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一、21世纪初期我国财政形势展望
21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。
有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10％，绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0％测算，2000年全国财政支出将达到13350亿元，比1999年预算增长10.1％，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。
“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。
另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。
1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。
2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。
3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。
4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。
5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央
财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。
6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。
还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。
再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。
1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。
2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。
3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。
4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto，受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。
二、21世纪初期的财政政策建议
第一种建议认为，考虑短期政策与中长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：
1.坚定不移地贯彻实施“反周期”宏观调控方针。市场经济的发展已使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在目前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气还未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。
2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项目实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方面适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。
3.财政职能应在退出“越位”和填补
“缺位”两个方向上作出积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其提供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需要更加强调和重视，摆到更靠前的序位上。
4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随之进入更深入、更具体的阶段。
5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发展和改革的，目前既需要作出不同寻常的短期调节，又需要掌握中长期的总体机制转换、协调与配套。财政体系自身走出困境的“振兴”，也有待经济发展、市场成熟过程中财力状况的改善和政府财力运作的规范化。
6.新调控方式与手段的探索将成为现实生活的迫切要求。财政政策需进入市场经济“间接调控为主”的轨道，因而必须积极探索新时期可行的间接调控新方式。1998年在以财政贴息支持高科技成果产业化方面已经破题，而今后经济生活中的客观需要将推动这种探索向更宽广的政策性投融资领域扩展。
7.管理的科学化、规范化势在必行。现实生活正在呼唤财政收支管理的进一步严密化和与市场经济国际惯例的接轨。从财政政策指导上看，今后必将强化对收入、支出、转移支付的各个环节与相关领域的管理，使之严密和规范。
8.进一步推进统一市场和企业公平竞争环境的营造。实现企业间的公平竞争、优胜劣汰，是建立社会主义市场的既定方向和动态过程。随相关措施的贯彻落实，我国统一市场的规范程度将进一步提高，加入世界贸易组织的条件也将进一步走向成熟。
第二种建议认为，在我们看到实施积极的财政政策，拉动经济增长积极效应的同时，还要对其下一步发展及可能出现的问题作出前瞻性分析。
1.实施积极的财政政策必须适度，并对可能出现的问题及早研究。这是经济资源的有限性决定的。从中长期看，我们必须坚持实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模。要对国内外经济形势和国内的物价走势、国债资金使用效果及还本付息等进行密切监测，早作应对。俄罗斯等国因财政赤字和债务规模过大而引发债务危机和通货膨胀的教训，我们要很好研究，以兴利除弊，未雨绸缪。
2.要把激活消费作为今后我国经济增长的主要措施，而不宜简单地再靠政府投资推动。从投资和消费对经济增长作用的特点看，投资对经济增长的短期拉动作用十分明显。但是从社会再生产角度看，只有消费需求才是经济增长真正的和持久的拉动力量。因此，今后要逐步把拉动经济增长的立足点转到引导刺激消费上来，要修改带有计划经济色彩的限制消费的税费等政策，制定鼓励和引导消费的税费政策。有计划地把工作重点放在开拓城乡消费市场和引导形成新的消费热点，进而带动民间投资上。
3.要注意财政政策与其他政策措施的协调与配合。因此必须发挥政策要素的组合效应。财政政策与货币政策作为宏观经济政策的两个主要手段，首先必须相协调、相配合，要继续适度加大深化金融体制改革，开展消费信贷和对中小企业信贷的支持力度，以充分发挥两个政策工具的作用和效力。
4.要研究实施积极财政政策的具体措施。要特别注重发挥财政资金的杠杆和导向作用，更多地采取通过财政贴息和为高新技术贷款提供担保等间接手段，用较小的投入去启动企业和个人的投资和消费。这样做，不仅可以促进经济增长，推动经济的结构调整和产业升级，而且可以发挥地方的积极性，使中央和地方形成合力，但地方财政必须做到收支平衡。
第三种建议认为，对“十五”财政的测算，要按照坏、中、好的经济大环境做三个方案。具体测算如下：
方案一：整个“十五”时期仍未走出经济低谷，需最大限度运用财政扩张政策。
方案二：“十五”中期走出经济低谷，需维持现行财政规模的扩张过渡政策。
方案三：2001年经济走出低谷，恢复适度从紧财政政策。
当前国际经济形势的基本特点可以用“三F”来表示，即FinancialCrisis(金融危机)、FUelCrisis(石油危机)和FoodCrisis(粮食危机)。索罗斯日前曾指出，美国当前可能面临“60年来最严重的一次金融危机”。
目前，随着美国房地产市场的不断下滑，金融危机已经从次贷蔓延到优级抵押贷款。美国最大的两个房地产贷款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是证明。这两家金融机构持有大约5.3万亿美元的抵押贷款债权，占整个市场规模的44%。这两大公司面临财务困境，势必会对美国经济造成巨大冲击。因此，要对当前国际经济形势保持高度警惕，不要掉以轻心，不要以为最坏的时候已经过去。危机还远未到达“结束的开始”(thebeginningOftheend)，很可能仅仅是“开始的结束”(theendOfthebe-ginning)。
内部经济形势:金融危机对中国的影响及其国内的通货膨胀
1次贷危机影响中国的直接和间接途径
发端子美国的次贷危机直接影响到了中国，部分中资银行机构购买的次级抵押债券价格缩水，更严重的是，由于中国是美国机构债的最大持有国，而房利美和房地美又是美国最大的两家机构债发行人，因此中国持有的机构债不仅会账面缩水，而且还会面临违约的风险。无论如何，“两房”危机已经对中国外汇储备的安全造成极大冲击。次贷危机给中国带来的损失还会表现在资本流动、贸易保护等诸多方面。随着次贷危机的发展，可能会改变国际资本流动的方向，极可能导致短期性投机热钱流入中国，也可能导致热钱的迅速抽逃。次贷危机和美国经济下滑将导致美元持续贬值，以美元计价的国际大宗商品价格上扬，进而造成中国国内输入型通货膨胀。而美国经济下滑又会引发美国国内贸易保护主义思想抬头。
2美国经济减速或衰退对中国出口的影响
根据中国社科院世经政所的研究人员测算，中国出口对美国收入的弹性大约为4。就是说，美国经济增长下降1%，中国对美出口增速可能下降4%。考虑到其他国家经济增速也会因美国经济减速而下降，加上中国出口对许多重要贸易伙伴的收入弹性也在3~4左右，因此，以对美出口占中国出口比重1/5左右计算，美国经济增速下降1%，中国的总出口增速大致下降2%。
3对中国的通胀形势必须继续保持高度警惕
当前中国的通货膨胀，既有成本推起也有需求拉动的性质。但本轮通货膨胀的发生，从根本上、从源头上说，是经济过热的结果。当前国际石油价格、粮食价格和其他商品价格的暴涨，以及国内工资成本的上涨(还有天灾)，对中国通货膨胀的发生也有重要作用，而且正在起着越来越大的作用。但是，当前世界范围内的通货膨胀，从根本上说，也是世界范围内经济过热的结果。
在今后一段时间内，中国的通货膨胀形势依然不容乐观:
第一，通货膨胀的发生和发展，滞后于经济过热的发生和发展数个季度甚至、年以上。2007年的经济过热，不但对当前的通货膨胀，而且对和未来的通货膨胀将会发生影响。目前，中国的经济增长速度依然高达10.4%，依然高于潜在经济增长速度。通货膨胀压力在今后一段时间内将继续存在。
第二，中国目前的通货膨胀水平是在依然存在物价管制条件下的通货膨胀水平。为了改善资源配置，增加供给，政府必然会逐步放松物价管制。由于价格下调的刚性，一旦解除对关键性产品的物价管制，通货膨胀率将会上升。
第三，国际石油价格、粮食价格和其他商品价格(如铁矿石)的上涨——尽管目前已经有所回落，已经而且还将增加中国产品的生产成本，从而导致中国PPI的上升。
第四，中国的PPI在最近几个月持续上升，目前已经超过10%。下游企业将越来越难以消化PPI的上涨。一些企业将因亏损而倒闭、减产，但这并不意味产品价格不会上涨。因而，CPI很可能将因越来越多的产品的价格上涨而上涨。此外，CPI并不是衡量通货膨胀的唯一尺度。例如，GDP—缩指数依然在快速上升。中国面对的不仅仅是猪肉或其他农产品价格的上涨，而是物价的普遍上涨。
第五，随着时间的推移，如果通货膨胀的上升趋势得不到扭转，通货膨胀预期将会加强，通货膨胀预期下的企业和个人的自我保护行为(如要求增加工资、囤积、抢购等)将使通货膨胀进一步恶化。在目前条件下，抢购之类的现象不大可能发生，但工资一物价的上升螺旋却可能形成。
中国宏观经济政策前瞻:坚决遏制通胀
国务院最近召开的经济工作会议提出，要将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置。笔者认为，尽管CPI的上升速度可能会因基数和农产品价格回落等原因而出现回落，但对通胀的警惕不能放松，宏观经济政策仍应该坚持把抑制通胀作为宏观经济政策首要目标的方针。如果中国能够及时采取措施抑制通胀，经济就不需要急刹车;如果过早放松宏观经济政策，通货膨胀就可能反弹。最终不得不急刹车，损失则要大得多。
1抑制通胀无需惧怕经济增长速度适度降低
由于中国通货膨胀的根本原因是经济过热，抑制通货膨胀的主要途径应该是抑制总需求。换言之，控制通货膨胀就要降低经济增长速度。在中国的总需求中，固定资产投资和出口是增长最快的两部分。其中，固定资产投资增速持续高于GDP增速。中国的投资率超过45%，是世界之最。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大，且存在较严重的泡沫，因此应该成为宏观调控的重点。抑制经济过热所造成的通货膨胀，必须付出经济增长速度下降的代价，所谓“鱼与熊掌不可兼得”。中央政府关于“两防”的方针是绝对正确的，在通货膨胀回落到可接受的水平之前，切不可以改变。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向，我们没有必要对两者增长速度的下降，特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点，是正常的，不必紧张。没有增长速度的适度回落，就不能有增长质量的提高，也不可能有产业结构的升级。
防止经济过度下滑可以做些预案，但还没有到需要立即实施的程度。在当前形势下，释放出政府将会对“反通胀”方针加以调整的信号是绝对有害的。即便需要对某些具体政策进行微调，也不应使公众产生“政策将会放松”的印象。例如，基于货币政策松动的预期，许多银行提前放贷，夸大信贷紧张程度，营造信贷需求旺盛、规模紧张的氛围，以倒逼中央银行。温总理关于经济增长速度不低于8%的提法，显示了政府治理通货膨胀的决心，为治理通货膨胀预留了充分的余地。笔者认为这是完全正确的。通胀率4.8%的目标今年恐怕难以实现，可以延长实现这一目标的期限，但没有必要对此目标加以改变。而且，中国的通货膨胀率应该最终维持在3%左右。
2治理通胀离不开货币紧缩
货币主义者认为，“通货膨胀无论何时何地都是货币现象”。话虽然不能说得极端，但宽松的货币供应环境毕竟是出现需求拉动型通货膨胀的必要条件。因此，治理通货膨胀离不开货币紧缩。除非通货膨胀形势有了根本的好转，否则，货币紧缩的大方向是不会也不应该改变的。紧缩性货币政策可以通过各种渠道，减少有效需求，从而达到抑制通货膨胀的目的。
治理成本推起型通货膨胀，自然要增加供给，但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的(减税是其中最常见的一种)，且难以在短期内见效。一般情况下，即便通货膨胀是由供给方原因所造成的，为了抑制通货膨胀，除实行其他政策外，实行紧缩性货币政策也是必不可少的。必须看到，在这种情况下，为求抑制通胀，需要付出更大的经济增长速度下降的代价。遗憾的是，我们没有更好的选择。1980年代，为了抑制由于石油冲击造成的通货膨胀，美联储采取了紧缩性货币政策，美国经济一度陷入“滞胀”。但历史表明，美国当时的经济衰退换来了以后20多年的低通货膨胀。而这种低通胀，则为美国经济的振兴打下了坚实基础。中国多年的低通胀来之不易，一旦失去，要想重新获得，所付代价将是十分巨大的。由于就业对经济增长的弹性已经越来越低，经济增长速度下降所带来的失业问题应该、而且可以通过其他方法(如财政政策和产业结构调整)来解决。
3为了改善经济结构应继续使人民币升值
中国的本次通货膨胀不能不说同其汇率政策有关。中国本轮通货膨胀的货币源头及其发展可以分为这样几个环节:
第一。优惠的引资政策和出口导向政策导致了中国的双顺差。随着时间的推移，这种双顺差日益固化为结构性的双顺差。中国经济增长的对外需依赖度日益提高。
第二，由于对外依存度过高，中国不希望人民币升值。在双顺差条件下，为了维持汇率的稳定，中央银行不得不大规模干预外汇市场:买进美元，释放出人民币。
第三，央行的干预导致外汇储备和基础货币的大量增加。为了防止基础货币的增加导致通货膨胀，央行进行了大规模的对冲操作:卖出央票，回收人民币;提高准备金率。央行的对冲是成功的，但由于存在种种制约因素，对冲难以完全冲销掉过剩的流动性。事实上，中国的广义货币的增长速度一直明显高于GDP的增长速度。这就为通货膨胀的发生创造了货币条件。
第四，中国的持续、巨额双顺差必然导致对人民币升值预期的产生，这种预期进而导致了外贸顺差和外国直接投资之外的资金的流入，从而进一步导致了人民币的升值压力和央行的对冲的负担。过剩流动性进一步增加。
第五，解决由双顺差和人民币升值预期造成的流动性过剩的最简单办法是让人民币根据市场的需求自由浮动。但是，由于人民币币值长期低估，人民币汇率一旦自由浮动，上升幅度可能过大。由于担心对中国的出口造成严重打击，中国选择了人民币缓慢升值这一路径。
第六，人民币缓慢升值和中美利差的倒挂导致热钱流入。在人民币升值速度缓慢条件下，防止热钱流入的唯一方法是实行资本管制。
4必须加强资本项目管制
中图分类号:G275 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0207-02
档案行政执法是维护档案事业健康发展的重要手段,是巩固党和国家各项工作发展的基础,是保护人类活动真实历史和社会发展客观规律重要依据的举措。开展档案行政执法,是为了不断提高人们的档案意识,加强档案法制建设,防止档案违法行为。《档案法》颁布实施以来,各级档案行政管理部门通过各种手段和方式,依法行政,有效地推动了档案事业的发展。但是如何更加有效地依法行政,依然是档案行政管理部门需不断探讨的一个问题。“北跃、南拓、中兴、强县,把哈尔滨建设成现代大都市”的城市发展战略和总体目标给档案执法工作提出了更高的要求,针对档案行政执法涉及到的相关问题,现分析和归纳如下。
一、档案行政执法的目的和意义
所谓档案行政执法,是指档案行政管理部门将国家的档案法规,适用到具体的人或事,从而使档案法律规范在档案事务活动中得以实现的活动。档案行政执法以查处违法案件,档案行政监督检查,执法监督为主要行政执法手段。
档案法制工作以立法为基础,守法为目的。而执法是实现档案法制状况的重要手段,是档案法制工作的一个不可缺少的环节,离开了执法,就不可能有真正的法制。档案事业建设功在当代,利在千秋。档案行政执法的目的和意义就在于促进档案事业健康有序的发展,使得档案事业不断地发展壮大,同时为国家、为社会、为人民留下更多宝贵的遗产。那么如何加强档案行政执法,使档案事业得以健康发展,这也成为所有档案工作者都应该认真思考的问题。
二、档案行政执法中存在的主要问题
档案行政管理部门依法行政过程中,执法是关键,如果不执行法律、法规、无论多完善的法律也只是一纸空文。国家虽然在各个方面都制定了相应的档案法律、法规、但执行过程中仍然存在这样或那样的问题,比较突出的表现在:
1.档案和档案工作意识淡薄,档案法制观念不强。一直以来,人们对档案和档案工作都缺乏全面的认识,档案意识淡薄。档案行政管理部门行政执法的地位虽已确立数年,但一些人还没有树立档案行政管理部门行政执法地位观念。并不了解档案行政管理部门是执法部门,有的甚至至今还认为档案行政管理部门只是“管档案而已”。由于这种因素的存在,致使很多国家工作人员对档案和档案工作一知半解。
2.档案工作得不到相应的重视,管理混乱,致使档案保管条件差,安全隐患多。人们对档案和档案工作缺乏认识,不了解档案和档案工作的功能、作用、性质、地位及内涵。行政管理的目的是靠行政行为实现的,档案行政管理部门的许多行政行为,需要各部门、各单位配合,大多数单位在开展档案行政执法时都能积极配合,但是仍有些单位因为对档案工作认识不到位,配合只是应付。档案管理也处于很混乱的状态之中,没有针对档案工作建立相应的管理制度,没有明确的领导分管,没有专职的档案员等等。由于领导的不重视,导致档案保管工作条件差,没有专人负责,没有专柜存放,没有专室保管,保管条件没有任何保障,档案经常随处堆放,没有任何安全可言。
3.档案文件资料收集不齐全,不按规定归档和移交档案。很多单位和部门没有按照《档案法》的相关规定对档案资料进行归档。应归档的档案得不到及时的整理归档,存在长期不建立档案和不开展档案工作的行为。立档单位在自己职能职责范围内形成的文件材料也没有按规定收集齐全并整理归档,很多应归档的文件散落各处,或遗失,特别是很多专门档案(如声像档案、实物档案、图纸档案等)没有及时收集归档。很多宝贵的材料没有及时收集,发展下去会造成档案材料严重缺失,多年后这些缺失的档案很可能起到非常重要的作用,后患无穷。
4.档案人员业务素质低,业务水平不高且岗位变换频繁。档案工作长期以来得不到相应的重视,很多单位和部门没有专职档案员。兼职档案员通常身兼数职,不能专注于档案工作,多数缺乏系统的业务知识培训,没有档案工作基础,业务水平偏低,导致归档不按时,归档不符合要求,严重影响了档案工作的正常开展。档案人员素质低,导致很多档案工作没有得到很好的开展,工作人员的素质和档案事业发展的大潮不相适应,严重影响了档案工作的前进步伐。
5.档案行政执法行为流于形式,档案工作监督指导力度不够,执法监督机制不够完善。档案法规在执行中,有法不依,执法不严的现象时有发生。档案监督检查力度不够,对档案执法检查采取应付了事的态度,而有些档案执法人员在执法过程中、有章不循,也助长了一些坏风气的形成。由于档案行政部门人员过少,在执法检查时对下发整改通知书的单位和部门不能及时监督。无人抓监督,无人抓落实,也就无法追究责任。档案执法有指导,无监督,表现出档案执法监督机制不够完善,各项规章制度没有很好的实施,档案执法流于形式,限期整改成为空口惩罚,违法行为依然继续。
三、加强档案行政执法工作的对策
1.加强档案法制观念,巩固提高依法治档、依法行政理念。《档案法》的颁布实施,标志着档案工作走上法制化的道路。档案执法人员应时刻牢记自身的使命,加强法制观念,认真学习有关档案各项法律法规,做到知法、懂法、守法,并严格执法,逐步强化执法意识,认真履行自身职责。
2.完善档案法规体系,健全档案管理体制,使档案行政执法监督和档案工作规范化、制度化。社会主义法制建设是一项长期、艰巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律体系的不断完善。逐步完善档案法规体系,健全各项法律规章,强化制约功能,是亟待解决的重要任务。各机关、各部门在档案行政执法监督机制中必须明确相关的职责、范围、权利、义务、方式,建立和完善档案执法制度和执法程序,保障档案执法活动科学化、规范化、制度化,还要建立法规执行情况的监督检查制度;各有关机关和部门既要相互监督,又要相互支持配合,确保档案工作有章可循、有序进行,促进档案行政执法监督工作规范化和制度化。
3.加强档案行政执法监督,建立档案行政执法责任制。档案行政执法责任制是行政机关根据行政管理的特点,将执行法律、规章的职责具体分解落实到执法机构和执法人员,做到执法权限、执法责任、执法监督清晰,并明确执法领导责任人及其职责,从而促进行政管理的法制化、规范化,切实做到执法必严。行政执法责任制的内容很多,最重要的是执法的监督问题。行政立法的效果怎样,都是通过监督来实现的。档案执法部门要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督,发现问题应及时提出,限期整改。加大对档案依法管理工作的监督力度,确保机关档案的安全性。只有各级档案行政管理机构把各项法律法规同工作实际紧密地结合起来,切实依法履行职责,严格依法办事,才能使依法行政的各项措施落到实处。
4.加大档案执法力度,严肃档案执法,依法依规查处各种违法违规行为。《档案法》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权,就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位,坚决贯彻实施各项规章制度,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护档案法律法规的尊严。只有这样,才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题,才能促进档案事业法制化建设和健康发展。
5.加强普法宣传,提高全民档案法律意识,加大档案行政部门与各部门间的协调和沟通。依法治档,实现档案事业法制化管理,档案法律知识的宣传是重要的前提和基础。档案行政执法的顺利实施,离不开全社会具有较强的档案法律意识和较高的档案法律素质这一大环境,而档案法制的广泛宣传对于增强人们档案法律意识和提升人们档案法律素质起着积极促进作用。通过档案法制的宣传,使广大公民、法人和其他组织充分认识到《档案法》在管理国家档案事业中的重要意义和作用,切实理解《档案法》对国家管理档案范围、档案工作原则、档案机构、档案管理、档案保护、档案利用、档案开放以及档案资源开发等档案事业建设方面重大问题作出的规定,是全体公民、法人和其他组织都必须遵守的法律依据,不依法办事就要受到法律制裁。同时,通过档案法制宣传教育,还可以使公民、法人和其他组织认识到在档案事务方面享有的权利和义务。
6.加强业务培训,提高档案行政执法人员素质和行政执法水平。档案行政执法人员素质是决定开展档案行政执法的关键,也是影响档案行政执法程序好与环、执法监督能力高与低、行使执法职能是否充分的主观因素。档案行政部门要加强对执法人员的法制教育,抓好档案执法队伍的政治思想建设,谨慎选拔执法人员,对档案执法人员进行专门培训,掌握档案法制和档案工作相关知识、办案方法,促使其能力和业务提高,经考核合格取得培训合格证和行政执法证件的人员,才能安排上岗执法;档案部门要经常性地组织档案工作业务知识培训,提高执法人员的档案工作业务水平;对档案行政执法人员办案过程中要严肃处理、追究责任,从而督促档案执法人员恪尽职守、依法办事、尽职尽责做好本职工作。
如今,档案在“北跃、南拓、中兴、强县,把哈尔滨建设成现代大都市”的城市发展大潮中起到了非常重要的作用,对档案工作各方面的要求也更加的严格,档案事业正随着城市的发展步伐稳步向前。为了保障档案事业的健康发展,有效维护党和国家的历史真实记录,需要我们广大档案工作者坚持将档案行政执法工作广泛、深入、持久地开展下去,不断地总结经验,开拓创新,全力把依法治档工作不断向前推进。
参考文献:
[1] 石在.档案行政执法工作的现状与思考[J].北京档案,2006,(10).
目前，理论界对于经济犯罪和刑事政策仍存在比较大的争议。关于经济犯罪，我国刑法学界素有大经济犯罪概念说、中经济犯罪概念说和小经济犯罪概念说“三说”之争。笔者取小经济犯罪概念说，认为经济犯罪是指市场经济主体以非法经营牟利为目的，在经济运行过程中实施的危害市场经济交易秩序和国家经济管理秩序，依法应当受刑罚处罚的行为。对于刑事政策的定义也有多种学说。其中，何秉松教授认为，刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划及具体措施的总称。刑事政策还有基本刑事政策和具体刑事政策之别，经济犯罪刑事政策属于“针对某一类犯罪的具体刑事政策”
综上，经济犯罪刑事政策就是指根据一定时期内我国经济发展的态势以及在特种经济政策下经济犯罪情形所制定的用以指导刑事司法的方针、政策以及原则的总称。
二、我国经济犯罪刑事政策存在的问题
（一）立法上处罚过于严格，处罚方式较为单一
根据当前我国经济犯罪的高发态势，现阶段我们应将经济犯罪立法涉及的区域扩展，提升经济犯罪化。严密法网并不代表要进行严厉的处罚。从我国刑法上看，关于经济犯罪的刑罚依旧很重。由我国的经济犯罪的刑事立法规定来看，我国刑法对经济犯罪的规定趋于严厉。在经济犯罪的罪名上，涉及死刑、无期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相当的比例，反映出当前我国对于经济犯罪的处罚过于严格。当前，我国在刑罚方式的运用上主要以自由刑和财产刑为主，突出了我国经济犯罪在处罚方式上过于单一这一特点。对于典型的资格刑的设置有所欠缺，同时，罚金刑也是相对于自由刑单处或者并处，很少运用非刑罚化的措施和手段。
（二）司法上重刑罚手段，轻非刑罚手段
目前，在司法实践中，我国对于经济犯罪的处罚还是以自由刑和罚金刑为主，缺乏典型的资格刑。对于经济犯罪的打击主要依靠刑罚手段，而非非刑罚手段。当前我国的经济犯罪刑事政策尚未彻底地刑法化，仍是以刑法规范为中心，特别是对严重经济犯罪进行重罚。在一段时期内，经济犯罪现象猖獗，国家会采取严厉打击的政策，对经济犯罪进行集中式的打击。过分依赖刑罚的打击方式，暴露出我国对于经济犯罪的处罚形式较为单一。随着社会文明的不断进步，多元化的处罚方式不断出现，行刑社会化已经成为当前比较科学的处罚方式之一。
（三）预防治理上重罪后处罚，轻罪前预防
当前，我们国家对于经济犯罪的注意力仍然过多的放在对于经济犯罪的打击与惩治上面，对于经济犯罪的预防关注的力度并不够。重视罪后处罚，容易带来犯罪分子在监狱内的交叉感染问题，不利于这些人员的再社会化。预防与惩治是治理经济犯罪的两个拳头，两手都要硬，才能更好地治理经济犯罪。只重视罪后处罚，轻视罪前预防已经无法适应当前经济犯罪的治理形势，因而除了运用刑事手段外，还可以灵活运用经济、行政等科学手段。
三、我国经济犯罪刑事政策的完善
（一）调整自由刑配置
首先，应减少长期自由刑的配置。当前，我国对于经济犯罪的刑罚设置偏重，十年以上的有期徒刑和无期徒刑的配置较多，突显出我国在经济犯罪上的重刑主义。当然，保留一定的长期自由刑是必要的，对于具有严重社会危害性，轻罚不足以达到惩戒力度的犯罪，我们应该保留长期自由刑的设置。除此之外的，其他经济犯罪可以适当的缩小长期自由刑配置的范围。其次，扩大管制刑配置的范围。管制刑符合现代刑罚的新特点，其优越性是自由刑所不具备的。管制刑的适用有利于与国际刑罚轻刑化的接轨，也有利于摆脱我国长期以来的重刑主义思想。
（二）经济犯罪的资格刑设置
现行刑法中，资格刑的范围主要限定在剥夺政治权利这一狭窄的范围内，而在经济改革浪潮的今天，仅靠剥夺政治权利已经不能满足当前打击经济犯罪的需要。经济犯罪有着自身独特的特点，区别于其他犯罪类别。因而对于打击经济犯罪而言，针对经济犯罪的特点进行有针对的惩治，才能收到良好的效果。我们必须研究除了传统自由刑和财产刑外，是否还有其他的刑罚能够对经济犯罪起到较好的打击效果。那么经济犯罪的资格刑就呼之欲出了。经济犯罪一般具有非常强的专业性与隐蔽性，因而对于专业性强的犯罪分子进行打击，就显得至关重要。在经济犯罪中设置资格刑，就是为了很好地解决这一问题。如果我们剥夺行为人在某个领域内的相关从业资格，那么就会从根本上降低其在熟悉领域内犯罪的可能性。从而能够更好地维护市场经济秩序的稳定。
（三）加强经济犯罪预防治理
1 我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
1.1 隐瞒收入
以河北省为例，有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入，有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金；有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政，有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。
1.2 私设“小金库”和公款私存，挤占挪用
以河北省为例，工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账，而是用于职工福利、购车等开支；将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折；有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折，直接在账外列收列支。
1.3 拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例，主要表现在：截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费，经济合同签证费收入；截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。
1.4 违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例，有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费，擅自立项收费，超范围收费，超标准收费。其中一些工商部门超范围收费，主要是继续执行2006年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计，2008年全国共清理掉不符合规定的收费项目68项，清理关闭银行账户11578个。
1.5 没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例，在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重，没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
2 我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看，上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因，也有主观原因。
2.1 客观原因
2.1.1 历史原因
（1）业务经费不足：以河北省为例，一方面：随着政府职能的转变，工商行政管理部门的减费因素不断增加，决定收入呈现停滞或下滑趋势；另一方面：随着市场监管任务的不断加重，工作人员的数量不断增加，工资因素和办公消费指数上升，决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下，收入和支出矛盾较大， 各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
（2）经费保障能力较弱：以河北省为例，由于工商行政部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.1.2 工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外，还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度，也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
2.2 主观原因：
2.2.1 缺乏科学的理财思想
以河北省为例，在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性，守法意识差；没有树立预算观念；没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.2.2 财务管理制度、体制不完善
以河北省为例，工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善，在体制上没有落实新的财务管理关系等，给违法违纪行为提供了漏洞。
3 我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析，应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
3.1我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
3.2 我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
3.2.1 加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
3.2.2 推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.3 建立高效严格的财务管理体制
3.3.1 适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
3.3.2 严格执行收支两条线管理的规定
3.3.3 建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
3.4 我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员素质
3.4.1 加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
3.4.2 加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。
参考文献：
[1] 雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计，2001， （6）：14-15.
一、财务预算管理对于行政事业单位的重要性分析
首先，行政事业单位加强预算管理有利于保护国有资产的安全。行政事业单位的工作开展不仅需要资金的支持，也离不了对物质的管理，而预算管理正是通过制定预算、监督管理对物质和资金的使用运行进行补充、更换和维护，通过对支出额度的严格控制不仅能防止个人和非法挪用单位财产的行为，更是降低单位资金浪费率，优化单位资产补充、配置和更换的有效手段。其次，行政事业单位加强预算管理有利于行政事业单位工作目标的实现。行政事业单位内部结构复杂，而预算管理和执行工作也是涉及部门多、范围广，且单位内部各部门都有其各自不同的职能，通过预算管理可以增进各部门之间的沟通、协作和配合，减少各部门在行使职能权利时的冲突和矛盾，并为指定目标达到相辅相成的效果，有效推动单位整体工作目标的实现。最后，行政事业单位加强预算管理有利于规范工作人员的日常工作行为。在一些单位内部，因思想腐败随意挪用资金或不严格执行预算的情况时有发生，这些行为造成单位资金的流失，降低了预算职能的作用发挥，更使政府的廉政作风大打折扣。而通过预算管理和对执行情况的监督考核，针对性的对各部门进行惩奖可以有效规范工作人员的工作行为，让单位全部职工自觉参与到单位的财务管理活动中来，促进单位工作的正常开展。
二、行政事业单位财务预算管理存在的问题分析
1.行政事业单位财务预算管理意识欠缺
行政事业单位资金来源主要是政府拨款或补贴，不需要像其它企业一样自负盈亏，也正因为感觉钱来的很容易，从思想上就轻视财务预算管理及其作用。经费来自上级单位按预算拨付，如果没有合理的预算计划将导致预算与规划相脱节，不利于单位长远发展目标的实现。有些单位不重视预算工作，预算编制和执行工作流于形式，没有制定专业的预算制度、预算组织与预算执行目标等，更没有将项目预算和年度工作计划紧密结合，单位预算资金管理不到位，产生这些问题的根本原因就是思想意识的欠缺。
2.没有质量较高的预算编制
预算编制工作是进行单位财务预算管理的前提和基础，一项合理的预算编制对预算的执行、控制都有重要作用，预算编制是一项十分严谨的工作，编制不当直接影响财务预算结果。目前，一些单位还存在编制时间不合理，编制方法不正确，编制内容不够全面，较为简单，缺乏详细、科学的规划和充分的论证。
3.行政事业单位预算经费问题
一些行政事业单位财务管理人员职能较差，预算部门工作也不是很规范，经费预算支出和金额没有严格依据，还经常发生经费互相挤占、随意挪用经费等现象，导致预算经费没有得到合理使用，资金使用效率不高。同时，财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，经费考核工作只是停留在表面。
4.预算资金管理不到位
一些行政事业单位的财务预算管理人员整体预算管理水平不高，如年龄偏大、专业知识更新慢、不能及时接受预算管理的系统学习、对先进的预算管理策略也缺乏了解、财务分析能力一般等，这些原因直接导致预算资金管理不到位，如专项资金管理不到位、财物预算管理往来款项的管理不健全、单位账务清理不及时等。
三、关于行政事业单位财务预算管理存在问题的几点建议
1.提高对单位财务预算管理的重视程度
思想决定行为，加强单位财务预算管理首先应要求单位领导树立正确的预算管理意识，重视预算管理工作，加强对预算的管理指导，有利于统筹安排单位的经费预算，也能很好的避开因决策失误导致的浪费。其次单位要重视预算管理意识的灌输，让单位员工摒弃过去轻视、无视、错误的思想意识，全面正确的认识财务预算管理的重要性，去除单位内部的腐败、懒散思想，加强廉政作风。最后要让单位所有员工认识到预算管理的核心地位，明白财务预算管理工作涉及到各部门与每位员工，并非只是财务部门的事，需要人人参与，共同努力才能很好的提高资源利用率和优化资源合理配置。
2.科学编制单位财务预算
预算编制是预算管理工作的基础环节，同时也是重要环节，预算编制不科学，直接导致预算执行和评价工作失去实际意义。一个单位的预算如果不能很好地反映单位职责、工作任务和事业发展计划，会造成一些方面资金预算不足，不能满足行政需要，而另一些方面则资金预算过大，形成大量结余，造成财政资金使用效率不高。因此，各单位应不断提高预算编制的质量。预算编制前，应当对本单位的关键业绩指标进行分析，特别是现金流量、期间费用等的控制目标，贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，根据单位当前的财务结构、管理性质、政府职能、发展内容等对财务预算与分配进行全面的考虑和参详，科学编制单位财务预算。此外，各预算执行单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解，横向将预算指标分解为若干相互关联的因素，寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；纵向将各项预算指标层层分解落实到最终的岗位和个人，明确责任部门和最终责任人。
3.行政事业单位控制预算经费的几点思考
一是预算经费的编制应该建立在对行政事业单位经费支出水平充分调查的基础上，依据节约、有效的原则编制，充分了解预算编制的标准和关键，根据单位核定的人员编制、车辆编制、国家和地方有明文规定的考查学习事项编制经费预算，正确区分预算内核定支出和超预算支出，保护国有资产完整。二是要有一套完整的经费管理控制制度，经费有了合理的编制，单位应以经费预算为依据，将费用分解落实到各部门，按时间和工作进度对费用的支出进行控制，确保经费支出在预算之中。三是纪检、监察、财政、审计部门要加大监督力度，杜绝超标准、超范围的不合理支出，并对经费超支的原因进行分析，为制定相应对策和调整预算指标提供现实的证据。政府可建立完善的行政事业单位考评制度，制度要侧重对日常支出费用的控制与节约，加大对违法违规行为的处理处罚力度，对违法违纪的单位和个人要严格按照相关法律严肃处理。
4做好行政事业单位财务预算资金的管理
首先要强化资金管理、岗位职责等综合性的管理制度，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。其次，要增强资金支出的合理性与使用效率，对资金的使用进行良好的分配和规划，在预算编制时不仅要关注资金支出的总额控制，还要关注所有资金使用的结构控制，尽量细化资金结构，把有限的资金用到更加合理的地方，重视资金使用的合理性、科学性与实效性。最后各单位要清楚把握形势、把握全局，全力保障民生支出需要，全力确保行政正常运转，全力统筹预算内外财力，全力提高财政资金效率，全力提升预算管理水平，全力增强预算刚性约束，切实把财政资金用到促发展、惠民生、推动城市建设上。
5.提高财务预算的执行力和考核
除了上述问题，行政事业单位预算管理还存在财务预算执行力度严重缺乏和财务预算考核流于形式的问题，不利于单位预算管理工作的有效开展。为此，各单位应建立全面完善的财务预算考核机制和评价体系，考核是为了更加准确的把握财务预算管理的方向和内容，对结果进行分析和利用是财务预算管理方向与内容制定的重要参考资料，需要对评价结果进行科学的分析和利用。此外，预算执行与控制直接影响财务预算管理的质量和效果，单位要确保各部门、各员工严格按预算编制执行，避免超标支出、资金流向不明、资金记述与实际不符等现象。
四、结束语
行政事业单位财务预算管理是单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是单位资金管理的重要部分。加强行政事业单位财务预算管理是一项系统工程，有利于促进单位资产的合理配置，进一步规范单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，为单位财务管理工作夯实基础。为此，各单位必须以合理、完善的预算编制为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，严格执行预算，以期做好单位财务预算管理工作。
【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设
1公共管理理论概述
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
随着时代的不断进步，经济的快速发展，各种思想相互冲击，人们的思维观念也发生了相应的变化。电力企业要想在新形势下，贯彻并且落实好经营管理活动，就必须要以思想政治工作为核心，培养高素质的员工团队。笔者从几方面入手，就如何做好电力企业思想政治工作的改进与创新提出几点建议，以供广大同行参考借鉴。
1改进与创新电力企业思想政治工作的必要性
在电力企业中，思想政治工作是最为重要的组成部分，但其中仍存在着一些不可忽视的问题，如:在实施思想政治工作的过程中，电力企业过于注重形式主义，而对具体的内容予以忽视，过于注重表面功夫，对工作是否能落实不重视，这些问题都导致电力企业思想政治工作的实际效率偏低。特别是现如今许多电力企业的员工都对思想政治工作的开展有抵触心理，认为思想政治教育工作者缺乏亲和力，甚至还会在实际工作过程中给受教育者造成一定的心灵创伤。因此，对思想政治工作进行改进与创新尤为重要。电力企业要想切实达到预期的经济目标，除了要根据社会的实际发展情况对经济战略规划予以调整以外，还要切实贯彻落实好国家的每一项政策发展。前者属于物质领域上的工作，后者则属于精神领域上的工作。电力企业要想得以持续发展，必须要让物质领域工作与精神领域工作完美融合在一起。思想政治工作的开展恰恰能够让物质领域工作与精神领域工作紧密连接在一起，在工作过程中发挥的影响是一种间接式的影响，但可以让两个领域的工作向着一个方向、一个目标努力。应结合社会经济的发展形势，紧密围绕国家相关政策法规，改进与创新电力企业思想政治工作，促进电力企业可持续发展，有效解决电力企业内部矛盾，这具有十分重要的现实意义，也是电力企业立足于市场经济的发展趋势。
2改进与创新电力企业思想政治工作的几点建议
2.1提高电力企业员工的综合素质与思想觉悟。要想确保电力企业思想政治工作顺利开展，必须要保证电力企业员工对思想政治工作有全面且正确的理解，具备较高的综合素质与思想觉悟，具有责任性与正义感，也只有如此，才能使电力企业的思想政治工作得到贯彻与落实，才能使电力企业屹立于经济市场竞争环境中，实现生存发展。电力企业应加强提高企业员工综合素质与思想觉悟，不断鼓励电力企业员工在实践中学习知识，积累有益的经验。同时，电力企业还要正确认识企业文化与员工之间的内在联系，以此为基础促进企业思想工作者综合能力的提升。2.2改进与创新电力企业的思想政治工作机制。要想做好电力企业的思想政治工作，首先应结合经济的发展、时代的需求，对电力企业的思想政治工作机制进行改进与创新。第一，要为电力企业构建一个相对完善的预告机制与反馈机制。构建预告机制能够及时发现电力企业在生产经营过程中存在的诸多问题，第一时间予以解决，避免矛盾问题的进一步扩大。反馈机制则是为了确保电力企业思想政治工作的前瞻性，及时了解掌握电力企业员工的真实愿望、心理活动，切实解决员工们面临的各项问题，让员工对电力企业更有归属感。第二，构建有效的工作评估机制，为电力企业设置科学合理的政工机构，选择优秀的电力企业员工进行培训，确保思想政治工作者具备较高的思想政治素质，从而更好地在电力企业中开展思想政治工作。第三，要提高电力企业领导对思想政治工作的重视程度，处理好思想政治工作继承与发展的关系，促进思想政治工作的改进与创新，满足电力企业的经济发展需求。2.3改进与创新电力企业的思想政治工作内容。为了满足时代的发展，电力企业必须要做好思想政治教育内容的改进与创新。一方面，电力企业要帮助所有员工树立起集体意识，另一方面，电力企业要大力做好特色企业文化的塑造与宣传工作。我国处于社会主义发展的初级阶段，因此思想政治教育的核心还应放在弘扬社会主义文化及正确的道德观念上。企业文化作为企业成长过程中最为重要的记录，对企业的生存与发展都会产生巨大的影响。思想政治教育恰恰又是企业文化中的重要组成部分，要想让思想政治工作具有现代性、稳定性，能够更好地适应经济社会的快速发展，就必须将核心放在集体主义上，有计划、有目的地打造独具特色的电力企业文化。在今后的思想政治工作中，电力企业必须要从这个方向入手，对电力企业的思想政治工作内容实施改进与创新。2.4改进与创新电力企业思想政治工作的宣传方法。在实际的生产与经营管理过程中，电力企业的员工之间肯定会存在相互竞争、相互赶超的心理，电力企业应利用好员工的积极心理状态，对思想政治觉悟较高的工作人员进行表扬，做好典型人物的宣传工作，让更多的电力企业员工受到鼓舞，更好地投入到本职工作中，提高工作质量与工作效率。电力企业要结合时代的发展、员工的实际情况，对思想政治教育的宣传方式与方法进行改进与创新。可以将传统的说教式宣传结构逐渐转变为由员工为主体的全员参与式宣传结构，让全体员工都能够参与到思想政治教育工作中。企业可定期举办一些思想政治教育讲座、视频教学、课堂、趣味竞赛等活动，让员工们能够更好地感受思想政治教育，正确认识思想政治教育的内容，需要注意的是，在举办相关活动时，电力企业应就思想政治工作的深度与广度进行深入分析与探讨，运用严密的逻辑思维向员工们展示更加全面的思想政治工作。同时，在具体的宣传过程中，电力企业必须要做好战略宣传计划的制定，落实好思想政治的战略新思想，解读思想政治工作的战略构想，跟踪思想政治工作的战略研究，在此基础之上，进一步推进思想政治工作实践活动。在宣传思想政治工作的过程中，要始终秉持以服务为核心的理念，做好电力企业自身形象的宣传。
3结语
只有让电力企业的全体员工进一步明确思想政治工作的重要性，才能最大限度地激发员工工作的积极性，电力企业只有树立正确的思想政治工作意识，才能在实践工作过程中对思想政治工作予以改进与创新，使各项新理念、新目标都能在电力企业的生产经营过程中得以贯彻与落实，使电力企业适应时代的发展步伐，获得更加稳定的可持续发展。在今后的实际工作过程中，电力企业应加强对思想政治工作的宣传，深入对思想政治工作进行研究，不断改进与创新思想政治工作，使其发挥出最大的效用。
作者:潘瑞虹 单位:黑龙江省大庆市肇州县电业局
参考文献:
［1］罗萍.关于电力企业加强职业道德建设的思考［C］//《五月风》论文专辑－2012，2013.
［2］张玉洁.电力企业政治思想工作创新机制分析［C］//“决策论坛———企业管理模式创新学术研讨会”论文集(下)，2017.
关键词:硕士生;就业;博弈论;上策均衡;知识积累
1 提前工作的动因
高校毕业生包括本专科毕业生、应届硕士毕业生和应届博士毕业生。自本科扩招以来,高校毕业生的就业便一直是社会关注的焦点,20xx年金融危机开始后更是成为热点问题。新闻报道20xx年中国应届本专科毕业生的就业率不足70%,部分地区甚至传出应届硕士毕业生的就业率首次低于应届大学生就业率的信息,社会惊呼“皇帝的女儿也愁嫁”。而20xx年,正如前一年年底主席在辽宁考察时对大学生求职者表示的那样,“就业形势将更加严峻”,将有超过700万应往届高校毕业生需要解决就业问题。事实上,伴随着全球性金融风暴愈演愈烈,国内外的经济环境日益恶化,国内人才市场的需求减少与高校扩招政策综合作用,形成了一个非良性的流程。
如图1所示:大学生就业困难,于是转向升学,升学需求的增加迫使硕士扩招。硕士毕业生的增加使人才市场的竞争更加激烈,在挤占大学生就业岗位的同时也造成自身就业水平的下降,因而出现了所谓“1500应届硕士竞聘卖猪肉”、“十万年薪聘请大学生掏粪”的新闻现象。并且,由于预计2010年博士学位的年授予人数将达到突破历史性的5万,已经开始有学者开始担心博士培养质量的下降,质量下降的博士毕业生以后还要去培养硕士生和本专科学生,势必进一步造成硕士毕业生和本专科毕业生质量的下降,从而更加剧了他们的就业压力,令他们倾向于尽早适应市场,做出提前工作地选择。
本研究仅以硕士生为对象进行探讨。硕士生是高级科研人才的后备军,而高级科研人才的培养对国家的科技发展和创新能力而言具有重要的战略意义,为此,对硕士生的培养需要投入充足的时间和资源,若硕士生提前工作则有可能令实际培养时间不足,培养质量不能得到保证,对其今后的就业也将产生影响。所以,于国于己,硕士生的选择都值得商榷了。
2 博弈理论概述
博弈论也叫对策论,是20世纪50年代由冯诺依曼和奥•摩根斯坦首先提出的,是一种“研究具有斗争或竞争性质现象的数学理论和方法”。博弈论的应用领域十分广泛,在经济学、政治科学、军事战略问题、进化生物学以及当代的计算机科学等领域都已成为重要的研究和分析工具。此外,它还与会计学、统计学、数学基础、社会心理学以及诸如认识论与伦理学等哲学分支有重要联系。
一个博弈论模型包括三个基本要素:局中人,方案集和局势。局中人是指在一个博弈中有权决定自己行动策略的参加者,一般要求一个博弈中至少要有两个局中人。策略集是指可供局中人选择的,实际可行的,完整的行动策略的集合,每个局中人的策略集中至少应包括两个策略。局势是指一个博弈中各局中人所选定的策略形成的策略组。当局势出现后,博弈的结果也就确定了。
本研究采用博弈论中的上策均衡理论。上策是指这样一种策略,不管其他局中人采取什么策略,这种策略都是最优的。博弈论中的均衡是指一种稳定的结果,当这种结果出现的时候,所有的局中人都不想再改变他们所选择的策略。因此,所谓上策均衡即指一种局中人选择的都是上策时的博弈均衡状态。
3 高校、用人单位和硕士生的博弈
3.1 博弈模型的建立
3.1.1 三要素设定
出于能够更明确地表现分析结果的原因,本研究使用两两博弈的方式。局中人包括高校、用人单位和硕士生,其中硕士生按照意愿倾向还可分为两类,因此实际的博弈模型一共有五个,以报酬矩阵形式表现。
每个局中人的策略集都包括两个策略。高校可以选择允许或者不允许硕士生提前找工作,用人单位可以选择接收还是不接收在读硕士生,两类持不同意愿倾向的硕士生都可以选择提前工作或者毕业后工作。
每个局势包括模型中各局中人可选择的一个策略,每个模型产生四个局势,通过分析可得出其中满足上策均衡的局势。
3.1.2 度量方式设定
本研究的重点在于分析每个局中人对各种选择所产生结果,假设这种结果可以用满意或不满意两个属性值来度量。
一般来说,高校希望硕士生能够静下心来搞科学研究,一方面能够对导师的研究方向进行进一步的实践,另一方面高校培养硕士生的目标就是使硕士生具有独立开展科学研究的能力,如果没有科研和论文的培养则有失这个目标的要求,如果硕士生提前进入找工作阶段则科研的最佳时期――研二和研三――就没有发挥作用。从上述角度来看,可以说高校不允许硕士生提前找工作才能保证满意的结果;若做出允许的选择则总会有一部分硕士生提前工作,高校的培养结果达不到效用最大化,可以认为是不满意的。
而作为用人单位,也有出自短期利益的考虑,他们要求自己员工的综合素质越高越好,独立行为能力越强越好,因此硕士生能否提前来单位实习决定了要不要在硕士生毕业正式上岗后付出一笔培养成本――工作上手前支付的工资和其它费用。可以认为,用人单位选择接收在读硕士生的结果是令自己满意的,而选择不接收的结果则是不满意的。
最后,按照硕士生的意愿倾向可以把硕士生分为倾向提前工作,倾向毕业后工作两类。对于第一类,假设选择提前工作将得到满意的结果,选择毕业后工作将得到不满意的结果;对于第二类,假设选择提前工作将得到不满意的结果――提前工作影响学业完成的质量,选择毕业后工作将得到满意的结果。
为了便于分析,设满意的值为1,不满意的值为-1,以此量化不同选择带来的结果。
3.2 高校与用人单位的博弈
根据上文对高校和用人单位选择结果的假设,本研究可以构建如表1所示的报酬矩阵,矩阵的每一个局势设为(E,S)。
当高校允许硕士生提前找工作时,若用人单位选择接收在读硕士生则能得到满意的结果,而高校则因此不满意(1,-1);若用人单位选择不接收在读硕士生则必定不满意,而因为在读硕士生即便找工作也没有接收单位,所以高校最终得到满意的局势(-1,1)。当高校不允许硕士生提前找工作时,硕士生受到纪律限制,则高校不管怎样都将得到满意的结果,而用人单位无论做何种选择都接收不到在读硕士生,结果必定是不满意(-1,1)。
由此可以分析得出,高校与用人单位的博弈达到一个上策均衡,即高校不允许硕士生提前找工作,用人单位却接收在读硕士生。两方的最优决策是相冲突的,而这恰恰解释了现状,即本研究前面说的高校要实现培养目标,而用人单位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校与用人单位的这种冲突将不断得到体现。
3.3 两类意愿倾向的硕士生与高校和用人单位的博弈
3.3.1 倾向提前工作
如表2和表3所示,本研究把硕士生与高校的报酬矩阵内的每个局势设为(M1,S),把硕士生与用人单位的报酬矩阵内的每个局势设为(M1,E)。
先来分析硕士生与高校的博弈,现实中总存在接收在读硕士生的用人单位。当硕士生选择提前工作时,若高校也允许提前找工作,则前者与后者形成的一个局势是(1,-1),若高校不允许提前找工作,则前者受到纪律约束的局势为(-1,1)。当硕士生选择毕业后工作时,则高校的选择不再重要并总会获得满意的局势(-1,1)。由此本研究又得到了一个上策均衡,即硕士生选择提前工作而高校不允许提前找工作。
再来分析硕士生与用人单位的博弈。当选择提前工作的硕士生面对接收在读硕士生的用人单位时,结果自然是“双赢”(1,1),若用人单位选择不接收在读硕士生时,则结果自然是“双输”(-1,-1)。当硕士生选择毕业后工作时,用人单位的选择也不再重要,结果总是双方都不满意(-1,-1)。这里的上策均衡是“双赢”。
在这两个博弈中,硕士生面对的最优决策总是选择提前工作,而高校和用人单位的最优决策与由它们之间的博弈得出的上策均衡相同,互相冲突,这就解释了倾向提前工作的硕士生们为何会采取各种手段“欺骗”高校,出去寻找工作。
3.3.2 倾向毕业后工作
如表4和表5所示,本研究把硕士生与高校的报酬矩阵内的每个局势设为(M2,S),把硕士生与用人单位的报酬矩阵内的每个局势设为(M2,E)。
迫于经济压力以及别的原因不得不提前找工作的硕士生只要高校允许,就会达成(-1,-1)的局势,若高校不允许硕士生提前找工作并为其提供必要的生活补助,则硕士生和高校仍能达到“双赢”的结果。当硕士生不存在经济困难或自己另想办法克服了困难时,必然会坚持好好完成学业,毕业后工作的选择,这种情况中高校与硕士生总是“双赢”。所以高校不允许硕士生提前找工作和硕士生选择毕业后工作是这一博弈中的双方最优决策。
用人单位选择不接收在读硕士生的结果必定与硕士生的意愿“合拍”,局势总是(1,-1)。当用人单位接收在读硕士生时,只有选择了提前工作的硕士生会让其实现满意的局势(-1,1)。这里的上策均衡却是硕士生选择毕业后工作而用人单位选择接收在读硕士生。
高校最喜欢的自然是愿意毕业后工作的硕士生,就如同用人单位最喜欢选择提前工作的硕士生。然而这并不是说无论持何种意愿倾向,只要选择了提前工作,用人单位都无差别的一视同仁。本研究在前面就已经探讨过,用人单位希望聘用的员工综合素质越高越好,而硕士生的科研水平无疑是衡量其素质的一个重要因素,可以认为只有愿意毕业后工作的硕士生才最有可能主动静下心来学习和从事科学研究,从而达到令高校和用人单位都满意的科研水平,很遗憾用人单位选择接收在读硕士生的结果恰恰不可能接收到其最满意的对象。也就是说,用人单位的最优决策与其最满意的硕士生的最优决策相冲突,再换句话说,用人单位的成本最低化目标与对员工素质的期望相悖。
本研究的博弈分析就进行到这里,此时的问题是,硕士生是否应该提前工作以及高校、用人单位是否应该有所作为。本研究在最后就此进行一个探索性地讨论。
4 关于硕士生是否应提前工作的讨论
4.1 硕士生是否应该选择提前工作
让硕士生们产生不同意愿倾向的重要原因可能是对未来预期收益的不确定,对此本研究认为可以从知识的可积累性给出探讨。
知识作为一种新的生产要素与劳动力、土地和资本不同,“知识溢出足以抵消固定生产要素存在引起的知识资本边际产品递减的趋势。因此知识积累过程不会中断。”社会知识就在人类社会的实践过程中不断积累,并得以延续和更新,而个人知识积累得益于社会知识的积累沉淀,同样不断增长。这种知识积累是质和量双方面的,在当今的经济形态下,已成为整个经济的基础。在校学习可看做知识积累的最稳定途径之一,因此硕士生花在在校学习与科研方面的时间越长,作为生产要素的知识积累得越多,其创造价值的潜力越大,可以预期较大的未来收益。若提前工作,放弃的学习时间不谈,在工作中能获得知识多少也是不确定的。
事实上人们选择读硕士的目的不外乎希望在科研方面有所建树和找到比之前更好的工作两个,这两个目的的实现都要求知识积累到一定水平,因为前面已经分析过用人单位也希望能招聘到科研水平最高的硕士生。如果硕士生都能明白这一点的话,就不会受到经济环境和就业环境的影响,认真完成学业,在毕业后凭借优异的知识积累接受社会的选拔应该成为他们的最佳选择。
这里不能不提到的是,整个社会,包括所有的高校和用人单位,都应该为促成硕士生做出这种选择而有所作为。
4.2 对高校和用人单位提出的建议
(1) 高校安排好硕士生的日常生活。在推广自费制的同时,设置更多的奖学金和生活补助项目,提高物质激励的比重以降低硕士生的总成本,解决高校与持提前工作意愿的硕士生的冲突,并保障完成对硕士生的培养目标。
(2) 用人单位要把目光放长远,对接收在读硕士生工作的决策应当有所限制。应当看到一个科研功底扎实的硕士在未来三年,五年,甚至更长的时间里为单位创造的价值将远远大于一个水平一般,仅仅多半年或一年工作经验的硕士,足以弥补用人单位短期的成本损失。
(3) 高校与用人单位之间冲突的化解之法,除了提高各自的认识外,最好能够更多地进行“产学研”合作。用人单位欢迎高校前来调研和利用知识储备解决问题,高校根据用人单位的实际情况确立科研项目,设置硕士生的培养计划。如此,一方面硕士生通过“干中学”和“学中干”把科研和实践联合起来,必能提高其知识掌握水平,另一方面用人单位为高校协助解决的问题支付的费用也能在一定程度上改善硕士生的经济状况。
(4) 整个社会应当保证舆论的正确导向,不要宣传急功近利的浮躁思想,并为创造良好的就业条件努力发展经济。
摘要：当前为了提高高中生的英语核心素养，教师对培养学生的读后续写能力越来越重视，这不仅是为了应对当前教育改革提出的新要求，也是为了提高学生的英语运用能力的有效举措。读后续写作为提高学生英语学习效率非常重要的途径之一，同样是将阅读与写作有效结合的重要教学方法。因此，本文首先针对当前高中英语读后续写的现状及问题进行分析，然后讨论如何在高中英语教学中有效开展读后续写教学方法，以期能为提高学生学习效率提供一些帮助。
关键词：高中英语；读后续写；核心素养
英语作为国际交流的重要语言，培养学生的英语运用能力一直都是英语教学工作者研究的重点课题。当前培养学生的英语核心素养成为英语教师研究教学任务的重点方向，这就需要英语教师对教学方法积极进行探索。“读后续写”作为当前高中考试的一种新的题型，重点考察学生的英语综合运用能力，这就需要我们在日常教学中加强对学生阅读与写作的综合训练。但是当前英语读后续写的教学中出现了一些问题影响学生的学习效率，因此，我们首先对这些问题进行分析和讨论。
一、高中英语读后续写教学现状
1.续写文章逻辑和思维混乱
通过对当前高中学生读后续写现状进行分析，可以发现，学生在完成英语阅读后，对阅读材料的内容的整体把握度不够，同时在理解文章主旨和内涵方面缺乏一定的理解能力，这就导致在读后续写阶段的写作内容与原文产生一定的隔阂，出现文章前后内容不一致的现象，而且在行文逻辑和写作思路方面较为混乱。出现这种现象的最大原因就是学生对阅读文本的理解不够，没有丰富的生活阅历和知识基础作为支撑，因此造成在写作过程中不能按照原文的思路和逻辑继续续写。
2.续写文章词汇和语法运用不当
英语作为我国的第二语言，虽然经过了一段时间的学习，但是由于我们本身长期处于汉语的语言环境当中，因此对英语的基础知识的掌握程度还相对比较薄弱，这就导致学生在读后续写阶段对词汇和语法的运用出现错误。一方面学生对英语词汇量的掌握程度较欠缺，在写作阶段就不能将最为恰当的词语运用其中，而且由于本身词汇基础较差，在阅读原文的时候就会首先造成理解误差，导致后面的写作内容出现前后不一致的现象；另一方面，学生在续写阶段常常出现口语化的表达方式，影响整篇文章的写作质量。
二、核心素养下高中英语读后续写教学策略分析
1.加强对阅读文本理解能力的训练
对原文理解能力的高低直接影响后面的写作质量，因此，要打好阅读这个基础，加强对学生阅读能力的训练和指导，以便让学生在写作部分可以根据自己的阅历和知识进行相应的扩充。教师在实际的教学活动中，首先要对文章内容进行细读，对文章的整体结构和脉络进行合理把握；然后要对作者的写作思路和主旨进行归纳和总结。例如，在北师大版高中英语必修3Lesson4SeaStories一文的讲解中，教师可以以本节课中的文章作为读后续写的阅读文本，要求学生在对本文故事行文思路和写作逻辑基础上，根据文章的某一个片段按照自己的想象重新续写，并结合文段中的一些关键词如：cloud、wave、whirlpool、fishingboat等展开续写，从而保证写作的内容与原文逻辑保持一致。
2.加强对学生词汇和语法的训练
词汇和语法作为英语写作的基础，也是写作质量的重要保证。高质量的写作内容不仅需要注重对写作情感和文章逻辑的连贯性，更要在写作中恰当地运用英语词汇和语法，为文章内容增光添彩。因此，高中英语教师在平时的教学活动中就不能降低對学生英语词汇积累的要求，可以在平时的拓展阅读过程中不断深化对学生的词汇和语法的训练；同时要为学生营造真实的语言环境，让学生通过英语交流提高自身的英语运用能力和表达能力，才能在读后续写中正确理解文章含义，把握文章写作思路。
3.提高写作技能，锻炼思维品质
英语读后续写能力的提高除了要在英语词汇和语法上加强训练，还要强调对学生英语思维品质的培养，这是当前培养学生英语核心素养的重要要求。英语思维品质的能力其中重要的一点便体现在学生的想象和创造力方面，这就要求在实际的写作过程中，在以原文背景为基础，充分发挥自己的想象力，在保证用词准确和语言逻辑符合原文的前提下，提高学生的写作技能。
三、结语
英语作为高中教育阶段重要的基础学科，是对学生进行语言和文字训练的关键时期。在新时期英语核心素养的背景下，提高学生的英语读后续写能力，是对学生英语基础知识、思维品质等方面提出的新要求。因此，需要英语教师要不断调整教学方法与教学模式，在长期的训练中不断提升自身的教学质量和教学效率，为促进学生的英语运用能力打下坚实的基础。
高中英语毕业论文范文模板(二)：基于新高考背景下的高中英语写作教学对策论文
摘要：当前新高考改革政策已经基本普及，其中高中英语改革尤为突出的就是对高中英语写作的要求更加多元，对此，高中英语教师要顺应新高考形势，打破传统教育教学观念，积极调整教学策略，使学生能够拥有足够的能力来应对高考写作要求，全面提升学生的英语核心素养。本文首先对高中英语写作教学的现状进行了简要分析，并有针对性提出了新高考背景下高中英语写作教学对策，以供参考。
关键词：新高考；高中英语；英语写作；写作教学
高中英语写作教学的现状
教学偏重于英语语法及阅读
当前，大部分高中英语教师在教学过程中以语法讲解和阅读训练为主，其核心是围绕英语考试，对实际的英语写作方面并没有过多涉及。另外，英语写作教学重点在于平时的语言积累，而在考试教学过程中，大部分学生却依靠作文模板进行写作训练。这样的教学模式虽然能够应对英语考试，但对学生英语写作能力的提升作用不明显，这就需要高中英语教师不断深入调整教学方法，科学有效的提高学生的英语写作能力。
高中英语写作教学反馈不足
高中英语教师受传统教学观念影响，使反馈策略在高中英语写作教学中的仍然存在一定问题。教师在反馈过程中多采用否定反馈，认为这样可以有效督促学生认识错误、改正错误，而忽视了否定反馈对学生英语学习的消极影响。另外，教师查阅学生作文时，常侧重于单词、语法、句式的批改，对学生作文的整体结构和内容不能给予及时准确的讲解，使学生缺少完整的写作认知[1]。
（三）学生缺少学习积极性
当前学生对英语的学习缺少自主性、积极性，仅有少数学生是因为兴趣去主动学习英语，而大部分学生学习英语是为了应付考试等客观原因。因此学生普遍不能积极投入到英语学习中，认为英语学习枯燥无味、难于理解，导致学习兴趣不高，难以获得听说读写的综合运用能力。
新高考背景下高中英语写作教学对策
（一）通过良好的阅读积累提高写作能力
我们要鼓励学生会阅读，在阅读的过程中积累好词好句，学习作者表现方式及写作手法，能够有效的将阅读与写作相结合，从而降低写作难度，提高学生学习积极性。例如英语必修一第三单元《Traveljournal》时，可以积累好词好句作为写作素材；在reading部分我们还可以通过思维导图快速总结文章主题、基本框架和结构、表达内容等等，有效学习文章主题的表现形式及写作手法，拓宽学生写作思路、降低写作难度。这样学生面对新高考作文时，可以保持清晰的思路，那就是通过思维导图剖析命题材料主体框架，突出重点内容，然后梳理概要及续写的写作思路；可以有词可用，那就是运用自己日常积累的好词好句。
（二）有效利用反馈及激励性原则
为提高学生英语学习兴趣，提高学生英语写作能力，高中英语教师要做到及时高效的反馈。例如在面对学生写作内容中出现的各种问题，教师可以给予一定的总结分析，将其中比较集中突出的问题及作文结构在课堂上进行重点讲解，以减少类似写作错误再次发生，使学生对文章结构内容有更清楚的认识。而对于其他错误，教师可以在课堂上组织学生自评或者互评，鼓励营造英语语言交流环境，带动课堂活跃性的同时，能够让学生将自己的英语基础知识和能力加以应用，在学生思考探讨的过程中，更能提高学生英语写作水平、语言表达能力，促进学生团队合作能力，培养综合素质人才。在学生自评互评过程中教师可以给予学生及时的反馈答疑，给予基础较差的学生进行重点辅导讲解。最后教师可以针对课堂内容作出总结分析，加强学生对问题的理解程度，这一过程中教师可以良好的掌握激励性原则，表扬学生作文比较好的地方、表扬学生发现问题的准确性、表扬学生的进步，及时肯定学生的闪光点，在有效提高课堂效率的同时能够充分调动学生学习积极性。
（三）丰富教学方式及内容以提升学生学习兴趣
乡镇文化在建设群众文化中发挥着重要作用，能够满足人们日益增多的精神需求，促进新农村的建设，但是在群众文化建设中还存在一些问题，需要解决，采用多样的手段促进乡镇文化在群文建设中发挥出自身作用。
1 乡镇文化对于群文建设的重要性
1.1 帮助宣传党政方针
通过群众文化活动将党和政府的政策方针渗透其中，可以起到很好的宣传作用，多样的群众活动可以以不同的形式将内容宣传出去，让群众受到潜移默化的教育和影响，因此在活动中不断渗透新文化思想，可以促进社会主义发展，可以顺应时代的发展。
1.2 可以丰富群众的精神生活，提高他们的文化层次
群众文化建设是建设新农村的重要内容，在农村中占据着重要地位，只有农村建设好了，才能促进和谐社会的建设，让农村能够稳定发展，让人们的物质生活和精神生活得到满足，水平不断提高。
1.3 促进和谐社会发展
群众文化是文化建设中不可缺少的部分，对建设和谐社会起到促进作用，因此开展多样的群众文化活动，可以更好的弘扬中国文化，增强群众的凝聚力[1]。进行文艺表演等手段可以帮助人们形成健康、向上的业余爱好，让乡镇群众能够主动、积极的共同参与到文化建设的队伍中，构建和谐社会。
2 当前群众文化建设现状
2.1 群众参与人数多，活动形式多元化
社会经济的发展，人们在物质生活得到满足的同时开始追求精神文化，在农村中群众文化活动就可以满足人们的精神文化需求，成为一种新的娱乐方式。群众在工作和生活之外，娱乐方式从看电视逐渐转变成户外锻炼活动[2]。另外，近年来兴起的广场文化和社区文化也在不断发展，受到人们的喜爱，还有一些普遍的秧歌、戏剧等，可以看出群众文化娱乐形式在不断拓展，内容也在不断的丰富，参与到文化建设中的人数规模也在不断增多。
2.2 文化活动设施落后、费用不足
在建设乡镇文化时，存在设施落后，费用不足的问题，使得群众文化建设效果并不是很理想。比如很多乡镇因为这些问题，缺乏文化设施，图书馆、剧院等都不具备，使得乡镇文化建设受到了阻碍。另外，要开展乡镇文化活动就需要有足够的资金，但是通常都无法得到足够的资金，或者没有资金支持，影响了文化活动的正常开展。
3 乡镇文化在群众文化建设过程中的培养策略
3.1 结合群众需要拓展文化发展空间
在建设乡镇上，很多乡镇都是听从上级的命令进行建设，再结合其他产业发展的需求，通常文化节庆类活动很多见，虽然活动也是文化建设中的内容，但是并没有满足群众的需求，没有站在群众的立场上建设文化，这也限制了群众文化发展空间的拓展。群众文化建设的要求越来越高，让农村群众也逐渐从封闭的实现转化为开放的思想，文化形式也变得丰富多样，在建设乡镇文化时，需要将群众文化也加入进去，渗透到农村 文化建设中，能够满足所有群众多样化的文化需求，为群众提供一个展示平台，让明天能够展示自我，让更多的人参与到群众文化建设中。
3.2 加大文化设施的投入
要想开展文化活动，就需要有充足的文化设施，是发挥文化建设效果的基础。有一些乡镇只注重建设经济，却忽略了精神文化建设，领导重视程度不够，对于这种情况，应该提高领导的重视程度，改变传统的实现，做好群文建设工作，加大文化设施建设的投入，购买必备的设施，将陈旧的设施进行换新等，提高设施的利用效率，有助于乡镇文化建设。除此之外，还需要足够的经费支撑，因此要加大经费投入，让经费能够得到专款专用，调动社会各方的积极性，让他们也能参与到其中，共同建设乡镇文化。
3.3 提高群众文化队伍素质
群众生活水平以及精神文化生活的不断提高，对于文化活动也有更高的要求，因此在组织活动时，需要满足群众的需求，你不断提高群众文化队伍素质。比如有的乡镇就会经常组织一些表演团体去农村进行表演，或者是组织乡镇群众进行文艺、体育竞赛活动。另外，也可以让当地的文化骨干多去外地学习，将当地优秀文化活动带回到乡镇中，丰富文化活动的内涵。
3.4 结合特色文化开展多样的群众文化活动
通常表演节目是乡镇文化建设中常见的一种形式，通过表演节目，可以将健康、正能量的文化生活理念传达给观众，让观众也受到感染，进而树立健康、向上的生活态度[3]。在文化建设中，还需要注重创新，可以在现有节目基础上，结合当地的文化特色以及地域风俗对节目进行适当的改编，可以让节目变得“独一无二”，能够促进特色文化的传播。在选择表演节目素材上，要选择积极向上的内容，加上当地实际情况，编制出更加适合当地群众的项目，满足他们的精神需求。
结束语
乡镇文化建设重要性不言而喻，关系到新农村和和谐社会的建设，因此在建设中需要结合群众的文化需求以及当地特色文化等，编造出适合当地群众的文化活动，丰富群众文化建设内容。
参考文献：
[1]龚青树.乡镇综合文化站建设之我见.赤子（中旬）.2013 （10）
