于降雨情况下库坑内雨水的导排，导排系统铺设在库底水平防渗隔离层之上。在填埋区底部以2％的坡度自东北向西南铺设渗滤液导排系统（含2层），其中渗滤液集排水层材料选用当地粒径为30～60mm的碎石，渗滤液中的碳酸钙质量分数不大于10％，渗透系数＞10－3m／s；在集排水层内布设主盲沟，由卵石铺设而成，在主盲沟内铺设300的HDPE穿孔管，渗滤液汇入主盲沟，经HDPE穿孔管进入渗滤液收集系统。渗滤液集排水层下为渗滤液检测层，由300mm厚的粗砂组成，沿集排水层主盲沟布设检测层主盲沟，内铺设200的HDPE穿孔管，渗滤液导排盲沟结构及尺寸见图3。
2.3渗滤液收集系统为了将库坑内的集水排出库区，减少填埋层内渗滤液的积聚，从而减少对防渗设施的水压，在渣库初期拦渣坝上游边坡内侧设置渗滤液提升井，提升井底部为钢筋混凝土底座，主体结构为HDPE管，井内放置潜水泵，集排水层穿孔管内的渗滤液经非穿孔的HDPE管汇入渗滤液提升井，由潜水泵提升到地面进行处理。
2.4渗滤液检测系统为了检测渗滤液是否透过主防渗膜下渗，在渗滤液集排水层下的主防渗膜下设置渗滤液检测层，同时在拦渣坝上游边坡内侧与渗滤液提升井并排布置渗滤液检测井，内设潜水泵，一旦第一层防渗系统失效，下渗的液体通过检测系统导排、收集，可以及时检测到泄漏现象。
3地表水截流系统
在伴生放射性废渣库周围设置截排水沟，截流坡面径流。根据GB50520—2009，截排洪沟设计洪水重现期为20a。多年平均洪水洪峰流量可由下式［2］求得。式中：q′V为洪峰体积流量，m3／s；C为区域系数，取2．49；s为流域面积，取0．01km2；n为流域系数，取0．55。计算得q′V＝0．1978m3／s。该废渣库坡面排水沟采用0．5m×0．6m（宽×深）的矩形排水沟。
4地下水监测系统
为及时追踪库区底部地下水质是否受到污染，在库区下游应设置地下水监测井。根据地下水流向，在库区外设置2处监测井，用于地下水的监测，监测项目包括地下水位、Th天然、U天然、226Ra、总α、总β等。根据当地环保部门的监测结果［3］：废物库周围地下水中各监测项目均在建库前本底范围之内，说明当地周围地下水未受到放射性污染。
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。
一、城市地下管线建设管理现状
城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。
济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。
二、城市地下管线建设管理中存在的问题
在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。
1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。
2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。
3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。
4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。
三、完善城市地下管线综合管理机制
1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。
2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。
3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。
4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。
5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。
6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。
主要参考文献:
