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一、行政事业单位预算管理工作的现状及不足分析
(一)内控意识相对薄弱
内控意识是内控环境中的一项重要内容, 良好的内控意识是确保内控制度得以健全和有效实施的重要保证。行政事业单位内控意识相对薄弱的主要表现为对内部控制制度的重要性认识不足。一些单位缺乏对内部控制知识的基本了解, 对建立健全单位内部控制的重要性认识不足，对内部控制制度健全与否抱着无所谓的态度。有的单位简单地将财政的部门预算控制等同于内部控制，认为有了部门预算也就无所谓内部控制制度的建立了。
(二)预算编制的定位偏失
长期以来，我国行政事业单位对预算编制的定位和重要性认识不清，预算编制强调以“编”为主，而“编”的含义就是“用数字造数字”，是缺乏调查研究，缺乏实事求是的“编造”，是为了应付上级主管部门的要求和规定，是为了想上级主管部门多正确拨款的工具。因此，这种计算粗糙、内容单一的预算总是偏离实际情况的，不科学、不严谨的。
(三)预算执行过程中的随意性较强
预算管理是有一定的“刚性”的，也就是说预算制定以后，在具体的实施过程中是不能轻易更改的，特别是行政事业单位的预算，因为涉及到社会公众利益和社会公平等问题，更是不能轻易改变的。但是，在现实生活中，行政事业单位对预算管理总是存在“重形式，轻执行”的现象，在实施过程中，经常因为一些领导的个人意愿而随意修改，如随意挪用抗灾救灾等工作的专用性资产、随意更改政府采购的目录、数量以及采购资金等。
(四)账外资金的存在为腐败提供了条件
账外资金就是在行政事业单位账目之外的资金，这种资金的存在是不合法的，是腐败分子和违规违纪行为产生的重要条件。之所以会出现账外资金，有可能是某些行政事业单位没有将所动用结余纳入预算管理体系或生产经营性投资没有及时转账而产生的，但是，这些资金或许只占行政事业单位账外资金的很小一部分，另外很大一部分主要来自于行政事业单位的处罚权和收费权。
(五)预算执行缺乏严格的考评机制
预算考评机制是对预算实施结果的考核机制，是预算管理工作的重点。当前行政事业单位的资金使用之所以效益低，缺乏严格的考评机制是重要的原因之一。从目前行政事业单位整体来看，预算执行的考评仍旧处在粗放型的水平，没有有效的约束和激励机制，从而造成行政事业单位的预算考评机制流于形式。
二、行政事业单位预算管理工作的优化措施
(一)加强行政事业单位对财务预算管理的认识
没有正确的认识，就无法进行科学严谨的预算制定，更无法严格的执行预算。因此，加强对于财务预算管理的认识，是转变行政事业单位对财务预算管理观念的基础。加强对财务预算管理的认识，既包括对预算管理的目标、重要性、方式方法的认识，还要包括对预算管理流程的认识，要清楚的认识到预算管理并不仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合。
(二)建立和健全行政事业单位的预算管理制度
建立和健全行政事业单位预算管理制度，最主要的是要建立有效的执行监管体制和收支约束体制。第一，建立有效的执行监管制度。执行监管制度是预算管理制度的核心，是保证预算能否按计划顺利实施的重要保证，也是有效杜绝预算制定过程中的随意，减少资金被挪用、占用、闲置和浪费的风险，是提高资金利用率的重要环节。第二，收支约束制度与单位管理的各方面均有关，从单位的宏观管理到具体的日常行为，都应做到有序的预算执行，并确保经费有步骤、有计划的使用，以有限的资金发挥最大的效果。
(三)加强预算制定工作
预算制定也即是预算编制，但是这里的制定并不是编制，而是在调查研究的基础上做出的科学的、严谨的资金预算，而不是“用数字造数字”，也不是为了“要钱”而编造的。预算的制定的基础是要充分做好财务基础数据的统计，根据本单位的工作内容，围绕年度预算开展预算管理工作，以保证本单位预算瘦子的完整性和准确性。同时，预算的制定还要求将各个项目的预算进行细化，根据财政部门的要求严格杜绝不必要的开支。
(四)加强预算的考评机制建设
(1)预算考评机制存在的重要作用是为预算制定和预算执行提供了压力，行政事业单位为了保证预算最终的执行结果能经得起上级主管部门或相关的考评部门的考评，就必须认真做好预算制定和预算的执行。对行政事业单位的预算进行考核，第一，必须对其预算的合法性、真实性和可行性进行严格的审核，有利于鼓励行政事业单位加强预算制定的科学性、规范性和透明性；第二，要切实加强对政府采购预算的监督，要切断利用政府采购进行的行为，严格审查政府采购的预算内资金和预算外资金的使用情况；第三，要完善行政事业单位的内部控制制度，加强对资金使用各环节的全方位、多角度的监控，从而增强对预算执行的监督力度。
“一个好校长就有一所好学校”，这是人们对校长岗位重要性的认识，但现代管理理论认为：一所好学校必须要有一支好的管理团队。学校管理团队就是学校行政班子，影响这个管理团队效能的因素很多，团队中成员之间的关系非常重要，本文针对学校组织内部行政关系中的问题与对策作以探讨。
一、学校内部行政关系的界定
学校内部行政关系，是指学校行政班子作为学校内部管理组织，在其运行过程中，成员之间因工作而产生的相互联系。这种关系体现在学校行政管理人员内部、管理工作过程中和行政人员的思想深处，这种关系好坏对学校整体工作往往会产生积极的或消极的影响：积极的影响表现在组织的集体战斗力高与凝聚力强，往往能攻坚克难，带动学校实现跨越式发展，消极的影响则表现在组织内耗的出现，会给组织带来的诸多问题，甚至可以使一个组织瓦解崩溃。所以，学校组织内部行政关系的协调，需要予以高度关注。
二、学校内部行政关系中普遍存在的问题
(一)学校行政组织分工带来的问题――缺乏整体观念和整合能力
1.部门工作过分强调，学校整体工作观念不强。主要表现：一是视野狭窄，缺乏整体观念。有些行政工作人员只关注自己分管或主办的事情上，过分突出和强调本部门工作的重要性，不合时宜地与其他部门或人员争夺资源，不能把自己的工作放到学校整体工作中来考虑。二是自以为是，缺乏横向沟通。工作准备时不主动联系相关部门、寻求合作与支持，而是部门独干，到过程中需要其他部门的支持时往往认为那是别人应该的，到矛盾出现时，上交给主要负责人来处理，增加了组织运行成本。三是山头主义、部门权利之争。分管或主管部门负责人没有学校整体意识，总是觉得自己的部门工作应该得到肯定，权力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要独立自主、在利益分配时竭力争取，其意图是突出自己的贡献和为本部门的成员争取最多利益。
2.成员工作自由无序，部门工作集体力量没有整合。主要表现：一是同一部门内工作，各自为政，安排一项工作，分管领导不知道，其他人员不清楚；二以职位代替部门，部门工作会议还没有通过，就向外随意信息，部门工作处于松懈、散漫状态：在学校集体讨论一件重要事情的时候，向行政会议提交的不是部门集体意见而是个人意见，就是这种现象的典型代表；三是部门分工后，只管自己一块，其他工作不闻不问，部门内出现缺位时没有人能及时补位，四是责任互相推诿，出了差错，部门无法仂调解决，必须报告上级，由上级来处理，部门没有达“自组织”状态。
(二)学校行政组织“科层化”带来的问题――缺乏主动沟通和信任合作
现在的中小学内部管理基本上都是“科层化”的，校长处在最高层级，再到副校长、中层干部等；几个副校长各分管一块，对应着一个或两个科室，或教学或教研或后勤或安全，一个部门的成员和分管副校长在一起有三个人左右，便于讨论商量问题：在议事上主要采用：部门工作会议、校长办公会、行政会议、一事一议的教师代表会等等。学校规模较大，这种模式有一定的作用，起到分块管理减轻整体压力提高工作效率的作用，但在中等规模及以下的学校，就会带来较多的不便，反而会出现效率低下、信息失真，人与人之间缺乏沟通和信任。现对各岗位易出现的问题分析如下：
1.校长岗位
对校长负责制，普遍存在一种错误的“集权”认识，如“一切由校长说了算，所有的会议都是形式”、“有问题都得向校长汇报，其他人都没用”，这种认识将校长的权力扩大化，忽略了民主监督和群体智慧参与，容易出现校长的“专制”作风和工作上重大失误，若是校长本人的观点，则导致下属成员的积极性丧失；若是下属的观点，则是容易过分依赖，缺乏工作的主动力性；这都是不正常的现象，导致的问题是集权过度和无人干事。
2.副校级岗位
副校长应该是和校长在一起构成学校管理的核心，科层化的管理带来的副校长本人认识上的问题有一是单线联系，分管一块，容易产生“这块我分管，我的地盘我作主，我办事，你们应放心，过程结果不要问”、“下属和其他校领导谈本部门工作，是对我分管这一块蔑视”等“割据思想”，二是“副校长是领导层，领导就是决策，具体事务由二级机构去做，我只要在办公室遥控就行了”的“官僚作风”；三是“我分管这一块，这里的事务，我要全面掌控，事事必须我得清楚，事事我必须亲为”的集权型副校长；四是“有事情，来汇报，其他事，各干各，都轻松，期末再总算”的放任型副校长；五是“有好事?我来定，你二级机构点什么头!有问题?叫二级机构负责人去先顶一下，我直接面对不好，应该回避”的投机型副校长。
3.二级机构
二级机构人员在科层化管理模式下常常会形成以下几种典型表现：“有困难找领导，我们说话不算数”――习惯性无助：“这事我已请示领导，如果错了，别找我，领导让我这么做的”――无解释的责任推卸：“这件事，如果领导放权给我，效率和后果比现在要好得多”、“这件事，要是按我的意见，后果不是这样的”――责任推卸加报怨：等等。这些现象表明二级机构在三级科层管理下的职、权的弱化时，在自我保护意识下自然产生的“责任推卸”、“抱怨”、“不作为”的消极行为。
(三)学校行政组织虚实岗位设置带来的问题――不平衡与消极心态
学校内的实职、虚职与公务员系列不尽相同，本文中的学校内的实职主要是指校长、副校长、办公室、教总两处等校务正常运转所必需的岗位职员，“虚职”则是指学校根据有关文件需要而设立、不经常运转的机构中的岗位，现在中小学主要有督学、调研员、关工委、工会等岗位上的职员，这些人一般是由其他岗位人员兼职或由临近退休的人员担任，这些岗位的职能主要表现在办学方向的保证和监督、特殊群体的关照、人际关系的协调上，有利于学校稳定、和谐。
目前学校内的实职和“虚职”并存是客观事实，鉴于我国历史传统和社会现实，实职“虚职”一般都被纳入学校行政工作范围，在实际工作中由于认识不到位常常引发一些、口]题
“实职就是干实事，不要务虚”――实职人员认识偏颇，没有认识“务虚”在学校整体工作中重要的协调作用；“实职多干事，待遇和虚职一样，甚至还不如他们，没意思”――心里不平衡而抱怨，不能换位思考、缺乏移情体验，“虚职就是不重要的岗位，可有可无，可以不干任何事”、“我在虚职就是图个清闲，什么具体事情我都不要参与”――“虚职”人员放松对自己的要求，失去其对学校整体工作的补充、协调和促进等应有作用。
(四)学校行政组织人员管理方式带来的问题――组织分裂与冗员现象
学校行政班子的组成般来自三个渠道：一是校长和副校长的任命都是由上级组织部门或教育行政部门任命的，关于副校长的任命，是否必须听取校长的意见或校长的意见在副校长的任命起多大的作用，到目前为止没有明文规定，事实情况是，上级在调任学校副校长时，可以听取所在学校校长意见也可以不听，二是二级机构成员一般是学校原有班子成员或由校长室提名报上级部门批准的新任人员，所以这里面也是既定的成员多，除非是一所新开办的学校，二级机构成员全是新组合的校长班子选用的。三是其他行政人员当地政府任命或临时调任，如党、团组织负责人，是当地党、团委考察任命的。
在对副校长的管理方式方面，有利的是上级组织部门可以控制一所学校的校级班子的组成，防止出现校长的专权失控现象；有害的是容易出现副校长不好管理，有意与校长意见相左直至工作关系破裂、组织分裂，学校付出较高的发展成本。在对二级机构的管理方式方面，有利的是校长室能对他们进行控制；有害的是容易出现二级机构的冗员现象，原有成员能干的要保留，不能干的又不能轻易让他下岗，还要留在班子内，真的不能胜任的，只有在教师中再提任一个，这样二级机构队伍是越来越大，所以在新闻媒体上有报道一所千人学校行政人员达十七人之多的不正常现象，这些冗员容易引起行政班子内和校内职工中的不平衡和消极心理。
三、学校内部行政关系协调的对策和建议
(一)树立全面联系的整体观念，整合多方力量，形成组织合力
1.在思想认识上树立全面联系的整体观念。一是校长和教育行政部门要对学校行政人员加强思想教育，认识到学校是一个整体、部门工作是全面联系的，认识到学校组织内部行政关系协调的重要性，做到用整体观念、大局观念思考学校工作和部门工作；二是加强自我教育，遵守工作规范，学习必要的工作规范和礼仪，提高自我要求，重视自我纠正和调适。
2.在协调机制上坚持整体性和规范性原则。形成合力的关键在协调，协调的基础是要坚持学校工作的整体性原则。首先，学校要有学校总体发展规划和整体工作方案，并通过行政工作例会、协调会、检查监督等机制来协调沟通，将各部门和个人的工作规划到整体工作中来，整合各部分的力量。其次，个人和部门要将工作目标与言行纳入到整体工作之中，全方位联系开展工作。协调的标准是要坚持执行工作规范，要建立相关部门之间工作联系的制度，明确工作联系程序，规范工作运行机制，以求组织内部各成员各部门之间的工作关系协调；个人力求按规范行事，避免组织内的矛盾产生，减少工作的阻力。
3.在工作视野中正确把握全面关注与局部深入的关系。基于学校管理工作的整体性原则，学校所有管理人员都应该有全面关注的工作视野，要将自己的工作放到学校整体工作中来考虑，做到局部与整体的有机结合，一是为了确保自己的工作有利于学校整体工作的提高，与学校大局和方向保持一致不走样，与校内其他部门协作不矛盾：二是立足本职工作、关注学校整体工作，联系其他部门时，可能会发现其他部门的不足，即时给予有益的提醒。但同时又耍做到局部深入：局部，就是自己分管经办的那一块：深入，就是要做实做细做好，要主动地、系统地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其职、各负其责。
4.在具体事务上正确处理分工与协作、独立思考与兼听则明的关系。学校具体事务主要是通过分工来落实的，但各部门之间是相互联系不可分割的，开展具体工作时要做到：准备时相互通气、过程中协同配合、有成果共同分享，也就是要将沟通“贯穿于全部管理内容和整个管理过程中”。自己经办或负责的事情要主动地、系统地思考，拿出自己的意见和方案；同时要积极主动地听取其他人或部门的意见，使方案更加完善、科学，有助于自己分管或经办的工作顺利进行。
(二)设置合理简约的层级结构，协调各层关系，达到协调高效
1.合理设置层级，构建低重心、扁平化的学校行政组织结构。首先要精减管理层次，提高工作效率，
“在组织实践中，在管理体制上，要实行各级行政首长负责制，减少、甚至不设各级行政主管的副职。”如副校长可以兼任部门负责人，能更好地深入第一线、接触具体事务，保证工作重心下移，这样就能形成低重心、扁平化的组织结构，也可以避免副校长岗位的“悬浮”现象出现。其次，要改变以岗位定层级的不合理现象，建立以机构定层级的模式，如校长、副校长组成的校长室为第一层级，教务处、政教处、总务处等部门构成第二层级，这样就形成简约的两个层级的学校行政组织结构。第三，各层级要以制度规范部门工作形式(如部门工作会议)，形成部门工作统一意见，才能对外联系，避免个人工作行为的随意性和片面性。
2.准确定位组织内的个人角色，切实履行岗位职责，保证组织协调运转。不同岗位上的行政人员担任着相应的组织角色，学校应当明确各岗位职责及相互之间的正式联系方式，各岗位人员应将自己的岗位纳入到学校这个系统内思考行事，提高自我角色认识，准确自我定位，要在系统的观点下来审视和调整自己的履职情况，避免角色>中突；提高对他人的角色认同，消除误解和矛盾。具体到各岗位上要求有所不同：校长岗位要做到立足全局、整体组织、全面协调、合理分权、抓大放小，但又要深入第一线，了解实际情况，在具体工作中率先垂范；在副校长岗位，要做好校长的助手、部门的领导，要上下协调、全面关注的同时，主要抓好部门工作，保证各项工作的落实；在二级机构岗位上，要勤于思考、主动汇报、积极作为，协调和团结本部门成员并充分发挥集体力量做好本职工作。
3.做到既独立自主又相互尊重，建立信任和谐的组织内人际关系。在科层化的学校行政组织中，每位行政人员都有自己的分工，首先要能在学校的整体目标统领下独立自主地做好本职工作，带好自己的人、干好自己的事，同时还要主动地、创造性地开展工作(不是单打独干，而是提出议案、争取支持、协调组织、发动实施)，提升本部门的工作质量，带动学校整体工作的提高，成为学校行政工作中的骨干。同时还要认识到在学校行政组织中，职位虽有不同，但
人格平等，部门不同，但岗位都很重要。在工作交往中，要求我们每一位行政人员尊重和信任校内其他行政岗位和行政人员，不可越位侵权，在言语(口头的、书面的)和行为上要谦虚谨慎、遵守规范和既定程序，如在正式场合，是别人要说的话自己不要轻易说、是别人要做的事自己不要轻易做，除非是善意的提醒或经过授权补位，这是行政人员的基本素养，也是行政礼仪。除在行政班子内建立正常的工作联系机制外，还需要增强成员之间的感情交流，通过各种形式的感情交流，形成相互尊重、互相学习、彼此包容、不断进取、共同提高的积极人际关系，有助于消除组织内的摩擦，做到协调一致、和谐共处，增强凝聚力和战斗力。
(三)发挥各种岗位的积极作用，虚实工作并重，推动学校整体发展
首先，要正视这种情况的客观存在，并认识到其对学校发展的积极意义，只有虚实并举，学校工作才能全面发展，如督学和调研员岗位上的老同志，一般都有着丰富的管理经验和威望，可以请他们诊断学校工作中的问题、协调一些人际和校际关系：其次，发挥每一职位的积极作用，将虚事做实，将一些看起为来虚无的、不重要的工作，通过有形的系列活动开展，展示其巨大的实际价值，如工会组织，可以组织座谈、调查等形式收集民意，实现民主管理和科学管理i也可请工会代表参与重大决策，进行民主监督，协调校内干群关系，再如关工委，可以开展系列的关心儿童健康成长的活动，来弥补课堂教学的不足。通过这些有益的活动开展，可以提升学校办学的内涵深度和文化品位；第三，要适当给予老同志和特殊人群的人文关怀，体现集体的温暖，“老吾老以及人之老”是中华民族的传统美德，也是当今文明社会应有的公德，也是道德教育在学校工作中的实际行动。
自我国改革开放以来，国内行政事业单位的机制改革也在不断深化，这意味着对行政事业单位财务管理工作的要求不断提升，以提高财政资金的使用率，确保创造社会服务利益最大化的原则。眼下大部分的行政事业单位自身的财务管理上还存在很多缺陷与不足，需要不带完善与创新。
一、国内行政事业单位的财务管理上存在的问题
（一）大部分行政事业单位缺乏财务管理的理念
行政事业单位不同于一般企业，其的运营管理不是以经济营利为目的，而是以服务社会为运营目标的。行政事业单位的财务资金都是由政府直接拨款或者相关补贴得来的，属于无偿性的资金，所以在行政事业单位分配以及使用过程中，往往会忽略对资金的科学合理管理。随着我国市场经济体制的改革，很多行政事业单位在为社会服务的同时，也会通过经营国有资金来获取更多的资金收入，但是行政事业单位对于财务风险分析较少，所以行政事业单位的财务资金存在很大的风险。
（二）行政事业单位的资金使用率较低
行政事业单位在财务管理方面，存在着预算不规范，经费分配不合理、费用的支出无计划且无记录，或者是费用支出计划得不到落实。财务管理部门对于经费的管理基本都是在使用后进行核算与记录，这样的管理模式导致经费支出往往超出，规定项目的资金使用经常被挪用等等。最重要的是，行政事业单位在财务管理时，只追求收支平衡，不考虑资金使用率问题。目前很多行政事业单位的财务管理直接就理解为单位资金状况的管理，忽略了最为重要的固定资产管理，很多固定资产的闲置，重复购买等都造成了资金使用率较低。由于缺乏对资金使用率的考核，行政事业单位的运营效率也会随之受到影响，进而导致整个行政事业单位的社会服务效益降低。
（三）缺乏科学有效的财务预测与控制管理
财政拨款作为行政事业单位的资金主要来源，所以预算在行政事业单位财务管理中有着重要作用。但在日常的行政事业单位财务管理中，对于预算及控制管理的重要性认识不够。从预算编制开始，行政事业单位准备不够，编制的时间较短，不从行政事业单位的需求出发，这样的预算编制通常都不够准确合理，对于实际的资金使用以及财务管理没有任何约束力。
除此之外，还有一个重要问题就是财务预算只是纸上谈兵，预算资金拨下来之后，行政事业单位不会根据预算来进行合理分配使用。所以，实际资金使用往往超出预算，还会出现专项资金被挪用到其他项目上，从而导致财务管理混乱。
（四）行政事业单位不具备专门的财务管理部门以及相关专业人才
行政事业单位的资金来源的特殊性，一般事业单位只设立了会计岗位，负责单位收支计算等，缺乏管理知识与经验，大部分的单位由于未设立财务管理部门，所以会计人员兼职财务管理工作。由于自身所拥有的相关知识经验缺乏，再加上自身工作职务繁忙，导致财务管理工作得不到落实，或则管理出现偏差，从而影响财务管理效果。
（五）缺乏完善的财务管理制度
尽管目前行政事业单位都构建了相关的财务管理制度，但是还是存在很多漏洞以及在执行过程中效果不佳的问题。其中，很多单位经费支出的控制管理上不够严格，造成了超支现象严重；还有行政事业单位对于票据等管理制度不完善，往往造成了工作人员报销超出实际使用资金的情况，造成了国有资产的流失；对于固定资产的管理制度缺乏，行政事业单位大量的设备闲置，或者被单位、个人私自处理转让等等现象都是导致了国有资产以及国家资源的浪费；最重要的是缺乏监管制度，这导致了财务管理制度的执行力较低，并没有起到提高财务管理效率的作用。
二、新形势下如何提高行政事业单位的财务管理效率
（一）转变行政事业单位的财务管理理念
行政事业单位尽管不是以盈利为目的的，作为社会服务性机构，也应该考虑到国有资产的使用效率，主张应用科学创新的财务管理理念，来提高行政事业单位的运营效率，提高社会影响力，在同样的资金条件下，为人民、为社会创造更多的利益、服务与财富。不仅提高了行政事业单位的社会声誉，同时确保了国有资产的充分合理利用。
（二）构建完善的财务管理制度
制度是规范人们行为的重要手段，为了确保行政事业单位的财务管理工作有序高效进行，政府相关部门应该出善的财务管理制度，其中应该包括资金管理、收支审批、稽核以及监督管理制度。要求所有费用收支都必须要经过管理部门的审批，在核算过程中，所有收支费用都应该有相应的票据、原始凭证作为收支凭证。规定统一的核算标准，当中包括固定资产的估价、折旧等。监督管理制度是为了加强财务管理力度以及国有资产的安全，行政事业单位应该定期向政府部门递交财务说明，对于日常收支等等可以采用公开透明的方式来公布，接受社会大众的监督，提高资金使用效率。还应该每年对行政事业单位的财务管理状况进行考核，确保预算控制管理得当，固定资产有效利用，经费收支平衡，财务会计账真实可靠等等。
（三）设立专门的财务管理部门，提高财务管理人员素质
随着行政事业单位自身财务管理工作的加强，应该设立专门的财务管理部门，来提高工作效率，同时为了确保财务管理工作的有效进行，应该配备专业的财务管理人员。选用的财务管理人员必须具备扎实的财务管理专业知识，拥有一定的相关工作经验，如果是原单位财务会计人员的聘用，则应该进行财务管理相关专业知识的培训，确保财务管理部门的工作人员具备较高的财务管理知识以及业务技能。除此之外，由于财务管理的特殊性，还应该对财务管理人员进行职业道德宣传，要求做到细心、用心、忠心。也就是工作要求细致努力，同时应该不受金钱诱惑而做出有损国家利益的事。由于当下市场经济发展迅猛，行政事业单位应该定期对财务管理人员进行财务新知识以及新业务技能的培训，确保财务管理工作与时俱进。
（四）提高预算管理效率
提高预算管理是财务管理工作的重要内容之一。首先，应该从预算的编制开始就应该把好关，从行政事业单位的日常工作以及以往的资产使用情况出发，将固定与不确定因素分开考虑，从而最终分析总结出预算，在编制预算时还应该做到详细具体，以便日后的执行。相关部门审核批准后，严格根据预算编制执行，不得随意调整或更改。财务管理部门应该加强对预算执行的考核与评估，确保国有资金的安全、有效、科学使用。
（五）严格管理固定资产
固定资产作为行政事业单位的重要资产之一，其管理效率也直接关系到财务管理的效果。所以，财务管理部门应该严格管理固定资产，将已有的固定资产进行登记，并根据新旧程度进行估价，将使用不到的陈旧设备进行合理处置，并记录在案。对于所需购买设备数量进行计算，确保不会造成固定资产闲置。固定资产日常的使用与保养也应该严格把关，不能刻意破坏或者替换。
三、结束语
行政事业单位担负着为社会服务的重要职责，其财务管理对于各项工作的顺利展开影响较大，不仅关系到国有资金的安全使用，对社会的安定以及发展等都有着积极作用。行政事业单位应该转变财务管理理念，不断完善财务管理制度，提高工作人员综合素质，加强对财务预算以及固定资产的监管，从而提高行政事业单位的财务管理效率。
参考文献
1.1 多元化开发
国内学位论文数据库有两大类型，一是商业数据库，如CNKI学位论文数据库和万方学位论文数据库;二是非营利性数据库，包括各学位论文授予单位自建的学位论文库和国家法定收藏单位以及民间共建共享组织建设的学位论文数据库。前者基本只面向单位内部开放，后者则面向参建单位开放，例如CALIS学位论文库。总的来看，这些数据库缺乏统一规划，呈现多元化局面，各数据库收全率不高且收录范围有交叉重复，不利于学位论文交流使用。
1.2 商业开发授权不规范
营利性学位论文数据库没有很好的解决版权授权问题，曾遭遇大规模博、硕士生提起的侵权诉讼。此后，开发商采取了应对措施，如通过学位授予单位的转授权获得论文使用权，但仍存在不少问题。有学者在2008年对百所高校的授权书进行比较研究，指出授权书中学位论文版权归属不明晰、授权主体不适格、缺少权利行使的授权约定、授权范围不明晰等问题。可时至今日，这些问题仍然没有得到有效解决。
1.3 非商业开发发展受限
非营利性学位论文库因为开发实力有限，在数据库系统构架、数据采集以及版权管理等方面很难取得长足进展。而且，开发主体各自为政，数据格式没有统一的标准规范，不能很好的实现数据共享，很难在统一平台上便利的获取全文，极大地限制了学位论文使用的便利性和数据库的可持续发展。
2 学位论文开放存取出版的合理性
2.1 科研成果的公共性效用
学位论文作为高等教育制度下产生的科研成果，具备一定的公共效用。学位论文的广泛传播，对于实现促进知识进步和传播的使命来说，有着重要的作用。开放存取出版模式为学位论文的传播利用提供了崭新的渠道，不仅可以在更大范围内传播学位论文，扩大作者学术影响力，提高学术成果可见度，还可提高学位授予单位的声誉和影响力。
2.2 科研成果传播利用的经济效益
学位论文作为一种特殊的学术作品，其“作者”和“用户”两大群体及其所属机构有高度的重合性。有学生会同时担当“作者”和“用户”的双重身份。学位授予单位也同时担当了学位论文的“提供者”和“使用者”双重身份。按照传统出版模式，作者和学位授予单位则需要向同一个数据库出版商支付“出版”与“使用”的双重费用。而且因为学位论文在提交前需要在学位授予单位内部通过论文答辩环节，由学科专家组对之进行内容和形式上的双重考核和把关，数据库出版商甚至可因此省略了审稿、编辑等流程和成本支出。因此，学位论文采用传统的出版方式对于个人用户和广大学位授予单位来说，都是极不经济的，开放存取的出版方式是一种更为合适的选择。
3 学位论文开放存取出版客观因素研究
在中国能否实现学位论文的开放存取出版，需要从主观和客观两方面考量。主观方面主要调查学位论文相关利益主体对学位论文开放存取的认知度和认同度，确立用户需求。客观环境方面则需要从以下几方面进行考量。
3.1 政策环境因素
3.1.1 国家层面的政策
国家层面的开放存取政策是指由相关政府部门对国家范围内的开放存取活动所提出的战略、原则、相关法律、实施细则等系列规范文件，以促进由公共资助产生的科研成果实现最大化的获取、利用。美英等国家认为推进开放存取是政府的责任，认为“用纳税人的钱资助科研，就必须保证科研成果本身广泛可利用、可获取，使之迅速转换为社会生产力”。
中国目前尚未出台明确的国家开放存取政策，但签署过多个相关的国际开放存取宣言，如200年9月，中国签署了《开放存取萨尔瓦多宣言》，这体现了中国对开放存取的基本态度，并明确提出政府应将开放存取列人议事日程。
3.1.2 机构层面的政策
在国家开放存取政策尚未明确阶段，机构层面的开放存取政策往往先行一步，并为形成国家性政策提供重要实践基础。例如200年，美国国立健康研究所(NIH)颁布开放存取政策，请求接受NIH全部或部分资助的研究人员，在12个月内将其研究成果的最终电子版提交到PMC，使公众可以免费获取。两年后这一政策调整为强制性，并具备了正式法律效力。
中国目前最有影响力的机构开放存取政策是中国科学院、国家自然科学基金委员会的开放存取政策声明:2014年5月1}日起，中科院所各类公共资助科研项目所产生的论文、国家自然科学基金会全部或部分资助科研项目产生的论文，作者应在时把同行评议后录用的最终审定稿存储到所属机构或国家自然科学基金委员会的知识库，并于发表后12个月内实施开放获取。这些开拓性的活动也为国家政策的制定提供了实践参考。
3.1.3 关于学位论文的政策
从国家层面来说，目前已经实现的有澳大利亚数字学位论文项目、英国电子论文在线服务等项目。从机构层面来说，根据开放存取知识库强制性存储政策登记平台(ROARMAP)的数据，截至2013年12月，全球有107家机构实施了关于学位论文的强制性开放存取政策。
中国目前只有香港大学和香港理工大学在该平台登记了关于学位论文的开放存取政策并实施。而实践中，国内部分学位授予单位开发的机构知识库中也有涉及学位论文的开放存取。例如清华大学和北京大学的机构知识库的内容政策中关于收录作品类型中都包括了学位论文，这些机构知识库还详细规定了相关的提交政策、使用政策、退出政策等内容。
3.2 经济利益因素
开放存取出版模式实行的是作者付费、用户免费的策略，这是阻碍开放存取出版可持续发展的一个现实障碍。而学位论文的产出机制不同于一般学术论文，其开放存取出版的经济利益影响因素也需区别分析。
3.2.1 开放存取资助出版模式
为了更好的实现开放存取出版，许多国家、研究机构已经开始尝试各种资助方式。第一是专项经费支持，即设立开放存取专项基金以资助机构成员以开放存取的形式，例如美国哈佛大学、麻省理工学院等都设立了开放存取出版基金。第二类是订购费用转换为开放存取出版费用，例如某机构若订购了英国皇家化学会(RSC)的指定期刊，则该机构作者在这些刊物上发表开放存取论文的费用可以从订购费中抵扣。Wiley , Springer等出版社近年来也同意了针对复合出版期刊中以开放存取方式出版的论文按比例减扣期刊订购费的办法。
3.2.2 国内资助现状
从出版社角度看，基于国内作者对于开放存取的认知度和认可度，国内实施开放存取的期刊出版社的经费来源目前主要是来自行政事业费用的支持，面向作者收取的费用并不高。从科研机构来看，有单位对自己机构人员选择开放存取出版实施了经费支持。例如中国科学院、中国医学科学院和上海交通大学等都设置了经费支持，资助本机构科研人员在BMC等开放存取出版期刊上。
3.2.3 学位论文开放存取出版资助模式
关于学位论文的开放存取资助，目前还没有过具体的实践经验，但可以充分借鉴期刊论文的开放存取资助模式，由国家学位管理相关机构或者学位授予单位设立专项资金资助学位论文的开放存取。在没有专项资金的情况下，单位机构也可参考订购费用转化为开放存取出版费用的模式，与数据库出版商谈判，向之提供自己单位学位论文，实现开放存取，同时抵扣自己单位的数据库订购费用。
3.3 版权保护因素
3.3.1 版权归属情况复杂
学位论文的版权问题历来是学界争论的焦点之一，其主要原因是学位论文的产生过程不同于一般的学术论文，所以其版权归属比较复杂。按照中国版权法规定，一般作品的版权归作者所有。但学位论文是毕业生在导师的指导下，并利用学位授予单位的相关资源完成的，所以学位论文牵涉到的利益主体包括毕业生、导师、学位授予单位三方。如果论文选题出自导师或学校的相关课题，论文的版权可能牵涉到该课题资助机构，并受其相关规定的约束。如果是在职攻读研究生，并且其论文选题来自于工作单位，论文的版权或受制于毕业生与工作单位之间的约定。这些复杂因素，在实践中给学位论文的开放存取出版实践带来了难度。
3.3.2 出版意愿不一致
学位论文的创作初衷是为了获取学位，所以作者对于学位论文的出版意愿通常不一致，有些甚至不愿意出版。另外，同一学位授予单位的学位论文选题常有继承性，对于后期持续研发具有重要意义。一些阶段性成果还可能会申请专利，或者导师和毕业生期待在更高水平的期刊上发表。这些情况下，学位论文的出版意愿也不是那么强烈，甚至遭到排斥。这也对学位论文开放存取实现的政策制定提出了挑战，必须充分考虑各种情况下，版权人的出版意愿，对开放时限做出区别对待。
3.3.3 版权保护不力
版权保护历来是中国的短板，而在学位论文的版权保护上还增加了其它因素。例如比较通行的做法是在毕业生离校时签署“学位论文版权使用授权书”。该授权书一般由学位授予单位提供，作为学位论文模板的一部分，毕业生在离校时必须签署。此时，即将离校的毕业生无暇兼顾自己的版权利益，也无力与以学校为代表的行政单位争取自己的版权利益。这些隐蔽的侵权行为应当在学位论文的开放存取中避免，在考虑是否采取强制开放存取政策时，应充分考虑版权人的意愿。
3.4 实施机构
纵观国外开放存取运动的发展，其实施主体主要有两个层面，一是政策制定主体，二是具体事务管理主体。
3.4.1 政策制定主体
目前中国尚未有国家层面的开放存取政策出台，仅有部分机构的开放存取政策，其中涉及学位论文。若想在全国范围内有效实现学位论文的开放存取，必须由政府机构主持制定中国的学位论文开放存取出版政策，并充当学位论文开放存取运动的有力推动者。这个过程应该是逐渐深人的，政府机构需要从最初的宣传、资助逐步引导学位论文的开放存取深人人心，在条件成熟后，制定国家层面的学位论文开放存取出版政策，并推动执行。
3.4.2 具体事务管理主体
三适用专业:会计本科专业
四课程教材:无
五参考教材:无
六开课单位:经济与工商管理学院会计系
七课程的目的,性质和任务
毕业论文是学生运用在校学习的基本知识和基础理论,去分析,解决一两个实际问题的实践锻炼过程,也是学生在校学习期间学习成果的综合性总结,是整个教学活动中不可缺少的重要环节.撰写毕业论文对于培养学生初步的科学研究能力,提高其综合运用所学知识分析问题,解决问题能力有着重要意义
八课程的主要内容
论文选题;
查阅相关资料;
撰写论文提纲;
修改论文提纲;
撰写论文;
修改论文;
论文定稿.
九,课程的教学基本要求
1,学生应在实事求是,深入实际的基础上,运用所学知识,独立写出具有一定质量的毕业论文.毕业论文应观点明确,材料翔实,结构合理严谨,语言通顺.
2,毕业论文选题应在所学专业范围以内,其形式可以是学术论文,也可以是调查报告.
3,毕业论文要求卷面整洁,字迹工整,使用正规稿纸,字数不少于15000字.
十,说明
1,指导教师应根据学生写作态度和论文质量给出建议成绩;
2,经过口头答辩,由答辩小组根据毕业论文与答辩情况给予评定成绩;
十一,考核方式
考核标准:毕业论文成绩分为优,良,及格,不及格四等.
1,优
符合党和国家的有关方针,政策;观点明确,能深入进行分析,并有独到见解.理论联系实际,对经济工作或学术研究有一定的现实意义.中心突出,论据充足,层次清楚,结构合理,语言流畅.答辩中回答问题正确,重点突出,语言简练.
2,良
符合党和国家的有关方针和政策,能够运用所学知识,理论联系实际,观点明确,分析比较深入.中心明确,论据较充足,层次清楚,语言通顺,结构合理.答辩中回答问题正确.
3,及格
符合党和国家的有关方针和政策,基本上能够运用所学知识去分析问题,但内容尚欠充实.中心论题较明确,材料较充足,具体但不够典型.尚能联系经济工作实际,但论证不够充分.文章有一定的条理,一定的论据,文字尚通顺.答辩中回答问题基本正确.
4,不及格
二,学时与学分:14学时 14学分
三,适用专业: 会计本科专业
四,课程教材: 无
五,参考教材: 无
六,开课单位:经济与工商管理学院会计系
七,课程的目的,性质和任务
毕业论文是学生运用在校学习的基本知识和基础理论,去分析,解决一两个实际问题的实践锻炼过程,也是学生在校学习期间学习成果的综合性总结,是整个教学活动中不可缺少的重要环节.撰写毕业论文对于培养学生初步的科学研究能力,提高其综合运用所学知识分析问题,解决问题能力有着重要意义
八,课程的主要内容
论文选题;
查阅相关资料;
撰写论文提纲;
修改论文提纲;
撰写论文;
修改论文;
论文定稿.
九,课程的教学基本要求
1,学生应在实事求是,深入实际的基础上,运用所学知识,独立写出具有一定质量的毕业论文.毕业论文应观点明确,材料翔实,结构合理严谨,语言通顺.
2,毕业论文选题应在所学专业范围以内,其形式可以是学术论文,也可以是调查报告.
3,毕业论文要求卷面整洁,字迹工整,使用正规稿纸,字数不少于15000字,正文前必须附有写作提纲.
十,说明
1,指导教师应根据学生写作态度和论文质量给出建议成绩;
2,经过口头答辩,由答辩小组根据毕业论文与答辩情况给予评定成绩;
十一,考核方式
考核标准:毕业论文成绩分为优,良,及格,不及格四等.
1,优
符合党和国家的有关方针,政策;观点明确,能深入进行分析,并有独到见解.理论联系实际,对经济工作或学术研究有一定的现实意义.中心突出,论据充足,层次清楚,结构合理,语言流畅.答辩中回答问题正确,重点突出,语言简练.
2,良
符合党和国家的有关方针和政策,能够运用所学知识,理论联系实际,观点明确,分析比较深入.中心明确,论据较充足,层次清楚,语言通顺,结构合理.答辩中回答问题正确.
3,及格
符合党和国家的有关方针和政策,基本上能够运用所学知识去分析问题,但内容尚欠充实.中心论题较明确,材料较充足,具体但不够典型.尚能联系经济工作实际,但论证不够充分.文章有一定的条理,一定的论据,文字尚通顺.答辩中回答问题基本正确.
4,不及格
2、数据提交要求与规范
提交数据的要求
除了少数几个期刊外，BMC期刊并没有强制要求论文作者提供支撑数据，对于旗下的所有期刊BMC都鼓励公开论文结论的支撑数据，对于那些对数据共享已有确定标准的领域BMC强制要求数据存储。BMC认为作者可以有选择地将数据集以一种机器可读的形式(例如用电子表格而不是PDF)存储在公共数据库(如果可用并且适合的话)或者呈现在论文主体与附加支撑文件中。不难看出，BMC期刊对于数据的提交并没有非常严格的要求，而诸如ScientificData等期刊则将数据提交作为出版前提条件，对于出版前仍未提交并公开数据的论文期刊将取消其出版，PLoS甚至会在极端情况下撤销已的出版。2．2需要提交的数据与材料BMC期刊的编辑在与科研工作者关于数据开放与共享最佳实践的探讨中将最小意义上的数据集定义为“能够完全重现科学报告的最少具体细节”，这与PLoS数据政策规定必须提交的“形成论文结论所需要的最小数据集”是相似的。BMC认为论文的支撑数据出版于在线期刊要优于保存在作者网站或不开放，因此建议作者提交所有支撑论文的相关原始数据并说明数据处理过程中用到的统计方法，除此之外还要提交一份数据和材料的可用性声明来具体说明如何获取这些支撑数据。如果作者不想分享数据也必须要声明数据不会被分享并且说明理由。BMC还具体给出了数据与材料可用性声明的几种形式(作者可选用其中的一种格式或者在需要多个数据集时采用几种格式的结合):①本研究中生成和/或分析的数据可以在［名称］知识库，［数据集的永久网站链接］获取。②本研究中生成和/或分析的数据可以基于合理请求从通讯作者处获取。③本研究中生成和/或分析的数据包含在论文主体(和附加数据文件)中。④本研究未涉及到数据的生成和/或分析，因此无法共享数据。⑤本研究的支撑数据从［第三方机构名称］处获取，在取得许可后数据的应用仍受到严格限制，因此无法共享数据。但可以在取得［第三方机构名称］许可后基于合理请求从作者处获取。BMC期刊认可《数据引用原则联合声明》(JointDeclarationofDataCitationPrinciples)中的数据引用原则并要求所有支持公共获取的数据集附在参考文献列表中以供参考并提供获取码或者唯一标识符(例如DOI)。
提交数据的方式与规范
随着越来越多的科研资助机构要求受资助者公开其科研工作的原始数据，BMC加强了对此类受资助论文数据公开的要求，对于存储在特定学科知识库中的支撑数据，BMC要求该类数据在文稿提交前将数据在保护个人隐私的前提下向公共开放，否则不会评审此类论文。数据可以在论文正文呈现也可以放在附加数据文件中与文稿一并提交，附加数据文件(每个文件不超过20Mb)数量不受限制，对于存储在学科知识库中的数据，需要在数据和材料的可用性声明部分详细提供数据的获取码或唯一标识符，BMC致力于以一种易于自动获取与重用的方式开放数据，为此支持采用统一的数据格式标准。期刊BMCResearchNotes的出版也是部分地出于这一目的，该期刊正在征集关于数据标准的专题论文，以期达成关于数据标准的共识。为了发挥研究的最大效用，在特别注意保持参与人保密性的前提下，BMC希望作者在数据的记录与准备过程中能够遵从学科内现有的具体标准并推荐作者参考BioSharing网站上关于特定学科领域学科数据标准的信息，例如医学领域中的心电图存储格式SCP、HL7aECG、DICOM，生物学领域中氨基酸序列的FASTA格式、核酸序列的FASTQ格式，以及遥感影像的BSQ、BIL图像格式。在数据提交过程中，涉及动物的研究还需要提交一份声明详细说明对相关规定的遵守情况以及包括道德委员会名称的道德许可，涉及植物的研究也需要提交一份声明具体说明研究取得的准许与许可，植物的凭证标本必须附上鉴定人信息存放在公共植物标本集或其他可获取的公共收藏中。
3、数据的审查与存
在国外学术期刊制定的数据政策中，部分期刊对于数据没有审查机制，作者的数据审查完全交付数据知识库来进行，期刊本身不要求作者提交数据，因为没有对于数据审查的规定［12］。科学强大的自我纠正能力来自于它对审查与挑战的开放态度，为了最大化科学数据的社会效用，BMC对作者提交的数据的格式、统计方法等进行较为严格的审查，以期获取数据的人们能够在最小的障碍下重用、详细检查所需数据，数据的审查主要分为以下三个方面。
4、数据的相关权益问题
著作权归属
著作权是数据难以解决的问题之一，数据是否受著作权保护也一直没有明确的说法，世界各地的法规并不统一。数据是否有著作权视不同的法定管辖范围而定，在美国事实(数据是事实的数字表现形式)并没有著作权，而在澳大利亚却恰恰相反，因为其法律更注重原创性而不是创造性。除非另有说明，BMC期刊出版的论文(论文主体及其附加文件)都采用知识共享署名许可协议CC－BY4．0，其中遵循开放数据政策的期刊对论文中的数据采用CC01．0。采用CC01．0意味着数据所有者放弃了著作权法赋予他的全部权利，也就是放弃了数据的著作权，因此对于这部分遵循开放数据政策的期刊来说数据的著作权属于公众，而对于其他期刊BMC并没有对数据著作权归属进行明确说明。相对而言，初景利等研究发现，我国科协科技期刊对国际上公认且采用最多的CC(CommonCreativity)协议的认识及使用率极低，仅有6．33%的科技期刊使用了CC以及类似的协议，因此十分有必要提高我国科研以及编辑人员的开放获取版权意识。
数据的使用与许可
科学、系统、客观、公正的人文社会科学类科研成果评价制度是产出高水平科研成果的重要保障，是推动高校人文社会科学研究前进的根本动力。制定社科类科研成果评价制度的根本目的在于客观、公正地评价人文社科科研成果的真正价值，鼓励、引导推出高水平科研成果，服务于国家的经济建设、文化繁荣。
目前，高校社科类成果评价标准均由各高校根据本校实际情况自主制定，且围绕着“提高科研水平，促进产出高质量科研成果”的基本指导思想开展工作。为了通过完善科研成果评价制度，提高社科类科研成果质量，教育部曾于2006年文件《教育部关于大力提高高等学校哲学社会科学研究质量的意见》（教社科[2006]5号），明确了指导思想。各高校在诸如“科研成果评价制度”、“科研奖励办法”等管理文件中也都对高水平科研成果给予政策倾斜和加大扶持力度。这些对促进高水平科研成果的产生起到了一定积极作用，但是，随着国家科研经费投入增加、各高校对科学研究工作重视程度提高，人文社科类科研成果数量不断增加，出现了一些创新性差、水平低的科研成果。这类成果对推动学术发展无任何意义，只会鼓励善于钻营的人在科学研究中投机取巧，而对真正潜心研究取得的科研成果是一种变相压制，是科研发展的阻力。如何通过制定科学、公正客观、系统的科研成果评价制度，引导并激励科研人员产出高水平、高质量的科研成果，避免科研成果“泡沫”的产生，是科研管理者应该深入思考的问题。笔者结合科研成果评价中的一些实际问题，通过分析和研究部分高校人社科类科研成果评价制度，总结成功的经验，总结失败的教训，对如何完善科研成果评价制度，提高人文社科类科研成果质量的有关问题进行分析、研究，并提出建议、意见，以期对有关制度的完善有所帮助。
一、人文社科类科研成果评价制度分析
目前，在科研成果评价制度方面，许多高校科研管理部门采用定量分析的评价方法制定政策。具体程序包括：确定评价指标，对不同级别的论文、著作、项目标定不同的权重分值，建立评价体系；将科研成果按规定折合分值，多项成果分值累加，得出科研人员的研究工作量并以此为依据给予奖励。
在论文成果评价方面，通常分为普通期刊论、论文集论文、北大中文核心期刊论文、ISSHP（社会科学与人文科学会议索引）、中国人文社会科学核心期刊论文、CSSCI（中国社会科学引文索引）期刊论文、《国外人文社会科学核心期刊总览》期刊论文、本校认定的权威学术期刊、SSCI（社会科学引文索引）、A&HCI（艺术与人文引文索引）检索论文等几个等级。著作一般分为学术著作、学术译著（中译外）、学术译著（外译中）、词典工具书等级别。权威学术期刊由本校专家依据本校具体情况研究确定，一般从大家公认的学术价值较高、影响力较大的期刊中产生。著作成果的分值标准依据著作级别、获奖级别来确定。
在科研项目方面，纵向项目依照项目来源分为国家级、省部级、厅局级、校级等几个级别，级别不同，每万元科研项目经费折合的科研工作量的标准不同。国家级项目包括国家社科基金重大、重点、一般项目，省部级项目包括中央、国务院各部门批准立项项目、各省、自治区、直辖市批准的哲学社会科学规划项目等。横向项目单独分类，依据项目经费的数额折合工作量。
相关政策的优点在于政策的实施可以尽量减少人为因素的干扰，评价方法简单明确、易于操作、相对客观。从相关政策条例实施的情况来看，效果明显，具有很强的针对性，一定程度上调动了教师的科研积极性，提高了学校的科研水平。从激励的角度分析，对达到预期目标起到了一定的积极作用。
二、人文社科成果评价制度存在的问题
（一）论文成果质量鉴定不严格
在定量评价的成果评价制度中，依据的刊物级别，分为普通期刊论文、北大中文核心期刊论文、CSSCI或CSCD期刊论文、几大国际检索论文（SCI、SSCI、EI）等几个等级，这种分级评价方法有其合理性，如分级清楚、标准统一、论文容易归类、管理，一定程度上能够反映科研成果水平等级，但并非所有核心期刊论文都能体现其内在水平。原因有二：
其一，核心期刊的测定方法有很多种，其中最重要的引文法是根据期刊所载论文被引次数的多少评价论文质量，引文法测定的核心期刊虽然能够反映该学科的内容和水平，但文献被引频次要有一个时间跨度才能反映出来，即当前核心期刊的学术价值并不一定完全准确代表当前所价值。此外，论文是否被引用不仅与论文质量有关，也与该论文选题是否为当前研究热点、学科发展趋势及该领域研究人员数量息息相关。一般情况下，应用性的学术期刊被引用的频率低于理论性期刊。
其二，受利益驱使及其他因素的影响，部分核心期刊上发表的论文质量存在良莠不齐的现象。有些期刊主办单位为了经济利益收取高额的版面费或碍于人情关系，从而降低了所刊发论文的质量标准。这些论文看似发表在级别较高的刊物上，实则是花钱买来的，或是依靠人情关系刊发的，论文质量并不高。因此学术期刊级别不能完全体现论文质量。
（二）图书类成果质量鉴定不科学
图书著作形式可分为专著、编著、编等几类，其中专著的独创性最高，产生的是原创作品，其学术价值最高；编的独创性最低，产生的是演绎作品。科研人员都希望自己出版的图书认定为著作，如今图书出版社大多为企业化管理，重视经济效益，对所出版书籍，只要没有违法行为，没有版权纠纷，能够提供足够的出版资金，可在图书著作形式认定方面、学术价值等方面放松要求，因此部分图书成果分类界定标准不统一。对高校科研管理者而言，只要是公开出版物，若非相关专业的权威人士，对出版物的学术水平高低难以界定。
（三）研究报告类研究成果要求不规范
一些立项项目以研究报告作为结题成果形式，而用来结题的研究报告的应用价值只是一些单位出具的证明作为报告实际价值依据。由项目负责人本人找单位出具相应证明比较容易，并不具有说服力，一个项目批复的资金少则几万，多则几十万，最终的结项成果如不严格鉴定实则是对资金的巨大浪费。
（四）科研项目级别界定不规范
一些纵向项目级别界定明确，也得到多数高校的认可，但一些随机立项项目，学（协）会类项目、各类项目子课题、自筹经费项目、各类横向项目，项目来源规范性不强，真实学术水平有待严格甄别。通常立项项目级别依据项目来源单位级别来确定，如教育部人文社科基金项目即为省部级项目，这类项目属于常规项目，每年固定时间统一申报，有一定规律性。一些随机申报项目，项目来源单位级别界定不明确，申报时间无规律，因此项目级别界定缺乏规范性。如一些学（协）会类项目，各高校对学（协）会项目来源级别认定不统一。在子课题级别的认定方面，各高校也标准不一，认定标准严格的高校要求在获批的总课题立项书中明示该子课题的名称及子课题的负责人，才能认定该子课题成立，相应级别按低于总课题一个级别确定。认定标准宽松一些的高校则只需总课题负责人出具该子课题立项证明即对该子课题予以认可。
三、完善人文社科成果评价制度的方法与途径
（一）制定科学、客观、公正的科研成果评价标准
科学、客观、公正的科研成果评价标准是产生高水平科研成果的基础，没有客观公正的评价标准就失去了评价的意义。亚当斯的公平理论指出：“一个人的公平感来自于对自己劳动贡献与报酬比与别人的劳动贡献与报酬比的比较和评价”。如果人们对评价过程或评价结果感到不公平就会采取降低效率、降低积极性及降低努力程度的方式回应，这会对整个高校的发展产生负面影响。因此，政策制定者在制定科研成果评价政策时要以推动学校科研水平为出发点，真正立足于提升学校学术水平，制定科学、公正、客观的科研成果评价体系。
高校各级领导往往既是科研带头人又是行政管理者，既是科研管理制度制定者又是受益者，在科研成果评价制度制定过程中难免会向有利于自身利益的方向倾斜，特别是在我国官本位意识严重的环境中，权威期刊的认定经常由领导的意见决定。即使采用由学校各学院、系、部教师推荐的方式，推荐主体也经常从自身利益出发选出自己容易发表又相对学术性不是明显较弱的核心刊物。这种方式确定的科研成果评价标准难言权威性、公正性，往往成为各方利益博弈的结果，不利于促进高水平科研成果的产生。在政策制定的过程中，学校领导应该认识到科研成果评价标准对学校发展，对科研人员科研的重要意义，要真正站在有利于促进学校学术、科研发展的角度，公开、公正、公平地研究确定科研成果评价标准。
（二）注重评价体系的长效性
俗话说：“十年磨一剑。”要出高水平的科技论文和科研成果，需要教师沉下心来，长期坚持不懈地努力和积累，去除急功近利的浮躁心态。因此，在制定科研成果评价政策时要改变重短期目标轻长期目标，重数量轻质量，重立项轻管理，重结果轻积累、重科研经费轻项目级别的科研管理观念和舆论导向，鼓励“慢工出细活”，减少急功近利、“短平快”。并通过调整或改革科研考核、科研奖励、职称评定等一系列政策，鼓励教师出高水平科研成果，营造学术气氛。
（三）注重科研成果评价方法多样性与合理性
1.定量评价与定性评价相结合。
人文社科类科研成果价值的体现受多种因素影响，在评价过程中单纯地依靠定量评价或定性评价都不能完全客观、准确地对成果本身作出评定，只有二者结合起来才能更准确地反映科研成果的真正价值。定量评价是将科研成果依据刊物级别、被引用次数等标准折合成分值，再根据分值确定科研成果的价值。定性评价最常用的是同行评议法，其中包括实行公开评议与匿名评议。在科研成果评价中，如果单纯采用同行评议的定性评议方法，受成果价值的潜在性、模糊性，评议专家知识结构、学术视野、学术偏好、人情关系等因素的干扰，容易导致评价标准的自由度过大，给主评人人为地拔高或贬低某一成果带来方便，而导致评价失去科学性。同时，科研成果评价是一种主观评价，如果只通过成果发表的刊物级别、是否是专著，还是编著等简单划分来确定成果的价值，也不够科学。因此采用定量评估和定性评估相结合的方法，通过分解价值的指标并量化，设定可比的分项指标量、详细的定量标准，消除或削弱评价中的主观因素的干扰，使同行评议能在更规范、更清晰的条件下运作，可以尽量减少评估误差，促使科学研究成果评价更科学、客观、准确。
2.同类相比原则。
科研成果价值的多样性决定了对特殊的知识内容、价值、功能，用同一标准判断很难确认其特殊价值，因此，对科研成果的评价必须分类进行。可按学科内容、形式、研究方向分类，对同类科研成果采用相同的标准进行评价，这样才会相对公平，分类越细，可比性就越强，标准越易确定，评价结果越准确、公正。
3.排除偏见，容许异议。
在评价过程中可能会出现因主评人的学术道德、学派、与被评人之间的恩怨而导致的偏见，可能造成对成果价值的放大、缩小、虚夸、否定，也是科研管理机构在组织评审专家时必须关注的问题。由于评价的复杂性、主观性、主评人所处环境及心理因素的干扰，为避免偏差，应允许在一定时间内对评价结果提出异议，当出现异议时要重视异议，这样有利于增强评价的准确性、科学性，克服评价的主观偏向性。
（四）抓好项目申报评审工作
项目研究是产生高水平科研成果的重要条件，没有项目经费的支持与资助，大量的实地调研与资料查询研究很难开展，高水平的成果亦很难产生。因此，在立项支持方面要尽量评出优秀的项目申请书，选出优秀的项目研究人员，将有限的资源配置给最优秀的项目，这样才能为以后产出高水平的科研成果打下良好基础。一些限额申报的项目，经常要经过层层评审，在层层评审过程中排序结果受人为因素的影响严重，尤其是在标准模糊的情况下，某人与学校学术委员会的成员或领导关系好，或者评审人员本身就是项目申请人，评审排序自然靠前，这样的排序不是依靠项目的研究意义取得的，自然不能选出优秀的项目立项。因此，在项目书评审中应采用匿名评审的形式，尽量减少非学术因素对项目评审的干扰，真正让高水平项目脱颖而出。很多高校在成果认定中对国家自然科学基金、国家社科基金项目等匿名评审产生的项目给予较高的评价，就是因为评审相对公平，评出的项目不是靠人为因素产生的，而是靠项目申报书自身的质量取得的。
参考文献：
1、封面（标题、中英文内容摘要、目录）
2、内容摘要（3、正文
（1）引言
（主要说明选题的由来和意义、主要概念的界定、分析的思路和方法、主要创新之处、章节安排等。可借用开题报告中的相关内容。）
毕业论文不同于一般论文，要在前言中交待必要的问题。读者往往先阅读论文的内容摘要、前言、结束语，就能初步了解论文的主要内容。否则，论文都比较长，怎么看得完？
这是一种学术规范，方便后续的研究。
（2）文献综述
（首先陈述现有相关问题文献研究的方法、观点和结论，然后对现有研究进行评述，指出其研究不足或局限。如果文献内容不多，可以不必单列为一章，并入引言即可。注意文献的引用方式：张三（xxxx）、、、）
（3）正文主体部分
（提出问题、分析问题，政策建议；问题、模型、政策建议）
（4）结束语
（结束语部分是对全文的简要概括和总结，提出研究的不足和后续研究的方向。） 参考思路：先概述一下论文的思路，然后说明主要的观点和结论，最后提出研究的不足和后续研究的方向。
4、注释（按照要求的格式）
5、参考文献（按照要求的格式）
6、致谢（如果你有需要感谢的人）
注意：内容摘要、前言、结束语很重要。内容摘要中的语言可以与正文重复，是前言和结语的综合。
二、论文写作常见错误及注意事项
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? 常见的语句错误：无主语、我们、我 语句无逻辑 论文所有部分合并在一起，每次提交修改稿时依次标号1、2、3、、、 严格遵照学校毕业论文要求：组成部分、格式（字体、注释、参考文献） 乱copy文章，牛头不对马嘴，前后文之间没有逻辑关系，出现断层现象。 绕弯太多：在、、、之前先谈谈、、、 口语严重：一共
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文学语言、抒情语言 口号性、政治性语言 病句太多：无主语、无连接语、逗号太多 目录三级标题即可 点面结合 标题宜采用名称性词组 页码设置不当、致谢不是真情，落款时间应为2014.4.25。
三、论文提交时间
开题报告：根据学校规定的时间，以组为单位统一提交打印稿。
论文初稿：不迟于2014年3月15日，将电子稿传到我的邮箱（wang_hc@163.com）。 修改稿：按修改批示，及时提交修改稿。
定稿：2014年4月25日前。
注意：
1． 每次回复修改搞，请将文件名按0张三、1张三、2张三、、、的形式传给我。
2． 邮件的主题上标上姓名。
3． 传过来的文件应是完整的毕业论文版式，不要分为封面、目录、正文等几个部分。
四、温馨提醒
? 后工作论文的写作及学术研究打下基础）
? 如果不按要求去做，我不会在论文上签字。
第一条是最重要的。不管形式是多么的谨慎和优美，如果没有明确的、清晰的结论，论文
是不会被出版的（如果作者的科学结论是可以接受的，但是他们却苦于把它表达出来，尤
其是用一门外语，那么有着良好声誉的期刊编辑通常很乐意向他们提供建议）。
因此，在投稿之前，确保你有一些重要的和可以出版的东西要说。为了到达这个目的，你
应该和在该领域中的其他人，包括本单位和外单位的，讨论一下你的结果。
这样做的最佳方式就是在科技会议上展示你的成果——如果你可以参加的话。另一种策略
就是加入一个与你领域相关的电子邮件新闻组，利用它来获得关于你的研究计划的回馈意
见，并且参考该领域内他人的成果。
和你推崇的专家一起讨论你的想法和论文。给一个或两个核心科学家寄一份你的论文总结
，请他们做一些非正式评论，看你是否值得花费时间把它扩展成为一个完整的论文，或者
你应该首先做一些前提工作（如果是这样的话，那么具体工作是什么）。
如果你不能在会议上直接与专家交流，那么不妨使用互联网或者电子信件。如果你能在电
话中讨论你的工作，那么不要犹豫；但是首先要给对方寄一份大纲或者你的论文草稿，这
样在讨论的时候就有具体的内容可谈了。
打草稿
当你确定你要完成这个论文时，首先要准备一份草稿，当中包括图表，并且重复咨询专家
的程序。请教本领域的专家，哪本期刊最适合发表你的论文。
一旦你觉得你有坚实的结论需要表达，那么你需要准备论文的最终草稿，它的形式要参照
投稿期刊要求。
在选择投稿期刊时，你需要听取该领域专家的意见（他们当中的一些人本身就是某些期刊
的学术编辑或者审稿人，因此在选择投稿期刊时更有经验）。
你还要清楚哪些期刊发表与你的论文类似的文章，并且你所投稿期刊是否存在一些有利或
者不利于你的规定。
例如，一些期刊收取版面费（虽然许多不收），通常是每页50-100美元，但是差异也很大
。在作者须知中，期刊通常会说明是否收取版面费。如果你的单位不能支付费用，在投稿
之前，你应该向期刊咨询，看是否可以免除这些费用——这种情况下，许多期刊确实这样
做。
另一个需要考虑的因素就是，虽然许多期刊允许通过互联网或者电子邮件投稿，但是其他
期刊只接受邮寄的打印稿件。这也许会影响你向何处投稿。
大多数期刊或者它们的出版商拥有网站，上面的信息也许会帮助你做出这个决定。或者你
可以到图书馆去查阅你所投稿的期刊。
参照指南
在投稿前，确保你阅读了期刊的编辑政策，作者须知，以及其他一些相关的信息——例
如，你的领域中的哪位专家在编委会中。
这种类型的信息还出现在期刊网站中的免费通道处，即使该期刊内容仅对注册用户开放
。如果你们的图书馆没有订阅你选择投稿的期刊，但是那个期刊有在线版本，那么你有必
要向期刊发一封电子信件，说明你打算投稿，请期刊给你安排有限的时间以接触到它的内
容。
这将会使你看到已经出版的论文的水准和形式，这对准备论文的最终的版本是有帮助的
。
投稿
一旦你阅读了期刊的读者须知，并且准备好了论文，那么你必须按照期刊的指导来投稿
。
不同的期刊，要求一般都不一样，例如关于稿件的页码，如何制作图表，是否有必要包
含论文的补充材料，是否需要一个或者所有的作者在投稿信中签字，等等。
当你投稿时，投稿信中应该包括：
你的姓名，地址，电话，传真，以及电子信箱。
如果你在投稿后的3个月内要离开你的处所，那么把这个信息包含进去（日期，以及相关
的，变更后的联系方式）。
用1句或者2句话，简要陈述为什么你觉得论文是很重要的，期刊应该考虑发表（换言之
，说明论文的主要结论）。
如果在投稿之前，该领域中的某人阅读了该文，那么在投稿信中提及此人，尤其是如果
他们在该领域中有着很高的学术地位，并且/或者位列期刊的编委会中。
如果你希望该领域中某个特殊的人评审你的论文，那么就推荐这个专家（虽然你必须确
保此人是独立的，换言之，他或者她没有与你共事过，以及不存在其他理由偏向你）。
类似的，如果你不希望某人评审你的论文，因为你认为他们不会对你的工作做出客观的
评价，那么你也要在信中指明此人以及他的实验室。
其他一些你认为相关的信息。
尽量使投稿信保持简短是很重要的，因为阅读它的编辑会收到许多论文，如果你的信很简
洁，那么他们评价起来会容易一些。
针对期刊的回应而行动
当你的论文递交之后，期刊也许会发出一个收稿函。如果2周后你没有从期刊那里得到
任何消息，那么给编辑发一封电子信件，索要一个收稿函，稿件编号，以及处理稿件的编
辑名字。
在后面的状态查询中，使用这个稿件编号。期刊会在每期的工作人员后面列出他们的电
子信件，通常在首页或者末页。
当期刊对你的论出评价之后（通常是在审稿人的帮助之下，他们是编辑在本领域内
选择的独立科学家），编辑会给你写信说明有关录用与否的事宜，并且附上审稿人的意见
。
有时，编辑的信件很清楚，你也很明白如何对稿件做出修改以重新投稿。如果信中内容
不是很清晰，那么你要给编辑写回信（通过电子邮件）说明你什么地方不太明白，并且需
要解释——例如审稿人的意见很难理解，或者你不太清楚如何按照编辑的指示去修改论文
。
如果论文被拒绝了，怎么办
如果期刊拒绝刊登你的论文，那么在进一步行动之前，首先要把审稿人意见以及编辑来
信给该领域的同事看一下，和他们讨论一下这个决定。也许有必要对这个决定申诉，或者
也许改投他刊更好。
如果你确实要对期刊的决定进行申诉，那么寄一封信，说明你的情况，指明科学论点（例
如，论文中某部分被误解，或者没有被意识到）。
不要寄去愤怒或者辱骂性质的信件，这对你的处境没有任何帮助。
如果你的论文被录用了，怎么办
如果你的论文被录用了，那么在出版之前，向编辑询问有关期刊对于版权以及单行本的
政策，以及是否存在其他涉及到出版的条件。
如果你没有基金支持，那么期刊也许会给你提供一些单行本。但是，确保在你的论文出
版之前询问此事；在文章出版之后，也许期刊就不能提供免费的单行本了，因为比起论文
的出版阶段，此时制作费用更高。
或许你需要解释你的处境，通过请求才能使期刊免除它对于版权限制的标准。
当你被告之论文的出版日期，那么通知你的单位，使得它能在年度报告或者其他文件中
[中图分类号]R-05[文献标识码]A[文章编号]1674-4721（2016）12（b）-0162-03
《科學引文索引》（ScienceCitationIndex，SCI）是享誉全球的文献检索工具[1]，其作用是帮助科技人员查阅最新科技文献，跟踪最新学术前沿，了解最新学术动态。然而，近年来相关文献[2-3]纷纷报道我国科技领域逐渐把SCI泛化、异化，以SCI收录论文数量来衡量单位或个人科研学术水平的高低，并作为职称晋升的重要评价指标，出现了前所未有的“SCI热潮”。就连国外Nature杂志也报道SCI在中国学术界存在不良现象和弊病[4]。本文就SCI在医院的价值定位进行相关调查和讨论。
1资料与方法
其一，选择河南和山东14所医院、2所疗养院、2所卫生研究机构为单位调查对象，采用电话咨询所在单位是否将SCI论文列为职称晋升的重要指标，是否对SCI论文有重奖措施。其二，选择上述两省4所三甲医院221名医疗技术人员为个人调查对象，采用匿名问卷调查，内容包括对SCI论文的看法、对SCI论文引入评价指标（职称、学术、奖励）的看法、对SCI论文收录数量与医疗水平关系的认知、SCI论文能否实践转化的认知。
2结果
2.1单位调查结果与分析
18所医疗单位均将SCI论文定为职称晋升的重要指标。在奖励措施上，18所医疗单位在2013年前全部有经济奖励。之后，14所医院取消了经济奖励，而是在职称晋升上加大了分值，说明纯洁学术风气正在医院兴起，4所医疗单位仍有经济奖励。
2.2个体调查结果与分析
4所三甲医院发放问卷240份，收回有效问卷221份，回收率92.1%。其中，本科42人，硕士141人，博士38人，分别占19.0%、63.8%、17.2%；医类152人，药类21人，技类48人，分别占68.8%、9.5%、21.7%。
2.2.1对SCI论文的看法从选项统计看，“为职称晋升做准备”占50.7%，与单位调查中“SIC论文列入职称晋升指标”相符，说明被调查人员在某种程度上背负着单位指标的压力。其次是“为医院科研做贡献”占12.7%、“为临床服务”占7.7%、“提升自己能力”占4.6%，其他为多选次数占24.3%。
2.2.2对SCI引入评价指标的看法从选项统计看，选择“有合理性但不是唯一”占59.3%，说明多数被调查人员能理性看待SCI。其次是“不合理”占13.2%，“合理”占7.2%，“不做评判”占4.5%，其他为多选次数占15.8%。
2.2.3对SCI论文数量与医疗技术水平关系的认知从选项统计看，“SCI论文数量不能反映医疗技术高低”占45.2%，“SCI论文数量与技术无关”占39.3%，說明多数被调查人员明白SCI论文与临床实践的区别。其次是“SCI论文数量能反映医疗技术高低”占6.8%，“SCI论文数量多技术越好”占4.2%，其他为多选次数占4.5%。
2.2.4对SCI能否实践转化的认知从选择统计看，“不知道”占49.7%，说明多数人对SCI的认知还停留在只是发文，没有理解其实践转化的意义。“没有转化”占19.9%，说明SCI论文并没有完全运用于临床实践。其次是“转化”占17.3%，“个别转化”占13.1%。
3讨论
3.1SCI论文在医院价值认知调查反映出的问题
其实，“SCI热”之现象是全球性的，并逐渐蔓延和加剧[5]。但是，在SCI论文价值认知上，国外多数医疗机构没有刻意将SCI论文设定为指标，而是更加注重通过SIC论文对某种疾病、某项研究的评估，注重其实践转化[6]。本次调查并结合相关文献报道，发现以下问题。
3.1.1以SCI论文论英雄国内多数医疗机构把SCI推到“至高无上”的地位，医院之间的竞争、个人进步的评价，都与SCI紧紧捆绑，把SCI论文列为“刚性指标”[7]。在临床上有相当一部分能看病、能解决疑难病症的医生，只是没有SCI收录的论文，在职称晋升中被甩在后面，严重挫伤了积极性。这种以SCI论文论英雄，必然在医院造成本末倒置的现象。
3.1.2对SCI基本概念的认识不足不少医院盲目“崇拜”SCI，对其发展历史、收录特点、评价方法并不了解。本次调查中的某院对全院科主任进行考评，把SCI列为评价指标，结果管理、信息、情报、工程等科主任排在末尾。这就暴露医院管理者对SCI基本概念认识不足。SCI是一种文献检索工具，收录的重点是自然科学，也就是基础研究和应用研究，而信息学、情报学、管理学属于社会科学。这种“一刀切”式的评价不科学、不合理、不公平。
3.1.3SCI价值本质的扭曲2013年前多数医院对SCI论文给予经济奖励，吴咸中院士报道有的医院SCI论文可得到几万乃至十几万、二十几万的年终奖励[8]。此外，也有根据影响因子系数进行奖励，如影响因子系数0.3奖励3000元，系数1奖励1万元，以此类推。这种诱惑式奖励条件，扭曲了SCI的科学价值定位，把医务人员引向金钱的误区，最终导致医院以救死扶伤为己任的价值观的滑坡。
3.1.4优质论文相继外流国家自然基金成果都是以论文形式呈现，各类基金成果对SCI收录的论文给予优先，加之各医院优厚的奖励条件，导致优质论文大量外流，造成国家花钱资助的研究成果被外国人享受，受益的首先不是中国人[9]，导致国内核心期刊高质量论文组稿困难，影响力较低，最终使国家科技实力受到影响。
3.1.5由SCI论文引发的学术造假在国内把SCI论文过度化的影响下，带来的是SCI产业链，出现了一批打着知识创新的网站，明码标价提供从、翻译、刊用“一条龙”服务。于是，造假、剽窃成风，学术腐败、欺骗泛滥成灾。有报道2009年国内销售额达10亿元[10]。试想，脱离了临床实践的论文，谈何促进医学创新的发展。
3.2SCI的价值定位
3.2.1充分肯定SCI在医院的作用价值其一，我国科研成果产出形式之一是，所以，医院SCI论文产生得越多，科研成果获奖率相对就高，对医院科研发展有一定的促进作用。其二，把论文投向被SCI收录的国外医学期刊，既可得到国际专家对论文的指导，也有助于英文写作水平的提高[11]，对提升个人素质有一定的帮助。其三，在同等条件下选拔人才，必须有一套评价系统为依据，以体现公平公正，SCI作为评价指标之一具有合理性。
3.2.2SCI论文要有但不是唯一国家应积极推进科技政策导向的改制，SCI论文要有，但不是唯一。不能将SCI论文成为逐利的工具，作为衡量医务人员的砝码。提倡开展医疗绩效评价方式，SCI要有，但临床实践、业务能力和医疗安全不能忽视，才能充分调动各层次医务人员为临床服务的积极性。
3.2.3科学了解和评价SCI2014年，韩启德、吴孟超、吴咸中等33名国内著名医学专家联合倡议“正确对待SCI，盲目热衷有弊病”[12]。其实，SCI自身也存在弱点和缺陷，如影响因子就是造成评价偏倚和失真的例子。影响因子是指该期刊被引用情况的相对均值，并不是某篇论文的影响因子。期刊影响因子为4，并不代表论文的影响因子为4。因此，在正确了解和认识SCI的同时，取其精华，融合本国特色制订出更加科学、合理、公正的评价标准，使评价机制回归本源。
3.2.4遏制由SCI引发的学术造假2014年某网站报道了《科学美国人》杂志对国际期刊进行抄袭调查，结果所调查的百人名单中，96篇来自中国[13]。当然，学术不端的行为并非我国特例，国外学者报道2047篇被撤销论文中，抄袭和伪造占撤销论文总量的67%[14]。上述现象应该引起我国科技领域的深思和注意。首先，医院要加强科研的规范化管理，遵循科研伦理，注重医务人员的学术道德教育，对学术不端行为进行有效预防。其次，政府要整顿网络，取缔论文中介组织，坚决遏制学术造假的不良风气。
3.2.5明确SCI论文与医疗实践的相互关系SCI论文的终极目标不是奖励刺激，而是能否将研究成果转化为医疗实践，在临床上得到推广应用、解决疑难病例，为人类生命健康作出新的贡献。如果只是为了SCI论文去科研、去提升职称，就是混淆了SCI论文与医疗实践的相互关系。因此，SCI论文在医院的价值定位关键在于将研究成果进行医疗实践转化，提高临床疑难病例的诊治和预防水平。
“SCI之父”Garfield博士曾说，SCI是一个国际标准数据库，用这个标准衡量科研人員，或以收录论文数量评价科学研究不合适[15]。虽然SCI对促进我国科研学术、衡量医务人员学术水平具有参照价值，但是国家科技领域应注重政策导向宣传，医院也要辩证看待SCI利弊，制订出科研与临床绩效相结合、定量和定性相结合、成果与转化相结合的具有科学性、合理性、多维性的评价体系。值得欣慰的是，随着国家反腐倡廉的深入，医疗机构正在逐步整顿，通过调查笔者看到不少医院取消了对SCI论文的重金奖励，而是更加注重临床实践与成果转化。“以SCI论英雄”的局面必将得到改善，医院的学术风气也将逐渐正本清源。
[参考文献]
[1]杨勇，栾嘉，冷怀明.以学术影响力为中心的办刊策略——以《第三军医大学学报》为例[J].中国科技期刊研究，2015， 26（5）：532-536.
[2]殷忠勇.告别SCI崇拜：重塑文化自信和变革评价制度[J].医学与哲学，2015，36（1）：10-14.
[3]姜莹.SCI论文过热带来的问题及解决对策探讨[J].医学与哲学，2014，35（12）：91-92.
[4]Lai DY.Rule on papers puts China′s PhDs at risk[J].Nature，2011，476（7359）：152.
[5]刘雪立.SCI及影响因子用于科研绩效评价的局限性[J].眼科新进展，2008，28（9）：654.
[6]张超杰，肖蔷，张志功.SCI论文在医疗领域价值的思考[J].医学与哲学，2014，35（7）：1-6.
