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我国水资源在地区上分布不均衡，南方水多，北方水少。从水量丰沛的长江调水到缺水的黄河，这个总体思路是正确的，然而对调水河流而言，也不能把水调干调尽，要考虑到调水河流的生态平衡、水资源承载能力和水环境承载能力。据此，确定调水河流可调水量的一个基本点就是坚持水资源可持续利用的原则，优先考虑调水区远景年的实际需水量，包括工农业需水、人畜用水、生态用水等，剩余的水量再考虑外调。
规划南水北调西线工程从长江上游通天河末端，即金沙江起始段调水80亿m3，从雅砻江干流及两条支流调水65亿m3，从大渡河的3条支流调水25亿m3。调水量与调水河流多年平均径流量的比例：占金沙江渡口570亿m3的14.0%，占雅砻江河口604亿m3的10.7%，占大渡河河口495亿m3的5.0%。从三条河调水170亿m3，占所在河流河川径流量的5%～14%。对一条河而言，调多少水才算适度呢？当前，还没有明确的标准，不过国际通常认为一条河的用水率以不超过40%为宜。三条调水河流域的用水情况：调水区处于特殊的地理位置，人烟稀少，社会经济不发达，现状工农业用水及生活用水等用量不大，用水主要在河流下游，特别是河口地区。预测2030年，三条调水河流域工农业及生活等需水量占全河河川径流量的5%～7%，因此，从调水河流上游调取5%～14%的水量，三条河仍有足够的河川径流量，可以满足下游社会经济发展对水的需求，故此调水量称作可接受调水量。然而，就引水点而言，调水占引水坝址处河川径流量的比例却较大，达65%～70%。也就是说，调水后引水坝址下游河道的水量，只有原水量的30%～35%。这个下泄量是否能维持该河段生态系统的平衡，就需要研究并估算坝址下游河段的生态环境用水量。
生态环境用水是指用于保护和改善环境质量所需要的水量。目前，河道生态环境用水量的确定"还没有统一的计算方法，不同国家、不同地区、不同河流的自然条件和生态环境状况都有所不同。北京师范大学环境科学研究所与水科学研究所推荐了两种计算方法：第一种是用河道枯水流量的百分比确定；第二种是用Tennant法确定#后者是目前美国使用的一种方法。鉴于西线调水河流的特殊性，这里仅简述河道枯水流量法。
依据调水河段特殊的高山峡谷地形和年降雨量700mm左右的相对较多的雨量以及流量的年际变化较小，枯水期流量相对比较稳定等较好的条件，选用坝址多年系列的最小月均流量作为基准，年内各月生态需水取该流量的60%。计算表明，生态环境需水占多年平均最小月流量的42%左右。通过水库数、入库水量、水库蒸发、渗漏水量、水库上游需水量、下泄水量、河道生态用水量等参数公式的运用和库容、输水工程输水能力、最小下泄流量!供水保证率等约束条件的换算，得出三条河引水坝址处可接受的调水量为171亿m3，与规划调水量170亿m3基本相符。
2第一期工程方案的可行性分析
第一期工程地处青藏高原东南部，海拔3500m左右，位于四川省甘孜县到阿坝县一带。工程方案由“五坝七洞一渠”组成。“五坝”坝高63～123m，初步推荐坝型为适合当地材料的混凝土面板堆石坝；穿越巴颜喀拉山的输水入黄河隧洞长244km，分为7段，开凿人工支洞后，最长施工洞段长37km，洞线上覆盖山体厚度（即埋深）300～600m，最厚达1150m；“一渠”为一段明渠，长16km。
2.1筑坝技术
从筑坝技术看，我国对各种坝型的建筑技术已趋成熟。20世纪80年代以来，开始重视和推广混凝土面板堆石坝坝型。这种采用当地石料，分层振动碾压堆石的施工方法，使坝体密实，面板较少出现裂缝，防渗效果也好，具有断面小，安全性好，施工简便!造价低的特点。当前，大型、多功能、高效施工机械的应用大大提高了施工质量，加快了施工进度，降低了工程造价。我国在广西与广州交界处的南盘江上于1999年建成混凝土面板堆石坝的坝高为179m，在海拔2900m处于1999年建成的青海黑泉面板堆石坝坝高为123.5m，最近才开工建设的湖北清江水布垭混凝土面板堆石坝坝高233m。这说明!在筑坝技术方面，西线工程虽有海拔3500m地区的气候寒冷问题，但从当今的施工技术看!完全有措施解决。
2.2开凿长隧洞技术
开凿长隧洞技术，在20世纪80年代以后发展迅速。开凿短隧洞，一般采用打眼、装炸药爆破，即常规的钻爆法。随着开凿长隧洞技术的发展，已采用适用于硬岩的开敞式掘进机施工法，以及适用于软岩、土砂层隧洞施工的盾构掘进机施工法。掘进机技术的特点是：高度机械化、专业化施工，掘进、出渣、衬砌、灌浆等工序一次完成，进度快、质量好。近年来掘进机广泛采用电子、信息技术，对全部作业进行指导和监控。欧洲隧道，即英吉利海峡隧道，在掘进过程中，安装约200部仪表，工程技术人员每天读取数据120个，运用计算机分析掘进机的运转效果，指出机械和电器存在的问题，从而明确机械维修保养的目标!使掘进机的时间利用率提高到90%，整个系统的时间利用率达60%。若使掘进机在掘进过程中始终处于最佳状态，其掘进速度一般为钻爆法的8～10倍，甚至更高!最佳日进尺可达150m以上。
从隧洞施工段的长度看，我国已建成的甘肃引大入秦30A输水隧洞长11.6km，成洞洞径5.5m；西康铁路秦岭隧道长18.4km，成洞洞径7.6m。国外已建成的英吉利海峡海底高速铁路两条平行隧道，即欧洲隧道，每条长38km，成洞洞径7.6m；正在施工的瑞士圣哥达高速铁路两条平行隧道每条长57km，成洞洞径9.6m。
这些长隧洞的特点：1采用掘进机开凿。秦岭隧道采用开敞式掘进机，欧洲隧道和引大入秦30A隧洞采用盾构式掘进机。2埋深大。欧洲隧道在海水面以下平均40m，最深达130m；圣哥达隧道上覆盖山体最厚近3000m。3没有条件开凿人工支洞。仅圣哥达隧道在山体上人工开凿了一个直径12m、深800m的竖井。
上述特点说明，无论是通过山体或水下的长隧洞，也无论硬岩或软岩，运用掘进机开凿，技术上都可行。
第一期工程输水隧洞通过的围岩主要为砂岩、板岩或砂板岩互层，岩石抗压强度30～100Mpa，属中等硬度，有利于掘进机的开凿。虽然，当地气候寒冷缺氧，地质条件复杂，需要认真研究开凿隧洞可能出现的问题和需要采取的措施，但是类比国内外已建工程，开凿最长37km隧洞段以及其他各施工洞段，技术上是可行的。
3供水对象和供水范围分析
第一期工程调水40亿m3入黄河，现就规划的供水对象和供水范围进行分析。
供水对象：生态环境用水，城镇生活和工业用水，兼顾农业用水。供水对象把生态环境用水放到了第一位，这不是说其他供水不重要，而是考虑了地处黄河上中游地区的自然地理特点不同于其他地区。该地区年降雨量一般200～300mm，干旱少雨，水资源严重缺乏，已成为社会发展的重要制约因素。随着人口的增加和大规模的生产建设活动，使本来就十分脆弱的生态环境恶化加剧。当前，西部大开发建设加快，人类对自然的索取还要不断增加，生态环境的压力会越来越大，因此，西线调水首先要考虑为保护和改善生态环境供水。
1．以科研为先导，加快新技术的推广应用
多年来，灌区在进行渠道防渗工程建设的同时，结合生产实践，进行了多项试验研究工作，先后完成了渠道测渗试验方法、水泥土水泥砂浆复合材料渠道衬砌实验研究、节水高产稳产示范区试验研究、混凝土防渗渠道防冻胀研究等项目，并及时把研究成果应用到灌区渠道防渗工程中。
近年来，通过总结灌区内防渗渠道横断面设计经验，根据水流条件、抗冻胀效果、施工难易程度、结构美观等方面综合考虑，在不同级别的渠道上先后选用了梯形、圆弧底直坡形、抛物线底直坡形、纯抛物线形、U形、高次曲线形等多种结构形式，形成了大型渠道梯形、中小型渠道曲线形的最佳断面组合。通过与河北省南水北调筹备处合作，进行了混凝土防渗渠道防冻胀的研究工作，分别在总干渠和三条分干渠上设立了试验段，重点对梯形、抛物线形混凝土防渗渠道的冻胀问题进行专题研究。从防、抗、导三方面入手，设立不同结构型式的防渗断面，埋设地温、冻胀量等观测仪器、设备，研究探索适宜本区范围内的防冻胀手段和措施，其中基础保温防冻胀研究成果，应用于总干渠、四干渠、军齐南干渠等大型渠道。
2．推广应用新材料，提高防渗工程技术含量
在伸缩缝处理上，除继续沿用具有韧性好、粘接力强、低温不断裂、使用寿命长、施工方便等优点的建筑油膏、806树脂油膏配合砂浆作为填缝材料以外，还应用了PE闭孔泡沫塑料板。在防、抗冻胀结构方面应用了聚苯乙烯泡沫保温板和聚丙烯纤维混凝土。
1)PE闭孔泡沫塑料板的应用
从1997年石家庄市引水入市改善环境北线工程开始，灌区开始使用PE闭孔泡沫塑料板作为混凝土防渗板接缝材料。该材料具有密度小、回复率高、具有独立的气泡结构；表面吸水率低，防渗透性能好；耐老化性能优良；低温不脆裂，高温不流淌；可按断面形状裁剪或粘结，施工方便等特点。我灌区继引水入市北线使用后，陆续在总干渠、四干渠、军齐南干渠等多项混凝土防渗工程中大规模使用，并逐步改进施工工艺，以达到最佳施工效果。
闭孔塑料泡沫板的厚度、间距（混凝土接缝宽度和分块尺寸）根据规范和当地温差计算确定，一般以厚度10mm、间距3～4m控制为宜，跳仓浇筑时，将其与边模板固定好，木模板可用铁钉固定，钢模板用卡子固定，避免混凝土入仓振捣过程中闭孔塑料板向上移动，混凝土终凝24小时后即可拆模，闭孔塑料板与混凝土已经凝结在一起，覆膜或洒水养护。在跳仓完成3天以后，可补仓浇筑，此时要注意施工人员不能踩踏已浇筑板边缘，避免将已经浇筑好的闭孔塑料板剥离；连仓浇筑时要注意：首块混凝土板浇筑完成后，不能立即撤掉模板，应待第二块入仓振捣一遍后，再将连仓模板拆除，填平放置模板处混凝土，再经过振捣、磨光、压面，依次连续浇筑。为提高板缝的抗渗能力，可在接缝混凝土板下部铺设100mm宽的油毡条。
2)聚苯乙烯泡沫保温板的应用
1997～1999年建设的引水入市改善环境北线工程，是在现有的石津总干渠和小运河基础上建成的，由于该段渠道使用功能由原来单纯灌溉输水转变为兼顾城市水环境景观输、蓄水的功能，在设计时，考虑冬季运行水面附近部位混凝土板防冻胀的需要，在渠坡上半部分加设了长2500mm、厚30～50mm的聚苯乙烯泡沫板做为保温层，以防止板下土基发生冻胀，同时做为南水北调工程防渗前期研究项目之一，被南水北调筹备处列为防冻胀试验渠段。灌区根据试验研究的成果，从2000年开始连续三年在干渠以上渠道防渗工程中使用聚苯乙烯泡沫保温板，保温防冻胀效果良好。
根据灌区观测试验资料，密度20kg/m3的聚苯乙烯泡沫保温板,厚度每10mm可抵御100mm的冻深。本灌区范围年最大冻土深为470mm，因而，东西向渠道保温板厚度可按阳坡30mm、阴坡50mm选用，南北向渠道按30mm使用。保温板铺设时，每块保温板要结合混凝土板的尺寸定制，尽量减少保温板块数，更要避免现场切割，以减少浪费和提高整体效果。
3)聚丙烯纤维的应用
聚丙烯纤维是一种新型高分子材料，其采用的化学改性与物理改性及特殊的纤维表面处理技术，有效地提高了与混凝土的握裹力，能防止或显著减少混凝土开裂，改善混凝土变形性能和提高混凝土整体性，对减少各种缩性收缩、离析、水化热温度等因素导致的非结构裂缝，提高抗裂抗渗、抗冲击功能，延长混凝土制品的使用寿命方面起到了极大作用。据试验资料，仅0.1％的体积掺量，抗裂能力提高100～150％，抗渗能力提高70％以上，抗冲磨能力提高50～100％，3～28天龄期抗压强度提高15～30％，抗裂能力提高100％以上。
鉴于这种材料在抗裂抗渗方面的特性，参考其他工程的施工经验，今年在一干五分干渠道防渗工程中首次采用了聚丙烯纤维混凝土，防渗板厚度分60mm、80mm两档。每m3混凝土掺纤维0.9kg，比普通混凝土只增加材料费50元／m3，施工工艺与普通混凝土相同。需要注意的是：入搅拌机时的投料顺序为碎石、纤维（连同水溶性纤维包装）、水、水泥、砂子，这样搅拌的质量均匀，每盘搅拌量按一小包纤维的配合比计算其他材料重量，切忌拆破纤维包装，避免造成纤维飞扬浪费和污染环境。
3．不断改进施工工艺和施工机具，提高施工水平
虽然混凝土防渗工程的搅拌、运输、支模、振捣、养护与一般大体积混凝土工程基本相同，但渠道防渗工程厚度小面积大，在保证密实度、强度指标要求的同时，表面平整度、光洁度要求较高，因此其施工工艺、施工机具必须根据具体防渗断面结构形式不断完善改进，以期达到内在和外观质量的最佳效果，从1997年开始，我们应用了真空吸水机吸水和电动磨光机磨光两项施工工艺，研制出了如曲面震捣器、伸缩组合钢模板、矩形长刮杠、长把铁抹子等许多简单实用的施工器具，提高了工程质量和工作效率。
1)真空吸水工艺
该项施工工艺主要针对秋季防渗施工。由于冬前工期有限，气温较低，混凝土水化凝固慢，为了尽快完成混凝土板面的收面压光，提高施工速度，经过现场试验，结合混凝土和易性和振捣工艺，确定合理的真空吸水强度、时间。以下是引水入市北线防渗工程施工时的真空吸水工艺试验情况。
真空吸水工艺试验情况表
部位
外加剂
试件编号
混凝土干密度（kg/m3）
施工工艺
备注
渠底
1
2352
平板振动器振捣两遍
真空吸水、抹平
不吸水坍落度为10～20mm；吸水坍落度为30～40mm。
DH3
2
2228
不吸水、抹平
DH9
3
2336
吸水、振一遍、抹平
4
2278
吸水、振两边、抹平
DH3
5
2394
振动杠振动两遍
真空吸水、抹平
消泡剂
6
2213
吸水、振一遍、抹平
DH9
7
2380
吸水、振两边、抹平
8
2293
不吸水、抹平
边坡
DH3
9
2354
平板振两遍、走杠补平、振一遍、不吸水
土工布
DH9
DH3
10
2337
平板振两遍、走杠补平、振两遍、不吸水
坍落度小于20mm。
消泡剂
DH9
根据试验数据和施工现场具体情况分析，采取了平板振捣器或振动杠振捣两遍、真空吸水再抹平的施工工艺，比不采用真空吸水提高工效30％以上。
2)可伸缩模板
在1997年～1999年引水入市北线渠道防渗工程施工中，按设计，渠道边坡坡长是变值（渠底有纵坡，防渗顶无纵坡），每块混凝土板尺寸都不相同，按大尺寸板块制作模板，虽能够周转使用，但使用会很不方便，更不能一个板块单独一套模板，这将耗用大量的模板材料。经过技术人员现场试验，根据“套袖”原理制作了可伸缩的模板，提高了模板的周转使用率，节约了模板用材。
3)弧面振捣器
石津灌区设计流量7m3/s以下的混凝土防渗渠道，大部分采用的是全抛物线形曲线断面，其中流量在5m3/s左右，断面较大的渠道，施工振捣设备用普通平板振捣器可以满足施工需要。流量在3m3/s以下断面较小的渠道，平板振捣器适用性降低，为此对平板振捣器底盘进行改装，制成弧面形式，振捣效果得到很大改善，尤其底面振捣效果最佳。
4)长把铁抹子
无论是曲线形断面还是梯形断面，在边坡混凝土浇筑过程，成型面平整度的控制是一道关键工序，用一般常用的施工器具如：铁锹、木抹子、压子等，都很难处理振捣后出现的局部凹凸面，即便是熟练工，在平仓、振捣工序都严格按照施工要求进行操作，都不可避免出现振捣后的凹凸现象，凹处补仓很容易，而凸出部位的处理相对较难，用普通常用工具既费时又费工，鉴于此，经技术人员和操作人员共同分析试验，制作了弧面长把铁抹子。用厚8mm左右的钢板焊制，其重量控制在5～10kg，尺寸350×400mm左右，使用时由下向上搓压，凸面整平效果很好，有效地提高了混凝土表面平整度。
1.1科学性原则。科学性原则要求市政工程在施工前进行大量调查分析，在资料准备与数据分析层面满足工程施工的条件。在城市建设过程中，一个市政工程项目从立项到施工再到最终交付使用，会在各个阶段做出一系列系统、科学的规划，不同阶段的重点存在差异。因此，在市政工程开展的过程中，内容并非一成不变，而是随着项目的推进而逐步转变，只有在最终交付使用阶段达到前期规划设计的功能性要求，才可创造出较高的经济价值和社会效益。施工前进行科学分析。我国的经济发展虽稳定，但各个城市的发展水平存在较大差异，要想使工程目标符合预期，须较为透彻分析不同的施工阶段选择科学合理的技术，既减少安全隐患和质量缺陷，又在使用功能上获得更大的提升空间。1.2政策性原则。当前市政工程施工环境发生了很大变化，城市基础建设过程中，每项工作开展均须在相关政策的引导下完成。若出现了偏差，或者在执行上出现了违背，将会直接导致市政工程的管理形成隐患，对工程质量、安全和施工功能上都将产生巨大的、无法弥补的损失。
2各阶段技术管理问题
2.1缺乏健全管理。根据调查结果可知，市政工程施工各阶段技术整体缺乏健全管理，导致很多技优势未较好地发挥，各项任务落实偏差较大。目前管理工作表面化现象严重，一些工程为通过验收，使用不良技术手段，造成很多质量缺陷。2.2技术选择相对落后。很多市政工程在技术的选择上未达到合理、科学状态，而是应用成本较低、落后的技术。市政工程的建设形态和建设效率表面较高，但自身质量根本就达不到预期的要求，一旦开展运行，易受外部因素的影响，对市政工程本身造成严重的破坏，瞬间坍塌的现象在以往也有所出现，造成无法估量的经济损失和负面影响。对市政工程施工各阶段的技术管理而言，技术落后存在巨大的安全隐患。如部分市政道路、桥梁的运行过程中，本身功能可以抵抗地震、台风等自然灾害，但是由于技术上的落后和管理工作不到位，直接导致项目运营阶段在各种外界因素影响下造成坍塌、损毁等现象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表现在如下方面。（1）市政工程的技术管理工作，在制度遵循上直接选择固有的制度，或针对成功工程的模式进行全面套用。该模式执行后，易造成与现实工作的冲突。（2）制订制度时，未考虑到一些突发因素的影响。目前的城市基建力度不断加大，自然环境遭到一定程度的严重，自然危害都会对市政工程造成一定的影响。
3技术管理对策
3.1施工准备阶段。市政工程在落实的过程中，明确相关原则与问题后，各阶段的技术管理工作须采取针对性的手段进行执行和改善。现阶段发展中，在速度与效益上均应不断提升技术管理；倘若长久保持在传统的层面上，将会造成很大的滞留问题，易引发其他变故的出现。为在各个阶段的技术管理上得到预期成果，建议在施工准备阶段，加强一切可以执行的技术管理措施，打造坚实的基础。3.1.1建立健全施工技术管理制度。在市政施工阶段，深入分析施工技术管理过程中存在的诸多对工程质量造成不利影响的因素和问题，从而不断加强、完善、建立健全施工技术管理制度。良好的施工技术管理制度能够促进工程施工环节的顺利开展，保证工程管理的所有内容可有效地在各施工环节得以落实；充分合理地执行技术管理职责，从而保证施工现场的所有技术活动可顺利开展等。3.1.2制订完善的技术交底制度。创建并落实完善的技术交底制度，可以充分满足施工技术及工艺的各项标准，帮助相关技术人员更加了解施工的基本特征与任务等。从而保证诸多分部分项工程能够规范化、合理性的实施。而技术交底重点涵盖的内容有安全措施交底，施工材料、图纸及工艺交底等。3.1.3制订完善的施工日记制度。此项制度能够系统、全面的记录总过程中施工现场以及施工活动状况等，其中重点含有施工活动与队伍、气候及日期等。此制度能科学有效地评定工程，并实现工程完工的最后验收。而且还要对施工状况给予准确与完整的记录。3.2施工过程阶段。市政工程各阶段技术管理落实进程中，应从客观实际出发，保证在整体的施工过程中，将技术管理工作开展全面的把控，减少各种问题的重复发生。在进行实际施工时，科学合理管理施工组织、流程及现场技术操作的工作即为施工技术管理，此管理质量在极大程度上决定着工程的总体质量。为加强施工现场的技术管理，应从根本上控制施工图纸质量，从而保证在施工阶段避免出现设计变更的现象。应深入、全面、系统综合工程项目的所有因素进行分析，从而选取最佳的施工方案。在落实方案时，要不断地完善施工方法与技术，合理控制成本，从而保证工程建设充分符合项目预期的基本要求。3.3控制技术经济成本。（1）在技术的选择过程中，应该以性价比为主，将适合市政工程的技术进行综合的考量。当下的很多市政项目的工程量均较大，受到各方面的影响因素较多。在不同的施工阶段，需将技术联合应用，选定主导技术的同时，还应该在其他的辅助技术上投入较多的努力，进而将技术方案进行优化处理。（2）市政工程施工过程中如果发生了特殊情况，或因某些因素造成突发事故，则须在技术应用上重新设定，将技术问题降到最低，减少对工程本身的威胁。如果该阶段的技术不影响下一阶段工作，则后续施工技术无需变动；若该阶段工作恶劣影响较为突出，则需要在有限的时间内，将后续的施工技术作出变更处理，观察是否符合施工标准，减少损失。3.4施工竣工阶段技术管理。市政工程在现阶段的发展中，仅在前期阶段和中期阶段开展技术管理并不足，还应该在竣工阶段更好地开展，应该从多个角度出发，保证最终的收尾工作可更好地开展。在市政工程的竣工阶段，技术操作原则及技术操作规范必须要更加严格地执行，不能在该方面出现任何的损失和不足；应用相关技术体系时应针对中期、前期的工作进行全面的检查，观察是否在技术操作上存在较多的问题，是否需要进行改善；竣工阶段的技术管理还须详细记录，将相关数据信息记录充足，便于进行核对和检验。3.5技术评价。市政工程在竣工验收投入运营后，为进一步总结工作经验和成果，需要及时的开展技术评价工作。如选择市政工程的重点部分、关键工序，对实施的技术进行总结分析，检验技术的安全性、可行性是否与理论上相符合，且还可改进优化。技术评价是市政工程技术管理后期非常重要的一个环节，对后续项目的开展具有非常积极的借鉴作用，故对此项工作应有足够的重视。
作者:彭纪宝 单位:济南舜尧市政工程有限公司
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2构建并完善我国建筑工程技术管理制度
思想与行动从来都是相辅相成的，思想落后与行动滞后均无法实现目标。在建筑工程技术管理中也一样。我们拥有先进的管理理念，还需要有与之相匹配的管理制度。俗话说，无规矩不成方圆。在建筑工程技术管理中，科学、合理的工程技术管理制度是进行管理工程技术的前提与必要条件之一。所以，我们要构建并根据实际情况不断完善工程技术管理制度。作为整个项目工程的核心管理部门，项目管理部应该主导进行项目工程技术管理。要建立各级技术管理部门，明确各部门的权责，将管理职责落到到具体的部门、工作岗位、个人身上，倡导人人有责的工作理念。同时，不断强化工程技术管理，明确建筑工程各施工部分与各个施工阶段的进度要求、质量要求、工艺要求以及验收标准等等。做到依制度管理各级部门，依制度论责、依制度治理企业。
3深化我国建筑工程技术资料管理
作为工程技术管理的重点组成部分以及重要内容，工程技术资料在工程技术管理中也占据着相当重要的地位。故此，建筑企业的工程技术管理部门一定要认识到工程技术资料管理的重要性。企业要注重调动全体参与项目工程的人员的积极性，提高他们的意识，通过宣传等方式加强他们对工程技术资料管理的认识，同时要加强监督检查力度。除此以外，建筑单位还可以构建一套较为科学、合理的工程技术资料管理规章制度，交由专业的资料管理员管理资料，同时督促相关部门依照规定正确编写工程资料，并及时上交，如此，便能确保工程技术资料的准确度与完整度。
4加强对技术人才的管理
作为整个建筑工程项目技术管理的核心，技术管理人才承担着开展所有技术管理活动的职责。建筑企业要加强对技术人才的管理，而选聘符合企业技术管理标准的技术管理人才则是整个人才管理的重头工作。在人才选拔中，最忌讳任人唯亲。因此，必须制定一套严格的人才聘用管理制度，对于企业晋升人员一定要全面权衡。如果需要聘用外部人员，则需要加以综合考量。如此，才能从源头上把好人才选拔关，实现任人唯才。科学技术的发展也为建筑业带来了一系列革命，各种新型工艺设备、材料、方法等不断涌入，而学习、掌握这些新设备、新技术以及新工艺就需要培训。故此，针对已经选拔进入企业的技术管理人才，还需要进行培训。企业需要建立属于企业的内部人才培养机制，培训新进职工或者定期培训老职工。如此，可以通过教育培训提高企业技术管理人才的专业素养、职业道德与综合素质能力。这些技术管理人才掌握了新的知识便能够更好地在现场采用新型设备、新工艺方法组织施工，不断提高工作效益与建筑产品的附加价值，进而提升本企业在经济市场中的竞争力。同时，建筑企业可以建立与各大高校之间的合作关系，储备未来所需人才，进行校企联盟，高校向企业输送人才，企业为高校学生提供实习基地，实现共赢。
对于整个工程而言，施工作为最重要的环节，对于整个施工而言，施工材料也作为极为关键的环节。只有做好施工材料的管理工作，确保施工材料质量的合格，才能保障整个施工环节的材料质量问题，才能确保规范施工下工程质量的提高，才能保障工程施工的质量问题和安全问题。施工材料的购置，一定要严格核查材料供应商的经营许可证、生产厂家的生产合格证以及产品的出厂合格证等相关证书，同时还需要对厂家和材料进行对比，择优购置。在实际施工中，要合理利用和选择材料，减少不必要的消耗浪费。选材管理力度的缺乏，是影响我国目前10kV配电网工程施工技术管理取得进步的一大主要因素。
1.2未考虑到环境因素
对于10kV配电网工程而言，环境因素往往具有较大的影响。在我国目前正常运行使用的10kV配电线路中，由于在施工中未考虑到环境因素的影响，致使配电线路出现接地故障的情况时有发生。因此，在配电网工程的施工中，尤为需要注意实际施工与环境因素的有效结合，避免工程出现质量、安全问题。
1.3施工设备未进行有效维护工作
在实际配电网工程施工中，保障施工设备操作规范、合理的同时，还需要注意施工期间机械设备的维护工作。施工机械设备在施工其中为进行有效的维护工作，致使施工设备出现操作的不准确问题，这也是目前影响施工质量的一个因素。做好施工设备的维护工作，确保设备操作的准确性，进而保障施工质量的提高，这对于电力施工具有重要作用。
2管理流程及优化措施
2.1施工技术管理的流程
如果说电力施工存在的问题是影响施工质量的根本因素，那么施工管理流程上的欠缺则是影响施工质量的直接因素。所谓施工管理流程，不仅仅意味着制定一份施工管理计划，更需要计划得到贯彻的落实，只有施工管理计划被严格落实在参与施工的每一人员，才能确保施工流程的有效开展。就我国目前10kV配电网施工而言，造成施工管理流程上欠缺的原因主要有两个：①参与施工的基础人员管理意识较为薄弱；②施工企业高层管理人员的不作为。参与施工的基础人员管理意识较为薄弱，致使良好的施工管理计划难以落实到个人，难以落实到整个施工环节，进而对工程的施工质量造成极大的影响；施工企业高层管理人员的不作为，致使良好的施工管理计划难以得到贯彻落实，致使整个管理工作的可有可无，为整个施工带来极大的漏洞，对配电网工程的施工质量造成极大的威胁。①加强设计方案的审核力度，加强实际理论和环境的结合，实现设计方案的优化性、合理性；②加强管理意识的传播和扩散的力度，加大管理流程的落实度，实现施工技术的优化管理；③加强实际施工中的预防措施，提高施工作业的安全性，促使“安全第一”的施工原则深入管理层、施工基层，确保实际施工的安全性，避免安全事故的发生；④加强施工成本的审核力度，实现工程施工技术的优质化管理，严格确保施工成本，减少不必要的成本消耗；⑤确保工程招标工作的公平、公正，在确保施工质量和成本的前提下，进一步扩大投资的直接经济效益。
2.2施工技术管理的优化措施
2.2.1树立正确的施工意识
要做好配电网工程的质量管理工作，促进10kV配电网工程质量的提高，推动配电网工程业的全面发展和进步，就必须摒弃传统的施工意识，树立正确的施工管理意识。施工的目的不仅仅是为了工程达标过关，更应当进一步追求高质量、高水平的施工管理水平，实现我国配电网施工技术水平和管理水平的提高，从根本上推动配电网工程业取得更大发展空间。
2.2.2加强设计方案的管理力度
对于整个工程而言，设计方案决定着工程的质量走向，具有极为重要的作用。加强设计方案的管理力度：①要求在设计企业的选择上，要严格审核设计企业的资质，确保设计企业具有较为专业的设计人员和设计理念。②对于设计方案要进行严格的审核，确保方案的合理性和理论性，充分考虑到环境因素的影响。③需要在实际施工中委派相关的人员进行设计方案的监督，确保实际施工遵从设计方案。
2.2.3提高施工基层、管理人员的技术水平
施工人员是进行实际施工操作的主体，所以做好人员管理是做好质量管理工作的根本前提。人员的管理工作，根据施工人员的工作性质，可以分为两个步骤：①基础人员，做好基础人员的培训工作，提高基础人员的施工操作水平和工作职责意识，这是在施工的细节方面提高施工质量水平；②管理人员的管理水平和操作水平，管理人员需要具备充实而丰富的专业操作知识，这样才可以对基础人员的操作进行细致而有效的监督和管理。
2.2.4加强实际施工与环境因素的结合
对于配电网工程安全而言，风吹、雨雪、打雷等恶劣等天气因素具有较大的影响，加强实际施工与环境因素的结合，在施工中考虑到天气、树木等环境因素的影响，做好施工中的安全预防措施，解决存在的安全隐患，这对于配电网施工具有重要作用。
2.2.5制定施工监督体制，加强施工监督工作
制定实际施工技术的监督体系，利用完善的监督体制对施工中的技术操作进行全面、合理、系统的监督工作，确保施工人员和管理人员的施工操作和管理工作有效进行，对整个施工过程进行宏观的控制和监督；加强施工技术监督工作，确保施工监督体制贯彻落实到每个参与施工的人员，确保施工现场施工材料质量的合格，促进工程施工质量的提高。
1.2管理流程不够完善众所周知，电力工程建设是一项综合性系统性的工程，该项工程能否保质保量的完成，需要多方面的协调以及各个部门的共同努力。然而，因为电力工程项目所关系到的部门数量较多，并且每一个部门都具有着较强的独立性，工作实际施工阶段所需要执行的手续繁琐，这也就直接造成了工程施工效率无法提高，导致工程无法在计划的施工周期内完工，工程技术管理自然发挥不了应有的作用。
1.3实施过程不够严谨如今的电力工程建设无论是在技术操作能力方面，还是在综合管理方面都存在着很多不足之处，比如：①部分施工单位的施工技术人员的综合素质水平不高，各方面能力不强，在实际施工的时候，往往都会违规操作，导致工程存在着严重的安全隐患。②对于工程施工单位没有进行科学合理的管理与审核，施工过程当中所采用的原材料以及机械设备的质量不达标，不满足工程实际施工的要求。③在工程实际施工阶段，没有对工程施工进行详细的划分，工程相关责任没有落实到个人，使得工程在出现问题的时候无法追究到相应的责任人员。这一系列现象的产生都在很大程度上影响着工程技术管理工作的正常进行，同时也导致了电力工程的质量目标与进度目标无法顺利实现，使得工程的经济效益无法得到保证，甚至造成较为严重的经济损失。
2电力工程技术管理的关键环节
2.1流程环节在进行电力项目技术管理的时候，技术部门管理技术的方式方法对于施工技术水平的提高具有着非常重要的作用，所选择的技术方法是不可忽视的一个因素，选择一个最为科学有效的技术方法能够对工程项目的全过程施工有着积极的指导作用，施工管理对于供电公司的指导作用是举足轻重的，其不仅发挥着火车头的作用，同时还发挥着桥梁的衔接作用。
2.2组织环节对于工程项目技术管理工作来说，其管理的对象是电力工程的施工人员，对施工人员进行科学合理的组织是电力工程技术管理另一个工作重点，如果工程施工人员的技术水平不高、综合能力交叉，就会使得工程管理难度增加，也会导致工程施工材料与机械设备的浪费，从而对整个工程项目的施工造成严重的影响。
2.3纠错验收环节在对技术管理的过程中电气工程会出现各种不完善的问题。例如：在电力工程建设竣工后验收期间，也需要在有关部门对工程最后的结算后，并经过审计部门完成审计才能够把余款结算。由于在电力工程技术管理实施过程中，不时就会遇到问题，有时还可能出现违规操作的事件，因此为技术管理工作带来了很多困难，使得工程技术管理工作很难开展，还会给企业的经济效益和社会效益带来很大的影响。可见及时进行施工技术纠错，加大工程验收阶段的审核力度对于电力工程技术管理有着重要的意义。
3电力工程施工技术管理优化原则
3.1准备阶段管理在工程运行初期，应该确保项目管理施工方案已经编制到位，然后再按照工程施工方案进行实施，在工程建设任务当中还必须进行监理合同的建立。
3.2设计文件审核不可忽视的是，电力工程的设计文件一定要经过相关责任人员的签字批准才能够执行下去，唯有在对设计文件进行全面、认真、仔细的审核以后才能够运用到工程当中。对于施工图的绘制，需要注意的是，一定是要在甲乙双方与监理方一起参与的情况下，当设计图纸当中存在问题需要修改的时候也一定要设计单位递交相关报告，并且经过工程管理部门允许之后才可以进行修改。
3.3施工技术校验在工程正式进行施工之前，承包商应该根据合同的相关内容以及施工技术管理的相关措施，制定一个可操作的，与工程建设特点相符合的施工设计。此外，还必须对施工单位各方面能力进行综合的考察，确保施工单位具备着相应的能力，并第一时间下发考察意见书。另外，还应该对施工单位的资质进行综合的考察，进而才能够进行工程作业指导书的制定，在通过相关责任人员的认可并签字之后才能给正式进行施工。
4提高电力工程施工中技术管理水平的对策
4.1提高电力工程施工技术、管理和劳务人员素质通过积极采取有效的措施，来不断提高工程施工人员的技术水平，提高管理人员的管理水平具有着非常重要的意义。作为电力工程企业，应该积极地引进优秀的人才，重视员工职业技能的提升，使得员工在实现自身价值的同时，也为企业的发展作出了一份贡献。
4.2应用现代科技手段提高管理效率随着我国科技实力的不断提升，辅助工程项目管理的相关软件也被研发出来，借助于相关软件进行工程项目的管理，对于促进工程进度与质量的提高都有着积极的效果。
4.3优化电力工程技术管理流程在实际的施工之前，必须确保已经做好一切的准备工作，做好原材料、机械设备的预算，相关的会议正常组织进行。另外，需要对施工材料的供应商执行付款，工程施工节目单，必须保证原材料数量与质量完全达到有关要求之后才可以正式进行施工。工程竣工以后需要严格地进行工程质量的审查。
2信息技术在工程管理中应用的必要性
1)促进生产力的发展。现如今计算机已经渗入到各行各业中，工程管理也采用了智能化的方法来提高管理水平，比较常见的软件有施工管理系统、办公系统、结算审计软件等，这些应用极大的提高了劳动生产力，改变了传统的工程管理方法，促进了项目管理的水平。
2)利用资源、优化资源配置。信息是一种非常重要的资源，如果不能妥善的管理、存储，那就是浪费资源，例如施工单位的设备管理，施工需要很多大型设备，当设备投入使用时就要把设备的资料进行动态的管理，输入计算机，这同工程的进度有着直接的关系，如果没有对设备进行有效的管理，没有处理好设备的信息，那就是资源的浪费。
3)完成工程管理的目标。工程管理的重要目标就是质量、工期和造价，工程管理的过程实际上同很多的运行过程都是一致的，是一个循环的过程，其中最为重要的就是反馈机制，能够及时的把运行中出现的问题反馈到系统中，才能及时的调整，使过程更加稳定。
3信息技术在工程管理中存在的不足之处
最近几年，基于信息技术的工程管理已经取得了很大成就，但是由于刚刚起步，在应用的过程中还是存在很多的不足之处，主要可以分为以下三点:
1)项目管理。现如今国内一些先进的企业在工程管理时应用了局域网，运用了项目管理系统，能使信息在工地现场内部流动起来，可是在国外的很多发达国家，在项目的设计阶段就已经开始立足于互联网:a．在策划、设计时，通过互联网同业主进行交流和咨询;b．在招标时，咨询单位和业主通过网络平台进行招标，施工企业通过互联网来投标报价;c．在施工的过程中，各个单位都能够通过网络的项目管理信息系统和专门的软件来实现施工过程的信息化管理;d．在收工阶段，各种竣工的资料能够自动生成并存储
。2)施工管理。目前国内的一些大型的施工现场已经使用了摄像监视系统，能够对施工现场的消防问题、安全问题实现监控，例如塔吊上安装的摄像头，负责人在办公室就能清楚的了解施工现场的具体情况。而国外使用的是在线数码摄像机，不仅在办公室能了解现场的施工情况，还能在任何能上网的地方掌握施工现场的最新动态，另外还采用了无线上网的功能，能够把施工现状发送给每个人。
3)信息管理。a．信息技术管理主要采用的是单机版的软件，单机只是利用了计算机速度快的特点，不能形成网络，信息没有有效的资源共享，效率比较低;b．施工企业没有利用互联网的方便快捷，没能更好的实现网上采购、招标管理等工作;c．信息管理的覆盖范围狭窄，主要是针对于施工的前期阶段，包括招标、预算、设计等，对施工过程的质量和监督没有重视起来，没有采用项目管理系统而采用人工方式控制是非常不科学的;d．政府网站和商业类的网站其主要内容都是信息的，没有工具类的相关软件，信息的传播匮乏;e．软件开发的重复率很高，开发项目的经济来源也很少，没有明确的规划，并且都属于低水平的重复开发。
4对策及措施
1)常见的工程软件。工程管理人员要掌握多种常见的工程软件。a．工程结算设计软件:这种软件是在1995年研制成功的，现如今被广泛的使用，涵盖了土建、绿化、市政等工程结算项目;b．钢筋计算软件:系统中包含了仿真的模拟施工图，其中具有智能感知功能的钢筋构件和6000多种钢筋图形，使用者只需在钢筋构件图形上录入原始数据，程序就能够算出构件所需要的钢筋数据，这个软件有效的避免了重复计算，录入的少，结果多，简单直观，防止出错，有效的避免了计算钢筋的复杂过程，避免了重算、漏算等问题，计算钢筋的工作变得更加标准;c．工程量计算软件:图形矩阵法土建工程量自动计算数学模型，解决了之前预算软件没能解决的技术难题，将原本关系复杂、问题繁琐的土建工程计算转变为简单有趣的电脑图形输入，然后电脑再进行精确的扣减计算和总结，通过电脑计算的准确度非常高，需要的时间仅为手工计算时间的10%，极大的提高了预算的效率和准确率;d．工程套价软件:这种软件覆盖了土建、装饰、市政等很多方面，建立了预算计算宏语言，使用者可以根据自己的计算项目，采用模板定义套价的格式，解决各行业不通用的问题，另外还有完善的数据库管理、工料分析等功能;e．其他工程审计软件:除了上述工程软件之外，工程结算审计软件还有很多种，例如鲁班工程审计软件以及广联达工程审计软件等。
2)工程管理系统。由于我国的工程管理没有实现完善的系统，虽然有相关的标准和制度，但是由于一些公司的原因、工程的外部原因，导致施工过程中的约束力和整合性能还不够完善，对工程的质量、控制方面还是靠人工来完成，环节之间的衔接不够好，不能对过程进行有效的控制，出现问题只能事后再进行处理，很难得到预期的目的，因此开发建筑工程管理系统是当前的重要任务之一。综上所述，要开发出完善的系统管理软件来解决这些管理上的问题，工程管理信息通过网络平台实现了公司网络系统和各种项目的连接，大大提高了速度和效率，能够有效的查找和处理大量的信息，对工程中的各个方面，包括质量、成本、安全都进行有效的控制。信息管理软件的结构分为下面几种:a．公司的信息，用于公司的通知、要求的;b．公司的情况，用于公司的编辑、计划的制定、工程的完成情况等内容;c．施工的情况，包括设备管理、质量管理、项目完成情况等;d．名册的管理，包括工程项目的名册、管理单位名册以及分包单位的名册;e．日常办公，包括密码、快捷方式、日程安排等;．系统的管理。
2 加强专业工程间的组织协调
在实际工作中，施工现场内往往同时存在多个专业工程，其间在作业空间、人员、设施设备和材料等方面存在交叉使用的情况，非常容易发生互相抵触影响的问题。为保障各项工程都能顺利实施，加强各专业工程间的组织协调工作必不可少。进行专业工程协调，必须要围绕工程的质量目标，采取科学的管理方式与方法，根据具体的实际情况，采取妥善周全的措施，防止因协调不良造成施工混乱。首先要保证施工设计的质量水平，避免因设计问题导致协调工作量无谓地增多。图纸会签工作是做好专业协调的重要环节，由于设计图纸包含多个专业的内容，由于设计人员对于非本专业的内容的不了解，设计图纸中各专业的衔接部位就有可能不够严密完整。图纸会签的作用之一就是查找出这些问题，并及时整改，保障图纸质量。另外，图纸会审与技术交底也具有各专业技术协调的功能。图纸会审会对各专业工程的交叉部分进行重点审查，查找深层次的问题，并进行整改。技术交底是通过让施工人员对设计意图有个全面清楚地了解，对施工过程的各个环节、工序的要求有个明确的认识，从而减少各交叉施工环节可能出现的问题。在进行技术协调管理时，要防止令出多门的现象，要统一调度、统一指挥，确保施工目的明确。为保障技术协调工作的有效开展，必须建立行之有效的管理制度。用规范的制度来约束人员的行为，降低施工对人员配合的需求，减少管理难度。要组建项目管理领导机构，通过系统的管理机制对人员、设备、工序等予以实时调整，保障各工序施工顺利有序。
3 实施工程质量责任制
建立实施质量责任制，是提高技术措施落实效率，保障施工质量的有效手段。首先将施工任务和质量目标细化分解，层层落实到班组、人员，同时做好施工验收工作，对于不合格的施工工序，必须追究相关责任人的责任。在具体施工过程中，项目投资方和施工方要加大协调力度，明确划分责任区域，遇到问题及时处理，防止出现推诿扯皮现象。要杜绝形式主义，扎扎实实做好验收、审核、整改各道措施，力争通过严密的质量责任体系，将工程质量问题发生的可能性降到最小，对于发生的问题予以及时整改，消除不良影响。
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、就水利工程安全管理的有关问题
1、安全生产基础比较薄弱，安全投入不足
随着市场经济发展，个别企业为追求经济效益，存在重效益、轻安全的思想。有的施工单位为降低管理成本，不设安全管理机构和专职安全员，安全管理处于失控状态。还有些施工单位承担的建设任务重，企业无法投入大量资金进行设备技术改造，施工设备存在着安全隐患。有的施工单位仅从自身利益出发，安全投入方面没有强制标准与约束，必要的安全设施得不到添置或更新。
2、安全责任不到位，安全意识不强
水利工程施工周期相对较长，短期内施工无事故，容易让施工单位产生盲目乐观的麻痹思想，安全意识有不同程度的弱化。同时一些施工单位墨守陈规，习惯于按经验办事，对安全生产缺乏全面的认识，没有站在“预防为主”、“责任重于泰山”的高度去解决安全问题，混淆了安全管理的核心与重点。一些施工现场安全管理存在脱节现象，责任制度没有完全落实到班组，安全管理制度不够健全。
二 水利工程施工安全的预防
水利工程的安全不仅关系着施工人员的人身和财产安全，还关系着工程的施工进度和施工质量，所以在工程的施工过程中，有关部门应该针对有可能产生的各种安全问题，做好预防措施。笔者认为，可以从以下几个方面人手：
2．1建立安全管理体系从组织上落实安全措施
科学的安全管理体系是安全管理执行的依据和基础，也是水利工程的各项安全管理工作的制度参考。所以，为了保证工程的安全管理活动的有序执行，有关部门应该首先建立和完善安全管理系统，并在工程的各个参与方之间建立—个相互制约和相互监督的机制，以便通过组织形式的管理来推动安全管理
2．2抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦
安全意识是做好安全管理的关键，只有对安全管理和安全预防有了端正的态度，才能在水利工程的各项管理活动中，始终坚持将安全放在首位。所以，为了更好的推动水利工程的安全管理工作的落实，有关部门应该加强对工程的参与人员和施工人员的安全教育工作，以使其能够从思想上端正态度，对安全事故的责任有—个更加明确和腈形的认识。另外，对于实践中查处的各种安全管理上的漏洞，要进行严惩，以起到一定的警戒作用。
2．3 制订安全制度进行制度教育
在水利工程的施工过程中，具体的工程任务和工程管理方式是有所差异的，这种情况下，就需要工程的管理人员结合实际情况，以及现有的资源，进行适当的安全管理措施的调整，并对各个部门的安全管理采用不同的教育方式，以便达到更加理想的安全管理效果。笔者认为，采取各级施工管理人员进行《安全生产责任书》签订方的方式，可以有效的落实安全管理制度，对于预防安全事故的发生，有着积极的效果。
三、加强工程施工安全管理对策
1、健全安全管理机构，完善安全管理制度
项目法人及现场建设机构应按照《水利工程建设安全生产管理规定》要求，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织有关参建单位成立安全生产领导小组，全面领导现场安全生产管理工作。建设、监理和施工单位应按照国家安全生产相关法律、法规，建立完善安全管理制度。建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，监理和施工单位应制定安全施工技术方案编制审批、特种作业和重要岗位管理、施工人员教育培训、安全检查和重要机械设备运行验收等较为系统的管理制度。
2、明确安全责任，建立安全管理
长效机制安全在于管理，管理重在责任，责任落实不到位，安全就得不到保障。建立安全管理的长效机制，在坚持安全生产企业负责制的基础上，按照岗位负责制、专业负责制、逐级负责制的原则，严格实施干部失职行为追究办法，形成硬性约束，增强各级部门开展安全生产工作的压力和动力。
3、改进安全管理模式，坚持从严管理原则
首先，安全教育培训要严格按计划进行，不走过场。教育培训工作应能够根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，注重对职工遵守纪律和自我保护意识的培养。对特种作业人员的安全培训和管理应有所加强，尤其是对新入场人员的考核培训，培训的方式和内容形式多样，侧重加强案例教育，针对典型的事故案例进行深入分析，从中总结出经验教训，找出案例关键点；其次，要坚决执行安全命令，服从安全管理人员的安全指令，对政府监督和安全管理提出的安全问题，要认真对待、坚决整改，从而加强现场管理，完善安全措施。改进安全管理模式，实施科学管理，把安全管理作为一项日常性工作。坚持全方位管理，既突出重点，又注重非重点环节的控制。
4、确保安全生产投入，加大对安全投入的执法力度
4.1 要从制度上保障安全投入，国家《安全生产法》中明确规定“生产经营单位应具有安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证”。《水利工程建设安全生产管理规定》要求“工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用”，同时还明确了相应的法律责任。
4.2 要强化安全防护设施超前投入。各施工单位，尤其是各项目经理部和施工现场，应结合具体情况，进行必要的超前投入。要补全和完善各项防护设施，特别是各种内外脚手架、安全防护装置等，凡不符合规定的，要坚决认真改善。
4.3 在强调加大物质安全资金投入的同时，也要重视人力资源的资金投入。如加大安全教育培训的力度，开展形式多样的安全知识普及活动等，掌握必需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
4.4 加大对安全投入监督检查的执法力度，依法对达不到劳动安全卫生标准、投入资金不足的企业，予以相应处罚。
5．以人为本，强化安全意识
水利工程施工中人的安全意识是关键。一方面，要通过安全教育培训、制定目标责任制等手段使施工企业决策层和管理层的领导及负责人把施工安全管理作为首要问题，自觉抓好安全施工。另一方面，要通过三级安全教育、事故案例剖析等形式使一线作业人员树立强烈的安全意识，充分认识到施工安全不仅关系个人的生命安危，而且关系到整个工程建设的顺利进行。
6. 制定安全技术措施，严把安全技术交底关。
1.2复杂性。电力工程组成复杂，需要很多专业工序的配合，同时也需要设计、采购、施工、试运等多个环节有序组合，期间消耗的人力物力财力也很长大。所以，在工程建设过程中，就需要使用大量的技术手段和管理手段。
1.3长期性。电力工程的建设周期很长，从项目开始计划到投入使用一般需两年甚至更长的时间，投资巨大，且在投运前无法提供任何效益。所以资金和管理都必须严格到位，否则将给国家带来巨大的损失。
2电力工程技术交底
电力工程项目施工建设过程中，技术交底发挥着非常重要的作用。交底阶段应当明确电力工程采用工艺以及具体的任务，需要达到的质量要求，有何保障措施等。正是因为交底工作是电力施工建设的重要前奏，所以作为项目的负责人，一定要根据电力项目施工监督管理的标准，组织施工团队及技术人员做好交底的工作。另外，管理规定是技术交底的主要内容之一，对施工的全过程都有着至关重要的影响，因此施工人员在有效调节工序的基础上，要做好技术交底。完成技术交底后，应全面的记录，确保按交底内容进行施工。施工人员如果没有遵循交底的要求，则应追究有关负责人的责任。
3电力工程施工技术与管理状况
3.1管理机制缺乏团队性。目前，我国大多数电力工程施工企业尽管都建立了比较完善的管理机制，但仍存在着团队意识欠缺，各部门合作部愉快的现象。施工、质量、安全、财务部门都是项目施工中的关键部门，但在实际操作过程中往往存在着各种各样的矛盾，各部门管理人员互不配合，相互推卸责任，给电力工程施工管理带来了极大的困扰。
3.2流程缺乏科学性。流程管理不仅可以做到科学的管理，还在很大程度上保证工程的质量。目前，我国的电力行业也开始重视流程化的管理，很多电力工程施工企业都制定了相对完善的管理流程，但仍然存在着一些不合理的情况，管理流程还不够健全，导致一些管理上的混乱。有些企业在管理流程方面缺乏较强的执行力，不能很规范地按照流程来执行，导致电力工程在施工管理过程中出现了安全、质量、进度、成本控制等方面的管理不到位，给电力工程的施工埋下了质量隐患和安全风险。3.3管理人员专业性不强。目前在我国电力工程施工企业中，有很多属于中小型的，他们的管理人员和技术人员的非常缺乏，有可能严重影响了电力工程施工的各个方面。管理人员管理理念相对落后、管理能力参差不齐，常常把工程管理当成一种常规工作，对于问题的出现不及时予以解决，往往会将问题扩大化。
4提高电力工程施工技术与管理措施
4.1严格执行电力工程安全管理的相关规定。安全工作是工程建设领域的重要工作，是保障电力项目施工建设的顺畅实施的重要前提。这就要求各环节的工作人员严格对照安全工作规范来操作，同时电力施工企业也要借助安全教育培训这个环节，严把人员入口关，只有通过了培训测试，才能获得上岗证书，取得工作资格。另外，对于那些对成绩优秀的执行法律规范到位的管理机构应给予及时表扬，并给与一定的奖励。对不按规章制度执行，要及时予以批评，对造成严重后果的要追究相关责任人的责任，真正规范电力项目工程施工建设的全过程管理。
4.2完善团队管理机制。团队是一项工作的灵魂，如果一项工程没有了团队意识的支撑，这项工程肯定是问题不断。作为工程的负责人，首先要着眼于团队管理机制的改善，建立健全电力工程施工管理运行体制，通过对各部门团队精神的教育，认真分析团队意识不强所带来的负面影响，从根本上化解各部门之间的争执与矛盾，引导大家在管理过程中加强沟通与配合。其次用制度管人，加强对各部门执行情况的监督，对于因缺乏退队意识影响施工进度、安全等一系列问题的，要按照相关规定追究相关责任人的责任。同时，通过批评和教育，让各部门认识到团队合作的重要性，从而使各部门之间更加融洽，积极沟通协调，共同进退，使工程施工达到事半功倍的效果。
4.3提升施工技术水平与管理人员综合素质。在电力工程施工过程中，只要做好了施工技术管理的相关工作，可大大加快项目推进的力度，避免一些问题的出现。提高水平和素质，首先要强化工作人员素质水平，组织多样化的培训活动，并做到定期进行评估考核，加大监督管理力度；其次可以开展丰富的技术交流活动，提升员工自主学习的水平；第三是要严格实行奖惩管理制度，奖优惩恶是科学管理的有效手段，使员工自觉地去学习先进的技术和管理能力；四是应有效利用市场经济与行业有关政策，积极培训员工掌握电力工程现代化的技术手段，大力推动电力工程施工建设能力和水平的提高。
4.4完善规章制度，优化施工技术管理工作流程。完善的规章制度及严格的执行是为推动电力工程有序建设的保障。所以我们在电力工程施工中，要把管理工作作为主要工作来抓。同时要将管理工作流程化，对建设施工的每个阶段，都要提升工艺技术水平，多采用科技化、信息化的手段。应采用专业化工具软件，在紧凑施工进度的基础上，做好资源管理以及成本控制，进而促进资源应用、平衡管理、进度控制的有效结合。
2电力工程施工安全技术管理存在的问题
由于电力工程施工具有一定的特殊性，如：野外作业多、地形复杂多变、气候影响、施工人员技术水平存在差距等等，都使得工程施工安全技术难度增大，同时电力工程施工单位存在着安全技术管理落实不到位，执行安全技术不彻底，安全生产责任划分不明确，管理不到位的现象，致使出现重特大事故，据原国家电监会及国家能源局通报称：2013全国发生电力人身伤亡事故60起，死亡（或失踪）77人；其中，电力生产人身伤亡事故50起，死亡58人；电力建设人身伤亡事故7起，死亡（或失踪）10人；损失超过100万元的电力设备事故2起；电力安全事件27起。可见电力工程施工安全存在着诸多问题和漏洞，这些事故的发生究其问题原因主要有：
2.1对电力工程施工安全技术管理重视不够的问题
2013年发生的60起电力安全事故尽管存在不同的客观原因，但最主要的问题是相同的，那就是在工程施工的现场安全技术管理和措施没有得到认真的执行和落实，特别是安全技术管理、监督、检验人员，对施工安全工作只是浮于表面，没有从思想上树立“安全第一”的管理观念，特别是对于工程施工过程中所涉及到的安全技术管理重视不够，存在着麻痹大意和应付心理，如：2013年1月5日广东电网公司中山供电局在进行10kV变压器迁移工作时，作业人员从梯子上跌落，造成1人死亡的安全事故，事后调查发现，事故发生的主要原因是该操作人员未使用安全绳造成的，而次要原因就是施工现场管理人员并没有及时的提醒和要求该施工人员使用安全绳，这就是对安全技术管理重视不够，疏忽大意造成的。
2.2电力工程施工安全技术管理专业人才缺失
在电力企业内部对于工程施工安全管理而言可以通过对各管理部门进行安排落实，也可以责任到人，而关键是很多负责施工安全管理的人员并不是专业的，甚至有的根本不懂施工安全技术，为了应付上级检查和施工现场管理需要，有的施工安全技术管理岗位是由其他人兼职的，这就无疑造成了施工过程中安全技术落实不到位，安全技术管理流于形式，2013年7月13日，江苏南通三建集团有限公司在中国华电贵港电厂脱硝技改工程氨区污水池内作业时，1名作业人员发生触电，另4名作业人员因施救不当，相继触电，造成2人死亡，3人受伤的安全事故，究其原因主要是施救人员对施工安全技术掌握不够造成的，这起事故从另一方面也暴露了施工单位对安全技术管理的缺失，可见没有专业的安全技术管理人员负责安全技术指导、岗前培训、施工过程监督检查，就会留下安全隐患，严重的将酿成安全事故。
2.3对电力工程施工安全技术管理落实不到位
现代企业管理制度首先是“以人为本”的管理制度，要充分调动职工的积极性和创造性，通过完善的监督管理和绩效考核，使管理制度得到落实，从而体现职工的主人翁责任感，由于电力改革较晚，电力企业化管理还不尽完善，因此电力施工企业对电力工程施工安全技术管理的落实没有到位，没有根据施工现场环境、地形、气候、施工人员技术水平和操作能力的实际情况制定行之有效的安全技术管理规定和管理方案，没有认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程，各项安全技术措施、安全技术管理人员没有深入施工现场进行检查、监督，没有掌握第一手的、真实的、全面的现场信息，对现场安全技术防范措施是否准确有效，是否存在安全隐患不进行深入细致研究，特别是对未执行安全技术操作的人员睁一只眼闭一只眼。
3电力工程施工安全技术管理策略
3.1加强安全教育，从思想认识上重视安全技术管理
电力行业要通过内部安全教育放在各项工作的首位，通过对施工安全技术管理培训、安全技术要点掌握、特殊施工环境安全技术管理知识学习等方式，提高全体职工对电力工程施工安全技术管理重要性的认识，从思想上重视安全技术管理，时刻绷紧头脑中的安全绳，彻底摈弃对安全技术管理的淡薄观念和浮躁思想，树立“安全第一”的生产管理观念，时刻保持清醒的和高度重视的安全头脑，只有这样才能从主观意识上确保安全技术管理在电力工程施工中得到落实。
3.2大力培养专业的电力工程施工安全技术管理团队
科技时代的到来和电力自动化的快速推进，使电力工程施工安全技术管理难度增大，安全施工专业技术性更强，特别是新材料、新工艺、新技术的广泛应用，在一定程度上存在着很多未知的安全风险和技术隐患，因此要保证工程施工的顺利进行，把安全技术管理落实到位，就必须建立一支专业的电力工程施工安全技术管理队伍，让懂安全技术、懂安全管理、会指导的专业人员对施工安全进行监督检查，及时发现安全隐患，及时进行排除。
3.3强化岗位考核，真正落实安全技术管理
一直以来受计划经济体制下电力行业单一管理的影响，电力行业岗位责任制没有落实到位，绩效考核流于形式，这就造成了安全技术疏于管理，因此电力行业要积极借鉴其他企业管理经验，认真落实岗位责任制和绩效考核，在用制度约束人，用考核调动人的基础上，为电力工程施工安全技术管理提供有利保障。
